Sunteți pe pagina 1din 11

TEMA 3.

PROCESUL BUGETAR
3.1 Conceptul i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate coerent i
convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea proiectului de buget; adoptarea
acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar; controlul
bugetar.
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ instituional,
care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre
ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti, procesul bugetar prezint ns i trsturi
comune:
PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea resurselor
necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce trebuie luat este
una dintre cele mai grele, ntruct resursele mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate
cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei;
PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare
mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele din
programul de guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n
consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin
mecanismul reprezentrii i a votului.
PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare
numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i posibilitile sale.
PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit cerinelor
principiilor anualitii i publicitii bugetare.
PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea legislaiei n
domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996,
care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i
se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul
bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale
fiecrui an.

3.2 Rolul autoritilor publice n procesul bugetar


Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului bugetar,
principalii participani la procesul bugetar sunt:
1) entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativ-terotiriale etc.),
cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,
2) ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i
conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale)
3) Ministerul Finanelor
4) Guvernul
5) Legislativul (Parlamentul)
6) Grupurile de interese i cetenii.
Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i extind
activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru
dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai muli subordonai, mai mult spaiu, mai
mari salarii etc.
Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor
bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele de cheltuieli
stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de buget.
Sarcina principal a Min Fin este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul
bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern.

Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l supune spre
aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economico- financiar a rii i
proiecia acesteia pentru anul viitor.
Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii
principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice.
Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoate vor depinde de
abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i
creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.
Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai
multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n
favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.
Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze
prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s
cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor si
s in cont de opiniile prezentate de ei.
Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual, dar ei, n
mod obinuit, au niveluri diferite de putere.
Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie dirijat prin
personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor prilor care trebuie s respecte
legislaia bugetar.
Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul financiar,
controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor politice din acele
vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea
asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea deciziilor.
Evoluia democratic a regimului parlamentar, manifestat prin introducerea sufragiului
universal, a consolidat autoritatea Parlamentului n condiiile creterii prerogativelor
Executivului, modificnd, totodat, mentalitile parlamentarilor confruntai cu limitrile impuse
de Guvern.
Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de declin al
rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc al politicii
economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i interpretare.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al
organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre
Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.

3.3 Elaborarea proiectului bugetului de stat.


Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a legii bugetare anuale face
obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din
24.05.96.
Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, se
prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i include, n special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care este
determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care este
determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei.
c) prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce
caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat, elaborat si prezentat de ctre
Banca Naionala a Moldovei.
n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul Finanelor
determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat.

Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor la


data stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor emite pentru autoritile publice
note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat.
Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data stabilit
de ministrul finanelor.
Propunerile de buget ale autoritilor publice, structura i coninutul crora se
determin de Ministerul Finanelor, includ:
a) veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;
c) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
d) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
e) justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli
distribuite de Ministerul Finanelor potrivit rezultatelor estimate ale programelor incluse n
aceste cerine.
Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, Ministerul Finanelor poate solicita orice
informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritile publice.
Ministerul Finanelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice, care
conin:
a) propunerile de venituri i cheltuieli;
b) informaia i justificrile prevzute.
Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de cheltuieli
ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit de
ministrul finanelor.
n temeiul informaiei prezentate, autoritile publice reexamineaz propunerile lor
de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor.
Dac autoritile publice nu sunt de acord cu deciziile Ministerului Finanelor divergenele
existente se soluioneaz n ultima instan de Guvern.
Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:
a) scopurile bugetului de stat;
b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale ;
e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc
veniturile;
f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc
cheltuielile.
n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii bugetare
anuale, care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota explicativ.

3.4 Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.


Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii
bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsotit de nota
explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint
calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint
Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului
examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament. La data stabilit
de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale
Comisiei pentru buget i finane.
n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri, Comisia pentru buget
i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i
le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.

Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei lecturi.


Examinarea n prima lectur
n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul
Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei
pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare
repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n a doua lectur
n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane,
examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei
pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare
repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur
n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finanarea
cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din
suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent.

