Capitolul VII

PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR NATURALE

1. DE LA NOIUNEA DE REZERVAIE LA CEA DE ARIE NATURAL
PROTEJAT
nc din a doua jumtate a secolului trecut, micarea pentru ocrotirea naturii a
nceput s fie mbriat, pe lng oamenii de tiin i de societi tiinifice care
i-au dedicat activitatea semnalrii monumentelor naturale din teritoriile naionale i
luptei pentru a le salva 1. n majoritatea cazurilor, este vorba de societate de
naturaliti care nu s-au mulumit cu noiunea de rezervaii forestiere vntoreti sau
rezervaii de agrement, ci au extins-o cuprinznd n ea din ce n ce mai insistent i
mai contient, monumente naturale de importan tiinific excepional, fie prin
formaiunile lor biologice primitive, fie prin animalele sau plantele rare i ameninate
pe care le adpostesc.
Dei idealul romantic al rentoarcerii n ambiana naturii originare devine tot mai
iluzoriu, pe msura progresului tehnic i tiinific, romantismului i revine totui
meritul de a fi creat climatul spiritual n care s-au nfiripat primele msuri ale
strdaniilor de ocrotire a unor valori ale patrimoniului natural.
Pentru poporul romn, ideea de monument al naturii are rdcini mult mai
adnci. Este suficient s ne amintim veneraia legendar cu care rzeii au ocrotit
stejarul din Borzeti de care este legat prima biruin a lui tefan cel Mare sau de
ocrotirea gorunului lui Horea de la ebla.
La rndul su, creaia literar-artistic a reflectat nc din cele mai vechi timpuri,
sentimentul organic al solidaritii ancestrale a poporului nostru cu natura. Micarea
pentru ocrotirea naturii s-a impus ns n ara noastr, n perioada interbelic. Marea
Unire a generat o vie activitate social, politic, economic i cultural. ara nu avea
ns o lege pentru protejarea naturii i cele mai pitoreti zone erau primejduite n
nsi fiina lor.
n aprarea strvechilor plaiuri se ridic profesorii Alexandru Borza i Emil Racovi
care, printre primii, fundamenteaz n mod tiinific ocrotirea naturii n Romnia. Aa a
aprut la 7 iulie 1930, prima lege pentru ocrotirea naturii, n baza creia sunt declarate
monumente ale naturii floarea de col i nufrul termal, iar n 1935 este nfiinat primul
parc naional din Romnia, n Munii Retezat. Sunt puse sub ocrotire prin jurnale ale
Consiliului de Minitri 36 de teritorii cu rezervaii naturale, parcuri naionale, monumente
ale naturii, nsumnd o suprafa de 15.000 ha.
Cel mai de seam teoretician al ocrotirii naturii n ara noastr i ntr-o anumit
msuri pretutindeni n lume, rmne ns savantul Emil Racovi.
Emil Racovi a dat i cea mai cuprinztoare i mai sistematizat definiie
monumentelor naturale integrate: Sunt considerate ca monumente ale naturii, toate
locurile, toi bionii (fiine vii), toate teritoriile i operele umane preistorice care, din
cauza interesului lor tiinific, artistic, peisagistic i legendar, merit a fi conservate
pentru folosul public, att n prezent ct i n viitor i care au fost declarate astfel prin
lege. Att rezervaiile naturale ct i monumentele naturii, precum i alte variate
tipuri i forme de protecie a diversitii formelor de via i a complexelor ecologice,
cu importan deosebit, pe care acestea le compun, fac parte din noiunea
integratoare de arie natural protejat.
1

Daniela Marinescu, op. cit., p. 240-243.

Conform legii, prin arie natural protejat se nelege zona terestr, acvatic
i/sau subteran, cu perimetrul legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i
conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i
formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de
alt natur, cu valoare economic, tiinific sau cultural deosebit. Ariile protejate
nu ndeplinesc numai funcii de conservare a diversitii biologice i a heterogenitii
condiiilor de mediu, precum i socio-educative, ci au un deosebit rol tiinific prin
cercetrile ce se pot organiza n aceste zone unde echilibrul ecologic nu este
perturbat, asigurndu-se aprofundarea cunoaterii proceselor productivitii biologice
i a stabilitii proteciei mediului.
Ansamblul ariilor naturale protejate, formeaz reeaua naional de arii naturale
protejate coordonarea managementului acesteia fiind o sarcin a autoritii publice
centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i Comitetului Naional OmBiosfer.
2. PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA REGLEMENTRII SISTEMULUI NAIONAL
AL ARIILOR NATURALE PROTEJATE
n stabilirea regimului juridic al ariilor naturale protejate, n scopul asigurrii
diversitii biologice, al utilizrii durabile i a conservrii habitatelor naturale, a florei
i faunei slbatice, legea consacr urmtoarele principii:
- garantarea conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural este un
obiectiv de interes public major;
- conservarea i utilizarea durabil a patrimoniului natural este o component a
strategiei naionale pentru dezvoltarea durabil;
- instituirea regimului de arie natural protejat i de zon de protecie a
bunurilor din patrimoniul natural este prioritar n raport cu orice alte obiective.

