Universitatea Bucureti

Facultatea de Litere
Specializare: Comunicare i relaii publice
Disciplina: Drept comunitar

Izvoarele dreptului administrativ european

Student Mdlina Dima

Anul III Grupa 1
Prof. Augustin Fuerea

Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca reprezentnd modaliti specifice prin

care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept
prin acordul de voin al statelor membre.1 Acestea rezult din Tratatele institutive i din
practica instituiilor i a statelor membre, precum i din sistematizarea realizat chiar de
Curtea de justiie a Uniunii Europene. Cu toate acestea, majoritatea doctrinar a identificat
cinci categorii de izvoare, i anume:
1. Izvoare primare/principale
2. Izvoare derivate/secundare
3. Acordurile externe ale U.E.
4. Izvoarele complementare
5. Izvoarele nescrise
1. Izvoarele primare/principale
Sunt edictate, adoptate i aplicate de ctre state ca subiecte de drept interna ional n
temeiul suveranitii de care statele dispun. Acestea au o for juridic fundamental,
constituional, de la care nu se poate deroga. Izvoarele primare se mpart n: tratate institutive
i tratate modificatoare.
Tratatele institutive:
Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Carbunelui i O elului
semnat de ctre cele 6 state fondatoare ( Frana, Germania, Italia, BENELUX),
semnat la Paris la data de 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la data de 23 iulie
1952 pentru o perioad de 50 de ani. n 2002, i-a ncetat efectele, ceea ce
nseamn c i prima Comunitate European i-a ncetat existena.
Tratatele instituind : Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice( EURATOM) , semnate de cele ase state
fondatoare CECO la Roma la 25 martie 1957, intrate n vigoare n ianuarie
1958 pentru o perioad nedeterminat

Mazilu, Dumitru, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2004, pag. 69

Tratatele modificatoare:
Tratatul de la Bruxelles cunoscut i sub numele de Tratatul de fuziune sau
Tratatul instituind o Comisie i un Consiliu unic, semnat n 1965 i intrat n
vigoare n 1967
Modificrile sucessive intervenite n materie financiar n perioada 1970-1975
Actul Unic European semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987
Tratatul de la Mstricht din 1992, intrat n vigoare n 1993 numit i Tratatul
privind Uniunea European, moment n care Comunitatea Economic
European( CEE), devine Comunitatea European (CE)
Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999
Tratatul de la Nice din 2001, intrat n vigoare n 2003
Tratatul de la Lisabona 2007 prin care Uniunea European a dobndit
personalitate juridic i se substituie i i succede Comunitii Europene.
Tratatele de aderare care fac parte n schimb din ordinea juridic intern
2. Izvoarele secundare/derivate
Acestea sunt edictate, adoptate, aplicate de ctre instituii n existena i func ionarea
lor. Izvoarele secundare ale dreptului comunitar sunt alctuite din normele cuprinse n actele
emise de instituiile comunitare i sunt cele mai numeroase, constituind o surs important a
dreptului comunitar. Avnd acest caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni
dreptului primar, pentru c va fi lipsit de efecte juridice. n conformitate cu art. 189 din
Tratatul de constituire a C.E.E., izvoarele derivate sunt:
Reglulamantele
Directivele
Deciziile
Recomandarea i avizul
REGULAMENTELE sunt similare legilor din dreptul intern. Acestea opereaz prin
generalizare i abstractizare. Se aplic direct n ordinea juridic a statelor membre, cu alte
cuvinte, ele nu sunt susceptibile de transpunere. Ele reprezint principalul izvor al dreptului

