Universitatea Dunrea de Jos

Drept constituional
Lect.univ.dr. Liviu Coman-Kund
Lect.univ.dr. Carmen Coug

Galai 2016

Departamentul pentru nvmnt la Distan

i cu Frecven Redus
Facultatea de tiine juridice, Sociale i Politice
Specializarea Drept
Anul de studii I I
Forma de nvmnt I.F.R.
2

CUPRINS
CUPRINS .............................................................................................................................................

CAPITOLUL 1:
TEORIA CONSTITUIEI .................................................................................................................... 4
1.1. DEFINIIA CONSTITUIEI ...... 4
1.2. FORMELE CONSTITUIEI.... 5
1.3. SUPREMAIA CONSTITUIEI.. 7
1.4. ELABORAREA I ADOPTAREA CONSTITUIEI... 8
1.5. MODIFICAREA CONSTITUIEI 10
1.6. SUSPENDAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI 12
1.7. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR 12
1.7.1 Noiunea de control al constituionalitii legilor ..................................................................... 12
1.7.2. Modalitile controlului de constituionalitate a legilor ......................................................... 12
1.8. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMNIA ........................................ 14
1.8.1. Organizarea Curii Constituionale a Romniei ....................................................................... 15
1.8.2. Atribuiile Curii Constituionale a Romniei ........................................................................... 15
1.8.3. Procedura controlului constituionalitii legilor ..................................................................... 17
1.8.4. Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale ............................................................... 19
CAPITOLUL 2:
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE
POTRIVIT CONSITUIEI REVIZUITEI ........................................................................................... 21
2.1. ASPECTE GENERALE ..................................................................................................................... 21
2.2 PRINCIPII ALE DREPTURILOR FUNDAMENTALE .................................................................... 22
2.3. CONINUTUL DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE POTRIVIT
CONSTITUIEI REVIZUITE .................................................................................................................. 28
2.3.1. Inviolabilitile ......................................................................................................................... 29
2.3.2. Drepturile social-economice i culturale ................................................................................. 37
2.3.3. Drepturile i libertile social-politice...................................................................................... 47
2.3.4. Drepturile exclusiv politice...................................................................................................... 53
2.3.5. Drepturile garanii ................................................................................................................... 55
2.4. NDATORIRILE FUNDAMENTALE............................................................................................. 58
CAPITOLUL3:
AVOCATUL POPORULUI...................................................................................................................
3.1 ROLUL INSTITUIEI AVOCATULUI POPORULUI ...............................................................
3.2. ORGANIZAREA INSTITUIEI AVOCATULUI POPORULUI .................................................
3.3. ATRIBUIILE AVOCATULUI POPORULUI ............................................................................

60
60
60
61
3

BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................................................... 63

CAPITOLUL 1
TEORIA CONSTITUIEI
1.1. DEFINIIA CONSTITUIEI 1
n istoria omenirii, ncepnd cu secolul al XVIII-lea, s-a impus CONSTITUIA ca lege
fundamental a unui stat. Constituia reflect, n primul rnd, noua concepie despre guvernare care a dus la
prbuirea absolutismului monarhic, concepie potrivit creia suveranitatea aparine naiunii, iar
reprezentanii acesteia o pot exercita numai n conformitate cu un sistem strict de reguli, i n special cu
respectarea libertii individuale.
n secolul al XVIII conceptul de "Constituie" a fost neles ntr-o viziune larg, ce excede
accepiunea juridic i anume, ca o realitate politic i statal ce se identific cu societatea respectiv.
Aceasta pentru c, n constituie sunt consacrate, ca manifestare suprem a voinei naionale, principiile
fundamentale ale ntregii viei economice, politice, sociale i juridice, principii derivate din valorile
fundamentale pe care statul trebuie s le apere i s le promoveze. Iat de ce, adoptarea constituiei a devenit
un important eveniment politic, social i juridic n viaa statelor moderne. Rezult c, noiunea de
Constituie se refer la un fenomen complex, cu faete filozofice, sociologice, politice i juridice, fenomen
care a fost denumit constituionalism.
Cuvntul "constituie" provine din limba latin, att de la substantivul constitutio, ct i de la verbul
constituo,ere, care au mai multe semnificaii, n spe nsemnnd "a orndui", "a aeza cu temei". n
antichitatea roman, constitutio, sub aspect tehnico-juridic desemna fie o lege (constituiile imperiale), fie
un complex de legi care reglementau diferite domenii de organizare i activitate a statului, denumite i legi
fundamentale.
Cu timpul, ncepe s fie preferat expresia "constituie" pentru a desemna legile de organizare a
statului, ca legi fundamentale, aprnd la un moment dat, ideea unei singure legi fundamentale. Aceasta idee
se desvrete n secolul al XVIII-lea (secolul luminilor), cnd lupta mpotriva absolutismului monarhic
face necesar adoptarea unei Carte fundamentale care s fixeze drepturile cetenilor i "regulile jocului"
referitoare la putere. Aceasta va fi Constituia, care definind regulile fundamentale de funcionare a statului
i garantnd drepturile fundamentale ale cetenilor, apare ca o "barier" n calea arbitrariului puterii.
Subliniem faptul c ntotdeauna o constituie va avea o ncrcatur politic dictat de prezena i
echilibrul unor fore politice, precum i de fluctuaia raporturilor dintre ele.2
Concepia juridic actual asupra constituiei se poate exprima n dou sensuri diferite: n sens
material i n sens formal.
1