3. CATEGORII DE ARII NATURALE I ZONE DE PROTECIE A BUNURILOR

DIN PATRIMONIUL NATURAL. INSTITUIREA REGIMULUI JURIDIC
Pentru asigurarea msurilor speciale de ocrotire i conservare in-situ a bunurilor
patrimoniului natural, s-a instituit un regim difereniat de ocrotire, conservare i
utilizare, pentru urmtoarele categorii de arii naturale protejate 2:
a) categorii stabilite la nivel naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale,
monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naionale;
b) categorii stabilite prin reglementri internaionale: situri naturale ale
patrimoniului natural universal, zone umede de importan internaional, rezervaii
ale biosferei, arii speciale de conservare 3 i arii de protecie special avifaunistic.
2

n cadrul Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii au fost stabilite 10 categorii de arii protejate i
anume: rezervaii tiinifice; parcuri naionale; monumente naturale/elemente naturale marcante; rezervaii de
conservare a naturii; peisaje terestre ori marine protejate; rezervaii de resurse naturale; rezervaii
antropologice/regiuni biologice multiple/zone de gestiune a resurselor naturale; regiuni naturale amenajate n
scopul utilizrii multiple; rezervaii ale biosferei; bunuri (naturale) ale patrimoniului mondial.
3
Ariile speciale de conservare reprezint un sistem protejat pentru conservarea habitatelor naturale de interes
comunitar i/sau a populaiilor speciilor de interes comunitar, altele dect psrile slbatice, n conformitate cu
reglementrile comunitare.

Prin stabilirea celor dou mari categorii de arii naturale protejate se asigur
regimul corespunztor de ocrotire, conservare i utilizare pentru:
a) cele mai reprezentative habitate naturale ale spaiului biogeografic naional, cu
diversitatea biologic floristic i faunistic specific, incluznd zone marine, de
litoral i de coast, zone de cmpie, de deal i de munte, zone umede, aride i zone
ecoton, cursuri de ape cu zone de lunc i lacuri naturale, asigurnd conservarea
patrimoniului natural floristic i faunistic, de resurse gen vegetal i animale i
meninerea echilibrului ecologic;
b) habitatele terestre, acvatice i/sau subterane n care triesc permanent
temporar specii de plante i/sau animale slbatice periclitate, vulnerabile, endemice
sau rare, specii de plante i animale slbatice aflate sub regim special de ocrotire,
specii cu valoare tiinific i ecologic deosebit, precum i pe acele habitate n
care exist i alte bunuri de patrimoniu natural ce necesit msuri de ocrotire i
conservare in-situ;
c) zonele cu resurse biogeografice importante sub aspect biogenetic, ecologic,
tiinific, educaional, sanogen i recreativ;
d) suprafeele din arealele agricole care conserv i/sau pot reface diversitatea
biologic specific, cu resurse genetice vegetale i animale de importan ecologic,
pedologic, economic i tiinific, pentru ameliorarea speciilor conservate i
domestice, precum i pentru dezvoltarea biotehnologiilor.
Categoriile de arii naturale protejate se pot modifica i completa prin hotrri a
Guvernului la propunerea autoritii publice centrale de protecie a mediului cu avizul
prealabil al Academiei Romne, lundu-se n considerare recomandrile
organizaiilor internaionale autorizate, precum i criteriile pentru selectarea siturilor
de importan comunitar.
4. ADMINISTRAREA ARIILOR NATURALE PROTEJATE I A ALTOR BUNURI
DIN PATRIMONIUL NATURAL
Stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri
din patrimoniul natural, puse sub regim special de protecie i conservare revine 4: a)
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, mpreun cu Academia
Romn, pentru ariile naturale protejate declarate prin legi i hotrri de Guvern; b)
autoritilor administraiei publice judeene sau locale, pentru ariile naturale protejate
declarate prin hotrri ale acestora, cu consultarea consiliilor judeene i/sau locale,
avndu-se n vedere, printre altele, categoria ariei naturale protejate i regimul de
management aferent, ntinderea ariei naturale protejate, regimul de proprietate a
terenurilor i bunurilor incluse n perimetrul acesteia.
Administrarea propriu-zis a ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri
patrimoniul natural puse sub regim special de protecie i conservare, se face prin:
a) structuri administrative special constituite5 i reprezentate prin administraii
proprii, cu personal calificat i consilii consultative de administrare, organizate pe
lng administraiile proprii i formate din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor
economice, autoritilor i comunitilor locale care dein cu orice titlu suprafee n
perimetrul ariei naturale respective.

Daniela Marinescu, op. cit., p. 246-248.

Acestea se asigur n mod obligatoriu pentru rezervaiile biosferei, parcurile naionale, parcurile naturale i,
dup caz, pentru zonele umede de importan internaional.
5

