Cuprins

Cuvnt-nainte la ediia a 3-a.................................................................................. XI

Cuvnt-nainte la ediia a 2-a................................................................................ XV
Prefa la prima ediie din 2003 ........................................................................ XVII
Abrevieri ................................................................................................................ XXI
Prelegerea I. Noiuni fundamentale pentru dreptul administrativ ....................... 1
1. Consideraii introductive .................................................................................. 1
2. Corelaia administraie public administraie de stat. Cele dou
sensuri ale noiunii de administraie public ..................................................... 4
3. Noiunile de autoritate a administraiei publice, autoritate public,
instituie public, putere public, interes public, serviciu public i
putere discreionar ........................................................................................... 6
Repere bibliografice ............................................................................................. 12
Prelegerea II. Relaia guvernare-administraie public. Rolul executivului
n dreptul public contemporan .......................................................................... 18
1. Conceptul de administraie public ................................................................ 18
2. Rolul executivului n dreptul public contemporan ......................................... 22
3. Relaia executiv-administraie public ........................................................... 27
Repere bibliografice ............................................................................................. 30
Prelegerea III. Noiunile de autoritate public i administraie public
potrivit Constituiei. Identificarea sferei administraiei publice .................... 37
1. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei ....................... 37
2. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei ................. 39
3. Sfera administraiei publice potrivit articolului 52 din Constituia
Romniei ......................................................................................................... 40
4. Definiia i trsturile administraiei publice.................................................. 44
Repere bibliografice ............................................................................................. 46
Prelegerea IV. Obiectul, definiia i trsturile dreptului administrativ ........... 49
1. Obiectul dreptului administrativ ..................................................................... 49
2. Definiia i trsturile dreptului administrativ ................................................ 53
Repere bibliografice ............................................................................................. 58
Prelegerea V. Izvoarele dreptului administrativ................................................... 60
1. Definiia i clasificarea izvoarelor dreptului .................................................. 60
2. Izvoarele scrise ale dreptului administrativ .................................................... 62
3. Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ ................................................ 67
Repere bibliografice ............................................................................................. 71

VI

Drept administrativ

Prelegerea VI. Normele i raporturile de drept administrativ ............................ 74

1. Definiia i structura normelor de drept administrativ.................................... 74
2. Clasificarea normelor de drept administrativ ................................................. 78
3. Raporturile de drept administrativ .................................................................. 79
Repere bibliografice ............................................................................................. 84
Prelegerea VII. Codificarea dreptului administrativ i a procedurii
administrative ..................................................................................................... 86
1. Actualitatea ideii de codificare a procedurii administrative ........................... 86
2. Evoluia doctrinei interbelice n materie ........................................................ 87
3. Evoluia doctrinei postbelice n materie ......................................................... 88
4. Doctrina actual n materie............................................................................. 90
5. Utilitatea adoptrii unui Cod de procedur administrativ ............................. 92
6. Coninutul Codului de procedur administrativ............................................ 93
Repere bibliografice ............................................................................................. 96
Prelegerea VIII. Sintez a evoluiei doctrinei administrative
romneti. Loc i rol n micarea de idei contemporan............................... 100
1. Evoluia doctrinei administrative romneti n perioada interbelic ............... 100
2. Evoluia doctrinei administrative romneti n perioada postbelic ............. 105
3. Evoluia doctrinei administrative romneti n perioada postdecembrist ......... 106
Repere bibliografice ........................................................................................... 108
Prelegerea IX. Teoria general a organizrii administraiei publice ................ 111
1. Noiuni specifice .......................................................................................... 111
2. Sarcinile, competena i capacitatea autoritilor administraiei publice ...... 117
Repere bibliografice ........................................................................................... 120
Prelegerea X. Preedintele Romniei. Rolul, alegerea i durata
mandatului ........................................................................................................ 123
1. Aprecieri generale privind eful statului ...................................................... 123
2. Rolul Preedintelui Romniei i implicaiile privind calificarea
regimului constituional actual ...................................................................... 125
3. Alegerea Preedintelui Romniei ................................................................. 130
4. Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei........................................... 134
Repere bibliografice ........................................................................................... 136
Prelegerea XI. Preedintele Romniei. Atribuiile sale n raporturile
cu autoritatea legiuitoare ................................................................................. 139
1. Aprecieri generale ........................................................................................ 139
2. Adresarea de mesaje Preedintelui ............................................................... 139
3. Convocarea i dizolvarea Parlamentului ...................................................... 142
4. Promulgarea legii ......................................................................................... 144
5. Atribuiile Preedintelui n situaii excepionale .......................................... 147
6. Referendumul ............................................................................................... 150
Repere bibliografice ........................................................................................... 152