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, vol.I, ediia a XI-a, Ed. All Beck, Bucureti,
2004, p. 52-58, Ion DELEANU, Drept constituional i instituii politice - Tratat- vol.I, Ed. "Europa Nova", Bucureti 1996., p.
258-265.
2
Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept constituional comparat vol. II, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002., p. 102
4

n sens material,(dup obiectul, materia reglementrii) constituia este ansamblul normelor

fundamentale care
a) reglementeaz relaiile sociale privind constituirea, competena i funcionarea organelor de stat;
b) consfinete, mai mult sau mai puin explicit, principiile sistemului social;
c) consacr i garanteaz drepturile cetenilor, mai mult sau mai puin detaliat, n funcie de realitile
existente n diferitele ri n momentul adoptrii constituiei, precum i obligaiile fundamentale ale
cetenilor.
Fcaem precizarea c, urmnd structurile moderne, Constituia Romniei, enun materiile ce privesc
drepturile i libertile naintea altor problematici, fundamentnd prin aceasta nsemntatea omului
cetean i alegtor pe al crui consimmnt se ntemeiaz nsi legitimitatea autoritilor politice i a
ntregului eafodaj al puterilor statului3
n sens formal, constituia este ansamblul reglementrilor, indiferent de obiect:
a) elaborate n scris;
b) de un organ anume constituit (adunarea constituant);
c) potrivit unei proceduri specifice, de o exigen deosebit.
Aceste elemente de ordin formal confer constituiei stabilitatea i fora juridic suprem.
Utilizarea unilateral a acestor criterii, conduce la definiii unilaterale, care nu exprim suficient de
corect fenomenul. Astfel, singur, criteriul formal exclude posibilitatea existenei unor norme constituionale
sau chiar a unor constituii nescrise, ceea ce contravine realitii. La rndul su, criteriul material, aplicat
pur i simplu, nu asigur supremaia constituiei asupra legii ordinare.
n concluzie, cumulnd cele dou criterii, definim constituia, n sensul contemporan al termenului,
ca fiind actul juridic normativ suprem, exprimat de regul n form scris, care cuprinde normele ce
reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii, act
adoptat, de obicei, printr-o procedur specific menit s-i confere fora juridic suprem. Precizm c,
n ansamblul normelor constituionale, un loc important l ocup normele ce consfinesc, explicit sau
implicit, principiile fundamentale ale sistemului social i normele care definesc i garanteaz drepturile
i stabilesc ndatoririle fundamentale ale cetenilor.

1.2. FORMELE CONSTITUIEI 4

Constituiile cuprind reglementri care se pot prezenta sub dou forme ce nu se exclud reciproc, i
anume:
- norme cutumiare, alctuind mpreun o constituie cutumiar;
- norme codificate ntr-un document oficial i solemn, formnd constituia scris5.
A. Constituia cutumiar. Este constituia nescris care se impune prin uzane, obiceiuri,
precedente cu privire la constituirea, competena i funcionarea organelor puterii, inclusiv sub aspectul
raporturilor dintre aceste organe, precum i dintre ele i ceteni.
n literatura de specialitate exist un curent formalist exclusivist care neag att "cutuma
constituional" ct i "constituia cutumiar".6 Realitatea istoric impune ns un alt adevr. Pn n
sec.XVIII, cnd s-a cristalizat conceptul de constituie i s-a impus elaborarea ei n form scris, organizarea
politic a diferitelor state s-a realizat mai mult prin cutume. Este adevrat c acum modelul constituiei
cutumiare aparine unei perioade apuse, dar norma constituional cutumiar continu s coexiste cu cea
scris, ndeplinind o funcie completiv. Cu alte cuvinte, relaia dintre dreptul scris i dreptul cutumiar nu
3

DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, op. cit., p. 106

Ion DELEANU, Op. cit., p. 265-270; Antonie IORGOVAN, Op. cit., p. 57-59.
5
Exist Constituii care se remarc prin concizie, de ex. Constituia S.U.A. care are 7 articole i 27 de amendamente, dar i
constituii de dimensiuni impresionante cum este Constituia Braziliei 245 articole sau a Indiei 395 articole. Victor
DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Op.cit., p. 105
6
Atenie la distincie dintre noiunile: "cutum constituional" i "constituia cutumiar". Prima se constituie ntr-un stat care
are o constituie scris, pe cnd cea de-a doua, n lipsa unei constituii scrise, constituie corpul de norme fundamentale care
guverneaz organizarea politic a societii.
5
4

este una de oponen, ci de completare. Cel mai bun exemplu, n acest sens, l constituie dreptul
constituional cutumiar englez.
Pentru a fi n prezena unei norme constituionale cutumiare, trebuie ndeplinite cteva condiii:
a) repetarea constant, ceea ce nseamn multiplicarea identic a acelorai atitudini, avnd acelai
sens, cnd sunt ntrunite aceleai condiii (repetitio);
b) durata; repetarea aceleeai atitudini trebuie s se ntind pe o perioad de timp relativ ndelungat.
Ex. pentru formarea regimului parlamentar englez a trebuit s treac un secol i jumtare.
c) claritatea; aceasta impune ca atitudinile, faptele s nu fie susceptibile de mai multe interpretri sau
de echivocuri;
d) consensul; din punct de vedere subiectiv, atitudinea respectiv trebuie s fie perceput ca legal,
conform cu o norm juridic, att de ctre autoriti, ct i de ctre corpul social (opinio necessitatis).
Constituia cutumiar este o constituie flexibil, n continu micare de adaptare la cerinele vieii
sociale, dar, uneori, i greu de determinat i de aceea incomod. n fapt, este greu de pstrat, perioade
ndelungate, sensul originar al cutumei i este greu, de asemenea, de stabilit cnd anume o cutum a czut n
desuetudine sau cnd s-a format o nou cutum.
n legtur cu normele constituionale cutumiare, exist dou reguli cu valoare de principii:
1) Cutuma nu poate modifica sau abroga o norm constituional scris, pentru c dac am admite o
asemenea situaie am ajunge la un rezultat absurd: regula constituional cutumiar se poate forma prin
violarea repetat a constituiei scrise;
2) Cutuma completeaz constituia scris i sprijin interpretarea acesteia, cu condiia ca rolul
completiv i interpretativ s se manifeste la modul exigent i consecvent (altminteri s-ar ajunge la
denaturarea constituiei scrise)
B. Constituia scris. Aceasta este forma modern de constituie i i propune s substituie unor
fapte disparate, uneori fr o coeren evident, o ordine juridic clar, sistematic, raional i, declarat,
voluntar.
Originile noiunii moderne de constituie, ce semnific o manifestare de voin sub form de act
scris, oficial, sistematic, solemn, relativ rigid, clar i precis, adoptat de regul, cu respectarea unui ritual
legislativ distinct, se afl n micarea constituionalist aprut n Frana secolului XVIII, cu toate c prima
constituie scris a fost Constituia statului Virginia din 1776. n contextul strii de spirit a Revoluiei
franceze a aprut evident necesitatea nlocuirii cutumelor vagi i incerte, generatoare de abuz, prin
constituia scris, vzut ca instrument eficient de protecie n faa puterii, dar i ca un important mijloc de
educaie moral i politic, prin intermediul cruia individul este ridicat la rangul de cetean.
Constituiile nescrise reflect tradiii bogate i o experien dintre cele mai notabile, n special de
ordin parlamentar i a organelor justiiei, dar ele nu pot s suplineasc existena unui corp de reguli precise,
reunite ntr-un sigur document sistematic i integrator, de natur s ofere prezentarea structurii politice a
rii n ansamblul su, a drepturilor ceteneti, a modalitilor i practicilor prin care se nfptuiesc
rapoturile dintre puterile statului7.
n concluzie,
- constituia cutumiar are o flexibilitate care i permite continua adaptare la realitate, ns, uneori,
este greu de determinat, ceea ce faciliteaz abuzul;
- constituia scris are incontestabilul avantaj al preciziei i coerenei, i este mai eficace dect cea
cutumiar dac respect dou condiii eseniale: de a exprima cu adevrat voina suprem a naiunii i de a fi
perceput ca atare; de a urma dinamica social. n caz contrar, constituia scris devine o ficiune sau un
anacronism.

Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept constituional comparat vol. II, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 102.
6

1.3. SUPREMAIA CONSTITUIEI

Principiul supremaiei constituiei este una dintre cuceririrle cele mai importante ale dreptului
constituional modern8. n virtutea poziiei sale din vrful piramidei actelor juridice Constituia exercit o
influen hotrtoare asupra elaborrii i fundamentrii ntregului sistem legislativ.
Constituia revizuit consacr expres principiul supremaiei n art. 1 alin. 5 9, genernd n acest fel
supralegalitatea constituional, astfel nct legea exprim voina general numai cu respectarea normei
constituionale.n sens larg i constituia este o lege, dar nu o lege oarecare.
Alegnd drept criterii: obiectul de reglementare, procedura de adoptare, modificare sau abrogare,
precum i fora juridic, vom clasifica legile n trei categorii10:
1. legi constituionale11,
2. legi organice;
3. legi ordinare.
Precizm c, aceast clasificare este proprie sistemului de drept romano-german, caracteristic
Europei continentale. n sistemul de drept anglo-saxon, legile au aceeai for juridic, chiar dac sunt de
importan diferit.
1)Legile constituionale.
a) Din punct de vedere al obiectului de reglementare, legile constituionale se refer la instituirea,
organizarea i exercitarea puterii. Altfel spus, ele cuprind regulile privind guvernarea (determinarea
autoritilor nvestite cu puterea public i a modului lor de desemnare sau constituire, repartizarea i,
implicit, delimitarea competenelor ntre aceste autoriti, stabilirea formelor i mecanismelor de adoptare a
deciziilor).
Sub acest aspect, constituia nu fixeaz doar cadrul i procedura impuse guvernanilor, ci determin
i "breviarul" problemelor care fac obiectul guvernrii, adic specific "materia" guvernrii. Pentru a limita
puterea guvernanilor, constituia sau legea constituional consfiinete, implicit sau explicit, principiile
vieii sociale din ara respectiv i cuprinde reglementarea, de principiu sau detaliat, a drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Toate acestea reprezint expresia culturii, a
sistemului de valori, n ultim instan, pe care se sprijin sistemul politic i juridic al statului respectiv.
Celelalte legi, chiar dac reglementeaz asemenea aspecte, detaliaz doar prescripiile constituionale i se
subordoneaz cu totul acestora.
b) Din punct de vedere formal, legea constituionl este supus, de regul, altor rigori de adoptare
sau modificare dect legile ordinare. Ea urmeaz o procedur special proprie. Acesta este criteriul distinctiv
cel mai uor de sesizat.
c) Din punct de vedere al forei juridice, legea constituional este superioar tuturor celorlalte legi,
ceea ce atrage stricta aliniere a ntregului edificiu normativ la ceea ce stabilete legea constituional.
2)Legile organice Acestea sunt o categorie intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare.
De regul, ele au ca obiect de reglementare domeniile expres prevzute de Constituie (de ex.
sistemul electoral, organizarea justiiei, organizarea administraiei publice). Textul Constituiei precizeaz
tipurile de legi pe care le poate adopta Parlamentul Romniei n art. 72. Sunt enumerate mai multe relaii
sociale a cror reglementare trebuie fcut prin lege organic. Acesta nu epuizeaz ns domeniul rezervat
legii organice.
8