Aceste structuri sunt ndrumate i supravegheate de un Consiliu tiinific ce

evalueaz modul n care sunt aplicate msurile prevzute n planurile de
management.
b) regii autonome, companii, societi naionale i comerciale, autoriti ale
administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice ocale;
c) instituii tiinifice de cercetare i nvmnt, din sectorul public i privat,
muzee, organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii;
d) persoane fizice cu calitatea de custode n condiiile prevzute de lege 6.
Administratorii ariilor protejate elaboreaz planurile de management i
regulamentele ariilor protejate, care se avizeaz de ctre Academia romn i se
aprob de autoritatea public central pentru protecia mediului.
5. CONSERVAREA HABITATELOR I A SPECIILOR
Ocrotirea i conservarea habitatelor naturale terestre, acvatice i subterane de
interes comunitar, existente pe teritoriul Romniei i a speciilor de plante i animale
existente pe ele, expres menionate n anexele 2 i 3 la Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 236/2000, completat i modificat de Legea nr.345/2006 se face prin
declararea de arii speciale de conservare i de arii de protecie avifaunistic.
Pentru speciile de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane,
aflate n regim strict de protecie, inclusiv pentru cele expres prevzute n anexa 4 a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 236/2000 i pentru speciile nscrise n Lista
roie naional, care triesc att n cadrul ariilor naturale protejate, ct i n afara lor,
legea (art. 26) instituie o serie de interdicii cum sunt: a) orice form de recoltare,
capturare, ucidere, distrugere sau vtmare; b) perturbarea intenionat n timpul
perioadelor de reproducere, de cretere, hibernare i de migraiune; c) deteriorarea
i/sau distrugerea locurilor de reproducere sau de odihn; d) distrugerea i/sau
culegerea intenionat a cuiburilor i oulelor din natur; e) recoltarea florilor i
fructelor, culegerea, tierea, dezrdcinarea sau distrugerea cu intenie a acestor
plante n habitatele lor naturale; f) deinerea, transportul, comerul sau schimburile n
orice scop, fr autorizaia autoritii de mediu competente (art. 26)
6. CONSERVAREA ALTOR BUNURI DIN PATRIMONIUL NATURAL
Bunurile patrimoniului natural existente in-situ n afara perimetrului ariilor
naturale protejate din categoriile de arii protejate stabilite la nivel naional i prin
reglementri internaionale, respectiv peteri, depozite forestiere, formaiuni
geologice, mineralogice, arbori seculari ori reprezentativi izolai i altele asemenea,
sunt supuse proteciei prin stabilirea unor zone de protecie corespunztoare ca
ntindere, scopului de conservare a bunurilor naturale.
Bunurile din patrimoniul geologic i speologic, ca bunuri naturale ale subsolului,
sunt, n condiiile legii, bunuri proprietate public.
Pentru evitarea efectelor negative asupra bunurilor din patrimoniul speologic,
legea interzice printre altele: distrugerea sau degradarea resurselor peterii i
efectuarea de spturi sau derocri neautorizate; colectrile de faun, fosile sau de
obiecte de interes arheologic, fr autorizaie; utilizarea neautorizat a peterilor i
desfurarea unor activiti ce pot pune n pericol integritatea sau echilibrul natural al
6

Art. 18 alin. 2, 3 i 4 din O.U.G. nr. 236/2000 completat i modificat de Legea nr.345/2006.

peterilor; distrugerea sau degradarea marcajelor ori a panourilor indicatoare din

interiorul sau exteriorul peterilor etc.
7. CONTROLUL I SUPRAVEGHEREA ARIILOR NATURALE PROTEJATE
Controlul asupra respectrii prevederilor legale se organizeaz de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului i se exercit prin persoane
special mputernicite din cadrul: a) aparatului central al acestei autoriti; b)
autoritile judeene de protecie a mediului, cu atribuii de control pe teritoriul
unitilor administrativ teritoriale n care funcioneaz; c) personalul administraiilor
sau administratorii i custozii ariilor naturale protejate; d) inspectoratele silvice i
oficiile cinegetice teritoriale cu atribuii de control pe teritoriul lor de competen. 7
n afara autoritii publice centrale pentru protecia mediului, controlul i
supravegherea se mai exercit de ctre Academia Romn - ca autoritate tiinific
cu responsabiliti de avizare, expertizare, supraveghere i control tiinific, prin
Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i Comisia Naional UNESCO, prin
Comitetul Naional Om-Biosfer, cu responsabiliti de coordonare a
managementului rezervaiilor biosferei.
8. RSPUNDERI I SANCIUNI
nclcarea prevederilor legale privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a flori i faunei slbatice, atrage rspunderea
civil, contravenional sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate.
n toate situaiile n care bunurile patrimoniului natural sunt ncredinate n
custodie, custozii au obligaia de a sesiza imediat autoritile competente din teritoriu
cu privire la faptele ce aduc prejudicii acestor bunuri, autoritile sesizate fiind
obligate s procedeze la constatarea faptelor i la aplicarea msurilor prevzute de
lege (art. 44 alin. 3).
Legea stabilete o serie de fapte considerate contravenii, dac, potrivit legii
penale, nu constituie infraciuni, pentru care amenda aplicat se difereniaz sub
aspectul cuantumului minim i maxim, dup cum fapta a fost svrit de persoane
fizice sau juridice.
Cu titlu de exemplu, sunt considerate contravenii: desfurarea oricrei lucrri
sau activiti susceptibile s genereze un impact negativ asupra ariilor naturale
protejate; distrugerea sau degradarea marcajelor i a panourilor indicatoare din
interiorul i exteriorul peterilor, intrarea n perimetrele ariilor naturale protejate i n
vecintatea acestora, fr acordul structurilor de administrare.
Constatarea faptelor ce constituie contravenii i aplicarea sanciunilor se fac de
ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, respectiv de ctre
membrii Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii ai Academiei Romne, de
personalul inspectoratelor teritoriale, al oficiilor teritoriale cinegetice, de personalul
administraiilor sau de administratorii i custozii ariilor naturale protejate, precum i
de ctre ofierii i subofierii de poliie, de ctre persoanele mputernicite de
administraia public judeean i local.
9. REGIMUL JURIDIC AL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII

Daniela Marinescu, op. cit., p. 249-250.

