ECONOMIA I POLITICA SOCIAL

2.1 Geneza economiei sociale

Economia social a luat natere acum dou secole din dorina oamenilor
de a lupta mpotriva evenimentelor neprevzute, de a coopera n munc, de a se
susine reciproc n momente de dificultate (n special n cazul riscurilor
profesionale), i de a plasa banii fr s uite c sunt solidari. Un grup de tineri
deschiznd o sal de internet-cafe, zeci de milioane de oameni cotiznd mutual
pentru sntate, un grup de amatori de muzic folk asociindu-se pentru a crea o
orchestr de camer sau pentru a organiza concerte n ar, agricultorii de la munte
n asociaie cu consumatorii urbani difuznd produse biologice, sau ntreprinderi
care angajeaz tineri omeri, etc., toate acestea reprezint economia social i
solidar. Dei aceast lume de ntreprinderi (asociative, cooperative i mutuale)
este foarte puin cunoscut, propune valori solide, nscute din cretinismul social,
din eficacitatea economic, democraia i solidaritatea social.
De-a lungul timpului i datorit marilor schimbri care au avut loc n lume,
economia social a mbrcat diverse forme i a suferit profunde transformri,
specifice de la o ar la alta. Dac aceste schimbri care au traversat diversele
forme ale economiei sociale le privim n lumina schimbrilor din capitalismul
francez, se pot distinge cinci faze corespunznd marilor etape ale acestuia, care-i
puncteaz crizele i i marcheaz transformrile1:
I. Etapa de la Revoluia francez (1789) la a II-a Republic din 1848:
perioad de represiune a coaliiilor, a gruprilor populare, care se creeaz
totui pentru a revendica dreptul la munc prin dreptul la asociere, contra
concurenei impuse de dezvoltarea manufacturilor capitaliste;
II. A II-a jumtate a secolului al XIX-lea (1850-1900): recunoaterea
progresiv a gruprilor intermediare care lupt mpotriva insecuritii
sociale nregistrat de divizarea muncii asociat industrializrii: sindicate,
cooperative i societi mutuale;
III. Prima jumtate a sec. al XX-lea (1901-1945): ntrirea organizaiei
sectoriale (fa de concentrarea industrial i financiar) i promovarea
activitilor n afara muncii pentru salariai (lupta contra vieii scumpe i
dreptul la odihn) prin asociaii non-profesionale;
1

Daniele Demoustier, Lconomie sociale et solidaire. Sassocier pour entreprendre

autrement, Paris, La Dcouverte i Syros, 2001, p. 18

Economie i politici sociale

IV. Etapa 1945-1975 - ntreprinderile asociate particip la dezvoltarea

societii economie numit fordist, cu susinerea puterilor publice
care i determin s suporte din ce n ce mai mult costurile sociale ale
creterii economice;
V. Etapa 1975-1990, finalitile i modurile de structurare ale
ntreprinderilor asociative trebuie s fac fa n acest timp
transformrilor politice publice i noilor distrugeri socio-economice
nregistrate de financiarizare i de multinaionalizarea capitalismului.
Prima etap n evoluia Economiei Sociale: 1791 1848
Revoluia francez din 1789 a deschis larg porile economiei de pia i
capitalismului, afirmnd drepturile individuale ale omului i marile liberti
economice (libertatea de ntreprindere, libertatea comerului i libertatea muncii),
dar decide atunci s suprime orice form de intermediere ntre indivizi i stat, i s
interzic orice coaliie i orice corporaie (decretul lui Allarde devenit legea
Chapelier n 1791). Legea Chapelier interzicea muncitorilor orice form de
solidaritate i de rezisten, dar afectndu-i ntr-o mic msur pe patroni. O alt
problem: revoluionarii n-au avut mijloacele necesare pentru a-i pune n practic
concepia unui stat protector2, i indivizii n realitate familiile muncitoare s-au
regsit deci foarte singuri n faa pieei, angajatorilor sau comercianilor.
n acest context n care concurena era liber, n care caracterul privat al
ntreprinderii i relaiile economice erau consacrate, exodul rural i dezvoltarea
progresiv a manufacturilor au pus n pericol atelierele urbane, au distrus
solidaritile din jur, i au nregistrat condiii de via i de munc ngrozitoare,
suportate de muncitorimea srac. n ciuda interdiciilor, muncitorii calificai,
regrupai dup meseria lor au organizat noi forme de rezisten: societile de ajutor
mutual sunt n acelai timp societi de prevedere (membrii se asigur prin cotizaii
voluntare), de binefacere (susinute de filantropi) i de rezisten3, combinnd
asigurarea mpotriva riscurilor sociale (mbolnviri, nmormntri, etc.), sprijinul
acordat celor mai slabi (vduve i orfani) i ajutoare profesionale (ajutor de omaj
i de grev). Aceste organizaii completeaz n acelai timp funciile de protecie
social tolerate progresiv de ctre stat, i de micarea sindical care a fost
reprimat.
ncepnd cu 1830 civa muncitori au organizat direct activitatea
economic: pe de o parte asociaia de consum care era o grupare de achiziii
2
3

Alain Forest, La Rvolution franaise et les pauvres, Paris, Librairies Academiques,

Perrin, 1986
Henri Desroche, Solidarites ouvrires, socitaires et compagnons dans les associations
coopratives, Paris, Editions Ouvrires, 1981

Economia i politica social

de produse de prim necesitate pentru a ameliora puterea de cumprare prin

presiuni asupra acestor mrfuri, pe de alt parte, asociaia de producie era o form
de ntreprindere deinut n mod colectiv de ctre muncitorii adereni, care doreau
s-i amelioreze veniturile. n ambele cazuri e vorba de apropierea colectiv a
rolului i a venitului antreprenorului sau vnztorului, considerai ca intermediari
parazii4. Aceste asociaii au nceput s se rspndeasc ncepnd cu 1840,
datorit ziarului Atelierul (1840-1850), ziar editat de muncitori pentru muncitori
i care susine asociaia muncitoreasc sub toate formele. Acest ziar se inspir din
ideile lui Philippe Buchez, medic carbonar, discipol al lui Saint-Simon i cretin
social, care ntr-un manifest din 1831, cheam muncitorii calificai s se organizeze
ca antreprenori n asociaii de producie i muncitorii necalificai s constituie
asociaii sindicale. Astfel, Philippe Buchez formuleaz principiul rezervelor
indivizibile, alimentate din beneficiile anuale i care constituie unul din
fundamentele durabile ale ntreprinderii asociative, n ciuda absenei statului juridic
apropriat acestei epoci.
Zece ani mai trziu, la Rochdale n Anglia, muncitorii estori se
regrupeaz pentru a fonda un magazin cooperativ, adoptnd principiul
comisionului cooperativ. Experiena Echitabililor pionieri din Rochdale, inaugurat
n 1844, este important din dou motive. Primul este c arat miza cooperativelor
de consum (cumpr la pre de en gros i revinde en detail societarilor, fcnd
economie de intermediari), care difer de cel al cooperativelor de producie
(ntreprinderi deinute majoritar de salariaii lor). Cel de-al doilea motiv este c
marea majoritate a regulilor de funcionare a celor din Rochdale constituie pn
astzi un punct de referin pentru principiile cooperatiste: control democratic,
justiie economic, remuneraia limitat a capitalului, finanare prin ntreprinderea
cooperativ a aciunilor de formare profesional sau general pentru membrii si.
Aceste reguli au fost reluate la nceputul secolului al XIX-lea de ctre Aliana
Cooperativ Internaional.
Revoluia din 1848 marcheaz recunoaterea dreptului la munc prin
dreptul de asociere. n locul atelierelor sociale, muncitorii nu obin dect ateliere
naionale5, veritabile ateliere de caritate n care statul se ocup de omeri, iar n
locul unui minister al muncii, s-a creat o comisie a guvernului pentru muncitori,
numit Comisia din Luxemburg, care concesioneaz subveniile asociaiilor dup
nchiderea atelierelor naionale. Aceast nchidere declaneaz n iunie 1848 o
nou revolt a crei represiune semneaz sfritul acestui elan popular i
perspectivei de a substitui manufacturile capitaliste, dnd responsabiliti celor
sraci i o organizaie colectiv de producie i distribuie pe baza meseriilor.

4
5

denumire dat de numeroi autori: Charles Fourier, Pierre-Joseph Proudhon, Karl Marx
Denis Clerc, op. cit, p.22

Economie i politici sociale

A doua etap: 1850 1900

n primii zece ani ai acestei perioade s-a manifestat o atitudine represiv
fa de asociaiile muncitoreti, fcnd excepie doar unele societi de ajutor
reciproc, cu condiia de a fi conduse de elite (prefect, primar, preot), s se
organizeze pe baz teritorial i nu dup meserie i s renune la toate aciunile de
rezisten profesional, toate celelalte asociaii muncitoreti disprnd, iar
conductorii acestora fiind ucii, nchii sau exilai.
Dup aceti 10 ani a nceput sprijinirea asociaiilor muncitoreti, n
principal de ctre Napoleon al III-lea care a publicat o brour pentru combaterea
srciei cutnd s se bazeze pe lucrtorii urbani. Din punct de vedere legislativ n
1864 a fost emis o lege care recunoate dreptul la grev anulnd astfel interdicia
coaliiilor instaurat prin legea Chapelier din 1791.
O dat cu instaurarea celei de-a treia Republici n 1875 a avut loc o
reconstituire a micrii muncitoreti. Micarea muncitoreasc francez a optat la
sfritul secolului pentru ideea colectivist i s-a separat de brana reformist,
acuznd cooperativele de producie de mburghezire, deoarece angajau salariai
non-asociai sau refuzau noi societari. Separarea ntre micarea muncitoreasc i
cea cooperatist a fost alimentat de Legea din 1884 care recunoate libertatea
sindical, limitnd sindicatele la o aciune de aprare profesional interzicndu-le
s administreze direct activiti economice.
Reglementarea formelor de organizare colectiv
Legea din 1898 care denun legea ajutorului reciproc, stabilea anumite
diferene ntre societile libere, societile aprobate i societile recunoscute de
utilitate public, fiecare avnd anumite caracteristici:
a) Societile libere, create pe baz de declaraie simpl nu necesit
autorizaie prealabil, dar fiind private de o parte din personalitatea
juridic;
b) Societile aprobate sunt supuse unui control administrativ pentru a
veghea buna utilizare a asistenei publice;
c) Societile recunoscute de utilitate public pot primi donaii i
dispoziii testamentare de la persoane particulare (numrul a rmas
sczut la 17 n 1898).
Pentru societile de ajutor reciproc, cmpul de activiti sociale se
lrgete: ngrijiri medicale i ajutoare, gestionarea operelor sociale , a farmaciilor
mutuale (prima farmacie fiind creat de muncitorii mtsari din Lyon n 1857),
pensii, asigurri (de via i accidente), cursuri profesionale, oficii de plasament i
alocaii de omaj, etc. Aceste societi, n timp, nu au putut s fondeze o federaie,

