TEMA :

SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI, GERMANIEI SI

STATELOR UNITE ALE AMERICII
I.
a)

Sistemul constituional al MARII BRITANII

Consideraii generale
Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de trecere de la
monarhia absolut, la monarhia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din
rile tipice pentru sistemul politic parlamentar.1) Condiiile geografice i politice n care s-au
format statul i naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici
politice i prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de
guvernare - au influenat ntr-o msur considerabil filozofia i practica politic, valorile
politice ale poporului, procesul de conducere social ca i psihologia actului de "supunere" a
indivizilor fa de autoritile publice i fa de lege.
In ceea ce privete structura dreptului constituional britanic, dei Marea Britanie
nu dispune de o Constituie scris, are o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu
privire la garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu actele
emise de acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale, se
ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului. Principii precum
imparialitatea Speaker-ului Camerei Comunelor, responsabilitatea colectiv a Cabinetului i
responsabilitatea individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau hotrri
judiciare, ci pe acceptarea unei practici generale pe parcursul anilor.
Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de
cutume, la care se adaug texte juridice adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan
deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre
guvernani i guvernai. Acest texte juridice sunt: "Magna Charta Libertatum" (1215); Petition of
Rights (1628); "Habeas Corpus Act" (1679); "Bill of Rights"(1689); "Act of settlement" (1701);
"Reform Act" (1832): "Parliament Act" (1911); Statutory Instruments Act" (1832); "Parliament
Act" (1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de tradiii i cutume
constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele sunt cunoscute i respectate de ctre toi
actorii politici; de existena i obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care le
i respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu, s se aplice, ca
simboluri constituionale tradiinale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme juridie
scrise.
___________________________
1
) Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p.328
In sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n cristalizarea dreptului
britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul
drepturilor constituionale i obligaiilor parlamentarilor.
b)
Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
-Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului).
-Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer
coninutul material, Constituia poate fi modificat cu uurin i fr o procedur special de
ctre Parlament. Nu are importan dac n locul unei norme cutumiare constituionale se
profileaz o alta, care stabilete un alt regim juridic.
In Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului
constituionalitii legilor.1) Temeiul juridic al acestei concepii, const n considerentul c
parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr nici o cenzur, att
cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional.

Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o ierarhie a legilor, ca n

sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se face deosebire ntre legea ordinar i norma
constituional din punct de vedere al puterii normative a acestora.
-Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernai. Avnd
rdcini adnci n istoria politic a Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un
simbol naional.
c)

Garantarea drepturilor i libertilor

Primele documente privind drepturile omului au aprut n Marea Britanie, fiind
surs de inspiraie pentru toate documentele adoptate n aceast materie pe plan european i pe
plan mondial. Magna Charta Libertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat
de regele Ioan fr de Tar, n virtutea nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii nemulumii de
abuzul puterii regale. Documentele ce i-au urmat i n mod deosebit "Petiia drepturilor" (1628),
impus lui Carol I de ctre Parlament, are un caracter mai larg, pentru prima dat subiect al
drepturilor aprnd "omul liber", de unde concluzia c acest document se adreseaz unei
categorii foarte largi de supui ai regelui. Printre marile idei pe care le instituie "Petiia
drepturilor" sunt de remarcat urmtoarele: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr
consimmntul Parlamentului; omul liber nu poate fi citat fr un temei legal; soldaii i
marinarii nu pot ptrunde n case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot fi
pedepsii. Datorit caracterului su "Habeas Corpus Act" (1679) este apreciat de specialitii n
Drept Constituional, ca fiind "a doua Constituie britanic" dup "Magna Charta".
Acest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor masive ale libertilor
personale, efectuate de puterea regal absolutist. Potrivit acestui document,
_________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, p. 384
orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia de arestare i s obin
punerea sa n libertate pe cauiune. Pentru anumite cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz
s aib loc n prima sesiune a Curii cu Juri. In cazul n care deinutul nu ar fi fost pus sub
acuzare i nici condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia s fie
pus n mod obligatoriu n libertate. "Habeas Corpus Act" prevedea sanciuni pentru funcionarii
justiiei care nu respectau regulile procedurale ce priveau garaniile libertii persoanei.
d)

Organizarea i funcionarea Parlamentului

Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor.
Iniial, s-a format ca un organism politic n jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu
scopul de a obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite
probleme privind regatul. Acest Consiliu a fost denumit iniial "Magnum Concilium" deoarce era
de fapt Adunarea marilor nobili i a clerului nalt care stabileau impozitele pe venituri.
Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i
clerul nalt, pe cavalerii i reprezentanii inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior.
Cu un sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale cu hotrt cu timpul s
voteze n propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime
concentrat n Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii s-au constituit dou Adunri
respectiv, Camera nalt, format din nobili, i Camera Comunelor format din cavaleri i
reprzentanii burgheziei.
La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea
reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern al
accepiunii. Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un
adevrat caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii
clerului, nobilii dar i "comunii", adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, "aceia care se roag,
aceia care lupt i aceia care muncesc" 1). Aceast din urm clas sau categorie social a dat i
denumirea ulterioar a "comunelor" sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd misiunea

s se ocupe de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele financiare.
"Camera comunelor, ca o camer separat, i tage originea din ntrunirile neoficiale ale
cavalerilor i orenilor, care discutau nelinitii cu uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau
s dea vreunei ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau
att de grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre
organizarea intern a acestei vechi Camere a comunelor" arta G.M. Trevelyan.2)
Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele
avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie
__________________________
1)
F.W. Maitland. The Constitutional Hustory of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit.
pa.g 331
2)
G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag. 234
absolut. In timp ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici
o lege, fiind un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus
cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea
nemulumirea general.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor
sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat
populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar.1)
Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianiei politice ntre
nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine:
-cucerirea drepturilor poporului;
-ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege.2)
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor
s-a diminuat, n favoarea Camerei Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu
programul politic i interesele partidului de guvernmnt.
e)

Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor

Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri nobiliare
recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii britanici. In evul mediu,
Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n materie legislativ i
financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe minitrii pui sub acuzare de Camera Comunelor.
Puterea politic a Camerei Lorzilor rezid din compoziia social format din marea aristocraie
englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin interese comune de instituia regalitii. Funcia
parlamentar n aceast camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul social i de o putere
economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al
VIII-lea centru real al puterii politice.
Dezvoltarea industriei a flotei comerciale a dus la consolidarea rolului burgheziei
i respectiv al Camerei Comunelor. In anul 1649, Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din
anul 1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie renfiinat n anul 1660 de
regele Carol al II-lea. Intre Camera Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un conflict
evident i grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill care a stabilit bazele
elective ale constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia
lorzii aveau prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.
Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul economic al
membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de agricultura neproductiv i privilegiile smulse
Coroanei, astfel n cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia
_____________________________
2)J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977, pag. 24
3)George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa Scoalelor, Bucureti, 1930, pag. 216

Camera Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a fost motivat de
faptul c marea majoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n Parlament de Camera
Comunelor nu de Camera Lorzilor.
Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a consfinit victoria
Camerei Comunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu caracter judiciar,
confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora. 1) The Parliament Act din anul
1911 a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere legislative:
a)un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul Camerei
Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;
b)proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea Camerei Lorzilor, dac
acestea sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare
consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia
lectur n cadrul celei de a treia sesiuni;
c)durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 ani la 5 ani.
Aceasta face ca orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la nceputul
mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul
vechilor cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul
Camerei Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acestuia, au fost nlocuite
cu altele care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei.
Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii de membru al
Camerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life
Perrage Act) s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale, dect
nobilimea.
Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i funcia de secretar
principal al monarhului), care are largi prerogative judiciare parlamentare. Astfel, Lordul
Cancelar este membru al Guvenului, preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele Curii
Supreme de Apel. Dac n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul Partidului
Laburist i Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide i
independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal).
Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni:
-funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n
materie civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de
asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.
-este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer;
membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect,
___________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388
beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai de
interese electorale i nu sunt expui presiunii de partid;
-funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt
camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele
de lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. In ultimul an al legislaturii, Camera
Comunelor poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto absolut.
-funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz pe Primulministru s includ n Guvern pe unii dintre lorzi;
-este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale britanice, cu rdcini
adnci n contiina public.
In prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui Tony Blair,
pentru a schimba structura Camerei Lorzilor i ai majora atribuiile la nivelul Camerei
Comunelor.1)

f)

Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor

Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac direct, prin vot secret, pe
baz de scrutin uninominal cu majoritate simpl, care nu este obligatorie. Sistemul britanic
permite votul prin procur i votul prin coresponden. Nu pot fi alei funcionarii publici,
membrii forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii
altor funcii oficiale. Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate parlamentar n
legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar numai pentru cauzele civile nu i cele penale.
Ridicare imunitii deputailor se fac numai prin lege.
Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul acesteia, ajutat de un
grefier.
Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este stabilit de comun acord cu
guvernul i cu consultarea principalului partid de opoziie.
Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n dezbateri dect o singur dat
asupra aceleiai probleme, afar de cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu
aprobarea Camerei.
Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistrii discuiilor urmate de
trecerea direct la votare
("closure" proceduri), reinerea selectiv a unor anumite amendamente ("kangaroo" closures) sau
ncheierea "kangur" a dezbaterilor, precum i fixarea unor limite determinate de timp pentru
discutarea unor probleme ("quillotine" devices).
Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la ordine, ridicarea cuvntului sau
ndeprtarea din sala de edine, iar Camera Comunelor poate aplica drept sanciuni, desemnarea
pe numele de familie (naming) i excluderea din Camer .
___________________________
1
) Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris, 1977, pag. 365
Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine sunt publice. Transmisia
dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nu este uzitat.
Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii financiare se introduc n mod
obligatoriu la Camera Comunelor.
Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de Camera Lorzilor.
Proiectele de legi votate de una din Camere se trimite de la o camer la alta pn intervine
acordul. Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii parlamentare, legea euiaz, afar
de proiectele de legi n materie financiar.
Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul, colectivitile locale,
campaniile create printr-o lege a societilor private i particularilor.
Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai multe etape:
1)moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o propunere de lege;
2)prezentarea i prima lectur a acestuia, de principiu;
3)a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de amendamente care
pot s repun textul n discuie;
4)examinarea n comisii, pe articole i formularea de amendamente. Osebit de
aceasta trebuie menionat faza aa numit a "raportului" (afar de cazul n care textul nu a fost
deja amendat n cadrul comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a treia lectur a legii i
adoptarea sa. Urmeaz transmiterea ctre cealalt Camer, unde aceleai faze sunt reluate i apoi,
mai multe consultri ntre Camere, unde aceleai faze sunt reluate i apoi mai multe consultri
ntre Camere, pn cnd se realizeaz un acord asupra unui text unic.
In final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre Regin i publicarea
textului legii. Regina poate s dizolve Camera Comunelor la cererea primului ministru, n
schimb Camera Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat.
g)

Controlul parlamentar

Si n sistemul englez se funcioneaz pe principiul "separaiei puterilor", al

egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceeia c poate cere
fiecrui membru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i
ndeplinesc atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i
individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura
de judecare a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este
cunoscut sub denumirea de "impeachment" i se desfoar de ctre ambele camere legislative,
care presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera Lorzilor. Un
ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului pe care o
conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit problem pentru care este
chemat s rspund (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor
sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.)
In anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraie, care
printre altele are i prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor
ministeriale.
h)

Monarhul
In Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima "Regele
domnete dar nu guverneaz."
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai
degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat
imunitate n materie penal i civil.
Monarhul are urmtoarele atribuii:
a)desemnarea ca primul ministru, n mod obligatoriu a liderului partidului care a
ctigat alegerile generale; de asemeni numete n nalte funcii publice (minitri, judectori,
ofieri n forele armate, diplomai);
b)sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un drept de veto, dar de
acest drept nu s-a uzat de circa 250 de ani;
c)prezint "Mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care de
fapt este o pledoarie n favoarea programului de guvernare al partidului, aflat la putere;
d)acord ordinele i decoraiile;
e)dizolv Camera Comunelor, la cererea primului ministru;
f)declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii;
g)ncheierea tratatelor;
h)recunoaterea altor state i guverne.
i)

Guvernul
Prin "Reform Act" din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului
ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor.
Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este liderul
partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la
propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru.; selecteaz pe acei
minitri care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul
Camerei Comunelor (Spikear), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt.
j)

Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de
la premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice.
Partidul care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i
va deine astfel majoritatea parlamentar.
Cabinetul are urmtoarele atribuii:

a)executive; hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe

dou direcii: "convingerea" Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de
guvern; dup adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru executarea
msurii respective;
b)n procesul legislativ; aproximativ 90% din numrul legilor votate de parlament
sunt iniiate de guvern, conform programului guvernamental;
c)cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face
altceva dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.
k)

Opoziia
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter
instituionalizat la fel ca i guvernul. In anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru
primul ministru ct i pentru eful opoziiei.
Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i
un rol constructiv.
Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de
asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale.
II.
A.

SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI

Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958.

Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici, generalul
De Gaulle, n calitate de prim-ministru, a trecut la elaborarea unei noi constituii, respectiv cea
din 04.X.1958 care a cuprins dou idei fundamentale:
a)necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a prerogativelor constituionale
ale efului statului cruia i revine, pe de o parte rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre
cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi "garantul
independenei naionale ale integritii teritoriale al respectrii acordurilor comunitilor i a
tratatelor" (art. 5 din Constituie);
b)configurarea unui Parlament "raionalizat" ale crui funcii s fie limitate la
controlul Guvernului i votarea legilor, n anumite domenii ale vieii sociale.
Constituantul francez a avut n vedere o separare net, absolut a celor trei puteri,
realizarea unui echilibru stabil ntre ele, i mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura
medierea celor trei puteri. Este de reinut c totui Preedintele Republicii era unul din capii
puterii executive.
Importana social a funciei prezideniale este pus n eviden cu deosebire n
condiiile moderne de guvernare caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice,
sociale, militare, politice de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi
disputate de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi
categorii de ceteni1).
Opiunea legiutorului constituional pentru un executiv puternic, poate fi explicat
i de faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n
stare s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care se confrunta Frana dup al
doilea rzboi mondial2).
In prezent, aceast situaie este criticat motivndu-se c situaia din anul 1958 s-a
schimbat i deci s-ar impune, reconsiderarea rolului Parlamentului, astfel nct s existe o
egalitate ntre acesta i Guvern. Se consider c criza algerian (insurecia din 13 mai 1958
privind eliberarea de sub dominaia francez) i accesul la putere a guvernului De Gaulle, au fost
motivele care au determinat stabilirea acestui raport ntre cele dou puteri.
Francezii au lansat o expresie respectiv "faptul majoritar", adic acea stare de fapt
n care culoarea politic a majoritii din parlament este aceeai cu cea a preedintelui Republicii.

Dar conceptul de "fapt majoritar" a avut o evoluie interesant n Frana. In anul

1986, preedintele era socialist, iar majoritatea din Parlament era de dreapta. De asemenea, din
1995, Jean Chirac(preedinte de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o majoritate parlamentar
de stnga.
Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea denumindu-l "regim
prezidenialism".
Acesta se caracterizeaz prin:
a)separaia aproape strict a celor trei puteri;
b)preponderena puterii executive fa de cea legislativ;
c)concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii;
d)iresponsabilitatea politic a efului statului;
e)alegerea Preedintelui prin vot universal direct;
f)numirea membrilor guvernului de eful statului la propunerea premierului;
g)dizolvarea Paramentului de ctre executiv;
h)responsabilitatea politic a Guvernului fa de parlament.
___________________________
1)
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest aspect.
Finanrile scandaloase ale companiilor unor candidai,nelegerile oculte dintre diferite
formaiuni politice, specularea de ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale
critice, a unor nemulumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor
scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson) ci i a unor tulburri sociale
grave, care fac necesar intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe
poziii echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447)
2)
Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions
Montchrestien, Paris, 1985, p. 671
Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura
condiie este ca acestea s accepte "principiile suveranitii naionale i ale democraiei".
In rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de stnga i de dreapta.
Programul politic al stngii const, cu diferenieri de la socialiti la comuniti, n:
a)limitarea proprietii private;
b)naionalizarea industriei;
c)descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei autonomii regionale i
locale.
d)ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea intreprinderilor
n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a deciziilor (autogestiune);
e)respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice;
f)ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la nivel central i local,
egalitatea anselor;
g)promovarea unei politici externe independente i ntrirea capacitii militare de
aprare a rii1).
Dreapta francez n principiu se pronun pentru:
a)meninerea i aprarea proprietii private;
b)msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale menite s apere
interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai;
c)respectarea principiilor Bisericii catolice;
d)meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de clas;
e)ntrirea statului i centralizarea puterii;
f)ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete raporturile Franei
cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun.
Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii poate dizolva
orice partid sau grupare politic atunci cnd acesta desfoar o activitate subversiv (de
exemplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de guvernmnt).

B.

Preedintele Republicii
Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format
din membrii celor dou Camere la care se adaug membrii Consiliilor generale i ai adunrilor
teritoriale de peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962,
_______________________________
1)
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New
Jersey, 1987, pag. 104-105
Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal direct pentru un mandat de 7
ani.
"Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea
atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal
dect de ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul identic, deschis, al majoritii absolute a
membrilor ce le compun; el este judecat de ctre Inalta Curte de Justiie" se dispune prin art. 68
din Constituie.1)
Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost
clasificate n trei categorii:
a)competene personale ale Preedintelui;
b)atribuii de decizie;
c)dreptul de veto.
a)Competenele personale, ale Preedintelui Franei
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9), precum i
consiliile i comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi
delegate.
b)Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei
-Vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj funcionarea normal
a puterilor publice, precum i continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate sesiza
Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi ordinare, poate considera c,
printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc. De asemenea, Preedintele
poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrare, soluionarea unui conflict
care ar afecta funcionarea autoritii de stat conform legilor votate de Parlament.
-Numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea primului-ministru
i primete demisia acestora.
-promulg legile;
-cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate
declara dizolvarea Adunrii Naionale;
-se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale conform art. 16 din
Constituie2);
-are dreptul de a graia (art. 17);
d)Dreptul de veto
____________________________
1)
Articolul este prezentat n forma n care a fost dat prin Legea Constituional nr. 93-952 din
27.07.1993.
2)Art. 16 "Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului su
i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i iminent i,
cnd funcionarea normal a puterilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele
Republicii ia msurile cerute de aceste mprejurri, dup consultarea oficial a Primuluiministru, a preedinilor adunrilor, ca i a Consiliului Constituional. El informeaz naiunea cu
privire la aceasta printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura
puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt, mijloacele de ndeplinirea
misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste msuri. Parlamentul se

ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul exercitrii puterilor

excepionale."
-Preedintele promulg legile; n cazul cnd i exercit dreptul de veto, acesta
solicit Parlamentului, rediscutarea legii i o nou deliberare sau sesizeaz Consiliul
Constituional pentru a judeca dac legea respectiv este constituional.
C.