nfiinarea, organizarea i funcionarea. Rezervaiile biosferei sunt o categorie

de arii naturale protejate impus de rezultatul cercetrilor fcute n cadrul
Programului internaional Omul i Biosfera, elaborat n 1971, pe o perioad
nelimitat de ctre UNESCO. Aceste zone a cror importan ecologic este de
interes naional i universal, trebuie s fie ct mai ntinse, s cuprind zone tampon
bine delimitate i s asigure prin diversele formaiuni i ecosisteme pe care le
nglobeaz, continuitatea ciclurilor biogeochimice, regenerarea resurselor naturale,
ndeosebi a resurselor vieii la nivel local, regional i global. 8
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii a fost nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr.
450 din 19 mai 2005, privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului. n
prezent, activitatea Rezervaiei se desfoar n temeiul Legii nr. 454 din 18 iulie
2001 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2000 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 82/1993 privind constituirea Rezervatiei
Biosferei "Delta Dunarii"
Valoarea patrimoniului natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este
recunoascut prin includerea acesteia n reeaua internaional a rezervaiei
biosferei, n cadrul Programului Omul i Biosfera, prin declararea ca zon umed
de importan internaional, ca habitat pentru psrile acvatice (Convenia de la
Ramsar, 1971) i prin includerea ei pe Lista patrimoniului natural mondial UNESCO,
1991.
Ca zon de importan ecologic naional i internaional, Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii cuprinde: Delta Dunrii, Complexul Lagunar Razelm Sinoe, Dunrea
maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea cu zona inundabil, srturile
Murighiol-Plopu i litoralul Mrii Negre de la braul Chilia pn la Capul Midia,
inclusiv marea teritorial pn la izobata de 20 m.
Limita vestic continental a Rezervaiei este reprezentat de contactul Podiul
Dogrobean cu zonele umede i palustre.
Din punct de vedere al organizrii administrativ-teritoriale, Rezervaia este
extins pe teritoriile a trei judee: Tulcea, Constana i Galai.
Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape
existente n perimetrul Rezervaiei, delimitat n condiiile prevzute de lege,
mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniu natural
al Romniei i face parte din domeniu public de interes naional.
10. REGLEMENTRI
INTERNAIONAL

PRIVIND

PROTECIA

NATURII 9

PE

PLAN

La Conferina Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur din

16 noiembrie 1972, de la Paris, a fost adoptat Convenia privind patrimoniul
mondial cultural
i natural10.
Convenia i-a propus s realizeze o reunificare i reconciliere ntre patrimoniul
cultural i cel natural, pe care le consider componente ale patrimoniului unic.
8

Daniela Marinescu, op. cit., p. 251-254.

Reeaua mondial a ariilor protejate cuprinde 30.350 de arii protejate, care se ntind pe o suprafa de
13.232.275 km ptrai, ceea ce reprezint 8,83% din suprafaa terestr a globului. Acest procentaj trebuie totui
considerat cu precauie, deoarece poate fi mai mare cu peste un procent, datorit numrului mai mare de arii
protejate marine sau care au n componen teritorii marine.
10
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr. 187 din 30.03.1990, publicat n M. Of. nr. 46 din
31.03.1990.
9

Constatndu-se ameninarea cu distrugerea a ambelor componente, se subliniaz

interesul excepional pe care trebuie s-l suscite prezervarea patrimoniului mondial
pentru ntreaga umanitate.11
n spiritul acestei Convenii sunt considerate ca fcnd parte din patrimoniul
natural: monumentele naturale constituite din formaiuni fizice i biologice sau
grupuri de asemenea formaiuni, care au o valoare universal excepional din punct
de vedere estetic sau tiinific; formaiuni geologice i fiziografice i zonele strict
delimitate constituind habitatul speciilor animale i vegetale ameninate sau care au
o valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau al conservrii;
siturile naturale sau zonele naturale strict delimitate care au o valoare universal
excepional din punct de vedere tiinific, al conservrii sau al frumuseii naturale.
Fiecare stat parte la Convenie se oblig s identifice i s delimiteze diferite
bunuri situate pe teritoriul su - culturale i naturale - la care se refer Convenia i
s le asigure ocrotirea, conservarea, valorificarea i transmiterea lor generaiilor
viitoare. Fiecare dintre statele pri, n msura n care este posibil, prezint
Comitetului Patrimoniului Mondial de pe lng UNESCO un inventar al bunurilor din
patrimoniul cultural i natural aflate pe teritoriul su. Inventarul care nu este
exhaustiv, trebuie s cuprind i o documentaie asupra locului unde sunt situate
bunurile respective i asupra interesului pe care l prezint.
Comitetul stabilete, actualizeaz i difuzeaz, atunci cnd este necesar, lista
patrimoniului mondial n pericol, care include bunuri aflate n prima list, ameninate
de pericole grave i precise, pentru a cror salvare sunt necesare lucrri mari.
n acelai timp, Comitetul stabilete i criteriile pe baza crora un bun al
patrimoniului cultural i natural poate fi nscris pe o list sau alta din cele menionate.
Nenscrierea pe aceste liste a unui bun din patrimoniul cultural i natural nseamn,
c acest bun nu ar avea o valoare universal excepional n alte scopuri dect cele
care rezult din nscrierea n aceste liste.
- Convenia privind protecia naturii i prezervarea vieii slbatice n emisfera
vestic, Washington, 1940, consacrat n principal, nfiinrii de parcuri naionale, n
care scop, 20 de state americane semnatare s-au angajat s exploreze posibilitile
existente pe teritoriul lor pentru crearea de parcuri naionale, resursele lor urmnd s
nu formeze obiect de exploatare n scopuri comerciale, iar vnzarea, uciderea sau
capturarea animalelor slbatice s fie prohibite.
- Convenia african asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Alger,
1968, potrivit creia, statele contractante trebuie s ia msurile necesare pentru
conservarea i utilizarea florei i faunei, prin extinderea zonelor mpdurite,
conservarea speciilor ameninate cu dispariia. Convenia prevede c statele trebuie
s elaboreze o legislaie intern, corespunztoare noilor exigene ecologice
interzicnd anumite metode de vntoare i pescuit.
- Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud, adoptat la Apia, la 12
iunie 1976. Are n vedere, n principal, resursele naturale eseniale i vulnerabile i
subliniaz importana lor din punct de vedere alimentar, tiinific, educaional i
estetic, exprimnd prin aceasta un punct de vedere homocentric.
Se recomand crearea zonelor protejate, respectiv parcuri naionale i rezervaii
naionale.
Ca organ instituional s-a nfiinat Comisia Pacificului de Sud.
- Convenia Benellux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor,
Bruxelles, 8 iunie 1982.
11

Daniela Marinescu, op. cit., p. 257-260.

