Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FONDURILE EUROPENE
STRATEGII DE PROMOVARE
I UTILIZARE
CUPRINS
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Capitolul I . Importana strategic a managementului
proiectelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
I.1. Proiectele un nou mod de a gndi i de a aciona . .19
I.2. Ingredientele prezente n orice proiect . . . . . . . . . . .23
I.3. Proiectele exist dintotdeauna, managementul
proiectelor este o disciplin recent . . . . . . . . . . . . . . .27
I.4. O legtur mai puin evident proiectele i
inovaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
I.5. Profesionalizarea managementului proiectelor
o problem controversat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
I.6. Ce semnificaie au termenii proiect i
managementul proiectelor n limba romn? . . . . . .41
I.7. Acurateea termenilor nu este o problem
secundar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
I.8. Societatea bazat pe proiecte4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
I.9. Romnia, ca societate bazat pe proiecte . . . . . . . . . . .57
I.10. Managementul proiectelor i capacitatea de
absorbie a fondurilor europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Capitolul II . Politica Regional i de Coeziune locul
geometric al politicilor sectoriale europene . . . . . . . . . . . .68
II.1. Concepii despre dezvoltare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
II.2. Srcie i inegalitate dou perspective teoretice . .73
II.3. O politic de echilibrare a creterii . . . . . . . . . . . . . .77
II.4. Politica Regional i de Coeziune n contextul
globalizrii imperativul competitivitii . . . . . . . . .79
II.5. Competitivitate i coeziune sau competitivitate
versus coeziune? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
II.6. Dezvoltarea armonioas i fireasc a
Comunitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
II.7. Politica regional un subiect sensibil.
Aderarea Marii Britanii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
II.8. Actul Unic European europenizarea politicii
regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
II.9. Coeziunea unul dintre principalele obiective ale
Uniunii Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
II.10. Agenda 2000 i problema decalajelor . . . . . . . . . .105
II.11. Politica Regional i de Coeziune 20072013 . . . . .108
II.12. Coeziunea teritorial geografia conteaz! . . . . .113
II.13. Spre ce fel de Uniune? Patru viziuni cu privire la
dezvoltarea UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Capitolul III . Etajele finanrii europene . . . . . . . . . . . . .120
III.1. Mitul absorbiei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
III.2. UE un gigant al reglementrilor, dar un pitic
bugetar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
III.3. Competitivitate i coeziune n bugetul Uniunii
Europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
III.4. Programele comunitare prezentare succint . .132
III.5. Sprijin direct versus sprijin indirect . . . . . . . . . . . .136
III.6. De la prototip (programele comunitare) la
reproducere pe scar larg (Instrumentele
Structurale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
III.7. Participarea la programele comunitare
un indicator sintetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
III.8. Nimic nu este mai practic dect o bun teorie . .146
III.9. Accesarea fondurilor europene granturi i
contracte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
III.10. Caracteristicile proiectelor cu finanare
nerambursabil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
III.11. Greeli frecvente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Capitolul IV . Edificarea mecanismului dezvoltrii miza
absorbiei fondurilor europene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
IV.1. Principiile aflate la baza Instrumentelor
Structurale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
IV.2 Principiile nenelegeri succesive . . . . . . . . . . . . .173
IV.3. Prioritile Romniei 20072013 . . . . . . . . . . . . . . .183
IV.4. 19 miliarde, 30 de miliarde, multe miliarde . . . .186
IV.5. Fondurile de preaderare antrenament pentru
dezvoltare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
IV.6. Instabilitate instituional i fluctuaii de
personal absorbia fondurilor de preaderare . . . .193
IV.7. Impedimente n absorbia fondurilor n perioada
postaderare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
IV.8. Nevoia de echilibru ntre prioriti . . . . . . . . . . . . .197
IV.9. n absena viziunii strategice, cheltuirea banilor
poate deveni contraproductiv . . . . . . . . . . . . . . . . . .203
Capitolul V. Strategia de comunicare a Uniunii Europene:
a twoway street . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
V.1. Vocea Uniunii i vocea cetenilor mai
strns corelate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
V.2. Apelul la implicarea cetenilor . . . . . . . . . . . . . . . .210
V.3. Campaniile de comunicare public . . . . . . . . . . . . . .212
V.4. O campanie de comunicare public este chemat
s declaneze procesul de autopersuasiune . . . . . . . .218
V.5. Public naiune i identiti socioprofesionale
diverse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
V.6. Rolul complex al comunicrii publice n
implementarea proiectelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
V.7. Campania pentru promovarea Programului
Operaional Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
V.8. Impactul major al promovrii fondurilor europene
catalizarea resurselor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
Introducere
S presupunem c avei posibilitatea, ca persoan individual, de a accesa o sum important de bani. ntrebarea fireasc i presant care apare este: ce urmeaz s
fac cu respectiva sum de bani? Cineva poate c vrea s
construiasc o cas, altcineva s iniieze o afacere; n sfrit,
o alt persoan poate c intenioneaz s ajung la un nivel
nalt de pregtire pentru a putea performa ntrun domeniu
care l intereseaz. De ce o cas? Poate pentru a ntemeia
o familie, sau pentru a dobndi un alt standard de via.