derivat. Rolul lor este de a stabili un drept uniform pentru toata Uniunea.
Exista doua aspecte sub care privim obligativitatea i anume : subiectelor de drept
crora se adreseaz i rezultatul de atins sau al mijloacelor folosite pentru atingerea unui astfel
de rezultat. Unele dintre ele sunt norme de rezultat, altele sunt i de rezultate i de mijloace.
Acestea fiind menionate, regulamentele din punct de vedere al subiectelor de drept intern
crora li se adreseaz sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept intern. De asemenea
regulamentele sunt obligatorii i cu privire la rezultatul final propus de atins ct i cu privire
la mijloacele folosite n acest sens. Reglugamentele se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene n partea L.
DIRECTIVELE urmeaz tehnica legii cadru, completat cu decrete de aplicare ceea ce
le face mai flexibile dect regulamentele. Acestea nu se aplic direct n ordinea juridic
intern a statelor membre, ci acestea se transpun. Directivele pot produce efecte juridice
directe, ceea ce nseamn c dup ce a trecut perioada de transpunere i o parte a directivei a
rmas netranspus, acea parte netranspus produce efecte juridice directe, adic judectorul
naional o poate aplica direct. Din punct de vedere al subiectelor de drept intern, directiva spre
deosebire de regulament, ca regul general, este obligatorie numai pentru subiectele de drept
intern din anumite state membre, iar pe care de excepie directiva se poate adresa i
subiectelor de drept intern din toate statele membre, dar acest lucru este specificat n
coninutul ei. n ceea ce privete rezultatul i mijloacele de atingere ale acestuia, spre
deosebire de regulament, directiva este mai flexibil, este obligatorie numai referitor la
rezultat, lsndu-se la dispoziia statelor formele i mijloacele prin intermediul crora se
ajunge la rezultatul final.2
DECIZIILE reprezint acte cu for obligatorie pentru cei crora le sunt destinate, ele
neavnd o influen general. Decizia este obligatorie pentru destinatarii desemnai.
Din punct de vedere al subiectelor de drept intern, decizia este asemntoare directivei
i diferit de regulament. Ea este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din
anumite state membre. n ceea ce privete rezultatele, decizia este asemntoare
regulamentului i diferit directivei, decizia fiind obligatorie att cu privire la rezultatul
propus ct i la mijloacele folosite. Deciziile sunt direct aplicabile n dreptul intern, acestea nu
se transpun.
RECOMANDRILE I AVIZELE nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus
ntruct ele nu in, nu leag, nu oblig. sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie,
neavnd efect constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de
2

Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 110-111.

ctre statele comunitare. Uneori cele dou au caracter premergtor, prealabil adoptrii
normelor cu for juridic obligatorie, ca de exemplu avizul conform din 12 aprilie 2005 dat
de U.E. Romniei naintea semnrii la data de 25 aprilie 2005 a Tratatului de aderare a
Romniei.
Obiectul recomandrii este de a invita destinatarii s adopte o anumitconduit sau de
a viza un cadru general de aciune.Recomandarea nu estecomplet lipsit de efecte juridice,
ntruct atunci cnd un stat omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s examineze
dac acea recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul este folosit pentru a exprima un
punct de vedere, putnd fi obligatoriu sau facultativ. Avizele obligatorii pot fi consultative, a
cror respectare rmne la atitudinea celui care este obligat s le solicite i conforme, a cror
respectare este obligatorie. Vorbim, aadar, despre dreptul derivat, deoarece actele care l
contituie sunt subordonate din Tratatele de la care nu se poate deroga. Institu iile Uniunii sunt
abilitate s emit astfel de acte numai n condiiile n care ele sunt necesare pentru aducerea la
ndeplinire a obiectivelor lor i dac tratatele prevad aceast atribuie.3
3. Acordurile externe ale UE
Sunt a doua surs de drept a Uniunii Europene i permit Uniunii s dezvolte relaii
economice, sociale, politice cu restul statelor. Este vorba ntotdeauna despre acorduri ntre
subiecte de drept internaional (state membre sau organizaii) care au drept scop s pun
bazele unei colaborri la nivel internaional.
Acordurile ncheiate de ctre Uniunea European n cadrul primului pilon leag
instituiile Uniunii i statele membre. Acordurile ncheiate de Uniunea European n cadrul
celui de-al doilea i al treilea pilon angajeaz instituiile Uniunii dar nu ntotdeauna angajeaz
i statele membre. Se disting trei forme de acorduri:
a. Acordurile de asociere
Asocierea presupune o colaborare economic strns, asociat cu o vast susinere
financiar din partea comunitii n favorea partenerilor la acord. Fac parte din aceast
categorie acordurile cu teriroriile de peste mri, acordurile care vizeaz s pregteasc
integrarea i urmresc realizarea uniunii vamale, acordurile asupra Spaiului Economic
3

