Actor pasiv sau proactiv

Cum sunt reprezentate interesele romneti la Bruxelles?

Laura BRETEA, Alexandra TMAN, Graian MIHILESCU

DESPRE EUROPULS
Europuls este o organizaie independent ce are scopul de a promova procesul de integrare european
n Romnia dar i de a contribui la dezvoltarea unui spaiu public european. Europuls urmrete s
ncurajeze dezbaterile publice pe teme europene prin articole i studii, precum i prin organizarea de
dezbateri, ateliere de lucru i conferine, printre participanii la aceste evenimente numrndu-se
comisari europeni, europarlamentari romni i strini, lideri politici, reprezentani ai societii civile,
experi i jurnaliti. Pentru mai multe detalii: www.europuls.ro

AUTORI
Laura BRETEA
Laura este membru al Consiliului director al Europuls. Din anul 2007 lucreaz n asisten electoral
i politic extern, pentru Comisia European, ONU sau organizaii internaionale n diverse regiuni
precum Africa de Vest i de Nord, Orientul Mijlociu, Europa de Est i America Latin. n 2012 i
2013 a fost consilier la Parlamentul European, urmrind activitile Comisiei de Afaceri Externe i
Delegaiei UE Republica Moldova.
Alexandra TMAN
Alexandra lucreaz n prezent ca lobby-ist. Are o experien de peste patru ani de n domeniul
afacerilor europene i de aproape trei ani n presa economic. n trecut, a fost consilier la Parlamentul
European i consultant pe fonduri europene. A studiat economie i politici publice la Bucureti, Berlin
i Maastricht.
Graian MIHILESCU
Graian este absolvent de comunicare, relaii publice i jurnalism. S-a specializat n afaceri europene,
relaii internaionale i dezvoltare, fiind bursier n Germania, Belgia, Italia i Ungaria. A lucrat la
Bruxelles ca i consultant n domeniul fondurilor europene, iar din 2012 s-a ntors n ar i
colaboreaz cu diferite think-tank-uri i organizaii ale societii civile pe probleme de politici
publice. Este preocupat de politici europene, absorbia de fonduri europene, regionalizare, bun
guvernare, subsidiaritate i democraie.

Europuls 2014
Reproducerea acestui raport n scopuri comerciale este strict interzis fr acordul Europuls. Este
permis citarea cu scop tiinific i jurnalistic a acestui raport cu indicarea sursei.

Sumar
1.
2.

Introducere ...................................................................................................................................... 3
ase + 1 cliee despre cum e reprezentat Romnia n Uniunea European .................................. 4
2.1
"Vine de la Bruxelles"? ........................................................................................................... 4
2.2
Suntem subreprezentai la Bruxelles? ..................................................................................... 6
2.3
Avem o imagine proast la Bruxelles? ................................................................................... 7
2.4
Conteaz vocea romnilor n Uniunea European? ................................................................ 8
2.5
Ne cunoatem interesele n Uniunea European? ................................................................. 10
2.6
Exist o poziie de ar clar definit? .................................................................................... 12
2.7
Este lobby-ul o practic ilegal? ........................................................................................... 13
2.8
Concluzie .............................................................................................................................. 14
3. Cum este de fapt reprezentat Romnia la Bruxelles - reuite i dificulti.................................. 15
3.1
Reprezentantul la Consiliul European................................................................................... 15
3.2
Guvernul i minitrii de resort - formatorii mandatului de negociere i reprezentarea n
reuniunile Consiliului Uniunii Europene .......................................................................................... 15
3.3
Reprezentana Permanent a Romniei pe lng UE: cureaua de transmisie Bucureti Bruxelles ........................................................................................................................................... 18
3.4
Reprezentarea n grupurile de experi i de comitologie ....................................................... 19
3.5
Membrii Parlamentului European - reprezentare politic ..................................................... 20
3.6
Europarlamentarii romni - calitate vs. cantitate .................................................................. 22
3.7
Comisarul european din partea Romniei ............................................................................. 25
3.8
Parlamentul Romniei - rol consultativ n procesul legislativ, rol incipient n procesul
decizional european .......................................................................................................................... 26
3.8.1
Procedura de analiz parlamentar - pentru a reprezenta interesele generale e nevoie de
consultri i studii de impact ......................................................................................................... 26
3.8.2
Cooperarea Parlamentului i Guvernului n domeniul afacerilor europene - un proces
care trebuie clarificat i implementat eficient ............................................................................... 27
3.9
Comitetul Economic i Social European .............................................................................. 30
3.10 Comitetul Regiunilor ............................................................................................................ 31
3.11 Reprezentanele regionale - dificulti de surmontat pentru o reprezentare eficient ........... 32
3.12 Sectorul de afaceri - o prezen necesar .............................................................................. 34
3.12.1 Apartenena la asociaii i federaii europene ............................................................... 36
3.12.2 Agenii de lobby ............................................................................................................ 37
3.12.3 Birou de reprezentare la Bruxelles ................................................................................ 37
3.12.4 Expertul n politici europene n sediul central .............................................................. 37
3.13 ONG-urile - o prezen redus ns vizibil.......................................................................... 38
4. Prioriti viitoare ale Romniei n Uniunea European ................................................................ 39
5. Concluzii ....................................................................................................................................... 41
Bibliografie selectiv ............................................................................................................................ 43

1.

Introducere

Exist deja n contiina public informaia c legislaia european are un impact important nu numai
asupra politicii romneti la nivel nalt dar i n viaa de zi cu zi. Astfel, un studiu al Europuls arat c
pn la 70% din legislaia aplicabil n Romnia provine direct sau este influenat de deciziile de la
Bruxelles1. n acelai timp, ntlnim tot att de des prejudecata c aceste decizii sunt luate n cercurile
nalte din capitala european, unde romnii nu ar avea un rol important. Chiar dac tim c Romnia
este considerat o ar mare a Uniunii Europene (a aptea ca numr de voturi n Consiliul UE) credem
c ntr-un fel sau altul rile mai mari pun deoparte interesele noaste i ne ignor.
Prin acest raport ne propunem s testm aceast prejudecat i o serie de alte idei preconcepute
conexe ale romnilor despre Bruxelles. Pentru aceasta, ntr-o prim parte am inventariat clieele care
circul despre Uniunea European i raportul su cu Romnia, le-am testat prin interviuri i am
ncercat s demontm unele dintre miturile despre Romnia n Uniunea European. De asemenea,
ntr-o a doua parte am dorit s nelegem cum sunt de fapt reprezentate interesele romneti i s
traducem ntr-un limbaj accesibil rezultatele eforturilor noastre de la Bruxelles i problemele cu care
ne confruntm. Aceast evaluare este fcut tot prin analiza interviurilor realizate cu actori care
cunosc modul n care Romnia instituiile statului i actorii privai i neguvernamentali - este
reprezentat n cadrul instituiilor europene. Am ncheiat prin prezentarea prioritilor identificate de
actorii intervievai pentru urmtorii ani.
Am realizat mai mult de 40 de interviuri, printre care cu un Comisar European, nali diplomai din
Ministerul Afacerilor Externe i din Reprezentana Permanent a Romniei pe lng UE, Membri ai
Parlamentului European, reprezentani ai structurilor private i neguvernamentale romneti prezente
la Bruxelles, angajai ai instituiilor europene, experi n afaceri europene, angajai ai firmelor din
Romnia care sunt active la Bruxelles, asociaii naionale romneti, lobby-iti, ONG-iti, jurnaliti.
Cu toii s-au artat foarte deschii i dorim s le mulumim tuturor pentru disponibilitate i cooperare.
Cea mai mare parte dintre persoanele intervievate nu au dorit s fie citate pentru a se putea exprima
mai liber, am respectat dorina lor.
Le mulumim i colegilor notri Alina Grbea, Alin Mitua, Cristina Stnculescu i Cristian urubaru,
precum i altor persoane care ne-au ajutat cu comentarii constructive, sfaturi i idei.
Acest raport este doar un prim pas n studierea modului n care sunt reprezentate interesele Romniei
n formularea politicilor europene. Considerm c multe dintre subiectele prezentate pot face obiectul
unor studii mult mai aprofundate, ns ne dorim cu acest raport s deschidem discuia i s contribuim
la o mai bun informare despre Romnia n Uniunea European.

Memo "Unde se fac legile Romniei"

http://www.europuls.ro/images/stories/viata_politica/MEMO_Europuls_Unde_se_fac_legile_Romaniei.pdf

2.

ase + 1 cliee despre cum e reprezentat Romnia n Uniunea European

ncepem prin aceast list de cliee despre ce nseamn procesul decizional din Uniunea European,
despre rolul i capacitile Romniei, activitatea reprezentanilor romni i rezultatele acestor eforturi.
Clieele prezentate sunt o combinaie de idei preconcepute, percepii sau retoric fr fundament. Am
dorit s facem acest lucru ntruct interlocutorii notri au vorbit foarte des despre ideile preconcepute,
lipsa de nelegere sau de cunoatere a subiectului. Unii dintre cei intervievai s-au referit la lipsa de
informaii adecvate n spaiul public, alii s-au plns de modul n care presa caut senzaionalul i
prezint subiectele n mod superficial. n general, cei intervievai i doresc o "trezire" i o
contientizare a potenialului pe care l pot avea aciunile mai eficiente sau concertate ale actorilor
romni.
Unele dintre aceste cliee i exprim o oglindire a nencrederii pe care romnii o au n politica
romneasc, conductorii lor i instituiile statului. Spre exemplu, n spatele ideii c UE impune
Romniei decizii politice este modul n care funcioneaz procesul legislativ naional. Nevoii s se
adapteze la schimbri pe care le percep ca insuficient de transparente i legiferate, n unele situaii,
prin Ordonane de Urgen, actorii din mediul privat sau societatea civil poate c nu pot nelege cum
funcioneaz procesul european, care este previzibil, inclusiv i transparent (evident, cu defectele
sale). Senzaia c vocea cetenilor romni nu conteaz la nivel european este dat i de faptul c
procesul de consultare public n Romnia este neunitar, crend impresia unei lipse de transparen a
procesului decizional. n continuare trecem n revist o serie dintre aceste stereotipuri, ncercnd s
explicm ce st la baza lor i s formulm recomandri despre cum pot fi schimbate aceste percepii.
2.1

"Vine de la Bruxelles"?

Pentru unii dintre cei intervievai, principalul ingredient pentru o schimbare a atitudinii romnilor fa
de "Bruxelles" este cunoaterea modului n care funcioneaz instituiile europene. "nc se crede c
Uniunea European cere, Uniunea European prevede" spune Gilda Lazr (Director comunicare JTI).
Muli actori se resemneaz creznd c deciziile europene nu pot fi influenate. Dup cum explic
europarlamentarul Marian-Jean Marinescu, dup ce Comisia European pregtete un proiect de act
legislativ, acesta este prezentat Parlamentului European i Consiliului, n care sunt reprezentate statele
membre. "i dac n Consiliu i n Parlament ai state membre, nseamn c se mai poate face ceva".2
Spre deosebire de procesul legislativ romnesc, procedura legislativ european ordinar3 acord un
spaiu temporar larg de consultare a prilor interesate i apoi de amendare i negociere n funcie de
interesele exprimate de europarlamentari sau de mandatele de negociere ale guvernelor naionale. Mai

Potrivit Tratatului Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul) este format din reprezentani ai fiecrui stat
membru la nivel ministerial (art. 16 TUE) n timp ce Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenilor
Uniunii (art. 14 TUE).
3
Procedura legislativ n detaliu: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Law-making-proceduresin-detail.html

mult, transparena instituiilor europene despre planurile lor i accesul la documente crete
predictibilitatea procesului decizional, din care se poate nelege cum vor decurge lucrurile n viitor.
Sentimentul de neputin i de neimplicare exprimat de expresia "vine de la Bruxelles" e dat ns de
volumul limitat de informaii n spaiul public referitoare la obiectivele generale pe care le urmrete
diplomaia romneasc sau despre poziia de negociere adoptat i rezultatele negocierilor. De
asemenea, interesul sczut al mass media i al politicienilor face ca prea puine propuneri de acte
legislative s fie discutate nainte de a fi adoptate.
Un exemplu al modului n care se manifest
sentimentul c ceva este impus de la Bruxelles este
comunicarea interzicerii producerii de mici i mai apoi
45

Mtiteii descifrai
Contrar declaraiilor politice i ale mass media c
UE vrea s interzic mititeii romneti, n spatele
problemei

s-a

aflat

lipsa

de

reacie

rezolvarea acestei probleme . Spre exemplu, un

procesatorilor de carne. Aa cum spunea Sorin

senator declara referindu-se la regulamentul care

Minea (Preedintele Romalimenta), n-a fost vorba

interzicea bicarbonatul c "ei (UE n.a) au ncercat, au

de interzicea bicarbonatului de sodiu, aditiv ce

sugerat". n pres au aprut i declaraii ale asociaiilor

de profil care i recunoteau vina pentru situaie6, ns
chiar Primul Ministru a vorbit despre lupta Romniei
7

mpotriva Comisiei Europene pentru salvarea micului .

Conform diplomailor din MAE, a fost nevoie de
negocieri intense i de un proces amplu de coordonare

intr n compoziia mititeilor, ci de faptul c am

uitat

cerem

permiterea

aditivului.

Regulamentul 1129/2011 prevede c numai

aditivii alimentari inclui n lista Uniunii care
figureaz n anexa II la Regulamentul (CE) nr
1333/2008 pot fi introdui pe pia i utilizai n
produsele alimentare. n final Asociaia Romn
a crnii a solicitat i obinut o derogare, prin

i promovare la toate nivelurile a argumentelor

introducerea

Romniei pentru a introduce micii ca excepie la

tradiionale europene. Demersul a fost puternic

regul. Eforturile diplomatice n acest dosar au fost

susinut de diplomaia romneasc la Bruxelles.

aadar extrem de complexe, fiind imposibil redarea

acestora la nivelul corespunztor n pres, inclusiv din

mititeilor

pe

lista

produselor

Procesatorii l vd ca pe o victorie a recunoaterii

unui produs romnesc pe plan european (tefan
Pdure, director executiv al Asociaiei al Crnii),

raiuni care in de specificul procesului de negociere

dar n definitiv este o dovad clar c deciziile nu

pe dosare europene . Totodat, acest lucru ar fi

vin pur i simplu de la Bruxelles.

implicat angrenarea MAE ntr-un proces de explicare/ justificare public, ceea ce ar fi putut fragiliza
poziia de negociere a Romniei i ar fi diminuat ansele unui rezultat pozitiv. n plus, aceast
modalitate de aciune este specific nu numai Romniei, este o practic uzual i pentru celelalte state
membre UE. i politicienii strini adopt strategia "vine de la Bruxelles" cnd au nevoie s apere o
decizie nepopular n rndul alegtorilor. Dar aceast manier de a da vina pe administraia european
sau pe celelalte state membre crete nencrederea n Uniunea European i euroscepticismul.

http://adevarul.ro/economie/afaceri/micul-romanesc-fost-scos-ue-afara-legii-comisia-siguranta-alimentara-bruxellesrespins-lista-aditivi-bicarbonatul-era-permis-1_53061d0cc7b855ff56840cc2/index.html
5
http://curier.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=47120&Itemid=375
6
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-14759397-marea-dezbatere-despre-micul-romanesc-bicarbonat-sau-fara-spun-oficialiieuropeni-guvernul-producatorii-romani.htm
7
http://www.mediafax.ro/social/ponta-catre-romani-noi-ne-luptam-salvam-micii-de-ce-fiti-ponderati-de-sarbatori-10838145

2.2

Suntem subreprezentai la Bruxelles?

