1

PESC
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) capt o importan deosebit prin Tratatul
de la Maastricht. Prin actul semnat n 1992 PESC devine pilonul al doilea al Uniunii
Europene, nlocuind conceptul CPE i avnd 3 mijloace de aciune: realizarea gradual a unei
politici externe i de securitate a Uniunii; definirea unei politici de securitate i aprare
comun i cooperarea sistematic ntre statele membre. Tot prin Tratatul de la Maastricht
UEO devine instrumentul UE de aplicare a deciziilor i aciunilor n domeniul militar.
Urmtorul pas al construciei europene n domeniul securitii i aprrii comune este Tratatul
de la Amsterdam. Semnat n 1997, acesta instituie funcia de nalt Reprezentant al UE pentru
Politica Extern i de Securitate Comun, funcie ce a fost preluat de Javier Solana din 2000.
Mai este nfiinat i o Unitate de planificare politic i avertizare timpurie, plasat sub
autoritatea naltului Reprezentant.
Tratatul prevede preluarea capabilitilor UE n domeniul misiunilor. Datorit acestui fapt i
a necesitii de luare a deciziilor prin unanimitate la nivelul UE privind PESC, apare
conceptul de abinere constructiv, ce permite statelor membre UE, dar neutre din punct de
vedere militar, s nu participe la misiuni, dar nici s nu blocheze procesul.
O contribuie important la Politica de Securitate i Aprare a adus Tratatul de la Lisabona,
semnat n 2007. Prin articolul 9E este nfiinat funcia de nalt Reprezentant al UE pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate, funcie ocupat n prezent de ctre Catherine
Ashton. n articolul 10A este menionat definiia i desfurarea aciunilor i politicilor
comune pentru aprarea i promovarea valorilor europene, meninerea pcii, prevenirea i
consolidarea securitii internaionale. n plus, este nfiinat corpul diplomatic al UE, intitulat
Serviciul European pentru Aciune Extern, o structur autonom separat de Comisie i
Consiliu . Din acest moment este prevzut ca PESA s devin Politica de Securitate i
Aprare Comun (PSAC).

n promovarea obiectivelor PESC, statele membre vor cuta s i defneasc interesul

general i vor urmri atingerea convergenei aciunilor naionale. Statele Membre au
obligaia de a se consulta ntre ele n cadrul Consiliului UE sau Consiliului European pentru
a defini o abordare comun i unitar n toate problemele sale. La rndul su, Parlamentul
European va fi informat cu regularitate despre dezvoltrile din planul PESC, ceea ce
nseamn codificarea unei cutume instituite deja de civa ani de ctre diversele preedinii
ale Consiliului UE.
Deciziile se iau de ctre Consiliul European i Consiliul de Minitri. Iniiativa poate aparine
ori Statelor Membre, ori naltului Reprezentant, ori Comisiei Europene iar deciziile se iau n
general prin unanimitate.
1

n ceea ce privete PESA, Tratatul de la Lisabona stabilete c aceasta este parte integrant a
PESC. Prin intermediul su, UE se poate dota cu mijloace militare i civile pentru meninerea
pcii, prevenirea conflictelor i consolidarea securitii internaionale, care ulterior pot fi
dislocate, respectnd Carta ONU, n afara continentului european. , posibilitatea ca Uniunea
s intre n etapa aprrii comune n cazul unei decizii n unanimitate a Consiliului European
cu privire la aceast chestiune.Se recunosc nevoile de securitate specifice ale Statelor
Membre i se menioneaz c PESA nu va afecta aranjamentele realizate deja de ctre ele n
vederea satisfacerii acestora.

Deciziile se iau n unanimitate, resursele folosite pentru implementarea lor aparine ori
Statelor Membre, ori Comisiei Europene. n ceea ce privete punerea n aplicare a deciziilor,
acelai articol 42, la alineatele 5, 6 i 7 specific dezvoltri pe diverse niveluri de implicare
din partea Statelor Membre: la nivelul operaional, la nivelul capacitilor, la nivelul aprrii
comune, cu meniunea c n ceea ce privete acest ultim nivel, NATO rmne fundamentul
su pentru statele ce fac parte i din Aliana Tratatului Atlanticului de Nord.
Punerea n practic a PESC / PESA
Din punct de vedere conceptual, PESA a debutat ca fiind instrumentul prin care Comitetul
Politic i de Securitate, Comitetul Militar al UE, Statul Major Militar al UE i Comitetul
pentru Aspecte Civile n Managementul Crizelor ndeplineau obiectivele din Strategia
European de Securitate cu ajutorul misiunilor civile i operaiunilor militare.
Operaiunile militare presupun misiuni umanitare i de salvare; misiunile de meninere a
pcii; misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a
pcii; misiuni de dezarmare; misiuni de prevenire a conflictelor i de consultan n domeniul
militar; misiuni de stabilizare post-conflict.
Misiunile civile presupun consiliere politic; reforma sectorului de securitate; mediere;
controlul frontierelor; dezarmament, demobilizare i reintegrare; politici de media; protecie
i administrare civil . Din punct de vedere instituional, domeniul PESC/PESA s-a mbogit
cu Serviciul European de Aciune Extern, Colegiul European de Securitate i Aprare,
Comitetul Permanent pentru cooperarea operaional n materie de securitate intern, Centrul
Satelitar al UE i Institutul de Studii de Securitate al UE.
Garantarea securitii prin PESC / PESA s-a dezvoltat n timp i din punct de vedere
conceptual, al documentelor programatice i al comunicrilor aprobate i publicate n Jurnalul
Oficial al UE, precum i al misiunilor, dei pe acest palier este nc de lucrat, fiind proiectat
timid n raport cu poziia privilegiat din punct de vedere economic, politic i cultural a
Uniunii. Astfel, pe site-ul oficial al Uniunii Europene, n seciunea dedicat punerii n
aplicare a acestor dou politici se regsesc documentele oficiale constitutive precum i
sinteze ale acestora n direcii de aciune ce cuprind: reglementarea comerului cu arme;
2