Parlamentul

Aa cum am artat dup cea de-a IV-a Republic, activitatea Parlamentului a fost
raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o
constat Consiliul Constituional.
Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel:
a)supunerea de ctre Preedintele Republicii prin referendum a oricrui proiect de
lege, privind organizarea autoritii de stat, ocolindu-se astfel forul legislativ (art. 11 din
Constituie).
b)dizolvarea de ctre Preedintele Republicii, a Adunrii Naionale; (Senatul nu
poate fi dizolvat)
c)controlul constituionalitii legilor i al regula-mentelor celor dou camere ale
Parlamentului (art. 61);
d)stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru
a mpiedica
concentrarea puterii legislative de ctre o singur camer;
e)stabilirea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi
reglementate prin lege i anume: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor;
naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i libertile, regimul electoral,
stabilirea crimelor i delictelor ca i a pedepselor; principiile fundamentale ale organizrii
aprrii naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate celelalte materii pot fi reglementate de ctre
puterea executiv. Potrivit art. 38 din Constituie "pentru executarea programului su, Guvernul
poate s cear Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad limitat,
msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii." Ordonanele Guvernului sunt adoptate dup
consultarea Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul publicrii; ordonana devine
caduc dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament nainte de data
stabilit prin legea de abilitare.
Realitile politice actuale, par ns s infirme necesitatea meninerii unui
parlamentarism raionalizat.
Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i Adunarea
Naional (277 deputai).
Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret pentru un
mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ dac nu a fost
dizolvat de preedinte.
Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani.
Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral 1) care la rndul su va
alege senatorii n cele 322 de circumscripii.
Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii reprezint
colectivitile locale i pe francezii rezideni n strintate.
Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor.
Datorit modului de recrutare al senatorilor, se favorizeaz marile aglomerri
urbane - municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este
considerat mai puin democratic, reprezentativ, dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou
camere nu sunt egale, Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul.2)
Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale:

a)formeaz o contrapondere, la puterea exercitat de Adunarea Naional;

b)datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un
preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar.
Astfel, Senatul are un rol de a echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii
Naionale s adopte msuri discreionare;
c)contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunara Naional.
Lucrrile camerelor sunt conduse de preedinii acestora, care pentru Adunarea
Naional este ales pe durata legislaturii, iar pentru Senat pentru o durat de 3 ani.
Senatul nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii.
In ceea ce privete statutul parlamentarului sunt stabilite urmtoarele reguli:
-Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit, cercetat, arestat, deinut sau
judecat pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre el n exercitarea funciilor sale.
-In materie criminal sau corecional, nici un membru al Parlamentului nu poate
face obiectul unei arestri sau al oricrei alte msuri care l priveaz sau i restrnge libertatea
dect cu autorizarea Biroului adunrii din care face parte.
Aceast autorizare nu este cerut n caz de crimei 3) sau de delictului flagrante ori
de condamnare definitiv.
-Detenia, msurile private de libertate sau restrictive de libertate, ori urmrirea
unui membru al Parlamentului sunt suspendate pe durata sesiunii dac adunarea din care face
parte o cere.
________________________________
1)
Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor
municipale.
2)
Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul francez este inegalitar.
(Victor Duculescu, op. cit. pag. 207)
3)
In dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime (a cror svrire
este sancionat cu pedepse criminale) i delicte (a cror comitere este sancionate cu pedepse
corecionale).
-Calitatea de parlamentar este incompatibil cu activitile publice; cumul
orizontal al mai multor demniti: deputat, senator, preedinte al republicii i parlamentar, este
interzis; de asemenea, este incompatibil cu calitatea de membru al Consiliului Constituional al
Consiliului Economic i Social, al Consiliului Superior al Magistraturii i al Guvernului, precum
i cu funcii ntr-o intreprindere privat.1)
-Interdicia cumulului se extinde la funcionari internaionali, la conductorii
intreprinderilor naionalizate i a stabilimentelor publice naionale.
De menionat c, pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre parlamentar n
exercitarea funciilor sale, acesta nu rspunde, n nici un fel.
Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemntor celui prevzut de
Constituia Romniei, cum de altfel i procedura legislativ, a acestuia.
In sistemul constituional francez mai exist i Consiliul Constituional, care se
alege i funcioneaz asemntor cu Curtea Constituional a Romniei, avnd atribuii grupate pe
trei categorii: jurisdicia n materie de contencios electoral; avizare sau consultare privind
anumite proceduri constituionale i controlul constituionalitii legilor.
III.
a)

SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI

Organizarea federativ.
Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In anul 1949 s-a revenit
la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n domeniul
activitii legislative, executive i judectoreti.

La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din punct de vedere legislativ,

cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional;
relaiile internaionale; problema ceteniei . a.
Landurile
sunt
autonome
i
beneficiaz de dreptul de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat.
Instituia parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat.
Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret.
Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a
prezentat candidatura n circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de
un partid politic n Landul n care domiciliaz.
______________________________
1)
Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o nainte de
alegere. Aa de pild un medic va putea fi n continuare membru al Ordinului medicilor, un
farmacist va putea continua s-i exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc.,
fiecare se poate ntoarce la meseria de baz, dar pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea
mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anumite restricii exercitrii
profesiei de avocat, i cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd legturi
financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi)cu persoanele publice. Victor Duculescu, opere
citate, pag.208
Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor landurilor.
Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului legislativ, iar cel al
Bundesratului este ales anual.
Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni de cel care
i-au ales.
Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. In plus sunt scutii de
obligaia de a depune mrturie n ce privete persoanele de la care dein informaii sau despre
datele pe care le-au folosit n exercitarea mandatului, lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct
acest drept este n vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente.
In art. 46 din Constituia Germaniei se prevede:
"1)Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din
cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din comisiile
sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru
injuriile defimtoare. 2)Un deputat nu poate fi tras la rspundere sau arestat pentru fapte
pedepsite de lege dect cu ncuviinarea Bundestagului, afar numai dac a fost arestat n flagrant
delict sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei. 3)Incuviinarea Bundestagului este de
asemenea, necesar pentru orice alt ngrdire a libertii personale a unui deputat sau pentru
pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza art. 18 (din Constituie). 4)Orice
aciune penal i orice urmrire n baza art. 18 mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte
ngrdiri ale libertii sale personale trebuie suspendate la cerera Bundestagului".
b)
Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat
fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa
legislativ se poate exercita de Guvernul federal precum i de membrii Bundestagului i ai
Bundesratului. Depunerea unui proiect de lege la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul
de lege nu trebuie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau competenele exclusive
ale landurilor.
In termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de lege i-a fost notificat,
Bundesratul l transmite Bundestagului pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. In
aceast faz Bundesratul nu-l va examina n detaliu. Dup primirea de la Bundesrat, a proiectului
n prim faz este supus unei examinri normale din partea deputailor din Bundestag. Cu acest
prilej, se enun principiile generale ale viitoarei legi.
Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei comisii permanente de
specialitate format din membrii diferitelor partide reprezentate n Bundestag. In comisie
proiectul este discutat n detaliu, prezentndu-se i amendamente.

Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului. Concluziile

dezbaterii i formele definitive ale textelor convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport i
se prezint din nou Bundestagului.
In a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu prilejul
dezbaterilor se discut i se voteaz articol cu articol. In situaia n care se consider c trebuie
clarificat alte probleme legate de proiect, acesta este returnat comisiei care a ntocmit raportul.
Cea de-a treia lectur const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n
Bundestag, proiectul este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta proiectul n
forma aprobat de Bundestag sau poate cere constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate
proiectul n care i s-a remis. Dac, Comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt
supuse aprobrii Bundestagului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul are
posibilitatea de a opune veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul Bundesratului poate fi
nlturat dac proiectul este votat din nou de majoritatea membrilor Bundestagului. Rolul
legislativ al Bundesratului este foarte limitat.
c.
Controlul parlamentar este limitat.
Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi
asumat n dou situaii.
In primul caz Primul-ministru (cancelarul) solicit Bundestagului un vot de
ncredere, care poate fi acordat de majoritatea deputailor. In caz contrar, Cancelarul beneficiaz
de dreptul de a propune Preedintelui Republicii ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul
votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. In termenul de 41 de zile
Bundestagul poate propune preedintelui un nou prim-ministru evitnd astfel dizolvarea.
In situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea Bundestagului, iar
aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de
ncredere poate cere Preedintelui s declare cu acordul Bundesratului, starea de necesitate
legislativ.
Menionm c starea de necesitate legislativ nu presupune acordul Bundestagului.
Starea de necesitate legislativ, presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu
aprobarea Bundesratului acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de cel mult 6 luni.
In al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ adopt o moiune de cenzur
mpotriva Guvernului fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. In moiunea de cenzur aprobat se
va desemna i noul Cancelar.
d)

Preedintele Republicii
Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea Federal compus din
membrii Bundestagului i dintr-un numr de membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit
principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Acesta nu
poate fi reales dect o singur dat.
Preedintele federal are urmtoarele prerogative:
a)reprezentara Germaniei pe plan internaional;
b)nchis tratatele internaionale;
c)acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici;
d)numirea i revocarea judectorilor;
e)exercitarea dreptului de graiere;
f)promulgarea legilor;
g)atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului federal.
Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale. Preedintele federal
este ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei sau a unei legi federale. Cererea de punere
sub acuzare trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membri, oricrei camere legislative. Decizia
de punere sub acuzare trebuie adoptate cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a
iniiat procedura.

Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine Tribunalului

Constituional Federal.
Dac acest organism constat c preedintele este vinovat poate decide revocarea
din funcie a acestuia.
Guvernul Federal
Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din minitri federali.
Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la propunerea
Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales
trebuie s fie numit de Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul poate n
termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin s aleag un Cancelar Federal cu mai mult de
jumtate din membri si. Dac alegerea nu se realizeaz n luntrul acestui termen, atunci are loc un
nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales ntrunete
voturile majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de la alegere.
Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele Federal trebuie n termen de apte zile
fie s-l numeasc fie s dizolve Bundestagul.
Minitri federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag la propunerea
Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitri federali depun naintea Bundestagului
jurmntul.
Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii i poart rspunderea
pentru aceasta. In limitele acestor linii directoare fiecare ministru federal conduce departamentul
su n mod independent i sub propria rspundere. Asupra divergenelor de opinie dintre minitrii
federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal conduce treburile sale dup un Regulament
Interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de Preedintele Federal.
Ministrul Federal are putere de conducere i de comand asupra forelor armate.
Cancelarul Federal i minitrii federali nu pot s exercite nici o alt funcie
salariat, nici o ocupie sau profesiune i nici s aparin, fr aprobarea Bundestagului, direciei
sau consiliului de administraie ale unei intreprinderi bazate pe profit.
Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul Federal dect prin
alegerea, cu majoritatea membrilor si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l
revoce pe cel n funcie.
Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe cel ales.
Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore.
Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda ncrederea nu a fost
aprobate de Bundestag cu majoritatea membrilor si, atunci Preedintele Federal, la propunerea
Cancelarului Federal, poate, n termen de douzeci i una de zile, s dizolve Bundestagul. Dreptul
de dizolvare se stinge de ndat ce Bundestagul alege un nou Cancelar Federal cu majoritatea
membrilor si.
Intre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de ore.
Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal iau sfrit n mod automat
la revenirea unui nou Bundestag funcia de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea
din orice motive a funciei Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui Federal, Cancelarul
Federal, iar la cererea Cancelarului Federal sau a Preedintelui Federal, minitri federali sunt
obligai s continue conducerea afacerilor pn la numirea unor succesori.
Puterea judectoreasc
Titlul IX din Constituia Germaniei este numit "Puterea judectoreasc"
Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este exercitat de
Tribunalul Constituional Federal, de tribunalele federale i de tribunalele landurilor.
Tribunalul Constituional Federal statueaz:
1.asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii, privind ntinderea
drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu

drepturi proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul Interior al unui organ federal
suprem.
2.n caz de divergene de opinii sau de dubiu asupra compatibilitii formale sau
materiale a dreptului federal sau a dreptului de land cu Legea Fundamental sau asupra
compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea Guvernului Federal, a unui
Guvern de land sau a unei treimi din membrii Bundestagului.
3.n caz de divergen de opinii, dac o lege corespunde condiiilor domeniului
legiferrii concurente landurilor1) la propunerea Consiliului Federal (Bundesratu), a unui guvern
de land sau a Reprezentanei Populare a unui land.
4.n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale
landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i aplicarea
controlului federal.
____________________________
1) In Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare exclusiv al
Federaiei i domeniul de legiferare concurent
5.n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri, dintre diferitele
landuri, i n interiorul unui land afar de cazul cnd este deschis recursul la o alt jurisdicie.
6. asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de oricine consider c a
fost lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate
de legea fundamental.
7. asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de asociaii de
comune pentru violarea printr-o lege a dreptului de autogestiune n virtutea articolului 28, dar
pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs
naintea Tribunalului Constituional al Landului. Tribunalul Constituonal are dublu grad de
jurisdicie (judec n prim i n ultim instan). Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra
deciziilor tribunalelor obinuite crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea
fundamental. Tribunalului Constituional federal i revin, de asemenea, competena de a judeca
acuzaiilor ce se aduc Preedintelui federal i judectorilor.
IV.

SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE

ALE AMERICII
A)
Democraia american i sistemul su de valori
In general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a colonitilor sosii pe
"Noul Continent" au constat n acea perioad n:
a)preceptele Bisericii puritane;
b)documentele corporaiilor comerciale ale celor 13 colonii;
c)dreptul englezesc;
d)experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii din Anglia din 16401649 i cea din 1688, prin care puterile coroanei au fost limitate de burghezie.
Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice, proprii modului de via
al colonitilor, potrivit crora, legitimitatea actului de conducere nu este conferit de eful Statului
- Monarhul - ci de voina poporului, deintorul suveran al puterii. 1) Legitimitatea se ntemeiaz,
n concepia american, pe preeminenta ideii de drept, pe respectul neabtut al normelor
constituionale i al marilor principii politice consacrate prin legile statului. Idei ca "un stat are
nevoie de un guvern de legi i nu un guvern de oameni" 2) sau " nici un om nu este suficient de
bun pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia" 3), ori "prima ndatorire a
guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inalienabile ale individului,
printre care sunt dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul de a cuta fericirea i dreptul de a
avea ___________________________
1) Cristian Ionescu, op. cit. vol. I

2)

Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations, Columbia University
Press, New York 1989, p. 67
3)
Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprinse n Constituia Statului Massachusetts.
credin"1) sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii democraiei n America.
Cunoscutul om politic i preedinte american Abraham Lincoln fcea o precizare important n
ceea ce privete distincia ce exist ntre guvernmnt i administraie: "unul este perpetuu,
cealalt este temporar i schimbtoare. Un om poate fi loial guvernmntului su i totui s se
opun unor principii specifice i metode de administraie."2)
Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint unul din punctele
cele mai puternice al concepiei americane reflectat n constituii i alte documente politice. In
acest sens Lyndon Jonson arat c, scopurile guvernmntului trebuie s fie preocuparea
neobosit pentru bunstarea i demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E Stevenson arta, la rndul
su c ncrederea public este indispensabil pentru credina n democraie. La drept cuvnt
Wiliam Henry Harrison afirma c, singurul drept legitim de a guverna este o aprobare a puterii
guvernului de ctre cei guvernai.
Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost hotrrea ferm a coloniilor
americane de a se mpotrivii despotimul i tiraniei autoritilor administrative desemnate de
Coroana Britanic Nu era ns o lupt mpotriva abuzurilor svrite de Guvernatorul sau de
armata englez n nfptuirea legilor britanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului
de guvernmnt britanic. Aceasta explic importana acordat de americani principiului
separaiei puterilor care este o alternativ la regimul absolutist3).
Preedintele James Madison arat n aceast privin c acumularea tuturor puterilor
- legislativ, executiv i judectoreasc- n aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini,
fie ereditari, autonumit sau electiv, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun definiie
a tiraniei.4)
Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n cadrul separaiei lor, arta
"Parlamentul nu este congres de ambasadori, ce exprim interese diferite i ostile..., ci adunare
deliberativ a unei naiuni care are un singur interes, ca un ntreg."5)
Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor vorbete de "legi nelepte i
drepte" ca fiind acelea care ajut ca ara s devin mai fericit i mai prosper, aspect care
contribuie la legitimitatea legi6). Acelai Sam Rayburn devenit Speaker al Camerei
Reprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i astzi,
____________________________
1)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research
Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress,
Washington, 1989, p. 150
2) Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional
Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of
Congress, Washington, 1989, p. 143
3)
Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of America. Analysis and
Interpretation Congressional Research Servie, Library of Congress, Washington D.C. 1987, p.
XVII-XVIII
4)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research
Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress,
Washington, 1989, p. 153
5
) Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189
6)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research
Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress,
Washington, 1989, p. 55-56
artnd c ntr-o democraie este esenial capacitatea de a selecta oamenii cei mai energici, cei mai
inteligeni i cei mai integri n organele reprezentative ale rii, fiind astfel o pledoarie pentru

votul uninominal. "Un om de acest tip i caracter servete mai eficient i mai efectiv atunci cnd
el rspunde n faa poporului su."1)
O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore Roosevelt care arat
"loialitatea noastr se datorete n ntregime Statelor Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai
i n msura n care el servete n mod eficient Statelor Unite. Este de datoria noastr s-l
sprijinim cnd servete bine ara. Este datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete ru.2)
Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956, preedintele american
este singurul lobbist, pe care l au 150 de miliarde de americani. Ceilali 20 de milioane sunt n
stare s angajeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva trebuie s se ocupe i de
interesele celor 150 de milioane.3)
In anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru ce cineva ar dori s fie
preedinte astzi?
Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei depesc privilegiile.
Aceasta nu pentru c instituia prezidenial ofer cuiva ansa "de a fi" cineva, ci deoarece i
ofer ansa "de a face ceva"4).
Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i este un scop mobilizator
atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea ce eti, ci din ceea ce faci.
Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce
constituie federaia american. Abraham Lincoln arat, la Chicago, n 1858, c
tot aa precum individul este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el nsui i cu rodul
muncii sale, n msura n care nu interfereaz cu drepturile altor oameni, tot aa orice
comunitate, ca stat, ar dreptul de a face ceea ce dorete n legtur cu preocuprile sale, fr a se
interfera cu drepturile altor state, iar guvernul federal n principiu nu are dreptul de a interveni n
ale probleme dect aria problemelor generale care privesc ara ca un ntreg.5)
Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme, John Marshall, artase n anul
1819, n spe Mc Culloch v. Maryland c "nici un vistor politic nu a fost vreodat att de
nesbuit nct s gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc poporul
american ntr-o mas comun".6)
In ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astel structurat nct s
asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al
____________________________
1)
Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional comparat", Ed.
Lumina Lex Bucureti, 1999
2)
Ibidem, p. 283
3)
Ibidem, p. 285
4)
Ibidem, p. 282
5)
Ibidem, p. 331
6)
Ibidem, p. 332
americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii,
afirmndu-se independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului.
Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul 1803, Curtea Suprem
de Justiie, american a statuat c un "act incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a
guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia, publicistul
american Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s
vin dinuntrul su. Liberatatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se
revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului
Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor, i anume aceea c "justiia n
via i conduita statului este posibil numai dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletul
cetenilor".1)