Economia i politica social

dar s-au grupat n uniuni i au rmas foarte dispersate (8572 de societi aprobate n
1898 cu mai puin de 2 milioane de adereni).
Trecerea de la asociaionism la cooperaie
Treptat termenul de asociaie, care induce ideea unei supuneri a
individului fa de grup, se substituie progresiv conceptului de cooperaie care
valorizeaz libera alegere i contractul. Astfel, jurnalul Asociaia (disprut n
1866) renate doi ani mai trziu sub titlul Cooperaia jurnalul progresului
social.
n aceast perioad asistm la o rspndire a cooperativelor de producie n
timp ce cooperativele de consum se divizeaz. Astfel, n anii 1860 cooperativele de
producie (cooperative socialiste, cooperative care asociau muncitori i patroni,
cooperative cretine, cooperative patronale) au avut o perioad de nflorire, iar n
deceniul opt al secolului XIX sprijinul pentru constituirea de noi cooperative a
devenit tot mai puternic datorit faptului c republicanii aflai la putere vedeau n
cooperaie un zid de aprare mpotriva socialismului6.
Cooperativa de consum a cunoscut o evoluie negativ din cauza
concurenei marilor magazine (gen Bon Marche) i a magazinelor cu sucursale
multiple. Motivele de divizare i rspndire local sunt numeroase, dintre care
amintim: conflicte ideologice ntre coala de la Hmes i coala liberal
Fougerousse precum i cea rochdalian a lui Charles Gide; ntre antisocialismul
cooperatorilor din Nmes i cooperatorii socialiti, emanciparea muncitorilor i
utilizarea excedentelor din gestiune.
Cooperativa de credit, o alt form de organizare cooperatist, nu a reuit
s se impun n acest sfrit de secol deoarece a trebuit s nfrunte concurena
caselor de economii, ele neavnd acces la rescontare din partea Bncii Franei
pentru creditele lor. Majoritatea au disprut n primii 10 ani (1873), iar singurele
zone unde au rezistat fiind Alsacia i Lorena anexate teritoriului german, care au
beneficiat de introducerea caselor rurale predecesoarele caselor mutuale de credit
agricol dup modelul Raiffeisen (1882).
Economia social francez are ca punct de plecare anul 1880, cnd statul a
nceput sprijinirea agricultorilor n organizaii de pia. n 1897, Jules Meline,
ministrul Agriculturii, a obinut finanarea din partea Bncii Franei a casele
agricole, iar dup doi ani casele rneti agricole sunt unite cu statul prin casele
regionale. ncercarea de creare a unei case centrale a euat nc nainte de rzboi.

Andr Gueslin, L invention de l conomie sociale, Paris, 1998, p. 269-339

Economie i politici sociale

Etapa a treia: 1901 1945

Secolul XX ncepe cu promulgarea legii din 1901 asupra societilor non
profesionale, denumit legea libertii, care dovedete grija republicanilor
pentru limitarea puterii bisericii. Aceast lege autorizeaz crearea tuturor gruprilor
(exceptnd cadrul profesional), ns reglementeaz puin mai strict crearea de
congregaii religioase ceea ce arat puterea bisericii la acea vreme.
Statul n aceast perioad ncearc sprijinirea claselor srace pentru
reducerea inegalitilor sociale i ncurajeaz federalizarea micrii mutualiste nc
eterogen i neorganizat prin pregtirea primei legi de pensii n 1910; Federaia
Naional de Ajutor Reciproc Francez (FNMF) este astfel creat n 1902 la
Saint-Etienne.
Micarea mutual a instituit asigurrile sociale (1928-1930) fapt ce a
nscut iniial mpotrivirea sindicatelor, dar n 1930 legea a impus totui obligaia de
cotizare i-a ncurajat salariaii s se afilieze la o cas mutualist, patronal sau
sindical.
n aceast perioad cooperativele de consum reuesc s se impun datorit
scderii preurilor en detail, dar divizarea lor n dou micri (uniunea cooperativ
i bursa cooperativelor socialiste) le-a afectat eficacitatea economic i astfel n
1912 Charles Gide i Jean Jaures au decis semnarea unui pact de unire crend
astfel Federaia Naional a Cooperativelor de Consum (FNCC). Astfel, ntre
1913 i 1920 numrul societarilor i cifra de afaceri au progresat rapid, apoi
urmnd o stagnare (n 1920 existau 17 societi regionale cu 404.000 de societari,
iar n 1932 s-a ajuns la 44 de societi cu peste 900.000 de adereni). n 1921
banca de depozit a magazinelor de engros a devenit autonom sub numele de
Banca cooperativelor franceze, predecesorul Bncii de Credit Cooperativ i de
Ajutor Reciproc (BCCM).
n cazul productorilor independeni sub forma exploatrilor agricole
independente observm o dezvoltare la nceput sub form sindical (14.900 n
1914) apoi sub form cooperativ (7420 n 1939). Dezvoltarea cooperaiei agricole
este influenat major de evoluia pieelor agricole i de politicile publice.
Inspirndu-se din modelul Casei Naionale pentru Credit Agricol statul a
susinut, de asemenea, cooperativele non-agricole crend n 1938 Casa Central de
credit cooperativ sub forma uniunilor de cooperative specializate n finanri pe
termen mediu i lung.
Dezvoltarea celor dou sectoare ale economiei sociale (asociaiile de
odihn i educaie popular i asociaiile de asigurri) a dus la aplicarea unor
msuri de ctre stat, n perioada interbelic, cum ar fi democratizarea sportului i
activitilor de agrement prin susinerea slilor de sport a caselor culturale i a celor

Economia i politica social

n aer liber i susinerea micrilor de educaie popular. Aceast dezvoltare

mprumut adesea statutul asociativ.
Iniiative asociative apar n 1934 la Niort unde funcionarii pentru a scpa
de intermediari au creat Societatea Mutual de Asigurri a Institutorilor
Franceze (MAIF), Garania Mutual a Funcionarilor (GMF), precum i
Societatea de Asigurri Mutuale Agricole (AMA).
Anii 1940-1944 aduc schimbri pentru cooperative: Federaia naional a
cooperativelor de consum este dezvoltat de ctre regimul de la Vichy, dar
Federaia naional a mutualitii franceze a putut s-i continue activitile.
Cooperativele de producie triesc i ele o perioad controversat: seduse de
corporatismul regimului de la Vichy anumii membrii ai confederaiei societilor
cooperative muncitoreti de producie au acceptat Carta de munc atunci cnd
cooperativele i nchideau uile sau refuzau s lucreze pentru industria de
armament.
Aceast perioad sumbr n istoria francez arat conflictul latent n
economia social, ntre aprarea identitii profesionale, care poate deriva spre un
corporatism, i o viziune mai progresist a societii.
Etapa a patra: 1945 1975
Dup eliberarea Franei, mobilizarea pentru reconstrucia naional s-a
hrnit din aspiraia la o democraie economic i social anunat n programul
Consiliului Naional al Rezistenei. Participarea proprietarilor i a salariailor se
evideniaz n marile reforme: naionalizarea, care nu se vrea o etatizare, graie
gestionrii tripartite a ntreprinderilor publice de ctre: salariai, proprietari i
stat; o planificare ndrumtoare care asociaz, progresiv, diferii factori
socio-economici n procentaje (Comisariatul General pentru Planificare); un
program ambiios de securitate social care trebuie garantat de administratori
alei de sindicate i de asociaiile familiale; reuniuni de ntreprinderi care nu uit
totui gestionarea operelor sociale, etc.
n acest context este votat n 1947 marea lege pentru cooperare care
unete ntr-un text unic reguli comune ale diferitelor familii cooperatiste: dubla
calitate a persoanelor ce aparin acelei societi, drepturi egale asupra gestiunii,
statut de societate civil sau comercial, cu capital fix sau variabil, pri
nominative i cesionabile condiionate, nsuirea colectiv a beneficiilor,
transmiterea dezinteresat a activului net, etc. Aceast lege confirm deci
apartenena cooperativelor comerciale la societile de capital, cu deinere
individual de capital, evitnd astfel ca, aceasta s fie atras la capital n exerciiul
financiar i la repartiia de excedent.

Economie i politici sociale

Cealalt dinamic politic i cultural marcant pentru economia social

din aceast perioad este dezvoltarea politicii publice a statului care deschide un
cmp larg ajutorului reciproc i asociaiilor. Puterea politic continu s
reglementeze activitile lor i s finaneze o hotrre cu privire la intervenia lor n
economie, iar din cnd n cnd asociaiile ajung s gestioneze i efectele sociale.
ntreprinderile colective de dup rzboi se nscriu n ideea mpririi
roadelor dezvoltrii economice, facilitnd accesul la sntate, la credit i la
ntreinerea populaiei rurale i urbane, contribuind la adaptarea lor, la schimbarea
de educaie. Ele preiau de asemenea i greutile datorate costurilor sociale produse
din industrializare, urbanizare i a salarizrii femeilor.