planul de aciune al UE privind securitatea chimic, biologic, radioactiv i nuclear;

neproliferarea nuclear; strategia de securitate intern a UE; strategia european pentru
securitate; strategia contra proliferrii armelor de distrugere n mas; aciunea comun
privind interzicerea armelor chimice; aciunea comun privind interzicerea armelor toxice i
biologice; aciunea comun privind interdicia complet a testelor nucleare; aciunea de
combatere a traficului cu armament uor; strategia de combatere a acumulrii ilicite i a
traficului de arme uoare; regulamentul de instituire a unui regim comunitar pentru controlul
exporturilor, transferului, serviciilor de intermediere i tranzitului de produse cu dubl
utilizare; strategia de aciune 2005 2007 de lupt contra minelor; Comunicarea Comisiei
Europene ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor cu privire cercetarea n materie de securitate i regulamentul Programului
European de monitorizare a Pmntului.
n ceea ce privete misiunile la care UE a fost parte activ se regsesc misiunile UE n RD
Congo; misiunea n sprijinul reformei de securitate n Guineea-Bissau; misiunile UE n
Afghanistan; misiunea integrat de sprijinire a statului de drept n Irak; misiunea de asisten
la frontier n Moldova i Ucraina; Misiunile UE n Bosnia Herzegovina precum i cea cu
privire la evaluarea practicilor necesare pentru controlul frontierei n Libia. Gestionarea
militar a crizelor se afl n sarcina a trei instituii nfiinate prin decizia Consiliului UE din
22 ianuarie 2001: Comitetul Militar al UE (cea mai nalt instituie militar din cadrul
Consiliului UE), Comitetul Politic i de Securitate, i Statul-Major al UE. De asemenea, prin
decizia 2007/384/CFSP din 14 mai 2007, Consiliul UE a nfiinat mecanismul Athena,
mecanism de finanare a operaiunilor militare.
Capaciti militare i capaciti civile
n ceea ce privete dezvoltarea capacitilor PESA, aceasta a fost n centrul atenie ncepnd
chiar cu summit-ul franco-britanic din 1998. Nevoile europene au fost definite pe dou
dimensiuni, cantitativ i calitativ, determinate la o perioad de timp considerabil una de
cealalt.
Astfel, dimensiunea cantitativ a fost abordat n Obiectivul Global de la Helsinki
(Helsinki Headline Goal 2003). Documentul fixa i termenele de ndeplinire a obiectivelor
asumate. Pe scurt, la Helsinki (1999), liderii europeni au agreat ca pn n 2003, statele
membre s fie capabile s disloce pn la 50-60.000 de militari, n maximum 60 de zile, s
menin aceast for n teatru pentru cel puin 1 an, i s poat ndeplini misiunile
Petersberg. n iunie 2000, Consiliul European a aprobat i un obiectiv civil. Acesta stipula
dezvoltarea capacitii de a mobiliza voluntar pn la 5000 de ofieri de poliie pentru misiuni
internaionale, 200 de judectori, procurori i ali experi civili.
Trecerea la abordarea calitativ a fost influenat n mare msur de apariia n 2003 a
Strategiei de Securitate a UE. Documentul n discuie a furnizat elementele de orientare
strategic pentru generarea capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Pe cale
de consecin, liderii europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu termen 2010 privind
3