Un cunosctor al mediului bruxellez spune c, pentru ca Romnia s aib o influen proporional cu

greutatea sa n voturi, e nevoie de cel puin 5.000 de romni la Bruxelles i de 25.000 de romni
implicai n afaceri europene n Romnia. Dan Luca, expert n afaceri europene, spune c el estimeaz
c n prezent sunt cam 2500 de romni n Bruxelles i cam 10.000 de specialiti care lucreaz pe teme
europene n ar. Subreprezentarea nu se exprim ns neaprat n numrul de persoane prezente la
Bruxelles ci n numrul de experi implicai n formularea de politici europene, att n interiorul
instituiilor europene ct i n mediile conexe firme de consultan i de avocai, asociaii de
reprezentare de interese.
Percepia de subreprezentare e bazat pe date concrete, cum ar fi numrul de romni care lucreaz n
instituiile europene8. S precizm c, n practic, instituiile angajeaz n funcie de un sistem de cote
naionale, care trebuie s respecte proporia populaiei statului membru din populaia total a Uniunii.
Din numrul total de aproximativ 33.000 de angajai ai Comisiei Europene (funcionari, asisteni,
ageni contractuali, temporari, etc.), romnii reprezint 3,9%9 cu 1280 de angajai, poziionndu-se pe
locul apte din cele 28 de State Membre. ns, fiind dat aderarea noastr recent la Uniunea
European, cei mai muli romni sunt angajai recent i nc nu au avansat spre poziii de
management.
Romnii, chiar n poziii de administrator, sunt prezeni n toate Direciile Generale, ns mai puin de
10% dintre ei au poziii de management. Opt romni au funcii de management de nivel nalt un
director general adjunct i apte directori - i niciunul dintre cei 41 de Directori Generali nu este
romn. Conform statisticilor Comisiei Europene progresul de la primul nivel de funcionar pn la cel
mai nalt dureaz n medie 40 de ani. Cel mai adesea Directorii Generali sunt numii - ei nu ocup
neaprat locurile prin concurs. Este important ca Romnia s desemneze candidai ct mai competeni
pe care apoi s i promoveze la toate nivelele. n mod similar, prin intermediul Reprezentanei
Permanente, Romnia trebuie s sprijine numirea romnilor care au deja grad de ef de unitate n
posturi corespunztoare - muli dintre acetia lucrnd nc pe poziii sub nivelul competenei lor.
Jurnalistul Ovidiu Nahoi spune c "Reprezentana Permanent trebuie s sprijine romnii care vor s
se implanteze la Bruxelles. Reprezentana trebuie s aib o baz de date cu toi romnii, s-i adune,
s-i informeze." Considerm c o idee de bun practic, ntlnit la alte state membre, este crearea,
sub impulsul Reprezentanei Permanente, a unei reele a romnilor n instituii, oferindu-le acestora
ocazia de a se sprijini reciproc i a face un schimb de informaii. Prin intermediul acestei reele se
poate sprijini i recrutarea pe poziii interesante a romnilor care se numr printre cei care au
promovat concursurile EPSO ale Uniunii Europene. De asemenea, n aceast reea ar trebui inclui i

8
9

http://ec.europa.eu/civil_service/docs/europa_sp2_bs_nat_x_grade_en.pdf
http://ec.europa.eu/civil_service/docs/hr_key_figures_en.pdf

numeroii romni care lucreaz n sectorul privat pentru firme de lobby i avocatur europene, pentru
multinaionale, asisteni parlamentari pentru europarlamentari strini, i alii.
O a doua statistic demn de menionat e numrul angajailor statului romn care sunt prezeni la
Bruxelles. Reprezentana Romniei are un numr de angajai echilibrat comparativ cu Reprezentanele
altor state membre n aceeai ordine de mrime (100 de angajai n comparaie cu 200 de angajai
pentru Reprezentanele Franei i Germaniei), ns celelalte instituii de stat prezente pe lng
instituiile europene nu numr mai mult de doi angajai.10
ns dac instituiile de stat au cel puin personalul minim pentru a reprezenta Romnia, nu acelai
lucru poate fi spus despre mediul privat, despre ONG-uri sau reprezentane ale regiunilor, judeelor
sau oraelor din Romnia. Birourile de reprezentare pentru aceste entiti nu sunt obligatorii, afacerile
europene pot fi urmrite i din Romnia, ns prezena la Bruxelles are avantaje n termen de
eficien, vizibilitate i conectare care nu sunt accesibile din Romnia.
Acest clieu este probabil cel mai aproape de realitate. Exist structuri de reprezentare acolo unde ele
sunt obligatorii - Reprezentana Permanent a Romniei, relaia cu Parlamentul European. n
domeniile n care prezena la Bruxelles este de dorit, dar nu obligatorie, este nc nevoie de
coordonare i de sprijin din partea instituiilor romneti.
2.3

Avem o imagine proast la Bruxelles?

n afar de reprezentanii oficiali romni i de unii politicieni, rare sunt opiniile interlocutorilor care
consider c Romnia proiecteaz o imagine bun fa de instituiile europene. "Romnia are o
imagine nepotrivit potenialului ei. Este privit ca o rud srac, care a accesat un nivel social fr s
i cunoasc regulile jocului" spune Corina Dragomirescu (Academia de Advocacy). Ali interlocutori
fac referire precis la informaiile care influeneaz percepia decidenilor politici - ca de exemplu
Radu Magdin, expert n comunicare: "cred c Romnia are o imagine mixt, i asta pentru c nu
exist o strategie unitar de imagine i influen i pentru c ignorm c jocul nostru intern are
reverberaii pn la Bruxelles i ne afecteaz mult anumite micri politice greite, care ies din
elegana politicii europene."
Un specialist n comunicare din cadrul Comisiei Europene atenioneaz c politicienii romni greesc
atunci cnd cred c ecourile declaraiilor lor politice i conflictele interne se opresc la frontierele
Romniei. ns att Comisarii ct i Statele Membre se informeaz prin canale independente sau
proprii, cum ar fi revista presei din fiecare ar fcut de Ambasadele Statelor Membre, birourile de
resort din Romnia, nu din informrile politicienilor romni.
Din aceast percepie a unei imagini mixte despre Romnia vine i dorina pentru "lobby de ar" sau
"lobby romnesc". Aa cum l definete Radu Magdin, lobby-ul de ar ar fi o concertare a tuturor
10

AMR, ROST, au cte un angajat, iar ADR Nord Est i UNCJR au cte doi angajai

eforturilor romneti pentru a sprijini interesele Romniei la Bruxelles, pentru a obine mai multe
ctiguri i pentru a ne mbunti imaginea n percepia partenerilor europeni. "Lobby de ar" sau
"brand de ar" pot s semnifice i o strategie mai bun de comunicare a succeselor naionale, a
rezolvrii unor probleme sau a specificului naional. ns termenul de lobby este el nsui ncrcat de
prejudeci i de conotaii negative, att n Romnia ct i n alte ri europene i este perceput de unii
dintre cei intervievai ca o machiere a problemelor Romniei. Att politicienii ct i cei din mediul
privat i doresc n special aciuni care s produc schimbri temeinice n administraia romneasc i
s modifice astfel percepia Romniei, precum creterea capacitii administrative i consolidarea
statului de drept.
Unele aspecte n gestionarea fondurilor europene, acuzaii de corupie precum i problemele de ordin
social sunt motive pentru o imagine nu tocmai bun. Totui, nu trebuie uitat c, n ceea ce privete
imaginea Romniei n instituiile i capitalele europene, aceasta este cuantificat i prin faptul c
cetenii romni sunt n continuare puternic pro-europeni, fiind de remarcat , aa cum au confirmat i
recentele alegeri pentru Parlamentul European, lipsa oricror formaiuni politice euro-sceptice.
Interlocutorii din Bruxelles ne asigur c avem o imagine bun datorit profesionalismului romnilor
angajai n instituii, a performanei bune a Comisarului Dacian Ciolo, a unor europarlamentari i a
unei Reprezentane Permanente active.
2.4

Conteaz vocea romnilor n Uniunea European?

Att n opinii din pres, ct i n rspunsurile romnilor la Eurobarometre11, se exprim clar

nencrederea c Romnia conteaz n Uniunea European, precum i prerea c diplomaii notri nu
ocup nc locul pe care l merit la masa decidenilor politici. Pe de-o parte trebuie menionat c
acest pesimism se ntlnete i la ceteni din alte noi state membre - de exemplu un Eurobarometru
din 2014 arat c polonezii consider c opiniile lor nu au aceeai greutate n Uniunea European ca i
poziiile rilor cu economii mari12. Pe de alt parte, aceast percepie trebuie coroborat i cu lipsa de
interes pentru afaceri europene (doar 32% dintre romni spun c sunt interesai de aceste subiecte13) i
lipsa de informare a romnilor privind drepturile lor n Uniunea European - doar 42% spun c tiu
care sunt drepturile lor14.
Att n discursurile politice ct i pentru o parte din interlocutorii notri, n special din domeniul
privat, reprezentarea Romniei e perceput ca prea timid. Muli dintre cei intervievai doresc o
reprezentare la nivel nalt mai combativ, care ar face mai des frond, ntr-o atitudine mai vocal,
pentru a obine pentru Romnia funcii de reprezentare la nivel mai nalt, ctiguri mai vizibile pe
dosare de interes. ns reprezentanii diplomaiei spun c Romnia beneficiaz de imaginea unui bun
11

http://www.antena3.ro/externe/uniunea-europeana/eurobarometru-74-dintre-romani-considera-ca-vocea-lor-nu-conteazain-ue-238468.html
12
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/quali/ql_6437_sum_en.pdf
13
http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2013/election3/SyntheseEB795ParlemetreRO.pdf
14
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb81/eb81_fact_ro_en.pdf

actor european, care negociaz, n spirit constructiv i deschis, i evit s blocheze negocierile
europene, susinnd n egal msur cu consecven promovarea propriilor interese n plan european.
Putem parafraza c e vorba de strategia celui care tace i face.
Potrivit diplomailor romni, chiar dac multe dintre succesele n procesul de negociere nu sunt
vizibile n plan public, Romnia reuete s creeze n rndul statelor membre i n relaia cu instituiile
europene, imaginea unui stat capabil s i asume rolul de iniiativ pe anumite dosare europene i s
coalizeze n jurul su state membre cu interese similare (exemple concludente n acest sens sunt
Strategia UE pentru regiunea Dunrii i demersurile care au condus la semnarea AA/DCFTA cu R.
Moldova i liberalizarea regimului de vize cu aceasta).
Este greu de evaluat ntr-un un termen relativ scurt - apte ani de zile - ct anume se ctig sau se
pierde cu aceast atitudine, dar pentru eful Reprezentanei Permanente a Romniei la Bruxelles,
Mihnea Motoc, Romnia este vzut n Consiliu "ca un actor inconturnabil n majoritatea dosarelor,
un actor pe care nu poi s-l evii." Dincolo de importana noastr datorat numrului de voturi, putem
evalua, de exemplu, importana poziiilor pe care Romnia le obine n instituiile europene i, din
informaiile care reies din rezultatul negocierilor din Consiliul Uniunii Europene sau concluziile
Consiliului European, reuitele diplomaiei i reprezentanilor politici. n ceea ce privete poziiile, am
trecut deja n revist numrul mic de nali funcionari din Comisia European i cauzele
subreprezentrii la nivel nalt.
ns, n ceea ce privete mandatele de Comisar European, Romnia a primit de dou ori mandate
importante - Agricultur i Dezvoltare Regional. Pe de o parte am beneficiat de contextul politic din
2009 (atunci cnd Frana a sprijinit candidatura lui Dacian Ciolo) i din 2014, cnd Jean Claude
Juncker a acordat tuturor rilor mari portofolii importante, mai ales n cazul unui candidat femeie.
Aceasta nu nseamn c nu exist progrese, aa cum afirm Comisarul Dacian Ciolo: "Romnia are
credibilitatea pe care o merit i de care are nevoie i faptul c un comisar romn are portofoliul
Dezvoltrii Regionale este un semnal c Romnia, al aptelea stat membru al UE, este tratat ca atare.
Sigur, apoi va trebui s i livrezi rezultate, dar asta arat c Romnia ca stat a fost i este prezent n
lurile de poziie ale UE."
Putem observa o evoluie din mandatul 2009-2014 n mandatul 2014-2019 a poziiilor obinute de
ctre Membrii romni ai Parlamentului European. Aceasta demonstreaz o nelegere mai bun a
funcionrii Parlamentului i bune contacte la nivelul decidenilor politici europeni i romni. Desigur,
faptul c Romnia are delegaii relativ numeroase att n PPE, ct i n S&D, explic acest succes.
Mai mult dect att, strategia de a reprezenta candidai care aveau deja o experien n Parlamentul
European s-a dovedit a fi una de succes, acetia putndu-se bucura de ncrederea colegilor lor pentru a
ocupa poziii de responsabilitate n grupurile politice i n Parlament.

n ce privete negocierile din Consiliu, acestea sunt secrete i exist un consens general asupra
pstrrii acestor secrete. Negocierile se bazeaz pe compromisuri, iar temele de interes pentru
Romnia sunt des ambalate n principii care sunt sprijinite de coaliii formate din diverse ri. Dac n
unele domenii Romnia merge cu grupul Visegrad+ (politic regional, Cadrul Financiar Multianual),
pe altele formuleaz coaliii cu alte state membre (Frana, Germania etc.). De aceea, n orice succes al
formrii acestor coaliii n plan european i promovrii poziiilor acestora, trebuie contabilizat,
indirect, i ca un succes al Romniei.
Exist totui i cteva exemple de frond i rezisten a diplomaiei romneti pentru a apra interese
sau coerena unei poziii. n 2012, Romnia a fost singurul stat membru care a aprat dreptul
Parlamentului European de a fi implicat n deciziile privind Spaiul Schengen15. n cursul negocierilor
s-a ajuns ns la un compromis, cu obinerea de ctre Romnia a unor garanii privind aderarea la
spaiul Schengen.
Dei au trecut apte ani de la aderare nc nu ne-am nsuit toate mecanismele europene pentru a
valorifica potenialul pe care l avem. ns exemplele pozitive legate de funciile obinute, rezultatele
pozitive din negocierile pe dosare ne arat c nu exist o atitudine de rezisten din partea celorlalte
state membre sau a administraiei europene. Suntem ns n competiie cu alte state membre care vor
s-i fac vocea auzit, iar noi trebuie s ne acordm mai mult ncredere pentru a fi la fel de vocali.
2.5

Ne cunoatem interesele n Uniunea European?

Unul dintre termenii cel mai des ntlnii n interviurile noastr a fost cel de "interes de ar". Att
politicieni ct i persoane din societatea civil vorbesc de "lipsa de viziune, obiective pe termen lung"
(Theodor Stolojan, MPE, PPE). Percepia este c interesul sau interesele Romniei nu sunt formulate,
supuse discuiei publice i apoi folosite ca indicatori pentru formarea poziiilor de negociere. Iar n
nelegerea general, interesul de ar este ceva ce preocup pe majoritatea cetenilor i care ar trebui
formulat dup consultri publice, dezbateri, studii de impact. Corina Dragomirescu (Academia de
Advocacy) afirm: "este greu de spus care ar fi interesele Romniei. Ci ceteni i decideni ar putea
rspunde la o asemenea ntrebare? Exact rspunsul acesta ar trebui clarificat printre romni. Care sunt
interesele noastre comune fa de Europa? "
n realitate, interesul general al oricrui stat membru este format dintr-o sum de interese, cteodat
contrarii, i compromisuri ntre poziii diferite, iar Romnia nu poate face excepie: privatizarea unei
societi de stat versus costul pentru consumatori, interesele marilor latifundiari fa de cei care fac o
agricultur de subzisten, ntre cei care doresc exploatarea gazelor de ist i cei care nu o vor. Un alt
element care mrete confuzia e proporia mare de investitori strini care activeaz n Romnia. Aa
cum au subliniat diferii interlocutori, dei investitorii reprezint de fapt capital strin, exist un
interes romnesc pentru a-i susine (pentru locuri de munc, investiii, etc.).
15

http://www.rfi.ro/articol/stiri/politica/reforma-schengen-romania-nu-blocheaza-dosarul-dar-obtine-garantii

10

Poziia de negociere n cadrul instituiilor europene este expresia identificrii unui numitor comun
ntre diferitele interese sectoriale din plan naional, acest exerciiu fiind aplicat inclusiv de ctre
Romnia. ntr-o lume perfect situaia ar fi urmtoarea: pe de-o parte statul ar fi la curent cu
preferinele fiecrui actor i ar avea o bun cunoatere a slbiciunilor sale (prin studii de impact i
consultri). Pe de alt parte, politicienii ar fi sensibili la interesele actorilor economici din
circumscripia lor i la nevoile alegtorilor. Toate prerile ar fi prezentate de ctre politicieni n
dezbateri publice, impariale i accesibile pentru publicul larg. n aceast ecuaie intr i programul,
ideologia i opiunile politice ale partidelor care ajung la guvernare. Iar din studii de impact,
consultri i dezbateri s-ar forma o imagine mai clar despre contururile aa zisului interes naional.
Reinem totui c exist subiecte, n special de politic extern, unde exist un consens ntre toi
actorii naionali privind "interesul Romniei". Astfel, exist foarte puine voci care critic apartenena
la Uniunea European i NATO sau politica de sprijin pentru Republica Moldova. Acest consens,
ns, poate fi i rezultatul lipsei de dezbatere i de mediatizare a subiectelor legate de afacerile
externe. n domeniul economic, ns, interesele se multiplic i, chiar n urma consultrilor i
dezbaterilor, e dificil de tranat un interes comun i o poziie non-conflictual.
Legea 373/2013 prevede de altfel c "Guvernul, prin Ministerul Afacerilor Externe sau prin ministerul
de resort, pentru domeniile aflate n competena lor, potrivit legii, informeaz periodic cele dou
Camere ale Parlamentului asupra problemelor eseniale pentru Romnia i pentru Uniunea European,
aflate pe agenda european" (la nceputul fiecrei preedinii rotative a Consiliului, deci la fiecare ase
luni). "Problemele eseniale" identificate de Guvern i transmise Parlamentului pot fi o expresie a
intereselor naionale.
Politicienii solicit de la administraie o prere despre care sunt interesele Romniei n dosare
europene. Administraia arat ctre lipsa de interes a sectorului privat i a societii civile pentru
subiectele europene i imposibilitatea de a trana n lipsa unor reacii din pia. ns, spune Adina
Vlean (MPE, PPE), "n cazul Romniei nu sunt nici studii de impact i nici dezbateri". Vicepreedintele Parlamentului consider c decizii importante privind interesele romnilor sunt luate la
nivel de staff tehnic n guvern, nu sunt transparente i nici discutate n edine de guvern. De
asemenea, nu exist o relaie funcional cu Comitetul Economic i Social din Romnia i nu exist un
mecanism care s produc sistematic date concrete privind interesele romnilor i care s
fundamenteze deciziile guvernului. Nu n ultimul rnd, este important ca membrii romni ai
Parlamentului European s se implice n dezbaterile publice privind formularea intereselor naionale.
Vedem cum de fapt un clieu despre rolul Romniei n Uniunea European pornete de la o serie de
aspecte punctuale de la nivel naional i dificultile pe care le are Parlamentul Romniei n a se
impune ca adevratul organ legislativ i de coordonare cu activitatea Guvernului. De altfel, acesta este
doar un exemplu despre cum deficiene ale administraiei impacteaz eficiena reprezentrii
intereselor romneti. Aceste aspecte vor fi tratate mai pe larg n partea a doua a acestui raport.
11

2.6

Exist o poziie de ar clar definit?

