MINISTERUL EDUCAIEI I TINERETULUI

AL REPUBLICII MOLDOVA
Universitatea de Stat din Republica Moldova
Facultatea Drept

RAPORT
CURTEA DE CONTURI
ORGAN SUPREM DE CONTROL FINANCIAR N REPUBLICII MOLDOVA

A efectuat: Ulinici Cristina

A controlat: Televca Oleg
Chiinu 2014

C U P R I N S:

1. Scurt Istoric privind Curtea de Conturi

2. Organizarea i funcionarea Curii de Conturi.
3. Independena i colaborarea internaional a Curii de Conturi.
4. Activitatea de control a Curii de Conturi
5. Tipurile de control exercitate de Curtea de Conturi i importana acesteia.
6. Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi Romaniei.
7. Anexe.

1. Scurt istoric privind Curtea de Conturi

1994 - crearea Curii de Conturi a Republicii Moldova (CCRM), n conformitate cu
prevederile art.133 al Constituiei Republicii Moldova i ale Legii nr. 312 -XIII din 8
decembrie 1994 Privind Curtea de Conturi".
1994 - CCRM devine membru al organizaiilor internaionale EUROSAI i INTOSAI.
Decembrie 1994 - martie 1997 - activeaz primul preedinte al CCRM, Ion
Ciubuc; membrii Curii de Conturi: Ion Nagailc, Mihail Mereu, Tatiana ipaciova,
Vasile Cozma, Iurie Badr i Gheorghe Isopescu.
Iulie 1997- iulie 2000 - preedinte al CCRM - Vasile Cozma; membrii Curii de
Conturi: Ion Ciubuc, Mihail Mereu, Ion Nagailc, Ion Morozniuc, Gheorghe Isopescu
i Tatiana ipaciova.
2000 - prin Hotarrea Parlamentului nr.666-XIV din 11.11.1999, sunt operate
modificri n structura CCRM, cu instituirea Camerelor de Conturi teritoriale:
Chiinu, Bli, Cahul, Comra
Iulie 2000 - septembrie 2004 - preedinte al CCRM - Vasile Pentelei; membrii
Curii de Conturi: Ion Nagailc, Nicolae Vlcu , Tatiana ipaciova, Anatolie Craevschi,
Ion Morozniuc i Mihail Mereu.
3 noiembrie 2000 - Curtea de Conturi devine membru al Consiliului
conductorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI.
Mai 2002 - Camerele de Conturi teritoriale sunt reorganizate n Direcii teritoriale
Decembrie 2004 - aprilie 2011 - preedinte al CCRM - Ala Popescu; membrii
Curii de Conturi: Gheorghe Cojocari, Tatiana Cunechi, Mihail Cibotaru i Ion
Dragua.
Februarie 2005 - prin Hotarrea Parlamentului nr.1-XV din 17.02.2005, se aprob
o nou structur a Curii de Conturi, n cadrul creia funcioneaz departamente,
direcii, secii, oficii teritoriale i alte subdiviziuni.
Iulie 2005 - prin Legea nr.180-XVI este modificat modul de numire a membrilor
Curii de Conturi. Astfel, 3 membri din 7 sunt reprezentani ai majoritii
parlamentare, iar 4 - reprezentani ai opoziiei parlamentare. Preedintele Curii de
Conturi propune Parlamentului candidaturile la funcia de membru al CCRM,

recomandate de fraciunile parlamentare legal constituite. Fiecare fraciune

parlamentar are dreptul s recomande cel puin 2 candidai.
29 decembrie 2005 - prin Hotrrea Parlamentului nr. 382-XVI, este numit o
nou componen a Curii de Conturi: Elisaveta Foca, Mihail Cibotaru, Gheorghe
Cojocari, Anatolie Ghila, Andrei Groza i Sergiu Guja.
17 aprilie 2006 - se aprob Planul de Dezvoltare Strategic a CCRM pentru anii
2006-2010. Obiectivul Planului: transformarea CCRM ntr-o instituie suprem de
audit, care ndeplinete cele nai nalte standarde de independen, obiectivitate i
profesionalism n efectuarea auditul finanelor publice.
25-26 ianuarie 2007 - este semnat Acordul de cooperare dintre Curtea de
Conturi i Oficiul Naional de Audit al Suediei, fiind lansat primul Proiect de
cooperare pentru dezvoltare instituional CCRM-ONAS pentru anii 2007-2009.
23 aprilie 2007 - este semnat Acordul de grant nr. TF057662 cu Banca Mondial,
fiind lansat Proiectul de asisten tehnic pentru dezvoltarea strategic a Curii de
Conturi.
2 noiembrie 2007 - prin Hotrrea Parlamentului nr. 230-XVI, Ecaterina Paknehad
este numit n funcia de membru al CCRM.
5 decembrie 2008 - se adopt noua Lege a Curii de Conturi nr. 261-XVI.
17 decembrie 2009 - este semnat un nou Acord de cooperare dintre Curtea de
Conturi i Oficiul Naional de Audit al Suediei, fiind iniiat cel de-al doilea Proiect de
cooperare CCRM-ONAS pentru anii 2010-2012.
27 martie 2009 - inaugurarea sediului nou al CCRM, din bd. tefan cel Mare i
Sfnt 69.
21 aprilie 2011 - prin Hotrrea Parlamentului nr. 83, Serafim Urechean este
numit n funcia de preedinte al Curii de Conturi, pe un termen de 5 ani.
8 iulie 2011 - prin Hotrrea Parlamentului nr. 131, este numit o nou
componen a CCRM: Tudor oitu (vice-preedinte), Gheorghe Trocin, Ion Sturzu,
Angela Pascaru, Valeriu Chian. Ecaterina Paknehad i continu mandatul de
membru al CCRM, funcie n care a fost numit conform Hotrrii Parlamentului din
2 noiembrie 2007.
11 iunie 2012 - se aprob o nou Structur organizatoric a Curii de Conturi.
19 decembrie 2012 - semnarea unui nou Acord de cooperare dintre Curtea de
Conturi i Oficiul Naional de Audit al Suediei, fiind lansat al treilea Proiect de
cooperare CCRM-ONAS pentru anii 2013-2015.

28 ianuarie 2013 - semnarea Memorandumului de nelegere dintre Curtea de

Conturi i Institutul de Politici Publice privind colaborarea n implementarea
proiectului "Recomandrile Curii de Conturi - instrument de eficientizare a utilizrii
banilor publici", lansat cu suportul Fundaiei Soros - Moldova.
05 iunie 2013 - semnarea Planului de aciuni privind realizarea unor activiti
comune pentru anii 2013-2014, n contextul implementrii Acordului de cooperare
ntre Curtea de Conturi a Republicii Moldova i Curtea de Conturi a Romniei din 28
iunie 2006.
14 august 2013 - semnarea Acordului de Grant Nr. TF014332 cu Banca Mondial
privind implementarea Proiectului "Consolidarea capacitilor Curii de Conturi a
Republicii Moldova"
Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar.
1994 a fost creat Curtea de Conturi a Republicii Moldova, n conformitate cu prevederile articolului
133 din Constituia Republicii Moldova i ale Legii nr. 312-XIII din 8 decembrie 1994 Privind Curtea
de Conturi. nfiinarea Curii de Conturi e prevzut de Constituia RM din 29 iulie 1994, titlul IV,
articolul 133, care prevede c :
(1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare publice.
(2) Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri.
(3) Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia, pentru
un termen de 5 ani. Membrii Curii snt numii de Parlament, la propunerea Preedintelui acesteia.
(4) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i ntrebuinrii
resurselor financiare publice.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea independent n conformitate cu Constituia Republicii
Moldova, cu alte acte legislative, precum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este
parte.1
Curtea de Conturi activeaz i i exercit competenele n baza actelor legislative:
-Constituia Republicii Moldova, adoptata la 29.07.1994 (art. 133)
-Legea nr.261-XVI din 05.12.2008 privind Curtea de Conturi
-Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr.25-XVI din 22.02.2008
-Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din
04.07.2008
-Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007
-Legea privind activitatea de audit nr. 61-XVI din 16.03.2007
-Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996
-Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003