capacitile militare, i un Obiectiv Civil cu termen 2008 viznd capacitile civile. Pentru
acelai scop au fost constituite Planul European n Domeniul Capabilitilor (2001). Acesta
fcea posibil cercetarea i furnizarea de soluii n vederea eliminrii deficienelor. A fost de
asemenea construit Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor (2003), cu rol de
receptacul al raportrilor grupurilor de lucru organizate conform procedurilor programului
Planului European stabilit n 2001. Acest Mecanism prevederea i modaliti de cooperare i
coordonare cu NATO.
Obiectivul Global 2010 urmrea remedierea deficienelor n domeniul capacitilor
militare, precum capacitatea de dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea,
C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i
recunoatere) . n 2005 au fost nfiinate Celula Civil-Militar n cadrul Statului Major al
UE i Agenia European de Aprare. Pn n 2010 se urmrea diminuarea deficienelor n
domeniul transportului strategic ntrunit (aerian, naval i terestru).
Mai erau asumate realizarea capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt
pn n ianuarie 2007, realizarea compatibilitii reelelor i echipamentelor de comunicaii i
elaborarea de criterii cantitative in domeniul capacitii de dislocare i instruirii
multinaionale a forelor. Pentru atingerea acestor obiective, alturi de cele dou entiti
nfiinate n 2005, s-a acionat: pentru nfiinarea grupurilor tactice de lupt; pentru abordarea
global a dislocrii forelor; pentru crearea cataloagelor de cerine din 2005 i 2007 i crearea
Catalogului privind Progresele; n vedere atingerii, la standarde acceptabile, a dimensiunii
maritime i aeriene a Obiectivului Global 2010; pentru formarea Viziunii pe Termen Lung n
domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare ale Uniunii.
n ceea ce privete capacitile civile, Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit
patru domenii prioritare de aciune pentru managementul crizelor civile: consolidarea
capacitilor civile pentru desfurarea de misiuni civile ale poliiei; consolidarea sistemelor
judiciare; sprijin n domeniul administrrii i gestionrii sistemelor civile i de infrastructur
critic n perioadele de criz; protecie civil. Acestor domenii li s-au adugat misiunile de
monitorizare i sprijinire a activitii reprezentanilor speciali ai UE (prin contribuii ale
statelor membre de experi n domeniile drepturilor omului, consiliere politic, reforma
sectorului de securitate, mediere, controlul frontierelor, dezarmare, demobilizare i
reintegrare, politici de media). Obiectivul Global 2008 i Obiectivul Global 2010
presupuneau creterea eficienei i eficacitii activitilor de management n situaii de criz
n domenii de natur strategic pentru diminuarea daunelor precum achiziii, logistic i
telecomunicaii, aciuni realizate n ct mai scurt timp de ctre Echipele de Rspuns la Crize.
50 % din bugetul Politicii de Securitate i Aprare Comun este asigurat de ctre Frana i
Marea Britanie. Exist opinii avizate care consider c este necesar ca UE s-i construiasc
i capabiliti militare mai nsemnate, de tip hard power, pentru a putea rspunde la
provocrile din vecintatea sa apropiat, a crei dinamic a suferit modificri importante n
ultima vreme, iar efectele nc nu sunt vizibile n totalitatea lor. Howorth, ntr-un panel cu
privire la viitorul Uniunii Europene, a argumentat faptul c PESA i NATO ar trebui s
4

fuzioneze dintr-un raionament foarte simplu: SUA nu mai poate susine actuala finanare a
securitii europene via NATO i i dorete ca UE s ia n propriile mini securitatea
continentului. Acest tip de idei nu sunt singulare. Ambasadorul Marc Otte, fostul director al
European Security and Defense Task Force, declara c a venit timpul ca UE s-i dezvolte
propriile mijloace de a se apra, conforme cu nevoile sale de securitate.
Consiliul European= cel mai inalt forum de decizie = este implicat in luarea deciziilor ( ex.
Probleme legatev cu rusia , sanctiounile unui stat )
Conslilul pt afaceri externe , o formatiune a ministerului de externe , tratatul de la Lisabona
face separatia i ntr e ministru de externe si si consililul afacerilor externe.
Presedentia rotativa are o are o presedentie fixa s eintilneste odata pe luna .inalt
reprezentantul CAE ( CONSILIUL AFACERI EXTERNE) Federica Monqerini fac un
inventator al problemelor.
COREPER
COPS
Motiveaza ce se petrece la nivelul contributiei in definirea politicilor
Furnizeaza opinii
urmareste punerea in aplicare a politicilor,
directorii politici alcatuiesc COPS.
DIRECTORUL POLITIC ESTE CEA MAI INALTA FUNCTIE
Consiliul pentru afaceri externe = o formatiune a UE = consiliul de ministrii
Consiulul UE dupa Maastricht
Consiliul discuta afaceri externe = au loc 12 intilniri =Subsecretariatul general
CONSIULIUL AFACERILOR EXTERNE
MINISTRII

POLITICIENI

COREPER1 DECIZII LUATE

COREPER 2

REPREZENTANTI AI STATELOR

PRIN CONSENS

MEMBRE, ACTIONEAZA PRI

STATE MEMBRE

GRUPURI DE LUCRU - EXPERTI CARE

STIU REGULILE NEGOCIERILOR
SECRETARIATUL GENERAL AL CONSILIULUI
Poblemele transferate la consiliu ( cele care sunt imposibile.)

Serviciul European de Actiune Externa

Ideea UE de a avea propriul serviciu diplomatic a fost ridicat din anii 1970.
Delegaiile Comisiei pot descrie ca un serviciu strin in curs de formare pentru UE,
dar acesta nu a fost ntr-adevr echipat pentru a face cu politica extern i de
securitate.
Impulsul de a stabili serviciul de aciune extern a rezultat din Convenia din 2003
privind viitorul Europei.
dup un deceniu de experien PESC a ajuns la un consens larg c UE trebuie s aib
propriul serviciu, bazat pe delegaiile Comisiei, care ar reuni oficiali din statele membre
ale Comisiei si Consiliului pentru a aciona n numele UE. Scopul a fost de a conferi
continuitate, coeren i vizibilitate n afacerile externe ale UE.
SEAE a durat un timp pentru a stabili cauza ntrzierilor n ratificarea Tratatului de
la Lisabona i chiar dup ratificare au fost lupte birocratice care ncetinit proces.
Pe parcursul primului an de funcionare au existat multe critici a noului serviciu i mai
ales performana lui Catherine Ashton,
Aprtorii lui Ashton au subliniat lipsa de solidaritate n momente cruciale a celor 27
de state membre.
n auzul Parlamentului European la 11 ianuarie 2010, Catherine Ashton a declarat c
prima sa prioritate va fi s construiasc Serviciului European de Aciune Extern

(SEAE) ca un serviciu eficient i coerent care va fi mndria Uniunii i invidia restului

lumii.
Ea, a remarcat si spune ntr-un interviu separat cu E.Sharp n Februarie 2010:
Ce aduce Europa ce este diferit de ceea ce statele membre au fost ?aducerea-uneori de
sute de ani, n relaiile lor cu rile tere? cum o facem altfel? ce este politica extern a
secolului 21 pentru UE? cnd te duci ntr-ambasad a unui stat membru oriunde n
lume, stii in ce ar esti . Cum va fi ca atunci cnd te duci n a privi n sus undeva la
Serviciu pentru aciune extern in lume, vei ti c esti in Europa?

