HOTRRE

privind Raportul auditului performanei n domeniul mediului

Protecia i utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii
nr. 1 din 04.02.2014
Monitorul Oficial nr.53-59/8 din 07.03.2014

***
Curtea de Conturi, n prezena ministrului mediului dl Gh.alaru, viceministrului mediului
dna V.api, efului adjunct al Inspectoratului Ecologic de Stat dl V.Stngaci, directorului
Serviciului Hidrometeorologic de Stat dl A.Puuntic, directorului adjunct al Ageniei Apele
Moldovei dl I.avga, precum i a altor persoane responsabile, cluzindu-se de art.2 alin.(1) i
art.4 alin.(1) lit.a) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008 1, a examinat Raportul
auditului performanei n domeniul mediului Protecia i utilizarea durabil a apelor din
ruri i fluvii.
____________________
1

M.O., 2008, nr.237-240, art.864.

Misiunea de audit s-a desfurat n temeiul art.28 i art.31 din Legea nr.261-XVI din
05.12.2008 i n conformitate cu Programul activitii de audit a Curii de Conturi pe anul 20132.
____________________
2

Hotrrea Curii de Conturi nr.54 din 04.12.2012 Privind aprobarea Programului activitii de audit a Curii de
Conturi pe anul 2013 (cu modificrile ulterioare).

Auditul a fost efectuat n conformitate cu Standardele de audit ale Curii de Conturi, ca

ghid servind Manualul de audit al performanei, elaborat de Curtea de Conturi n baza
Standardelor Internaionale de Audit. n vederea susinerii opiniilor, constatrilor, formulrii
concluziilor i recomandrilor, probele de audit s-au obinut prin desfurarea procedurilor
specifice auditului, n funcie de domeniul auditat.
n cadrul auditului s-au analizat activitile ce in de protecia i utilizarea durabil a apelor
din ruri i fluvii, s-au identificat dificultile i cauzele acestora la realizarea politicilor n
domeniu, precum i s-a analizat ndeplinirea angajamentelor n conformitate cu Convenia
privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea.
Obiectivul auditului a fost: Mecanismele existente i cele aplicate permit realizarea unei
politici de gospodrire durabil a apelor din ruri i fluvii?
Reieind din interesul statelor riverane fluviului Dunrea i din necesitatea revizuirii
progreselor n conformitate cu Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea, auditul a avut ca subobiectiv: Instrumentele aplicate i activitile
realizate snt suficiente i adecvate pentru ndeplinirea angajamentelor n conformitate cu
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea?
Auditul s-a efectuat la Ministerul Mediului i la 4 instituii din subordinea acestuia:
Inspectoratul Ecologic de Stat, Agenia Apele Moldovei, Fondul Ecologic Naional, Serviciul
Hidrometeorologic de Stat, fiind colectate probe, efectuate intervievri/naintate chestionare la
27 autoriti ale administraiei publice locale i agenii economici responsabili de poluarea apelor
din ruri i fluvii, precum i solicitate informaii de la autoritile centrale de specialitate.
Examinnd rezultatele auditului, audiind Raportul prezentat i explicaiile persoanelor cu
funcii de rspundere prezente n edina public, Curtea de Conturi
A CONSTATAT:

Pentru Republica Moldova problemele de mediu privind protecia apelor din ruri i fluvii
prezint o provocare i necesit politici i msuri de protecie, situaiile vulnerabile ale apelor din
ruri fiind obiect de discuie la diverse foruri naionale i internaionale. n vederea realizrii
politicii statului, legislaia naional a fost i continu s fie racordat la acquis-ul comunitar,
Republica Moldova adernd la Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea i la Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap
transfrontaliere i a lacurilor internaionale. De asemenea, a fost adoptat Legea apelor, care
creeaz un cadru legal oportun pentru aplicarea directivelor europene privind stabilirea unei
politici comunitare n domeniul resurselor de ap.
Domeniul gestionrii resurselor acvatice este unul vulnerabil, auditul constatnd situaii
problematice i deficiene n managementul gospodririi apelor de suprafa. Astfel,
lipsete o strategie naional de dezvoltare a domeniului, ceea ce condiioneaz
neasigurarea relevant a gestionrii durabile a apelor din ruri i fluvii;
pentru prevenirea polurii i refacerea ecologic a rurilor i fluviilor, este necesar
consolidarea eforturilor tuturor factorilor de decizie responsabili de buna guvernare a
domeniului;
administraiile publice de toate nivelurile nu au stabilit i sistematizat activiti i msuri
bine determinate privind asigurarea proteciei apelor din ruri i fluvii prin diminuarea efectelor
negative, precum i activiti suficiente de prevenire a polurilor, de implicare i coordonare a
aciunilor n domeniu, ceea ce nu a asigurat obinerea rezultatelor scontate;
autoritile de competen nu au ntocmit balana apelor din ruri i fluvii, fapt ce a
condiionat lipsa informaiei privind fluxul apelor de suprafa;
ntru asigurarea gestionrii durabile a apelor din ruri i fluvii, organul central de
specialitate nu dispune de informaii centralizate privind necesitatea i situaia alocaiilor
financiare n domeniu;
autoritatea central de specialitate nu a asigurat o monitorizare eficient a alocaiilor
financiare efectuate n domeniu, ceea ce a determinat nerealizarea n unele cazuri a obiectivelor
stabilite, fiind create situaii care implic utilizarea mijloacelor publice n mod fragmentar, cu
risc de fraud, astfel neasigurndu-se o continuitate a scopurilor determinate;
pentru diminuarea riscurilor, autoritile din domeniu nu au stabilit proceduri analitice i
nu dispun de o evaluare a costurilor n cazul polurii apelor din ruri i fluvii, precum i a
beneficiilor n cazul proteciei lor.
Potrivit Conveniei ratificate privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a
fluviului Dunrea, care are drept scop protecia i mbuntirea de durat a fluviului Dunrea i
a apelor din bazinul su hidrografic, auditul a constatat unele imperfeciuni, ce pot influena
respectarea angajamentelor stabilite. n acest context, se relev lipsa unui plan de lucru,
nedetalierea activitilor necesare i a inteniilor stabilite pentru ndeplinirea angajamentelor, a
costurilor implementrii acestora, nefiind determinate punctele forte i punctele slabe
instituionale i legale la acest capitol.
Grupul de lucru responsabil de coordonarea activitilor n cadrul Conveniei nu dispune de
reglementri, iar experii grupului desfoar activitile n mod separat, nu se ntrunesc n
edine n vederea consolidrii rezultatelor obinute, situaia dat neasigurnd evaluarea
progreselor nregistrate i stabilirea obiectivelor pentru perioadele viitoare.
n contextul celor menionate, se expune urmtoarea concluzie general a auditului:
Mecanismele actuale privind gestionarea resurselor de ap din ruri i fluvii nu
asigur o implementare eficient a politicilor de sector, instrumentele n acest sens nefiind
definitivate. n aceste circumstane, gestionarea resurselor acvatice nu are un caracter
durabil, avnd un impact major asupra ecosistemelor acvatice i societii n ntregime.
Realizarea eficient a obiectivelor necesare n procesul de protecie i utilizare
durabil a apelor din ruri i fluvii reprezint o condiie vital n procesul asigurrii
obinerii unor rezultate benefice domeniului. Dei Ministerul Mediului a ntreprins unele
msuri privind protecia apelor de suprafa, acesta, prin prisma competenelor i

responsabilitilor ce i revin, nu n toate cazurile a realizat activiti pentru o bun

gospodrire a domeniului vizat.
Reieind din angajamentele asumate de Republica Moldova n cadrul Conveniei privind
cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, este imperativ stabilirea
unor obiective naionale i identificarea prioritilor, iar actorii implicai urmeaz s dezvolte
aciuni relevante pentru asigurarea realizrii obiectivelor stabilite.
Reieind din cele expuse, n temeiul art.7 alin.(1) lit.a), art.15 alin.(2) i alin.(4), art.16
lit.c), art.34 alin.(3) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, Curtea de Conturi
HOTRTE:
1. Se aprob Raportul auditului performanei n domeniul mediului Protecia i
utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii, care se anexeaz la prezenta hotrre.
2. Hotrrea i Raportul de audit se remit:
2.1. Ministerului Mediului i se cere:
2.1.1. s ia atitudine referitor la rezultatele auditului, cu ntreprinderea msurilor de
rigoare, conform competenelor, i implementarea recomandrilor expuse n Raport;
2.1.2. s elaboreze reglementri i aciuni n vederea consolidrii activitilor instituionale
ntru ndeplinirea angajamentelor Conveniei ratificate de Republica Moldova privind cooperarea
pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea;
2.2. Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i se cere s asigure
coordonarea cu Ministerul Mediului a activitilor de extragere a nisipului din albia rurilor i
fluviilor;
2.3. Primriei municipiului Chiinu, pentru informare i luare de atitudine n vederea
prevenirii i excluderii situaiilor care creeaz premise de poluare a apelor din rul Bc, avnd n
vedere neregulile i problemele constatate de audit;
2.4. Guvernului, pentru informare privind rezultatele auditului i luare de atitudine;
2.5. Preedintelui Republicii Moldova, pentru informare;
2.6. Parlamentului Republicii Moldova i Comisiei permanente mediu i schimbri
climatice a Parlamentului, pentru documentare;
2.7. Procuraturii Generale, cu anexarea materialelor aferente situaiilor constatate de
audit la finanarea i implementarea proiectului cu obiectivul Reconstrucia staiei de pompare
i de reabilitare a reelelor de canalizare din oraul Streni, pentru examinare dup competen.
3. Se ia act c materialele auditului privind faptele ce presupun risc de fraud la utilizarea
resurselor alocate din Fondul Ecologic Naional n cadrul implementrii proiectelor Dislocarea
i reparaia digului de protecie n satul Dubsarii Vechi, raionul Criuleni, Reparaia digului de
protecie n s.Ustia, raionul Dubsari i Reconstrucia i reparaia digului de protecie a rului
Rut n s.Ustia, raionul Dubsari, i s.Zolonceni, raionul Criuleni au fost remise, n perioada
efecturii auditului, la Procuratura General, pentru examinare dup competen.
4. Despre msurile ntreprinse pentru executarea pct.2.1.-2.3. din prezenta hotrre, precum
i pentru implementarea recomandrilor auditului se va informa Curtea de Conturi n termen de 6
luni.
5. Prezenta hotrre se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n conformitate
cu art.34 alin.(7) din Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.
PREEDINTELE CURII DE CONTURI

Serafim URECHEAN

Chiinu, 4 februarie 2014.

Nr.1.

Aprobat
prin Hotrrea Curii de Conturi
nr.1 din 4 februarie 2014

RAPORTUL
auditului privind protecia i utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii
Abrevieri
AAPL
AGENIA
CMA
CONVENIA
FEN
IE
IES
SHS

Autoritile administraiei publice locale

Agenia Apele Moldovei
Concentraia maximal admisibil
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea
Fondul Ecologic Naional
Inspecia Ecologic
Inspectoratul Ecologic de Stat
Serviciul Hidrometeorologic de Stat

SUMAR EXECUTIV
Problemele de mediu au devenit o sensibilizare global, preocuparea major mondial
crescnd rapid avnd n vedere relaia om-mediu. Dup perioade n care aciunile omului au
neglijat mediul, s-a reuit a se nelege c dezvoltarea i afirmarea personalitii umane se pot
realiza numai ntr-un context natural, economic i social adecvat, n care asigurarea unui mediu
sntos este esenial pentru prosperitatea i calitatea vieii. Poluarea apelor din ruri i fluvii
prezint ameninri asupra mediului, ecosistemele rurilor continund s degradeze, iar
implementarea managementului integrat al bazinelor se afl la o etap incipient. Dificultile ce
in de managementul rurilor snt obiectul de discuie la conferinele internaionale, apele din
ruri fiind vulnerabile i puin protejate. Totodat, necesitatea abordrii polurii apelor din ruri
reiese din impactul major pe care l are omul asupra acestora i care se face resimit asupra
ntregului ecosistem.
Dezvoltarea coordonat, gestionarea resurselor de ap i a terenurilor conexe n scopul de a
maximiza bunstarea economic i social, fr a compromite sustenabilitatea ecosistemelor i a
mediului, reprezint misiunea a numeroase organizaii de mediu, guverne i instituii
internaionale, or apele din fluvii reprezint una dintre resursele naturale limitate cantitativ. Dat
fiind c problema capt o importan internaional n cazul fluviilor care curg pe teritoriile mai
multor state, precum i avnd n vedere faptul c apa nu este un oarecare bun comercial, ci un
patrimoniu care trebuie protejat i tratat ca atare, sensibilizarea asupra nelegerii protejrii apelor
din ruri i fluvii devine evident.
Amploarea i diversitatea distrugerilor cauzate de poluarea i gestionarea
necorespunztoare a apelor din ruri i fluvii amenin sntatea omului, activitile economice i
resursele acvatice, cu consecinele de rigoare. Astfel, este necesar s se cunoasc mai bine aceste
pericole, inclusiv efectele pe care le pot avea, identificarea i analiza problemelor importante de
gospodrire a apelor din ruri i fluvii fiind semnificative.
Curtea de Conturi a iniiat auditul de mediu, pentru a determina msura n care snt
realizate activitile ce in de protecia i utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii, de
identificarea dificultilor i cauzelor acestora n realizarea politicilor de domeniu, precum i de
ndeplinirea angajamentelor n conformitate cu Convenia privind cooperarea pentru protecia i
utilizarea durabil a fluviului Dunrea.
Constatrile i concluziile din Raportul de audit indic situaia actual n domeniu, efectul
aciunilor, dar i al inaciunilor privind protecia apelor din ruri i fluvii, cauzele care provoac
piedici, precum i dificultile la implementarea politicilor de mediu.
Politicile privind protecia i utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii n Republica
Moldova snt stabilite prin racordarea cadrului normativ la normele europene, avnd tendina de a
fi elaborate i implementate n spiritul practicilor Uniunii Europene. Astfel, Legea apelor creeaz
cadrul necesar pentru aplicarea directivelor europene privind stabilirea unei politici comunitare