http://www.ccrm.md/index.php?l=ro

Acorduri bilaterale de cooperare ncheiate ntre Curtea de Conturi i alte Autoriti Publice :
Ministerul Afacerilor Interne, CCCEC, Serviciul de informaii i securitate, Procuratura general,
Serviciul vamal, ULIM, USM, ASEM.
n virtutea angajamentului de a adera la cele mai bune standarde i practici n domeniul auditului extern,
Curtea a nceput, n anul 2007, procesul de transformare ntr-o instituie suprem de audit, care s
ntruneasc cele mai nalte standarde de independen, obiectivitate i profesionalism n efectuarea
auditului finanelor publice.
Primul pas, i cel mai important, n acest proces de transformare l constituie elaborarea i adoptarea
noii Legi a Curii de Conturi, care a intrat n vigoare ncepnd cu 01 ianuarie 2009. Schimbrile
principale pe care le-a introdus noua lege pot fi rezumate ca o trecere de la controlul financiar extern la
un nou sistem de audit public extern i reprezint o schimbare major a funciei Curii de Conturi n
cadrul unui model de management al finanelor publice.
Curtea de Conturi este unica autoritate public a statului care exercit controlul asupra formrii,
administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin
realizarea auditului extern n sectorul public, n calitate de instituie suprem de audit i este protejat
legal de interferena din partea organelor de drept sau cu funcii de control.
n toate laturile vieii economico-sociale,controlul a fost i este prezent.i cum toate componentele
vieii economico-sociale se realizeaz cu eforturi umane i materiale, natura controlului este specific
fiecreia dintre acestea.2
Datele istorice atest ca din cele mai vechi timpuri activitatea uman a fost supus controlului sub
diferite aspecte, controlul continund s fie i astazi unul dintre factorii principali care influeneaz i
stimuleaz procesul.
Noiunea de control provone din expresia,,contra rolus,, care nseamn verificarea actului original
dupa dublicatul su. Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale, care se
efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfurarea lor, el
constituindu-se intr-o prob a realitii.
Controlul i evidena activitii agenilor economici difer ins de la ar la ar, sub influena
condiiilor interne i a particularitilor fiecruia. Organizaia consultativ de dezvoltare
economic( O.C.D.E.), intr-un sediu al su, evideniaz c aceste sisteme, mai ales cel de control,
raspund unor interese economice i politice care explic deosebirile existente.3
n S.U.A, Marea Britanie, Canada i Australia, ri foarte dezvoltate, snt n atenie interesele
investitorilor pe piaa capitalurilor, factor important care a contribuit la o anumit configuraie i
dezvoltare a normelor contabile i caree reprezint fundamentul sistemului de eviden contabil i
control financiar. n consecin, scopul documentelor finanviare este acela de a oferi informaiile
necesare investitorilor penteu adoptarea deciziilor referitoare la cumprarea, meninerea sau vnzarea
titlurilor de valoare.
n ri ca Germania,Elveia,Japonia, scopul principal a fost calcularea profitului (pierderilor) n
vederea distribuirii lui i protejrii creditorilor, care explic sistemul contabilitii specifice acestor ri,
unde protecia fa de creditori este esenial. A sporit astfel responsabilitatea societilor comerciale fa
de teri i autoritile guvermanetale, ca i fa de public, unde controlul financiar al firmelor n aceste
ri a avut un rol deosebit de important.
O trstur esenial a pieii concureniale o reprezint transparena i de aici nevoia informaiilor
asupra funcionrii si situaiei agentului economic care s rsound intereselor proprii ale acestuia,dar i
interesul colectivitii legate de mediul n care el activeaz.
Prin aceast optic pe plan european si internsional, o serie de organisme i organizaii profesionale
sau preocupat de organizarea normelor i a principiilor contabilitii i controlului, astfel nct acestea,
dincolo de imperativele naionale diferite, de aspectele fiscale si sociale,care se afla sub impactul
gradului de intervenie al autoritilor guvernamentale, s reflecte acele obiective i reguli comune,
general acceptate i care s asigure informaiile necesare.
O.C.D.E. a publicat ca i U.N.C.T.C- united nation centre for transnational companies, principiile
directoare referitoare la informaiile economice i finaciare pe care societile multinaionale trebuie s le
2

N.Cochinescu ,, Natura juridica a Curtii de Conturi a Romniei p.48,,

M.Boulescu ,, Curtea de Conturi Traditie si Actualitate,, Bucuresti 1994 pag.67.

ofere publicului. Corespunztor acestor principii, ntreprinderile transnaionale sau multinaionale ar

trebui s publice periodic, cel putin o dat pe an, situaia lor financiar i alte informaii pertinente
privind ntreprinderea n ansamblu, cum ar fi:
Structrura societii,denumirea i amploarea societii mam, structura societilor afiliate
participaiile sale directe i indirecte la societile afiliate (inclusiv participaiile ncruciate ntre
ele)
Zonele geografice unde se opereaz n principalele activiti exercitate de societatea mam, dar i
de ctre principalele societi afiliate
Rezultatele de exploatare i vnzrile, pe zone geografice n principalele domenii de activitate pe
ansamblul societii.
Investiiile mai importante cu aceeiai distribuie pe zone, ramuri i total; - situaia resurselor si
utilizarea lor la nivelul societilor.
Numrul de salariai n fiecare zon geografic i pe ansamblu.
Cheltuieleli de cercetare-dezvoltare pe socieatate.
Politicile urmate n materie de preuri.
Metodele contabile, inclusiv normele aplicate n vederea asigurrii unei informaii corect
publicabile.
Att teoria, ct i practica dovedesc i dermonstraz necesitatea cunoaterii condiiilor economice i
finaciare, n raport cu cerinele i legitile pieii n care aceasta se realizeaz. Cunoaterea patrimoniului,
a realitilor eonomico-sociale, a capacitii acestora de a genera progres se realizeaz cu ajutorul
controlului i n cadrul acestuia un rol determinant l are controlul financiar, organizat i exercitat n mod
competent.4
Cunoaterea este necesar fiecrui om, dar n primul rnd conducerii unei colectiviti, pentru care
controlul reprezint o funcie acestora.
Prin control, conducerea i asigur informarea dinamic, real, preventiv. Controlul nu se rezum
s constate manifestarea neajunsurilor, ci, n primul rnd, el este instrument un mijloc de cunoatere a
realitii, dar i a posibilitilor apariiei deficienelor i anomaliilor.
Pentru obinerea profitului maxim n raport cu obiectivele i normele stabilite controlul contribuie i
la prevenirea tendinelor i fenomenelor care necesit decizii de control.
Indiferent pentru cine i pentru ce scop s-ar efectua controlul este n acelai timp un proces de
cunoatere a trecutului, de apreciere a prezentului i de descifrare a viitorului n legtur cu activitatea
firmei i cu performanele ei economico-finaciare.
Controlul, i n mod deosebit controlul financiar, dac nu satisface ntotdeauna interesele diverse i
uneori contradictorii, el servete intereselor economice, sociale i politice ale colectivitii n care
funcioneaz.
El ofer imaginea strilor de fapt la un moment dat i este un mijloc de cunoatere a capacitii celor
care gestionez relaiile pe termen scurt, mediu i lung.5 De aceea, el se desfoar i se raportez la
normele juridice legale impuse de comunitatea sau colectivitatea ale crei interese le satisface.
n economia de pia controlul terilor, inclusiv al autoritilor publice nu semnific o limiotare a
liberei iniiative a agentului economic i nici o intervenie a statului n treburile acestora. Chiar dac
investitorii i-au propriile lor decizii, unde i cum s investeasc banii lor, iar companiile individuale pot
s selecteze propriile lor strategii, aceste fiind cele dou mari fore ale sistemului ntreprinderii private,
ele presupun o cutare continu de noi resurse i posibiliti, ceea ce contribuie la pstrarea echilibrului
economic i dinamizarea economiei.