Aceste citate ale lui Ashton ncapsuleaz problemele legate de nfiinarea SEAE.
Cum construim un serviciu eficient i coerent dac nu avem un mod eficient de a vorbi
deciziilor (de fapt bazndu-se pe statele membre cele 27 s fie de acord) i relaii
externe lipsite de coeren?. una dintre cele mai puternice critici ai SEAE a fost George
Walden, un britanic conservator MP i fost diplomat care a scris un articol n The Times
la 16 martie 2010 intitulat Scandalul , deeurilor i Waffle UE diplomacy- o nou
legiune de ambasadori care vor diminua periculos vocea Europei n lume.
El a fost de prere c serviciul su extern n ntregime este extrem de costisitoare pt UE
.
Singura cale demn de aciune pentru Catherine Ashton a fost s precizeze ca proiectul
a fost bine concepute i dea demisia.
Aceasta critic despre Ashton ar continua pentru o mare parte din 2010 i 2011
Ideea unui serviciu diplomatic european a fost promovat de mai muli ani de numeroase
pri interesate, n special a celor din Parlamentul European, cum ar fi Elmar Brok,
persistena, fostul preedinte al Comisiei pentru afaceri externe.
Se poate argumenta c UE a avut deja un serviciu de cvasi-diplomatic pn n
decembrie 2009, comisia europeana a avut 136 de delagati acreditati n jurul valorii a
190 de ri i organizaii internaionale.
Aceste delegaii au fost active n cele mai multe domenii ale relaiilor externe. Dar, n
ceea ce privete , PESC, Comisia i delegaiile sale au trebuit s opereze ntr-o zon
crepuscular n care acestea au fost pe deplin asociate cu PESC.
Acesta a fost un rezultat al unui eec de voin politic n 1991, cnd PESC a fost
stabilit prin Tratatul de la Maastricht.
n cadrul dezbaterilor din Convenia Viitorului 2003 au fost unii care au cutat s
consolideze rolul Comisiei n afacerile externe.
Dar alii se ndoia dac exist o nevoie de un serviciu diplomatic al UE.

n general a existat un consens n cadrul Conveniei si noul serviciu ar trebui s ofere

Uniunii, cu o gam integrat de instrumente de politic i s coordoneze creterea
numrului de domenii politice, cu o dimensiune extern, n scopul de a promova o mai
bun i s protejeze interesele pe scena mondial.
Att Patten cit i Solana, cu toate acestea, au argumentat mpotriva ideii
subordonare dubl deoarece au considerat ca ar fi o sarcin imposibil pentru orice
persoan.
n cazul n care dublu mandat a fost aprobat, iar primul revenit trebuia s fie ministru
de externe al UE.
n decembrie 2010, SEAE a fost n cele din urm lansat dei chemat de un nume nu de
ziarist care respectnd ar folosi vreodat.
SEAE ar putea permite o mai bun UE s promoveze interesele n lume.
Ar face o UE mai coerente, credibila i vizibila pe scena mondial ?.
Ar oferi valoare adugat real la structura i mecanismele existente ?.
Ar putea depi efectele negative cauzate de ani de rzboi rndul su, ntre Comisie,
Consiliul i statele membre ?. Cum ar interactiona serviciile diplomatice tradiionale
ale statelor membre.
Sfatul lui Solana.
nainte de a prelua Ashton mandatul ia fost data o carte cuprinztoare de catre
Javier Solana care acoper totul, de la cum s formeze cabinetul ei, cabinet posibil
structurii pentru SEAE, fiierele curente care ar trebui s fie prioritile pentru
primele 100 de zile.
Solana a declarat rspicat c ar fi important, din prima zi, pentru a stabili nivelul corect
de ambiie i direcia pentru activitatea SEAE.
Acesta rang va fi printre cele mai mari servicii diplomatice din lume i va fi sub
control din prima zi, n special de la partenerii notri .
Solana a susinut ca mpotriva SEAE n cldirea Charlemagne ca n afar de
preocupare de securitate, ar consolida impresia c SEAE va numai o parte a Comisiei.
El a menionat c Consiliul i Comisia nu dispune puternic de o tradiie de cooperare
strns i c principiul colaborrii i a schimbului de informaii nu sunt bine
nrdcinate.
Totui aceasta nsemna c Ashton a avut o dat ntr-o oportunitate de generare a
construi ceva nou, ncepnd cu o foaie aproape alb de hrtie.
Cu alegeri bune si privire la structura de personal, bine gndita si procese conducerea
strategic bune, mbuntirile n producia i impactul ar putea fi dramatice.
In primele saptamani Ashton a fost sftuit s se ntlneasc cu parteneri-cheie, cum ar fi
Iranul, stabilind un rol mai puternic n PPOM, si asigurindu se c UE a ndeplinit rol
8

n Afganistan, si a luat un avans cu privire la Ucraina, care ine presiuni pentru

tranziie n Bosnia, un start deviat PESA prin mutarea misiunii in Somalia i semnal
sprijin puternic pentru Armenia-Turcia normalizare i soluie n Cipru. Destul pt o
agend.