Rolul ajutoarelor reciproce n protecia social

Dezvoltarea ajutoarelor reciproce dup rzboi acoper la fel de bine att
protecia de persoane ct i cea de bunuri.
Instaurarea securitii sociale n 1945 nu a distrus ajutoarele reciproce, ci
dimpotriv n momentul n care acestea trebuiau generalizate, numeroase categorii
au refuzat s se integreze, iar o parte a sntii a rmas n responsabilitatea
proprietarilor (tichetul moderator). Statul acord n sistemul de ajutor reciproc
asigurri pentru boal, dar i este interzis publicarea i reglementarea destinaiei
acestor rezerve. Funciile sale sunt amintite n ordonana din 1945: punerea la
dispoziie a resurselor pentru asigurarea bolii, aciuni pentru prevenire, gestionarea
muncilor sanitare i sociale (de exemplu centre de ngrijire medical). Astfel,
sistemul de ajutor reciproc crete ca ncredere, de la 11 milioane de adereni n
1945 la 25 de milioane la sfritul anului 1970, iar un numr important de
profesiuni reclam pstrarea gestiunii de ajutor reciproc ca regim obligatoriu
(agricultorii cu sistemele de ajutor social agricol, funcionarii din sistemul de
educaie naional) ct i sistemele de ajutor reciproc din ntreprinderi, care se vor
crea.
De asemenea, odat cu mbuntirea locuinei i dezvoltarea
automobilului, nevoile de asigurare contra stricciunilor bunurilor se manifest din
ce n ce mai mult. Astfel, n anii 50 i 60 nasc artizanii, comercianii, i aproape
n acelai timp sistemele de ajutor reciproc, constituindu-se n final sistemele de
ajutor de asigurare pentru acoperirea riscurilor.
n domeniul agriculturii, dup rzboi, datorit srciei alimentare,
Ministerul Agriculturii ncurajeaz constituirea de cooperative de aprovizionare
(de exemplu ngrminte) i mecanizarea pentru distribuirea progresului tehnic i
sporirea produciei. Se dezvolt apoi cooperativele comerciale de transformare
(morrit, brnzeturi) a produselor agricole.
Legile de orientare din 1960 i din 1962 marcheaz sfritul sprijinului
necondiionat al cooperativelor de ctre puterea public care favoriza relaiile

Economia i politica social

directe dintre agricultori i cei din industria alimentar: societile de interes comun
agricol (SICA), la care se puteau asocia i non-agricultori, sunt astfel create n
1961; statul reduce progresiv avantajele financiare ale cooperativelor (subveniile
pentru echipament, preuri de bonificaie), menionnd n acelai timp degrevarea
lor fiscal cu ocazia legii din 1972.
ncepnd din anii 60 cooperativele se transform n ageni de producie
care i apr cifra lor de afaceri prin creterea continu a vnzrilor, de
ngrminte, semine i alte pesticide, etc. Contradicia ntre micorarea cererii n
agricultur i goana pentru productivitate pun cooperativelor un mare semn de
ntrebare n ceea ce privete solidaritatea ntre agricultori.
n ceea ce privete serviciile bancare i a creditului, aa cum accesul la
credit al ntreprinztorilor individuali a fost facilitat la nceputul secolului de
bncile cooperative i de ajutor reciproc (creditul agricol, bncile populare, creditul
cooperatist), aa serviciile bancare ale economiilor urbane s-au axat pe societi de
credit de ajutor reciproc la finele anilor 50. Prin intermediul preurilor bonificate i
livretelor de economii, vistieria statului utilizeaz cooperativele pentru ncurajarea
economiilor populare, pe de o parte, i accesul la credit pe termen lung i la
consumabile (automobile, echipament menajer) pe de alt parte.
n ceea ce privete cooperativele de consum, la nceputul anilor 60,
acestea sunt concurate n mod progresiv de magazinele populare i de societile tip
supermarket (Carrefour este promotorul). Implantate n special n zonele semirurale
i axate pe produse alimentare, cooperativele trebuie s copieze modul de gestiune
i finanare al concurenei capitaliste datorate cererilor nou create ale clienilor prin
urbanizare. Crearea laboratorului pentru testarea calitii produselor rspunde
noilor exigene pentru calitatea produselor, ca ecou la cererea asociaiilor de
protecie a consumatorilor. Cooperativele abandoneaz astfel activitile periferice
(asigurrile, ndeletnicirile plcute) pentru a se concentra spre o nou metod de
distribuire.
n opoziie cu cooperativele se nasc asociaiile de ajutor reciproc,
asociaiile de gestionare a echipamentelor socio-culturale ca expresie a noilor
nevoi, iniiative locale ale instrumentelor prilor politice. Dup crearea Uniunii
Naionale Interfederale a Muncii Sanitare Private i Sociale (UNIOPSS) n
1947, asemntoare cu operele caritabile, pn la marea lege a instituiilor sociale
i medico-sociale din iunie 1975, asociaiile preiau cea mai mare parte a populaiei
fragil din punct de vedere social: familii, copii, adolesceni, muncitori tineri,
emigrani, persoane handicapate, persoane n vrst. Ele acoper de asemenea o
mulime de nevoi sociale cu participare financiar din partea statului.

Economie i politici sociale

Se nasc o serie de asociaii i n practicile sportive, participnd la

democratizarea sportului datorit angajamentelor benevole i a ajutorului
colectivitilor locale n ceea ce privete punerea la dispoziie a echipamentelor.
Cteva asociaii multisportive municipale sau afiliate la Federaia Sportiv i de
Gimnastic a Muncii (FSGT) pstreaz o apropiere transversal privilegiind
practica n mas, mai mult dect sportul de performan.
n opoziie cu centralismul sportiv, aciunea cultural ia forme mult mai
amnunite: diferite grupuri de artiti utilizeaz forma de asociaie pentru a
organiza activitatea lor colectiv, dar angajamentele lor rmn cel mai adesea
individualizate datorit faptului c un spectacol necesit mult timp pentru punere n
scen. O mulime de mici asociaii umplu marile aezri culturale (teatru, oper,
case de cultur) cu statut de asociaii, dar cu susinere politic.
De asemenea, tot n sectorul asociativ, se dezvolt departamentul de
vacane, de grupuri sociale tinere i populare: hanuri de tineret, sate de vacane
familiale, favoriznd un turism de mas care privilegiaz destinaiile rurale n
detrimentul celor care au deja o concentrare turistic.
n aceast perioad asociaiile au avut o evoluie important spre deosebire
de ntreprinderile cooperatiste, susinute de intervenia public.
Etapa a cincea: 1975 1990
n momentul n care termenul de economie social a fost abandonat,
dup ce fusese promovat n 1900, bucurndu-se de dezvoltarea autonom a
fiecruia dintre componentele sale (asociaii, cooperative i sisteme de ajutor
reciproc), schimbarea a venit nsoit de responsabilitile naionale ale acestor
micri, n scopul unirii pentru afirmarea identitii comune a organizaiilor i a
capacitii lor de intervenie social. Astfel, n 1977 se adopt referirea la
economia social, preciznd termenul de ntreprinderi de economie social.
Aceast ntreprindere de economie social devine aadar referina central din
Carta Economiei Sociale publicat n 1980, care confirm latura sa democratic i
umanist, concluzia fiind c economia social este n interesul omului.
n acest sens s-au creat alte dou asociaii intersectoriale: Fundaia pentru
Dezvoltarea Economiei Sociale (FONDES i care astzi nu mai exist) i
Asociaia pentru Documentare asupra Economiei Sociale (ADDES).
n momentul n care socialitii au ajuns la guvernare n 1981, Michel Rocard,
numit Ministru al Proiectrii i Amenajrii Teritoriului, creeaz o Delegaie
Interministerial a Economiei Sociale (DIES), ale crei atribuii sunt instituionalizate
pentru prima oar n economia social: asemnarea cu cooperativele, sistemele de ajutor
reciproc i cu asociaiile de producie se asimileaz acestor organisme. Crearea DIES
rspunde cererii economiei sociale de a avea un interlocutor administrativ unic pentru

Economia i politica social

a facilita dezvoltarea sa. Se creeaz un comitet consultativ mixt pentru studiul ntrebrilor
transversale (statute, finanare, formare). Una dintre primele realizri este Institutul de
Dezvoltare a Economiei Sociale (IDES), instituie public financiar susinut de
fondurile proprii ale ntreprinderilor sociale.
Afirmarea i recunoaterea economiei sociale crete datorit exigenelor
concurenei care i menajeaz propriile specificiti n momentul n care idealul lor
democratic pun sub semnul ntrebrii funcionarea general a ntreprinderilor
capitaliste i n acelai timp propria lor funcionare (autogestiune, cooperare). n
timp ce ele i apr capacitatea lor de a supravieui, liberalizarea economic
agraveaz omajul, srcia i inegalitatea produs de criz, ceea ce nvioreaz
cererile aciunii sociale.
Cooperativele i asociaiile rezist n lupta contra srciei i omajului
n momentul n care primul ministru Razmond Barre luda meritele
crerii ntreprinderilor de ctre omeri, mari sperane se puneau n societile
cooperatiste de producie (SCOP) pentru lupta mpotriva nchiderii companiilor i
pentru reducerea omajului, msuri ndreptate n special spre omerii cei mai
calificai (femei, tineri, vrstnici). Aceast formul a fost aleas de lucrtorii sociali
pentru a experimenta forme de ntreprinderi aliate integrrii sociale. De partea lor,
sindicatele priveau cu un ochi foarte atent salvarea companiilor de ctre formula
cooperatist.
Reforma legii asupra SCOP-urilor, n 1978, a facilitat folosirea acestui
statut: aceasta a redus numrul de societi de la 7 la minim 4; a autorizat statutul
Societilor cu Rspundere Limitat (SRL) i Societatea Anonim (SA); permit
omerilor s-i transforme indemnizaiile n pri sociale. Reprimarea ajutoarelor
publice specifice marcheaz sfritul fazei de experimentri: SCOP-ul al crei
membrii s-au nmulit de-a lungul perioadei 1975-1995, recruteaz de acum
muncitori calificai i bine integrai pentru funciile de inserie profesional fr a
pretinde transformarea n societari a muncitorilor n tranziie.
Prin statutul asociativ se motenete cel mai mare numr de activiti cu
privire la formare i producie. Trei aciuni sunt reprezentative: companiile
intermediare (devenite ntreprinderi de inserie); asociaiile intermediare; regiile de
cartier.
n 1985 o circular ministerial recunoate juridic ntreprinderile
intermediare (EI), dar aceast recunoatere le este retras n 1986 de Guvernul
Chirac care prefer s ncurajeze asociaiile intermediare. Cu toate acestea mai
multe EI reuesc s supravieuiasc datorit fidelitii clienilor, ca urmare
a contractelor de munc ajutate i sprijinite de Direcia de aciune social a
ministrului afacerilor sociale, i a Fundaiei Franceze. ncepnd cu 1988, EI-urile