Aceasta este o alt ntrebare ntlnit foarte des n discuiile pe care le-am avut n contextul
documentrii pentru acest raport. Legea 373/2013 introduce expresia "mandat de negociere al
Guvernului". Considerm c poziia de ar este mandatul de negociere care a rezultat n urma
consultrii tuturor actorilor, n acord cu interesul sau interesele de ar, formulat de ministerele de
profil, coordonat de Ministerul de Externe i apoi transmis reprezentanilor Romniei n procesul
decizional european. Interlocutorii notri identific probleme n dou etape ale acestui proces: n
formarea poziiei prin consultri i n transmiterea sa ctre membrii Parlamentului Romniei i
europarlamentarii romni.
La fel ca i n cazul stabilirii intereselor de ar, numeroi interlocutori vorbesc despre
netransparena modului n care se formuleaz poziia de negociere i cer o mai bun consultare a
tuturor actorilor, n special a Parlamentului Romniei. Conform legislaiei ce reglementeaz
colaborarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene, Guvernul trebuie trebuie s
includ opinia Parlamentului n proiectul de mandat de negociere pe proiecte de acte aflate n discuie
n Consiliul Uniunii Europene16. Fundamentarea poziiei de ar are trebui s aib loc n baza unei
dezbateri prealabile n Parlamentul Romniei, care s fie inclus n programul de lucru al
Parlamentului spune Adina Vlean. ns, dup consultarea sintezelor activitilor Comisiilor de
Afaceri Europene ale celor dou Camere, nu am regsit documente care s dovedeasc existena
acestei consultri. Att Adina Vlean (MPE, PPE) ct i Siegfried Murean (MPE, PPE) au
recomandat ca rapoartele majore de pe ordinea de zi a Parlamentului European s fie discutate n
cadrul Comisiilor de Specialitate n prezena minitrilor de resort sau a europarlamentarilor.
i pentru eful Reprezentanei Permanente a Romniei, formularea poziiei de ar ntmpin
dificulti. ns acesta consider c exist mbuntiri: "nainte, poziia se forma prin raportare la
alii, prin intuiie. Acum este mai bine. Putem observa sensibilitile, obiectivele. Acum avem cte
ceva de spus. Cteodat se vede o construcie foarte elaborat a poziiei de ar, o poziie care intr n
detalii".
n al doilea rnd, europarlamentarii pe care i-am consultat ar dori s cunoasc poziia de ar pentru a
ti cum s negocieze sau s voteze unele rapoarte. n prezent europarlamentarii primesc din partea
Reprezentanei Permanente informri periodice i sugestii de vot privind unele propuneri de rapoarte
ale Parlamentului European. Unii apreciaz Reprezentana Permanent a Romniei pentru colaborarea
pe dosarele pe care sunt responsabili i necesit informaii. ns aproape toi cei pe care i-am
intervievat ar dori mai mult coordonare cu munca de reprezentare a Reprezentanei Permanente a
Romniei. MAE rspunde c transmite toate informaiile pe care le primete, ns c nu poate divulga
16

Cf art.18, alin. 3, Legea nr.373 din 18 decembrie 2013 privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul
afacerilor europene: http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=945

12

toate detaliile poziiei de negociere pentru c ar periclita negocierile n sine. ntr-adevr diplomaii nu
sunt responsabili pentru comunicarea poziiei de negociere. Aceast aciune este datoria Executivului,
adic a Guvernului i Preedintelui, care, pe de-o parte trebuie s transmit presei coordonatele
generale pe care se structureaz poziia de negociere pentru a informa prile interesate i publicul
larg. Pe de alt parte, responsabilii politici trebuie s se coordoneze mai bine pentru a transmite, pe
canalele specifice partidelor politice, semnale de negociere Membrilor Parlamentul European.
n concluzie, poziia de ar, sau mandatul de negociere este elementul care face legtura ntre toi
actorii romni i n consecin trebuie supus consultrii cu toate prile interesate iar apoi transmis
prin canalele adecvate reprezentanilor oficiali ai Romniei pe lng instituiile europene.
2.7

Este lobby-ul o practic ilegal?

Am vorbit n introducere despre ase cliee despre reprezentarea Romniei n Uniunea European,
ns trebuie s discutm i despre un clieu care afecteaz modul n care sunt reprezentate interesele
Romniei n afara canalelor instituionale. Persoane intervievate au considerat c n general
ambiguitatea i conotaia negativ a lobby-ului n Romnia este un factor care descurajeaz firmele i
organizaiile romneti s-i urmreasc interesele la nivel european.
n fapt, practica lobby-ului nu este legiferat n Romania. Are o conotaie negativ, este adesea
asociat traficului de influen i considerat nedemocratic. De exemplu, Gabriela Creu (senator
PSD) susine c lobby-ul nu are nimic legitim cu democraia, mai ales cu cea participativ, are de-a
face cu banii, cu economia. Permite celor cu bani s plteasc firme sau profesioniti individuali care
s stea toat ziua pe lng instituiile puterii i s le prezinte punctul de vedere, s influeneze
procesele legislative17.
ncercrile de a adopta o lege n acest sens au euat, strnind numeroase controverse i nemulumiri
legate de modul de definire a termenului i de lipsa de consultri prealabile. n ciuda acestei stri de
fapt, n Romnia se face lobby, chiar dac timid i sub alt form: Oameni politici, pres, ONG-uri
sunt implicai n aciuni de lobby, unii nerecunoscnd acest lucru din cauza conotaiei preponderent
negative n Romnia a activitilor de lobby, alii asociindu-i activitile unor concepte (advocacy,
public relations, governmental affairs) onorabile, importate dup Revoluie, din spaiul american,
arat un studiu al Institutului pentru Politici Publice18.
Opinia negativ despre lobby este caracteristic spaiului est-european, unde nu exist cultura
consultrii dintre instituiile statului i societatea civila sau agenii economici. De exemplu, un raport
despre cum este perceput lobby-ul n 25 de state membre arta c doar 3% dintre experii polonezi
intervievai considerau c lobby-ul are un rol constructiv, comparat cu media de 46% din Uniunea

17
18

http://www.agerpres.ro/politica/2014/07/10/gabriela-cretu-psd-activitatea-de-lobby-este-o-sursa-de-dezechilibru-12-08-51
http://www.ipp.ro/pagini/practicile-351i-reglement259rile-p.php

13

European19. Explicaia avansat pentru aversiunea pentru lobby n cazul polonez este aceeai ca i
pentru cazul Romniei - lipsa de transparen n guvernare i folosirea de contacte informale i
nedeclarate20.
Dac n Romnia lobby-ul este un subiect tabu, la Bruxelles el face parte din viaa de zi cu zi a
aparatului administrativ european, al firmelor, reprezentanelor i organizaiilor ce graviteaz n jurul
instituiilor europene. Registrul de Transparen al instituiilor europene utilizeaz o definiie foarte
larg a termenului de lobby, solicitnd nscrierea n sistem a organizaiilor i a persoanelor care
desfoar aciuni n scopul de a influena direct sau indirect elaborarea sau punerea n aplicare a
politicilor europene, precum i luarea deciziilor n cadrul instituiilor europene, indiferent de canalul
sau mijlocul de comunicare utilizat, de exemplu prin subcontractare, mijloace de comunicare n mas,
contracte cu intermediari specializai, grupuri de reflecie, platforme, forumuri, campanii i iniiative
la nivel local21.
Studiile plaseaz numrul de lobby-iti la nivel european undeva ntre 16.000 i 100.000, incluzndu-i
pe cei care lucreaz din statele membre urmrind politicile europene22. Lobby-ul este acceptat de
instituiile europene n special pentru c aceste instituii au nevoie de informaii foarte tehnice, iar n
al doilea rnd pentru c doresc s neleag care sunt interesele europene23. Lobby-itii, fie c lucreaz
pentru firme specializate, reprezentani ai ONG-urilor, patronate sau firme de relaii publice, se
ntlnesc regulat cu europarlamentari i asistenii acestora, funcionari din Comisie sau ataai din
reprezentanele permanente. Nu toat lumea ader la titlul de lobby-ist, ns toat lumea vizeaz ntrun fel sau altul influenarea i ctigarea de partea lor a factorilor de decizie.
Lobby-ul este un instrument foarte puternic de reprezentare a intereselor individuale pe lng
instituiile europene. n cazul n care agenii economici sau din domeniul neguvernamental sunt
nemulumii de poziia de negociere a rii lor, ei recurg la instrumente de lobby pentru a-i apra
interesele. Pentru actorii romni este important s i nsueasc modul n care funcioneaz lobby-ul
la nivel european pentru a-i putea folosi potenialul. Aa cum am menionat, adaptarea la lobby-ul
european este dificil dac nu exist un context similar n ara de origine. Legiferarea lobby-ului ar
putea fi o soluie i pentru o mai bun reprezentare a intereselor i pentru transparentizarea contactelor
dintre stat i lumea afacerilor.
2.8

Concluzie

Am trecut n revist clieele despre relaia Romniei cu Uniunea European pentru a clarifica status
quo-ul i pentru a explica mai bine unii termeni care vor fi n continuare utilizai n prezentarea
modului n care este reprezentat Romnia la Bruxelles. Trebuie reinut n special c, dei avem o
19

http://lobbyingsurvey.burson-marsteller.com/
http://www.etd.ceu.hu/2011/nytko_justyna.pdf
21
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:191:0029:0038:RO:PDF#page=2
22
http://www.kas.de/wf/doc/kas_34374-1522-2-30.pdf?130514150031
23
http://aei.pitt.edu/33094/1/kluever._heike.pdf
20

14

imagine unitar despre imaginea, vocea, interesul, poziia Romniei, vorbim de fapt despre o
multitudine de imagini, voci, interese care vor s fie incluse ntr-o poziie de negociere comun. n
continuare vom privi modul n care fiecare actor reprezint diferitele interese romneti.

3.

Cum este de fapt reprezentat Romnia la Bruxelles - reuite i dificulti

Principalii responsabili pentru reprezentarea Romniei n cadrul instituiilor europene sunt

Preedintele Romniei n cadrul Consiliului European, Ministerele de resort reprezentate de Minitri
i Secretari de Stat, dar i Reprezentana Permanent a Romniei n cadrul Consiliului Uniunii
Europene. Totodat, dei reprezint cetenii i nu Guvernul rii din care vin, europarlamentarii n
special cei care provin din partidul/coaliia de guvernare - pot contribui la susinerea poziiilor de ar.
Activitatea acestora face din Romnia un actor activ n afaceri europene i nu un actor pasiv.
Percepia celor intervievai de noi este c actorii instituionali romni reacioneaz n mod corect la
propunerile de politici europene i i aduc contribuiile la acestea. ns "ceea ce lipsete din tablou
pentru a face Romnia un actor proactiv sunt iniiativele venite din Romnia" - Sorin Mois (MPE,
S&D).
3.1

Reprezentantul la Consiliul European

Constituia Republicii nu precizeaz n mod clar cine ar trebui s reprezinte ara n Consiliul
European24, ns, n mod tradiional Preedintele Romniei a fost cel care a participat la acestea.
Pentru a avea o bun reprezentare ar fi de dorit o bun colaborare cu Guvernul i cu ministerele de
resort.
Preedintele comunic periodic despre agenda i concluziile Consiliilor Europene la care particip25.
ns temele pe care acesta poate s le abordeze n mod oficial n Consiliul European sunt subiecte pe
care exist o poziie aproape consensual trans-partizan: aderarea la zona euro, aderarea la spaiul
Schengen, promovarea integrrii europene a Republicii Moldova.
3.2

Guvernul i minitrii de resort - formatorii mandatului de negociere i reprezentarea n

reuniunile Consiliului Uniunii Europene

Numeroi interlocutori consider c Guvernul Romniei ar trebui s fie vectorul din spatele creterii
influenei Romniei n Uniunea European. ns exist aproape un consens ntre interlocutorii din
privat i din zona neguvernamental c "nu exist voin pentru Uniunea European la nivel nalt", aa
cum spune Cristian Ghinea (Director CRPE). O parte dintre cei intervievai consider c aceast
voin a lipsit indiferent de ce partid s-a aflat la guvernare. Pe de alt parte, Laura Florea (Point PA)
24

Potrivit Tratatului Uniunii Europene, Consiliul European este instana care definete marile direcii i prioriti ale UE,
fr a avea ns funcii legislative.
25
http://ue.mae.ro/local-news/963

15

spune c "autoritatea nu e destul de matur ca s se implice", scond n eviden aceleai dificulti

de nelegere a potenialului i oportunitile pe care le nseamn Uniunea European.
Un alt factor citat pentru lipsa de voin pentru aciuni europene este instabilitatea politic. Siegfried
Murean (MPE, PPE) afirm c au fost mai muli minitri de externe romni din 1990 pn n prezent
(n numr de 14), dect minitri de externe germani din 1965 pn n prezent (11). Interlocutorii notri
au subliniat c instabilitatea politic se traduce prin lips de viziune unitar i continuitate la nivelul
ministerelor. De asemenea, instabilitatea ngreuneaz crearea de contacte bazate pe ncredere i relaii
de munc durabile la nivel nalt.
Guvernul este prezent n procesul decizional european n dou faze: formularea mandatului de
negociere i reprezentarea n negocierile din cadrul Consiliului Uniunii Europene. Am prezentat deja
mai devreme opiniile despre modul n care este formulat mandatul de negociere sau poziia de ar. n
ceea ce privete reprezentarea la ntlnirile Consiliului UE puine informaii apar n spaiul public
despre cum ne reprezint minitrii n procesul decizional european, n afar de comunicatele de pres
frugale ale Ministerelor26 privind Minitrii sau Secretarii de stat care particip la aceste reuniuni
Poate din aceast cauz exist i o percepie ntre muli dintre interlocutori c minitrii i secretarii de
stat nu particip la aceste reuniuni. Am consultat listele de prezen din ultimii ani i minitrii sau
secretarii de stat particip cu regularitate la reuniunile Consiliului Uniunii Europene. Interlocutori din
administraie au afirmat c, ntr-adevr, prezena minitrilor sau secretarilor de stat era o problem n
trecut, ns acum MAE menine un dialog permanent cu toate ministerele pentru a se asigura de
reprezentare corespunztoare la ntlnirile Consiliului UE.
ns, aa cum am artat i n seciunea referitoare la formarea poziiei de ar, cei intervievai
consider c minitrii ar trebui s discute cu Comisiile de specialitate din Parlamentul Romniei
despre mandatul lor de negociere i s aib consultri prealabile cu mediul privat, societatea civil i
cu membrii romni din Parlamentul European.
Configuraiile Consiliului Uniunii Europene

Consiliul Afaceri Generale (CAG)

Coordoneaz pregtirile pentru reuniunile Consiliului European i asigur coerena dintre lucrrile diferitelor
formaiuni ale Consiliului UE. De asemenea, Consiliul Afaceri Generale stabilete cadrul financiar multianual,
supervizeaz procesul de aderare i alte aspectele legate de structura instituional a UE. La sesiunile GAC, care
au loc odat pe lun, particip n principal minitrii afacerilor europene din statele membre.