n domeniul resurselor de ap, tratarea apelor urbane reziduale i protecia apelor mpotriva
polurii cu nitrai provenii din surse agricole. Aceast lege a fost adoptat n decembrie 2011,
intrat n vigoare n iunie 2013, la sfritul anului 2013 fiind aprobate 16 acte normative pentru
implementarea acesteia.
Sarcinile politice de protecie a rurilor i fluviilor snt diferite i complexe, principala
rspundere revenind Ministerului Mediului, precum i altor autoriti publice centrale i locale,
organizaii neguvernamentale, cadrul legislativ atribuind acestora competene i roluri n
definirea, pregtirea i implementarea politicilor. Odat cu intrarea n vigoare a Legii apelor, a
fost stabilit o nou abordare sistemic a problemelor de gestiune a apelor de suprafa, prin
crearea unui cadru pentru gestionarea, protecia i folosina eficient a apelor din ruri i fluvii.
Elaborarea i implementarea mecanismelor aferente acestei legi vor permite dezvoltarea unui
management al apelor din ruri i fluvii n baza principiului de bazin hidrografic.
Analiza datelor i informaiilor acumulate n cadrul misiunii de audit denot unele
deficiene, probleme i cauze ale acestora, care au o conotaie negativ asupra bunei
implementri a politicilor de protecie i utilizare durabil a apelor din ruri i fluvii i care
implic necesitatea unor aciuni/msuri corespunztoare. Astfel,
Sectorul resurselor de ap n Republica Moldova nu are stabilit o baz relevant
pentru o gospodrire durabil a acestora, domeniul nedispunnd de o Strategie de dezvoltare.
Neprioritizarea politicilor, cum ar fi conceptul, Strategia, Programul i Planul de activiti,
invoc lipsa de uniformitate i coeren la elaborarea documentelor de politici ale statului.
Necesitatea de elaborare a Strategiei este determinat de un ir de premise, care se datoreaz
condiiilor actuale n domeniu, precum nestabilirea sarcinilor relevante-cheie, argumentate cu
evaluri ale necesitilor financiare, planificri detaliate ale msurilor care s stabileasc condiii
adecvate sectorului acvatic i s determine principii i metode caracteristice unui management
integrat al resurselor de ap.
Snt necesare eforturi suplimentare pentru prevenirea polurii, precum i refacerii
ecologice a ecosistemelor rurilor i fluviilor.
Infrastructura n domeniul colectrii i epurrii apelor uzate necesit reconstrucii i
reparaii capitale, n condiiile n care AAPL nu dispun de capaciti suficiente de proiectare,
finanare i executare pentru implementarea acestor proiecte. Gestionarea factorilor poluatori
amplasai n zonele de protecie a rurilor i fluviilor necesit aplicarea unor msuri sporite de
prevenire i reducere a riscurilor de poluare a acestora, astfel amplasarea depozitelor de
fertilizani n zonele de protecie n condiii necorespunztoare implicnd riscuri sporite de
contaminare a apelor.
n unele cazuri, nu s-au realizat activiti i msuri bine determinate privind
asigurarea proteciei apelor din ruri i fluvii (diminuarea efectelor negative, prevenirea
polurilor, implicarea i coordonarea aciunilor n domeniu), n rezultat nefiind obinute
rezultatele scontate.
AAPL nu implic suficient populaia la luarea deciziilor privind protecia i utilizarea
apelor din ruri i fluvii, dar i a mediului nconjurtor n general, astfel societatea civil nefiind
informat despre riscurile aferente polurii apelor. Nu n toate cazurile responsabilii au iniiat
activiti comune suficiente i relevante, care ar viza informarea i educarea populaiei privind
riscurile de poluare a apelor, dar i participarea la activiti n domeniul mediului.
Pentru o gestiune efectiv a apelor din ruri i fluvii, este necesar de a elabora i a
implementa unele planuri privind gospodrirea acestora.
Autoritile de specialitate deocamdat nu au finalizat elaborarea unor planuri de
gestionare a bazinelor hidrografice, care reprezint instrumentele-cheie pentru punerea n
aplicare a Directivei-cadru privind apa. Astfel, actorii din domeniu trebuie s organizeze
consultri pe scar larg cu publicul i prile interesate, s identifice problemele i soluiile, care
s fie parte a planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice.
Nu este ntocmit balana apelor din ruri i fluvii, astfel nct nu se cunoate fluxul
total al apelor acestora.

Nu exist o baz fundamental privind distribuia apei din ruri i fluvii, nefiind identificat
regimul hidrologic, care este esenial pentru calitatea i cantitatea acestora, inndu-se cont de
conceptul proteciei i utilizrii durabile a apelor. Utilizarea apelor de suprafa nu este
gestionat adecvat, astfel nct acestea s nu fie epuizate sau s ajung la un prag critic care s
afecteze ecosistemele i posibilitatea generaiilor viitoare de a le utiliza.
Lipsesc unele informaii centralizate care ar asigura monitorizarea adecvat a
alocaiilor financiare n domeniu.
Ministerul Mediului nu deine date sistematizate i complete privind finanarea activitilor
privind protecia i utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii. Dei Programul Naional de
asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-2015 prevede activiti privind apele de
suprafa, precum protecia i utilizarea acestora, n acesta nu snt indicate sursele, necesarul i
modalitile de finanare, prin ce se reduce eficiena msurilor care urmeaz a fi ntreprinse.
Nu snt efectuate prognoze n baz de calcule privind necesarul de resurse financiare
pentru Ministerul Mediului, ntruct lipsete o informaie generalizat, divizat pe regiuni i
pe domenii de finanare.
n domeniu nu snt stabilite evaluri riguroase ale activitilor realizate, care ar permite
planificri financiare pe termen mediu i pe termen lung. n acelai timp, caracterul negarantat i
neregulat al mijloacelor care urmeaz a fi utilizate la gestionarea apelor din ruri i fluvii
limiteaz durabilitatea proiectelor i eficiena acestora.
Nu snt stabilite obiective i nici elaborate planuri privind realizarea angajamentelor n
conformitate cu Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a
fluviului Dunrea.
n vederea respectrii obligaiunilor Conveniei, Ministerul Mediului nu a determinat
mecanismele de coordonare i organizare, prioritile i obiectivele, iar coordonarea
implementrii prevederilor Conveniei de ctre Grupul de lucru nu are un caracter clar stabilit,
activitatea acestuia nefiind reglementat exhaustiv.
INTRODUCERE
Rurile reprezint un component al mediului, cu o importan deosebit pentru societatea
uman, resursele acestora fiind utilizate drept ap potabil, n industrie, pentru irigaii, recreaie,
producerea energiei electrice i transportul fluvial. n acelai timp, snt importante i funciile
naturale ale rurilor, acestea avnd rolul de habitat pentru flora i fauna acvatic. Rolul rurilor se
manifest i prin funciile de reinere a sedimentelor, autoepurare a apei prin stocarea i
reciclarea nutrienilor i transformarea poluanilor organici i anorganici, funcia de
biodiversitate (pdurile de lunc), precum i prin funcia social (ecoturismul, recreerea i
educaia).
Figura nr.1

Surs: Imagine realizat de echipa de audit

Dat fiind natura apei ca element universal, provocrile cu care se confrunt

managementul resurselor de ap i necesitatea cooperrii n acest domeniu, anul 2013 a fost
declarat de ctre ONU drept Anul Internaional al Naiunilor Unite, dedicat cooperrii n
domeniul apei. Totodat, prevenirea polurii i protecia resurselor de ap reprezint unele dintre
aciunile prioritare pe termen lung n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, care
urmeaz a fi realizate de Republica Moldova pn n 20151.
____________________

Hotrrea Guvernului nr.288 din 15.03.2005 Cu privire la aprobarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n
Republica Moldova pn n 2015 i a Primului Raport Naional Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica
Moldova.

n comparaie cu alte state din Europa, Republica Moldova este o ar cu resurse reduse de
ap. Dei se constat numeroase acumulri, volumul apelor de suprafa i debitul rurilor snt
mici. Densitatea reelei hidrografice, n medie pe republic, constituie 0,48 km/km 2, variind de la
0,84 km/km2 (la nordul rii) pn la 0,2 km/km2 (n partea stng a Nistrului), reeaua
hidrografic a Republicii Moldova fiind reprezentat de 3621 cursuri de ap 2 cu lungimea total
de circa 16000 km.
____________________
2
Hotrrea Guvernului nr.662 din 13.06.2007 Pentru aprobarea Strategiei privind aprovizionarea cu ap i
canalizare a localitilor din Republica Moldova.

Principalele cursuri de ap ale rii snt reprezentate de urmtoarele ruri:

Tabelul nr.1
Denumirea cursului de
ap

Botna
Bc
Nistru
Prut
Rut

Lungimea cursului de ap,

km
total
pe teritoriul
Republicii Moldova
152
152
155
155
1352
660
967
695
286
286

Suprafaa bazinului, km2

total
1540
2020
72100
27500
7760

pe teritoriul
Republicii Moldova
1540
2020
19070
7990
7760

Surs: www.statistica.md

Republica Moldova, la extremitatea sudic (Giurgiuleti), are acces pe o distan de 569

metri la fluviul Dunrea, acest loc fiind unul navigabil pentru navele maritime. n aceast
regiune este amplasat Portul Internaional Liber Giurgiuleti, unicul port din Republica
Moldova accesibil pentru navele maritime. Amplasarea acestuia este pe direcia traseelor
internaionale de comer i transport, precum Canalul navigabil Rhin-Main-Dunre, care unete
Marea Neagr, 14 state europene i Marea Nordic.
Apele rurilor i fluviilor din Republica Moldova snt regulat afectate, n special, de
factorul antropic, prin deversri ale deeurilor menajere, efecte negative avnd i salubrizarea
nesatisfctoare a teritoriilor, ceea ce face posibil ptrunderea prin apele pluviale a poluanilor
organici. n rezultat, se modific proprietile organoleptice, chimice i componena biologic
din ape.
Problemele ecologice ale rurilor snt legate i de folosirea iraional a apei la irigare, de
lipsa fiilor forestiere de protecie din lunca rurilor i a regularizrii apei.
Apele rurilor snt o parte indispensabil i extrem de preioas a mediului natural al
Republicii Moldova. Degradarea avansat a acestora, exprimat prin micorarea debitelor,
poluarea puternic, uscarea n perioada cald a anului, scderea drastic a abundenei sau chiar
dispariia unor plante sau specii acvatice, precum i alte aspecte negative confirm dereglarea
echilibrului ecologic i prezint un pericol real pentru mediul nconjurtor.
n unele cazuri, populaia contribuie incontient la agravarea situaiei prin amenajarea unor
fntni de captare a apelor de izvor, construirea iazurilor n albiile rurilor mici, depozitarea
deeurilor solide pe malurile rurilor, deversarea apelor menajere uzate n apele curgtoare,
punatul animalelor n zonele de protecie, alte aciuni duntoare mediului acvatic. Zonele
umede, practic, au disprut din luncile rurilor, regimul hidric al solurilor s-a modificat radical,
iau amploare procesele de deertificare3.

____________________
3

Anuarele IES : Protecia mediului n Republica Moldova.

Snt fixate tendine privind nrutirea calitii apelor rului Nistru potrivit unor parametri,
precum aciditatea i coninutul de substane organice4.
____________________
4

Studiul Diminuarea vulnerabilitii la schimbri climatice n bazinul r. Nistru, Chiinu-Kiev 2012.

Situaia privind apa captat i utilizat n perioada 2010-2012 se prezint n Tabelul nr.2.
Tabelul nr.2
Sursa
Apa captat din obiectivele acvatice
naturale (mil.m3)

Utilizarea apelor (mil.m3)

Apele de
suprafa
Apele
subterane
Total
Apele de
suprafa
Apele
subterane
Total

Anul
2010
720,97

Anul
2011
717,71

Anul
2012
720,50

129,55

129,52

129,40

850,52
673,79

847,24
673,95

849,91
674,71

110,93

110,58

110,85

784,72

784,53

785,57

Surs: Datele Ageniei Apele Moldovei

Potrivit datelor din tabel, cea mai semnificativ surs de ap n Republica Moldova o
reprezint apele de suprafa, cota crora n anul 2012 a constituit 84,8% din totalul apei captate,
nivelul de utilizare a acestora fiind de 85,9%. Cea mai mare parte a apelor de suprafa (74%) au
fost utilizate pentru necesitile de producie (tehnologice), urmate de necesitile menajere
(15%) i necesitile de irigaie (5,5%).
Politicile statului i cadrul juridic
Politica de stat privind utilizarea i protecia apelor din fluvii i ruri prin prisma
competenelor ce le revin autoritilor delegate legal se axeaz pe folosirea durabil i protecia
acestora, precum i pe amenajarea zonelor de protecie a ecosistemelor acvatice. Implementarea
politicii n domeniu presupune realizarea unor msuri de gospodrire durabil a apelor prin
asigurarea proteciei cantitative i calitative a apelor, aprarea mpotriva aciunilor de distrugere
a apelor, precum i prin valorificarea potenialului apelor n raport cu cerinele dezvoltrii
durabile a societii i n acord cu actele internaionale la care Republica Moldova este parte,
inclusiv cu acquis-ul comunitar n domeniu. Totodat, n conformitate cu Acordul de Asociere 5,
Republica Moldova s-a angajat n abordarea unei msuri cooperante privind gestionarea calitii
resurselor de ap, armoniznd legislaia sa cu actele legislative ale Uniunii Europene i
instrumentele internaionale.
____________________
5

Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte.

innd cont de abordrile cooperative complexe prin care resursele de ap transfrontaliere

snt gestionate, Republica Moldova a devenit parte la mai multe acorduri bilaterale i
multilaterale, n scopul asigurrii unei bune guvernri a apei. Astfel, avnd n vedere formarea
unei baze juridice a cooperrii transfrontaliere n bazinele fluviului Nistru, rului Prut i fluviului
Dunrea, formarea i aplicarea politicii naionale n scopul proteciei mediului, utilizrii eficiente

i durabile a resurselor acvatice, dar i alte prevederi ce prezint interes comun pentru state,
Republica Moldova a ratificat Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea 6 i Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap
transfrontaliere i a lacurilor internaionale7.
____________________
6

Hotrrea Parlamentului nr.323-XIV din 17.03.1999 Despre ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea.
7
Hotrrea Parlamentului nr.1546-XII din 23.06.1993 Pentru aderarea Republicii Moldova la unele convenii n
domeniul proteciei mediului nconjurtor i ratificarea Conveniei privind diversitatea biologic.

Reieind din obligaiile internaionale asumate, precum i din imperativul promovrii unei
politici eficiente, n anul 2001 a fost adoptat Concepia politicii de mediu a Republicii
Moldova8, care are drept scop prevenirea i mbuntirea calitii resurselor de ap, precum i
restabilirea ecosistemelor acvatice prin elaborarea unor planuri regionale, locale i sectoriale de
prevenire a polurii resurselor de ap, crearea unor zone de protecie a bazinelor acvatice i a
cursurilor de ap, precum i a unor zone sanitare ale surselor de alimentare cu ap, respectarea
regimului acestor zone i nverzirea lor.
____________________
8

Hotrrea Parlamentului nr.605-XV din 02.11.2001 Privind aprobarea Concepiei politicii de mediu a Republicii
Moldova.

Ulterior a fost adoptat Programul de dezvoltare a gospodririi apelor i a hidroamelioraiei

n Republica Moldova pentru anii 2011-20209, care prevede crearea unui management eficient al
resurselor de ap, armonizat cu standardele Uniunii Europene privind normele tehnologice n
domeniul gospodririi apelor i managementul durabil al apelor de suprafa.
____________________
9

Hotrrea Guvernului nr.751 din 05.10.2011 Cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a gospodririi
apelor i a hidroamelioraiei n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.

n scopul crerii unui cadru legal armonizat cu acquis-ul european, gestionrii, proteciei i
utilizrii eficiente a apelor de suprafa i a apelor subterane, precum i convergenei treptate i
sistematice a proteciei i a gestionrii lor cu cerinele europene, a fost adoptat Legea apelor 10,
care stabilete fortificarea capacitilor structurilor administrative i procedurilor de asigurare a
planificrii strategice, precum i participarea publicului la adoptarea deciziilor de mediu.
____________________
10

Legea apelor nr.272 din 23.12.2011.