Victor DUCULESCU, Constana CLINOIU, Georgeta DUCULESCU, Drept constituional comparat vol. II, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 169
9
Art. 1 alin. 5 are urmtoarea redactare : n Romnia, respecarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
10
Ion DELEANU, Op. cit., p. 271-273
11
Observaii terminologice: n sensul de lege suprem, Constituia i legea constituional sunt sinonime.Cei doi termeni pot fi
ns folosii i n sensuri diferite: Constituia, ca ansamblul, codul normelor constituionale, iar Legea constituional, ca lege de
modificare a Constituiei.
7

Printr-o interpretare sistematic a articolelor Constituiei se pot identifica i alte domenii n care
legea organic este cea care trebuie s intervin. Pentru identificarea acestora Constituia utilizeaz dou
procedee :
1. cel direct, de nominalizare n alt text dect cel al art. 72 a relaiilor sociale a cror reglementare se
realizeaz prin lege organic, de ex art. 5 alin. 1 relativ la cetenie ;
2. interpretare sistematic a mai multor dispoziii constituionale art. 44 alin. 1 relativ la dreptul de
proprietate raportat la art. 72 alin 3 lit. k, regimul juridic al proprietii i motenirii.
Prin nsumarea acestor procedee Constituia stabilete un domeniu rezervat legii organice destul de
vast chiar dac limitat doar la materiile expres enumerate n art. 72 alin. 3, precum i la alte articlole n care
se prevede expres ca domeniul respectiv este reglementat prin lege organic.12
Procedura lor de adoptare difer de cea a legilor ordinare, fiind mai pretenioas, fr a se situa, ns,
la nivelul de exigen al procedurii de adoptare a legilor constituionale. Legea organic are o for juridic
inferioar constituiei, dar superioar legii ordinare.
3)Legile ordinare Sunt toate celelalte legi adoptate de puterea legiuitoare, n baza prerogativelor sale
deliberative obinuite.
Analiznd cele de mai nainte rezult urmtoarele:
a) criteriul material (coninutul reglementrii) se repercuteaz asupra procedurii de adoptare a legilor, adic
asupra criteriului formal. Relaiile sociale considerate importante de adunarea constituant trebuie
reglementate la nivel primar printr-o procedur special, mai dificil dect cea utilizat pentru
reglementarea primar a relaiilor social apreciate de aceeai adunare constituant drept mai puin
importante pentru societatea constituit n stat.
b) criteriul clasificrii este n consecin unul exclusiv subiectiv, care depinde de voina adunrii
constituante la un moment dat i care poate fi schimbat de puterea constituant derivat.13
Referitor la fora juridic a actelor normative n Romnia (Constituie, legi organice, legi ordinare,
ordonane ale guvernului, hotrri ale guvernului, acte ale administraiei publice centrale i locale), facem
urmtoarea observaie: pe msur ce scade sfera destinatarilor, scade proporional i fora juridic.
Att literatura de specialitate14 ct i opinia public percep supremaia constituiei ca o axiom sacr
i intangibil. Supremaia constituiei nseamn c aceasta se afl n vrful piramidei actelor normative,
poziie deinut, din urmtoarele considerente:
- legitimeaz puterea;
- confer autoritate guvernanilor i fixeaz cadrul n care acetia o pot exercita ;
- determin funciile i atribuiile ce revin autoritilor publice;
- dirijeaz, la modul esenial, raporturile dintre autoritile publice, precum i dintre acestea i
ceteni, consacrnd drepturile i ndatoririle fundamentale;
- indic sensul, scopul activitii statale, adic valorile sociale (ideologice, politice, economice) pe
care statul se ntemeiaz i pe care le servete;
- reprezint fundamentul i garania esenial a ordinii de drept;
- este, n ultim instan, reperul decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i faptelor
juridice.

1.4. ELABORAREA I ADOPTAREA CONSTITUIEI 15

n legtur cu elaborarea i adoptarea constituiei prima problem care se pune este de a ti cine
este puterea constituant sau n ali termeni, de a stabili care este organul ndrituit s elaboreze i s adopte
12