Capitolul VIII
POPULAIA I MEDIUL NCONJURTOR
1. NOIUNI GENERALE
Termenul de populaie se folosete pentru a desemna un ansamblu de indivizi
care aparin unei anumite specii i care ocup un teritoriu determinat 12.
Pornind de la aceast definiie, putem considera ecosistemul uman ca o entitate
cu propriile sale relaii cuprinznd, la nivel naional, dou sisteme aflate n
interaciune: sistemul populaiei umane i sistemul fizic.
Dac ambele formeaz stricto sensu diferite ecosisteme umane (sat, ora,
metropol etc.), interaciunea acestora cu sistemul mediului social, ne conduce lato
sensu la un socio-ecosistem, adic la o ar.
Din punct de vedere teoretic, populaia ne apare ca un sistem caracterizat de
mai muli factori: repartiia spaial a indivizilor, tabelul de cretere i descretere,
supravieuire i piramida vrstelor, raportul dintre sexe, sntate, educaie i
instrucie, cooperare regional i internaional.
12

Daniela Marinescu, op. cit., p. 269-270.

Din punct de vedere juridic, populaia este un subiect de drept de o deosebit

importan.
n prezent, populaia pune cele mai mari probleme datorit creterii ntr-un ritm
nemaintlnit, mai ales n rile mai puin dezvoltate.
Explozia demografic13 este un fenomen de cretere produs ntre anii 18501900 n rile dezvoltate, unde astzi a ncetat, manifestndu-se cu putere n
celelalte ri ale lumii. Datorit dificultilor economice pe care le creeaz, acest
fenomen este privit cu ngrijorare de viitorologi, cutndu-se pentru ameliorarea lui
diferite soluii.
La Conferina internaional privind populaia inut n Mexic n august 1984, se
aprecia c datorit creterii populaiei, mai ales n rile n curs de dezvoltare, s-a
produs epuizarea resurselor naturale mai repede dect pot fi ele regenerate,
reducndu-se astfel productivitatea i subminnd dezvoltarea.
Corelaiile dintre nivelurile populaiei i baza de resurse naturale sunt complexe.
Politica, tehnologia i instituiile determin efectele creterii populaiei. Aceti factori
pot fi cauza deosebirii dintre un mediu natural supus presiunii i un grad ridicat de
deteriorare i unul care poate furniza bunuri unui numr mult mai mare de oameni.
ntr-un numr mare de ri, n special din Asia i Africa, creterea rapid a
populaiei, mai ales n ultimul sfert de secol, a fost nsoit de un declin susinut al
nivelelor medii de trai, de un regres n ceea ce privete calitatea vieii, reflectat n
disponibilitatea pe locuitor a hranei, apei potabile i a condiiilor sanitare. Chiar dac,
ntr-o anumit perioad, s-a observat n unele ri n curs de dezvoltare o oarecare
cretere economic, ea nu a putut aduce mbuntiri fundamentale n nivelul de trai
al majoritii populaiei.
Una din consecinele impacturilor nconjurtoare asociate cu subdezvoltarea i
creterea rapid a populaiei este i reducerea productivitii i capacitii de
producere a veniturilor oamenilor, n general, creterea numrului de sraci absolui.
lat deci, c numrul populaiei, ritmul de cretere i modalitatea de distribuire a
ei, influeneaz starea mediului, aa dup cum acestea, condiioneaz ritmul i
structura dezvoltrii.
Pe msur ce populaia crete, sarcina asigurrii necesitilor i bunstrii prin
amenajarea mediului, devine din ce n ce mai important.
Pe de alt parte, s-au produs modificri eseniale n structura populaiei, datorit
urbanizrii, tehnicizrii i a exodului rural. A fost dezechilibrat raportul dintre sexe, cu
efecte directe asupra natalitii, au aprut piramide de vrst disproporionate, n
care populaia activ a sczut ngrijortor fa de populaia retras sau inapt de
munc. Depopulrile satelor fiind n compensaie un fenomen tot att de ngrijortor
ca i aglomerrile din orae, care este cu att mai grav, cu ct exodul atinge ntr-o
manier privilegiat categoriile sociale indispensabile funciilor tradiionale de baz,
pentru care nu se mai gsesc titulari corespunztori. n multe regiuni, satele i-au
restrns funciile economice, au trecut la specializarea produciei agricole i, n
consecin Ia exploatarea unilateral a resurselor naturale, urmat de fenomene
negative ca: despduririle, sectuirea solului, inundaii, secete etc.
n acelai timp, aplicarea unor tehnologii noi n industrie a fcut necesar un
consum tot mai mare de combustibil i de minereuri metalifere, de lemn i de alte
materii prime. Dei producia de petrol a lumii a crescut, unele terenuri petroliere sau epuizat, altele noi lundu-le locul.
Industria rspndete n atmosfer i deverseaz n ape mari cantiti de
reziduuri, care deterioreaz structura troposferei i a unor ape continentale. Acestora
13

Termen pus n circulaie de R.C. Cook n anul 1953.