Ori pur i simplu pentru a achiziiona un bun imobiliar a
crui valoare se tie crete i care, vndut mai trziu,
i d posibilitatea s intri n posesia unei sume mai mari
de bani cu care plnuieti s faci altceva.
Diversele opiuni individuale de cheltuire a banilor au,
totui, un numitor comun: banul te face s te ntrebi mai
clar, mai precis asupra scopului. De ce vreau banii respectivi? Si cheltuiesc pur i simplu sau s pun pe roate ceva?
Ce ar fi mai potrivit, mai avantajos s fac cu acei bani?
Apariia la orizont a acestei anse financiare declaneaz
automat o suit de ntrebri ce privesc nu numai scopul
imediat al cheltuirii banilor respectivi, ci uneori chiar tabloul
pailor urmtori. n plan individual, un asemenea proces
este de la sine neles. Cnd este vorba despre o sum de
bani care poate fi accesat de o ar, de o comunitate
naional, ntrebarea fireasc privind scopul imediat i de
perspectiv parc nu mai apare aa de clar. Sau, n orice
caz, n primplan apar banii, sumele impresionante de bani,
i nu scopurile pentru care sunt accesai acei bani, ce ar
putea declana obinerea lor, ce mecanisme ar putea pune
n micare. Ceea ce n plan individual apare limpede i
firesc, la nivel naional nu mai este aa de clar. Planurile
ALINA BRGOANU
FONDURILE EUROPENE
10
ALINA BRGOANU
FONDURILE EUROPENE
11
12
ALINA BRGOANU
FONDURILE EUROPENE
13
14
ALINA BRGOANU
FONDURILE EUROPENE
15
despre absorbia fondurilor structurale i despre oportunitatea pe care aceste fonduri, denumite ntro manier
imprecis, le ofer pentru organizaiile romneti.
Pornind de la ideea unei viziuni integrate, cartea este
organizat n cinci capitole. Primul capitol este dedicat
problematicii proiectelor i managementului proiectelor.
Capitolul este mai puin axat pe aspectele practice (care sunt
metodele i tehnicile specifice i cum se aplic managementul proiectelor) i i propune s evidenieze rolul
strategic al managementului proiectelor, legtura dintre o
astfel de abordare i aspecte mai de ansamblu, cum ar fi
inovaia, dezvoltarea i performana organizaional, modelele de maturitate. Al doilea capitol face un istoric al
Politicii Regionale i de Coeziune, ncercnd s prezinte
concepiile de dezvoltare care au fundamentat i influenat
aceast politic dea lungul timpului. Opiunile cu care se
confrunt UE n ceea ce privete evoluia sa n ansamblu
sunt, de asemenea, discutate i analizate. Una dintre
opiuni, denumit regionalism de convergen, are legtur direct cu Politica Regional i de Coeziune. Iat un
motiv suplimentar de a aborda acest subiect.
Al treilea capitol este dedicat analizei fondurilor pentru
implementarea Politicii Regionale i de Coeziune i a altor
politici europene. Se opereaz o distincie fundamental
ntre fondurile dedicate coeziunii (subcapitolul bugetar din
bugetul UE Coeziune pentru cretere i locuri de munc
Instrumentele Structurale) i fondurile dedicate competitivitii (subcapitolul bugetar Competitivitate pentru
cretere i locuri de munc aanumitele programe
comunitare). Urmtorul capitol abordeaz problema
implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia
cadru legal, documente strategice, instituii, prioriti de
finanare. Se analizeaz n detaliu prioritile expuse n
documentele programatice ale Romniei pentru perioadea
20072013 i se formuleaz ipoteze privind ansele ca
16
ALINA BRGOANU
FONDURILE EUROPENE
17