Elena Simina TNSESCU, Stefan DEACONU, Op.cit., p. 5- 6

Elena Simina TNSESCU, Cronica jurisprudenei Curii Constituionale a Romniei pe anul 2003 (I), Revista de drept
public, nr. 1/2004, p. 116-117
14
Ion DELEANU, Op. cit., p. 273
15
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, p. 64-69, Ion DELEANU, Op. cit., p. 270-271 i p. 275-277; Antonie
IORGOVAN, Op. cit., p. 64-72..
8
13

constituia . Practica statelor demonstreaz c aceast putere se poate prezenta n dou moduri: Putere
constituant originar i putere constituant instituit sau derivat.
A. Puterea constituant originar
Puterea constituant originar este o putere primar, care creaz o nou ordine de drept, ca expresie
a unei noi concepii filosofice i politice. Ea este forma de manifestare a puterii constituante atunci:
- cnd apare un stat nou
- cnd se produce o revoluie care nltur sistemul existent pentru a-l nlocui cu altul nou.
Constituirea i manifestarea unei asemenea puteri implic rezolvarea a dou probleme de o
complexitate practic deosebit: prima - determinarea titularului puterii constituante originare, i a doua legitimitatea operei sale constituionale.
I. n legtur cu prima problem, doctrina apreciaz c titularul puterii constituante originare este
conducerea grupului care a creat statul sau care a nfptuit revoluia , avnd ca obiectiv , printre altele ,
instituirea unei noi ordini politico-juridice.
II. Legitimitatea operei constituionale, adic atitudinea corpului social de a recunoate i accepta
constituia elaborat de cei ce i-au asumat puterea constituant originar, este determinat de nsui faptul
istoric svrit. Cu alte cuvinte, n aceast situaie, se transform un fapt istoric ntr-o nou ordine de drept.
B. Puterea constitutant instituit sau derivat
Este acea putere constituant a crei organizare i funcionare sunt stabilite printr-o constituie
preexistent. O astfel de putere nu va avea posibilitatea de a adopta o nou constituie, ci numai de a o
revizui pe cea existent. Ea este deci o putere condiionat prin reguli constituionale prestabilite, att cu
privire la organizarea i funcionarea ei, ct i cu privire la prerogative.
Analiza elaborrii i adoptrii constituiei se axeaz pe trei elemente principale:
a) cine are iniiativa elaborrii constituiei ?
b) cine este puterea constituant, autoritatea competent s o elaboreze i s o adopte ?
c) care modul de adoptare ?
Folosind aceste elemente drept criterii de clasificare, vom identifica trei procedee de elaborare i
adoptare a constituiei:
1) Procedeul monocratic;
2) Procedeul democratic;
3) Procedeele mixte.
Procedeul monocratic conduce la aa-numita constituie acordat sau Cart concedat. Aceasta este
o constituie acordat de monarh, ca stpn absolut, supuilor si. n acest caz iniiativa i puterea
constituant aparin regelui. Doctrina apreciaz c acesta este cel mai rudimentar procedeu de adoptare a
constituiei i c aparine istoriei. Ex. Constituia francez acordat de Ludovic al XVIII-lea, n 1811.
Procedeul democratic conduce la aa-numita constituie convenie. n acest caz, iniiativa aparine
forelor politice care ntruchipeaz, la momentul respectiv, ideea de drept i de justiie i este opera unei
adunri reprezentative special constituite, denumit convenie sau adunare constituant. Denumirea
"convenie" exprim acordul intervenit ntre membrii societii, pentru a-i desemna reprezentanii care s
elaboreze i s adopte constituia.
n acest caz, avem de-a face cu o adunare reprezentativ suprem, ntruct ea stabilete competenele
puterilor statului, inclusiv ale parlamentului. Constituia convenie este o invenie american. ncepnd cu
prima constituie scris din 1776 (Constituia statului Virginia), constituiile statelor federate americane,
precum i Constituia Statelor Unite ale Americii au fost operele conveniilor.
Constituia-convenie a cunoscut perfecionri succesive, de la apariia ei i pn n prezent. Astfel,
observndu-se la un moment dat c dac Adunarea constituant poate hotr suveran, ea poate intra n
dezacord cu cei care au ales-o, s-a adus corectivul referendumului. Aceasta nseamn c, dup adoptarea ei
de ctre convenie, cu majoritate calificat, constituia este supus ratificrii populare. De regul, constituia
intr n vigoare pe data referendumului, evident dac rezultatul acestuia este favorabil, fr a mai fi necesar
promulgarea de ctre eful statului. Exemplu de astfel de constituie: Constituia romn din 1991, revizuit
n 2003.
n ceea ce privete procedeele mixte se disting dou categorii:
9