Economie i politici sociale

(care preiau n momentul acela numele de ntreprinderi de inserie) beneficiaz din

nou de finanare public sub forma unei nelegeri ntre serviciile de inserie i o
subvenie pentru finanarea acompaniamentului social. Astfel, din 1990 pn n
1995, numrul EI-urilor se dubleaz, fiind n general ntreprinderi de talie mic.
Asociaiile intermediare (AI), recunoscute n 1987 datorit legii Seguin,
se dezvolt sub o cu totul alt logic dect ntreprinderile de inserie, nu creeaz
propriile lor activiti, ci sunt nfiinate ca asociaii de ajutorare a omerilor, care
vor s ofere ore de munc n schimbul unei indemnizaii sub form provizorie
personalizat.
Pentru a face fa numrului mare de omeri care lovesc anumite cartiere
dominate de locuine sociale, s-au creat regiile de cartier. Acestea furnizeaz
servicii locuitorilor cartierului, angajnd locuitorii cartierului, fiind finanate de
chiriai i de puterea public. Acestea ncearc ca prin animarea vieii locale i
inseria profesional a locuitorilor, s dezvolte participarea locuitorilor i calitatea
vieii prin servicii de proximitate. Activitile acestor regii de cartier completeaz
serviciile oferite de asociaiile chiriailor (curenie, ntreinerea spaiilor
exterioare, ntreinerea cldirilor, grdinrit, etc.), fiind ajutate de serviciile
individuale ale locuitorilor (clcat rufe, croitori, anticariat, curierat i secretariat,
etc.) i de asociaiile de cartier (ajutor la montarea de proiecte).
n sens larg, sectorul asociativ particip la politicile de inserie ajutnd
stagiarii i salariaii cu contract de munc pe termen limitat, fiind numit de cadrele
politice tratament social pentru omeri. Posturile locale, munca n folosul
colectivitii (TUC), contractele de munc solidare (CES sau CEC), n sectorul
asociativ au fost mult solicitate de stat.
Incontestabil aceste iniiative ajut la dezvoltarea economiei solidare
fcndu-se cunoscute prin specificitatea lor, dar se inspir i din dimensiunea
social i politic a tuturor activitilor economice. Pune accent pe necesitatea i
posibilitatea dezvoltrii solidaritii prin activitatea economic.
Astzi, se vorbete de o nou economie social, aa nct, condiiile de
rennoire ale economiei sociale reactualizeaz dimensiunile socio-economice i
socio-politice proprii emergenei (apariiei) precedente a economiei sociale. n
rile industrializate, datorit crizei structurale a societii i a economiilor noastre,
condiia de necesitate (nevoi) pare mult mai acut dect n perioada numit
trente gloriueses. Astfel, se deschid noi cmpuri de iniiativ n economia
social. n particular, reculul statului-providen n numeroase domenii i pierderea
a milioane de locuri de munc, duc la apariia unor noi necesiti pentru un numr
din ce n ce mai mare de persoane protejate anterior. Apar noi cereri sociale care
reprezint nevoi care nu mai pot fi satisfcute ntr-o manier suficient de pia sau
prin intervenii publice. Dac economia social a fost n secolul al XIX-lea

Economia i politica social

o reacie i n acelai timp o adaptare funcional la economia de pia, la sfritul

sec. al XX-lea, noua economie social este o ripost la incapacitatea conjugat a
pieei i a statului de a asigura ocuparea total pe bazele care au existat n perioada
de expansiune.
n societatea contemporan, condiia de identitate colectiv, pune n
avantaj, fr dubii, crearea unui efect de levier fa de cea a necesitilor. Exist
numeroi factori care acioneaz mpotriva acestei identiti colective, cum ar fi:
individualismul ambiant, distrugerea legturilor sociale i slbirea lianilor
tradiionali (religia, coala, comunitatea de vecini, sindicatele, micrile
muncitoreti etc.). omajul, foarte evident are de asemenea un rol puternic n
distrugerea legturilor sociale, munca fiind un vector cardinal al integrrii sociale.
Totui se pare c exist un teren unde se nrdcineaz veritabile dinamici colective
i unde se nasc numeroase iniiative de economie social. Acest teren l reprezint
viaa asociativ care ia forme multiple n toate societile occidentale.
nmulirea excesiv a asociaiilor nu reprezint prea des expresia
identitilor colective totalizatoare, dar sunt martore la realizarea unei contiine
colective n faa actualelor provocri. Unul din exemplele cele mai marcante este,
fr ndoial, creterea angajrii cetenilor n favoarea acceptrii lucrtorilor
sociali, a sindicalitilor i responsabililor economici. Acestea reies din noile cereri
adresate puterii publice, si care i ndeamn pe ceteni s se asocieze i s dezvolte
ei singuri aciuni, pe plan local sau uneori chiar la o scar mai mare.
Viaa asociativ se prelungete cteodat n dezvoltarea cooperativ i este
creuzetul unei posibile rennoiri a economiei sociale (o demonstreaz un studiu
comparativ asupra a nou ri). Dup cum sugereaz experiena unor ri, pe 10 sau
15 ani, iniiativele locale de inserare par s fie pe calea de a forma reele
socio-economice combinnd dimensiunile comerciale i ne-comerciale. Aceste
iniiative productive sunt traversate dintr-o perspectiv de economia social i chiar
de o economie solidar, pentru c, o parte din ele caut mai degrab s ntreasc
simultan apartenena social la o comunitate i crearea de locuri de munc, punnd
n discuie singura logic de adaptare la modul de producie comercial7.
n ali termeni, asumndu-i o parte din constrngerile legate de economia
de pia, aceste activiti economice ncearc s fac o distincie calitativ i s
regrupeze persoanele excluse de pe piaa muncii, urmrind obiective sociale i
economice n acelai timp i miznd n principal pe un mod de gestiune asociativ,
i utiliznd capitalul disponibil n perspectiva unui antreprenoriat social sau
colectiv.
Care este amploarea exact a fenomenului n fiecare context naional?
Este oare expresia unei neo-filantropii sau a unei poteniale dezvoltri a noilor
7

Jacques Defourny, Louis Favreau, Jean-louis Laville, Insertion et nouvelle economie

sociale, Paris, Desclee de Brouwer, 1998

Economie i politici sociale

forme de identitate i de utilitate social? Este martorul unei instrumentalizri

(folosiri) a aciunilor locale n cadrul abordrii sociale a omajului sau un
rspuns inedit la nevoile locale i la contribuia la viaa democratic?
Acestea sunt ntrebrile la care trebuie s rspund noile portrete naionale
realizate pe un plan comun care permite stabilirea unor date (informaii) eseniale
cteodat dificil de obinut dup principalele puncte de discuie, cum ar fi:
evoluia pieei muncii i a politicilor publice de lupt contra omajului i
mpotriva excluziunii sociale, analiza recderilor economice i sociale a
iniiativelor asociative sau cooperatiste de integrare, analiza interfeei acestora
cu politicile publice, identificarea condiiilor favorabile sau de reuit a acestor
iniiative, ci de perspectiv pentru viitorul lor, etc. n plus, aceast munc
comparativ (ntre diferite ri) va avea n final meritul de a provoca reflecii
transversale i de a stimula o concluzie central pentru rennoirea economiei
sociale i a orizontului acestor iniiative.

2.2 Repere istorice n promovarea politicilor sociale

Componentele politicii sociale (asigurrile i asistena social) nu sunt
noiuni noi, ci s-au manifestat nc din epoca medieval, acestea fiind asigurate n
mod esenial de Biseric. Aceasta a fost cea care a jucat rolul major n distribuirea
ajutoarelor alimentare i a donaiilor, de la cei bogai spre cei sraci. Ajutoarele
proveneau, pe de o parte din partea regelui, oferite celor nevoiai cu ocazia
srbtorilor, a ncoronrilor i a funeraliilor celor mari i pe de alt parte din
donaii fcute cu scopul de a asigura caritatea cretin. Astfel, Biserica a ndeplinit
funcia de asisten a celor nevoiai.
Apoi, din secolul al XV-lea n marile state ale Europei (Frana i Germania
n special) au luat natere confreriile8, care au funcionat ca adevrate societi de
ajutor. Unele sunt de origine strict religioas i reunesc toate grupurile sociale
ntr-o societate legat de cultul unui sfnt, iar altele regrupeaz maitrii i
muncitorii aceluiai corp de meserii9.
ncepnd din secolul al XVII-lea atitudinea statului Vechiului Regim fa
de problema social se schimb. Dac pn atunci sracul era considerat drept un
personaj sacru, imagine a lui Christos10, din acel moment imaginea sracului
se schimb fiind considerat un om inutil care nu produce nimic ntr-o epoc n care
munca devine o valoare. n acest sens, se pune problema limitrii ajutorului,
8

confrerie asociaie constituit n scopuri religioase sau caritabile

Francis Demier, Istoria politicilor sociale, Europa sec. XIX - XX, Institutul European,
1998, p. 7
10
Idem, op. cit. p. 27
9