Pentru protecia rurilor i bazinelor de ap mpotriva polurii, impurificrii, epuizrii i

nnmolirii, precum i pentru folosirea terenurilor aferente lor, ntru executarea Legii cu privire
la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap 11, Guvernul prin Hotrrea
nr.32 din 16.01.200112 a prevzut msurile privind stabilirea zonelor i fiilor riverane de
protecie a apelor din ruri.
____________________
11

Legea nr.440-XIII din 27.04.1995 Cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de

ap.
12

Hotrrea Guvernului nr.32 din 16.01.2001 Cu privire la msurile de stabilire a zonelor i fiiilor riverane de
protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap.

Protecia apelor este parte i a obiectivelor administrrii i gospodririi fondului forestier,

n acest sens, n conformitate cu Codul silvic 13, fiind distinse subgrupe funcionale de pduri cu
funcii de protecie a apelor.
____________________
13

Codul silvic, adoptat prin Legea nr.887-XIII din 21.06.1996.

Cadrul instituional

Realizarea managementului gestionrii durabile a apelor din ruri i fluvii, protecia

acestora, precum i implementarea msurilor n acest sens urmeaz s se efectueze n mod
integrat, prin luarea n calcul a problemelor integrale de mediu n ansamblul celorlalte politici ale
statului, implicnd toate prile interesate, inclusiv societatea civil. Eficiena msurilor de
protecie i utilizare durabil a apelor din ruri i fluvii este influenat n mod direct de
colaborarea dintre structurile guvernamentale naionale i organizaiile internaionale sau
regionale specializate n acest domeniu. Astfel, n conformitate cu cadrul juridic, actorii
responsabili de realizarea sarcinilor i responsabilitilor se prezint a fi:
Figura nr.2

Sursa: Cadrul legislativ-normativ

Sfera i abordarea de audit

Tema auditului evideniaz categorii importante ale cadrului de gospodrire durabil a
apelor din ruri i fluvii, ceea ce presupune analiza cantitii i calitii acestora. Totodat, devin
importante interdependenele hidrologice, sociale, economice i de mediu n contextul apelor
transfrontaliere, scopurile urmrite n acest caz purtnd un caracter de cooperare i fiind de o
manier care merit atenie sporit.
Reieind din problemele identificate privind realizarea obiectivelor i sarcinilor stabilite n
domeniu, a fost determinat urmtorul obiectiv de audit: Mecanismele existente i cele
aplicate permit realizarea unei politici de gospodrire durabil a apelor din ruri i fluvii?
Abordarea de audit a fost orientat spre evidenierea problemelor n domeniu, cu
identificarea neajunsurilor i disfuncionalitilor, precum i spre obinerea rezultatelor, avnd n
vedere nivelul de realizare a obiectivelor i respectarea angajamentelor internaionale i
cerinelor legale.
Dat fiind obiectivul determinat, a fost supus auditului Ministerul Mediului, ca autoritate
central de specialitate, colectndu-se probe i de la alte autoriti cu atribuii n acest domeniu.
Totodat, reieind din interesul statelor riverane fluviului Dunrea i din necesitatea
revizuirii progreselor n conformitate cu Convenia privind cooperarea pentru protecia i
utilizarea durabil a fluviului Dunrea, s-a analizat realizarea prevederilor Conveniei, rezultatele
obinute la acest capitol, impactul participrii Republicii Moldova la Convenie. Totodat, au fost
identificate unele dificulti n implementarea prevederilor Conveniei prin prisma politicii n
domeniu, precum i cauzele acestora.
Domeniul de aplicare i metodologia de audit snt expuse n Anexa nr.1 la prezentul
Raport.
Constatrile auditului
Managementul resurselor de ap din ruri i fluvii este pus n dificultate, calitatea
apelor fiind afectat de diverse forme de poluare
n Republica Moldova asigurarea proteciei i calitii apelor din ruri i fluvii nu au
efectele scontate, dei cadrul legislativ naional i tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte presupun utilizarea apelor acestora n baza unor principii de protecie i
utilizare durabil a resurselor, diminuarea semnificativ a nivelului de poluare, prevenirea
degradrii i restabilirea ecosistemelor, conservarea biodiversitii, prevenirea i diminuarea
consecinelor impactului nociv al apelor, provocat de factori naturali i antropogeni. Astfel,
salubrizarea nesatisfctoare a teritoriilor, scurgerile apelor reziduale ale ntreprinderilor
industriale i agrozootehnice, folosirea iraional a apei n diferite procese economice,
regularizarea apei au impact direct asupra calitii apelor din ruri i fluvii.

Figura nr.3

Surs: Imagine realizat de echipa de audit

Informarea i implicarea insuficient de ctre AAPL a populaiei reprezint o deficien

n procesul de protecie a rurilor i fluviilor, fiind necesar o conlucrare mai constructiv
ntre prile implicate n domeniul proteciei i utilizrii apelor din ruri i fluvii.
Participarea activ a populaiei la asigurarea proteciei rurilor este un criteriu important
pentru soluionarea problemelor din domeniu, dat fiind c educaia i informarea cetenilor snt
foarte eseniale pentru obinerea rezultatelor scontate. Lipsa progresului n protecia apelor din
ruri i fluvii sugereaz probleme privind nivelul de informare i popularizare asupra necesitii
proteciei apelor, n foarte multe localiti nefiind desfurate activiti de educaie i sprijin al
iniiativelor creative de mobilizare a resurselor locale.
Analiza rspunsurilor din chestionarele remise ctre AAPL relev un sistem de informare i
o implicare redus a populaiei. Respectiv, este modest i participarea publicului la luarea
deciziilor privind protecia i utilizarea apelor din ruri i fluvii.
n unele localiti, AAPL nu au pus la dispoziie publicului date privind starea apelor din
ruril i fluvii, nefiind mediatizate suficient programele i politica de protecie a mediului. n
acelai timp, potrivit informaiilor din chestionarele primite de la 27 AAPL, nu snt identificate
date privind informarea publicului asupra riscurilor generate de lipsa sau nefuncionarea
obiectivelor pentru protecia mediului. AAPL nu n toate cazurile au iniiat activiti comune cu
IES, suficiente i relevante, care ar viza informarea i educarea publicului cu privire la riscurile
de poluare a apelor din ruri i fluvii.
Totodat, auditul denot c unele autoriti de competen se implic n activitatea de
domeniu cu anumite msuri. Astfel, IES, n conformitate cu planurile sale anuale de aciuni,
organizeaz msuri de informare a publicului i de atragere a societii civile n activiti privind
protecia apelor (Ru curat de la sat la sat, Apa izvorul vieii), precum i acord suport
consultativ-metodologic n activitile de mediu. Ministerul Mediului i instituiile din subordine
plaseaz cu regularitate pe paginile web oficiale comunicate de pres, activiti ale grupurilor de
lucru. Pe o perioad de 3 ani, este elaborat i publicat Raportul privind starea mediului n
Republica Moldova, care conine un compartiment aparte ce reflect situaia resurselor de ap
din ar. Inspectoratul Ecologic de Stat i Serviciul Hidrometeorologic de Stat, de asemenea,
elaboreaz anual rapoarte de activitate, care snt plasate pe paginile oficiale ale instituiilor.
Conlucrarea AAPL cu comunitatea se atest i n cazul rului Cubolta, care traverseaz 16
localiti i se revars n rul Rut. Iniial, lipsa unei politici adecvate de mediu n domeniul
gestionrii apelor a afectat starea bazinului acestui ru, ns, prin implicarea activ a unei
asociaii neguvernamentale, n bazinul rului Cubolta au fost realizate diferite msuri i proiecte
n colaborare cu partenerii locali din localitile Maramonovca, Mndc, uri i Chetrosu. S-au
lichidat gunoitile de pe malurile rului Cubolta, s-a deschis un centru ecologic, s-au realizat
campanii de informare i educaie ecologic pentru tineret, dezbateri i audieri publice, proiecte
demonstrative, precum i un festival ecologic al rului Cubolta. Acest exemplu este unul
elocvent, fiind implicai populaia, AAPL, asociaii de mediu, ageni economici, operatori ai
sistemelor de aprovizionare cu ap potabil i sisteme de canalizare, cu formarea Consiliului de
Bazin Cubolta.
n urma realizrii acestui proiect, a fost stabilit un traseu ecoturistic al bazinului rului
Cubolta, pentru a proteja monumentele naturale i istorice din bazin, membrii Consiliului de
Bazin demonstrnd o colaborare eficient la desfurarea activitilor ecologice.
Nu snt clar determinate la nivel regulator mecanismele de conlucrare, de evaluare i de
asisten complex, bazat pe necesitile i vulnerabilitile de mediu specifice localitilor.

Multe dintre aspectele privind protecia rurilor in de responsabilitatea AAPL, care nu dispun de
capaciti tehnice, resurse financiare i umane necesare pentru a le face fa.
Problemele constatate de audit snt condiionate i de alte aspecte. Astfel, analiza
rezultatelor din chestionarele remise AAPL denot o abordare insuficient a problemelor
ecologice n programele i activitile acestora. n acelai timp, AAPL nu au n componen
subdiviziuni sau specialiti cu responsabiliti n domeniul mediului, n special al proteciei i
utilizrii apelor din ruri i fluvii. Potrivit datelor primite de la AAPL, doar n 4 cazuri (din 27) sa constatat c exist o subdiviziune sau o persoan cu atribuii ce in de mediu. Dei Ministerul
Mediului promoveaz o cooperare sub form de ntruniri cu ONG-urile de mediu, consultri cu
populaia asupra aspectelor legislative, audieri publice, nu exist mecanisme clare i exhaustive
de generare i susinere a iniiativelor locale. Din lipsa subdiviziunilor specializate, dar i a unor
programe locale de mediu i, implicit, de protecie a apelor din ruri i fluvii, nu snt asigurate la
un nivel calitativ exploatarea i protecia apelor.
Conlucrarea insuficient a IES cu AAPL n vederea soluionrii problemelor existente,
precum i neinformarea de ctre AAPL a IES privind msurile ce urmeaz a fi ntreprinse
determin iresponsabilizarea factorilor poluatori. n acest sens, n unele cazuri se relev lipsa
reaciei din partea AAPL, operatorilor ap-canal i a agenilor economici la prescripiile naintate
de ctre IES. Astfel, nu a fost dat curs solicitrii IES referitor la soluionarea de ctre Primria
municipiului Chiinu a situaiilor privind amplasarea agenilor economici n zona de protecie a
rului Bc, ceea ce nu permite IES s cunoasc situaia real, iar amplasarea acestora n imediata
apropiere a rului Bc provoac daune acestuia (vezi foto).

Surs: Foto realizate de echipa de audit

De asemenea, colaborarea neeficient a IES cu S.A. Ap-Canal Chiinu invoc

imposibilitatea cunoaterii situaiei reale, IES nedeinnd sistemul informaional centralizat
privind consumatorii de ap, fapt ce ar facilita depistarea deversrilor ilicite de ape reziduale. n
acest sens, se impune informarea IES privind agenii economici nregistrai care reprezint
factorii poteniali de poluare a apelor de suprafa. Conform datelor Ageniei Ecologice
Chiinu, aceasta deine informaia cu referire la circa 1000 ageni economici din circa 14000
poteniali poluatori. n acest context, se menioneaz c primria oraului Rezina nu a ndeplinit
indicaiile obligatorii naintate de ctre IE Rezina i nu a ntreprins msuri suficiente privind
stoparea acumulrii deeurilor menajere, care se afl la o distan de cca 0,7 km de rul Nistru.
Urmare ploilor abundente, apele pluviale poluate se revars n apele de la suprafa. n acest caz,
dei IE Rezina a calculat prejudiciul cauzat mediului i a naintat spre achitare valoarea acestuia
ctre serviciul comunal din localitate, problema a rmas nesoluionat.
O situaie defectuoas a fost constatat n or.Streni, unde apele reziduale snt acumulate
ntr-un lac improvizat, provocnd un miros neplcut, iar caracterul impermeabil al lacului
permite apelor menajere s polueze apele subterane i nemijlocit rul Bc. Aceast situaie este
cauzat i de necolaborarea eficient ntre IE Streni i Consiliul raional Streni, ultimul
neprezentnd informaia solicitat de IE Streni despre mersul lucrrilor la staia de pompare
(lungimea reelei de canalizare i numrul abonailor la ap i canalizare), care urma s fie dat
n exploatare n anul 2011. Dei IE Streni a calculat suma prejudiciului i a perfectat proceseverbale cu privire la contraveniile constatate, la acest capitol situaia rmne a fi neschimbat
(vezi foto).

Surs: Foto realizate de echipa de audit

Prin actele de inspecie ecologic, IES a prescris indicaii obligatorii privind poluarea
apelor de suprafa, dar acestea nu n toate cazurile au fost executate. Datorit conlucrrii
ineficiente ntre AAPL, FEN i IE Streni, ultima nu a participat la recepia lucrrilor n cadrul
proiectelor (ruleul Streni i staia de pompare) n domeniul apelor, astfel nct nu a fost luat
n calcul importana criteriilor de mediu.
n cadrul Primriei mun.Chiinu exist o subdiviziune specializat de mediu, ns
activiti n domeniul de protecie a rurilor nu snt efectuate, primria menionnd lipsa unui
serviciu responsabil de protecia apelor de suprafa. Cu funcii de rspundere n acest domeniu
snt mputernicite ntreprinderea Municipal Regia Exdrupo i Asociaia de gospodrire a
spaiilor verzi14. n urma vizualizrii de ctre audit a zonei de protecie a rului Bc n regiunea
mun.Chiinu, s-au constatat evi pluviale nnmolite, suprafee acvatice cu copaci, crengi aflate
direct n taluzul rului, care nrutesc cursul rului, ceea ce, n cazul ploilor abundente, va duce
la inundarea strzilor oraului cu apele acestui ru. Situaia dezastruoas n aceast regiune reiese
i din procesele-verbale ntocmite de ctre IE (vezi foto).
____________________
14

Atribuii stabilite prin Regulamentul cu privire la salubrizarea teritoriului i meninerea ordinii sanitare n
mun.Chiinu, aprobat prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.4/11 din 05.12.2000.

Surs: Foto realizate de echipa de audit

Recomandri:
1. Ministerul Mediului i instituiile din subordine:
1.1. s identifice i s valorifice oportuniti privind conlucrarea cu operatorii ap-canal
n vederea obinerii informaiilor despre consumatorii de ap, debitul de ap livrat i captat,
precum i privind luarea la eviden a agenilor economici poluatori ai apelor de suprafa;
1.2. s ntreprind msuri comune cu AAPL privind stoparea acumulrilor de deeuri n
zonele de protecie a rurilor i fluviilor din localiti i s asigure monitorizarea continu a
respectrii de ctre AAPL a indicaiilor obligatorii, inclusiv a normelor legale privind
protejarea apelor de suprafa;
1.3. s intervin cu recomandri (inclusiv prin acordarea suportului metodologic) privind
elaborarea de ctre AAPL (de nivelul I i nivelul II) a planurilor locale de mediu, cu stabilirea
activitilor concrete pentru implementarea acestora, inclusiv prin avizarea de ctre IES a
autorizaiilor eliberate agenilor economici amplasai n zonele de protecie a apelor de
suprafa;
1.4. s elaboreze proceduri i activiti continue de informare a populaiei despre protecia
i utilizarea apelor din ruri i fluvii, inclusiv despre riscurile i msurile de protecie, bazate pe
principiul participrii, implicnd populaia i actorii responsabili.
Lipsa avizului IES la eliberarea de ctre administraia public local 15 agenilor
economici a autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale are ca impact
neasigurarea proteciei mediului i a apelor n zonele de protecie a rurilor i fluviilor.
____________________
15

Direcia general comer, alimentaie public i prestri servicii din cadrul Primriei mun.Chiinu.