2. Functionarea si organizarea Curtii de Conturi

Obiectivele i principiile activitii Curii de Conturi snt:
- evaluarea regularitii, legalitii, conformitii, economicitii, eficienei i eficacitii gestionrii
resurselor financiare publice i a patrimoniului public;
- promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n
4

D.D.aguna ,, Drept Financiar si Fiscal 2000 pag.26

D.D.aguna pag 333.

domeniul managementului finanelor publice;

- asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre planurile
sale strategice i anuale, despre constatrile i recomandrile sale;
- certificarea personalului cu atribuii de audit public.
Activitatea Curii de Conturi se bazeaz pe urmtoarele principii: 6
- Principiul legalitii n activitatea financiar se exprim prin faptul, c n procesul de acumulare,
repartizare i utilizare a fondurilor bneti este reglementat detaliat de normele dreptului
financiar, respectarea crora este asigurat prin fora coercitiv a statului. Nerespectarea
prevederilor actelor legislative i altor acte normative n procesul de acumulare, repartizare i
utilizare a resurselor financiare poate atrage dup sine instabilitatea relaiilor financiare,
neasigurarea cu resurse financiare a diferitelor proiecte
publice, i alte urmri negative.
- Principiul independenei i obiectivittii controlorului- revizor, prin care se nelege, c
obligaiunile controlorului-revizor impun o independen deplin a acestuia, n afara oricrei
influene,
ndeosebi, o influen de interese personale sau de presiune extern.
Controlorul-revizor nu trebuie s fie influenat de opiniile subiectului supus controlului, ale altor
grupuri de interese, ceea ce presupune stabilirea unui mod de conduit a controlorului-revizor care
nu ar diminua independena lui. El trebuie nu doar s rmn independent fa de subiecii supui
controlului, dar i s fie obiectiv la tratarea rezultatelor controalelor. Controlorul-revizor trebuie s fie
liber de orice interes care ar putea fi considerat ca fiind incompatibil cu onestitatea, obiectivitatea i
independena. Concluziile, opiniile controlorului-revizor trebuie s fie chibzuite i s nu fie influenate
dect de dovezi i fapte bazate pe documente i s nu contravin legislaiei n vigoare.
-Principiul transparentei transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la
informaiile i documentele aflate n posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul
decizional i asigurarea legitimittii, eficacitii i responsabilitii administraiei fa de cetean.
Conceptul de transparen a procesului decizional derulat n instituii se refer la asigurarea accesului
cetenilor la documentele aflate n gestiunea instituiilor statului precum i la consultarea cetenilor cu
privire la adoptarea unor reglementri. Transparena, n sens larg, se refer la accesul liber la informaie
de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form. Transparena are rolul de a preveni aciunile care
amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale.
In condiiile restructurrii i modernizrii sistemului financiar din Republica Moldova,
subordonat cerinelor economiei de pia, a fost nfiinat Curtea de Conturi348. Curtea de
Conturi ntru realizarea controlului financiar urmrete anumite scopuri i anume:
asigurarea respectrii modului de formare, de administrare
i de ntrebuinare a resurselor financiare publice;
asigurarea utilizrii legale i conform destinaiei a
patrimoniului public;
asigurarea utilizrii, n condiii de economicitate, eficien
i eficacitate, a patrimoniului public.
Dup organizarea sa, Curtea de Conturi funcioneaz ca o instituie de control financiar independent de
puterea legislativ i executiv, fiind instituie menit s verifice nu n ultimul rnd i n modul cel mai exigent
conturile de gestiune, ntocmite n cadrul execuiei anuale a bugetului de stat, pronunnd fie "descrcarea de
gestiune", fie responsabilitatea juridic a contabililor gestionari. Despre verificarea conturilor de gestiune se
afirm, c este un act de jurisdicie deoarece "Curtea de Conturi judec conturile i nu pe contabili"349, dei, n
cazurile n care se constat neconformitatea unor conturi de gestiune se pronun neregularitatea i
responsabilitatea contabilului vinovat.
n Germania, controlul financiar al statului federal este efectuat de Comisia de Verificare a Calculelor,
care este o subcomisie a Comisiei bugetare a Parlamentului i Curtea Federal de Conturi.

Legea nr.261-XVI din 05.12.2008 privind Curtea de Conturi

Curtea Federal de Conturi din Germania, nu are numai rolul de verificare, ea poate s-i consulte
Parlamentul, Guvernul sau diveri minitri. Pe lng aceasta, Curtea Federal de Conturi are i sarcina de a
verifica dac msurile luate, de Guvern, nu s-ar fi putut efectua cu personal sau costuri materiale mai reduse.
Rezultatele investigaiilor sale anuale, vor fi cuprinse de ctre Curtea Federal de Conturi, n luri de poziii i
nmnate Bundesratu-lui, Bundestagu-lui i Guvernului Federal350.
n ce privete Romnia, iniial Curii de Conturi i-au fost atribuite competene jurisdicionale 351. Ulterior
- dup revizuirea Constituiei Romniei n 2003 - acest atribut a fost anulat i preluat de instanele judectoreti

Structura Curii de Conturi 7

Curtea de Conturi este constituit din conducere, Plen i aparat. Curtea de Conturi, la necesitate,
poate avea subdiviziuni n unitile teritoriale autonome cu statut special, determinat conform
Constituiei Republicii Moldova. Pe lng Curtea de Conturi poate activa un consiliu consultativ, format
din specialiti calificai i savani din diferite domenii. Funcionarea consiliului se stabilete printr-un
regulament, aprobat de Plenul Curii de Conturi.
Conducerea Curii de Conturi se exercit de Preedintele Curii de Conturi.
n cazul absenei Preedintelui Curii de Conturi, atribuiile acestuia snt exercitate de vicepreedintele
Curii de Conturi.
Preedintele Curii de Conturi are urmtoarele atribuii:
a) exercit conducerea Curii de Conturi n conformitate cu legislaia i organizeaz activitatea
acesteia;
b) aprob structura organizatoric a Curii de Conturi, schema de ncadrare, numete i elibereaz din
funcie, n condiiile legii, angajaii Curii de Conturi;
c) propune Plenului Curii de Conturi spre numire candidaturi pentru funciile de directori de
departamente;
d) semneaz hotrrile Curii de Conturi;
e) reprezint Curtea de Conturi n relaiile acesteia cu alte instituii din ar i de peste hotare;
f) administreaz mijloacele financiare conform devizului de cheltuieli aprobat;
g) convoac i prezideaz edinele Plenului Curii de Conturi;
h) aprob ordinea de zi a edinelor Plenului Curii de Conturi;
i) organizeaz efectuarea auditelor neincluse n programul de activitate al Curii de Conturi;
j) aprob componena echipelor de audit;
k) comunic Parlamentului posturile vacante de membru al Curii de Conturi;
l) particip, n caz de necesitate, la edinele Parlamentului i ale Guvernului;
m) ncheie cu specialiti din alte domenii contracte de prestare a serviciilor;
n) aplic sanciuni disciplinare personalului Curii de Conturi;
o) exercit i alte atribuii prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Curii de Conturi emite ordine i dispoziii.
Plenul Curii de Conturi este organ colegial, alctuit din 7 membri, inclusiv Preedintele i
vicepreedintele Curii de Conturi.
Deciziile Plenului Curii de Conturi se emit sub form de hotrri ale Curii de Conturi.
La luarea deciziilor de ctre Plenul Curii de Conturi se pstreaz secretul deliberrii i al votului.
edinele Plenului Curii de Conturi snt deliberative, cu prezena a cel puin 5 membri ai Curii de
Conturi, iar hotrrile Curii se adopt cu votul a cel puin 4 membri.
edinele Plenului se desfoar n limba moldoveneasc i snt publice. Preedintele Curii de Conturi
poate dispune desfurarea edinelor nchise cnd acest lucru este necesar pentru pstrarea secretului de
stat, comercial sau a altui secret protejat prin lege.
Atribuiile Plenului Curii de Conturi
Plenul Curii de Conturi are urmtoarele atribuii:
a) adopt politicile i strategiile Curii de Conturi;
b) aprob proiectul de buget al Curii de Conturi;
c) examineaz rapoartele de audit;
d) aprob manuale, standarde de audit, regulamente i ghiduri;
7