Economia i politica social

pentru c poate stimula inactivitatea, i mai mult, fondurile rmn nesemnificative

i incapabile s nfrunte srcia.
Astfel, n 1601, n Anglia a fost pus n aplicare taxa sracilor
(sau statutul reginei Elisabeta), preluat i de alte state cum ar fi Norvegia, Suedia,
Olanda, Danemarca, Belgia, Germania, Elveia i Scoia. Aceast tax a fost
consecina unei secularizri a mnstirilor, de ctre Henric al VIII-lea, biserica
nemaiavnd mijloacele necesare pentru a mai ndeplini funcia de asisten, i mai
mult numrul celor nevoiai accentundu-se pe fondul unei creteri demografice
nsemnate i sub efectul ngrdirilor care au sporit numrul ranilor fr pmnt.
n Frana, statul ncearc s controleze masa sracilor, crend Marele
Birou al sracilor din Paris, Lyon, Rouen, care creeaz servicii publice controlate
de laici n care se concentreaz mijloacele fostelor spitale principale i distribuie
ajutoare alimentare. Aceste ajutoare nu se mai sprijin pe caritate personal, ci
pe caritate administrativ, care controleaz ca ajutoarele sociale s ajung
la adevraii sraci. Lupta mpotriva srciei se recentreaz pe spitalul general,
unde sracii sunt mai degrab nchii n spitale alturi de bolnavi, ceretori, nebuni
i prostituate, dect ajutai.
n secolul al XVIII-lea, sistemul spitalului general a fost aspru criticat,
datorit politicilor costisitoare dezvoltate de marile monarhii, progresnd un nou
model, modelul liberal, prin care se afirm dreptul sracilor la asisten, dar se
manifest i dorina de a se vedea aprnd un guvern al delsrii care s opun
constrngerii ajutorului, libertatea individului.
n rile germanice influena puternic a corporaiilor i greutatea
ierarhiilor sociale limiteaz influena ideilor liberale. Dar, din 1776, exist un statut
al minerilor n Prusia, care fixeaz durata de 8 ore / zi, asigur dreptul la munc, un
minim de venit i ofer muncitorilor un sistem de asigurare foarte avansat
mpotriva bolii i accidentelor legate de profesia lor. Astfel, corporaiile joac n
Prusia un rol major i asigur adesea o acoperire n caz de boal, invaliditate i
accident.
Revoluia francez a antrenat o grij profund a sistemului de ajutor
tradiional, dezvoltnd o cu totul alt perspectiv, punnd n valoare libertatea
individului, autonomia sa necesar, emanciparea sa, msurat prin retragerea
statului. Astfel, se creeaz Comitetul pentru ceretorie al Adunrii Constituante i
care i ajut pe infirmi i btrni, d de lucru sracilor valizi i reprim ceritul i
pomana, iar atunci cnd atelierele de caritate sau de ajutor sunt depite de numrul
sracilor, chestiunea asistenei se politizeaz.
n Constituia din 1793 se impune n mod oficial dreptul la asisten.
Marea Carte a Binefacerii Naionale nelege s protejeze persoanele n vrst,
mamele vduve, orfanii, iar spitalele i pomenile sunt nlocuite de un ajutor la
domiciliu. Dar, datorit rzboiului aceast politic naional de binefacere a fost

Economie i politici sociale

i ea abandonat, astfel c, opiunea liberal este cea care nvinge nc o dat n

filozofia notabililor de la nceputul secolului al XIX-lea. n concepia modelului
liberal nu trebuie cutat o anumit politic social, ci trebuie s se urmreasc
creterea i dezvoltarea economic, pentru c, numai aceasta va permite
mobilizarea celor care nu au un loc de munc i va aduce un venit victimelor unei
societi de subdezvoltare. Astfel, binefacerea public este considerat cea care
creeaz i ntreine lenea, pentru c distruge ndemnul spre munca productiv. n
lucrarea sa11, T.R. Malthus afirm c legea sracilor ncurajeaz meninerea
activitilor nerentabile n detrimentul unei mai bune utilizri a mini de lucru.
Legea produce suprapopulaia care ea nsi explic sporirea mizeriei.
n acest sens, munca trebuie introdus n mecanismele asistenei, pentru a
permite politicii sociale s se autofinaneze i aceasta prin prelevarea obligatorie
din veniturile primare ale celor ce muncesc, n scopul asigurrii proteciei sociale.
Dar, ntre proiectul liberal, coerent i eficace n teorie i realitatea
reformelor ntreprinse la nceputul sec. al XIX-lea, exist o mare diferen. Ei
mizau pe faptul c, odat cu creterea i dezvoltarea economic, mizeria i srcia
se vor diminua i c srcia este rezultatul subdezvoltrii economice a vechii
societi. Dar, nimic din toate acestea nu s-a confirmat, ci dimpotriv srcia s-a
accentuat. Dup J.B. Marbeau (inventatorul creelor), Frana ar fi avut
250.000 de ceretori, 1,8 milioane de nevoiai, 3 milioane de indivizi nscrii la
birourile de binefacere i 6 milioane de francezi aveau nevoie de ajutoare.
Cheltuielile cu politica social rmn extrem de reduse (nu reprezint mai mult de
0,3% din venitul naional) i terenul socialului strict delimitat: lipsurile, copii
abandonai i btrneea asociat deznodmntului.
Spitalele, ospiciile i birourile de binefacere, rmn armtura esenial a
politicii sociale a sec. al XIX-lea, iar din 1796 conducerea spitalelor i ospiciilor a
fost ncredinat autoritilor comunale, statul girnd un numr foarte mic de
instituii specializate ca acelea de surdo-mui i orbi. Acestea se finaneaz, n cea
mai mare parte, din actele de caritate ale fundaiilor permanente i alimentate de
donaii testamentare. Spitalul era sursa esenial de asisten, cheltuind anual
(1840) pentru ajutoarele publice 49 de milioane de franci, iar ntre 1800 i 1850 au
fost create peste 30 de spitale.
Birourile de binefacere, create n 1796 cu scopul de a organiza la domiciliu
asistena sracilor, au fost alipite administraiilor municipale, gsindu-i resurse n
donaiile particularilor i n subveniile municipalitilor. Aceste birouri distribuie
pine, sup, lenjerie, civa medici acord consultaii i efectueaz vaccinri
gratuite, devenind pivotul muncitoresc al unei asistene foarte variate acordate
sracilor.
11

T.R. Malthus, Essai sur le principe de population, 1798

Economia i politica social

n Anglia, schema liberal antietatist gsete o mai mare coeren, pentru

c este sprijinit de un progres economic mai evident dect n Europa continental.
Ajutoarele la domiciliu sunt acordate sracilor valizi n caz de urgen; trei sferturi
din sraci sunt ajutai n afara Workhouses-urilor; n 1867 apare o reea de
infirmerii de cartier, etc. Astfel, sistemul englez pare a-i fi constituit o reea de
siguran care i-a mpiedicat pe sraci s moar de foame ntr-o perioad de mutaii
economice crude pentru ei.
La nceputul sec. al XIX-lea se ncearc s se promoveze noi forme de
asisten prin micarea asociativ i ideea unei auto-asigurri pentru a face fa
hazardului vieii prin nfiinarea caselor de economii i a caselor de pensii
n Anglia au fost nfiinate primele case de economii, cu scopul de a primi
economiile muncitorilor. Sub monarhia din iulie, o lege din 1830 ncurajeaz
casele de economii care aduc un profit de 4%, n timp ce bonurile regale ofer
2% sau 3%. Pentru filantropi, acest sistem de prevedere trebuie s aduc siguran
sracilor, permindu-le s dein la sfrit o mic proprietate.
n Germania casele de economii rmn n domeniul privat, fondurile fiind
plasate la landuri, convertite n mprumuturi ipotecare sau ncredinate n avans
caselor de amanet, care s-au constituit tot n aceast perioad. Apoi, datorit
faptului c aceste case de economii au nregistrat progrese lente s-au nfiinat casele
de pensii (casele de prevedere sau de ajutor), care depind de iniiativa patronilor
din industrie, fiind vorba mai mult de caritate dect de prevedere avnd n vedere
faptul c, aceste case se alimenteaz din reineri accidentale sau din amenzile
impuse lucrtorilor uzinelor i nu din cotizaii regulate, pentru c muncitorii sunt
sceptici i nu au economii de depus la casele de economii.
n Frana numeroase ntreprinderi au adoptat un mod de prevedere
obligatoriu pentru alimentarea unei case de pensii (de exemplu n compania cilor
ferate din Rouen se rein pentru pensii 3% din salariul tuturor lucrtorilor i se
adaug o parte egal extras din fondurile companiei), dar gestiunea lor s-a dovedit
dificil (din 35 de societi fondate n 1808, 22 au disprut), deoarece pensiile i
impozitele depesc cu mult ncasrile, iar muncitorii i ndreapt atenia spre
asigurarea de boal.
n Anglia casele de pensii au avut un succes mai mare (1850 2 milioane
de cotizani i 80 mil. livre n depozit n casele publice), avnd i posibilitatea de ai plasa fondurile n casele de economii.
Adevrata noutate a anilor 1840 const n progresul societilor de ajutor
mutual, iar cea mai mare amploare au avut-o n Anglia, unde nc din 1773, camera
comunelor ncurajeaz printr-un bill (proiect de lege) asociaiile de binefacere
mutuale, Friendly Societies, reunind 1,6 milioane de membri i un capital
de 160 milioane (peste 3 milioane de muncitori englezi beneficiind de acest sistem
de ntr-ajutorare). Serviciile oferite de aceste societi sunt diverse: asigur