La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de

Adunarea din Virginia nscrie principiul c, toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni i
au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate.
Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat
de popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect mandatari i slujitori ai poporului.
Guvernmntul trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea poporului,
naiunii sau comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care postuleaz c dac
un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea comunitii are un drept
indubitabil, inalienabil i de necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau nltura."2)
Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei americane, valori
care sunt raportate la ceteanul i poporul american i devin valori internaionale
atunci cnd se raporteaz la ceteanul i poporul fiecrui stat.
B.

Constituia american
"Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfritul secolului trecut,
cum am mai spus, aceeai religie, aceeai limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi, luptau
contra unui duman comun: aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns ntre
ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele avnd
dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit, i crease interese i
deprinderi specifice i era potrivnic unei uniuni trainice
_________________________
1)
Ibidem, p. 184
2)
Living Document of American History, selected bi dr. Steele Commanger, United States
Informations Service, p. 10
i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun.1)
Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal federal, n ciuda unor
factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt:
a)sentimentul naional i limb comun;
b)lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar (cele 13 colonii nu
pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre 1776-1787);
c)pia comun i moned unic:
d)obiective de politic extern similare;
e)probleme de aprare naional comune;
f)lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.2)
La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi Declaraia
Drepturilor cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n Constituia federal, ceea ce a
grbit ralierea statelor americane la acest document.
Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791
potrivit cruia "puterile care nu sunt delegate de Statele Unite de ctre Constituie i nici nu sunt
interzise de aceasta statelor sunt rezervate statelor respective sau poporului."
Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea propria Constituie,
precum i reglementri de interese legal, aplicabile circuitului civil, n domeniul bugetar,
administrativ, fiscal, judectoresc etc.
Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat
membru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru
neconstituionalitate.3)
In prezent, coninutul federalismului american poate fi caracterizat prin
urmtoarele trsturi:
a)Autonomia constituional a fiecrui stat;
b)Larga manifestare a iniiativei populare;
c)Descentralizarea administrativ4);

C.

Autonomia constituional
In cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o
transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat
se afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat
de doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale.
Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.
___________________________
1)
Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureti,1992, p.
168
2)
Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983,
p. 208-209
3)
Charles Debbach i alii, op. cit. p. 208-209
4)
Cristian Ionescu, op. cit. vol. I, p. 425
In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In raporturile sale cu
parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto ("item veto").
Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o compunere bicameral:
Camera Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau patru
ani, n funcie de reglementrile constituionale locale.
In ceea ce privete prerogativele acordate celor dou Camere, Senatul are puteri
limitate n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor. Activitatea legislativ cuprinde domenii
foarte diverse de interes local n fiecare stat este creat o reea se instane judectoreti, n fruntea
crora se afla o Curtea Suprem, ea nsi subordonat Curii Supreme Federale.1)
D)

Iniiativa popular
Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe (democraiei
participative).
In opinia cunoscutului expert american n prognoza social, John Naisbitt,
principiul cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la
procesul decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa.
Democraia participativ se poate manifesta prin diferite iniiative de interes local
sau chiar naional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei
legi votate de Congresul local.
Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaii ceteneti sau chiar
corpul legiuitor.
In ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar ca aceasta s
ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a aproximativ 10 - 12% din numrul total al
populaiei cu drept de vot.
Intre referendum i iniiativa popular exista o diferen de continuitate, deoarece
iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este
supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii i
exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente.
Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot cere, de pild,
revocarea mandatului unui funcionar
local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al Senatului sau chiar al guvernului etc.
E.

Descentralizarea administrativ n Statele Unite

Aceasta presupune:
-administraie proprie pe plan local;
-statele au buget local propriu;
___________________________

1)

Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, Cujas, Paris, 1982, p.109

-pot nfiina funcii publice de interes local, servicii publice, poliie local etc.
Organismele federale asigur soluionarea problemelor de interes naional putnd
interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite. Conflictele ntre
organismele federale i locale, vor fi soluionate de instan.
Federalismul american exprimat n formula "States Rights" (Drepturile Statelor) sa determinat prin centralizarea puternic a autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. centrul puterii legislative (Congresul) al celei executive (Administraia), precum i al celei
judectoreti (Curtea Suprem de Justiie). Treptat, puterea i autonomia statelor componente sau diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntrit.
In justificarea acestei centralizri se arat:
a)intervenia direct a guvernului federal n viaa economic la nivel naional cu
repercursiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin alocarea unor uriae investiii n proiecte
de interes local, sprijinul acordat de stat unor coloi industriali tradiionali din diferite state;
b)susinerea de ctre autoritile federale, a unor programe locale de asisten
social pentru unele categorii de persoane defavorizate;
c)sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe de anvergur n domeniul
cercetrii tiinifice i tehnologice;
d)implicarea statului n soluionarea unor probleme globalizate la nivelul Uniunii,
cum sunt: consumul de droguri, delicvena, criminalitatea organizat .a.;
e)problemele proteciei mediului nconjurtor;
f)asumarea de ctre Uniune a rolului de mare putere militar i politic mondial;
g)probleme legate de ntrirea capacitii militare a Uniunii .
Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale s-a fcut cu
acordul i cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie care a dat ctig de cauz cnd
Administraiei, cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi responsabiliti pe plan
local.1)
F.