li se adaug reziduurile i deeurile menajere depozitate pe sol, care splate de ploi,

ajung n apele curgtoare. Calitatea apei este alterat i de detergenii sintetici,
insecticide sau alte substane chimice nocive, care prin infiltraii ajung n pnza de
ap subteran, modificnd primejdios compoziia apei potabile.
Poluarea mrilor i oceanelor pune n pericol nu numai echilibrele biologice
proprii, ci i nsi viaa organismelor terestre, inclusiv a omului, deoarece o mare
parte a oxigenului provine de la productorii din oceane.
La fel de amenintoare pentru via a devenit i poluarea aerului.
Datorit aciunilor omului s-au produs modificri nsemnate n lumea vegetal i
animal, unde zeci de mii de specii au disprut sau sunt pe cale de dispariie.
Prin toate aceste activiti (i multe altele), omul a devenit direct sau indirect, un
important factor de poluare a mediului nconjurtor 14.
2. CALITATEA VIEII I FACTORII CE O INFLUENEAZ
n acest context, o importan deosebit o are calitatea vieii, concept
operaional, de unificare a condiiilor mediului de via, a nevoilor umane 15.
B. de Jouvenal a definit calitatea vieii ca fiind totalitatea posibilitilor oferite
individului de ctre societate, n scopul de a-i amenaja existena, de a dispune de
produsele ei i de a-i folosi serviciile pentru organizarea existenei individuale dup
trebuinele, cerinele i dorinele proprii.
Acest concept se leag de cel de civilizaie, de creterea economic, de nivelul
tehnic i de dezvoltarea industrial-urban.
La realizarea calitii vieii stau, printre altele, urmtoarele condiii: calitatea
mediului natural; calitatea mediului social i calitatea mediului internaional.
n structura calitii vieii ntlnim, pe lng componenta format din condiiile de
via, aflat n direct corelaie cu mediul uman i componenta reprezentnd nevoile
umane (trebuine, aspiraii etc.), acestea gsindu-se ntr-o conexiune direct cu
drepturile omului, ale naiunilor i popoarelor.
Pentru protejarea juridic a calitii vieii, luarea n considerare a sistemului
nevoilor umane, a sistemului drepturilor fundamentale ale omului, ca i corelarea
acestora, impune ca n prealabil, s se realizeze premisa necesar, constnd n a
face pe plan internaional i, respectiv regional, sinteza ntre sistemul de relaii i
sistemul de drept.
n acelai timp, pe plan internaional calitatea vieii implic realizarea valorilor
fundamentale, respectiv asigurarea drepturilor fundamentale ale oamenilor: dreptul
la pace i dezarmare, dreptul la dezvoltare, dreptul la patrimoniul comun, dreptul la
comunicaie i educaie .a.
Calitatea vieii este o noiune care tinde a se valoriza complet. Pe baza unor date
statistice, ea poate fi cuantificat, apreciat evolutiv i comparativ prin intermediul
unor indicatori, ntre care cei specifici mediului i educaiei au un rol de prim ordin.
lat de ce, majoritatea delegailor la Conferina de la Stocholm, artnd c relaia
dintre mediul nconjurtor i om trebuie apreciat n funcie de realitatea concret, n
contextul factorilor politici, economici, sociali i culturali existeni n fiecare stat i
innd seama de dimensiunile pe plan internaional al acestei probleme, au pornit de
la realitatea c mediul nconjurtor nseamn nu numai o natur sntoas, aer i
14
15

A se vedea pe larg, B. Strugren, Ecologie general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 20.
Daniela Marinescu, op. cit., p. 271.

ap curat, sol fertil, nlturarea polurii de orice fel, ci i tot ceea ce trebuie s
nsemne componentele reale ale condiiei umane.

3. ASIGURAREA STRII DE SNTATE A POPULAIEI

n fiecare ar, calitatea vieii influeneaz pozitiv creterea produsului social total
i a venitului naional, deoarece acioneaz n mod pozitiv asupra sntii fizice i
psihice a membrilor societii, contribuind la creterea capacitii de munc a
lucrtorului i, n acelai timp, favoriznd creterea productivitii muncii sociale i
meninerea ei la un nivel ridicat, eliminnd sau reducnd perioadele de boal, care
ntr-un mediu poluat devin tot mai prelungite. O bun calitate a mediului influeneaz
n bine sntatea omului, prelungindu-i durata activ de via i reduce cheltuielile
pe care asistena medical le face pentru tratarea bolilor generate sau favorizate de
degradarea mediului nconjurtor16.
Ca urmare, prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor sunt condiii
sine qua non pentru meninerea strii de sntate a populaiei. Sntatea omului
depinde de sntatea mediului n care se nate, triete i i desfoar activitatea.
Raportul juridic de sntate coninnd att elemente de drept public, ct i
elemente de drept privat, avnd indiscutabil un caracter interdisciplinar, constituie un
element central n stabilirea regulilor ce privesc sntatea populaiei i mbuntirea
condiiilor de mediu. Din acest punct de vedere, reglementrile n acest domeniu,
aparin dreptului mediului.
Protecia mediului, ca obiectiv de interes public major, reprezint o activitate
deosebit de complex, tiinific fundamentat, prin care se asigur protejarea,
conservarea i dezvoltarea durabil a tuturor componentelor, biotice i abiotice ale
mediului, ntre care omul este un component i un factor determinant, fiind ocrotit ca
atare, printr-o serie de msuri tehnico-organizatorice i sociale, reglementate prin
norme juridice cu caracter imperativ.
n ara noastr, asistena de sntate public cuprinde activiti care se
adreseaz comunitii sau individului n vederea proteciei comunitare, n scopul
pstrrii i promovrii strii de sntate a populaiei 17.
Legea Fundamental consacr i garanteaz (art. 33) dreptul la ocrotirea
sntii i stabilete obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i a
sntii publice.
n concretizarea acestor prevederi, pe lng atribuiile ce revin autoritilor
publice de protecie a mediului i altor autoriti centrale i locale, OUG nr.195/2005,
actualizat, prevede n art. 82 atribuiile i rspunderile ce revin autoritii publice
centrale pentru sntate i anume:
a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a
populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu;
b) supravegheaz i controleaz calitatea apei potabile i de mbiere, precum i
calitatea produselor alimentare;
c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia
mediului, reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii
acestora;
16

Daniela Marinescu, op. cit., p. 272-274.