Zltescu, Irina Moroianu, Demetrescu, Radu C., Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1996,
p. 146

European.
b. Acordurile de cooperare
Acordurile de cooperare nu au aceeai nsemntate ca acordurile de asociere, n
msura n care vizeaz doar o cooperare economic intensiv. Astfel de acorduri sunt cele
ntre comunitate i Statele Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Statele Machrek (Egipt,
Iordania, Liban i Siria) i Israel.
c. Acordurile comerciale
Acestea sunt acte juridice care angajeaz statele membre pentru a rspunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea comuniunii, dar pentru care nici o competena
nu a fost ncredinat instituiilor comunitare, pentru a permite lrgirea limitelor teriroriale ale
dispoziiilor naionale n vederea crerii unui drept uniform ealon pentru comunitate (de
exemplu, acordul n materia brevetelor comunitare).
4. Izvoarele complementare
n cadrul ordinii juridice a U.E., exist unele norme care se gsesc n cmpul i n
prelungirea Tratatelor institutive i a Tratatelor modificatoare.(de exemplu Convenia
Comunitar). Izvoarele complementare subsumeaz trei situaii i anume:
o Exist domenii sau materii n care competenele edificrii i adoptrii normelor
aparine exclusiv Uniunii Europene. n aceste domenii orice intervenie a
statelor membre este interzis, fiind considerat o nclcare a prevederilor
Tratatelor institutive i modificatoare. Este vorba despre acele domenii care
cad sub incidena politicilor comune ( politica comerial comun, a
transporturilor)
o Exist domenii sau materii n care competena edoctrii i adoptrii normelor
aparine statelor membre, oricare intervenie a U.E. sub aspectul edictrii i
adoptrii normelor este interzis considerndu-se o nclcare a Tratatelor
institutive i modificatoare. ( exemplu PESC)
o Exist domenii sau materii n care competena este partajat ntre Uniune i
statele membre(exemplu mediu, energie, politic agricol). n caz de conflict,
prioritatea aparine normelor de drept ale Uniunii Europene.

5. Izvoarele nescrise
Sunt reprezentate de principiile generale de drept, sunt invocate ca sediu al materiei de
ctre statutul Curii Internaionale de Justiie art.38 i sunt ale statelor, ele fiind diferite de
principiile fundamentale ale dreptului internaional. Sunt luate n considerare principiile
generale de drept ale tuturor statelor membre nefcndu-se deosebire ntre acestea. La origini
se vorbea despre principiile generale de drept ale naiunilor civilizate. Printre acestea se
numr principiul dreptului la aprare, principiul garantrii dreptului de proprietate, principiul
suveranitii legii etc. Principiilor generale de drept li se adaug principii care au caracter
tehnic, cum ar fi principiul neplii zilelor de grev.

Bibliografie
Lucrri de specialitate:
1.

Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II a, Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2001;

2.

Mazilu, Dumitru, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina

Lex,Bucureti, 2004;

3.

Zltescu, Irina Moroianu, Demetrescu, Radu C., Drept instituional european, Editura
Olimp, Bucureti, 1996.

Surse online:
1. http://www.europa.eu/ - Portalul Uniunii Europene
2. http://www.eur-lex.europa.eu/ - Accesul la dreptul Uniunii Europene