Auditul a identificat faptul c AAPL gestioneaz separat problemele economice i cele

ecologice, neexistnd o sinergie a acestora. Astfel, n zona de protecie 16 a rului Bc i
desfoar activitatea ageni economici (spltorii auto, comercializarea materialelor de
construcie) amplasai n preajma fiei riverane17 a rului, dei cadrul legal18 interzice amplasarea
i exploatarea punctelor de deservire tehnic, de splare a tehnicii i a mijloacelor de transport,
acestea fiind zone cu regim economic limitat. Dei AAPL, n comun cu autoritatea pentru mediu,

urmeaz s asigure pstrarea unui mediu sntos 19, cadrul normativ privind condiiile i cerinele
fa de autorizaiile de funcionare eliberate20 (n special, agenilor economici amplasai n zonele
de protecie a obiectivelor acvatice) nu prevede avizarea acestora de ctre IES, precum i
prescrierea cerinelor obligatorii de ntreinere n perimetrul amplasrii unitilor industriale a
perdelelor forestiere de protecie i a spaiilor verzi.
____________________
16
Teritoriul aferent obiectivului acvatic cu dimensiuni stabilite, destinat pentru protecia apelor de suprafa
mpotriva polurii, epuizrii i nnmolirii, n care se instaleaz un regim special de activitate economic.
17
Teritoriul separat din zona de protecie a apelor n hotarele cruia activitatea economic este strict limitat.
18
Art.13 din Legea nr.440-XIII din 27.04.1995.
19
Art.10 din Legea nr.1515-XII din 16.06.1993 Privind protecia mediului nconjurtor.
20
Regulamentul privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor
sociale pe teritoriul municipiului Chiinu, aprobat prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.13/4 din 27.12.2007.

Recomandri:
2. Primria municipiului Chiinu s opereze modificri n Regulamentul Cu privire la
eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor
sociale pe teritoriul municipiului Chiinu referitor la avizarea de ctre IES a autorizaiilor
eliberate agenilor economici amplasai n zonele de protecie a apelor de suprafa i stabilirea
de condiii speciale, cu obligaia privind amenajarea teritoriilor adiacente i protecia zonelor
aferente.
Staiile de epurare a apelor uzate snt exploatate i ntreinute fr a asigura epurarea
eficient a acestora, n unele cazuri deversarea apelor uzate n ruri i fluvii efectundu-se
fr epurare.
Infrastructura n domeniul colectrii i epurrii apelor uzate necesit investiii, capacitile
de funcionare ale acesteia fiind destul de limitate. n prezent, AAPL nu dispun de calcule privind
evaluarea costurilor lucrrilor necesare n domeniu, de capaciti suficiente de proiectare,
finanare i executare a unor proiecte de investiii. Avnd n vedere efectele negative ale apelor
uzate asupra mediului, provenite de la diferite categorii de utilizatori, auditul apreciaz ca fiind
necesar o abordare integral i unitar a acestora, n condiiile unei utilizri prudente i raionale
a resurselor de ap, acest lucru presupunnd un efort financiar important i constant la acest
capitol.
Majoritatea staiilor de epurare din ar realizeaz indici foarte redui i necesit
reconstrucie capital, astfel nct apele reziduale neepurate se deverseaz n ruri. n anii 20102013, numrul staiilor care funcioneaz eficient continu s scad, situaie redat n Tabelul
nr.4.
Tabelul nr.4
Anul

Total, uniti

2010
2011
2012

242
198
165

Funcioneaz
eficient neeficient
26
99
17
112
4
114

Nu funcioneaz

Epurare insuficient

117
69
48

80%
92%

Surs: Rapoartele anuale ale IES, anii 2010-2012

Astfel, staiile de epurare din oraele Soroca i Rezina deverseaz apele uzate, fr epurare,
direct n rul Nistru, iar n or.Streni deversarea apelor uzate are loc ntr-un bazin de acumulare
n aer liber, provocnd un miros specific i prezentnd un eventual pericol epidemiologic.
Conform informaiei IES, i staia de epurare a S.A. Ap-Canal Chiinu epureaz
insuficient apele uzate, fapt ce se datoreaz volumelor insuficiente de ape reziduale recepionate
i concentraiei excesive de substane nocive, care deregleaz funcionarea optim a procesului
tehnologic de epurare al staiei. Astfel, probele prelevate de ctre IES ale apelor deversate denot

depiri ale concentraiilor maximal admisibile, apele rului Bc fiind afectate regulat. La acest
capitol, IES a ntreprins aciuni de verificare i a naintat prescripii obligatorii privind
nlturarea neajunsurilor constatate. O surs de poluare a rului Bc este i staia de epurare
Bulboaca, care capteaz apele uzate din or. Anenii Noi, aceasta avnd o stare avansat de uzur,
ce provoac numeroase avarieri ale reelelor, iar ca rezultat apele uzate snt deversate direct n
rul Bc. O situaie similar redat n imaginile de mai jos se atest, i la staia de epurare a
oraului Ungheni, unde avarierea reelelor provoac poluarea afluenilor i nemijlocit a apelor
rului Prut.

Surs: Foto realizate de echipa de audit

Lipsa infrastructurii de preepurare a apelor meteorice la unele staii petroliere implic

riscul deversrii acestor ape n evile pluviale i ulterior n ruri. Astfel, conform informaiei
prezentate de IES, din 686 de staii petroliere existente n republic, 339 dein staii de
preepurare a apelor meteorice21, iar n 347 exist acumulatoare speciale pentru colectarea
acestora, apele uzate urmnd a fi transportate de ctre autospeciale la staiile de epurare a apelor
specifice. La acest capitol, IES nu a prezentat informaii privind monitorizarea procesului de
transportare a apelor meteorice uzate.
____________________
21

sau pluviale, care provin din precipitaii atmosferice.

n context, conform datelor SHS, n cazul rului Prut au fost constatate depiri ale
concentraiilor maxime admisibile22 pentru produsele petroliere.
____________________
22
Normativ tehnico-tiinific care stabilete concentraia maxim, fr efecte negative asupra sntii umane i a
mediului, a poluanilor n componentele mediului.

Figura nr.4

Surs: Serviciul Hidrometeorologic de Stat

O situaie ngrijortoare i specific se constat n s.Lunga, r-nul Floreti, unde majoritatea

fntnilor snt contaminate cu produse petroliere. Astfel, apele freatice din aceast regiune au fost
poluate din cauza unor scurgeri dintr-o reea prin care se transporta gazul lichid. n conformitate
cu proiectul de colaborare ntre Republica Moldova i o ar strin, o companie specializat a
iniiat cercetri locale, n toamna anului 2009, i a constatat o contaminare intens cu substane
petroliere a solului, fiind ameninat calitatea apelor subterane. Rezultatele cercetrilor geofizice
au dovedit transportarea petrolului infiltrat n sol prin intermediul apelor subterane, n direcia
albiei rului Rut. Cantitatea total de petrol a fost apreciat n volum de circa 200 de tone, fiind
recomandate activiti de remediere a situaiei.
Figura nr.5

Surs: Raportul companiei specializate

La sfritul anului 2012, ntru soluionarea acestei probleme, s-a finalizat prima etap a
proiectului, fiind extrase din sol i filtrate circa 200 tone de ap poluat. Rezultatele
investigaiilor ulterioare au demonstrat c n sol au mai rmas cantiti mari de produse
petroliere, fiind indicat prelungirea proiectului pn la sfritul anului 2015.
Recomandri:
3. Ministerul Mediului i instituiile din subordine:
3.1. s elaboreze msuri concrete privind stabilirea modalitii de asigurare a continuitii
procedurii de transportare a apelor meteorice cu impuriti petroliere, monitorizarea ntregului
proces, asigurarea minimizrii riscului deversrii neregulamentare n receptoarele naturale;
3.2. s evalueze prejudiciile cauzate de lipsa sau de funcionarea neeficient a staiilor de
epurare, ntru efectuarea unei analize, cu ntreprinderea, n comun cu autoritile publice locale,
a unor aciuni de competen, care ar diminua impactul asupra apelor din ruri i fluvii i ar
responsabiliza factorii de decizie.
Nu snt luate n calcul costurile de mediu i cele legate de resursele asociate/aferente
impactului negativ asupra rurilor, nefiind respectat principiul poluatorul pltete.
Plile pentru poluare, precum i sistemul actual de aplicare a amenzilor pentru nclcarea
regimului de protecie a rurilor nu snt suficiente pentru reabilitarea ecosistemelor acvatice. n
acest context, se menioneaz c, dei staiile de epurare achit anual plata pentru poluarea apelor
de suprafa, ncadrat n limitele stabilite 23, deversrile apelor poluate excepional, ca rezultat al
nefuncionrii staiilor de epurare, provoac pagube mult mai semnificative dect plile pentru
poluare. n acelai timp, IES nu n toate cazurile a naintat factorilor poluatori calculele privind
prejudiciile cauzate ecosistemelor rurilor, informaia respectiv nefiind cuprins nici n anuarele
IES. La solicitarea auditului, pentru unele inspecii ecologice au fost efectuate calcule preventive
(2012-2013) privind prejudiciile cauzate rurilor.
____________________
23

Legea nr.1540-XIII din 25.02.1998 Privind plata pentru poluarea mediului.

Tabelul nr.5

Agentul economic
.M. Ap-Canal Ungheni
.M. Ap-Canal Anenii Noi
.M. Ap-Canal Cahul
.M. Comunservice Criuleni
.M. SCL Rezina
.M. DAC Soroca
S.A. Ap-Canal Chiinu
.M. Ap-Canal Streni
ICS Danybe Logistics, Giurgiuleti Cahul

Plata pentru
poluare/an
3,0
3,8
4,4
0,9
1,3
1694,5
983,0
8,8

(mii lei)
Prejudiciul cauzat
mediului (lun)
318,3
12258,0
8419,9
163,7
2118,0
-

Surs: Inspectoratul Ecologic de Stat

Potrivit informaiei Institutului de Zoologie al Academiei de tiine, prejudiciile cauzate

apelor din ruri i fluvii prin intermediul substanelor chimice i suspensiilor n concentraii
depite diminueaz procesele de autoepurare a apei i capacitatea ecosistemului, modificndu-se
regimul hidrochimic al rurilor, fapt care condiioneaz concentraiile foarte mici ale oxigenului
dizolvat i, respectiv, pieirea petilor. Astfel, o situaie defectuoas s-a constatat la 25.04.2013 de
ctre Serviciul Piscicol n cazul pieirii petelui n regiunea s.Gura Bcului, ca rezultat al
micorrii concentraiei oxigenului dizolvat. n aa mod, resurselor piscicole le-au fost cauzate
daune n valoare de 3,0 mil.lei, materialele fiind naintate Procuraturii Generale, ulterior
direcionate Inspectoratului de Poliie Anenii Noi.

Recomandri:
4. Ministerul Mediului i instituiile din subordine s ntreprind msuri i s realizeze
activiti n vederea stabilirii i calculrii daunelor provocate apelor de suprafa de ctre
factorii poluatori, precum i s publice aceste informaii prin intermediul rapoartelor sale
anuale.
Gestionarea factorilor poluatori amplasai n zonele de protecie a rurilor necesit
aplicarea msurilor de prevenire i reducere a riscurilor de poluare a rurilor.
Activitile insuficiente de monitorizare privind infiltrrile i evacurile de ape uzate
menajere n canalizarea pluvial determin poluarea apelor din ruri i fluvii.
Potrivit informaiei IES, nu toate apele uzate acumulate n haznalele destinate pentru
acestea snt ulterior transportate ctre staiile de epurare, iar lipsa unei evidene complexe a
consumatorilor de ap pune n dificultate depistarea poluatorilor, care deverseaz ilicit apele
uzate n apele de suprafa. Dei IES, la acest capitol, efectueaz controale i indic necesitatea
construciei haznalelor impermeabile, neracordarea la sistemele centralizate de canalizare
implic deversarea apelor reziduale direct n ruri sau prin poluarea pnzei freatice i, ca rezultat,
infiltrarea n sol a apelor uzate i nemijlocit a apelor din ruri.
n zona de protecie a rului Bc exist evi pluviale, la care snt conectate evi ascunse, prin
care, periodic, se deverseaz ape uzate direct n ru. Compensarea daunelor cauzate mediului,
prin aplicarea amenzilor nesemnificative, nu reflect real valoarea prejudiciului cauzat mediului,
iar echilibrul ecologic n aceste cazuri este grav afectat. Astfel, ntru responsabilizarea
poluatorilor, care nu asigur protecia mediului nconjurtor, se impune recuperarea
proporional a daunelor cauzate mediului.
Amplasarea n zona de protecie a rurilor a unor depozite de fertilizani sporete riscul de
contaminare a apelor de suprafa. Astfel, n cadrul colectrii probelor, auditul a constatat
pstrarea n condiii nefavorabile a pesticidelor toxice 24 (132,3 tone) n depozitul amplasat pe
malul rului Bc, or.Clrai. Potrivit actelor ntocmite de ctre IES, a fost stabilit starea avariat
a depozitului de pstrare, ceea ce implic riscul polurii apelor de suprafa. Lipsa condiiilor de
scurgere a apelor meteorice de pe teritoriul acestui depozit afecteaz apele rului Bc. Dei IE
Clrai a atenionat asupra condiiilor neconforme de pstrare a substanelor toxice, pe parcursul
anilor 2010-2013 nu au fost prelevate probe de ape pentru a monitoriza corespunztor situaia,
IES naintnd AAPL prescripii obligatorii privind soluionarea neregulilor constatate. De
asemenea, potrivit datelor IES (acte de inspectare din lunile ianuarie i aprilie 2013), o situaie
similar s-a constatat i la staia (inactiv) de epurare a apelor reziduale din or.Soroca, situat n
localitatea ekinovka, Ucraina, unde snt depozitate recipiente cu clor, cantitatea substanei
nefiind cunoscut cu precizie. Recipientele nu snt nsoite de acte de provenien i se afl ntr-o
stare avansat de coroziune, iar modalitatea de pstrare este necorespunztoare, persistnd un risc
sporit de contaminare a rului Nistru, depozitul aflndu-se la o distan de 150 metri de ru.
____________________
24

Hotrrea Guvernului nr.1543 din 29.11.2002 Cu privire la msurile suplimentare pentru depozitarea
centralizat i neutralizarea pesticidelor inutilizabile i interzise (n continuare - Hotrrea Guvernului nr.1543 din
29.11.2002).