Titlu I din Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n domeniul sntii, publicat n MO nr. 372 din 28
aprilie 2006
17

d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n

managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei;
e) colaboreaz cu celelalte ministere cu reea sanitar proprie pentru
cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor
de igien a mediului din domeniul lor de activitate;
f) colaboreaz la nivel central i local n asigurarea accesului publicului la
informaia de sntate n relaie cu mediul.
Potrivit Legii nr. 22/2001, Ministerul Sntii i Familiei asigur, rspunde,
coordoneaz i controleaz, dup caz, organizarea activitii de asisten public,
promovarea sntii i medicinii preventive, asistena de urgen, curativ, de
recuperare medical, asistena medical la domiciliu, care se acord prin uniti
sanitare publice sau private, precum i asistena de medicin legal.
Ca autoritate central n domeniul asistenei de sntate public, Ministerul
Sntii i Familiei, elaboreaz norme de organizare i funcionare a unitilor care
asigur asistena de sntate public; organizeaz i finaneaz programele
naionale de sntate public; elaboreaz norme privind organizarea i funcionarea
inspeciei sanitare de stat; colaboreaz la utilizarea raional a factorilor naturali de
mediu, coordoneaz i controleaz activitatea de asisten medical n staiunile
balneoclimaterice; emite avize i autorizaii sanitare de funcionare, abilitri i
acorduri scrise pentru importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a
altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, n
conformitate cu prevederile legale n vigoare; emite reglementri privind regimul
substanelor stupefiante i toxice, precum i autorizaii pentru culturile de mac;
organizeaz n situaii deosebite asistena medical, asigurnd rezerva de
mobilizare cu medicamente, aparatur medical, dispozitive medicale i materiale
sanitare, etc.
La nivel teritorial, atribuii importante revin direciilor de sntate public judeene
i a Municipiului Bucureti, dintre care menionm: ntocmesc i reactualizeaz n
cooperarea cu autoritile teritoriale de protecie a mediului, planurile locale de
aciune pentru sntate n relaie cu mediul; cerceteaz i evalueaz starea de
sntate a populaiei, studiaz calitatea factorilor de mediu i stilul de via, n
vederea prevenirii mbolnvirilor i promovrii sntii; informeaz populaia i
autoritile administraiei publice locale despre factorii de risc asupra sntii din
mediul nconjurtor i despre msurile ce vor fi aplicate pentru reducerea riscurilor
de mbolnvire i de prevenire a unor mbolnviri cauzate de factorii de mediu; emite
avize i autorizaii sanitare, solicitate, potrivit legii, pentru obiective economice sau
social-culturale care urmeaz a fi amplasate, construite sau amenajate n teritoriu;
efectueaz determinri pentru supravegherea polurii aerului, apei, solului, a polurii
sonore a zonelor de locuit i a locurilor de munc .a.
Pentru realizarea aciunilor destinate mbuntirii strii de sntate a populaiei,
pe baza Planului naional de aciune pentru sntate n relaie cu mediul
nconjurtor, direciile judeene de sntate public, mpreun cu inspectoratele de
protecie a mediului teritoriale, ntocmesc sau reactualizeaz, dup caz, planuri
locale de aciune pentru sntate n relaie cu mediul, prin crearea unei comisii din
care fac parte reprezentani ai autoritilor menionate mai sus, ai principalilor
poluatori, ai administraiei publice locale i ai societii civile.
Comisia monitorizeaz trimestrial, implementarea planurilor locale de aciune
pentru sntate n relaie cu mediul.