Consiliul Afaceri Externe (CAE)

Este responsabil de aciunea extern a Uniunii n domenii precum politica extern i aprare, comer, cooperare
pentru dezvoltare i ajutor umanitar. La sesiunile CAE particip de regul minitrii afacerilor externe din statele
26

http://www.mfinante.ro/acasa.html?method=detalii&id=86888

16

UE, dar n funcie de ordinea de zi pot participa minitrii aprrii, dezvoltrii sau comerului. Consiliul Afaceri
Externe se reunete o dat pe lun.
Consiliul Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN)
Este responsabil de politica UE n politica economic, aspectele fiscale i reglementarea serviciilor financiare.
Consiliul ECOFIN coordoneaz i poziiile UE la reuniunile G-20, precum i aspectele financiare ale
negocierilor internaionale n domeniul combaterii schimbrilor climatice. La reuniunile ECOFIN, care au loc o
data pe lun, particip minitrii economiei i finanelor.
Consiliul Justiie i Afaceri Interne (JAI)
Dezvolt cooperarea, politicile comune i chestiuni transversale n domeniul justiiei, ca de exemplu garantarea
drepturilor omului, protecia civil, azil i migraie, libera circulaie a cetenilor sau strategia de Securitate a
UE. Sesiunile au loc o data la dou luni, iar la sesiuni particip minitrii justiiei i ai afacerilor interne.
Consiliul Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori (EPSCO)
Consiliul EPSCO urmrete creterea ocuprii forei de munc i asigurarea unui grad ridicat de protecie a
sntii i a consumatorilor. La sesiuni particip minitrii responsabili de afaceri sociale, sntate i protecia
consumatorilor. De regul sunt patru sesiuni pe ani.

Consiliul Competitivitate (COMPET)

Vizeaz patru domenii principale i anume piaa intern, industrie, cercetare i inovarea i spaiul. n funcie de
ordinea de zi, la sesiuni particip minitrii de resort. Consiliul COMPET se reunete de cel puin patru ori pe an.
Consiliul Transporturi, Telecomunicaii i Energie (TTE)
Urmrete realizarea de infrastructuri i piee moderne, competitive i eficiente i de a crea reele transeuropene
de transporturi, telecomunicaii i energie. Numrul reuniunilor i componena Consiliului variaz n funcie de
ordinea de zi. Astfel, minitrii transporturilor se reunesc de regul de patru ori pe an, minitrii energiei de trei
sau patru ori pe an, iar minitrii telecomunicaiilor se reunesc de dou ori pe an.
Consiliul Agricultur i Pescuit (AGRIFISH)
Adopt legislaie n domenii care privesc producia de alimente, dezvoltarea rural i gestionarea pescuitului. La
sesiuni particip minitrii de agricultur (i ministrul pentru pescuit acolo unde exist). Consiliul AGRIFISH se
reunete de regul o data pe lun.

Consiliul Mediu (ENV)

Este responsabil de politica de mediu a UE, protecia mediului i a sntii umane. Se ocup i de chestiuni de
mediu la nivel internaional, n special n domeniul schimbrilor climatice. Consiliul ENV are loc de patru ori pe
ani, iar la reuniuni particip minitrii responsabili de aspectele legate de mediu.
Consiliul Educaie, Tineret, Cultur i Sport (EYCS)

17

Rolul Consiliului este de a furniza un cadru de cooperare n vederea schimbului de informaii i bune practici,
ntruct domeniile de educaie, tineret cultur i sport nu sunt de competena UE. La sesiuni particip minitrii
de resort din statele membre, n funcie de ordinea de zi. Consiliul EYCS se reunete de trei/patru ori pe an.

3.3

Reprezentana Permanent a Romniei pe lng UE: cureaua de transmisie Bucureti Bruxelles

Ca punct de contact ntre statul romn i Uniunea European, Reprezentana Permanent are un rol
foarte important: particip, alturi de Guvern, la elaborarea documentelor de poziie ale Romniei i
promoveaz interesele naionale n Consiliu. Format din crema diplomaiei i administraiei
romneti, Reprezentana are 100 de angajai care vin din Ministerul Afacerilor Externe (MAE) i
ministerele de resort n domenii n care UE are competene. Practic, acest lucru nseamn c ataaii
cunosc dinainte politicile sectoriale aflate pe masa negocierilor i c i aduc contribuia la formarea
poziiei de negociere.
Publicul larg nu are o percepie clar asupra rolului i activitii Reprezentanei Permanente. n
schimb, n rndul experilor europeni chestionai, Reprezentana Permanent are n general o reputaie
bun: exist expertiz, Reprezentana este activ i deschis dialogului cu prile interesate. Ba chiar
exist prerea c Reprezentana plombeaz adesea gurile din administraia central, dup cum
spune europarlamentarul PSD Sorin Mois i cum au confirmat i un numr semnificativ dintre cei
intervievai. Aceasta nseamn c Reprezentana trebuie s intervin atunci cnd ministerele de linie
nu reacioneaz cu instruciuni pentru reprezentarea n negocieri sau n grupurile de lucru ale
Consiliului. Ali interlocutori au dat exemple punctuale n care unele ministere nu au reacionat, au
reacionat inadecvat sau cu ntrziere n formularea poziiei de ar sau ca rspuns la evoluia
negocierilor. Experii intervievai au explicat c lipsa de reacie sau reaciile ntrziate din partea
ministerelor afecteaz poziia Romniei n negocierile din diversele grupuri de lucru ale Consiliului.
Att experii din Reprezentana Romniei, ct i diplomaii din MAE spun ns c acest aspect s-a
ameliorat n ultimii ani. Pe de alt parte MAE explic i faptul c angajaii Reprezentanei care au fost
detaai sunt tot parte din ministerele de linie i deci acioneaz ca parte integrat a administraiei.
Ca o not general, trebuie spus faptul c succesele diplomaiei romneti la Bruxelles nu sunt
ntotdeauna uor de cuantificat. n primul rnd pentru c poziia Romniei converge adesea cu cea a
majoritii statelor membre27 i apoi pentru c dedesubturile tratativelor i strategia de negociere a
Romniei nu sunt cunoscute publicului larg. Printre exemple de succes se numr Strategia Dunrii,
iniiat de Romnia i Austria, precum i deja celebrul caz N+3 al extinderii regulii dezangajrii
automate, fr de care Romnia ar fi pierdut peste 4 miliarde de euro.
27

http://www.votewatch.eu/en/term8-council-compare-votes-term8-poland.html#/#9/0/2009-07-01/2015-07-01/INT

18

Att munca Reprezentanei Permanente ct i a direciilor de specialitate din Ministerul Afacerilor

Externe este puin cunoscut de publicul larg. Discreia este un instrument de lucru al diplomaiei,
ns aceasta ar avea de ctigat dac ar comunica mai mult despre rezultatele pozitive ale activitii lor
prin intermediul vectorilor de opinie, corectnd astfel inadecvenele care apar n pres.

3.4

Reprezentarea n grupurile de experi i de comitologie

Pentru c politicile europene au un impact att de important asupra legislaiei naionale, ministerele au
pe lng rolul lor la nivel naional i atribuii care in de politici europene. Un minister de resort
particip n elaborarea actelor normative europene la mai multe nivele. Ministerul monitorizeaz
elaborarea propunerii de act normativ i ia not de aspectele care sunt potenial contrare intereselor
Romniei. Experii din ministere particip la consultrile din cadrul Comisiei Europene prin care sunt
transmise informaii despre specificul fiecrui stat membru i sunt discutate diferitele variante de
propuneri de act normativ. Plecnd de la aceste informaii i de la cele primite de la expertul detaat n
Reprezentana Permanent a Romniei la Bruxelles, precum i ali experi detaai din cadrul Comisiei
Europene, ministerul elaboreaz o poziie de negociere pe care o prezint Ministerului de Externe.
Dup ce poziia elaborat este coroborat de ctre MAE cu poziiile altor ministere se formeaz
poziia de ar, mandatul de negociere cu care merg apoi minitrii n reuniunile Consiliului UE.
Percepia multor dintre cei intervievai este c acest proces complex nu este nc n totalitate stpnit
de toate ministerele. Dincolo de criticile generale despre defectele sistemului administrativ romnesc,
interlocutorii notri consider c exist o lips de interes pentru temele europene i o lips de
cunotine n domeniu. Aceste probleme sunt accentuate i de faptul c cei care devin specialiti n
politici europene sunt reinui cu greu de ctre sistem, prefernd salarii mai bune n domeniul privat.
Cele descrise mai sus nu sunt o noutate. De altfel, prin Acordul de Parteneriat pentru 2014 - 2020
Romnia s-a angajat fa de Uniunea European s i amelioreze capacitatea administrativ i s
integreze mai bine normele europene28.
O alt percepie existent printre cei intervievai este c experii din ministere nu particip la grupurile
de experi ale Comisiei Europene. Exist aproximativ 1.000 de grupuri de experi organizate de
Direciile Generale din Comisia European, n care se prezint propunerile de acte normative i se
discut diferite variante de lucru n funcie de specificul naional. Participarea la aceste grupuri de
experi este foarte important, pentru c n acest fel statul romn poate transmite informaii Comisiei
Europene despre interesele sale specifice nc din faza de elaborare a proiectului de act normativ. n
cazul neparticiprii la aceste grupuri de experi i la grupurile de comitologie, statul romn trebuie s

28

http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2014-2020/acordparteneriat/Partnership_Agreement_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf

19

se concentreze pe eforturile diplomaiei sau a personalului detaat din ministere pentru a negocia
diferitele dosare.
Am trecut n revist numeroase liste de membri ai grupurilor de experi, iar Romnia pare s fie bine
reprezentat n termeni de adeziune. Din pcate nu exist liste de prezen precise, deci nu am putut
verifica percepia interlocutorilor notri apropos de participarea experilor romni. Totui,
Reprezentana Permanent a Romniei susine c funcionarii din ministere particip la aceste grupuri
de experi i de comitologie.

Necunoscute de publicul larg, canalele administrative sunt foarte importante pentru promovarea
specificului naional n legislaia european. Acestea sunt nc un exemplu de resurs ce trebuie
exploatat de statul romn pentru o mai bun reprezentare a intereselor noastre la nivel european.

3.5

Membrii Parlamentului European - reprezentare politic

Opinia general este c europarlamentarii joac un rol important n reprezentarea intereselor

romneti la Bruxelles, chiar dac prghiile prin care acetia pot influena legislaia i rezultatele lor
concrete sunt mai puin cunoscute. Potrivit experilor chestionai, exist semne de ntrebare n legtur
cu eficiena cu care unii europarlamentari i fac treaba: "Puterea europarlamentarilor e limitat i din
cauza faptului c sunt promovate cadre ale partidului i nu specialiti" (Daniel Ra, expert politici
europene). De asemenea se nelege mai greu influena pe care o au sau o pot avea europarlamentarii,
pentru c ei "nu au cheia pentru bani" spune Sorin Mois (MPE, S&D), adic un cuvnt direct de spus
pe acordarea fondurilor europene, att de importante pentru Romnia. Exist un potenial foarte mare
de reprezentare a intereselor Romniei prin intermediul europarlamentarilor romni, pentru c din
2009 Parlamentul European este co-legislator alturi de Consiliul Uniunii Europene n aproape toate
domeniile de competen ale UE, fiind un actor-cheie n procesul decizional.
Importana europarlamentarilor romni n Parlamentul European deriv din fora lor numeric (al
aptelea stat ca numr de membri - 32), apartenena la cele dou mari grupuri politice europene
(populari i socialiti) i influena politic a funciilor pe care le dein. Spre deosebire de membrii
Parlamentului Romniei, europarlamentarii au resurse mult mai mari la dispoziie (buget lunar pentru
consiliere de aproximativ 21.000 de euro, birouri la Bruxelles i n circumscripie) i sunt mult mai
deschii dialogului cu prile interesate, tocmai pentru c lucreaz pe dosare tehnice n care au nevoie
s asculte ct mai multe opinii avizate. Un exemplu despre cum o idee romneasc a prins la
Bruxelles este o declaraie scris iniiat de Marian-Jean Marinescu (MPE, PPE) prin care
Parlamentul European a solicitat Comisiei Europene s gseasc o soluie pentru ca serviciul de

20

urgen 112 s fie accesabil persoanelor cu deficiene de auz. Aceast msur a pornit de la un simplu
e-mail trimis de un ONG din Romnia29.
Europarlamentarii sunt alei de ceteni romni, ns ei reprezint ceteni europeni i sunt membri ai
unor grupuri politice europene. Ei nu sunt ambasadori ai Romniei n Parlamentul European, ci
trebuie s elaboreze legislaie n beneficiul tuturor cetenilor europeni, iar cei mai influeni deputai
europeni sunt tocmai cei care sunt capabili s se pronune pe ntreaga activitate a Parlamentului
European, nu cei care sunt prezeni doar la dezbaterile cu iz naional. ns, n calitatea lor de
politicieni alei n Romnia, europarlamentarii sunt adesea sensibili la reprezentarea de interese cu
specific naional sau regional. n mod ideal, acetia prezint aceste interese ca fiind ancorate n
context european sau regional. Un bun exemplu n acest sens este sprijinul acordat pentru integrarea
Republicii Moldova n Uniunea European. Dei acest subiect nu a fost tot timpul privit favorabil de
ctre instituiile europene, att diplomaia romneasc, ct i europarlamentarii romni au continuat
s susin demersurile Republicii Moldova, fcnd legtura cu situaia geopolitic actual i
ameninrile Federaiei Ruse.
Un alt exemplu l reprezint gsirea resurselor financiare de care are nevoie Romnia pentru a
ndeplini intele de eficien energetic i reducere a emisiilor de CO2 agreate la nivel european. De
fapt, nevoia de finanare nu este o provocare doar pentru Romnia, ci i pentru celelalte state din
Europa Central i de Est, care sunt toate eligibile pentru Fondul de Coeziune. Soluia gsit a constat
ntr-un amendament susinut de raportorul pe dosar, Victor Botinaru (MPE, S&D), prin care Fondul
de Coeziune poate finana anveloparea blocurilor de locuine, precum i modernizarea i construirea
de sisteme de termoficare cu randament ridicat de cogenerare.
Ce pot face concret europarlamentarii pentru reprezentarea interesului romnesc? n primul rnd s
obin calitatea de raportori principali sau alternativi n dosare cu relevan pentru Romnia i apoi si foloseasc influena politic la nivel de grup politic pentru a susine poziia Romniei n negocieri.
O poziie i mai influent este cea de coordonator al grupului politic - deoarece raportorul trebuie s
i negocieze susinerea grupului politic, iar n acest proces coordonatorul joac un rol cheie, acordul
su privind votul pe dosar i este necesar chiar i raportorului. De asemenea vice-preedintele grupului
politic are i el un cuvnt important de spus n deciderea votului pe raport sau amendamente. n plus,
coordonatorii i vice-preedinii au o putere asupra stabilirii agendei i a rapoartelor care vor fi
discutate.
nc din prima jumtate a acestui mandat, Romnia a nregistrat progrese semnificative fa de
legislatura 2009-2014, cnd a avut singur vice-preedinte de Parlament European. Romnia are n
prezent acelai numr de vice-preedini ai Parlamentului European ca i Germania (doi) i cu unul
mai mult dect Polonia. Acestea sunt poziii prestigioase i ilustreaz influena pe care o pot avea

29

http://www.indexromania.ro/2011/11/19/serviciul-de-urgenta-apelat-si-prin-sms/

21

romnii n interiorul PPE i S&D. Deinerea acestor dou posturi pentru prima parte a mandatului
actualei legislaturi ne d sperane c vom putea avea n viitor i un preedinte romn al Parlamentului
European, aa cum a fcut Polonia cu Jerzy Buzek.
n momentul de fa, europarlamentarii acoper bine comisii relevante pentru Romnia, ca industrie i
energie (ITRE), transport (TRAN), mediu i sntate public
(ENVI), agricultur (AGRI) i liberti civile (LIBE). Nu
acelai lucru poate fi spus despre Comisia de dezvoltare
regional (REGI), unde exist un singur membru permanent

N+3 - cooperare ntre toi actorii romni

Dup recomandarea Consiliului European
ca Romnia i Slovacia s beneficieze de
timp suplimentar pentru cheltuirea banilor

i trei supleani din Romnia. Chiar dac n urmtorii ani

europeni, raportorul pe acest dosar a

accentul va fi pus pe implementarea legislaiei recent

propus un amendament prin care acorda

adoptate, Comisia REGI rmne important n condiiile n

aceast facilitate tuturor statelor membre.

care fondurile europene sunt o prioritate n Romnia.

