Articolul VIII-Declaratia Drepturilor Omului

Legea nu trebuie s stabileasc dect pedepse

strict i evident necesare i nimeni nu poate fi
pedepsit dect n virtutea unei legi stabilite i
promulgate anterior delictului i aplicat legal.

Modulul I - Legislatie

Continuturi

Aspecte introductive
Organizarea general a sistemului educaional i administrarea educaiei n
Romnia
Aplicarea legislaiei din domeniul educaional. Aspecte generale
Principiile procesului de nvmnt
Conduita personalului didactic
Norme deontologice aplicabile personalului din sistemul de nvmnt
Drepturile i obligaiile personalului didactic i personalului didactic auxiliar
Rspunderea personalului de conducere i ndrumare din domeniul educaional
Rspunderea personalului din domeniul educaional
Corupia i infraciunile de corupie n legislaia penal a Romniei
Alte infraciuni
Aspecte procesuale privind prevenirea i combaterea corupiei
Norme europene i bune practici n domeniul prevenirii i combaterii corupiei
Bune practici europene n domeniul prevenirii corupiei n educaie
Norme de cooperare ntre Administraia Central, Autoritile Administraiei Publice
Locale, Prini i Cadre Didactice pentru folosul comunitii

I. Aspecte introductive
Delimitri conceptuale:

Legea n sens larg i n sens restrns

Norme juridice generale i norme

juridice speciale

Realizarea i aplicarea normelor juridice

Legea n sens larg i n sens restrns

Legea n sens larg reprezint toate actele
normative a cror respectare este
asigurat prin fora de constrngere a statului.
Legea n sens restrns reprezint actele
normative emise de Autoritatea legislativ din
stat (Parlamentul).

Norme juridice generale i norme

juridice speciale
Norma juridic reprezint o regul de conduit general,
impersonal, obligatorie, edictat de organele competente ale
statului avnd ca scop asigurarea ordinii sociale, ce poate fi
impus, la nevoie prin fora de constrngere a statului
n funcie de ntinderea sferei de aplicare, normele juridice se
mpart n norme generale i norme speciale.
Prin norme juridice generale desemnm acele norma care se
aplic n toate cazurile i n orice materie, dac nu se prevede
altfel printr-o dispoziie legal [Gabriel Boroi, 2001, p.17].
Normele juridice speciale sunt acelea care se aplic numai la
cazurile expres stabilite de lege[Gabriel Boroi, 2001, p.17].

Realizarea i aplicarea normelor juridice

Realizarea normelor juridice reprezint un proces complex ce
const n activitatea de nfptuire a dispoziiilor i oprelitilor
cuprinse n norma juridic.
Formele juridice de realizare sunt :
-respectarea i executarea prescripiei normei juridice de
ctre destinatarii si ;
- aplicarea normei de ctre organele de stat competente [Iosif
R.Urs, 2006, p.51]
Aplicarea normelor de drept const n activitatea desfurat
de organele de stat investite prin lege cu atribuii i
competene speciale pentru transpunerea n practic a
dispoziiilor i sanciunilor normelor juridice [Iosif R.Urs,
2006, p.51].

II. Principii fundamentale i legislaia de baz

n sistemul educaional romnesc
Legea nvmntului are ca scop promovarea
nvmntului centrat pe valori, creativitate, capacitate
cognitiv i volitiv, capacitate acional, deziderate care
necesit a fi respectate de ntreg procesul educaional. Aceste
valori trebuie avute n vedere pe toate etajele de organizare i
funcionare a sistemului de nvmnt preuniversitar i n
toate formele de predare.

 Nu poate fi conceput un sistem de

nvmnt performant fr o
responsabilizare a actorlor
implicai i fr o rspundere
public real n raport de
performanele sau lipsurile
nregistrate pe parcursul
procesului de nvare.