Legea nr.261-XVI din 05.12.2008 privind Curtea de Conturi

e) aprob programele multianuale i anuale de activitate a Curii de Conturi;

f) aprob normele de angajare, testare i promovare a personalului Curii de Conturi;
g) numete n funciile de directori de departamente;
h) aprob rapoartele prevzute la art.8;
i) exercit i alte atribuii prevzute de lege.
Preedintele Curii de Conturi se numete de Parlament pe un termen de 5 ani, la propunerea
Preedintelui Parlamentului, cu votul majoritii deputailor alei. Preedintele Parlamentului propune
candidatura pentru funcia de Preedinte al Curii de Conturi dup consultarea obligatorie a fraciunilor
parlamentare. Membrii Curii de Conturi se numesc de Parlament, la propunerea Preedintelui Curii de
Conturi, pe un termen de 5 ani, cu votul majoritii deputailor alei.
Mandatul de membru al Curii de Conturi poate fi rennoit consecutiv o singur dat. n cazurile in care
mandatul inceteaza se revoca sause suspenda , Parlamentul va numi pentru durata rmas a mandatului
de membru candidatura propus de Preedintele Curii de Conturi.
Vicepreedintele Curii de Conturi se desemneaz de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Curii
de Conturi, din numrul membrilor acesteia. Membrii Curii de Conturi depun declaraii cu privire la
venituri i proprietate n condiiile legii. Preedintele, vicepreedintele i membrii Curii de Conturi, la
numire n funcie, depun n faa Parlamentului urmtorul jurmnt: "Jur s slujesc Republica Moldova cu
credin, s respect Constituia i legile Republicii Moldova, s protejez proprietatea public, democraia
i bunstarea poporuluiJurmntul se depune n edina Parlamentului, dup adoptarea actului de
numire.
Membrii Curii de Conturi 8snt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata
acestuia. Ei dein funcii de demnitate public prin numire. 9Membrii Curii de Conturi, odat cu numirea
n funcie, obin calitatea de auditori publici, pe durata mandatului. Membrii Curii de Conturi nu pot fi
cercetai, reinui, arestai, dect la cererea Procurorului General, cu acordul Parlamentului. Funcia de
membru al Curii de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate remunerat, cu excepia activitii
didactice, tiinifice i de creaie.Membrii Curii de Conturi, pe durata mandatului, i sisteaz orice
activitate politic, inclusiv n cadrul partidelor politice sau al altor organizaii social-politice.
Mandatul de membru al Curii de Conturi nceteaz n cazurile:
a) expirrii a termenului pentru care a fost numit;
b) revocrii;
c) demisiei din proprie iniiativ;
d) decesului.
Revocarea membrului Curii de Conturi se face n cazurile:
a) pierderii ceteniei Republicii Moldova;
b) condamnrii, n baza hotrrii definitive i irevocabile a instanei de judecat, pentru comiterea unei
infraciuni;
c) imposibilitii, din motive de sntate, de a-i exercita atribuiile timp de mai mult de 4 luni
consecutiv;
d) declarrii dispariiei fr urm, n conformitate cu legea;
e) incompatibilitii cu o alt activitate remunerat;
f) activitii n cadrul unui partid sau al unei alte organizaii social-politice.
Activitatea membrului Curii de Conturi se suspend:
a) din momentul punerii sub nvinuire, cnd n privina acestuia a fost intentat un dosar penal;
b) n cazul nregistrrii n calitate de candidat pentru ocuparea unei funcii elective.
ncetarea sau suspendarea mandatului membrului Curii de Conturi se aprob prin hotrre a
Parlamentului, la propunerea Preedintelui Curii de Conturi.
Membrul Curii de Conturi are dreptul:
a) s cear de la angajaii Curii de Conturi, n limitele competenei sale, informaia necesar privind
materialele auditelor, precum i explicaii verbale i scrise;
b) s nainteze propuneri n vederea perfecionrii activitii Curii de Conturi.
Membrul Curii de Conturi este obligat:
a) s dirijeze sectorul ncredinat din domeniul activitii de audit;
8

http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=19&t=/Despre-noi/Conducerea/Membrii-Curtii-de-Conturi

http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=17&t=/Despre-noi/Conducerea/Presedintele-Curtii-de-Conturi

10

b) s-i ndeplineasc atribuiile cu obiectivitate, imparialitate, n conformitate cu prevederile legii;

c) s participe la edinele Plenului Curii de Conturi i s voteze pentru sau contra adoptrii
actelor Curii de Conturi;
d) s pstreze secretul deliberrii i al votului;
e) s se abin de la orice activitate sau manifestare contrare statutului de membru al Curii de Conturi.
Membrii Curii de Conturi, pe lng drepturile i obligaiile de membru al Curii de Conturi, au
drepturile i obligaiile stabilite pentru auditorii publici. Membrul Curii de Conturi nu este n drept s se
abin de la deliberri sau de la vot, cu excepia cazului apariiei unui conflict de interese.

Relaiile Curtii de Conturi cu Parlamentul

Parlamentul aprob bugetul Curii de Conturi pe anul urmtor pn la 1 iulie a anului n curs i-l
remite Guvernului pentru includerea lui n proiectul legii bugetului de stat pentru anul bugetar urmtor.

11

Preedintele Curii de Conturi se numete de Parlament pe un termen de 5 ani, la propunerea

Preedintelui Parlamentului, cu votul majoritii deputailor alei. Preedintele Parlamentului propune
candidatura pentru funcia de Preedinte al Curii de Conturi dup consultarea obligatorie a fraciunilor
parlamentare.
Membrii Curii de Conturi se numesc de Parlament, la propunerea Preedintelui Curii de Conturi, pe
un termen de 5 ani, cu votul majoritii deputailor alei.
Parlamentul sau fraciunile parlamentare pot solicita Curii de Conturi efectuarea unor aciuni de
audit. Aciunile de audit pot fi solicitate fr decizia Parlamentului, la cererea oricrei fraciuni
parlamentare, o dat n semestru.
Numrul de personal al Curii de Conturi se aprob de ctre Parlament.
Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului:
- ctre 15 martie, raportul financiar de executare a bugetului propriu din exerciiul bugetar expirat;
- ctre 15 iulie, raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i
patrimoniului public, care se examineaz n edin plenar a Parlamentului.
Seciile: sunt conduse de un consilier de conturi, care ndeplinete funcia de preedinte al seciei.
Secia de control financiar ulterior: este format din 9 consilieri de conturi i din consilierii
financiari i se organizeaz n divizii sectoriale. 10
Secia de control financiar ulterior este condusa de ctre un consilier de conturi, care
ndeplinete i funcia de preedinte. Secia de control financiar ulterior are n structura divizii sectoriale,
conduse de consilieri de conturi.