De asemenea, neasigurarea proteciei zonei apelor de suprafa s-a constatat i n cadrul

activitii unei cariere de extragere a resurselor minerale din raionul Streni, situat n zona de
protecie a rului Ichel, unde, conform datelor IES, snt depozitate circa 200-300 mii tone de
material rezidual de construcie (nisip din reziduuri de concasare), acumulate timp de mai muli
ani direct n fia riveran a rului Ichel. La acest capitol, IES a naintat ctre agentul economic
indicaii obligatorii privind evacuarea reziduurilor menionate, precum i interzicerea depozitrii
ulterioare a acestora n zona de protecie a rului Ichel.
Totodat, dei prescripiile naintate de ctre IES snt obligatorii, executarea acestora nu se
monitorizeaz suficient, datorit lipsei unor activiti de verificare a executrii n termenele
stabilite a cerinelor naintate, cu aplicarea sanciunilor pentru iresponsabilitatea agenilor

economici. Elaborarea i implementarea activitilor menionate vor diminua i preveni impactul

negativ al surselor de poluare asupra rurilor i fluviilor.
Unele deficiene se atest i la protejarea zonelor de protecie a fluviului Dunrea i rului
Prut, care constau n nerecuperarea prejudiciului adus resurselor piscicole, n sum de 800,0 mii
lei (din anul 1998), ca rezultat al construciei terminalului petrolier n Portul Internaional Liber
Giurgiuleti (n continuare Portul Giurgiuleti) i activitii sale. Suma spre achitare a fost
prevzut obligatoriu n proiectul terminalului, avizat de IES, aceasta incluznd i plile anuale
(17,8 mii lei anual), care la moment constituie 284,8 mii lei. Suma dat urma a fi achitat pentru
compensarea i restabilirea pagubelor de resurse piscicole n urma nefuncionrii terminalului.
Potrivit informaiei Serviciului Piscicol, neachitarea prejudiciului menionat nu permite
achiziionarea puietului pentru popularea cu peti i restabilirea piscicolei n bazinele acvatice
naturale. Astfel, nu au fost restabilite locurile de depunere a icrelor i, respectiv, nu s-au
contractat lucrrile i cercetrile tiinifice n vederea sporirii resurselor biologice acvatice.
IES menioneaz neconformarea agentului economic prin neachitarea prejudiciului cauzat
resurselor acvatice, ca rezultat al lucrrilor preconizate de adncire a albiei rului, cu extragerea
mlului n dana portuar n lipsa avizului IES, precum i a construciei cheiului Portului.
n viziunea auditului, prevederile cadrului legal 25, care reglementeaz activitatea Portului
Giurgiuleti, referitor la faptul c: pentru toat perioada de aciune a prezentei legi,
Investitorul General i clienii acestuia snt scutii de achitarea plilor i taxelor, prevzute de
legislaia Republicii Moldova, pentru exploatarea i utilizarea portului i obiectivelor portuare,
pot condiiona riscul de neachitare a prejudiciilor cauzate mediului.
____________________
25
Art.4 din Legea nr.8-XV din 17.02.2005 Cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti" (n continuare
Legea nr.8-XV din 17.02.2005).

Recomandri:
5. Ministerul Mediului i instituiile din subordine s elaboreze proceduri obligatorii
privind implementarea unui sistem de monitorizare a executrii n termen a indicaiilor
obligatorii prescrise n actele de inspectare, inclusiv cu ieirea la faa locului i raportarea de
ctre agentul economic asupra msurilor ntreprinse.
6. Ministerul Mediului s examineze oportunitatea naintrii n modul stabilit a
propunerilor de operare a modificrilor n Legea cu privire la Portul Internaional Liber
Giurgiuleti, cu reglementarea exhaustiv a tipurilor de pli care urmeaz s fie achitate de
ctre agenii economici ce activeaz pe teritoriul acestui port.
Nerespectarea de ctre unii ageni economici a prevederilor cadrului normativ, prin
efectuarea unor lucrri n albia rurilor i fluviilor, genereaz daune considerabile
resurselor acvatice, reabilitarea ulterioar a acestora fiind dificil.
Echipa de audit a identificat cazuri cnd, n lipsa coordonrilor necesare, s-au efectuat
lucrri de extragere a nisipului din rul Prut. Astfel, .S. Portul fluvial Ungheni efectueaz
periodic lucrri de curare i dragare a enalului26 rului Prut, prin coordonri cu I.P. Cpitnia
Portului Giurgiuleti i Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor. Necoordonarea
lucrrilor cu organele de mediu, precum i lipsa de studii i proiecte fundamentate privind
impactul asupra resurselor acvatice, i-au determinat pe unii ageni economici, conform
informaiei Serviciului Piscicol i IES, s efectueze lucrri ilicite de extragere a nisipului. Dei,
n urma depistrii extragerilor ilicite de nisip, IES a ntocmit procese-verbale i a naintat ctre
agenii economici respectivi prescripii obligatorii de stopare a extragerilor pn la obinerea
avizului pozitiv din partea IES, precum i procese contravenionale, lucrrile respective nu au
fost stopate. Totodat, Serviciul Piscicol a sesizat organele de urmrire penal, fiind calculat
prejudiciul cauzat resurselor acvatice, care n perioada 2010-2013 a constituit 1,9 mil.lei.
____________________
26

Poriunea navigabil a unui ru.

La solicitarea Curii de Conturi, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor

explic efectuarea lucrrilor date prin nlturarea pragurilor formate din substane aluvionare i
deeuri acumulate, lucrrile date fiind interpretate eronat drept extrageri de nisip (vezi foto).

Surs: Foto realizate de echipa de audit

Conform informaiei Institutului de Zoologie al Academiei de tiine a Moldovei i

Serviciului Piscicol, lucrrile neautorizate de extragere a nisipului au urmri grave pentru
ecosistemul bazinelor acvatice naturale, condiionnd dispariia petelui. Aceste lucrri pun n
pericol construciile hidrotehnice existente din ruri/fluvii din motivul substituirii straturilor
solide ale albiilor. Totodat, prin extragerea nisipului i prundiului, considerate drept filtre
naturale ale apei, se reduce capacitatea de autoepurare a apei rurilor, fapt ce duce la majorarea
costurilor de tratare a apelor pentru utilizare n scopuri potabile.
La acest capitol, Acordul ncheiat ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul
Romniei n anul 201227 prevede c Nici una dintre prile contractante nu va executa lucrri
pe teritoriul propriu fr o consultare prealabil a celeilalte Pri Contractante. De asemenea,
acordul prevede c Prile Contractante nu vor efectua lucrri i nu vor lua msuri, care ar
determina modificarea semnificativ a scurgerii apelor sau nrutirea calitii acestora.
____________________
27

Acordul privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a apelor Prutului i Dunrii, ncheiat ntre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei n anul 2012.

innd cont de prevederile Acordului menionat, Ministerul Mediului al Republicii

Moldova urmeaz s coordoneze efectuarea lucrrilor de excavare a nisipului din rul Prut, prin
respectarea condiiilor statuate ntre pri.
Recomandri:
7. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor s coordoneze cu Ministerul
Mediului efectuarea lucrrilor n zonele de protecie a apelor, precum i s elaboreze proceduri
i mecanisme privind monitorizarea exhaustiv a lucrrilor efectuate.
Lipsa unor mecanisme explicite de conlucrare ntre autoritile responsabile, n cazul
polurii excesive a apelor din ruri, nu asigur continuitatea i finalizarea monitorizrii
apelor pn la nlturarea neajunsurilor depistate.
n urma monitoringului efectuat, n cazul depistrii concentraiei critice/ excepionale de
oxigen, SHS emite buletine de alert, care, conform unei scheme reglementate, se remite
organelor abilitate. Pe parcursul anilor 2011-2013, SHS a emis 54 buletine de alert privind
poluarea apelor rurilor Bc, Ichel, Botna, Kirghij-Kitai, partea semnificativ a emisiilor (90%)
fiind constatat pe rul Bc.
Potrivit informaiei SHS, monitoringul efectuat pe parcursul ultimilor 3 ani a constatat c
cele mai multe cazuri de poluare nalt i poluare excepional nalt au fost nregistrate n anul
2012, i anume : 98 de cazuri de poluare nalt i 22 de cazuri de poluare excepional nalt,
situaie redat n Figura nr.6.
Figura nr.6
Depistarea cazurilor de poluare nalt i poluare excepional
nalt n reeaua de monitoring a apelor de suprafa
n anii 2010-2012

Surs: Serviciul Hidrometeorologic de Stat

Urmare emiterii buletinelor de alert, IES preleveaz probele de ap pentru confirmarea

rezultatelor SHS. Dup prelevarea sistematic a probelor de ap, se denot poluarea excepional
a apelor din ruri i fluvii, fiind nrutit calitatea apei prin depirea indicilor de nitrai,
diminuarea concentraiei oxigenului, depirea limitei pentru materiile n suspensie, precum i a
detergenilor.
n unele cazuri, pe motiv c nu corespunde perioada de prelevare a probelor, se evideniaz
o deviere n rezultatele obinute de ctre SHS i IES, i anume, a concentraiei de oxigen, ca
rezultat fiind doar stabilii potenialii poluatori. n alte cazuri, cu toate c factorul poluator este
stabilit, nu se atest o rezultativitate n nlturarea neregulilor. Astfel, se menioneaz c, n urma
depistrii de ctre IES a polurii excepionale a rului Bc i identificrii sursei de poluare, a fost
emis un buletin de alert ctre .M. Ap-Canal Streni, cu naintarea indicaiilor obligatorii de
nlturare a neajunsurilor depistate, materialele fiind remise spre examinare organelor de
anchet, care au constatat lipsa faptului contravenional.
Urmare stabilirii polurii excesive i emiterii unui alt buletin de alert, IES a constatat
poluarea excepional a apelor cu oxidani, materie n suspensie, nitrai i detergeni de ctre S.A.
Ap-Canal Chiinu, calculndu-i-se amenda i prejudiciul pentru poluarea apelor de suprafa.
La emiterea buletinelor de alert, nu exist reglementri de monitorizare complex a
continuitii procesului de la depistarea poluatorului pn la nlturarea cauzei i a impactului
produs. Totodat, avnd n vedere timpul diferit de prelevare a probelor de ap, n special n
cazurile de deversri excepionale ale apelor uzate, se constat devieri ale datelor analitice la
probele de ap prelevate de ctre IES i SHS, astfel nct, respectiv, IES nu efectueaz calcule i
nu nainteaz pli pentru prejudiciile cauzate apelor din ruri. Astfel, pentru asigurarea
supravegherii polurii surselor de ap, precum i diminurii impactului deversrii apelor uzate
asupra mediului, este necesar monitorizarea continu i adecvat a acestora.
Recomandri:
8. Ministerul Mediului s elaboreze reglementri interne privind colaborarea dintre SHS,
IES, Agenie, cu asigurarea cunoaterii situaiei operative, reale i cu eficientizarea procesului
de depistare i monitorizare a polurii apelor de suprafa.
Tergiversarea stabilirii i delimitrii zonelor i fiilor riverane de protecie a rurilor
i fluviilor cauzeaz impedimente n vederea ntreinerii i proteciei acestora.
Dei cadrul normativ28 prevede ntreprinderea msurilor de stabilire a zonelor i fiilor
riverane de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, pn n prezent nu au fost delimitate
terenurile aferente acestora, Agenia nemarcnd pe teren hotarele zonelor i fiilor riverane de
protecie prin indicatoare de modelul corespunztor, fapt ce complic executarea lucrrilor de
ntreinere a bazinelor acvatice.
____________________
28
Hotrrea Guvernului nr.32 din 16.01.2001 Cu privire la msurile de stabilire a zonelor i fiiilor riverane de
protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap.

Totodat, se menioneaz c n perioada 2010-2013 Agenia, potrivit rapoartelor sale de

activitate, nu a realizat activiti privind gospodrirea apelor din ruri i fluvii, inclusiv a zonelor
i a fiilor de protecie, iar planurile anuale de activitate ale Ageniei nu cuprind astfel de lucrri.
n acelai timp, Agenia, de comun acord cu IES, a ntreprins msuri privind prevenirea i
depistarea cazurilor de utilizare ilicit a apelor din ruri i fluvii, Agenia sesiznd IES n situaiile
cnd snt depistate nclcri ale cadrului legal la acest capitol.
Se relev c, dei Agenia acumuleaz i analizeaz sistematic informaia privind situaia n
domeniu, urmnd s in Registrul de eviden primar a fondului apelor, auditului nu i-au fost
prezentate date cu privire la regimul hidrologic al rurilor interne. Nedeinerea Registrului se
datoreaz i nedelimitrii terenurilor din fondul apelor, rapoartele tehnice cuprinznd doar cteva
din elementele fondului apelor (construciile hidrotehnice, digurile de protecie), acestea
neconstituind date caracteristice n baza crora ar putea fi luate decizii relevante privind
utilizarea apelor din ruri i fluvii.

Recomandri:
9. Ministerul Mediului, avnd n vedere Programul de dezvoltare a gospodririi apelor i
a hidroamelioraiei n Republica Moldova pentru anii 2011-2020, s elaboreze Strategia de
dezvoltare a resurselor de ap n Republica Moldova.
10. Ministerul Mediului i instituiile din subordine s efectueze lucrri de marcare pe
teren a hotarelor zonelor fiilor riverane de protecie i lucrri de protecie a apelor din ruri i
fluvii, cu sistematizarea acestora.
Finanarea msurilor de protecie a rurilor nu este nsoit de prognoze i calcule
aferente cheltuielilor, majoritatea acestora efectundu-se din sursele Fondului Ecologic
Naional
Ministerul Mediului nu deine date sistematizate complete privind finanarea activitilor
legate de protecia i utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii. Programul Naional de
asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-2015 29, dei prevede un ir de activiti privind
apele de suprafa, precum protecia i utilizarea durabil a acestora, nu determin sursele,
necesarul i modalitile de finanare, ceea ce, n viziunea auditului, afecteaz negativ domeniul,
precum i reduce din eficiena msurilor planificate. Totodat, nu snt stabilite evaluri riguroase
ale activitilor realizate, care ar permite planificri financiare pe termen mediu i lung.
____________________
29

Hotrrea Guvernului nr.304 din 17.03.2007 Cu privire la aprobarea Programului Naional de asigurare a
securitii ecologice pentru anii 2007-2015.