Motivul principal pentru crearea acestei noi poziii de HR / VP (combinarea rolul

deinut anterior de Javier Solana, i Benita Ferrero-Waldner, plus preedinia rotativ
a) a fost de a asigura o mai bun continuitate, consecven i vizibilitate pentru UE n
afacerile externe.
Au existat, de asemenea, dificulti ntre principalii actori instituionali de la Bruxelles.
n aceste condiii, a fost foarte greu pentru Catherine Ashton a stabili un rol clar de
conducere.
Modul care Catherine Ashton a fost numita dezvluie multe despre ambiiile ei asupra
statelor membre.
Numirea nu a fost niciodat o chestiune de experien politic extern (au existat
numerosi candidai mai bine calificai
Faptul in care Catherine Ashton a fost un socialist i de sex feminin au fost factori
decisivi (Alte nume din cadrul au fost n principal de sex masculin, David Miliband,
Frank Walter Steinmier, Carl Bildt, Massimo d'Alema
Femeinin au fost, de asemenea, de menionat:.. Mary Robinson i Tarja Halonen).
Catherine Ashton a fost supusa unor critici considerabile de a lungul nandatului sau
Ea a fost criticat pentru c nu a sustinut Haiti dup cutremur i pentru ca nu participa
la o reuniune a minitrilor aprrii , prefernd s mearg la inaugurarea prsident
Yukanovich de la Kiev.
Un articol n The Daily Telegraph la 30 aprilie 2010, chiar a afirmat c ea a fost pe cale
s demisioneze.
in decembrie 2009, ministrul de externe Suedez , Carl Bildt, a descris-o pe Ashton ca un
lupttor de strad cu o minte disciplinat pentru lupte birocratice. n timp ce, Bildt sa
descris-o competenta i inteligenta ca avnd cunotine in afaceri externe.
Cteva luni n perioada ei n birou un grup de institute de politici sa ndoit ea a fost
pn la locul de munc. ei au scris:, Catherine Ashton nu are o via uoar.
Ea poate fi considerat o victim a unei lupte pentru putere ntre statele membre intre
Consiliu i Comisie.
Este clar ASHTON va avea nevoie de constituirea unui axe care sa ndeplineasca
sarcinile sale. Care ar fi :
9

10

- prezideaz Consiliul Afaceri Externe

-este responsabil pentru punerea n aplicare a Deciziei are dreptul de a face propuneri
(spre deosebire de Javier Solana)
-conduce PESC i politica de securitate i aprare comun (PSAC)
si poate purta un dialog politic cu partenerii tere
-vorbeste UE la conferin i organizaii internaionale
-propune reprezentani speciali
-consulta Parlamentul European n mod regulat
-propune bugetele pentru misiuni militare sau civile de gestionare a crizelor
-este responsabila de SEAE (inclusiv propuneri de nfiinare)
-este vice-presedinte al comisiei cu responsabilitate comun pentru toi ce decizie de a fi
responsabila pentru aciunile Comisiei n politica extern (n Comisiei proceduri)
asigura coerena aciunilor externe ale UE.

Dezbaterea privind SEAE

n conformitate cu decizia Consiliului European din decembrie 2009, Catherine Ashton
a fost de a face propuneri privind organizarea i structura SEAE pn n aprilie 2010.
Consiliul va lua apoi o decizie dup consultarea Parlamentului i aprobarea commisiei.
a fost improbabil c (R) / VP, avnd n vedere statutul su de comisar, ar reprezenta
ceva pentru care Comisia s-ar opune.
Cu toate acestea, de mai muli ani, Comisia a fost ciudata si reticenta n a pune inainte
propuneri pentru SEAE n cazul n care a fost acuzata de a domina puterea de statelor
membre.
Comisia, si toate acestea, a fost ntotdeauna n mare msur i SEAE expansiv
defensive i niciodat nu considera, ca unii oficialii s-ar putea crede ca au lucrat pt
avantajele comisiilor
. Comisia a ncercat o aciune de ariergard pentru a exclude dezvoltare si politicilor
vecine pentru SEAE.
Cabinetul preedintelui a considerat c are mai puine domenii si cheltuielile mai
mari si au fost mutate in SEAE pt controlul Comisiei n afacerile externe.

nainte de publicarea raportului Preediniei n octombrie 2009, a numrului de state

membre produse propriile idei cu privire la modul SEAE cum ar trebui s funcioneze.
Un Exemplu a fost Polonia, care a circulat un document numit s fie o instituie sui
generis similar cu o agenie executiv.