n meninerea strii de sntate a populaiei, un rol deosebit revine i apei

potabile18, care trebuie s fie sanogen i curat, ndeplinind condiiile prevzute de
lege.
Monitorizarea calitii apei potabile se asigur de ctre productor, distribuitor i
de autoritatea de sntate public judeean, respectiv a Municipiului Bucureti.
Dac apa potabil constituie un pericol pentru sntatea uman, autoritatea de
sntate public judeean, respectiv a Municipiului Bucureti, are obligaia s
dispun interzicerea sau restricionarea utilizrii ei, verificnd n acelai timp dac au
fost luate toate msurile pentru protecia sntii umane. n astfel de cazuri,
consumatorii sunt informai imediat i primesc toate recomandrile ce se impun.
4. DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS
a) De la drepturile omului la drepturile popoarelor. Instrumentele19 cu caracter
universal care proclam drepturile omului sunt: Carta O.N.U 20 i Declaraia
Universal a Drepturilor Omului. Pentru soluionarea problemelor internaionale cu
caracter economic, social, cultural i umanitar, Carta stipuleaz n art. 1, punctul 3,
respectarea drepturilor omului i liberti fundamentale pentru toi, fr deosebire de
ras, sex, limb sau religie21.
Instrumentele cu caracter general vizeaz patru categorii de drepturi
fundamentale ale omului: drepturi economice i sociale (dreptul la munc, la
securitate social, la sntate .a.); drepturi culturale (dreptul la educaie, la via
cultural etc.); drepturi civile (dreptul la egal ocrotire n faa legii, dreptul la
cetenie, la libertate i inviolabilitate .a.); drepturi politice (dreptul la libertatea
gndirii i contiinei, dreptul de a alege i a fi ales etc.).
Aceast ierarhizare presupune o abordare unitar a conceptului drepturilor
omului, determinat de realitatea vieii social-economice i politice naionale a
statelor i de evoluia relaiilor internaionale. La baza acestui concept general, stau
dreptul la pace, dreptul la via, dreptul la dezvoltare i dreptul la un mediu sntos.
Pe lng instrumentele universale i regionale, o serie de instrumente speciale
privesc anumite drepturi sau anumite categorii de persoane (copii, tineri, femei etc.),
fiind adoptate fie n cadrul O.N.U., fie n cadrul unor organizaii specializate
(UNESCO, O.I.M., FAO. .a.).
Pe de alt parte, dreptul internaional umanitar aplicabil n caz de conflict armat
i ncorporat ntr-un mare numr de instrumente juridice specifice, ntre care un loc
important dein Convenia de la Haga din 1907 i Convenia de la Geneva, 1949,
recunoate o serie de drepturi fundamentale omului n astfel de situaii. De-a lungul
timpului s-a produs o evoluie, de la o concepie a drepturilor omului axat pe individ,
la o concepie axat pe colectivitate. Astfel, n timp ce n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948, individul apare ca entitate central ntr-o varietate de
raporturi sociale, n Actul Final al Conferinei de la Teheran din 1968, entitatea
central o reprezint mai mult grupul de indivizi, considerat victim a negrii masive
a drepturilor omului.
18

Potrivit art. 2 din Legea privind calitatea apei potabile nr. 458/2002, completat i modificat prin Legea
nr.311/2004, publicat n M. Of. nr. 552/2002, prin ap potabil se nelege apa destinat consumului uman
astfel: a) orice tip de ap n stare natural sau dup tratare folosit pentru but: b) toate sursele de ap folosite
n industria alimentar pentru fabricarea produselor.
19
Daniela Marinescu, op. cit., p. 275-277.
20
Semnat la 26 iunie 1945
21
Prevederile referitoare la drepturile omului din Carta O.N.U. au fost ulterior dezvoltate n mai multe documente
internaionale, cu caracter general i regional.

Dezbaterile ce au avut loc n cadrul O.N.U. au adus o contribuie deosebit n

legtur cu modul n care relaioneaz interesele individului, ale popoarelor cu
interesele generale ale comunitii umane, n ansamblu, privind protejarea unor
valori vitale, cum sunt: pacea, dezarmarea, mediul uman .a. Reuniunile
internaionale organizate sub egida UNESCO au condus treptat, la formarea
conceptului de drepturi ale popoarelor. Dup Conferina Organizaiei Unitii
Africane din 1981, care a adoptat la nivel regional, Carta African a drepturilor
omului i ale popoarelor, Conferina general UNESCO din 1983 a adoptat, la nivel
internaional, o rezoluie privind drepturile omului i drepturile popoarelor.
Drepturile omului cuprind drepturi civile i politice, drepturi sociale, economice i
culturale, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos, dreptul
la patrimoniu comun, dreptul la comunicare. Toate aceste drepturi sunt asociate cu
noiunile de solidaritate i responsabilitate comun. n sfera drepturilor popoarelor,
putem remarca unele drepturi corespunztoare celor de solidaritate: dreptul la
pace, dreptul la dezvoltare economic i social, dreptul la un mediu satisfctor,
dreptul la comunicare .a.22. neles ca un ecosistem complex n strns interaciune
cu natura, omul reprezint valoarea suprem ce trebuie ocrotit. Sub acest aspect,
este necesar recunoaterea unanim i garantarea dreptului fundamental al omului
la un mediu sntos i echilibrat. Realitatea acestui drept reprezint nu numai o
premis a existenei celorlalte drepturi, dar el poate determina i o mbogire a
acestora, precum i apariia altor drepturi noi.
b) Consacrarea internaional i coninutul dreptului fundamental al omului la un
mediu sntos i echilibrat n legtur cu consacrarea internaional a dreptului
fundamental al omului la un mediu sntos, Conferina O.N.U. asupra mediului din
1972, l formuleaz ca un prim principiu al Declaraiei asupra mediului, avnd n
vedere totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul
pentru generaiile prezente i viitoare.
Ulterior, art. 24 din Carta African a drepturilor omului i ale popoarelor prevede
c toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii
lor.
Aa cum s-a artat n literatura juridic, importana acestui text este dubl: pe de
o parte, constituie prima stipulare convenional, obligatorie, a dreptului la mediu, iar,
pe de alt parte, provine din partea unei structuri de cooperare aparinnd rilor
lumii a treia care, datorit dificultilor economico-sociale, nu acord, n general, un
loc prioritar preocuprilor ecologice.
Un alt document regional, este Protocolul adiional din 14 noiembrie 1998, privind
drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei americane a drepturilor omului
care a recunoscut dreptul la un mediu sntos, stipulnd c fiecare are dreptul de a
tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale, precum i
obligaia statelor de a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului (art.
11).23

22

Se impun unele consideraii cu privire la clasificarea drepturilor omului n drepturi individuale i drepturi
colective.
23
Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu
sntos, n Dreptul nr. 9-12/1990, p. 42.