Un rol important n ce privete finanarea proteciei rurilor i revine Fondului Ecologic

Naional. Astfel, n perioada 2010-2013, din totalul de 996 proiecte aprobate spre finanare, cu
valoarea total de 873,5 mil.lei, 119 proiecte, cu valoarea total de 307,0 mil.lei, au avut drept
obiectiv protecia i utilizarea durabil a apelor de suprafa.
Pentru atingerea obiectivelor complexe n cadrul unor proiecte de finanare, beneficiarii au
realizat activiti de asigurare a proteciei apelor de suprafa, mijloacele proiectelor finanate din
FEN acoperind unele necesiti.
n scopul realizrii obiectivului proiectului Adncirea albiei ruleului Glbenia din satul
Bueni, raionul Hnceti, cu valoarea de 1,7 mil.lei, au fost efectuate lucrri de desfundare i de
curare a albiei acestuia, precum i a canalelor de desecare, s-au reconstruit i amenajat trecerile
pentru pietoni etc., astfel fiind realizat obiectivul stabilit.
La realizarea proiectului Amenajarea albiei ruleului din s.Coropceni i reparaia
podurilor, n valoare de 0,2 mil.lei, cu contribuia cetenilor din localitate, au fost efectuate
lucrri de adncire a albiei ruleului, turnate poduri din beton, cu consolidarea anexelor acestora,
precum i alte lucrri, n urma crora s-a reuit majorarea capacitii albiei ruleului pentru
acumularea i scurgerea apelor de pe versani, astfel fiind diminuat pericolul polurii apelor de
suprafa.
Totodat, n scopul mbuntirii situaiei sanitare i ecologice a apelor rului Nistru din
preajma satului Corjova, prin implementarea proiectului Construcia staiei de epurare a
apelor reziduale i reelelor de canalizare a satului Corjova, raionul Criuleni, cu valoarea de
6,5 mil.lei, a fost pus n funciune o staie de epurare, care, prin procesul tehnologic de epurare
a apelor uzate evacuate n rul Nistru, contribuie la protecia apelor acestuia.
n scopul neadmiterii polurii apelor de suprafa i subterane, precum i a daunelor
materiale i ecologice cauzate de inundaiile din vara anului 2010, FEN a finanat implementarea
a 4 proiecte Complexul de msuri pentru lichidarea consecinelor inundaiilor n r.Hnceti, cu
valoarea de 6,2 mil.lei.
Pentru epurarea apelor reziduale, evacuate din sistemul de canalizare al oraului Orhei,
care ulterior se revars n rul Rut, FEN a cofinanat implementarea proiectului Construcia
staiei de epurare dup tehnologia Zonelor Umede Construite (ZUC) n oraul Orhei, cu
valoarea total de 5,1 mil. USD. Urmare realizrii proiectului, a fost pus n funciune o
tehnologie modern de filtrare, tratare i evacuare a apelor reziduale care se deverseaz n rul
Rut, avnd un impact ecologic deosebit pentru protecia apelor fluviale (vezi foto). Proiectul a

fost realizat n cadrul Proiectului Dezvoltrii Regionale i Proteciei Sociale din Moldova i
implementat de Unitatea de Implementare a Proiectelor de Aprovizionare cu Ap i Canalizare
din subordinea Ministerului Mediului.

Surs: Foto realizate de echipa de audit

Realizarea unor proiecte cu finanare din sursele FEN nu s-a finalizat cu atingerea
obiectivelor stabilite, nefiind ntreprinse msuri eficiente n acest scop.
Neasigurarea continuitii i durabilitii proiectului Salubrizarea i amenajarea ruleului
din centrul oraului Streni scoate n eviden utilizarea ineficient a mijloacelor financiare
alocate de FEN, obiectivul proiectului nefiind atins, iar auditul constatnd inexistena unui
impact ecologic pozitiv.
Monitorizarea neeficient de ctre FEN a implementrii proiectului Procurarea
autospecialei i reconstrucia staiei de pompare i a colectorului de canalizare din oraul
Streni, unul dintre obiectivele cruia a fost Reconstrucia staiei de pompare i a
colectorului de canalizare din oraul Streni, cu valoarea de 2,5 mil.lei, a condiionat
neatingerea obiectivului prestabilit, fiind constatat nefuncionarea staiei de pompare, iar apa
rului Bc continu s fie poluat n urma deversrilor apelor reziduale din reeaua de canalizare a
oraului Streni. Verificrile i vizualizrile de ctre audit ale situaiei la acest obiect au stabilit
utilizarea investiiilor n valoare de 2,0 mil.lei neconform proiectului iniial i contrar destinaiei.
n acelai timp, la implementarea unor proiecte, au fost constatate situaii care supun
riscului legalitatea efecturii unor cheltuieli. Astfel, n cadrul proiectelor Dislocarea i
reparaia digului de protecie n satul Dubsarii Vechi, raionul Criuleni, Reparaia digului de
protecie n s.Ustia, raionul Dubsari i Reconstrucia i reparaia digului de protecie a
rului Rut n s.Ustia, raionul Dubsari i s.Zolonceni, raionul Criuleni (solicitant
ntreprinderea de Stat Staiunea Tehnologic pentru Irigare Chiinu a Ageniei Apele
Moldovei), cu valoarea total de 39,9 mil.lei, care au drept obiectiv reparaia digurilor
mpotriva inundaiilor n lunca Nistrului, presupunnd i neadmiterea polurii apelor acestuia,
cheltuielile n sum de 10,6 mil.lei prezint un grad nalt de risc privind utilizarea neconform i
nejustificat a mijloacelor publice, fiind utilizate cu risc de prejudiciere a resurselor alocate din
FEN. Totodat, reieind din achitarea deplin a unor cheltuieli i nelund n consideraie faptul c
antreprenorul, n urma implementrii proiectului, a beneficiat de bunuri materiale (mas
lemnoas), auditul concluzioneaz suportarea de ctre FEN a unor cheltuieli nejustificate n
valoare de 0,76 mil.lei. Pe parcursul realizrii misiunii de audit, materialele acumulate au fost
remise organelor de drept pentru examinare dup competen.
Recomandri:
11. Ministerul Mediului s supravegheze eficient i regulamentar, prin ntocmirea unor
planuri de activiti de monitorizare i evaluare, implementarea proiectelor finanate din FEN,
astfel nct mijloacele financiare s fie alocate beneficiarilor de proiecte doar la prezentarea
documentelor justificative aferente acestora.
Gospodrirea apelor din ruri i fluvii nu este corelat cu un monitoring adecvat al
cantitii acestora
Monitoringul cantitativ al utilizrii apelor din ruri i fluvii este unul imperfect, lipsa
datelor depline i actualizate privind starea apelor (volum, nivel consumat) neasigurnd o baz
de date veridice necesare la luarea deciziilor privind managementul integrat al apelor de
suprafa.
n procesul colectrii datelor, Agenia, n conformitate cu cadrul legal 30, efectueaz
procesarea informaiei statistice privind utilizarea apelor de suprafa. Conform rapoartelor
tehnice ale Ageniei, utilizatorii de ap prezint cu ntrziere rapoartele statistice privind

gospodrirea apelor, iar n unele cazuri acestea nefiind prezentate. Astfel, n anul 2011 nu au
prezentat rapoarte 24% din numrul total de utilizatori, iar n anul 2012 13%.
____________________
30

Legea nr.412-XV din 09.12.2004 Cu privire la statistica oficial i Ordinul comun al Ministerului Mediului i
Biroului Naional de Statistic nr.99/88 din 28.10.2011.

Lipsa datelor depline i relevante implic impedimente pentru un proces corespunztor de

gospodrire a apelor, existnd riscul lurii unor decizii nepotrivite n acest sens. n structura
apelor utilizate, ponderea cea mai semnificativ (85%) o constituie apele de suprafa, Agenia
nedispunnd de date privind captarea i utilizarea apelor din ruri i fluvii.
Totodat, majoritatea apelor captate (subterane i de suprafa) snt utilizate pentru
necesitile tehnologice (74%), cele menajere (15%), o cantitate mare de ap fiind utilizat n
agricultur, situaie redat n Figura nr.7.
Figura nr.7

Surs: Rapoartele tehnice ale Ageniei Apele Moldovei

Avnd n vedere proiectele privind reabilitarea sistemelor de irigare n Republica Moldova,

este important ca aceast abordare s fie fcut ntr-o manier coerent, cota utilizrii apei n
agricultur fiind una mai sporit dect n alte domenii, iar coeficientul de ntoarcere a apei n
circuitul rurilor i fluviilor fiind unul mic.
Agenia colecteaz i analizeaz datele referitoare la regimul hidrologic31 doar pe rurile
transfrontaliere Prut i Nistru, pentru rurile mici acest regim nefiind studiat. Importana tehnic
i tiinific de cunoatere a variaiei nivelurilor i debitelor din ruri este strns legat de multiple
activiti de proiectare, precum execuia lucrrilor hidrotehnice, de amenajare a albiei rului i de
exploatare a rurilor, de problemele alimentrii cu ap, gospodririi apelor i proteciei mpotriva
inundaiilor. Folosirea apelor n scopuri raionale poate fi realizat cu succes numai dac snt
cunoscute caracteristicile cantitative i calitative (regimul hidrologic). Avnd n vedere faptul c
Agenia preia de la SHS informaia privind variaia regimului hidrologic al apelor de suprafa i
achit pentru aceste date mijloace financiare, aceast situaie, conform explicaiilor Ageniei,
determin o conlucrare neconstructiv, crend impedimente n obinerea i prelucrarea ulterioar
a informaiei.
____________________
31

Variaiile n curs de un an ale debitului i nivelului rului (surs: literatura de specialitate).

Incapacitatea aprobrii limitelor de utilizare a apelor din ruri fr a se ine cont de

regimul hidrologic genereaz riscul de utilizare iraional a apelor acestora.
Agenia aprob limitele de utilizare i avizeaz autorizaiile de folosin special a apelor
n lipsa unor analize fundamentate privind variaiile debitului i nivelului apelor din ruri.
Totodat, necunoaterea de ctre Agenie a volumelor existente de ap din ruri cauzeaz
imposibilitatea stabilirii limitei obiective de utilizare a apelor.
Pentru a asigura folosina i gestionarea eficient a resurselor de ap, Agenia nu ine o
eviden a balanei apelor, auditul relevnd necesitatea estimrii cantitii i a modului de folosire
a apelor32, prin asigurarea unei sinergii a cerinelor i resurselor de ap, or acest raport are un rol
determinant n evoluia i meninerea unui echilibru natural. Se menioneaz lipsa unei baze
fundamentate n cadrul distribuiei apei din ruri, astfel nct nu este identificat regimul
hidrologic, fiind esenial, n acest sens, s se admit c att cantitatea, ct i calitatea apei snt
comune conceptului de protecie i utilizare durabil.
____________________

32

Cantitatea de ap necesar pentru ca ecosistemul acvatic s continue s prospere i s furnizeze servicii aferente
funcionrii acestuia.

Utilizarea resurselor apelor de suprafa nu are la baz o gestiune adecvat, ca acestea s

nu fie epuizate sau s ajung la un prag critic, care s afecteze ecosistemele i posibilitatea
generaiilor viitoare de a le utiliza. n acest context, auditul menioneaz i efectele fenomenelor
hidrologice deosebite, care degradeaz nu doar mediul natural, dar i mediul social-economic,
prin pagube considerabile, de felul inundaiilor produse n Republica Moldova n anii 2008 i
2010.
Programul de dezvoltare a gospodririi apelor i hidroamelioraiei pentru anii 20112020 nu se realizeaz conform termenelor stabilite, atingerea obiectivelor fiind tergiversat.
n lipsa unei Strategii de dezvoltare a resurselor de ap din Republica Moldova, nu snt
definite exhaustiv dezvoltarea i managementul resurselor de ap din ruri i fluvii. n acelai
timp, Programul vizat nu conine activiti de eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i
pierderilor de substane periculoase n mediul acvatic, pentru prevenirea polurii apelor din ruri,
precum i pentru limitarea expunerii la pericol a ecosistemelor acvatice. Aprobarea Programului
n lipsa unei strategii n domeniu dovedete neuniformitatea i incoerena n elaborarea
documentelor de politici ale statului, adic elaborarea prioritar a conceptului, urmat de
Strategie, Program i Plan de activiti33. Elaborarea Strategiei determin un ir de premise
conformate i condiii actuale, care necesit o revizuire fundamental a principiilor
managementului n sectorul acvatic, motivul fiind faptul c managementul resurselor acvatice i
starea real a acestora nu implic i nu dezvolt sarcini-cheie i relevante, cu evaluri ale
necesitilor financiare i planificarea msurilor prin realizarea crora vor fi create condiii
adecvate acestui sector i se vor aplica principiile i metodele managementului integrat al
resurselor de ap.
____________________
33

Legea nr.780-XV din 27.12.2001 Privind actele legislative.

Totodat, n urma adoptrii Legii apelor i, implicit, al alinierii la acquis-ul comunitar,

iniial au fost determinate i aprobate hotarele districtelor bazinelor hidrografice, ale
subbazinelor hidrografice i hrile speciale privind delimitarea acestora, s-au stabilit procedurile
de elaborare i de revizuire a planului de gestionare a districtelor bazinelor hidrografice, precum
i alte reglementri.
Importana aprobrii regulamentelor deriv din recomandrile Directivei europene a apei34,
a crei sarcin primordial este gestionarea integrat a resurselor de ap dup principiul de bazin
hidrografic.
____________________
34
Directiva Parlamentului i a Consiliului european 2000/60/CE privind stabilirea unui cadru de aciune comunitar
n domeniul politicii apei.

Avnd n vedere Planul de aciuni pentru asigurarea securitii ecologice, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.304 din 17.03.200735, Agenia, n prezent, efectueaz analiza bazinului
hidrografic al rului Prut, fiind identificate i delimitate corpurile de ap ce se includ n districtul
hidrografic al acestuia, iar ulterior va fi elaborat planul de gestionare a bazinului hidrografic.
____________________
35
Hotrrea Guvernului nr.304 din 17.03.2007 Cu privire la aprobarea Programului Naional de asigurare a
securitii ecologice pentru anii 2007-2015.

n contextul elaborrii planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice, auditul relev

importana stabilirii msurilor concrete privind asigurarea proteciei apelor din fluvii prin
diminuarea efectelor negative i reducerea surselor de poluare. Se denot oportunitatea elaborrii
unor planuri regionale locale i sectoriale de prevenire a polurii resurselor de ap, prin
concretizarea i sistematizarea surselor i zonelor de poluare a resurselor acvatice, precum i a
zonelor care necesit protecie special conform legislaiei comunitare specifice pentru protecia

apelor de suprafa sau pentru conservarea habitatelor i a speciilor direct dependente de ap. n
aceste cazuri, este oportun preluarea experienei practice europene pentru dirijarea adecvat a
resurselor de ap prin organizarea structurilor de dirijare la nivel de bazin.
Armonizarea managementului transfrontalier n domeniul proteciei rurilor necesit
o continu perfecionare, lipsind activiti clare de dezvoltare a unor aciuni comune ale
prilor.
Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor
internaionale (Helsinki, 17 martie 1992) presupune cooperarea i participarea la utilizarea,
dezvoltarea i protecia unui curs de ap internaional ntr-o manier echitabil i rezonabil,
incluznd att dreptul de a utiliza, ct i obligaia de a coopera pentru protecie i dezvoltare.
Dei exist un acord36 privind colaborarea n domeniul proteciei i dezvoltrii durabile a
bazinului rului Nistru, precum i a fost stabilit necesitatea crerii unei comisii privind utilizarea
stabil i protecia bazinului acestuia, acesta nu este aplicat n practic, nefiind ratificat de ctre
partea ucrainean. Astfel, colaborarea cu Ucraina se realizeaz n conformitate cu Acordul dintre
Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Ucrainei privind utilizarea i protecia apelor de
frontier (din anul 1994). Pentru gestionarea resurselor transfrontaliere acvatice, Republica
Moldova, de comun acord cu Ucraina, a creat grupuri de lucru privind gestionarea resurselor
acvatice ale rului Nistru, fluviului Dunrea i ale lacurilor din preajm, precum i grupul de
monitoring al calitii apelor transfrontaliere i privind biodiversitatea.
____________________
36

Hotrrea Guvernului nr.42 din 15.01.2013 Pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Republicii Moldova i
Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind colaborarea n domeniul proteciei i dezvoltrii durabile a bazinului rului
Nistru, semnat la Roma la 29.11.2012.