6. principiul
rspunderii
publice

5. principiul

descentraliz

deciziile
n
derularea
activitii
rii
educaionale trebuie s urmreasc
principiile descentralizrii
adinistraiei publice.

educaia trebuie s se afl ntr-o

strns interdependen i
intercondiionare cu realitile
sociale.

calitatea activitilor derulate, precum

i calitatea cadrelor didactice care
direcioneaz, coordoneaz i
evalueaz activitile didactice.

accesul individului la procesul de

nvmnt se realizeaz fr nici o
discriminare.

3.principiul
relevanei

2. principiul
calitii

1. principiul
echitii

orice proces educaional trebuie s

4. principiul
asigure o folosire raional a
eficienei
resurselor existente n sensul
obinerii unor rezultate
educaionale maxime prin raportare
la sursele materiale disponibile
ntr-un anumit interval de timp.

7. principiul garantrii
nvmntul trebuie s fie o punte
identitii culturale a tuturor
cultural ntre diferitele entiti
cetenilor romni i
conlocuitoare ale statului romn.
dialogului intercultural

8. principiul asumrii,
promovrii i pstrrii
identitii naionale i ale
valorilor culturale ale
poporului romn -

Procesul de nvare trebuie s-i asume,

s promoveze i s pstreze identitatea
naional, identitate care poate fi vzut
ca un liant intre diferitele grupuri
minoritare ce triesc pe teritoriul statului
romn

9. principiul recunoaterii i garantrii

drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor
naionale, dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i
la exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase

10. principiul
asigurrii
egalitii de
anse

- Oamenii, dei se nasc egali, au

vocaie la aceleai drepturi i liberti,
totui constrngerile impuse de via
social-economic pot atenua sau
uneori restrnge aceast egalitate
fundamental a oamenilor.

11. principiul transparenei

Procesul de nvmnt trebuie

s asigure o transparen total
ntruct se adreseaz unei sfere
largi de beneifiari.

12. principiul libertii de

nvmntul trebuie s creeze o
gndire i al independenei
baz, un fond la care beneficiarul
s poat adera potrivit
fa de ideologii, dogme
religioase i doctrine politice aptitudinilor sale.
13. principiul incluziunii
sociale

Scopul oricrui proces de

nvmnt este crearea unui
caracter sau unei tipologii care
s-i gseasc locul n societate.

Scopul final al acestui proces nu

poate fi dect performana. ntruct
14. principiul centrrii educaiei fr beneficari nu ar exista procesul
n sine, ntreaga activitate de
pe beneficiarii acesteia
nvare trebuie s fie axat pe
aceti beneficari.
Att Constituia ct i legislaia n
15. principiul organizrii
materie din Romnia permit o
nvmntului confesional
manifestare liber a oricrui cult
atta timp ct aceast manifestare
potrivit cerinelor specifice
nu intr n contradicie cu ordinea
fiecrui cult recunoscut
public i bunele moravuri.
Cu alte cuvinte, procesul
16. principiul respectrii
educaional poate fi privit ca un
dreptului la opinie al
acord social ntre beneficiari i
elevului/studentului ca
entitile implicate n procesul de
beneficiar direct al sistemului nvmnt, cu drepturi i obligaii
de nvmnt
reciproce.

Declaraia universal a Drepturilor omului

Declaraia Universal a Drepturilor
Omului adoptat de Adunarea
General a ONU la 10 septembrie
1948, garanteaz n corpusul art.26
dreptul la nvtur al tuturor
persoanelor, preciznd expres faptul
c:
"nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete
nvmntul elementar i general; nvmntul tehnic i profesional
trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de
asemenea egal, accesibil tuturora, pe baz de merit. nvmntul trebuie s
urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea
respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie
s promoveze nelegerea, tolerana prietenia ntre toate popoarele i toate
grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei
Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. Prinii au dreptul de prioritate n
alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori."

V. III. Conduita personalului didactic

Succesele sau eecurile

oamenilor depind de
capacitatea lor de a-i
adapta conduita n funcie
de vremuri.
Niccolo Machiavelli

Conduita semnific modul de a se

purta, manier, inut, comportament.
Educaia mpotriva corupiei poate fi
realizat prin implementarea n
curricula colar a unor discipline
socio-umane, cum ar fi educaia civic,
etic etc.Atingerea acestui scop se
realizeaz prin promovarea unui sistem
de valori i dezvoltarea capacitii
necesare pentru a forma poziia civic a
elevilor mpotriva corupiei.