Divizii sectoriale:11
Divizia I

Controlul contului general de execuie a bugetului de stat, datoriei publice,

creanelor statului i activitii bancare;

Divizia II
Controlul gestionarii fondurilor publice i administrarea patrimoniului

autoritilor publice;
Divizia III Controlul fondurilor publice destinate activitii economice;
Divizia IV

Controlul bugetului asigurrilor sociale de stat, protecie sociale i

instituiilor publice autofinanate;

Divizia V
Auditul performantei i al sistemelor informatice, combaterea fenomenelor de
corupie, fraud, economie subteran i splarea banilor;
Divizia VI Controlul instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii, al
societilor de investiii financiare i al gestionarii fondurilor publice i

10

Divizia

administrrii patrimoniului unor instituii publice;

Controlul fondurilor din asisten financiar acordat de Uniunea Europeana

VII

i din alte surse internaionale. Coordonarea verificrii bugetelor unitilor

Petre Popeang Organizarea i exercitarea controlului financiar contabil Bucureti, Editura Fundaie Romnia de Mine, 2000.
11

http://www.ccrm.md/index.php?l=ro

12

administrativ teritoriale.
Divizia
VIII

Coordonare, metodologie, perfecionarea pregtirii profesionale, evaluarea

activitii profesional a direciilor de control financiar ulterior, raportare,
informatic i integrare european;

Conlucrarea cu alte autoriti publice, inclusiv cu alte organe de control

n conformitate cu articolul 9 alin. (1) din Legea Curii de Conturi nr.261- XVI din 05.12.2008,12 Curtea
de Conturi, n caz de necesitate, conlucreaz cu autoritile, instituiile publice, inclusiv organele de
drept, n rezolvarea problemelor comune, conducndu-se de principiile legalitii i neadmiterii
amestecului n activitatea lor. n cadrul activitii sale, Curtea de Conturi, paralel cu exercitarea
prioritar a atribuiilor de audit public extern, s-a preocupat consecvent de consolidarea
capacitii instituionale, care s-i permit exercitarea la nivel nalt a atribuiilor legale i, respectiv,
utilizarea eficient a resurselor umane, financiare, materiale, precum i adaptarea la cerinele mediului
intern i extern etc., contientiznd n acest aspect necesitatea conlucrrii. De aceea, una din direciile
prioritare spre care Curtea i-a concentrat activitatea, este cooperarea cu alte autoriti publice, inclusiv
cu alte organe de control i de drept, n procesul examinrii n comun a unor materiale de audit,
coordonrii i sincronizrii reformelor, armonizrii
metodologiilor i standardelor de audit, instruirii personalului etc. Curtea, al crei rol important n stat
deriv din misiunea i competenele ei legale, avnd ca scop sporirea credibilitii, prestigiului i
impactului socioeconomic al activitii sale de audit public extern, contientizeaz necesitatea i
importana unei astfel de colaborri, precum i consolidarea acesteia. Semnificaia conlucrrii se justific
i prin faptul indispensabilitaii de exercitare a competenelor legal atribuite la nivel de nalt
profesionalism, care constituie un garant al credibilitii i al calitii activitii exercitate de prile
antrenate n procesul de conlucrare.
La baza colaborrii ntotdeauna au fost puse astfel de obiective ca performana, calitatea, ncrederea,
conduita adecvat etc. n relaiile de colaborare a lipsit conflictul de interese i a persistat neutralitatea
politic.

3. Colaborare internaional
Relaiile internaionale ale Curii de Conturi, n perioada de referin, s-au extins i s-au consolidat n
vederea executrii prevederilor articolului 10 din Legea privind Curtea de Conturi ntru asigurarea crerii
i funcionrii adecvate a unei instituii supreme de audit independente n conformitate cu standardele
internaionale i cu cele ale Uniunii Europene privind cele mai bune practici ale auditului extern.
Activitatea Curii de Conturi s-a axat, n special, pe :
participarea activ ca membru al INTOSAI, EUROSAI, AISCCUF si al Consiliului conducatorilor
organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI;
cooperarea cu Oficiul Naional de Audit al Suediei (ONAS) i cu Banca Mondial n cadrul Planului de
Dezvoltare Strategica a Curtii de Conturi;13
realizarea Acordurilor bilaterale de cooperare cu ISA din alte state i semnarea unor noi Acorduri;
colaborarea cu instituiile similare din alte state, in special, din statele membre ale UE.
n cadrul organizaiilor internaionale de profil, Curtea de Conturi a Republicii Moldova este membru al
urmtoarelor Grupuri de lucru :
Grupul de lucru privind auditul mediului (EUROSAI)
Grupul operativ privind auditul fondurilor alocate pentru combaterea efectelor calamitilor naturale
sau a dezastrelor (EUROSAI)
12

Art. 9 alin. (1) din Legea Curii de Conturi nr.261- XVI din 05.12.2008

13

http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=50&t=/Colaborare-internationala/Colaborare-internationala

13

 Grupul de lucru pentru elaborarea standardelor (EUROSAI)

Grupul de experi pentru indicatorii-cheie naionali pe lng Consiliul conductorilor organelor supreme
de control financiar din statele membre ale CSI.
Activitatea internaional a Curii de Conturi se desfoar ntr-un ritm susinut, vizibilitatea
instituiei supreme de audit a Republicii Moldova la nivel european fiind deja o realitate recunoscut. n
conformitate cu articolul 10 din noua Lege a Curii de Conturi a Republicii Moldova, precum i cu
prevederile Declaraiei de la Lima, activitatea pe plan internaional a Curii de Conturi este marcat de o
dinamic semnificativ. Relaiile internaionale i cooperarea cu organismele internaionale de
specialitate i instituiile supreme de audit din alte ri n plan multilateral i bilateral dein o pondere
important n ansamblul de activiti ale Curii de Conturi. Activitatea Curii de Conturi se axeaz, n
special, pe:
cooperarea cu Oficiul Naional de Audit al Suediei (ONAS) n cadrul Planului de Dezvoltare
Strategic a Curii de Conturi;
colaborarea cu instituiile similare din alte state, n special, din statele membre ale UE i realizarea
Acordurilor bilaterale de cooperare cu ISA din alte state i semnarea unor noi Acorduri;
participarea activ ca membru al INTOSAI, EUROSAI, AISCCUF i al Consiliului conductorilor
organelor supreme de control din tarile membre ale CSI.
Curtea de Conturi este membru al urmtoarelor organizaii, asociaii i consilii profesionale
internaionale de profil:
Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI) din anul 1994
Organizaia European a Instituiilor Supreme de Audit (EUROSAI) din anul 1994
Asociaia Instituiilor Supreme de Audit care au n comun utilizarea limbii franceze (AISCCUF) din
anul 2008
Consiliul conductorilor organelor supreme de control financiar din statele membre ale CSI, din anul
200014
Racordarea activitii Curii de Conturi la experiena mondial i la practicile instituiilor supreme de
audit public extern din alte state constituie un pas important n implementarea metodologiilor i
procedurilor moderne de audit public extern i armonizarea cu standardele de audit INTOSAI.
Pn n prezent au fost semnate Acorduri de cooperare bilaterala ntre Curtea de Conturi a Republicii
Moldova i instituiile supreme de audit din Belarus, Bulgaria, Federativa Rus, Ucraina, Georgia,
Romnia, Spania, Ungaria, Republica Letonia, Republica Lituania, Estonia, Suedia, Polonia,Regatul Unit
al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea internaional ntru realizarea obiectivului general, care
const n consolidarea capacitii instituionale, astfel manifestndu-se drept o instituie suprem de audit
independent, profesional i de ncredere, capabil s stabileasc rspunderea legal n ceea ce privete
gestionarea i administrarea mijloacelor publice i s prezinte Parlamentului rapoarte de nalta calitate
asupra modului de utilizare a fondurilor publice.