Economie i politici sociale

cheltuielile pentru nmormntare, ajutoare n caz de boal, de infirmitate sau de

vduvie, btrnee, furnizeaz combustibil, haine, alimente, unelte, etc.
n Frana, societile mutuale sunt asigurate prin cotizaiile muncitorilor,
adesea mbogite cu subveniile de origine patronal sau municipal. Obiectivul
acestor societi este acela de a garanta n caz de boal, o alocaie zilnic, n loc de
salariu. De asemenea, asigur cheltuielile pentru medic, medicamente i acord
vduvelor un ajutor temporar. Numrul societilor mutuale a crescut forte mult,
astfel c, n 1847 erau 2050 de astfel de societi adunnd 22.695 de membri, iar n
Anglia erau de 10 ori mai multe societi mutuale dect n Frana.
Revoluia din 1848 a fcut ca numeroase societi de caritate s nu se poat
adapta la societatea industrial, mijloacele lor fiind prea limitate n raport cu
dinamica nevoilor i extinderea pauperizrii agravate de criz i exodul rural.
Altfel, se impune ca protecia social s fie o afacere colectiv care s implice i
statul, iar republicanii albatri, legitimitii, democrat-socialitii sunt convini c
asistena i prevederea nu mai pot fi lsate la ntmplare, pe seama iniiativei
private. n acest sens, articolul 8 al Constituiei celei de-a II-a Republici stabilete
c: Republica trebuie s asigure printr-o asisten fratern existena cetenilor
nevoiai fie procurndu-le resurse, fie oferindu-le ajutor celor care nu sunt
capabili s lucreze12.
n aceast perioad apar noi legi sociale: Legea din 22 aprilie 1850 privind
curarea locuinelor insalubre i care antreneaz amestecul puterii publice n
gestiunea patrimoniului imobiliar mpotriva proprietarilor; Legea din 24 iulie
1851 reformeaz administraia caselor de amanet; Legea din 7 august 1951
constrnge spitalele urbane s primeasc persoane din mediul rural; Legea din
10 ianuarie 1849 organizeaz Asistena public la Paris i tot atunci sunt fondate
creele publice; Legea din 15 iulie 1850 permite societilor de ajutor mutual s
devin instituii de utilitate public sub supravegherea autoritilor municipale;
din 25 iunie 1850 este creat Casa naional de pensii fiind deschis oricrei
persoane care dorete s-i constituie o pensie.
n Germania, dup Revoluia din 1848, consiliile de corporaie se
organizeaz, pe baza unor reglementri pentru a stabili arbitraje privind orele de
munc, salariile i condiiile de lucru. Este nfiinat un birou al inspectorilor de
manufacturi i fondurile de asigurri se multiplic pentru a acoperi cheltuielile de
boal. Toate aceste msuri acoper mica producie artizanal, iar marea
ntreprindere rmne nc supus iniiativelor paternalismului patronatului.
Dac n Anglia liberalismul are suficient putere de a convinge oamenii si asigure ei nii propria securitate, n Frana i Germania, datorit crizei pe care o
traverseaz sunt nclinai s reintroduc o responsabilitate colectiv a statului fa
12

preluat din Francis Dmier, Istoria politicilor sociale, Europa, sec. XIX-XX, Institutul
European, 1998, p.33

Economia i politica social

de soarta muncitorilor, dar n Frana statul-providen i leag soarta de un stat

autoritar care nu va reui s rezolve problemele clasei muncitoare, iar n Germania
monarhia-providen nu era dect un proiect.
Dup treizeci de ani (1880), legile bismarkiene, stabilind regimuri
obligatorii de asigurare pentru boal, accident, pensii, propune Europei
muncitoreti un model ideal de protecie. Bismarck impresionat de Comuna din
Paris a fost convins de necesitatea unei politici mult mai intervenioniste ntr-o
societate ncercat de schimbrile capitalismului.
n aceast perioad apar noi legi privind protecia muncitorilor. Legea din
15 iunie 1883 i completat n 1892, instituie un regim de asigurare de boal,
acesta fiind alimentat de plile obligatorii ale muncitorilor i funcionarilor care
ctig mai puin de 2.500 de franci pe an (2/3 muncitorii i 1/3 patronatul).
Aceast lege asigur gratuitate ngrijirilor spitalizrii, precum i plata n bani a
jumtate din salariu timp de 26 de sptmni. Asigurarea nu este administrat de
ctre stat, ci de asociaiile corporative alese n proporie de 2/3 de muncitori i
1/3 de patroni, dar funcioneaz sub controlul autoritilor locale. n 1892,
asigurarea de boal este extins la servitori i la muncitorii agricoli, indemnizaia
fiind egal cu 50% din salariu, pentru 13 sptmni (astfel c n 1913, 13 milioane
de persoane beneficiau de asigurare de boal).
Prezena muncitorilor n organismele de gestiune rstoarn schema etatist
a lui Bismarck, statul avnd doar rolul de control asupra organizaiilor. Dar, o dat
cu Legea din 22 iunie din 1889 privind sistemul de pensii, Bismarck i reia
proiectul de ataare a muncitorilor la stat. Pe lng cotizaiile muncitorilor i
patronilor (n aceiai msur), statul german adaug partea sa de finanare i se
ngrijete de cheltuielile de gestiune (asigurarea obligatorie pentru salariile sub
2.000 de mrci, confer dreptul la o pensie la vrsta de 70 de ani, dup 30 de ani de
cotizaie). Astfel, Germania a cunoscut un progres n domeniul politicii sociale,
succes obinut i de pe urma avntului economie din acea perioad. Modelul
german a fost urmat de multe alte ri: Austria (1888), Danemarca (1891), Belgia
(1894), Luxemburg (1901) etc.
La sfritul sec. al XIX-lea, Marea Britanie dispunea nc de un sistem
eficace de protecie social, iar pn n 1905 reformele rmn blocate. Din 1906 n
1914, partidul liberal se convertete la ideea unei intervenii sociale a statului.
Datorit omajului i grevelor se impune votul unei pensii de btrnee
non-contributiv, finanat de buget i destinat persoanelor de peste 70 de ani care
nu au 32 de livre venit pe an (Old age pension acts 1908), astfel calea spre o
politic de redistribuire este deschis.
n 1911-1912 liberalii Partidului laburist, The National Assurance Act (1911)
acoperind asigurrile de boal i omaj (ajutorul era de 15 sptmni). Aceste asigurri
sunt obligatorii pentru salariile anuale de mai puin de 160 de livre, iar gestiunea este

Economie i politici sociale

ncredinat caselor de ajutor reciproc, sindicatelor i companiilor de asigurri. Astfel,

sistemul de boal devine cel mai ntins din Europa, acoperind toi muncitorii prestnd
munci manuale n vrst de 16 pn la 70 de ani i pe ali salariai cu remuneraii sczute.
Finanarea este asigurat simultan de cotizaiile muncitorilor, ale patronilor i de un ajutor
al statului (1914 - 14 milioane de britanici beneficiaz de el).
La sfritul sec. XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea, n Frana se iniiaz o
serie de legi de asisten care aduc un ajutor celor sraci: asistena medical
gratuit pentru cei mai sraci (15 iulie 1893); protecia social a btrnilor i
infirmilor (14 iulie 1905); asistena copiilor abandonai, un ajutor acordat
familiilor numeroase dup al patrulea copil (14 iulie 1919); repaosul de
4 sptmni dup natere cu indemnizaia compensatorie a pierderii salariului
(19 iunie 1913); etc. Cu toate acestea bugetul de asisten public la nceputul
sec. al XX-lea se ridic la un miliard, mai puin de 5% din buget, iar partidul
radical (reformator) i clasele de mijloc au jucat un rol important n eecul unei noi
politici sociale.
La nceputul secolului al XX-lea n toat Europa politicile sociale au
progresat. Progresul cel mai important s-a nregistrat n domeniul asigurrii
medicale i ntr-un grad mai redus n cel al pensiilor, datorate n special sectorului
marii ntreprinderi.
Primul rzboi mondial a determinat accentuarea problemelor sociale. n
Germania politica social se lrgete, astfel c, ntre 1921-1923 au fost votate nu
mai puin de 50 de legi, iar n 1924 este votat un cod al asigurrilor sociale ale
Reich-ului, avnd loc o unificare a serviciilor de ajutor social pe plan local ntr-un
sistem descentralizat, nsoit de o garanie a statului. Dar, noul pericol pentru
echilibrul social al Germaniei, vine de la amploarea omajului i n acest sens pe
16 iulie 1927 se definitiveaz asigurarea de omaj, finanat de o contribuie a
salariailor i a patronilor, organizat n strns legtur cu birourile de plasare. n
acelai timp este pus n aplicare legea celor 8 ore pe zi i politica de construire a
locuinelor sociale i de control al chiriilor.
n aceast perioad un rol important l capt sindicatele n gestiunea
ansamblului sistemului de asigurri sociale. n 1928, ADGB Sindicatul socialdemocraia german controleaz 73% din casele de ajutor de boal care
regrupeaz 85% dintre asigurai. Sunt ncurajate conveniile i contractele colective
care privesc toate aspectele vieii sociale ale ntreprinderii i ntresc tendinele
conciliante. Obiectivul de la Weimar este de a fi n Europa un Wohlfahrtsstaat
(Statul bunstrii) n care consensul social este fondat pe o ntlnire ntre sindicate
i patronat. Echilibrul forelor politice este favorabil dezvoltrii acestei noi etape n
formarea Statului-providen.
n Anglia reformele sociale ale liberalilor englezi dinaintea anului
1914 rezist, realizndu-se o serie de ameliorri asupra sistemului de protecie. n

Economia i politica social

1925 este organizat un regim contributiv de pensii de btrnee, cu o pensionare

fixat la 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Asistena este reformat
prin dou legi din 1929 i 1930, fiind ncredinat aa ziselor Assistance
Committees, care nlocuiesc Poor Law Guardians i funcioneaz ca un serviciu
public. Aceast politic social a accentuat deficitul bugetar astfel nct au trebuit
mrite impozitele pe venit i succesiuni.
n Frana, din 1926, eecul soluiilor tradiionale de dreapta i de stnga
impune schimbarea, dar i aa prestaiile sociale sunt foarte reduse. n 1928 se
voteaz legea care grefeaz un sistem de asigurare obligatorie pe o structur
mutualist motenit, dar care limiteaz cmpul de aplicare a obligaiei, numai a
salariailor comerului i ai industriei care ctig un salariu inferior unui anumit
plafon. Cotizaiile sunt patronale i muncitoreti (4% din salariu pentru fiecare).
Riscurile de boal i maternitate sunt acoperite pe principiul repartiiei, iar
btrneea i invaliditatea dup vechea doctrin economia subvenionat.
Regimul de boal implic un tichet moderator de 25%, iar pensia de btrnee,
deschis la 60 de ani, nu reprezint dect 40% din salariu pentru 30 de ani de
cotizaii. Toate acestea nu sunt suficiente pentru a face s evolueze situaia
problemei sociale.
Anii 30 debuteaz cu o serie de probleme i crize economice: inflaie,
omaj, scderea puterii de cumprare a banilor, etc. antrennd reducerea
cheltuielilor sociale.
n Germania, patronalul i cere lui H. Bruning micorarea salariilor i a
taxelor sociale. Sindicatele se opun revendicnd o creterea a indemnizaiei de
omaj sau reducerea timpului de lucru fr reducerea salariului. Pe fondul unei
creteri enorme a numrului de omeri n acelai timp cu scderea cotizaiilor, fac
imposibil finanarea sistemului social. Sistemul este parial salvat datorit
interveniei statului, dar acesta este nsoit de reduceri foarte mari ale alocaiilor.
Intensitatea crizei este prea mare pentru ca statul-providen s reziste la aceasta.
Astfel, o parte important din muncitorii germani se ndreapt spre o alt cale dect
cea a democraiei sociale sperate de Weimar, muli se altur partidului
comunist, iar alii se las sedui de ideea comunitii naionale, aprate de
naziti.
n Anglia, ca i n Germania, criza din 1929 a afectat sistemul de ajutor al
omerilor, astfel se reduce venitul omerilor i ansamblul ajutoarelor acordate
sectorului social (nivelul veniturilor acordat de dole rmne foarte sczut 35 de
livre pe sptmn pentru o familie de 5 persoane). Din 1935 se pune n aplicare
un sistem mai uman: Unemployment Assistance Board, care acord un ajutor
dincolo de cele 36 de sptmni ale dole-ului. n afara ctorva msuri voluntariste
asupra locuinei (Greenwood act) i pensiilor, politica social englez nu cunoate