Dei la prima vedere pare o idee atractiv,

un vot favorabil ar fi blocat negocierile din

Foarte des cei intervievai au menionat c exist o lips de

Consiliu, necesitnd timp suplimentar de

coordonare ntre europarlamentarii romni din diferite

peste 4 miliarde de euro de ctre Romnia,

partide politice: "n plan politic nu se face diferena dintre

adic peste 20% din alocarea total n

lupta politic i interesele Romniei" spune Ovidiu Nahoi

perioada 2007-2013. Contieni de pericol,

(jurnalist). Exist percepia c atacurile repetate dintre

europarlamentarii romni s-au mobilizat

europarlamentari export conflictele din Romnia i i

negociere. Pericolul ar fi fost pierderea a

convingndu-i colegii strini s voteze

mpotriva acestui amendament.

mpiedic pe europarlamentari s coopereze pe dosarele

cheie pentru Romnia. ns exist exemple concrete n care exist colaborare ntre europarlamentari
romni din diferite grupuri politice europene. Astfel, Cristian Preda (MPE, PPE) i Andi Cristea
(MPE, S&D) au reuit s negocieze adoptarea unui amendament care menioneaz cerere de adeziune
a Republicii Moldova la Uniunea European n 2015 n cadrul rezoluiei prin care Parlamentul
European i d acordul pentru ratificarea Acordului de Asociere cu Republica Moldova.
3.6

Europarlamentarii romni - calitate vs. cantitate

Ct de activi au fost europarlamentarii romni n legislatura 2009-2014? Ct din munca lor a fost
cantitate i ct calitate? Dac ne uitam strict la statistici30, eurodeputaii romni au fost pe locul apte
din 28 dup numrul de rapoarte elaborate, pe locul opt dup numrul de avize i locul patru dup
numrul de rapoarte amendate. Dac la nceputul mandatului, delegaia romn sttea bine doar la
capitolul activiti secundare, treptat s-a observat o cretere a activitilor de substan (rapoarte,
avize, amendamente), un semn c influena romnilor n Parlamentul European este n cretere31.
Dac la capitolul numr de rapoarte redactate/europarlamentar Romnia este pe locul apte, la
capitolul dosare adoptate prin co-decizie, adic unde Parlamentul a influenat direct legislaia,

30
31

http://qvorum.ro/wp-content/uploads/2014/05/Europarlamentarii-la-Raport_cum-ne-reprezinta-in-Europa-vol-IV.pdf
Idem

22

Romnia ocup abia locul 1132. Printre rapoartele-cheie pentru care au fost responsabili
europarlamentari romni se numr Fondul de Coeziune, importurile de vin din Moldova, directiva
privind nghearea i confiscarea beneficiilor provenite din svrirea de infraciuni, mai multe
regulamente n domeniul transportului rutier, directiva privind dreptul de a fi asistat de un avocat n
cadrul procedurilor penale, modificarea regulilor privind guvernana spaiului Schengen,
implementarea i operarea sistemelor europene de radionavigaie prin satelit, reeaua feroviar
european sau conservarea resurselor de pescuit. Trebuie spus ns c nu exist un interes romnesc
aparte n toate dosarele de codecizie, astfel c potenialul acestor dosare pentru Romnia este sczut.
Cea mai important recomandare a interlocutorilor notri a fost ca delegaiile romneti s se
concentreze pe obinerea de dosare unde se poate introduce un specific romnesc, pentru a avea un
impact mai mare.
Plecnd de la statisticile realizate de VoteWatch, funciile deinute i dosarele obinute, Organizaia
Qvorum a fcut o list a europarlamentarilor cei mai influeni n mandatul 2009 - 201433. Aceast list
ia n considerare importana dosarelor pentru politica european, dar i impactul lor n politica
romneasc.

Marian Jean Marinescu: vicepreedinte al grupului PPE pe durata ntregului mandat i

raportor principal pe patru rapoarte legiferate prin procedura de co-decizie;

Adina Vlean: vicepreedinte al grupului ALDE pe durata ntregului mandat i raportor

principal pe 2 rapoarte legiferate prin procedura de co-decizie;

Adriana icu: vicepreedintele Comisiei de Transport i Turism a PE i raportor principal pe

trei rapoarte legiferate prin procedura de co-decizie;

Corina Creu: vicepreedinte al grupului S&D ncepnd din anul 2012 i vicepreedinte al
Comisiei de Dezvoltare Internaional a PE;

Theodor Stolojan: vicepreedinte al Comisiei pentru Afaceri Economice i Monetare a PE i

raportor principal pe dou rapoarte legiferate prin procedura de co-decizie;

Iuliu Winkler: raportor principal pe ase rapoarte legiferate prin procedura de co-decizie;

Monica Macovei: vicepreedinte al Delegaiei UE-Moldova a PE i raportor principal pe trei

rapoarte legiferate prin procedura de co-decizie (precum i multe alte rapoarte pe procedura
de descrcare bugetar);

Renate Weber: coordonator politic al grupului ALDE n Comisia pentru Liberti Civile,
Justiie i Afaceri Interne a PE i raportor principal pe un raport legiferat prin procedura de
co-decizie.

32

Potrivit unui raport Votewatch: http://www.votewatch.eu/blog/wp-content/uploads/2014/05/votewatch-europe-specialpolicy-brief-meps-activities-final-6-may.pdf

33
http://qvorum.ro/wp-content/uploads/2014/05/Europarlamentarii-la-Raport_cum-ne-reprezinta-in-Europa-vol-IV.pdf

23

Aceast list este structurat n special plecnd de la funcii politice, care au fost obinute de
europarlamentarii aflai la al doilea mandat, sau de cei cu greutate n partidele naionale. La fel ca i
funciile, i rapoartele legislative sunt distribuite europarlamentarilor cu cea mai bun sprijinire
politic sau foarte experimentai. Este dificil pentru un europarlamentar aflat la primul mandat s se
impun. n afar de poziiile enumerate mai sus, europarlamentari romni au fost i raportori din
umbr/alternativi, coordonatorii partidelor pe unele dosare importante, cum ar fi pachetul de
guvernan Schengen (Ioan Enciu, PSD). Acest rol este foarte important n special n cazul grupurilor
politice mari, acordul raportorului din umbr fiind necesar pentru obinerea majoritii.
Putem s ne ntrebm dac se putea mai mult. Interlocutorii notri cred c da, chiar i cu riscul de a
specula. ns pentru acest lucru nu ajunge ca europarlamentarii romni s fie raportori pe dosarelecheie. E nevoie i de o coordonare la nivelul delegaiei n punctele importante pentru Romnia, ct i
de o cunoatere mai bun a interesului naional. Prin urmare vina nu trebuie cutat doar la
europarlamentari, ci i n lipsa de reacie sau pasivitatea a sectorului privat i ONG din Romnia.
Experii intervievai au mai menionat o oarecare tendin a europarlamentarilor romni de a se
concentra pe activiti cantitative fr impact legislativ, ca interveniile n plen (locul cinci) i
ntrebrile scrise (locul 15). Tot experii au punctat c dei n dezbaterile din plen, europarlamentarii
aduc n discuie aspecte relevante pentru Romnia, discursurile reflect adesea lupta politic din ar.
Prin urmare, recomandrile observatorilor europeni chestionai vizeaz colaborarea mai bun n
punctele importante pentru Romnia i obinerea de poziiei de raportor n dosare-cheie.
Cum se prezint delegaia Romniei n Parlamentul European? 2014 - 2019
Romnia ocup locul al aptelea n Parlamentul European dup dimensiunea delegaiei naionale (32 de
membri), fiind devansat de Germania, Frana, Marea Britanie, Polonia, Spania i Italia. Componena la
nivel de partide politice este urmtoarea: PSD-UNPR-PC: 16, PNL: 6, PDL: 4, PMP: 2, UDMR: 2,
independeni: 2. n funcie de afilierea la grupurile politice din Parlamentul European, situaia se prezint
astfel: Grupul Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor (S&D): 16, Grupul Partidului Popular
European (PPE): 14, Grupul Aliana Democrailor i Liberalilor (ALDE): 2.
Sumarul pe grupuri politice
S&D (PSD-UNPR-PC) Cu 16 membri ai Parlamentului European, Aliana PSD UNPR - PC este a patra
delegaie naional din cadrul S&D i deine urmtoarele funcii: o funcie de vice-preedinte al
Parlamentului European, 1 vice-preedinte al grupului S&D, patru vice-preedini de comisie i o poziie de
coordonator. De asemenea, Andi Cristea este Preedinte al Delegaiei la Comisia parlamentar de cooperare
UE - Moldova.
PPE (PNL, PDL, PMP, UDMR)
La PPE, cu 14 deputai, delegaia Romniei este a asea ca mrime din PPE, ns este mai puin coeziv

24

dect delegaia romn din S&D, fiind format din patru partide politice prinse n lupte politice pe plan
naional. Delegaia romn din PPE a obinut urmtoarele funcii: un vice-preedinte al Parlamentului
European (PNL), un vice-preedinte de grup (PDL), trei vice-preedini de comisie (doi de la PMP i unul de
la UDMR), precum i un coordonator (PMP) i doi vice-coordonatori (ambele iniial la PDL). De asemenea,
Monica Macovei (PPE, independent) este Preedinte al Delegaiei la Comisia de Stabilizare i Asociere cu
Albania.
ALDE (1 membru PNL, 1 independent)
Cu doar doi membri, delegaia liberal a obinut o poziie de vice-preedinte a grupului politic i una de
coordonator.
Ct de importante sunt funciile romnilor n Parlamentul European?
Funcia de vice-preedinte al Parlamentului European este considerat de prestigiu, chiar dac nu este
influent la nivel legislativ, ci mai degrab la nivel administrativ. Parlamentul European are 14 Vicepreedini alei pentru o perioada de doi ani i jumtate. Aceast funcie este deinut n prezent de Adina
Vlean (PNL, PPE) i Corina Creu (PSD, S&D)
n schimb, vice-preedinii de grup politic pot influena strategia i deciziile politice ale acestuia. Victor
Botinaru este vice-preedinte al grupului S&D, iar Marian-Jean Marinescu vice-preedinte al grupului PPE.
O funcie cu greutate este cea de preedinte de comisie parlamentar, acesta poate influena agenda i
temele dezbtute n comisie.
Extrem de important este funcia de coordonator, mai ales la populari i socialiti, care dein majoritatea n
Parlament. Practic, coordonatorul decide (dup negocieri) poziia grupului politic pe toate dosarele dezbtute
n comisia sa, inclusiv distribuia dosarelor la nivel de grup. Cristian Preda (PPE, PMP) este coordonator
PPE pentru Comisia de afaceri externe (AFET), Monica Macovei (PPE, independent) vice-coordonator PPE
la Comisia de control bugetar (CONT), iar Dan Nica (S&D, PSD) coordonator S&D la Comisia de industrie,
cercetare i energie (ITRE).

3.7

Comisarul european din partea Romniei

De jure, la fel ca orice alt funcionar european, Comisarul european trebuie s lase la ua Comisiei
Europene orice parti-pris naional34. Interlocutorii notri nu percep Comisarul european ca unul dintre
reprezentanii de drept ai Romniei i exist o prere pozitiv despre profesionalismul celor doi
Comisari romni de pn acum. Totui, Comisarii europeni rmn sensibili la interesele rilor din
care provin i le ridic n discuie atunci cnd este dezbtut situaia statului membru n cauz. De

34

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/pdf/code_conduct_en.pdf

25

asemenea, Comisarul poate s poarte un dialog pe teme de politici europene cu autoritile din propria
ar, fr ns a deveni reprezentantul acestora n Comisie.
n cursul mandatului su, Comisarul pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Dacian Ciolo spune c
"a urmrit ca interesele Romniei s nu fie afectate de decizii comunitare sau ca Romnia s fie
pregtit din timp atunci cnd se pregteau decizii la nivel comunitar, ca Romnia s fie un actor, nu
un spectator." Comisarul spune c a cutat s includ specificul romnesc n numeroase politici
europene precum msurile de criz, semestrul european, exigenele privind bugetele statelor membre,
fonduri structurale, chiar i politic energetic35.
Importana portofoliilor de Comisar primite pn acum de Romnia arat importana noastr ca
membri ai Uniunii Europene. ns putem nota i c domeniile mandatelor alese sau negociate pentru
Romnia coincid cu prioriti cheie - agricultur i dezvoltare regional. Mai mult, chiar n activitatea
lor, Comisarii ncearc s integreze n obiectivele lor aspecte care in i de specificul romnesc. Un
exemplu este dat de prioritile36 pe care Corina Creu Comisarul pentru Dezvoltare regional le-a
prezentat la audierea sa n Parlamentul European: a doua prioritate anunat este creterea capacitii
instituionale i sprijin pentru dezvoltarea capacitilor administrative: "Cred c datoria Comisiei este
s ajute statele membre s-i dezvolte capacitatea administrativ. Cred c acest lucru este mult mai
important inclusiv dect ajutorul i fondurile pe care le oferim.37"
3.8

Parlamentul Romniei - rol consultativ n procesul legislativ, rol incipient n procesul

decizional european

Dei ar putea reprezenta un for de dezbatere a poziiei de negociere a Romniei, n practic,

"Parlamentul este marginal implicat n procesul formrii poziiei de ar", aa cum o afirm Adina
Vlean (PPE, PNL). Aceast stare de fapt este cauzat de mai muli factori: rolul consultativ pe care l
au Parlamentele Naionale n procesul legislativ european (vezi prezentarea din caset), necesitatea
consolidrii implementrii prevederilor legii de colaborare ntre Parlamentul Romniei i Guvern n
domeniul afacerilor europene (legea 373/2013) i un interes n general sczut al clasei politice pentru
temele europene.
3.8.1

Procedura de analiz parlamentar - pentru a reprezenta interesele generale e nevoie de

consultri i studii de impact

Din punct de vedere statistic, Romnia se afl pe locul trei dup numrul proiectelor legislative i
nelegislative ale UE analizate de cele dou Camere i transmise ulterior la Bruxelles. n plus, ambele
Camere au reprezentani la Bruxelles care au o participare n activitile Parlamentului European i
asigur transmisia dintre cele dou instituii. Sunt semne c Parlamentul Romniei ncearc s-i
35

http://cursdeguvernare.ro/interviu-dacian-ciolos-ceea-ce-s-a-intamplat-la-nivel-politic-a-intarziat-consistenta-prezenteiromaniei-in-deciziile-importante-ale-ue-mcv-va-disparea-cand-reforma-pe-justitie-va-fi-ireversibil.html
36
http://www.euractiv.com/sections/eu-priorities-2020/epp-holds-damocles-sword-over-cretu-308869
37
http://www.voceatransilvaniei.ro/corina-cretu-audiata-comisia-regi-prioritatea-mea-absoluta-este-crearea-de-locuri-demunca/

26

ndeplineasc obligaiile instituionale. ns percepia celor intervievai este c, dincolo de prezena

administrativ i munca angajailor celor dou Camere e
nevoie

de

mai

mult

coninut

produs

de

membrii

Parlamentului naional.

Cele dou Camere ale Parlamentului

Britanic organizeaz consultri publice i
audieri, n cadrul crora solicit contribuii
scrise sau orale ale prilor interesate de

Europarlamentarii

primesc

analizele

de

fond

de

subsidiaritate ale Parlamentului Romniei printr-un mesaj

lunar

al

Parlamentului

European

sau

direct

de

propunerile de acte normative europene de

interes general.

la

reprezentanii celor dou Camere la Bruxelles. Chiar dac

aceste opinii se vor o surs important de informaii pentru

Comisiile

de

lucru

ale

Parlamentul

European organizeaz audieri de experi

pentru a prezenta noile rapoarte legislative

activitatea legislativ, europarlamentarii pe care i-am

i comand studii de impact sau materiale

intervievat au spus c analizele de fond fcute de Camera

de informare pentru publicul larg.