n acelai timp, pentru asigurarea unei colaborri rezultative, este important ca prile s
aplice criterii comune i s identifice finanri pentru lichidarea surselor de poluare prin
dezvoltarea de proiecte comune. La etapa derulrii auditului, Ministerul Mediului a prezentat
informaii despre implicarea n proiecte comune cu rile riverane rurilor Nistru i Prut privind
gestionarea durabil i protecia apelor transfrontaliere. Printre cele mai semnificative iniiative
care snt n proces de derulare (anii 2012-2015) se menioneaz:
Proiectul Protecia Mediului n Bazinele rurilor Internaionale (EPIRB), al crui
scop const n protecia i gestionarea eficient a resurselor de ap n bazinele rurilor
internaionale. Astfel, Republica Moldova, de comun acord cu Ucraina, au selectat, n calitate de
bazin-pilot, bazinul rului Prut, pentru care, cu suportul proiectului, urmeaz a fi elaborat Planul
de gestionare al bazinului hidrografic.
Proiectul Tranziia la Agricultura Performant cuprinde activiti axate pe
mbuntirea capacitii Republicii Moldova de a gestiona resursele de ap. n corespundere cu
obiectivul proiectului, pentru Republica Moldova va fi elaborat Planul de gestionare a bazinului
hidrografic Nistru, care, conform procedurii stabilite, va fi coordonat cu Ucraina.
Proiectul Schimbrile climatice i securitatea n bazinul fluviului Nistru, scopul
cruia const n consolidarea potenialului de adaptare a rilor din bazinul fluviului Nistru prin
eficientizarea colaborrii transfrontaliere i realizarea unor activiti concrete ce in de
mbuntirea sistemelor de monitoring hidrologic i hidrochimic, a schimbului de informaii
ntre Moldova i Ucraina, crearea sistemelor comune de alert preventiv n caz de inundaii,
precum i activiti ce in de restabilirea i conservarea ecosistemelor n bazinul fluviului Nistru.
Proiectul Managementul pericolelor i crizelor n Delta Dunrii, care are drept
scop protejarea Deltei Dunrii de accidente industriale i mbuntirea cooperrii n regiune
ntre Republica Moldova, Ucraina i Romnia privind accidentele.
n vederea proteciei fluviului Dunrea i a apelor din bazinul su hidrografic,
Republica Moldova a ratificat Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea.37
____________________

37

Hotrrea Parlamentului nr.323-XIV din 17.03.1999 Despre ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea.

Scopul Conveniei este asigurarea proteciei apei i a resurselor ecologice, precum i

utilizarea lor durabil n bazinul hidrografic al Dunrii, printr-o gospodrire durabil i echitabil
a apelor fluviului, inclusiv conservarea, mbuntirea i utilizarea raional a apelor de suprafa
i a celor subterane din bazinul hidrografic, n msura n care acestea snt posibile.
Figura nr.8

Surs: Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea

Bazinul Dunrii reprezint al doilea cel mai mare bazin hidrografic din Europa, cu o
suprafa total de 801,463 km2. Fluviul este marcat drept cel mai internaional de pe glob,
acesta traversnd 19 state (Figura nr.9). Ecosistemele bazinului Dunrii snt extrem de valoroase
din punct de vedere ecologic, economic, istoric i social. Dunrea reprezint un ecosistem cu
interlegturi i interdependene care ofer bunuri i servicii ecologice (alimente, fibre i ap
potabil, protejarea solului, navigaie etc.). Cursul fluviului cuprinde o mare parte a zonelor
slbatice ale Europei, care ofer conexiuni ecologice eseniale pentru sntatea mediului n
ansamblu.
Figura nr.9

Surs: icpdr.org

Dei fluviul Dunrea gzduiete o bogat biodiversitate, bazinul su este unul vulnerabil
presiunilor antropice crescnde, care snt determinate de o poluare excesiv din activitile de
agricultur, industrie, precum i din deversrile reziduale. Reabilitarea fluviului este posibil
doar printr-o intens colaborare regional dintre statele din bazinul Dunrii i al Mrii Negre,
protecia fluviului Dunrea i a ecosistemelor lui fiind n interesul comunitilor din rile
riverane acestuia.
n acest context, avnd n vedere condiiile necesare ce ar asigura utilizarea i protecia
apelor transfrontaliere, colaborarea statelor n domeniul utilizrii i proteciei apelor, rezolvarea
problemelor comune i ntreprinderea msurilor de prevenire, limitare i diminuare a efectelor
transfrontaliere asupra apelor fluviului, auditul a stabilit ca subobiectiv:
Instrumentele aplicate i activitile derulate snt suficiente i adecvate pentru realizarea
angajamentelor n conformitate cu Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea
durabil a fluviului Dunrea?
Organismul tehnic al Conveniei este Comisia Internaional pentru Protecia fluviului
Dunrea (Comisia), aceasta fiind constituit din delegai nominalizai de ctre prile
contractante.
Comisia este responsabil de implementarea Conveniei i de transpunerea n practic a
acesteia, de promovarea i coordonarea gestionrii durabile i echitabile a apei, inclusiv
utilizarea, conservarea i mbuntirea apelor fluviului n beneficiul rilor din bazinul Dunrii
i populaiei. Comisia i realizeaz misiunea prin elaborarea recomandrilor pentru
mbuntirea calitii apei, dezvoltarea de mecanisme pentru controlul inundaiilor i

accidentelor, stabilind parametrii la emisii i asigurndu-se c acestea snt reflectate n legislaia

naional a prilor contractante i aplicate n politicile statelor semnatare ale Conveniei.
n Republica Moldova, coordonator naional al Conveniei i instrumentelor conexe ale
acesteia este desemnat ministrul mediului38. Totodat, n scopul asigurrii coordonrii
implementrii prevederilor Conveniei, a fost aprobat componena nominal a grupului de
lucru39, precum i desemnat persoana responsabil (punctul focal) n acest sens.
____________________
38

Ordinul Ministerului Mediului nr.30 din 4 aprilie 2012 Cu privire la desemnarea responsabililor de Conveniile
internaionale de mediu i/sau a instrumentelor conexe la care Republica Moldova este parte .
39
Ordinul Ministerului Mediului nr.60 din 13.07.2012 Cu privire la aprobarea grupurilor de lucru pentru
implementarea Conveniilor internaionale de mediu i/sau a instrumentelor conexe la care Republica Moldova este parte.

Secretariatul Conveniei a stabilit grupurile de experi care monitorizeaz cerinele

prevzute de Convenie, domeniul acestora innd de:
managementul bazinului fluvial;
monitorizare i evaluare;
presiuni i msuri;
protecia mpotriva inundaiilor;
prevenirea i controlul accidentelor;
managementul informaional.
Grupurile de experi internaionali din cadrul Conveniei au remis regulat ctre
Secretariatul Conveniei date disponibile privind condiiile generale ale mediului riveran din
bazinul hidrografic al Dunrii; date cu privire la emisii i monitoring; msuri aplicate i
planificate pentru prevenirea, controlul i reducerea impactului transfrontalier; reglementri
privind evacurile de ape uzate.
Pentru evidenierea unor progrese n implementarea prevederilor Conveniei, este
imperativ un plan de aciuni coerent, precum i aciuni coordonate ale grupului de lucru.
Prin activitile sale n domeniul gospodririi resurselor de ap i realizrii politicilor de
stat n acest domeniu, Ministerul Mediului coordoneaz i implementeaz activiti care
contribuie la implementarea prevederilor Conveniei. Din momentul desemnrii grupului de
lucru, activitatea acestuia s-a rezumat la schimbul de informaie despre planurile de monitoring
privind calitatea apelor, rezultatele probelor apelor prelevate din apele rului Prut i fluviului
Dunrea, efectuate la punctele de monitoring stabilite, precum i la participarea membrilor
grupurilor de lucru n activitile din cadrul Comisiei. n lipsa unui plan de lucru, nu snt stabilite
detaliat inteniile i activitile privind realizarea obligaiilor n conformitate cu Convenia, nu au
fost determinate punctele forte i punctele slabe instituionale i legale, precum i o evaluare a
costurilor implementrii. n acelai timp, nu au fost determinate mecanismele de coordonare i
organizare, dar i prioritile i obiectivele. Activitile grupului de lucru privind coordonarea
realizrii prevederilor Conveniei nu snt clar stabilite i nici procesele-verbale ale edinelor
grupului nu snt ntocmite.
Recomandri:
12. Ministerul Mediului s elaboreze un plan de aciuni i modul de raportare privind
realizarea angajamentelor Republicii Moldova n contextul Conveniei privind cooperarea
pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea.
n contextul implementrii prevederilor Conveniei, Republica Moldova a iniiat activiti
privind armonizarea i coordonarea de msuri pentru stabilirea de prioriti adecvate i luarea n
considerare a unor activiti privind calitatea apelor fluviului Dunrea. Astfel, a fost aprobat
Legea apelor, un document-cadru care promoveaz un management bazat pe o dimensiune
modern a resurselor de ap, substituind Codul apelor. Aceast lege stabilete un fundament
pentru facilitarea legislativ i organizaional privind angajamentele Republicii Moldova n
cadrul executrii Conveniei. Stabilirea unor noi abordri n gestionarea resurselor de ap, cum ar
fi principiile participrii, prevenirii polurii, poluatorul pltete, precauiei, precum i folosirea
raional a resurselor de ap determin repere fundamentale i prevede mecanisme i modaliti

de gestionare a resurselor de ap n cadrul bazinelor hidrografice, care vor contribui la

eficientizarea aciunilor privind prevenirea polurii, conservarea, protecia i restabilirea
resurselor de ap din ruri i fluvii. Implementarea legii va permite o mai bun cunoatere a
disponibilitii resurselor de ap prin perfecionarea sistemului de monitorizare i de gestionare a
datelor despre starea resurselor de ap. De asemenea, noua lege reglementeaz aspectul
gestionrii secetei i riscului de inundaii, cu indicarea regimului folosinei apelor pe timp de
secet.
Republica Moldova a implementat i utilizeaz sisteme comune de comunicaie,
atenionare i reducere a riscurilor, avnd n vedere respectarea prevederilor Conveniei.
Monitorizarea apelor de suprafa n bazinul hidrografic al Dunrii reprezint instrumentul
de baz la aprecierea calitii apelor. Republica Moldova asigur monitoringul de supraveghere
i efectueaz evaluri ale strii apelor din cadrul bazinului fluviului Dunrea, acestea constituind
o surs de informaii privind procedurile de evaluare a impactului, proiectarea eficient a
viitoarelor programe de monitoring, evaluarea variaiei resurselor de ap, inclusiv datorit
impactului activitilor antropice.
Figura nr.10

Surs: SHS

n cadrul Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului

Dunrea, Republica Moldova realizeaz monitoringul n 6 seciuni stabilite pe rul Prut, n
conformitate cu Reeaua Transnaional de Monitoring40 (irui, Branite, Costeti, Valea Mare,
Leova, Giurgiuleti ). Probele se analizeaz n conformitate cu 59 de indicatori hidrochimici de
calitate, de asemenea realizndu-se monitoringul aluviunilor acvatice n punctele de monitoring
dup 21 de indicatori de calitate. Acest monitoring permite, n cadrul Comisiei, atenionarea
privind situaiile de urgen, identificarea i acionarea n zonele de risc, precum i planificarea
lichidrii situaiilor de urgen.
____________________
40
Instrument al Comisiei n conformitate cu care Prile se oblig a coopera n domeniul monitoringului i
comunicrii. Oficial a fost lansat n anul 1996 i orientat spre asigurarea Prilor cu informaie privind poluarea apelor i
evoluia calitii acestora n principalele ruri afluente ale fluvilui Dunrea.

Monitorizarea calitii apei fluviului Dunrea pe teritoriul Republicii Moldova se

efectueaz n localitatea Giurgiuleti, unde snt colectate probe conform Programului de
activitate, cazuri de poluare nalt i excepional de nalt n perioada 2010-2013 n-au fost
depistate.
Pe parcursul a 5 ani, calitatea apei fluviului Dunrea, n seciunea de monitoring
Giurgiuleti, se caracterizeaz, conform indicelui de poluare al apei, printr-o uoar tendin de
cretere a nivelului de poluare n ultimii 2 ani (Figura nr.11). Valoarea indicelui menionat pe
parcursul perioadei indicate a variat n limitele de la 0,65 (n anul 2010) pn la 0,88 (n anul
2012), ncadrndu-se n clasa de calitate II (curat).
Figura nr.11
Calitatea apei fluviului Dunrea, seciunea s.Giurgiuleti,
n perioada 2008-2012

Not: Informaiile privind polurile accidentale cu impact

transfrontalier snt transmise cu ajutorul Sistemului de prevenire
i alarmare a polurilor accidentale (Accidental Emergency
Warning System AEWS).
Surs: SHS

Potrivit cerinelor prevzute n Convenie, Republica Moldova a monitorizat i a raportat

asupra angajamentelor asumate, procesul de monitorizare i raportare fiind unul funcional.
Dei Republica Moldova cuantific regulat starea mediului n bazinul fluviului
Dunrea, deocamdat nu snt implementate msuri specifice i vitale pentru a obine
succese, apele de suprafa fiind poluate regulat.
Actualmente Republica Moldova este la etapa incipient de adaptare a cadrului normativ la
prevederile Conveniei, la finele anului 2013 fiind aprobate reglementri privind prevenirea
polurii apelor din activiti agricole, cerinele de colectare, epurare i deversare a apelor uzate n
sistemul de canalizare i/sau corpuri de ap pentru localitile urbane i rurale i condiiile de
deversare a apelor reziduale n corpurile de ap. n acest context, se consider fundamental
integrarea n legislaia naional a unor politici privind tratarea apelor uzate, diminuarea
concentraiei de nitrai, prevenirea i controlul integrat al polurii.
n cadrul aplicrii unor tehnologii aferente celor mai mici riscuri, nu au fost asigurate
modele i moduri de operare privind tratarea corespunztoare a apelor uzate deversate n rul
Prut, acestea avnd un potenial pronunat de poluare. n activitatea staiilor de epurare de cele
mai multe ori nu se respect condiiile de mediu, inclusiv prevenirea i controlul polurii, fiind
depistate cazuri de deversare a apelor reziduale n afluenii rului Prut (vezi foto).

