Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROCESUL BUGETAR
3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i
convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea proiectului de buget; adoptarea
acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; controlul
bugetar.
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ instituional,
care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre
ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti, procesul bugetar prezint ns i trsturi
comune:
PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor
necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce trebuie luat este
una dintre cele mai grele, ntruct resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate
cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei;
PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare
mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele din
programul de guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n
consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin
mecanismul reprezentrii i a votului.
PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare
numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale.
PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor
principiilor anualitii i publicitii bugetare.
PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea legislaiei n
domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996,
care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i
se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul
bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale
fiecrui an.
Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l supune spre
aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico- financiar a rii i
proiecia acesteia pentru anul viitor.
Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii
principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice.
Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoate vor depinde de
abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i
creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.
Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai
multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n
favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.
Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze
prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s
cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si
s in cont de opiniile prezentate de ei.
Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual, dar ei, n
mod obinuit, au niveluri diferite de putere.
Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie dirijat prin
personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor prilor care trebuie s respecte
legislaia bugetar.
Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul financiar,
controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor politice din acele
vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea
asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea deciziilor.
Evoluia democratic a regimului parlamentar, manifestat prin introducerea sufragiului
universal, a consolidat autoritatea Parlamentului n condiiile creterii prerogativelor
Executivului, modificnd, totodat, mentalitile parlamentarilor confruntai cu limitrile impuse
de Guvern.
Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de declin al
rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc al politicii
economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i interpretare.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al
organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre
Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.
Preventiv;
Concomitent;
Post-operativ.
Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri
derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin
determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin iniierea unor aciuni similare
n viitor.
Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea
abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri a
prejudiciilor aduse statului.
b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare
suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor administrativteritoriale, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc.
Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale
Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din:
a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri bugetare
depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv.
Unitile administrativ-teritoriale n care cota veniturilor, ce revin unui locuitor, depete suma
cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20% (v cu 20% > cf) transfer n fondul de susinere
financiar a unitilor administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 20% necesitile
minime de cheltuieli ale unitii administrativ-teritoriale respective.
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT
Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice snt delimitate ntre bugetele
unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind administraia public local.
n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii
instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de autoritatea
reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare disponibile.
Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor administrativteritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri, servicii,
bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de
buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate).
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale snt responsabile
de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii respective.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult
5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15
decembrie a anului n curs.