Deputailor i Senat au prea puine informaii care i pot

interesa n documentarea amendamentelor lor sau a votului pe un raport. Europarlamentarii i-ar dori
ca opiniile formulate de cele dou Camere s fie formulate dup dezbateri substaniale n Comisiile
de specialitate ale Parlamentului naional, care s fundamenteze poziiile de negociere ale Romniei.
Sintezele activitii Comisiei pentru Afaceri Europene ale Camerei Deputailor38 arat c majoritatea
celor invitai pentru a aduce contribuii la dezbaterile Comisiei sunt angajai ai altor ministere. Doar n
cteva cazuri au fost invitai membri ai ONG-urilor sau din mediul privat. Pentru a putea produce
opinii care includ opiniile ct mai multor pri interesate e nevoie de o participare mai bun a
societii civile sau mediului privat la edinele Comisiei, de consultri publice sau de audieri pe
temele de larg interes. Aceasta este recomandare i lui Cristian Ghinea, directorul Centrului Romn
pentru Politici Europene.
3.8.2

Cooperarea Parlamentului i Guvernului n domeniul afacerilor europene - un proces

care trebuie clarificat i implementat eficient

Dei ar putea reprezenta un for de dezbatere a poziiei de negociere a Romniei, n practic,

"Parlamentul este marginal implicat n procesul formrii poziiei de ar", aa cum o afirm Adina
Vlean (PPE, PNL). Aceast stare de fapt este cauzat de mai muli factori: rolul consultativ pe care l
au Parlamentele Naionale n procesul legislativ european (vezi prezentarea din caset), necesitatea
consolidrii implementrii prevederilor legii de colaborare ntre Parlamentul Romniei i Guvern n
domeniul afacerilor europene (legea 373/2013) i un interes n general sczut al clasei politice pentru
temele europene.
Din punct de vedere statistic, Romnia se afl pe locul trei dup numrul proiectelor legislative i
nelegislative ale UE analizate de cele dou Camere i transmise ulterior la Bruxelles. n plus, ambele
38

Lista proceselor verbale i ale sintezelor lucrrilor Comisiei de Afaceri Europene a Camerei Deputailor:
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_com.lista

27

Camere au reprezentani la Bruxelles care au o participare n activitile Parlamentului European i

asigur transmisia dintre cele dou instituii. Sunt semne Parlamentul Romniei ncearc s-i
ndeplineasc obligaiile instituionale. ns percepia celor intervievai este c, dincolo de prezena
administrativ i munca angajailor celor dou Camere e nevoie de mai mult coninut produs de
membrii Parlamentului naional.
Europarlamentarii primesc analizele de fond i de subsidiaritate ale Parlamentului Romniei printrun mesaj lunar al Parlamentului European sau direct de la reprezentanii celor dou Camere la
Bruxelles. Chiar dac aceste opinii se vor o surs important de informaii pentru activitatea
legislativ, europarlamentarii pe care i-am intervievat au spus c analizele de fond fcute de Camera
Deputailor i Senat au prea puine informaii care i pot interesa n documentarea amendamentelor lor
sau a votului pe un raport. Europarlamentarii i-ar dori ca opiniile formulate de cele dou Camere s
fie formulate dup dezbateri substaniale n Comisiile de specialitate ale Parlamentului naional, care
s fundamenteze poziiile de negociere ale Romniei.
Sintezele activitii Comisiei pentru Afaceri Europene ale Camerei Deputailor39 arat c majoritatea
celor invitai pentru a aduce contribuii la dezbaterile Comisiei sunt angajai ai altor ministere. Doar n
cteva cazuri au fost invitai membri ai ONG-urilor sau din mediul privat. Pentru a putea produce
opinii care includ opiniile ct mai multor pri interesate e nevoie de o participare mai ampl a
societii civile sau mediului privat la edinele Comisiei, de consultri publice sau de audieri pe
temele de larg interes.
Conform legii 373/201340 privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor
europene, Guvernul trebuie s informeze Parlamentul despre "proiectele de acte legislative ale
Uniunii Europene care sunt nscrise pe agenda Consiliului" precum i s realizeze fie explicative
despre aceste acte legislative. De asemenea "Guvernul transmite celor dou Camere ale
Parlamentului, cu minimum 10 zile calendaristice naintea Consiliului European, propunerea de
mandat pe care delegaia Romniei intenioneaz s o prezinte." Parlamentul poate adopta propuneri
privind mandatul, propuneri care sunt apoi incluse n mandatul format de Guvern.
Legea 373/2013 rmne neclar n ceea ce privete controlul parlamentar asupra reprezentrii
Romniei n Consiliul European. Aceasta prevede c mandatul de negociere s fie adresat
Parlamentului de ctre Guvern dar omite cazurile n care acest mandat este stabilit de preedinte dei
n practica curent, Preedintele reprezint Romnia n Consiliul european cel puin n acele cazuri n
care subiectele dezbtute in de atribuiile sale constituionale (aprare, relaii externe). Pe de alt
parte, legea prevede c preedintele se poate adresa Parlamentului pentru a-i prezenta mandatul
(paragraful 4) dar nu prevede acelai lucru i pentru primul-ministru dei, conform Parlamentului,
39

Lista proceselor verbale i ale sintezelor lucrrilor Comisiei de Afaceri Europene a Camerei Deputailor:
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_com.lista
40
http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=945

28

primul-ministru reprezint Romnia n acele reuniuni ale Consiliului European care in de alte
domenii dect cele ale Preedintelui. Astfel, este nevoie de clarificarea instituiei care reprezint
Romnia la Consiliul European, a instituiilor implicate n definirea mandatului i a modalitii n care
Parlamentul i exercit controlul parlamentar asupra reprezentrii.
Lipsa unui control parlamentar eficient asupra reprezentrii Romniei n Consiliul European sau n
reuniunilor Consiliului Uniunii Europene este deplns de cei mai muli dintre cei intervievai i
vzut ca o deficien a procesului de reprezentare a intereselor Romniei. Recomandarea
interlocutorilor noti a fost ca mandatele de negociere pentru ntlnirile Consiliului UE i Consiliul
European s fie discutate n Comisiile de Afaceri Europene ale Parlamentului i s fie supuse
dezbaterii publice.
De asemenea cei intervievai au recomandat creterea nivelului de expertiz al personalului angajat de
cele dou Camere, o mai bun fundamentare a opiniilor prin alegerea mai selectiv a propunerilor de
legislaie care sunt supuse controlului parlamentar. De asemenea, cei mai muli dintre cei intervievai
au recomandat consultri cu toate prile interesate, inclusiv ONG-uri i mediul de afaceri, precum i
elaborarea de studii de impact despre rapoartele legislative de mare interes pentru Romnia.
Cum este implicat Parlamentul Romniei n procesul legislativ european?
Parlamentul Romniei, la fel ca celelalte parlamente naionale din UE, este implicat n procesul legislativ prin
aa-numitul mecanism de control al subsidiaritii, introdus n 2009 de Tratatul de la Lisabona, ct i prin
dialogul politic lansat n 2006. De aici ncolo, rolul concret pe care parlamentele naionale l joac n definirea
poziiei de ar, precum i reglementrile interne difer de la un stat UE la altul.
Mecanismul de control permite parlamentelor naionale s-i exprime opinia dac sau nu propunerile
legislative ale Comisiei Europene respect principiul subsidiaritii. Mai exact, dac n domeniile ce nu in de
competena exclusiv a Uniunii Europene, aciunile propuse pot fi reglementate mai eficient la nivel comunitar
dect individual de ctre statele membre (la nivel central, regional sau local). n caz contrar, n termen de opt
sptmni de la transmiterea unui proiect legislativ, orice parlament poate transmite un aviz prin care s-i
expun motivele. Dac cel puin o treime a voturilor exprimate41 sunt negative, propunerea primete cartonaul
galben i va fi reexaminat de Comisia European.
De cealalt parte, dialogul politic ofer Parlamentului Romniei posibilitatea de a transmite observaii de fond
pe marginea proiectelor legislative i a documentelor consultative ale Comisiei Europene.
Romnia n top 3 la numrul de opinii transmise
Din totalul de 621 de opinii transmise de parlamentele UE n 2013, 38 au venit din partea Camerei Deputailor
i 26 din partea Senatului Romniei. n total, au fost cinci avize negative de nerespectare a principiului
subsidiaritii i anume: directiva privind produsele din tutun (Camera Deputailor), regulamentul privind
libera circulaie a cetenilor i ntreprinderilor prin simplificarea acceptrii anumitor documente oficiale
41

Un vot pentru fiecare camer n parlamentele bicamerale, dou voturi pentru parlamentele unicamerale

29

(Senat), directiva privind sigurana feroviar (Senat), regulamentul privind Agenia de Ci ferate a Uniunii
Europene (Senat) i nfiinarea Parchetului European (Camera Deputailor), propunere ce a primit ulterior
cartonaul galben.
Doar parlamentele din Portugalia (192) i Cehia (72) au transmis mai multe opinii dect Romnia (64). n sine,
numerele nu ofer o imagine complet asupra implicrii n procesul legislativ i n elaborarea poziiei de ar.
De exemplu, Parlamentul Federal German (Bundestag), al crui rol n procesul european a crescut vizibil n
ultimii ani, nu transmis nicio opinie oficial pe marginea propunerilor Comisiei Europene. i asta dei
Bundestag-ul are propriul birou de reprezentare la Bruxelles, prin care mesajele de la Berlin ajung la
europarlamentari i vice-versa.
n cazul Romniei, trebuie remarcat progresul din ultimii ani, mai ales c n perioada 2007-2009, numrul
opiniilor transmise a fost zero. n 2012, au fost 26 de opinii la Camera Deputailor i dou la Senat, niciun aviz
negativ.

3.9

Comitetul Economic i Social European

Sectorul non-guvernamental este reprezentat formal pe lng instituiile europene de cei 15

reprezentani ai Romniei n Comitetul Economic i Social
European

(CESE)

care

este

unul

dintre

organele

consultative ale UE42. Dei CESE este vzut ca un forum al

Comitetul Economic i Social European

(CESE)
nfiinat n 1957, CESE are rol consultativ

reprezentanilor societii civile, acesta este un "mini-

pe lng Comisia European, Consiliul

parlament destul de formalizat n activitate" (Sorin Ioni,

Uniunii

membru CESE), n care membrii, dei reprezint grupuri de

European, prin elaborarea de avize pe

interese diferite nu sunt delegaii acestora i nu au un

Europene

Parlamentul

marginea propunerilor legislative, precum

i prin elaborarea de prin avize din proprie

mandat imperativ. Cei 15 membri romni ai CESE fac parte

iniiativ.

din cele trei grupuri: angajatori, angajai, interese diverse,

CESE are 353 de membri din cele 28 de

oglindind o nelegere a societii civile ca fiind format n

state ale UE, numii pentru un mandat de

proporie de 66% din patronate i sindicate i 33% din

sectorul de ONG-uri non-profit.

cinci ani, acetia reprezentnd o varietate

de interese economice, sociale i culturale.
Membrii sunt mprii n 3 categorii:

Activitatea membrilor CESE este rar prezentat de media i

foarte puin cunoscut de publicul larg. Aceast lips de

angajatori, lucrtori i activiti diverse

(productori agricoli, ecologiti, activiti
pentru drepturile familie, ONG-uri, etc.).

interes poate fi neleas pentru c, pe de-o parte CESE are

Romnia are 15 membri n Comitetul

un rol consultativ n procesul legislativ european i nu are

Economic i Social.

parte de o mediatizare foarte bun nici n presa european sau n alte state membre. Pe de alt parte,
membrii CESE nu au resursele financiare sau umane pe care le au europarlamentarii pentru a ntreine
un site cu informaii sau s angajeze personal care s i asiste n comunicarea cu media.
42

Lista membrilor romni din CESE poate fi consultat la

http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx?f=2&s=0&o1=0&o2=0&o3=0&co=RO

30

Ca nivel de activitate, dac evalum performana membrilor CESE n funcie de numrul de opinii
redactate de acetia din 2009 pn n prezent, putem afirma c exist un membru foarte activ, cu mai
mult de zece opinii redactate (Cristian Prvulescu) opt membri care au redactat ntre trei i zece opinii
(Ana Bontea, Petru Sorin Dandea, Dumitru Fornea, Sorin Ioni, Eugen Lucan, Mihai Manoliu, Ionu
Sibian, Aurel Laureniu Plosceanu), un membru cu o singur opinie (Eugen Burada), i cinci membri
ca nu au redactat nici o opinie (Minel Ivacu, Liviu Luca, Nicosevici Radu, Rusu Sabin, tefan
Varfalvi). n general, membrii din grupul interese diverse sunt mai activi dect media, iar dintre cei
cinci membri reprezentnd sindicate, doar doi membri au redactat opinii. Recomandarea evident pe
care o putem formula este ca membrii fr activitate s se implice n redactarea de opinii.
Putem estima c lipsa de atenie a media pentru CESE i lipsa unei monitorizri a activitii sunt
factori care scad interesul membrilor romni pentru a fi membri activi. De asemenea, un alt factor
negativ este modul de selecie al membrilor CESE. La fel ca n toate celelalte state ale Uniunii,
Membrii romni nu sunt alei ci sunt nominalizai de ctre Guvern, dup o propunere a Comitetului
Economic i Social din Romnia. Spre deosebire de membrii romni ai CESE, europarlamentarii
romni, care trebuie s rspund electoratului lor, sunt tot timpul sub lumina reflectoarelor i supui
mai multor monitorizri media, fiind astfel mult mai activi i mai vizibili. O recomandare pentru a
ncuraja activitatea membrilor este ca unul dintre criteriile pentru re-nominalizarea unui membru
romn al CESE s o reprezinte activitatea sa trecut. De asemenea, Guvernul trebuie s asigure o
reprezentare ct mai echilibrat a diverselor tipuri organizaii ale societii civile atunci cnd face
nominalizrile de noi membri.
3.10

Comitetul Regiunilor

Este un organ rol consultativ n politicile europene cu impact la nivel regional. Are 353 de membri,
reprezentani locali i regionali alei din cele 28 de state membre ale UE. La nivelul Comitetului
Regiunilor funcioneaz o serie de comisii de specialitate: comisia pentru cetenie, guvernan,
afaceri externe i instituionale, comisia pentru coeziune teritorial, comisia pentru politic economic
i social, comisia pentru educaie, tineret, cultur i cercetare, comisia pentru mediu, schimbri
climatice i energie.
Delegaia romn la Comitetul Regiunilor este format din 30 de alei locali43 (15 titulari, 15
supleani), primari de orae, sate, comune. Membrii ai delegaiei romne au fost raportori de opinie
pentru o serie de propuneri legislative europene, beneficiind de expertiza reprezentanelor regionale
romne din Bruxelles, dar i din ministerele de linie.

43

Lista membrilor romni ai Comitetului Regiunilor poate fi consultat la:

http://memberspage.cor.europa.eu/Result.aspx?f=2&s=0&o1=0&o2=0&o3=0&co=RO

31

3.11

Reprezentanele regionale - dificulti de surmontat pentru o reprezentare eficient

De ce nu vin oraele i regiunile romneti la Bruxelles? Potrivit celor intervievai, este n primul rnd
o problem de costuri, fiind puine primrii i consilii judeene care i permit s deschid i menin
un birou de reprezentare.
Ce-ar avea de ctigat? Vizibilitate, posibilitatea de a reprezenta interesele regionale i avantajele ce
decurg din prezena n reea: schimburi de bune practici, parteneriate pe termen lung i acces mai uor
la linii de finanare. De altfel, unele reprezentane au ca obiectiv declarat accesarea programelor
europene44 administrate la Bruxelles.
Aciunile birourilor regionale seamn adesea cu cele ale grupurilor de interese. Monitorizeaz
propunerile legislative i ncearc s le influeneze prin rapoarte de poziii, coaliii cu alte regiuni sau
prin participarea la consultrile Comisiei Europene i la lucrrile Comitetul Regiunilor. Birourile se
concentreaz pe influenarea europarlamentarilor din regiunea lor sau din delegaia naional pentru ai convinge s le susin cauza.
Lista birourilor regionale care activeaz permanent la Bruxelles este scurt: Uniunea Naional a
Consiliilor Judeene (UNCJR), Asociaia Municipiilor din Romnia (AMR) i Asociaia de
Dezvoltare Regional Nord-Est (ADR NE). Alte prezene punctuale sunt Consiliul Judeean Iai sau
ADR Bucureti-Ilfov care organizeaz anual evenimente la Bruxelles. n trecut, au existat birouri ale
judeului Teleorman, regiunii Centru i "inutului Secuiesc".
Toate cele trei birouri sunt active, diferenele de activitate constnd n interesele specifice i
prioritile membrilor. AMR i UNCJR asigura legtura cu Comitetul Regiunilor, inclusiv sprijin
logistic i expertiz tehnic i colaboreaz cu europarlamentari romni la evenimente i pe dosare. De
asemenea, transmit n ar informaii despre propunerile de legislaie cu impact regional, despre
oportuniti de finanare, rspund la solicitrile membrilor i, la cerere, nlesnesc contactul cu
autoritile locale pe care le reprezint.
ADR-NE este n orice caz un exemplu pentru cum cea mai srac regiune din Romnia reuete s
menin cu succes un birou de reprezentan la Bruxelles, prin Agenia de Dezvoltare Regional.
Gabriela Macoveiu, Director Comunicare i Promovare din cadrul ADR-NE spune c: "prin
deschiderea Biroului de reprezentare la Bruxelles, ADR Nord-Est a avut n vedere apropierea de
procesul decizional european, prin promovarea intereselor autoritilor publice locale i sectoarelor
economice regionale reprezentative, informarea cu privire la politicile, cadrul de reglementare i
oportunitile de finanare europene prin sistematizarea, compilarea i diseminarea acestora ctre
partenerii notri locali. Pe lng creterea vizibilitii noastre n Bruxeles am reuit s ne promovm