Cuprins

VII

Prelegerea XII. Preedintele Romniei. Atribuiile sale n cadrul puterii

executive i n raporturile cu justiia i Curtea Constituional .................. 155
1. Atribuiile Preedintelui n raporturile cu alte autoriti
ale administraiei publice .............................................................................. 155
2. Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe ................................. 158
3. Atribuiile Preedintelui n raporturile cu justiia i alte autoriti
jurisdicionale................................................................................................ 161
Repere bibliografice ........................................................................................... 166
Prelegerea XIII. Preedintele Romniei. Acte i rspundere............................. 168
1. Actele Preedintelui Romniei ..................................................................... 168
2. Rspunderea Preedintelui Romniei ........................................................... 171
Repere bibliografice ........................................................................................... 181
Prelegerea XIV. Guvernul Romniei. Evoluia instituiei, rol i structur ...... 184
1. Evoluia instituiei. Noiune. Aspecte terminologice.................................... 187
2. Rolul Guvernului .......................................................................................... 187
3. Structura Guvernului .................................................................................... 191
Repere bibliografice ........................................................................................... 196
Prelegerea XV. Guvernul Romniei. Regimul nvestiturii, durata
mandatului i statutul membrilor ................................................................... 199
1. Regimul nvestiturii Guvernului ................................................................... 199
2. Durata mandatului Guvernului ..................................................................... 205
3. Statutul membrilor Guvernului .................................................................... 208
4. ncetarea funciei de membru al Guvernului ................................................ 213
Repere bibliografice ........................................................................................... 216
Prelegerea XVI. Guvernul Romniei. Prim-ministrul. Organizare
i funcionare .................................................................................................... 219
1. Prim-ministrul .............................................................................................. 219
2. Organizarea i funcionarea Guvernului ....................................................... 227
Repere bibliografice ........................................................................................... 231
Prelegerea XVII. Actele Guvernului. Delegarea legislativ ............................... 234
1. Noiunea de act al Guvernului. Tipurile de acte ........................................... 234
2. Hotrrile Guvernului. Aspecte generale ..................................................... 236
3. Ordonanele Guvernului. Aspecte generale .................................................. 237
4. Contrasemnarea, publicarea i intrarea n vigoare a actelor Guvernului ........... 238
5. Delegarea legislativ. Clarificri terminologice. Definiie ........................... 240
6. Regimul juridic aplicabil ordonanelor simple ale Guvernului .................... 242
7. Regimul juridic aplicabil ordonanelor de urgen ale Guvernului .............. 243
8. Efectele juridice ale ordonanelor Guvernului.............................................. 244
9. Adoptarea de ordonane de urgen n materia legii organice
i de ordonane cu caracter individual........................................................... 245
10. Modificrile instituiei delegrii legislative prin Legea de revizuire ............ 247
Repere bibliografice ........................................................................................... 253