Conduita personalului didactic

reglementat de Regulamentele interne

Cnd pretindem
suveranitatea legii, nseamn
c pretindem ca mpreun cu
legile s domneasc raiunea.
( Aristotel)

Ordinul privind aprobarea Regulamentului

de organizare i funcionare a Consiliului
naional de etic din nvmntul
preuniversitar nr.5550 din 6 octombrie 2011
prin dispoziiile sale stabilete:
-Constituirea Consiliului naional de etic,
organism consultativ fr personalitate
juridic;
-Atribuiile Consiliului naional de etic,
Comisiilor de etic, conducerii Consiliului
naional de etic;
-Funcionarea comisiei de etic.
Una din atribuiile Consiliului naional de
etic privete elaborarea codului de etic din
nvmntul preuniversitar.

INTEGRITATE

INCREDERE

ONESTITATE

CODUL DE ETICA

RESPONSA
BILITATE

RESPECT

Norme deontologice aplicabile

personalului din sistemul de nvmnt
n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize a nivelului
corupiei, n sistemul educaional (att pentru nvmntul preuniversitar ct i
pentru cel superior) o serie de factori de risc precum:
- instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz
acest domeniu);
- ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;
- absena canalelor de informare continu i eficient ;
- nivel sczut al competiiei intra i interinstituionale;
- salarizarea inadecvat;
- un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului;
- insuficiena controalelor interne (audit, corp de control);
- preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt n legtur cu procesul de
achiziii publice privind materialele didactice;
- insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare; lipsa unor
proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor i studenilor
(testele naionale).

Aplicatie
Probleme identificate
Analizand factorii de risc
prezentati in slide-ul
anterior, identificati situatiile
care genereaza aparitia
actelor de coruptie la
nivelul unitatilor de
invatamant.

. IV.Corupia i infraciunile de corupie n legislaia

penal a Romniei

La un moment dat in timp, cuvantul corupie" a insemnat decdere i deteriorare moral.

Azi, definiia scurt este abuzarea puterii publice pentru catiguri personale. Corupia a mai
fost definit ca fiind orice comportament al unui funcionar public sau al unui individ cu statut
echivalent care nu este in concordan cu puterea atribuit lui sau cu standardele etice sau
promovarea unui astfel de comportament, incercand s obin beneficii pentru sine sau pentru
alte persoane i astfel subminand interesele persoanelor sau ale statului."

Compararea diverselor concepte despre corupie ne arat c aciunile care se

calific drept corupie n general includ urmtoarele elemente:
1. o persoan cu autoritatea (puterea) de a adopta decizii cu relevan pentru
societate;
2. prevederi legale care reglementeaz luarea de decizii (legislaie, principii,
criterii, proceduri);
3. o persoan sau persoane care doresc o decizie favorabil lor;
4. schimb reciproc avantajos intre persoana care ia decizia i persoana sau
persoanele care doresc decizia;
5. norme violate de luare a deciziilor, daune cauzate societii [Van Duyne, 2001,
p. 74-76]

V. Corupia i infraciunile de corupie n

legislaia penal a Romniei
1. Luarea de mit
Concept i caracterizare. Luarea de mit este fapta funcionarului care
n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, ori a ntrzia ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act
contrar acestor ndatoriri pretinde ori primete bani sau alte foloase
necuvenite, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
respinge. Aceast fapt constituie o manifestare antisocial.
Infraciunea de luare de mit mai poate fi comis, potrivit art. 81 din Legea nr. 78/2000 de
una din urmtoarele categorii de persoane:
a) funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc
ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul unei organizaii publice internaionale la
care Romnia este parte;
b) membrii administraiilor parlamentare ale organizaiilor parlamentare internaionale la care
Romnia este parte;
c) funcionarii sau persoanele care i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc
ori alte persoane care exercit atribuii similare n cadrul Comunitilor Europene;
d) persoanele care exercit atribuii judiciare n cadrul instanelor naionale;
e) funcionarii unui stat strin;
f) membrii adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin .

2. Darea de mit
Concept. Darea de mit este fapta persoanei care promite, ofer sau d
bani ori alte foloase necuvenite unui funcionar, n scopul ca acesta s
ndeplineasc, s nu ndeplineasc ori s ntrzie ndeplinirea unui act
privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau s ndeplineasc un act contrar
acestor ndatoriri.

3. Traficul de influen
Concept i caracterizare. Traficul de influen este fapta persoanei care
avnd influen sau lsnd s se cread c are influen asupra unui
funcionar primete sau pretinde bani ori alte foloase, sau accept
promisiuni ori daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, pentru
a determina pe acel funcionar s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu.

4 . Primirea de foloase necuvenite

Concept. Primirea de foloase necuvenite este fapta funcionarului care,
dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n
temeiul acestei funcii, primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin.

VI. Alte infraciuni

1. Conflictul de interese
Prin conflict de interese, se nelege situaia n care persoana ce
exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal
de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte
normative (art. 70 din Legea nr. 161/2003).

2. Abuzul n serviciu
Art 132 din Legea nr. 78/2000 stabilete c sunt fapte de
corupie infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice,
infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i
infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac
funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial.

Statistica

VII.Aspecte procesuale privind prevenirea

i combaterea corup iei

Direcia Naional Anticorupie, structur specializat n combaterea fenomenului

corupiei
Direcia Naional Anticorupie este organizat ca o structur, cu personalitate juridic
i buget propriu, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n
baza prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.43/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Direcia Naional Anticorupie este condus de procurorul general al Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie prin intermediul procurorului ef al
direciei, are un colegiu de conducere i un regulament de ordine interioar, este
independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea,
precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu- i atribu iile numai n
temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Aceste dispozi ii legale i asigur
independena efectiv, funcional i financiar, specific pentru exercitarea eficient a
funciei de lupt mpotriva corupiei.
Competena material a DNA vizeaz combaterea faptelor de corupie de nivel nalt i
mediu, prevzute de Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanc ionarea
faptelor de corupie.

VIII. Bune practici europene n domeniul

prevenirii corupiei n educaie
Promovarea contientizrii efectelor negative ale fenomenului corupiei
Fenomenele de corupie n sistemul de nvmnt au manifestri
asemntoare cu cele din alte sectoare, prezentand totodat i manifestri care le
particularizeaz avnd n vedere specificul activitii.
n literatura de specialitate sunt decelate o serie de surse ale corupiei n educaie
( David Chapman, Corruption and the education sector, Management systems
international, 2002, Washington, p. 3-6). Astfel, au fost reinute fenomene cum sunt:
1.Acte ilegale de luare de mit sau de fraud
2.Factorii economici - surse ale corupiei.
3. Diferene n tradiiile culturale
4.Fenomene ce rezult din incompeten
Specialitii n materie au exemplificat fapte de corupie specifice domeniului
educaiei, precum:
-. Colectarea ilegal de taxe de nscriere atunci cnd astfel de taxe nu sunt prevzute.
-. Deturnarea de fonduri colectate de ONG-uri locale sau de asociaii de prini.

IX.Norme de cooperare ntre

Administraia Central,
Autoritile Administraiei Publice Locale, Prini i Cadre

Didactice pentru folosul comunitii

Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat de Romnia la data de 27

ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv.
Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau
indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea
ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale".
Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau
indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau
promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n
exerciiul funciilor sale". n accepiunea Programului naional de prevenire a corupiei i a
Planului naional de aciune mpotriva corupiei 3 din 2001, corupia implic utilizarea abuziv a
puterii publice n scopul obinerii, pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit:
abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;
frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);
utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al
achiziiilor publice;
conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui
interes comercialcare nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale).

Multumesc pentru
atentie!
Profesor, Mihaela
Spina