3.5 Executarea bugetului de stat.


Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale
instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte
acte legislative.
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob
repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasificaiei
bugetare.
Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental.
Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat din
Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific.
Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de ministrul
finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor.
Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin
Trezoreria de Stat.
Ministerul Finanelor poate angaja bncile comerciale, care activeaz pe teritoriul
Republicii Moldova, n calitate de ageni pentru efectuarea operaiunilor ce in de executarea de
cas a bugetului.
n realizarea funciilor prevzute, Ministerul Finanelor este responsabil de:

a) asigurarea evidenei stricte a veniturilor n baza ncasrilor efective n ordinea colectrii;


b) efectuarea de cheltuieli, n caz de existen a autorizaiei;
c) administrarea veniturilor i cheltuielilor prin conturi distincte bazate pe Clasificaia
bugetar;
d) asigurarea serviciului datoriei de stat;
e) efectuarea n contul autoritilor publice a oricror altor operaiuni financiare prevzute
n legea bugetar anual i n alte acte legislative.
Executarea de casa a bugetului de stat se efectueaza de Ministerul Finantelor prin trezoreria de
stat. Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaza la contul trezorial in ordinea colectarii.

3.6 ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare


anuale i aprobarea ei.
La data de
31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide
toate conturile
deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual.
Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe anul
viitor.
La sfritul fiecrui an bugetar, Ministerul Finanelor ntocmete un raport despre
executarea bugetului de stat, care este prezentat Guvernului i Parlamentului pn la data de 1
mai a anului urmtor anului de gestiune.
Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor.
Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se aprob
de ctre Parlament.

3.7 Controlul bugetar.


Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei
necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe destinaii i
utilizarea resurselor bugetare avndu-se n vedere caracterul limitat al acestora. n acest context
necesitatea controlului bugetar deriv att din considerente de ordin politic ct i din cele de
ordin financiar.
Din punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s realizeze integral
veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile stabilite.
Din punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului Guvernului i
a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare n buna gestionare a fondurilor
statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. innd cont de principiul separaiei
puterilor n stat, controlul bugetar se exercit de mai multe organe mputernicite i poate fi de
natur politic, jurisdicional i administrativ.
Controlul politic se exercit de ctre Parlament prin dezbaterea i aprobarea proiectelor de
buget mpreun cu anexele sale. Acest control se exercit i n timpul execuiei bugetului prin
examinarea Rapoartelor pe care Guvernul este obligat s le prezinte Parlamentului, prin
controalele realizate de comisiile permanente la audierea membrilor Guvernului, n cadrul
edinelor, precum i prin controlul persoanelor care gestioneaz fondurile publice.
Controlul jurisdicional se efectueaz de organismele specializate ale statului n scopul
stabilirii rspunderii juridice a subiecilor implicai n procesul execuiei bugetare n cazul
administrrii defectuoase a fondurilor politice. n acest scop activeaz Curtea de Conturi ca
organ de control de baz dintr-un stat.
Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele specializate ale
Ministerului Finanelor (IFPS, Trezoreria, .a.) ct i controlul realizat n interiorul fiecrei
instituii sub forma controlului ierarhic exercitat de ordonatorii principali de credite bugetare
asupra modului cum aceste credite sunt consumate de subordonai.
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi:

Preventiv;

Concomitent;

Post-operativ.

Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate opri
derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece prin
determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin iniierea unor aciuni similare
n viitor.
Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin identificarea
abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri a
prejudiciilor aduse statului.

TEMA 6. FINANE PUBLICE LOCALE


6.1 Structura i funciile administraiei publice locale.
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice locale.
6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale.
6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul.
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor administraiei publice locale.
6.6 Procesul bugetar la nivel de unitilor administrativ - teritoriale
6.1 Structura i funciile administraiei publice locale.
Administraie public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n
condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativteritoriale.
n cadrul organizrii administrative a statului i n corelare cu structura sistemului bugetar al
Republicii Moldova, deosebim:
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n
ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului
(municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor
locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate
n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului
Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea
intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale
respective;
Structura administraiei publice locale n RM
Autoriti
ale Autoriti ale administraiei publice locale de
administraiei
nivelul doi
publice locale de Raion
Mun.
UTA
nivelul nti
Chiinu/
Bli
Organul executiv
PRIMARUL
Preedintele
Primar General Guvernator
raionului
Organul
CONSILIUL
Consiliul
Consiliul
Adunarea
reprezentativ
i
LOCAL
Raional
Municipal
Popular
deliberativ
Consiliul local realizeaz urmtoarele competene:
1. decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i
taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de
faciliti pe parcursul anului bugetar;
2. administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei),
oraului (municipiului);
3. decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
4. decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a
bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n
condiiile legii;
5. decide efectuarea auditului intern;

6. decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de


gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare;
Primarul exercita in teritoriu administrat atributiile date de baza:
1. asigur executarea deciziilor consiliului local;
2. propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a
personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;
3. numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de servicii, de
ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i controleaz
activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
4. stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
5. elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
6.2 Autonomie local i principiile de baz ale activitii autoritilor publice locale.
Autonomie local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a
reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul
populaiei locale, o parte important din treburile publice. Deosebim autonomie decizional,
organizaional i financiar-bugetar.
autonomie decizional este dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n
condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii
intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile
legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora,
statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de
interes local;
autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de
resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin
adoptarea propriilor bugete locale.
Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz
odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea
gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora.
Descentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:
1. principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a
autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor
responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;
2. principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturor
autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;
3. principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea
resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura
competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;
4. principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat,
n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor,
prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt
legate de procesul descentralizrii administrative;
5. principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune
garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul
privat i societatea civil;
6. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, n
limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de
calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt
responsabile.

Autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile stabilite de Legea


privind descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene depline care nu
pot fi puse n cauz sau limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii.
6.3 Resursele financiare la dispoziia autoritilor publice locale.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte
venituri prevzute de legislaie i pot fi grupate dup cum urmeaz:
I. Venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din impozitele
i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal, i se
vireaz direct i integral la bugetele respective;
II. Defalcri, conform normativelor procentuale de la veniturile generale de stat, stabilite prin
legea privind FPL pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i pentru
bugetul municipal Bli i prin legea bugetar anual. Pentru bugetele locale, aceste normative
snt stabilite anual de consiliul raional, de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu
statut juridic special, de consiliul municipal Bli i de consiliul municipal Chiinu;
III. Transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu
i transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut
juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale;
IV. Mijloace speciale ale instituiilor publice se includ n bugetele respective, se consider
venituri i snt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea activitii statutare a acestor
instituii, n conformitate cu principiile i regulile de elaborare, aprobare i executare a bugetelor
corespunztoare.
Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de instituiile publice, i
mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale pe
tipuri se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale, conform competenei lor.
Mijloacele speciale, acumulate de ctre instituia public suplimentar la volumul de venituri
aprobate, pot fi utilizate de aceasta prin decizia autoritii reprezentative i deliberative
respective.
Excedentele de mijloace speciale la finele anului bugetar snt accesibile spre utilizare, n aceleai
scopuri, pentru anul bugetar urmtor, dac actele normative nu prevd altfel."
V. Fonduri speciale. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativteritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor programe de interes local, cu
respectarea dispoziiilor legale.
6.4 Transferurile: tipuri i metode de calcul.
n conformitate cu prevederile legii FPL, art. 12: Bugetele anuale ale unitilor administrativteritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit bugetar. n acest scop i pentru asigurarea
nivelrii bugetare a unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul
de stat pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul
municipal Bli se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri:
a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale,
pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora;
b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare delegate de ctre
Guvern.
Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte acte normative
i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de:
a) delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice
locale;

b) adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mijloace bugetare
suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor administrativteritoriale, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc.
Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale
Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din:
a) alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
b) defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri bugetare
depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv.
Unitile administrativ-teritoriale n care cota veniturilor, ce revin unui locuitor, depete suma
cheltuielilor medii pentru un locuitor cu 20% (v cu 20% > cf) transfer n fondul de susinere
financiar a unitilor administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 20% necesitile
minime de cheltuieli ale unitii administrativ-teritoriale respective.
6.5 Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT
Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice snt delimitate ntre bugetele
unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind administraia public local.
n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii
instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de autoritatea
reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare disponibile.
Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor administrativteritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri, servicii,
bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de
buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate).
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale snt responsabile
de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii respective.

6.6 Procesul bugetar la nivelul unitilor administrativ teritoriale(UAT).


Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale
snt responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza prevederilor legale i n
conformitate cu clasificaia bugetar unic.
Procesul bugetar la nivelul UAT include aceleai etape:
1. elaborarea proiectului de buget
2. examinarea i aprobarea bugetului
3. executarea acestuia
4. ntocmirea raportului privind executarea bugetului
5. controlul bugetar.
Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter consultativ. Totodat, Ministerul
Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
al doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea
contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau
unor prevederi specifice pentru anul bugetar urmtor.
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o
dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul
urmtor spre examinare i aprobare consiliului local.

Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult
5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15
decembrie a anului n curs.