VIII

Drept administrativ

Prelegerea XVIII. Controlul parlamentar i rspunderea Guvernului

i a minitrilor ................................................................................................... 258
1. Informarea Parlamentului ............................................................................. 258
2. ntrebri, interpelri i moiuni simple ......................................................... 260
3. Moiunea de cenzur .................................................................................... 262
4. Angajarea rspunderii Guvernului ............................................................... 263
5. Rspunderea penal a membrilor Guvernului .............................................. 272
Repere bibliografice ........................................................................................... 277
Prelegerea XIX. Administraia central de specialitate ..................................... 281
1. Evoluia legislaiei n materie. Aspecte de drept comparat .......................... 281
2. Fundamente constituionale i legale actuale ............................................... 283
3. Ministerele i minitrii.................................................................................. 285
4. Autoriti administrative autonome centrale ................................................ 289
5. Actele autoritilor centrale de specialitate .................................................. 291
Repere bibliografice ........................................................................................... 292
Prelegerea XX. Administraia public local. Evoluia legislaiei
n domeniu. Principiile organizrii ................................................................. 295
1. Evoluia legislaiei n domeniu. Aspecte de drept comparat ........................ 295
2. Principii contemporane de organizare a administraiei publice locale............... 298
3. Principiile organizrii administraiei publice locale n Romnia ................. 301
Repere bibliografice ........................................................................................... 309
Prelegerea XXI. Constituirea, competena i funcionarea
consiliului local ................................................................................................. 315
1. Evoluia instituional n materie ................................................................. 315
2. Constituirea consiliului local ........................................................................ 316
3. Competena consiliului local ........................................................................ 321
4. Organizarea i funcionarea consiliului local ............................................... 323
Repere bibliografice ........................................................................................... 326
Prelegerea XXII. Actele i rspunderea consiliului local. Administraia
public a municipiului Bucureti .................................................................... 328
1. Actele consiliului local ................................................................................. 328
2. Rspunderea consilierilor i a consiliului local ............................................ 332
3. Administraia public a municipiului Bucureti ........................................... 336
Repere bibliografice ........................................................................................... 338
Prelegerea XXIII. Primarul i viceprimarul, administratorul public,
secretarul unitii administrativ-teritoriale ................................................... 340
1. Primarul ........................................................................................................ 340
2. Viceprimarul................................................................................................. 348
3. Administratorul public ................................................................................. 349
4. Secretarul unitii administrativ-teritoriale................................................... 350
Repere bibliografice ........................................................................................... 352

Cuprins

IX

Prelegerea XXIV. Consiliul judeean, preedintele consiliului judeean

i prefectul ......................................................................................................... 355
1. Consiliul judeean ......................................................................................... 355
2. Preedintele consiliului judeean .................................................................. 359
3. Prefectul ....................................................................................................... 361
Repere bibliografice ........................................................................................... 370
Prelegerea XXV. Evoluia legislaiei i a doctrinei privitoare la funcia
public. Constituionalitatea i legalitatea funciei publice .......................... 374
1. Noiuni specifice. Evoluia legislaiei n domeniu.
Aspecte de drept comparat ............................................................................ 374
2. Constituionalitatea i legalitatea funciei publice ........................................ 376
Repere bibliografice ........................................................................................... 383
Prelegerea XXVI. Definirea, numirea i avansarea funcionarilor publici.
Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu .................. 388
1. Definirea funcionarilor publici .................................................................... 388
2. Selecia funcionarilor publici. Aspecte de drept comparat .......................... 390
3. Numirea funcionarilor publici ..................................................................... 392
4. Avansarea funcionarilor publici .................................................................. 396
5. Gestiunea funciei publice ............................................................................ 397
6. Modificarea raportului de funcie ................................................................. 399
Repere bibliografice ........................................................................................... 402
Prelegerea XXVII. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici ................. 406
1. Deontologia funciei publice. Elemente de drept comparat.......................... 406
2. Drepturile funcionarilor publici .................................................................. 408
3. ndatoririle funcionarilor publici ................................................................. 413
Repere bibliografice ........................................................................................... 416
Prelegerea XXVIII. Rspunderea funcionarilor publici ................................... 419
1. Regimul general al rspunderii cu privire special asupra
rspunderii funcionarilor publici.................................................................. 419
2. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici ........................................ 420
3. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici ................................ 425
4. Rspunderea civil a funcionarilor publici .................................................. 426
5. Rspunderea penal a funcionarilor publici ................................................ 427
Repere bibliografice ........................................................................................... 427