44

Potrivit unui studiu EUobserver din 2012 http://euobserver.com/regions/117635

32

oportunitile investiionale, am stabilit contacte directe cu parteneri europeni i am demarat iniiative

de cooperare economic n domeniile agro-food, TIC i managementul mediului. "
ntrebarea este dac avem nevoie de mai multe birouri regionale i la ce ne-ar ajuta? Rspunsul primit
a fost de multe ori acelai: da, pentru un plus de vizibilitate i opiunea ca prin aciunile lor
reprezentanele regionale s mbunteasc imaginea Romniei n strintate. n afar de ceea ce fac
deja reprezentanele prezente la Bruxelles, activitatea reprezentanelor regionale ar putea include
promovarea turismului n zonele respective. Important este ca prezena lor s fie i continu i
consecvent, pentru c eforturile punctuale, chiar dac sunt binevenite, nu sunt suficiente pentru
poziionarea n capitala european ce gzduiete zilnic zeci de evenimente.
Tipuri de birouri de reprezentare
Primele reprezentane regionale n capitala Europei au fost deschise la mijlocul anilor '80, de ctre autoriti
din Marea Britanie i Germania. n prezent, sunt peste 300 de astfel de birouri ce funcioneaz/acioneaz ca
ambasade regionale, dei nu au statut oficial.
Biroul unei singure entiti, administraie local sau regional
Acest model reprezint o regiune sau un ora i poate fi gsit n cazul structurilor sub-naionale ale statelor
membre federalizate sau cu autonomie regional, cum ar fi Germania, Austria, Italia i Spania. Este ntlnit
frecvent i n rndul statelor centralizate ca Marea Britanie i Frana. Printre oraele care au reprezentan la
Bruxelles se numr Londra, Praga, Stockholm, Viena.
Biroul ce reprezint un consoriu de autoriti locale sau regionale
Reprezint grupuri de autoriti regionale, dar mai ales locale i promoveaz interese comune ce deriv din
apropierea geografic, economic sau afiniti politice. Exemple: birourile East Midlands (Marea Britanie),
nordul Suediei, provinciile din Estul Olandei.
Biroul ce reprezint o asociaie
Acest tip de birou promoveaz interesele unui organism central format din entiti sub-naionale interesate de
procesul legislativ i procesul politic al UE i mai puin de activitile de finanare. Exemplu : Convenia
autoritilor locale din Scoia (COSLA). Un alt tip de asociaie este cel oferit de Fundaia Comunitar
Valenciana, un ONG alctuit din entiti din sectorul public i privat, cu scopul de a promova interesele
comunitii la Bruxelles: fonduri comunitare, parteneriate, informare
Biroul ce reprezint o organizaie de tip umbrel
Guvernul central preia conducerea i menine o misiune, care ofer spaii i servicii unui numr de
reprezentani ai sectorului privat i public. Aceste birouri au o baz de parteneriat mai complex, ce poate
include universiti, camere de comer, organizaii de turism i presteaz servicii de consultan pltite.
Exemple: Centrul European Welsh, Scoia Europa i Centrul Irlanda de Nord.
Biroul de tip Parteneriat
Reprezint parteneriate formate din organisme sub-naionale create pentru a colabora la rezolvarea
problemelor de dimensiune european. Exemple: Biroul regiunii Randstad din Olanda.
Biroul de tip Cross-Border
Este compus din entiti sub-naionale din diferite state membre, care au tradiii comune i ntre care exist
relaii bine stabilitate. Acest tip de birou urmrete interese transnaionale i participarea la iniiative i

33

programe europene. Exemple: biroul austro-italian pe lng UE format din Tirol, Alto Adige i Trentino;
biroul anglo-francez de Essex i Picardia.
Costuri i personal pentru un birou la Bruxelles
Structura unui birou de reprezentare la Bruxelles i numrul personalului angajat difer n funcie de zon sau
ar, de tipul de guvernare (federalism/autonomie/centralism) i de obiectivele stabilite. Cele mai multe
birouri au un singur angajat, dei sunt birouri cu zeci de angajai ca Bavaria (peste 30) i regiunea Valencia
(peste 20). Numrul mediu de angajai este de cinci-ase. Bugetele difer de asemenea. De exemplu Uniunea
Municipiilor din Cipru are un buget de sub 100.000/, n timp ce Regiunea Sud Danemarca are o finanare de
aprox. 1.000.000. Pentru nevoile de reprezentare ale regiunilor din Romnia costurile minime pleac de la
5.000 pe lun pentru meninerea biroului, la care se adaug bugetul de comunicare i evenimente.
Soluii pentru birourile regionale romneti
n cazul concret al Romniei sunt puse n discuie dou modele, ce ar putea fi folosite pentru reprezentane
regionale: un birou romnesc de reprezentare regional susinut de o Agenie de Dezvoltare Regional (cum e
cazul ADR N-E) sau constituit printr-o asociere public-privat a mai multor entiti (primrii, consilii
judeene, universiti, IMM-uri, Institute de Cercetare, ONG-uri) dintr-o anumit zon. Este important ca
personalul acestui birou s fie specializat n afaceri europene, relaii publice, management i consultan. De
asemenea, susinerea politic pentru un astfel de birou e foarte important, iar acesta trebuie s aib un dialog
continuu cu europarlamentarii romni. Ar fi recomandat ca un astfel de birou s se deschid n parteneriat cu
o zon puternic din Europa, ce are experiena unui asemenea exerciiu i poate oferi expertiz i parteneriate,
dar i infrastructur logistic.

3.12

Sectorul de afaceri - o prezen necesar

Puine firme romneti fac lobby pe lng instituiile europene. Sub-reprezentarea romnilor n
cercurile din Bruxelles se simte mai ales n rndul celor care "graviteaz pe lng instituiile
europene" (Dan Luca, expert politici europene). Exist un singur birou de reprezentare a sectorului
industrial romnesc, iar toi cei intervievai deplng lipsa de interes i de implicare a agenilor
economici45 pentru politicile europene. ns interlocutorii consider c "lucrurile sunt ntr-un stadiu
incipient" spune Laura Florea (expert public affairs) i c sistemului privat "este ntr-o curb a
nvrii; lucrurile se mic greu, dar se mic" afirm Theodor Stolojan (MPE, PPE).
Dintr-un total de 6.974 de organizaii acreditate pe lng instituiile europene, doar 86 sunt din
Romnia, fa 700 de organizaii franceze i peste 800 de organizaii germane46. Cele mai multe dintre
organizaiile nscrise n acest registru sunt organizaii profesionale, urmate de fundaii, firme de
consultan i firme de relaii publice Printre organizaiile profesionale i sectoriale figureaz
Asociaia Naional a Productorilor din Pescrie, Asociaia pentru Promovarea Alimentului
Romnesc, Club Feroviar, sau Asociaia pentru Protecia Consumatorilor. Din rndul fundaiilor sunt
nscrise Fundaia George Enescu sau ADEPT Transilvania. n registru figureaz puine nume mari, ca
Romtelecom sau Roia Montana Gold Corporation.
45

http://casaeuropei.blogspot.ro/2013/06/despre-importanta-lobby-ului-la.html
Date consultate la 5 octombrie 2014
http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/consultation/statistics.do?locale=ro&action=prepareView

46

34

Singurul birou de reprezentare activ a industriei romneti este Centrul Romn al Energiei 47 (CRE),
o asociaie format att din societi cu capital majoritar de stat ct i din firme private. CRE i
propune s influeneze politica energetic european, are un reprezentant la Bruxelles i are activiti
de reprezentare, precum organizarea de evenimente, de ntlniri i reprezentarea n asociaiile
europene din domeniu. n afar de actorii romni nscrii n Registrul Transparenei, cei intervievai
ne-au spus c au avut contacte punctuale cu reprezentani din Romnia ai Petrom, Dacia, Ford,
Interagro, Nuclearelectrica, Romgaz, Chevron, Roia Montan Gold Corporation, JTI, Philip Morris.
Dintre asociaiile romneti de profil vizibile la Bruxelles au fost citate LAPAR, Asociaia
Productorilor de Zahr i Asociaia Romn a Crnii.
Societile i firmele romneti care au interaciuni cu afacerile europene ncearc s se adapteze la
modul n care celelalte firme fac lobby pe lng instituiile europene. Multinaionalele care au
activiti n Romnia sunt active prin birourile lor de la Bruxelles sau prin firmele de public affairs pe
care le angajeaz sediul central. Tot mai muli ageni economici romni sunt membri n asociaiile
europene de profil sau au angajai care urmresc afacerile europene. De asemenea, asociaiile
profesionale sectoriale romneti ncep s monitorizeze actele legislative europene, s trimit
newslettere i informri instituiilor romneti i europarlamentarilor (de exemplu Asociaia
Transportatorilor Romni). ns numrul lor este n continuare mic i "aciunile lor nu au continuitate"
(Mihai Pun, CRE).
Lipsa de interes pentru lobby la nivel european are mai multe explicaii. n primul rnd, interlocutorii
notri spun c nu putem avea un adevrat lobby al agenilor economici romneti din cauz c nu
exist firme cu capital romnesc destul de mari ca s-i permit s fac lobby. Ovidiu Nahoi consider
c "Romnia e reprezentat de cei care reprezint capitalul. Ponderea capitalului romnesc n
economia Romniei a sczut i nu avem nici o companie de dimensiuni europene. Atunci cnd vom
avea juctori puternici romni n Romnia, vom simi nevoia n mod natural s facem lobby. "
Ali interlocutori consider c agenii economici din Romnia nc nu neleg mecanismele de la
Bruxelles, nu i cunosc drepturile (Gilda Lazr, Director comunicare JTI). Pentru Sorin Mois (MPE,
S&D) "capitalitii romni nu sunt destul de sofisticai" pentru sistemul complicat pe care l reprezint
mediul lobby de la Bruxelles. O alt explicaie ar putea s fie c agenii economici cei mai importani
prefer s fac lobby direct pe lng ministerele din Romnia pentru a influena mandatul de
negociere al acestora (Adina Vlean, MPE, PPE).
Agenii economici romni trebuie s urmreasc activ politicile europene pentru a fi informai despre
schimbri care le pot afecta ntreaga activitate: "chiar dac dividendul pe termen scurt nu e important,
o tem important la Bruxelles te poate pune n pericol" (Siegfried Murean, MPE, PPE). Informaia
47

Membrii si fondatori sunt: ELECTRICA S.A., EMON ELECTRIC S.A., ENERGOBIT, EXIMPROD S.A.,
HIDROELECTRICA S.A., IMA-Partners, NUCLEARELECTRICA S.A, RETRASIB Sibiu, SC Monsson Invest Group,
TERMOELECTRICA S.A, TRACTEBEL, TRANSELECTRICA S.A.

35

este necesar pentru c, pe de-o parte acord timpul necesar pentru adaptarea la noua legislaie i pe
de alt parte permite formularea unei reacii care se poate transforma n aciune de lobby.
Reprezentarea n procesul legislativ a Romniei nseamn posibilitatea de a introduce specificul
naional n propunerile de acte normative.
Interlocutorii notri atrag atenia c monitorizarea afacerilor europene nu se poate face doar punctual
n momentul n care apar dosare de interes pentru agenii economici. Un studiu despre lobby-ul
polonez la Bruxelles citeaz oameni de afaceri care afirm c dureaz n medie doi ani pn cnd un
lobbyist nelege mecanismele europene i i face contactele necesare pentru a influena legislaia
european48. Acelai studiu arat c agenii economici polonezi i-au nceput activitile de lobby ca
urmare a unei modificri legislative care le-a pus n pericol interesele, iar n general toi cei care au
deschis birouri de reprezentare sau au angajat experi n public affairs consider c acesta a fost un pas
bun i doresc s continue investiia pentru a-i lrgi domeniul de activitate.
Conform publicaiilor care explic lobby-ul la Bruxelles, cea mai eficient form de reprezentare este
aciunea prin toate canalele posibile: reprezentare prin asociaii i federaii europene, birouri de
reprezentare individual, reprezentare prin asociaiile profesionale naionale, expert n politici
europene angajat la sediul central. ns cei mai muli ageni economici romni nu au resursele pentru a
folosi toate aceste oportuniti. n continuare detaliem avantajele fiecrui canal de lobby.
3.12.1

Apartenena la asociaii i federaii europene

Cei mai puternici lobbyiti bruxellezi sunt asociaiile profesionale europene. Aceste asociaii "deschid
ui, au cea mai mare greutate" (Mihai Pun, CRE). Exist aproximativ 1500 de asociaii europene
profesionale la Bruxelles, pentru toate domeniile de afaceri i care se consider cea mai bun
platform pentru a ncerca influenarea politicilor europene49. Puterea de influen a asociaiilor
europene profesionale este dat att de resursele lor financiare ct i de faptul c reprezint un numr
mare de ageni economici i cristalizeaz interesul comun al acestora50. ns aceasta este i slbiciunea
cea mai mare a acestor asociaii i federaii: dificultatea de a echilibra ntre multitudinea de interese
ale membrilor lor i faptul c trebuie s prezinte interese generale, fr s in cont de specificul
fiecrui actor.
n prezent, dei numeroi ageni economici romni sunt membri ai unor asociaii sau federaii
profesionale europene, Dan Luca (expert politici europene) spune c nici un romn nu are o funcie de
conducere ntr-o asociaie profesional european. Obinerea de funcii n asociaiile europene este un
deziderat important al agenilor economici romneti, pentru c influeneaz procesul de luare a
deciziei n asociaie i permite impunerea intereselor specifice firmelor sau societilor respective

48

http://uaces.org/documents/papers/1101/sapala.pdf
http://www.ellwoodatfield.com/pdf/European_trade_Associations_Report.pdf
50
http://aei.pitt.edu/33094/1/kluever._heike.pdf
49

36

(Marian Jean Marinescu, MPE, PPE). De altfel, la fel ca i ali actori europeni i societile romneti
sunt nemulumite de faptul c nu pot s influeneze luarea deciziilor n asociaiile europene, unde
domin interesele marilor firme din ri ca Germania, Frana, Italia, etc. Pentru c nu vd modul n
care pot profita de pe urma asociaiilor europene, unii ageni economici prefer s nu plteasc
cotizaiile sau chiar s se retrag din asociaii.
3.12.2 Agenii de lobby
Angajarea serviciilor unei agenii de lobby are avantaje mari pe termen scurt. Lobbyitii cunosc foarte
bine mecanismele europene, au contacte solide n instituii i n cercurile bruxelleze. Cei intervievai
au evocat firme romneti care au contractat agenii de lobby pentru aciuni punctuale. De asemenea,
o agenie de public affairs (Point PA) i o firm de publicitate (Fanfara) din Romnia au avut aciuni
de lobby pe lng instituiile europene. Pe termen lung utilizarea serviciilor unei agenii de lobby
poate fi mai costisitoare dect meninerea unui birou de reprezentare la Bruxelles sau a unui expert pe
politici europene la sediul central.
3.12.3

Birou de reprezentare la Bruxelles

Un birou de reprezentare n capitala Uniunii Europene reprezint costuri importante (am estimat la
50.000 euro pe an costurile de funcionare pentru un birou de reprezentare regional) i o investiie n
resurse umane. Cei angajai trebuie s cunoasc foarte bine activitile societii pe care o reprezint,
precum i s aib o bun nelegere a afacerilor europene. Un raport al Camerei de Comer i Industrii
franceze recomand firmelor franceze care vor s-i deschid un birou la Bruxelles s formeze
reprezentana n jurul unui expert senior din firm. Pentru a putea pstra un expert senior la Bruxelles
pentru mai muli ani, un agent economic trebuie s fac o investiie considerabil.
3.12.4

Expertul n politici europene n sediul central

Dintre interlocutorii cu care am discutat, se pare c aceasta este soluia pe care o adopt cele mai
multe firme active la Bruxelles: un expert n politici europene care se deplaseaz cel puin lunar
pentru ntlniri sau pentru informare. JTI, Petrom, Asociaia Romn a Crnii sunt cteva exemple
pentru acest model. Un expert n politici europene se ocup cu monitorizarea constant a legislaiei
europene i a poziiei actorilor europeni i gestioneaz relaiile cu Comisia European, cu ministerele
de linie i cu europarlamentarii romni.

Cei intervievai consider c n general c agenii economici romni au resurse pentru a

urmri politicile europene i a ncerca s le influeneze. ns oamenii de afaceri romni nc
nu reuesc s identifice modul n care pot avea ctiguri dintr-o mai bun reprezentare a
intereselor lor i au dificulti n a se folosi de canalele de lobby cele mai uzitate.