4. Activitatea de control a Curii de Conturi

Controlul exercitat de acest organ are n vedere respectarea legilor i aplicarea eficienei n
gestionarea mijloacelor materiale i bneti publice.
n exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele entiti(subiectul):
a) autoritile administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice;
b) instituiile i organizaiile finanate din bugetul public naional;
c) agenii economici al cror capital social este de stat n ntregime sau n al cror capital social cota
statului este mai mare de 50%;
d) alte entiti, n conformitate cu legislaia.
14

D.D.aguna si Tofan Mihaiela ,,Dept financiar si fiscal european,, pag. 214-225

14

Obiectul controlului Curii de Conturi este urmrirea respectarii legii n gestionarea mijloacelor
materiale i bneti publice. Curtea de Conturi analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de
vedere al economicitii, eficienei i eficacitii, fcnd astfel un control de oportunitate.
La exercitarea atribuiilor sale, Curtea de Conturi auditeaz urmtoarele domenii:
formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, inclusiv:
- formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public;
- formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele
interne i externe;
- utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru
realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
- utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i altor forme de asisten financiar
din partea statului;
executarea tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar;
administrarea i gestionarea patrimoniului public;
procesul de privatizare a patrimoniului statului i de asigurare a activitii de postprivatizare;
administrarea i utilizarea resurselor naturale;
utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
inerea evidenei contabile i raportarea financiar;
activitatea altor organe de control/audit financiar public, precum i a sistemelor de control intern;
alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
Curtea de Conturi poate s auditeze utilizarea resurselor alocate de Uniunea European, de partenerii
de dezvoltare i de ali donatori ale cror resurse au fost incluse n bugetul de stat sau n bugetele
unitilor administrativ-teritoriale.
Tipurile de audit
Curtea de Conturi efectueaz controlul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice
i a patrimoniului public prin:
auditul regularitii;
auditul performanei;
alte tipuri de audit.
Programul activitii de audit a Curii de Conturi
Curtea de Conturi decide n mod independent asupra programului su de activitate, precum i asupra
modului de executare a acestuia15. Programul activitii de audit a Curii de Conturi se planific pe un an
i/sau pe trei ani.Nici o alt autoritate public nu poate solicita sau obliga Curtea de Conturi s modifice
programul activitii de audit, s efectueze sau s sisteze aciunile de audit. Parlamentul sau fraciunile
parlamentare pot solicita Curii de Conturi efectuarea unor aciuni de audit. Aciunile de audit pot fi
solicitate fr decizia Parlamentului, la cererea oricrei fraciuni parlamentare, o dat n semestru.
Procedura de efectuare a auditului Auditul public extern se efectueaz n conformitate cu legislaia
Republicii Moldova, cu actele interne, cu standardele proprii de audit, adoptate pe baza standardelor
internaionale de audit (INTOSAI).
Auditul public extern se exercit n trei etape:
a) etapa de planificare, care prevede organizarea aciunilor de audit ntr-un domeniu bine determinat i n
modul ct mai raional i oportun, n conformitate cu actele interne;
b) etapa aplicrii procedurilor de audit, care reprezint activitatea nemijlocit de efectuare a auditului
prin evaluarea rezultatelor procedurilor de audit aplicate i cumularea probelor de audit necesare
exprimrii opiniei de audit sau ntocmirii raportului de audit;
c) etapa de raportare etapa final a efecturii auditului public, care are ca scop formularea n scris a
unor concluzii asupra situaiilor financiare ale entitii auditate. n funcie de tip, auditul public se
finalizeaz cu ntocmirea unui raport de audit, n conformitate cu standardele de audit.
Documente de lucru ale auditorilor snt materialele acumulate i utilizate de auditorii publici n procesul
efecturii auditului. Documentele de lucru ale auditorilor snt: extrasele din documente, copiile
autentificate, certificatele, explicaiile, tabelele, testele, descrierile, constatrile, propunerile etc.
Documentele de lucru, menionate la alin.(1), snt proprietate a Curii de Conturi i nu pot fi prezentate

15

Ioan Gliga Drept Financiar pag 407-420

15

persoanelor tere fr consimmntul Preedintelui Curii de Conturi, cu excepia cazurilor prevzute de

lege. Documentele de lucru se pstreaz n arhiv, conform procedurii stabilite prin lege.
Rapoartele de audit
n funcie de tipul de audit efectuat, echipele de audit ntocmesc rapoarte de audit. Structura i forma
rapoartelor de audit, precum i a opiniilor de audit, care snt parte component a rapoartelor de audit, se
stabilesc prin actele interne. Rapoartele de audit se semneaz de ctre auditorii publici care snt
responsabili de efectuarea auditului. Rapoartele de audit se examineaz la edinele Plenului Curii de
Conturi,16 care, concomitent cu audierea i dezbaterea raportului persoanei cu funcie de rspundere a
entitii auditate i, dup caz, a opiniilor experilor i specialitilor din sferele adiacente domeniului
auditat, adopt hotrri, prin care:
a) ia atitudine fa de raportul de audit;
b) decide remiterea acestui raport entitii auditate, organelor ierarhic superioare, precum i altor entiti
interesate, inclusiv Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, organelor de urmrire
penal;
c) face entitii auditate recomandri suplimentar celor cuprinse n raportul de audit;
d) nainteaz cerine att entitii auditate, ct i altor organe i instituii;
e) stabilete termenele de informare despre implementarea recomandrilor i executarea cerinelor.
Neparticiparea, fr motive ntemeiate, a persoanelor cu funcie de rspundere la examinarea rapoartelor
de audit nu mpiedic adoptarea hotrrii dac persoanele respective au fost ntiinate n modul stabilit.
Raportul de audit poate fi respins de Plenul Curii de Conturi n cazurile:
a) de necorespundere standardelor i/sau scopului prevzut n programul de audit;
b) de imposibilitate a ndeplinirii sau implementrii recomandrilor expuse n raport;
c) de prezentare de ctre entitatea auditat sau de ctre o alt persoan a unor noi probe. Hotrrile
adoptate de Curtea de Conturi pe marginea rapoartelor de audit pot fi contestate la Curtea de Apel
Chiinu n decurs de 30 de zile de la data adoptrii. Cererile de contestare a constatrilor ce in de
calcularea prejudiciului i de alte consecine rezultate din aciunile entitii auditate urmeaz a fi
examinate dup efectuarea de ctre aceasta a unei expertize independente, cu participarea specialitilor
neinteresai.Rapoartele de audit, precum i hotrrile Curii de Conturi asupra acestora se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova n decurs de 10 zile de la data expirrii termenului de atac, iar
n cazul contestrii acestea se public doar dup adoptarea hotrrii definitive a instanei de judecat.
Drepturile entitilor auditate
a) s cunoasc scopul auditului;
b) s primeasc de la auditor informaie exhaustiv despre cerinele actelor normative n vigoare referitor
la efectuarea auditului public i ale altor acte pe care se bazeaz auditorul la exprimarea opiniei asupra
rapoartelor financiare;
c) s primeasc de la Curtea de Conturi sau de la auditor recomandri privind excluderea cazurilor de
nclcare a prevederilor actelor normative;
d) s participe, mpreun cu echipa de audit, la ntocmirea proiectelor rapoartelor de audit, precum i la
examinarea rapoartelor de audit n cadrul edinei Plenului Curii de Conturi;
e) s solicite motivat revizuirea raportului de audit.
Entitile auditate snt obligate:
a) s asigure accesul auditorilor n sediu i s le creeze condiii de lucru adecvate;
b) s prezinte, la cererea Curii de Conturi sau a auditorului, actele, documentele, informaiile i bazele
de date necesare, n termenele stabilite de Curtea de Conturi;
c) s prezinte, la cererea auditorului, explicaii verbale i scrise;
d) s prezinte, n termenul stabilit de Curtea de Conturi, o referin n scris asupra raportului de audit, n
care se va exprima acordul sau dezacordul cu acesta;
e) s ndeplineasc recomandrile i s execute cerinele ori alte prescripii prevzute n rapoartele de
audit i/sau n hotrrile Curii de Conturi.
Implementarea recomandrilor i executarea cerinelor Curii de Conturi
Entitile auditate i alte instituii vizate n hotrrile Curii de Conturi snt obligate s informeze despre
implementarea recomandrilor i/sau executarea cerinelor Curii de Conturi n termenul stabilit de
Curtea de Conturi i s comunice despre msurile luate.