10

11

Raportul Preediniei
Lucrarea octombrie 2009 Preedinia suedez privind SEAE a elaborat nainte de al
doilea referendum irlandez, a lsat multe opiuni deschise i care preau s le nchid
alii.
ntreaga birocraia PESA (politica externa de securitate si aparare) , de exemplu, cum
ar fi direct sub autoritatea VP HR.
SEAE ar trebui s fie n slujba preedintelui Consiliului European, ca si VP HR i
preedintele ali membri ai Comisiei.
Acesta ar trebui s coopereze strns cu statele membre.
SEAE ar trebui s fie compus din birourile geografice cu tematice unice.,
SEAE ar trebui sa aiba in compunere birouri geografice impreuna cu rile candidate
din perspectiva global de politic extern si de extindere ar rmne n
responsabilitatea Comisiei.
Politica de dezvoltare pentru comer i ar trebui s rmn, de asemenea,
responsabilitatea Comisiei.
Managementul Crizelor i P lanificarea Directoratelor (CMPD), Planificarea Civila i
Capacitatea Conducerii (CPCC), Statului Major (EUMS), i situaia Centre (Sit CEN)
fac parte din SEAE.
Pentru a permite VP HR s i ndeplineasc misiunea ei n domeniul gestionrii
crizelor, preparate din aciuni legate de bugetul PESC i i instrumentul de stabilitate ar
trebui s fie strins legate de SEAE.
Procesul de luare a deciziilor ar rmne neschimbat.
n ceea ce privete programare i punerea n aplicare a instrumentelor financiare,
SEAE ar trebui s joace un rol de lider n luarea de decizii strategice.
SEAE ar trebui s includ un numr limitat de funcii de baza pt a sprijini: securitatea,
IT i gestionarea resurselor umane.
n caz contrar, ar trebui s se bazeze pe alte servicii, juridice, n cadrul Comisiei i
Consiliului.
Raportul a solicitat proceduri de consultare eficiente care urmeaz a fi localizati Intre
SEAE i serviciile Comisiei, cu responsabiliti externe, inclusiv cele care se ocup de
politicile interne cu dimensiune extern semnificativ.
n ceea ce privete statutul su juridic, SEAE ar trebui s aib un statut de organizare
care s reflecte sprijinirea rolului su unic i funciile sale n sistemul UE.
SEAE ar trebui s fie un serviciu sui generis separat de Comisiei i Secretariatul
Consiliului, i ar trebui s aib autonomie n ceea ce privete bugetul administrativ i de
gestionare a personalului.
Dar SEAE ar trebui s fie adus impreuna cu domeniul de aplicare a Regulamentului
financiar.
Preocuprile Parlamentului
Raportul Catherine Ashton a fost dat de o aprobare larg la Consiliul Afaceri Externe
de la Luxemburg la 26 aprilie 2010.
Parlamentul European, ns, a fost mai putin entuziasmat de numrul de propuneri.
11

12

Principalii factori din Parlamentul au fost Elmar Brok, Jacek Wolski Saryusz- i Guy
Verhofstadt, care a pregtit un document de lucru pentru reuniune a Comisiei pentru
Afaceri Externe din 4 mai 2010.
Principalele lor domenii de interes au fost urmtoarele.

1. deputaii politici ar trebui s nlocuiasc (R) / VP, mai degrab dect de funcionari
publici, astfel c sunt responsabili politic.
Acest lucru a fost o considerat de muli ca o ncercare a unor deputai proeminenti
astfel sa asigura poziiile de adjunci pentru ei nii.
2. Ar trebui s existe o consultare ex-ante cu privire la principalele decizii i opiunile de
baz ale politicii externe.
Aceasta a fost o cerere de lunga durata a parlamentului de a obine influen mai mare
asupra PESC.
3. Ar trebui s fie un mai mare control parlamentar asupra Politicii de dezvoltare n
domeniul afacerilor externe.
Acesta a fost o alta cerere de lung durat.
4. Comitetul pt comert a dorit o reasigurare despre politica comercial i de a arata
cum ar fi reprezentat de ctre delegai.
Parlamentul a reflectat preocuprile afacerilor i asociaiilor profesionale care tin de
competenele Comisiei n acest domeniu , care nu s-ar fi diluat dac ar fi un lan clar de
comand ia DG- Comer.
5. Persoanele numite pentru posturi de conducere ar trebui s ia parte la audieri
parlamentare.
Acesta a fost o alta cerere care reflect situaia referitoare SUA si numiri diplomatice.
Dar, aa cum nici un stat membru nu a permis parlamentelor naionale s se opun
nominalizari ambasadorilor, acesta a fost puin probabil s fie acceptate.
6. Ar trebui s existe o politica, nu o birocratie, UN controlul asupra prii militare a
SEAE.
Acest lucru a reflectat o vedere general al ONG-urilor care lucreaz n prevenirea
conflictelor.
7. Ar trebui s existe o singur linie de comand Intre centru i delegaii.
Acest lucru a fost cu ceea ce a propus Ashton.
8. Parlamentul ar trebui s pstreze drepturile de codecizie complete privind
descrcarea de gestiune i de control bugetar al SEAE.
Acesta a fost punctul principal de negociere a PE de aici dorina deputailor de a nu
accepta un statut complet autonom pentru SEAE.
12

13

Serviciul European de Aciune Extern -Instituia este o fuziune de servicii diferite de

afacerile externe Consiliul i Comisia, care cuprinde 140 de delegaii.
Pentru Curtea de Conturi European, sarcinile de noul serviciu nu sunt clar definite suficient,
i nu are resurse i a structurii organizatorice, care a minat n eficiena, notele de raport.
Serviciul pentru aciune extern a fost creat n vremuri de constrngeri financiare, precum i
n condiii de incertitudine privind ratificarea Tratatului de la Lisabona. Auditorii a criticat
pentru c a nceput s lucreze cu "lucrri pregtitoare mic" i fr obiective clar stabilite.