37

3.13

ONG-urile - o prezen redus ns vizibil

Potrivit Registrului de transparen comun al Parlamentului European i al Comisiei Europene, dintrun total de 86 de entiti romneti acreditate pe lng instituiile europene, aproape jumtate sunt
entiti non-guvernamentale. ntre acestea sunt sau asociaii ale productorilor, asociaii profesionale
sau alte forme de organizare aa-zise non-profit, dar care sunt de fapt organizate pentru a promova
interese ale agenilor economici. Doar dou organizaii non-guvernamentale non-profit romneti sunt
prezente la Bruxelles51 i un numr redus de organizaii non-guvernamentale non-profit sau thinktank-uri din Romnia sunt membre ale unor reele sau asociaii tematice pan-europene52, iar influena
acestora rmne limitat n cadrul organizaiilor umbrel pan-europene din care fac parte, din motive
obiective precum lipsa fondurilor pentru a se deplasa la ntlnirile platformelor i asociaiilor din care
fac parte.
n ciuda lipsei de resurse, ONG-urile au un nivel bun de vizibilitate n rndul europarlamentarilor
romni, cei intervievai afirmnd c au avut contacte directe cu ONG-uri, cunosc o serie de campanii
de informare sau de advocacy. Cele mai active asociaii sunt cele de protecie a mediului nconjurtor,
care au fost prezente prin campanii de advocacy pe legislaia legat de mineritul cu cianuri sau de
exploatarea gazelor de ist. Dou petiii despre cazul Roia Montan (iniiate de Fundaia Cultural
Roia Montan i Asociaia Ad Astra a oamenilor de tiin romni) au fost dezbtute de Comisia de
petiii a Parlamentului European, reuind s atrag i mai mult atenie media asupra cazului lor 53. Un
alt exemplu prezentat i mai devreme este cel al Declaraiei scrise iniiate de un europarlamentar ca
urmare a unei campanii de informare a Asociaiei Naionale a Surzilor din Romnia.
Aceste exemple ne arat c exist posibiliti i oportuniti pentru a influena Parlamentul European.
Dar Sorin Ioni (membru al Comitetului Economic i Social) consider c "micarea asociativ real,
de tip grassroot i nenregimentat politic gsete greu audiena n legislativul european". Aciunile
prezente ale ONG-urilor sunt la nivel incipient i sunt punctuale, fr s existe o continuitate a
relaiilor cu europarlamentarii romni sau strini. De asemenea, aa cum ne-au spus chiar interlocutori
din mediul ONG, unele dintre campaniile de advocacy sunt de fapt lansate la imboldul asociaiilor
europene la care sunt afiliate ONG-urile romneti, concentrndu-se pe aspecte de larg interes
european, nu pe chestiuni specifice romneti. Flavia Preda de la Centrul de Resurse pentru
participare public ne-a spus c i-ar fi dorit ca ONG-urile s poat folosi mai bine contactele
romneti i canalele de advocacy pentru a obine mai multe informaii despre gestionarea fondurilor
europene i pentru a transmite mai bine nevoile ONG-urilor n acest domeniu. De asemenea,
considerm c europarlamentarii romni ar trebui s consulte mai des ONG-urile romneti pentru a
se asigura c poziia lor include opiniile tuturor prilor interesate.
51

Europuls i Clubul Romnia - UE

FOND, CENTRAS, ANBCC, APD, FDSC, etc
53
http://www.agerpres.ro/justitie/2011/10/04/doua-petitii-privind-rosia-montana-discutate-in-parlamentul-europeancorespondenta-agerepres--12-01-18
52

38

Credem c pentru a reprezenta mai bine interesele membrilor lor i ale beneficiarilor programelor lor,
organizaiile neguvernamentale au nevoie de mai multe resurse financiare i mai mult sprijin din
partea instituiilor romneti i a europarlamentarilor. De asemenea, angajaii din ONG-uri pe care iam intervievat consider c au nevoie de formri pentru a nelege mai bine mecanismele europene,
persoanele cheie i posibilitile de finanare.

4.

Prioriti viitoare ale Romniei n Uniunea European

Reprezentarea cu succes a intereselor romneti la Bruxelles presupune anticiparea procesului

european i pregtirea din timp a unei strategii. Din discuiile cu Reprezentana Permanen, MAE i
experi europeni au rezultat cteva teme-cheie pentru urmtorii cinci-apte ani. Le prezentm n cele
ce urmeaz, fr ca ordinea s reflecte o ierarhizare a prioritilor.
Politica de coeziune rmne un domeniu important, n care Romnia va trebui s evite greelile
trecutului i s dovedeasc c are capacitatea s cheltuiasc cu eficacitate banii europeni. Chiar dac
implementarea programelor rencepe de la zero, rmne percepia c Romnia nu poate, nu tie i c e
corupt. Ne vom confrunta cu o provocare dubl: de a cheltui banii la timp i pe proiecte bune, dar i
de a ne mbunti imaginea de ar n plan european.
O alt prioritate asumat la nivel politic este aderarea la zona euro, dat amnat de mai multe ori din
motive ce in de nendeplinirea criteriilor de convergen, dar i de dificultile prin care a trecut zona
euro n ultimii ani. Aderarea presupune un efort sistemic din punct de vedere economic i monetar. n
momentul de fa, Romnia nu ndeplinete criteriul ratei inflaiei i al stabilitii cursului de schimb.
ndeplinim cerinele privind nivelul datoriei publice i al deficitului bugetar, al ratelor dobnzilor pe
termen lung i parial criteriile calitative54.
Tot n plan financiar, Romnia i dorete s fac parte din Uniunea Bancar pentru a evita, n caz de
criz, riscul de contagiune dinspre bncile din zona euro, care domin sectorul bancar romnesc.
Prioritile n acest sens sunt de ordin tehnic i presupun adaptarea la cerinele impuse de
reglementrile europene.
Evident, agricultura rmne n continuare un domeniu-cheie, iar ca prioritate european Romnia va
trebui s implementeze Politica Agricol Comun reformat. n domeniul justiiei o preocupare
major rmne Mecanismul de Cooperare i Verificare (MCV) i ndeplinirea recomandrilor privind
transparentizarea i eficientizarea procesului judiciar, lupta mpotriva corupiei la toate nivelele i
independena judectorilor.
Intrarea n spaiul Schengen este o alt prioritate a Romniei pentru urmtorii ani. Dup cum se tie,
aderarea este condiionat de progresele din raportul MCV, criteriile tehnice fiind deja ndeplinite.
54

http://www.mediafax.ro/economic/ce-romania-nu-indeplineste-toate-criteriile-pentru-aderarea-la-zona-euro-urmatoareaevaluare-peste-2-ani-12693118

39

Important este i politica UE n domeniul migraiei i a azilului i continuarea eforturilor de

securizare a frontierelor ce reprezint grania extern a UE.
Bineneles, sprijinirea Republicii Moldova n procesul de integrare rmne o prioritate pentru
Romnia. Chiar dac Moldova nu are statut de ar candidat, iar n sine procesul de aderare la UE a
fost pus n ateptare pentru urmtorii cinci ani, diplomaia romneasc va continua s fie preocupat
de soarta Moldovei. Mai departe, Romnia va urmri politica de vecintate a UE, att n privina
Moldovei, n contextul regional al tensiunilor din Ucraina i asigurarea de bune relaii cu Turcia ntrun context geopolitic foarte dificil.
Nu n ultimul rnd trebuie menionate ca prioritare pregtirile pentru anul 2019, cnd Romnia va
prelua Preedinia rotativ a Consiliului Uniunii Europene. Reprezentanii diplomaiei romneti spun
c pregtirile vor ncepe de anul viitor. Mihnea Motoc (eful Reprezentanei Romniei): "cel trziu la
anul trebuie puse crmizile, trebuie s tim conturul de organizare pentru c trebuie s pregtim
agenda". Exist discuii deja despre elaborarea unei strategii, consolidarea Reprezentanei de
la Bruxelles i coordonarea cu celelalte Preedinii din Trio. Predictibil nc de pe acum este subiectul
cadrului financiar multianual pentru perioada de dup 2020, precum i sfritul mandatului Comisiei
i Parlamentului care ncep n prezent. Rmne de vzut cum ne vom poziiona n viitor i dac
Romnia va reui s repete performana Poloniei, o ar mai puin vizibil la momentul aderrii, dar
care a reuit s se poziioneze bine n anii premergtori prelurii Preediniei rotative n 2011. Astzi,
Polonia emite pretenii mari n politica european, dovad i recenta obinere a efiei Consiliului
European de ctre premierul polonez Donald Tusk.

40

5.

Concluzii

ncheiem cu un scurt rezumat al celor descrise pe larg n capitolele raportului, urmat de o trecere n
revist a recomandrilor noastre pentru actorii implicai n reprezentarea intereselor romneti pe
lng instituiile europene.
Mesajul general pe care l transmite acest raport este c potenialul romnesc i oportunitile
europene continu s fie pe alocuri nelese greit, subestimate sau nefolosite eficient. Potenialul
Romniei ca a aptea ar a Uniunii Europene este foarte mare. Dup cum spunea ambasadorul
Mihnea Motoc, eful Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE, "suntem un actor
inconturnabil". Exemplele de reuite ale actorilor romni ne arat c nu exist o rezisten de sistem a
Uniunii Europene mpotriva Romniei ci din contra, sistemul instituional european ncurajeaz
abordrile proactive n reprezentarea diverselor interese, ntregul sistem European fiind bazat pe
cultura negocierii. n acelai timp ns, Bruxelles este un i un spaiu de competiie ntre diversele
interese, fie ale statelor membre, fie ale actorilor din mediul de afaceri sau neguvernamental i, prin
urmare, , actorii romni interesai de afacerile europene trebuie s fac eforturi de nelegere, nvare
i de adaptare la regulile jocului pentru ca vocea acestora s fie auzit.
La nivel european exist multe canale de aciune, instituionale sau informale, iar influena actorilor
dint-un stat membru este fundamentat pe capacitatea de a utiliza toate aceste canale n mod eficient,
n funcie de context i interes. Diplomaia i ministerele de resort sunt principalii actori care
promoveaz interesele Romniei iar n acest sens am fcut recomandri privind modul n care acestea
pot s creasc impactul eforturilor lor. ns n afara canalelor instituionale de nivel nalt, este nevoie
de mai mult implicare i nelegere a politicilor i mecanismelor europene la nivel de tehnicieni,
experi din societatea civil i mediul privat.
Dup cum a reieit i n dialogul cu domnul George Ciamba, secretarul de stat pentru afaceri
europene, Ministerul Afacerilor Externe, n calitatea sa de coordonator naional n domeniul afacerilor
europene, face eforturi tocmai pentru ca Romnia s fie un "juctor" ct mai activ n mecanismul
complex al formulrii deciziilor europene, inclusiv prin folosirea canalelor bilaterale de dialog cu
statele membre i prin cooperarea n cadrul UE. n opinia domniei sale, este important c actorii
romni contientizeaz din ce n ce mai mult faptul c afacerile europene influeneaz viaa noastr
de zi cu zi iar succesele Romniei ntr-o serie de dosare europene confirm acest efort.
O mare parte din clieele despre Uniunea European sunt bazate pe oglindirea unor probleme de
sistem din Romnia. Sentimentul fals c ceva este impus de la Bruxelles poate fi schimbat printr-o
mai bun participare a tuturor prilor interesate la elaborarea mandatului de negociere al statului
roman sau prin eforturile de influenare a legislaiei europene n contactul direct cu instituiile UE.

41

Consultrile punctuale i o mai bun comunicare a rezultatelor negocierilor vor crete transparena i
gradul de incluziune al procesului decizional din Romnia. Astfel putem spera la o mai bun
nelegere a politicilor europene i a impactului lor n Romnia.
n continuare relum pe scurt recomandrile formulate pentru actorii implicai n reprezentarea
intereselor romneti la nivel european. Fr a avea pretenia c aceast list este exhaustiv,
prezentm ideile care au fost invocate cel mai des de cei intervievai.

Implementarea controlului parlamentar asupra reprezentrii Romniei la Consiliul European

Eficientizarea implementrii prevederilor legii de cooperare Guvern Parlament n

perspective participrii Romniei la negocieri n cadrul Consiliului Uniunii Europene

Consolidarea comunicrii despre elementele de poziie ale Romniei pe dosarele europene,

inclusiv n relaia cu Parlamentul Romniei i cu europarlamentarii romni

mbuntirea comunicrii ctre publicul larg despre rezultatele negocierilor de la nivel UE

mbuntirea capacitii administrative i cunotinelor despre Uniunea European pentru

autoritile centrale i locale

Organizarea de consultri publice pe marginea proiectelor de acte normative europene

Formarea de reele informale cu romnii din instituiile europene n jurul Reprezentanei

Permanente a Romniei precum i sprijinirea romnilor care doresc s lucreze n instituiile
europene

Continuarea colaborrii i coordonrii dintre Reprezentana Permanent, europarlamentari i

prile interesate aflate la Bruxelles

mbuntirea comunicrii rezultatelor activitii Ministerului Afacerilor Externe i a

Reprezentanei Permanente Romniei pe lng UE

mbuntirea cooperrii dintre europarlamentarii din grupuri politice diferite pentru

susinerea dosarelor de importan pentru Romnia

Concentrarea activitilor europarlamentarilor pe dosare cu relevan i greutate

Creterea vizibilitii i a numrului de activiti cu impact la nivel european a Ageniilor de

Dezvoltare Regional

Includerea unei evaluri a activitii membrilor CESE i CoR n procedura lor de

nominalizare de ctre Guvernul Romniei

Sperm c acest raport va alimenta discuiile din spaiul public cu evaluri constructive i
recomandri fiabile despre cum pot fi reprezentate interesele romneti la nivel european ntr-un mod
mai eficient. Credem c raportul poate fi punctul de plecare pentru alte materiale similare care s
analizeze interesele i nevoile fiecrei categorii de actori care i doresc s se implice n formularea
politicilor europene.

42

Bibliografie selectiv
Calliess C., Beichelt T., Auf dem Weg zum Europisierten Bundestag: Vom Zuschauer zum Akteur?,
Bertelsmann Stiftung, 2013
Filloreanu, R., Popescu, I., Sinc, G., Kanovici, ., Iordache, L., Brosser, L., Europarlamentarii la
raport: Cum se reprezint n Europa? Legislatura 2009-2014, Volumul IV, Institutul European pentru
Democraie Participativ, QVORUM, 2014
Hardacre, A., How the EU Institutions Work and How to Work with the EU Institutions, John
Harper Publishing, 2011
Jans. T., Huzsseune, M., Brussels as the capital of a Europe of the regions?, Brussels Studies, 2008
Jans T., Piadrafita S., The Role of National Parliaments in European Decision-Making, EIPA, 2009
Karpeles, J.-C., Lobbying by French businesses in Brussels New context and new practices -,
Chambre de commerce et dindustrie de Paris, 2011
Luca, D., European Union: Views from Brussels, 2013
Stratulat, C., Emmanouilidis, J., Fischer, T., Piadrafita, S., Legitimising EU Policymaking: What role
for National Parliaments?, European Policy Center, Bertelsmann Stiftung, European Policy Centre
Sapala, M., Lobbying on the EU Arena The Polish Business perspective, Poznan University of
Economics, The University for Contemporary European Studies, Exchanging Ideas on Europe, 2011
*** 6th Report of Economic, Social and Territorial Cohesion, European Commission, 2014
***A guide to effective lobbying in Europe, Burson-Marsteller, 2013
***Lobbying for governments in Brussels: A lucrative business still under the radar, Corporate
Europe Observatory
***Lobbying the institutions, Library Briefing, European Parliament, 2013
***National Parliaments internal procedures for subsidiarity checks, Directorate-General for the
Presidency, Directorate for Relations with National Parliaments, Legislative Dialogue Unit, European
Parliament, 2013
***The Liaison Office of the German Bundestag in Brussels, German Bundestag Public Relations
Division, 2012

43

Resurse online
www.agerpres.ro
www.adevarul.ro
www.antena3.ro
www.casaeuropei.blogspot.ro
www.consilium.europa.eu
www.cdep.ro
www.curier.ro
www.cursdeguvernare.ro
www.digi24.ro
www.ec.europa.eu
www.europarl.europa.eu
www.eesc.europa.eu
www.cor.europa.eu
www.ellwoodatfield.com
www.euractiv.ro
www.euobserver.eu
www.hotnews.ro
www.indexromania.ro
www.mae.ro
www.mediafax.ro
www.rfi.ro
www.voceatransilvaniei.ro
www.votewatch.eu

44

www.europuls.ro
contact@europuls.ro

45