Surs: Imagini realizate de echipa de audit

Astfel, n special, se observ o concentraie mai mare a poluanilor n aval de localitile

urbane, care nu dispun de staii de purificare a apelor reziduale, i la confluena cu afluenii rului
Prut.
Calitatea necorespunztoare a apelor pe anumite sectoare ale rului Prut se datoreaz
polurii cu ape menajere i industriale neepurate sau insuficient epurate, depozitrii deeurilor
industriale i menajere neconforme, neaplicrii codului bunelor practici agricole, la modul n
care aceasta este nc dezvoltat, avnd un raport destul de mare n poluarea cu nitrai a apelor
rului Prut.
Sinteza datelor obinute conform expediiei ecologice Prut 2013, n urma analizelor
probelor prelevate, evideniaz o tendin a schimbrii calitii apei rului Prut n spaiu. Pe tot
cursul rului Prut, pe teritoriul Republicii Moldova, se observ o cretere a concentraiilor anume
n preajma localitilor urbane, situaie redat n Figura nr.12.
Figura nr.12
Variaia concentraiei nitrailor n rul Prut,
de la Criva pn la Giurgiuleti

Surs: SHS

n vederea realizrii obiectivelor principale ale Conveniei, este important ca Ministerul

Mediului s stabileasc i s implementeze planuri i programe suficient de precizate, s se

asigure planificarea i stabilirea unor bugete necesare realizrii acestor programe, precum i s
specifice aspecte referitoare la progresele i eficiena acestora, deoarece datele statistice indic
asupra unor rezultate modeste n aspectul reducerii la nivel naional a polurii apelor bazinului
fluviului Dunrea pe teritoriul Republicii Moldova.
Recomandri:
13. Ministerul Mediului s elaboreze i s aprobe un Plan de aciuni privind activitile
de realizare a Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea i Regulamentul de activitate al Grupului de lucru responsabil la acest capitol.
CONCLUZIE GENERAL
Mecanismele actuale privind gestionarea resurselor de ap din ruri i fluvii nu asigur
implementarea efectiv a politicilor de sector, iar instrumentele necesare n acest sens urmeaz a
fi definitivate. Avnd n vedere ameninrile i provocrile privind protecia apelor din ruri i
fluvii, Ministerul Mediului nu n toate cazurile i-a exercitat pe deplin atribuiile, fapt ce a
condiionat unele disfuncionaliti, precum i tergiversarea realizrii unor obiective importante
i necesare n procesul de protecie i utilizare durabil a apelor din ruri i fluvii. Domeniul
auditat nu are definite sarcini exhaustive, iar msurile necesare spre a fi ntreprinse nu snt
planificate detaliat i nu determin principii i metode relevante unui management integrat al
resurselor de ap.
Implicarea insuficient a AAPL i lipsa activitilor de contientizare a populaiei creeaz
impedimente n prevenirea i diminuarea consecinelor de poluare, precum i privind protecia
resurselor acvatice i a ecosistemelor aferente. Cadrul juridic determin unele impedimente n
exercitarea operativ a controlului ecologic de stat, activitile derulate n unele cazuri neavnd
efectul scontat, iar reglementarea domeniului necesit modificri.
n cadrul realizrii Conveniei privind protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea nu
au fost aplicate instrumente i derulate activiti suficiente care s asigure o protecie i utilizare
durabil a fluviului Dunrea prin neelaborarea i neimplementarea unui plan detaliat de msuri i
a reglementrilor pentru grupul de lucru responsabil de coordonarea activitilor n cadrul
realizrii prevederilor Conveniei.
eful echipei de audit
controlor de stat superior

Viorel Miron

Echipa de audit:
controlor de stat superior
controlor de stat
controlor de stat

Natalia Apostol
Larisa Postica
Dumitru tefra

Asistena metodologic:
ef de direcie

V.Verde

Asistena juridic:
controlor de stat superior
controlor de stat superior

M.Sitalova
S.Rusu

Responsabil de monitorizarea
desfurrii misiunii de audit
eful Direciei generale II
(auditul finanelor sectorului social
i al economiei naionale)

Sofia Ciuvalschi

Anexa nr.1

DOMENIUL DE APLICARE A AUDITULUI

Curtea de Conturi a Republicii Moldova, n conformitate cu Programul activitii de audit a
Curii de Conturi pe anul 2013, a iniiat auditul mediului privind protecia i utilizarea durabil a
apelor din ruri i fluvii, pentru a analiza politicile de gospodrire durabil a apelor din ruri i
fluvii, a verifica dac implementarea acestora permite asigurarea proteciei cantitative i
calitative a apelor, a analiza interaciunile privind coordonarea, administrarea i gestionarea de
ctre instituiile responsabile, inclusiv deciziile luate n acest sens, precum i dac cadrul legal
existent permite ntreprinderea unor msuri adecvate, care s diminueze poluarea apelor din ruri
i fluvii, dar i s permit utilizarea acestora fr riscul epuizrii. Auditul a cuprins activitile
realizate i msurile ntreprinse n perioada anilor 2010-2013 de ctre instituiile responsabile de
implementarea politicilor de protecie a apelor din ruri i fluvii.
Pentru obinerea unor probe relevante i rezonabile, care s susin concluziile i
credibilitatea constatrilor expuse n Raport, echipa de audit a utilizat proceduri de audit, cum ar
fi examinarea documentelor i rapoartelor, realizarea interviurilor i chestionarelor, precum i
observrile directe, cu deplasarea la faa locului.
Activitatea de audit s-a desfurat n conformitate cu Standardele de audit ale Curii de
Conturi i cu Manualul de audit al performanei. Misiunea de audit a fost efectuat la Ministerul
Mediului, Inspectoratul Ecologic de Stat, Serviciul Hidrometeorologic de Stat i la Fondul
Ecologic Naional. Totodat, s-au solicitat informaii de la Ministerul Finanelor, Agenia
Moldsilva, precum i au fost naintate chestionare ctre AAPL.
METODOLOGIA DE AUDIT
Pentru atingerea obiectivelor prestabilite, misiunea de audit a realizat activiti specifice,
fiind aplicate tehnici de audit i utilizate diferite metode de colectare a probelor. Astfel:
pentru a evalua activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i a subdiviziunilor acestuia
n domeniul controlului i supravegherii utilizrii apelor din ruri i fluvii, respectrii normelor i
regimului special de consum, precum i gestionrii zonelor de protecie a apelor de suprafa, au
fost studiate planurile anuale de activitate, rapoartele de executare a planurilor anuale, rezultatele
investigaiilor de laborator, informaia privind starea obiectivelor de utilizare i deversare a
apelor, actele de inspectare, procesele-verbale i notele informative, colaborarea cu alte instituii
abilitate n domeniul gestionrii apelor din ruri i fluvii;
pentru a evalua eficiena ndeplinirii atribuiilor, au fost evaluate rezultatele obinute la
prelevarea probelor de ap de ctre SHS, fiind studiat documentaia elaborat n urma emiterii
buletinelor de alert i procedurilor aferente;
pentru a stabili impactul i prejudiciile cauzate ecosistemelor acvatice n urma
deversrilor de ape reziduale, extragerilor de nisip i prundi din ruri, lucrrilor de construcie n
albia i pe malurile rurilor, s-au efectuat ieiri la faa locului i s-au solicitat informaii de la
Institutul de Zoologie al Academiei de tiine a Moldovei;
pentru a evalua rezultatele realizrii Programului de dezvoltare a gospodririi apelor i
a hidroamelioraiei, s-au analizat indicatorii de impact i rezultatele obinute, planurile de
activitate ale Ageniei Apele Moldovei;
pentru a constata dac au fost analizate i evaluate problemele privind identificarea
riscurilor pentru apele din ruri i fluvii, s-au realizat interviuri cu persoanele cu funcii de
rspundere, prin confirmarea scris a intervievatului, ulterior fiind stabilit veridicitatea datelor;
pentru a determina dac exist i este funcional un sistem de control, de prevenire i
de eliminare a consecinelor polurii apelor din ruri i fluvii, s-a analizat dac snt elaborate i
aplicate corespunztor de ctre Ministerul Mediului politicile de domeniu;
pentru a evalua rezultatele implementrii unor proiecte finanate din FEN selectate, sau analizat drile de seam privind executarea contractelor i utilizarea mijloacelor financiare,
prezentate de beneficiar, documentele justificative privind utilizarea surselor alocate pentru

realizarea obiectivelor stabilite n proiecte, dar i cele solicitate suplimentar de la beneficiari i

alte instituii, precum i s-au efectuat ieiri n teren;
pentru elucidarea problemelor locale i identificarea situaiilor n domeniu, s-au remis
chestionare ctre AAPL, fiind intervievai responsabilii, fotografiate unele obiective i preluate
imagini video;
pentru a determina realizarea angajamentelor n conformitate cu Convenia privind
cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, s-au studiat rapoartele de
progres, activitatea Grupului de lucru pentru implementarea Conveniei, implementarea
politicilor i activitilor potrivit angajamentelor asumate.
Anexa nr.2
REZULTATELE CHESTIONRII AAPL
n cadrul auditului performanei n domeniul mediului privind protecia i utilizarea
durabil a apelor din ruri i fluvii, n scopul obinerii unor date i informaii privind situaia n
domeniu pe republic, a fost utilizat metoda chestionrii.
Informaia analizat cuprinde date din chestionarele remise de ctre 27 AAPL, dup cum
urmeaz: Primria municipiului Chiinu, Primria municipiului Bli i Consiliile raionale:
Ialoveni, Orhei, Fleti, Briceni, Cimilia, tefan-Vod, Rcani, Ungheni, Nisporeni, Rezina,
Ocnia, Floreti, Clrai, Sngerei, Streni, Cahul, Leova, Teleneti, Basarabeasca, Soroca,
Glodeni, Dondueni, Cantemir, Criuleni, Drochia.
Prin intermediul chestionarelor naintate ctre AAPL, auditul a avut drept scop cunoaterea
situaiei i a problemelor privind protecia apelor de suprafa n teritoriu.
Obiectivele chestionrii au fost:
Dein AAPL informaii privind starea domeniului n localiti?
AAPL au capaciti manageriale suficiente pentru a gestiona protecia i utilizarea
corespunztoare a apelor din ruri i fluvii?
Au fost elaborate i implementate de ctre AAPL planuri i programe, precum i
identificate sursele de finanare a activitilor de protecie i utilizare durabil a apelor din ruri i
fluvii?
1. Indicai rurile care traverseaz localitile din raion.
AAPL au remis informaii privind rurile care traverseaz teritoriul raionului, localitile
traversate, locurile de deversare a acestora. Totodat, au fost indicate date privind utilizarea
apelor din ruri (irigare, alimentare cu ap, receptor al apelor reziduale etc.).
2. n cadrul autoritii publice locale exist o subdiviziune sau specialiti care au
responsabiliti n domeniul proteciei mediului i, implicit, al proteciei i utilizrii apelor din
ruri? Dac da care snt atribuiile acestora, iar dac nu cine exercit monitorizarea n
domeniul dat?
Din totalul de 27 de chestionare recepionate, 4 AAPL au indicat c au n statele de
personal specialiti cu atribuii n domeniul proteciei mediului. Analiza datelor indic o cot
foarte redus privind personalul cu atribuii de mediu n cadrul AAPL.
3. Exist informaii generalizate pe raion privind starea rurilor? Care este modalitatea de
inere a acestei evidene i de ctre cine este organizat? Care este periodicitatea actualizrii
informaiei?
Informaia generalizat la acest capitol este deinut de 3 AAPL (Ungheni, Glodeni,
Rezina), alte 24 AAPL, menionnd lipsa informaiei privind starea ecologic a rurilor care
traverseaz localitile din raion.
4. Se ntreprind msuri cu privire la supravegherea permanent a strii rurilor i a
zonelor adiacente acestora, i care snt acestea? Care snt msurile de prevenire a polurii i

degradrii apelor din ruri, precum i activitile de restabilire a biosistemelor afectate ca

rezultat al polurii i degradrii?
Msuri care in de plantarea copacilor n zonele riverane au fost ntreprinse de ctre 19
AAPL, acestea indicnd aciuni de salubrizare, aciuni n cadrul bilunarelor ecologice, aciunea
Ru curat de la sat la sat i Apa-izvorul vieii. Totodat, nu au fost indicate careva activiti
privind restabilirea ecosistemelor acvatice afectate i alte aciuni capabile s restabileasc starea
rurilor.
5. n opinia Dvs. i potrivit informaiei pe care o deinei, care snt principalele surse de
poluare a rurilor din raion (deversare ape reziduale comunale, industriale i agrozootehnice,
stocuri de deeuri, destructurarea/degradarea fiilor de protecie a apelor rurilor etc.)?
AAPL au indicat c de cele mai multe ori apele din ruri i fluvii snt afectate de gunoitile
neautorizate din zonele de protecie a acestora, apele reziduale epurate insuficient, poluarea ca
rezultat al depozitrii fertilizanilor, degradarea fiilor de protecie a rurilor, deeurile rezultate
din activitile agenilor economici n teritoriu, inclusiv ale complexelor animaliere i staiilor
petroliere, aplicarea preparatelor de uz fitosanitar n zona de protecie a obiectivelor acvatice.
6. Au fost realizate sau se realizeaz/implementeaz programe locale, precum i alte
activiti privind protecia i reconstrucia ecologic a rurilor afectate prin intervenii
antropice? Enumerai-le:
AAPL au indicat activiti n cadrul bilunarelor de salubrizare i aciunii ecologice Ru
curat de la sat la sat. Totodat, nu au fost realizate programe i msuri complexe locale, iar 15
din 27 AAPL chestionate au informat despre nerealizarea unor activiti, n localitile din raion,
privind protecia i reconstrucia ecologic a rurilor.
7. n localitile din raion au fost implementate sau snt n proces de implementare
proiecte investiionale i/sau valorificri de granturi n domeniul proteciei i utilizrii apelor
din ruri (perioada 2010-2013)?
La acest capitol, 21 AAPL au informat c nu au alocat i nu au beneficiat de resurse
financiare destinate proiectelor n domeniul proteciei i utilizrii apelor din ruri i fluvii
(perioada 2010-2013).
8. Cunoatei care snt necesitile locale privind realizarea msurilor ce in de protecia i
utilizarea apelor din ruri? Pentru care perioad i n ce mod? Au fost coordonate cu careva
instituii?
Potrivit analizei rezultatelor AAPL chestionate, doar 6 dintre acestea au indicat c cunosc
care snt msurile i activitile necesare spre a fi ntreprinse pentru o gestionare eficient i
durabil a apelor din ruri i fluvii.
9. Care snt autoritile de specialitate cu care colaborai ntru realizarea msurilor de
protecie i utilizare a apelor din ruri i prin ce modalitate (Ministerul Mediului, subdiviziunile
teritoriale ale Inspectoratului Ecologic de Stat i Centrele de Sntate Public locale etc.)?
Exist un suport metodologic i informativ al instituiilor indicate? (Cum i prin ce se manifest
asistena?).
La capitolul protecia i utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii, AAPL colaboreaz cu
Serviciile de Supraveghere de Stat a Sntii Publice, Ageniile de Dezvoltare Regionale,
Ministerul Mediului i instituiile subordonate acestuia, Centrele de Sntate Public. n acelai
timp, nici o AAPL din cele 27 AAPL care au remis rspunsuri la chestionare nu a indicat
informaia privind suportul metodologic i informativ al instituiilor cu atribuii n domeniul
proteciei mediului.
10. Care snt cile de informare i implicare a populaiei din raion n activitile privind
protecia i utilizarea apelor din ruri?
AAPL informeaz i implic populaia n activitile privind protecia i utilizarea apelor
din ruri, prin intermediul ziarelor raionale, anunurilor cu referire la activitile de mediu,
instituiilor de nvmnt, televiziunilor locale, adunrilor cu populaia, dezbaterilor n cadrul
Consiliilor raionale i locale, paginilor web ale localitilor, seminarelor informative i orelor
ecologice.

&
__________
Curtea de Conturi
Hotrre nr.1 din 04.02.2014 privind Raportul auditului performanei n domeniul mediului "Protecia i
utilizarea durabil a apelor din ruri i fluvii" //Monitorul Oficial 53-59/8, 07.03.2014