Economie i politici sociale

alte schimbri, astfel c reducerea prestaiilor i a veniturilor reprezint

rspunsurile la problema social.
n Frana legislaia social a anilor 30, departe de a instaura consensul
inedit pe care unii l sperau, consolideaz frontiera ntre lumea patronal i lumea
muncitoreasc, deschiznd calea Frontului popular.
Apoi, n msura n care fascitii au ajuns la putere i-au propus ca sarcin
fundamental s distrug organizaiile muncitoreti, promovnd ideea c sigurana
adus muncitorului va veni de la atotputernicul stat centralizat. n Germania
nazist, cercul beneficiarilor statului-protector bismarkist se lrgete cuprinznd
profesiile liberale i pe meteugari, care formeaz o component important a
bazei nazismului. Alocaiile familiale sunt mrite i politica natalist se traduce
prin acordarea alocaiei de maternitate timp de 12 sptmni, iar vduvele
beneficiaz de pensii de la al treilea copil. n fascism, mecanismele statuluiprotector i pierd specificitatea social pentru a deveni componente ale statului
totalitar. Organismele de asisten sunt nzestrate cu directori omniprezeni numii
de stat, iar reprezentanii asigurailor sunt concediai i nlocuii cu un personal
supus regimului, sigurana social este una din componentele subordonrii
individului fa de partid i de stat.
n Frana, Revoluia naional a guvernrii din Vichy, redefinete marile
orientri ale politicii sociale pornind de la ideea c familia, societatea i patria
trebuie s acorde individului mijloacele de existen ntr-o societate n care ideea
de lupt de clas trebuie s fie eradicat. Astfel, Ministrul Muncii din Vichy,
R. Belin, pune n aplicare La Charte du travail (Cartea muncii), care reuete s
stabileasc un sindicat unic i s instaureze o colaborare ntre patronat, tehnocrai i
personalul politic din Vichy pentru a lupta mpotriva omajului i de a organiza
piaa muncii prin oficii departamentale de plasament. Se generalizeaz serviciile
medico-sociale ale ntreprinderilor, se instituie alocaia femeii casnice i se mrete
alocaiile familiale, se ncearc aplicare unui salariu minim garantat, organizarea
pensiei muncitorilor btrni etc., toate acestea mascnd statul autoritar n stat
protector.
Al doilea rzboi mondial genereaz la scar mondial noi solidariti i noi
dinamici sociale. n 1942, ideea clasic a naterii statului-providen modern se
numete planul Beveridge (Social and Allied Service). Principiile planului
Beveridge i propun ca obiectiv eliberarea societii de lipsuri i de toate riscurile
grave, impunndu-se cteva orientri: garantarea unui minim de trai decent
fiecruia prin prestaii uniforme obinute din cotizaii uniforme, fiscalitatea
prestaiilor familiale i a celor de sntate, suprimarea mizerie, etc. Noua politic
a statului-providen implic toi cetenii nu numai sracul, dar este susinut de
intervenia statului. Beveridge are grij s fac deosebirea ntre stat-providen i
naionalism. Sistemul de redistribuire vertical nu trebuie s descurajeze iniiativa

Economia i politica social

individual i trebuie s se pstreze o anumit relaie ntre cost i contribuie pentru

ca aplicarea politicii sociale s fie eficient.
Planul Beveridge i gsete aplicarea n Regatul Unit n cinci legi puse n
aplicare de laburiti: legea asupra Serviciului naional de sntate (1845); legea
asupra accidentelor de munc i asupra asistenei (1948); legea asupra alocaiilor
familiale (1945); legea asupra asigurrii naionale (1946). Dei modelul englez nu
se impune ca model unic, acesta este imitat, dar n mod propriu, de Norvegia,
Suedia, Finlanda, Danemarca i Islanda.
n Frana, P. Laroque Ministrul Muncii i al Securitii Sociale inspirat de
Planul Beveridge creeaz Consiliul Naional al Rezistenei (CNR), care n 1944
adopt n unanimitate programul definitiv al unui plan complet de securitate
social viznd asigurarea mijloacelor de existen tuturor cetenilor, n toate
cazurile n care nu sunt capabili s i le procure prin munc, cu o gestiune
aparinnd reprezentanilor celor interesai i ai statului. Securitatea social
acoper riscurile de boal, invaliditate, btrnee, accidente de munc. Asiguratul
nu-i poate alege casa de asigurri, dar i poate alege medicul i spitalul.
Cheltuielile de securitate social au crescut foarte mult de la 0,8% din PIB n
1938 la 8,1% n 1947.
n 1946 sunt contestate universalitatea i unitatea sistemului social care
fuseser legate de o cas unic, de ctre opoziia Micrii Republicane
Populare (MRP) i a micrilor familiale. Principiul unui regim de btrnee unic
este abandonat din 1947, iar legea din 21 februarie 1949 consacr autonomia
caselor de alocaii familiale. Casele de ajutor reciproc care erau preponderente n
vechiul sistem rmn baza noului dispozitiv ca i companiile de asigurri, care
gestioneaz accidentele de munc. n Frana opiunea revoluionar este nfrnt
de perspectiva reformist, n schimb statul-providen francez rmne marcat de
influena unei stngi marxiste care domina atunci viaa politic.
Dup Rzboi, Germania era parial distrus, statul era slbit, iar numrul
dezrdcinailor i invalizilor era considerabil. n aceste condiii, ntre 1938-1943
n Freiburg im Breisgau, se nate conceptul de Economie social de pia,
fiind un aliaj ntre liberalism i etatism. Un grup de economiti i teologi germani
aflai n opoziie cu naional-socialismul lui Hitler formuleaz i dezvolt
principiile unui sistem economic ntr-o Germanie de dup Hitler. Dup terminarea
rzboiului i n pragul constituirii RFG, profesorul Alfred Muller-Armack
denumete aceast viziunea economic drept economie social de pia, iar
Ludwig Erhard n calitate de Ministru la Economiei noului stat (RFG din 1949 i
Cancelarul Germaniei ntre 1963 1966) reuete s asigure cadrul politic
de aplicare n practic a economiei sociale de pia n ciuda opoziiei marii majoriti a
clasei politice a anilor 50. Alfred Muller-Armack definete esena acesteia n relaia
dintre libera iniiativ manifestat ntr-o economie concurenial cu progresul social

Economie i politici sociale

rezultat din eficiena economiei de pia. Obiectivul de baz al economiei sociale de pia
este realizarea unei sinteze ntre obiectivul libertii individuale i componenta social a
comportamentului uman. Libertatea individual, dreptatea social i eficiena
economic sunt componente eseniale i inseparabile a concepiei economiei sociale de
pia. Ali adepi care au participat la elaborarea ei: Walter Eucker, Franz Bohm i
K. Paul Hensel, Wilhelm Ropke etc.
Noul stat-providen joac un rol esenial n faza de reconstrucie: ajutor
pentru victimele rzboiului, compensaie pentru refugiai i strmutai (1952),
repunerea n funcie a vechiului sistem de siguran social, etc. Ambiiile
economiei sociale de pia sunt cele ale unui stat-providen bogat n care
posibilitile de transferuri sociale sunt posibile printr-un nalt nivel de
productivitate al activitii economice. Noul stat-providen marcheaz o ruptur cu
epoca n care se gndea c sacrificiul progresului social era o necesitate a
progresului economic.
Apoi, au urmat treizeci de ani glorioi nregistrndu-se o cretere
economic puternic care au permis o lrgire foarte rapid a acoperirii sociale.
Astfel c, dac n 1945, numai 50% din francezi beneficiau de securitatea social,
n 1974 beneficiau 99,5%. n toate rile s-a extins politica social lundu-se n
consideraie ansamblul riscurilor; indemnizaia de omaj care era aplicat n Anglia
i Germania, a fost asigurat i n Frana prin nfiinarea n 1958, a Asociaiilor
pentru Serviciu n Industrie i Comer (ASSEDIC); sistemele de pensii s-au
extins la toate profesiile, iar regimurile de pensie complementare au ters parial
diferena de nivel de trai ntre perioada de activitate i aceea de pensie; renasc
societile mutualiste pe ansamblul continentului european. Rolul statului a crescut
foarte mult n vederea extinderii asigurrilor obligatorii i impunerea unei
omogeniti mai mari a proteciei sociale.
Extinderea riscurilor acoperite i creterea indemnizaiilor acordate
asigurailor sociali din rile europene au provocat o mrire foarte puternic a
reinerilor obligatorii, noiune care confund fiscalitatea cu cotizaiile sociale
(n Frana din 32,8% din PIB n 1959 au ajuns la 44% n 1980). Aceast politic
social a amplificat efectele fordismului, cci funcia sa de redistribuire a
permis creterea asociat unei sporiri a productivitii muncii, mai bine protejat i
de mai bun calitate. Dar, efectul redistributiv rmne limitat, pentru c, n cea mai
mare parte a rilor europene prelevrile nu sunt proporionale cu venitul i
procentul de cotizare descrete sub venitul plafon. Aceast limit este cu att mai
clar cu ct Frana a preluat prestaiile n bani ghea, n detrimentul
echipamentelor colective gratuite coli, spitale, centre sociale deschise masei
indivizilor. De asemenea i inegalitile legate de accesul la sistemul de sntate
conduc la efecte antiredistributive (n Frana, pentru aproape 80% din populaie
corectarea venitului este sub 10%). Totui, n ciuda celor 30 de ani de cretere,