"SEAE ia act de recomandarea Curii. Cu toate acestea, SEAE consider c cerinele acestei
recomandri au fost deja ndeplinite i recomandrile propuse n Review SEAE ", a declarat
purttorul de cuvnt al SEAE lui Michael Mann EurActiv.
Alte provocri cu care se confrunt SEAE - finane.
Fiind nfiinat n vremuri de austeritate bugetar, SEAE nu are alocate resurse suficiente,
crend prin urmare, un mediu de pornire mai greu.
"Stabilirea unei noi instituii este n mod inerent costisitoare, cu att mai mult atunci cand
organismul rezultat are s efectueze sarcini noi. ntr-adevr, Consiliul a decis, o evaluare
fara resurse care ar fi trebuit s ia n considerare noile cerine (...) "
Mai mult, procedurile de recrutare sunt "prea complicat, prea lungi i prea mult costisitoare",
a declarat Szabolcs Fazakas de CCE.
Auditul a stabilit Aciune Externa a Serviciului Extern si trebuia sa inteleaga si sa
revizuiasc procedurile de recrutare, precum i introducerea unui nou cadru financiar pentru
gestionarea delegaiilor UE de a reduce complexitatea i rigiditate.
Reprezentanii speciali
Reprezentanii Speciali ai Uniunii Europene (RSUE) n strintate sunt un alt mare domeniu
de interes pentru auditori.

13

14

Reprezentanii speciali ai UE sunt folositi de ctre Consiliu i au un rol esenial n

coordonarea politicii externe ntre Consiliu i Comisie. Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, naltul reprezentant poate numi doar RSUE.
Cu toate acestea, Auditorii au constatat c nu au suficienti RSUE care sunt integrati n
SEAE.
"Reprezentanii speciali ai UE sunt integrati doar n structura SEAE avnd dubl funcie, n
calitate de efi de delegaie (4 din 11, toate situate n afara UE). n lipsa unor proceduri
clare, este lsat la latitudinea individuale reprezentanilor speciale pentru a decide cum s
gestioneze coordonare cu departamentele relevante din cadrul SEAE, diminuind astfel
riscul de face aciunile lor incompatibile cu alte aciuni ale UE.
Doar jumtate din efii de delegaii considerat-cercetate au efectuat informai n mod adecvat
cu privire la activitile reprezentanilor speciali ", notele de raport.

Serviciul European de Aciune Extern -este un organism instituit de Tratatul de la

Lisabona n vederea punerii n aplicare a politicii externe a Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona urmrea conferirea Europei unei personaliti juridice
unice, stabilirea unei autoriti i funcii de conducere clare, facilitarea cooperrii intre
statele membre i nu n ultimul rnd, nfiinarea unui serviciu European de aciune
extern.
Era vizat o Europ mult mai eficient, prin stabilirea de atribuii concise, numirea
unui preedinte, i incercarea combaterii criminalitii transfrontaliere.
SEAE este o structur autonom, separat de Comisia Europeana i Consiliul
European. Acesta are rol de sprijin i coordonare pentru componentele aciunii externe
14

15

ale Uniunii (inclusiv pentru dimensiunea externa a unor politici precum energie,
schimbri climatice, ajutor umanitar etc.). Aceast responsabilitate asupra aciunii
externe a Uniunii este reflectat i n gestionarea instrumentelor financiare externe,
unde SEAE are responsabilitatea primar pentru programarea obiectivelor ce vor urma
s fie finanate din bugetul comunitar precum strategiile naionale i regionale,
programele indicative naionale si regionale.
Noul corp diplomatic european este constituit, pe de o parte, din funcionari
permaneni ai Uniunii Europene i, pe de alt parte, de diplomai detaai din cadrul
serviciilor diplomatice ale statelor membre, pe o perioad determinat.
SEAE reprezint, din punct de vedere al ministerelor afacerilor externe, o nou
oportunitate de promovare a prioritilor si intereselor economice, politice i de
securitate ale rilor membre, ca parte a interesului general european.
Avnd un sediu central la Bruxelles i delegaii n state tere i pe lng
organizaiile internaionale, trebuie menionat c SEAE nu nlocuiete serviciile
diplomatice sau consulare ale statelor membre, ci este menit s le completeze pe acestea.
n ceea ce privete atribuiile i funciile acestei instituii nou
formate, se remarc faptul c trebuie s ofere sprijinul necesar tuturor demersurilor
iniiate de ctre naltul Reprezentant, indiferent de mandatul pe care acesta l exercit,
de asemenea, SEAE este menit s ofere Preedinilor Consiliului European i Comisiei,
precum i Comisiei n ansamblu ajutorul necesar n ceea ce privete aspectele
referitoare la politica extern a Uniunii Europene.

- n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un

serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu
serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor
competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din
personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale..
Noiembrie 2009: liderii UE o aleg pe Catherine Ashton (originar din Regatul Unit)
pentru funcia de nalt Reprezentant al UE, un nou post creat de Tratatul de la Lisabona
Numirea sa a fost confirmat cu o larg majoritate n Parlamentul European.
Decembrie 2009: intr n vigoare Tratatul de la Lisabona
Iulie 2010: la 26 iulie 2010, este nfiinat Serviciul European de Aciune Extern, prin
decizia Consiliului de minitri n baza unei propuneri din partea naltului Reprezentant
Catherine Ashton, adoptat de Parlamentul European la data de 8 iulie 2010
Decembrie 2010: sunt numite persoanele n funciile de conducere i sunt transferai
funcionari provenind din alte organe ale UE
Ianuarie 2011: SEAE este lansat oficial

15

16

UE menine relaii diplomatice cu aproape toate rile din lume. A ncheiat parteneriate
strategice cu principalii actori internaionali, colaboreaz ferm cu rile emergente i a semnat
acorduri bilaterale de asociere cu mai multe ri vecine. n lume, UE este reprezentat printr-o
reea de 136 de delegaii, care ndeplinesc un rol similar cu cel al unei amabasade

Organizarea i funcionarea SEAE sunt reglementate prin Decizia Consiliului

UE adoptat la 26 iulie 2010. Documentul a fost elaborat n consultare cu Parlamentul
European i cu aprobarea Comisiei Europene. Principalele elemente ale Deciziei vizeaz:
-

Mandatul SEAE: Serviciul sprijin naltul Reprezentant (R) al UE n

exercitarea mandatului su de a conduce politica extern i de securitate
comun a Uniunii, inclusiv politica de securitate i aprare comun.
Totodat, Serviciul asist preedintele Consiliului European, preedintele
Comisiei Europene i ceilali Comisari europeni n exercitarea atribuiilor
lor n domeniul relaiilor internaionale.