16

Legea cu privire la Curtea de Conturi

16

n cazul n care entitatea auditat nu va ndeplini hotrrea Curii de Conturi, precum i obligaia
menionat mai sus i dac prin aceasta se ncalc legislaia, Curtea de Conturi va sesiza organele ierarhic
superioare i alte organe competente.
Conform legii 94/1992 Curtea de Conturi trebuie sa exercite un control financiar propriu n cadrul
sectiei de Control Financiar Preventiv si un control financiar ulterior n cadrul sectiei de Control
Financiar Ulterior.17
Prin modificarile aduse n anul 2002 si concretizate n legea 77 de modificare a organizarii si
functionarii Curtii de Conturi sectia de C.F.P. s-a desfiintat, prerogativele acesteia sub forma de control
financiar preventiv (C.F.P.) fiind preluate de Ministerul Finantelor Publice n cadrul directiei de CFP asa
cum aceasta a fost organizata ca structura n cadrul M.F.P. de, H.G. 1574 din 2003.18
Controlul ulterior exercitat de Curtea de Conturi
Curtea de Conturi are ca sarcina principala de control ulterior concretizata n urmatoarele
obiective:
a)
verifica contul general de executie a bugetului de stat
b)
verifica contul general de executie a bugetului asigurarilor sociale de
stat.
c)
verifica conturile de executie a conturilor anuale de executie a
bugetelor locale
d)
controlul fondurilor speciale
e)
controlul datoriei publice interne si externe a garantiei Guvernului
pentru creditele primite n relatia cu organismele financiare internationale
a)
Referitor la bugetul de stat (B.S.) se verifica la capitolul
Venituri:
1.
evaluarile bugetare
2.
drepturile constatate
3.
ncasarile realizate
4.
ramasitele de ncasat
Cheltuieli:
1.
aprobarile legate de creditele initiale
2.
creditele definitive
3.
platile efectuate
4.
Obligatiile cu termene de plata pna la sfrsitul executiei bugetare
b)
Referitor la bugetul local (B.L.)
1.
conturile de executie ale acestuia prezentate n darile de seama
contabile ntocmite de serviciul economic din cadrul consiliilor locale, darile de seama care cuprind
pe deoparte veniturile realizate si prezentate conform clasificarii functionale cu respectarea principiului
universalitatii pe capitole, subcapitole, articole si aliniate. Darea de seama la coloana de cheltuieli
cuprinde, prezentarea acestora sub forma clasificarii functionale si economice, ntelegnd prin
clasificarea economica evidentierea cheltuielilor dupa natura lor (curente si de capital)
2.
Din punct de vedere al clasificarii cheltuielilor pe parti, pe
capitole, subcapitole, articole si aliniate, acestea reflecta executia neta pe fiecare dintre acestea.
c)
Cu privire la bugetul asigurarilor sociale de stat-fondurilor speciale,
datoria publica se verifica:
- Venituri, cheltuieli, datorii, modul cum fondurile speciale au
fost evidentiate n contabilitatea ministerelor care le-au administrat.
- La datoria publica garantia de stat cu asistenta
guvernamentala
- Modul cum s-a mprumutat statul de la intern sau de la extern.
17

18

Legea 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi republicata 2014. Lege nr. 94/1992 republicata 2014

Hotarirea Guvernului nr.1574 din 26.12.2003 despre instituirea Comisiei Nationale pentru implementarea ai realiyarea

prevederilor Conventiei cadru a O.N.U cu privire la schimbarea climei precum si a mecanismelor si prevederilor Protocolului
de la Kyoto.

17

La intern prin emiterea titlurilor de stat, a certificatelor de trezorerie si ulterior a transformarii

acestora n certificate de depozit, modul cum s-au contractat ratele si scadentele, respectiv cum s-au
onorat la termen si n cuantumul legal mprumuturile interne si externe.
Dupa efectuarea acestui tip de control ulterior de catre
controlorii financiari de la nivelul camerelor judetene se procedeaza la descarcarea de gestiune a
unitatilor patrimoniale controlate.
Descarcarea de gestiune reprezinta procesul financiar n care ordonatorul de credite este exonerat de
raspunderea ulterioara n ceea ce priveste modul de asigurare a managementului financiar si n functie de
tipul de buget pe care l administreaza.

5. Tipurile de control exercitate de Curtea de Conturi

Curtea de Conturi exercit att controlul preventiv, ct i controlul ulterior.
Controlul preventiv are scopul de a asigura legalitatea efecturii plilor i uilizarea creditelor bugetare
n limita i conform destinaiei stabilite. Acest tip de control se exercit prin organe proprii de
control(plile efectuate din fonduri publice, deschiderea i repartizarea creditelor bugetare). Deci,
pentru a deschide i repartiza creditele bugetare se supun controlului preventive documentele necesare.
Dac ne referim la Dispoziia bugetar pentru repartizarea creditelor, atunci controlul financiar
preventive al Curii de Conturi examineaz:
Concordana creditelor inscrise n dispoziiile bugetare cu prevederile din bugetele aprobate;
ncadarea sumelor nscrise n dispoziiile bugetare de repartizare n totalul creditului bugetar
aprobat i deschis pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare;
Completarea corect a formularului i existena semnturilor persoanelor autorizate.
O problem esenial e relaia dintre controlul financiar preventive al Curii de Conturi i controlul
preventiv propriu al ordonatorilor principali de credite. Normele stabilesc c controlul exercitat de
Curetea de Conturi nu i elibereaz pe ordonatorii principali de credite de rspunderile ce le revin n
vederea efecturii controlului preventiv propriu. Evaluarea activitii de control financiar preventiv
propriu se face de ctre controlorii financiari ai Curii de Conturi care controleaz modul de organizare a
controlului financiar preventiv propriu.
Pentru abaterile constatate n urma controlului, controlorii financiari ai Curii ncheie procese verbale
de constatare a contraveniilor .
Pentru efectuarea controlului ulterior, Curtea de Conturi efectueaz anual, n mod obligatoriu, auditul
rapoartelor Guvernului privind executarea din exerciiul bugetar expirat:
a bugetului de stat;
a bugetului asigurrilor sociale de stat;
a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical.
Controlul conturilor acestor bugete se poate executa la sediul Curii sau la faa locului i se
constat:dac conturile expuse coincide cu realitatea ; dac inventarierea patrimoniului statului e fcut
la termen i n condiii legale; dac veniturile statului au fost ncasate la termen.
Controlul efectuat pe parcursul exerciiului bugetar difer de controlul conturilor la sfirsitul anului
bugetar, se intocmeste un proces-verbal de constatare, care include abaterile semnalate, constatri bazate
pe fapte concrete i documente, se semneaz de controlorii financiari i conducerea persoanei juridice i
persoanele rspunztoare pentru prejudiciile produse.
Rezultatele activitii Curii de Conturi vor fi evaluate prin:
- prezentarea entitilor auditate a unor recomandri practice de lichidare a neajunsurilor i nclcrilor;
- prezentarea Raportul anual Parlamentului - un document succint i cu precizie nalt, oferind o analiz
profund i detaliat n anexe bine structurate;
- monitorizarea implementrii recomandrilor Curii de Conturi i ale Parlamentului.
Prin esen, Curtea de Conturi se prezint a fi un instrument prin intermediul cruia statul cunoate
modul n care snt formate i utilizate resursele financiare publice, cum este gestionat patrimoniul public,
precum i disciplina i responsabilitatea persoanelor cu funcii de rspundere care coordoneaz aceste
procese. De asemenea, este o oglind prin care ceteanul urmrete soarta investiiilor pe care le face
ntru bunstarea societii.