Economia i politica social

politicile de asisten au rmas necesare, cci srcia nu a fost eliminat, ea

continund s ating de la ar la ar, ntre 5% i 10% din populaie, datorit
marginalizrii unor categorii defavorizate ale populaiei, fie de insuficiena
prestaiilor furnizate de sistemele de siguran social cnd cotizaiile au fost prea
slabe sau inexistente.
Progresiv, s-a impus un model european de securitate social care se
supune unui sistem de asigurare reglat de stat sau de asiguraii nii i la pol opus
modelul Statelor Unite care au dezvoltat un alt sistem de protecie social n care
intervenia statului este foarte limitat punnd accent pe asigurrile individuale,
private (Europa consacr sistemului de protecie 23% din resursele sale, 15%
Statele Unite i 12% Japonia).
n anii 70 -80 cheltuielile de protecie social au crescut cel mai mult n
Comunitatea Economic European (+90%). n perioada 1980-1989, pe fondul
unei scderi a creterii economice, cheltuielile de protecie social n-au progresat
dect cu 24%. Datorit ncetinirii activitii economice sunt afectate resursele de
siguran social, astfel c, ansamblul prestaiilor sociale se mresc mai mult dect
bogia naional: ele reprezentau n Europa un sfert din PIB n anii 90 fa de
6% n 1959. Cheltuielile cu prestaiile sociale se mresc i datorit mbtrnirii
populaiei care necesit costuri mai mari pentru btrnee i boal (creterea
cheltuielilor de boal i gsete sursa n dezvoltarea spitalului i a costului su,
mrirea ofertei medicale i progresului cultural valoriznd sntatea), datorit
creterii omajului care necesit fonduri pentru asigurarea ajutorului de omaj
(de exemplu n Frana cheltuielile pentru ajutorul de omaj a crescut de la 2,2% la
17%), datorit creterii populaiei care necesit asigurri familiale, etc.
Cetenii statelor dezvoltate mprtesc, n ansamblu, ideea c aceste
sisteme de protecie sunt costisitoare i cred c sumele prelevate sunt prea ridicate,
dar puin sunt cei care cred c schimbarea sistemului va da rezultate.
De-a lungul timpului, se pot distinge destul de clar dou momente
puternice n apariia statului-providen modern: anii 1880-1890 i al doilea
Rzboi Mondial. Iniiativa proteciei sociale a fost iniiativa elitelor la putere, iar
burgheziile Europei s-au ntors ctre stat, cnd au neles c echilibrul nu poate fi
gsit numai pe baza interesului individual, ci trebuie s vizeze interesul colectiv a
masei populare.
Dac treptat s-a impus un model european de protecie social, istoria
comparat subliniaz diferenele n cutarea echilibrelor politice fundamentale
de la o ar la alta. Statul social al lui Bismarck inaugureaz un progres remarcabil
pe plan social, dar pentru a ntrzia efectele democraiei politice asupra elitelor
tradiionale. Democraia francez, care reprezint un progres pentru toat Europa,
tergiverseaz nainte de a aborda problema asigurrilor sociale. n Regatul Unit
coexist ntr-un mod original refuzul cel mai radical al interveniei statului

Economie i politici sociale

n chestiunea social i recurgerea cea mai ampl la naionalizarea instituiilor

sociale13. Astfel, statul-providen nu i gsete semnificaia deplin dect n
spaiul european, fiind una din componentele istoriei Europei i unul din semnele
originalitii sale n raport cu Statele Unite sau Japonia, devenind condiia nsi a
ceteniei n care nu trebuie s existe diferene ntre democraia politic i
democraia social.
n Romnia, politica social a cptat contur dup Revoluia din 1989, iar
programele i particularitile sistemului de protecie social formeaz obiectul
acestei lucrri.
Concepte de baz
Asociaie de consum
Asociaie de producie
Asociaiile intermediare
Cooperative de credit
Cooperative de consum
Case de economii
Case de pensii

Economie social
Economie solidar
Economia social de pia
Stat providen
Planul Beveridge
Fordism

ntrebri
1. Care sunt cele cinci faze corespunztoare marilor etape
ale capitalismului francez?
2. Caracterizai prima etap a evoluiei Economiei Sociale?
3. Prezentai etapa:1850-1900.
4. Analizai schimbrile care au avut loc ntre 1901 i 1945,
n ceea ce privete Economia social
5. Caracterizai etapa evoluiei Economiei Sociale dup eliberare.
6. Elementele de noutate aduse de etapa:1975-1990.
7. Prezentai evoluia istoric a politicii sociale n Germania i Anglia.
8. Care sunt obiectivele Planului Beveridge.
9. Cnd i unde se nate termenul de economie social de pia?
10. n ce const legea Bismarck?

13

Francis Demier, Istoria politicilor sociale, Europa, sec. XIX-XX, Iai, Institutul European, 1996,
p. 108

Economia i politica social

Texte de analizat i de comentat

Economia social studiaz mai degrab relaiile voluntare pe care le
creeaz oamenii ntre ei sub form de asociaii, de legislaie sau de instituii - n
vederea mbuntirii condiiilor lor. Ea i propune s caute i s aleag cel mai
bune mijloace pentru atingerea acestui scop. Prin aceasta se apropie mai curnd de
caracterul tiinelor morale, cutnd ceea ce trebuie s fie, i de caracterul artelor,
cutnd ceea ce trebuie s fac, i ea e desemnat uneori, mai ales de economitii
germani cu numele de Politic social. Economia politic aplicat arat cele mai
bune mijloace practice de a mri bogia unei ri, n timp ce Economia social,
caut mai ales s-i fac pe oameni mai fericii, procurndu-le nu numai mai mult
ndestulare ci mai mult siguran, mai mult independen, mai multe plceri i,
prin urmare, vizeaz mai ales clasa muncitoare. Aceste dou surori triesc n lumi
diferite i nu se simpatizeaz deloc: una n lumea afacerilor i alta n comitetele de
reforme sociale (CHARLES GIDE Curs de Economie politic Bucureti,
1925, ediia A 8-a, vol. I, Cap. tiina economic, p.4-5)

n Belgia s-au luat o serie de iniiative care vizeaz crearea de locuri

de munc pentru persoanele cu un handicap, cu scopul de a oferi
persoanelor puin calificate nu numai un stagiu profesional, dar i o slujb
stabil ncepnd cu anii 60, iniiativele de a-i pune la munc pe cei mai puin
calificai s-au multiplicat mai ales cele care-i vizau pe handicapaii psihici sau
mentali. Azi exist n Belgia mai mult de 150 de ateliere protejate care ofer un
loc de munc stabil i remunerat pentru aproximativ 20.000 de handicapai, care
particip astfel la producia de bunuri i servicii vndute pe pia i asigurnd o
autofinanare parial (50% n medie) a acestor ntreprinderi. Atelierele protejate au
forma juridic de asociaii fr scop lucrativ i primesc norme foarte precise de la
autoritile publice pentru a fi posibil finanarea ncadrrii persoanelor
handicapate i de a compensa productivitatea lor sczut. n partea francofon a
rii, atelierele protejate au fost recent rebotezate n ntreprinderi de munc
adoptate. (Jacques Defourny, Louis Favreau, Jean-louis Laville Insertion et
nouvelle economie sociale, Desclee de Brouwer, Paris, 1998)

Economie i politici sociale

Titluri de referate i lucrri complexe

1. Premisele istorice i social economice ale apariiei Economiei Sociale.
2. Inseria i noua economie social (o analiz comparativ a economiei
sociale n diferite ri: Belgia, Suedia, Frana , Italia, Germania, etc.)
3. Istoria politicilor sociale (se poate alege orice ar i prezentat)
n Germania, Frana, Marea Britanie, etc.
4. Economia social i solidar.
5. Societile i companiile n asociaii cooperative.
Referine bibliografice
FOREST, A.

La Rvolution franaise et les pauvres, Librairies

Academiques, Paris, Perrin, 1986

GORDON, A.,
BLACKWELE, B.

Economics and Social Policy, Oxford, Publisher LTD, 1982

GALBRAITH, J. K.

Societatea perfect, Bucureti, Editura Eurosong & Book,

1997

BOHM, F.

Der Wettbewerb als Instrument Staatlicher

Wirtschaftslenkung in Schritten der Akademie fr deutsches
Recht,1942

CETTE, G.,
HERITIER, P.,
SINGER, V.

Services de proximit et nouvelle croissance, n Derenirs,

nr. 23-24,1996

ROUSTANG, G.

Emploi, croissance, societ, Rapport du Commissariat

gnral au Plan, La Documentation franaise, 1991

BIDET, E.

Lconomie sociale, Paris, Le Monde, 1997

LAVILLE, J.-L.

Lconomie solidaire, une perspective internationale, Paris,

Desclee de Brouwer, 1994

LAVILLE, J.-L.

Les Services de proximit en Europe, Syros, 1992;

et Economie des services de proximit, Paris, CRIDA-ISCI,
1995

Economia i politica social

DEMOUSTIER, D.

Leconomie sociale et solidaire. Sassocier pour

entreprendre autrement, Paris, La Dcouverte et Syros,
2001

DESROCHE, H.

Solidarits ouvrires, socitaires et compagnons

dans les associations coopratives, Paris, Ouvrires, 1981

RACOCEANU, N.

Politicile familiale, Bucureti, Editura Instant Autotip, 2003

ZAMFIR, C. i
ZAMFIR, E.

Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti,

Editura Alternative, 1995

BREMOND, J. i
GELEDAN, A.

Dictionnaire conomique et social, Paris, Hatier, 1990

TAMA, S.

Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic,

Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993

ROSANVALLON, P.

Noua problem social, Iai, Institutul European, 1998

ZAMFIR, C. i
VLSCEANU, L.

Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993

xxx

Dicionar al limbii romne, Editura ARSR, 1984

xxx

Codul Muncii, Bucureti, Regia autonom Monitorul

Oficial, 2003