Structura: Serviciul este compus dintr-o administraie central, cu sediul

la Bruxelles, i Delegaiile Uniunii Europene n statele tere i pe lng
organizaiile internaionale.

Funcionarea curent a Serviciului, inclusiv aspectele administrative i

bugetare, este asigurat de o echip format din patru funcionari de rang
nalt: un secretar general executiv asistat de doi secretari generali adjunci
i un director general pentru administraie i buget.

Personalul SEAE: Noul corp diplomatic european este constituit, pe de o

parte, din funcionari permaneni ai Uniunii Europene i, pe de alt parte,
de diplomai detaai din cadrul serviciilor diplomatice ale statelor
membre, pe o perioad determinat (ntre 4 i 10 ani). Se prevede ca cel
puin 60% din diplomaii SEAE s fie reprezentai de funcionari
permaneni, i cel puin o treime, dar nu mai mult de 40%, s fie
reprezentai de diplomai ai statelor membre. Indiferent de instituia de
provenien, membrii personalului SEAE beneficiaz de statut i
oportuniti egale de carier.

Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) este un organism instituit de Tratatul

de la Lisabona n vederea punerii n aplicare a politicii externe a Uniunii Europene (UE).

16

17

SEAE se afl sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri

externe i politica de securitate.
SEAE l sprijin n exercitarea mandatului su, referitor la:
-

conducerea i pregtirea politicii externe i de securitate comun (PESC) a UE,

inclusiv a politicii europene de securitate i de aprare comune (PSAC);
preedinia Consiliului Afaceri Externe;
vicepreedinia Comisiei n domeniul relaiilor externe.

SEAE sprijin, de asemenea, Secretariatul General al Consiliului, Comisia i

serviciile diplomatice ale statelor membre, pentru a asigura coerena aciunii externe a UE.
SEAE sprijin Comisia n pregtirea i punerea n aplicare a programelor i a
instrumentelor financiare ale aciunii externe a UE.
Sediul SEAE se afl la Bruxelles. Acesta este condus de un secretar general executiv,
care i exercit funciile sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Administraia central a SEAE este organizat n direcii generale, care includ:
-

domenii de aciuni tematice i geografice, care acoper toate rile i regiunile din
lume;
gestionarea administrativ, securitatea sistemelor de comunicaii i informaii,
gestionarea bugetar i a resurselor umane;
gestionarea crizelor i planificarea, Statul-Major al UE i Centrul comun de situaii
al UE (SITCEN) pentru derularea PESC.

SEAE este format, de asemenea, din delegaii ale UE n rile tere i n cadrul
organizaiilor internaionale. Fiecare delegaie este condus de un ef de delegaie, care se
afl sub autoritatea naltului Reprezentant i a SEAE. eful de delegaie reprezint UE n ara
respectiv.
Delegaiile coopereaz i fac schimb de informaii cu serviciile diplomatice ale
statelor membre ale UE.
Secretarul general executiv al SEAE este responsabil de evaluarea financiar i
administrativ pentru fiecare delegaie.
Politicile externe, strategiile, instrumentele i misiunile UE, aflate sub controlul
Serviciului European de Aciune Extern, au patru obiective majore.
1. Sprijin stabilitatea,
2.Promoveaz drepturile omului i democraia,
3.Urmresc s asigure prosperitatea
4.Susin aplicarea legii i buna guvernan

17

18

Tratatul de la Lisabona prevede crearea a dou noi funcii la nivel instituional, cu

impact asupra aciunii externe a UE:
-

preedintele Consiliului European (numit pentru un mandat de doi ani i jumtate, care
poate fi rennoit)
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (numit
pentru un mandat de cinci ani)

n noiembrie 2009, Consiliul European a numit-o pe Catherine Ashton n funcia de

nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. n aceast
calitate, ea prezideaz Consiliul Afaceri Externe. De asemenea, este vicepreedint a
Comisiei Europene i asigur coerena i coordonarea aciunilor externe ale UE.
naltul Reprezentant este asistat de Serviciul European de Aciune Extern (SEAE).
Personalul SEAE provine din cadrul Comisiei Europene, al Secretariatului General i
serviciilor diplomatice ale statelor membre.

n baza mandatului su, naltul Reprezentant:

-

conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii

contribuie prin propunerile sale la elaborarea acestei politici, pe care o va aduce la
ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului i asigur punerea n aplicare a
deciziilor adoptate n acest domeniu
prezideaz Consiliul Afaceri Externe
este vicepreedinte al Comisiei i astfel asigur coerena aciunilor de politic extern ale
Uniunii
reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun,
desfoar n numele Uniunii dialogul politic cu terii i exprim poziia Uniunii n cadrul
forurilor internaionale
i exercit autoritatea asupra Serviciului european pentru aciunea extern i asupra
delegaiilor Uniunii din rile tere i de pe lng organizaiile internaionale.

18

19

19