18

Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului:

a) ctre 15 martie, raportul financiar de executare a bugetului propriu din exerciiul bugetar expirat;
b) ctre 10 octombrie, raportul asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice i
patrimoniului public, care se examineaz n edin plenar a Parlamentului.
Curtea de Conturi poate prezenta Parlamentului i alte rapoarte pe care consider c este necesar s le
remit. Rapoartele menionate la alin.(1) se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen
de 15 zile de la data prezentrii/examinrii lor n Parlament.
n scopul asigurrii exercitrii atribuiilor sale, Curtea de Conturi la edina Plenului adopt hotrri
asupra:
a) rapoartelor de audit;
b) actelor interne.
Hotrrile Curii de Conturi asupra rapoartelor de audit snt oficiale i executorii pentru toate
autoritile publice i pentru toate persoanele juridice i fizice.
Actele interne pot fi:
a) normativ-metodologice;
b) cu caracter organizatorico-administrativ.
Actele interne pot fi elaborate sub form de manuale, instruciuni de audit, standarde de audit conforme
celor internaionale, regulamente, ghiduri i snt executorii pentru personalul Curii de Conturi. Hotrrile
Curii de Conturi pot fi contestate la Curtea Suprem de Justiie n decurs de 30 de zile de la data
adoptrii. Neexecutarea hotrrilor Curii de Conturi atrage rspunderea contravenional n condiiile
prevzute de legislaie.

6. Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi a Romniei

Semnifiativ Curii de Conturi care efectueaz controlul in Romnia este anume faptul c n
cadrul funciei de control, Curtea desfaoara o activitate de verificare a legalitaii, naterii,
modificarii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicarii corecte a legislaiei financiare
Curtea de Conturi exercita controlul general asupra gestionarii bugetului public, formarea i
ntrebuinarea fondurilor baneti, dar i asupra cauzelor care conduc la deficiene, att n ce
privete bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat i bugetele locale, ct i fondurile
baneti speciale, de tezaur i din mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru
investiii, a subveniilor i transferurilor din bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse
la dispoziia Romniei de Uniunea Europeana.
Curtea de Conturi deine competena exclusiva de control asupra Bancii Naionale a Romniei.
Curtea de Conturi prezinta la sfritul fiecarui exerciiu bugetar, Parlamentului, un Raport Public
Anual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa n
domeniul reglementarii financiare.19
Prin control financiar este definita aciunea de stabilire a exactitaii operaiunilor financiare ce
se efectueaza anticipat, concomitent sau ulterior derularii operaiunilor.1 n noua reglementare
a organizarii i funcionarii Curii de Conturi nu mai este cuprinsa i atribuia de control
preventiv, ce a fost exercitata de aceasta instituie potrivit Legii nr. 94/1992, n varianta
iniiala.
Se recunote controlului i o sarcina pedagogica prin aceea ca formeaza, consolideaza i
dezvolta deontologia profesionala a celor ce desfaoara activitai legate de gestionarea banului
public.20
Trasaturile caracteristice ale controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi sunt:
- este un control extern, el exercitndu-se din afara entitailor bugetare
supuse controlului;
- este un control periodic, efectundu-se la intervale de timp stabilite
anual prin programul de control al Curii de Conturi;
19

D.D.aguna Drept Financiar 2000

20

Curtea de conturi. Elemente de identitate.,Drago Luchian, Bucureti, 1996.

19

este un control de execuie, prin care se urmarete modul n care au fost

puse n practica prevederile legale;
este un control total, prin efectuarea lui urmarindu-se toate aspectele
impuse de lege;
este un control ulterior prin aceea ca verifica legalitatea, oportunitatea i
eficienUa activitaUii financiare.

FUNCTIA DE EVALUARE
FUNCTIA PREVENTIVA
FUNCTIILE
CONTROLULUI

FUNCTIA DE DOCUMENTARE
FUNCTIA

RECUPERATORIE

FUNCTIA PEDAGOGICA

CONTROLUL PREVENTIV
n

funcie

de

momentul
n care se efectueaza

CONTROLUL CONCOMITENT
CONTROLUL ULTERIOR

CONTROL INTERN
FORMELE

Dupa sfera de activitate

CONTROLULUI

CONTROL EXTERN

FINANCIAR
CONTROL IERARHIC

Dupa
organele

pe

care
l executa

CONTROL DE GESTIUNE
CONTROL DE EXECUTIE
CONTROL DIRECT

Dupa
modul de

20

concretizare

CONTROL INDIRECT
CONTROL DE DREPT
CONTROL DE FAPT

Alte forme

control

permanent
periodic

control
total
parial
control de magazie .a

21

Bibliografie:
1. Legea privind Curtea de Conturi.
2. Constituia Republicii Moldova.
3. Legea 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi republicata 2014.
Lege nr. 94/1992 republicata 2014
4. Hotarirea Guvernului nr.1574 din 26.12.2003 despre instituirea Comisiei Nationale
pentru implementarea ai realiyarea prevederilor Conventiei cadru a O.N.U cu privire la
schimbarea climei precum si a mecanismelor si prevederilor Protocolului de la Kyoto.
5. http://www.ccrm.md/index.php?l=ro
6. http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=19&t=/Despre-noi/Conducerea/MembriiCurtii-de-Conturi
7. http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=17&t=/Desprenoi/Conducerea/Presedintele-Curtii-de-Conturi
8. http://www.ccrm.md/pageview.php?l=ro&idc=50&t=/Colaborareinternationala/Colaborare-internationala
9. N.Cochinescu ,, Natura juridica a Curtii de Conturi a Romniei p.48,,
M.Boulescu ,, Curtea de Conturi Traditie si Actualitate,, Bucuresti 1994 pag.67.
10. Petre Popeang Organizarea i exercitarea controlului financiar contabil
Bucureti, Editura Fundaie Romnia de Mine, 2000
11. D.D.aguna si Tofan Mihaiela ,,Dept financiar si fiscal european,, pag. 214-225
12. D.D.aguna ,, Drept Financiar si Fiscal 200 pag.26
13.Control financiar i expertiz contabil,Mircea Boulescu, Bucureri, 1996
14.Curtea de conturi. Elemente de identitate.,Drago Luchian, Bucureti, 1996.

23