Partidele politice
In Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide: Partidul Republican,
Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al
Muncii i altele.
Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net
primele dou partide politice.
__________________________
1)
Charles Debbarch i alii, op. cit. p. 209
La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre ale
federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a Partidului Republican, lupt pentru ntrirea
autoritii centrale.
In prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i de cei strini: cele dou
partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i
sociale de interes naional sau local.
In procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele politice americane
ndeplinesc patru funcii principale:
a)Funcia electoral care const n formularea unor programe electorale,
propunerea de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i
mobilizarea suporturilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
b)Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de partidul de la putere
ct i de partidul care este n opoziie.

c)Funcia de selectare. Aceat funcie const n mbinarea intreselor ct ma largi a

valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s domine sau s
determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi.
d)Funcia de educare politic i civic a cetenilor.
Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz prin:
-Nu pune accentul pe doctrin i ideologie.
-Are un caracter pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti economice,
electorale, politice, financiare.
-Acioneaz mai ales n perioadele electorale.
-Nu are nici baz sociologic sau de clas; apartenena unor ceteni la un partid
sau altul este dictat de "oportunitile de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jupul
unor personaliti."1)
-Dup ctigarea alegerilor n promovarea pe diferite funcii n administraie pun
accentul pe "merit sistem" i nu pe "spoil sistem" 2), respectiv pe competen nu pe clientelismul
politic.
In Statele Unite grupurile de presiune sunt foarte active, exprimnd interesele i
revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi
citate organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum i
ale puternicelor sindicate AFL-CIO.
In S.U.A. exist chiar o legislaie care precizeaz condiiile desfurrii activitii
de ctre lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea
din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii,
___________________________
1)
Victor Duculescu, op. cit. p. 68
2)
"Spoils sistem", ader la obinerea unei funcii publice cu sprijin politic, sisteme n care se
regsete clientelismul politic, formal juridic a fost nlturat n Statele Unite, prin Pendleton Act
din anul 1883 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996,
p.619
mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres trebuie s se nscrie pe lng
Secretariaul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista
celor pe care ele le finaneaz, la rndul lor. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa
amenzii sau nchisorii.
Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a influenei lobby-urilor n
detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937, 16% dintre americani se consider n afara
partidelor, n anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%.
G.

Preedintele
Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze:
a)alegerile primare ntr-un anumit numr de state;
b)conveniile naionale ale celor dou partide;
c)deschiderea companiei electorale;
d)desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz pe electori, dispunnd de
un mandat imperativ de a alege o persoan sau alta n funcie de preedinte;
e)alegerea preedintelui de ctre electori
f)investitura preedintelui i a vicepreedintelui.
Comparnd instituia preedintelui cu cea a Congresului i a Curii Supreme de
Justiie vom constata, c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz
de o larg autonomie, i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte
organisme c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare fiecruia dintre ele
revenindu-i o fraciune din putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de
activitate a alteia, c instana judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri
aflate ntr-un conflict constituional, din care de multe ori Congresul iese "ifonat"1).

Ales odat la patru ani prin votul electorilor, el nu rspunde n faa Congresului i
nu poate fi silit s l demisioneze dac este "n minoritate", cum se ntmpl cu un prim-ministru
ntr-un regim parlamentar.
Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la
organizarea unor noi alegeri.
In sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i n sistemele europene un "Consiliu de minitri", organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt l
are preedintele, n luarea hotrrilor. Abraham Lincoln a rostit o celebr formul referitor la
aceasta: "apte - da, un nu al preedintelui, prin urmare hotrrea este nu" 2). Preedintele este
asistat de 15 secretari (minitri) care sunt colaboratori individuali ai preedintelui i instalai la
conducerea unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de
preedinte. Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din funcie.
_____________________________
1)
Clinton Rossiter. The American Prsidency. Time Reading Program,New York, 1963,p. 71
2)
Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J, Ediia a 8-a,Paris,
1997, p. 312
In jurul preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii, precum i comisii
printre care enumerm: Agenia Central de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al
Securitii, Sistemul Federal de Rezerve (monetar, bancar), Agenia de Informaii a Statelor
Unite, Comisia penrtu Comerul Internaional al S.U.A., N.A.S.A. etc.
Preedintele nu are iniiativa legislativ ns are dreptul de veto, care poate fi
nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou Camere ale Congresului voteaz din nou
proiectul n cauz cu o majoritate de dou treimi.
Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui:
a) funcia de ef al statului:
b) funcia de ef al puterii executive;
c) funcia de comandant ef al forelor armate;
d) funcia de ef al diplomaiei;
e) funcia de participare la activitatea legislativ;
f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea Uniunii;
g) funcia de ef al partidului care l-a propus la preedinie.
Congresul
Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera
Reprezentanilor i are un principal dou funcii: votarea legilor i controlul activitii
executivului. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal egal, secret i
direct, potrivit legilor electoral ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu
un singur tur de scrutin. Durata unui mandat este de 2 ani.
Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2 pentru fiecare stat cu
excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din
numrul senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia
materiei taxelor i impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat.
La rndul su Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor internaionale.
Puterile Congresului se exprim prin:
a) puterea de legiferare;
b) puteri fiscale;
c) puterea de investigaie;
d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe
Preedintele Statelor Unite;
e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.
Curtea Suprem de Justiie

In sistemul american, jurisdiciile americane includ:

-Curtea Suprem de Justiie;
-Tribunalul de Apel;
-Tribunalul de district;
-Tribunale teritoriale disctrictuale;
-Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional;
-Tribunalul cu privire la plngerile federale;
-Tribunalul pentru impozite;
-Curtea pentru apelurile veteranilor.
Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din rndul crora este
numit preedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele
S.U.A., avnd astfel un caracter politic.
Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a lua n discuie,
orice fel de cazuri att cele ce se dezbat n baza dreptului ct i a unor principii de echitate, n
virtutea Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judectoreasc,
judec constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul partidelor
asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea excepiei de neconstituionalitate,
deci atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept.

TEME pentru referate:

-Comparai puterile conferite de Constituie Preedintelui Romniei i
Preedintelui S.U.A.
-Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora, n S.U.A..
-Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora n Frana.
-Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia.

BIBLIOGRAFIE
1.Victor Duculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex Bucureti,
1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415
2.Cristian Ionescu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463
3.Ioan Deleanu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I i II,Editura Europa
Nova-1966
4.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I i II, Editura Actami,
Bucureti-1995
5.Tudor Draganu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I i II, Trgu Mure,1993,
1995;
6.Giovani Sartori
-Teoria Democraiei Revizuit, Editura Polirom, 1999
7.Alexis de Tocqueville-Despre democraie n America, Editura
Humanitas, 1995
8.Friedrich A. Hayik - Constituia Libertii, Institutul
European, 1998.