10

1) combinaia monocraie - democraia direct;

2) combinaia monocraie - democraie reprezentativ.
1) n primul caz se obin aa-numitele constituii Statut sau plebiscitare. Iniiativa acestor constituii
aparine monarhului, puterea constituant, de asemenea, ns cu amendamentul acceptrii de ctre popor
prin plebiscit. Puterea monarhului se manifest i prin faptul c intrarea n vigoare se face prin sanciune
regal. Exist dou diferene eseniale ntre referendum i plebiscit, dei, n materie adoptrii constituiei,
ambele reprezint o modalitate de consultare a cetenilor. n cadrul plebiscitului ns, spre deosebire de
referendum, nu se poate vorbi de o voin a real a ntregii naiunii, deoarece pe de o parte poporul, este
reprezentat printr-un corp electoral restrns, iar pe de alt parte acest corp electoral este controlat de
monarh, fiind practic pus n situaia de a accepta voina acestuia. Exemplu : Constituia dictaturii regale din
Romnia, supus plebiscitului din 24 februarie 1938.
2) Combinaia monocraie - democraie reprezentativ a produs aa-numitele constituii pact.
Constituia pact este rezultatul unui acord dintre rege i parlament, considerat ca reprezentant al poporului.
De regul, clauzele acestui pact, care exprim o diminuare a puterii regale n favoarea parlamentului, au fost
impuse monarhului dup anumite micri revendicative sau cu ocazia ocuprii unui tron vacant. Exemple :
Constituia Franei din 1830, cnd Louis Phillippe d'Orleans este chemat pe tronul vacant, iar acesta accept
Charta propus de Parlament ; Constituia Romniei din 1866.

1.5. MODIFICAREA CONSTITUIEI 16

Fiind un rezultat al evoluiei istorice, constituia nu se poate situa n afara istoriei, transformrile
istorice determinnd, n mod necesar, transformri ale constituiei. n acelai timp, ntruct reprezint o
reform profund, constituia are nevoie de timp pentru a-i produce efectele, de unde necesitatea stabilitii
ei.
O parte dintre constituionaliti, i puterile constituante au manifestat preocupri deosebite pentru a
asigura constituiei o ct mai mare stabilitate n timp. S-a manifestat ns i concepia opus, care apreciaz
capacitatea constituiei de a se adapta la schimbri, ca o necesitatea fireasc. Rezultatul a fost apariia unor
constituii bazate pe concepii de stabilitate diferite. S-a ajuns astfel, la clasificarea constituiilor, dup
criteriul stabilitii, n : suple (flexibile) i rigide.
Iniial, s-a considerat c supleea este caracteristic numai constituiilor cutumiare, constituiile scrise
fiind rigide prin definiie.
Fenomenul constituional a artat ns c singur, forma de exprimare nu poate caracteriza pe deplin
flexibilitatea constituiei i atunci s-a recurs la o departajare bazat pe 3 considerente:
- cine poate avea iniiativa revizuirii constituiei;
- cine are dreptul s o modifice;
- care este procedura de revizuire.
S-a convenit c, dac o constituie se modific n acelai mod ca i legile ordinare, atunci ea este
supl, iar dac revizuirea se face printr-un procedeu special, diferit, n sensul de mai exigent, dect pentru
legile ordinare, atunci constituia este rigid.
O constituie rigid este cea care se modific printr-o procedur mai exigent dect procedura prin
care se modific legile obinuite dintr-un sistem de drept dat i nu o constituie care se modific mai greu.
O constituie supl este cea care se modific prin aceleai proceduri ca i legile obinuite din
respectivul sistem de drept.
Ambele prezint avantaje i inconveniente. Constituiile rigide subliniaz valoarea i autoritatea
Constituiei promovnd un sistem de valori n cadrul cruia o schimbare constituional trebuie efectuat
ntotdeauna n anumite forme. Aceasta are o deosebit importan n planul valorilor politice, dar cere timp
i desfurarea mai multor operaiuni la mai multe nivele. Sistemul constituiilor flexibile faciliteaz
revizuirea, dar punnd pe picior de egalitate constituiile cu legile ordinare dilueaz semnificaia
constituiei, a valorii sale de lege fundamental.
16

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, p. 69-72, Ion DELEANU, Op. cit., p. 277-278; Antonie IORGOVAN,
Odiseea elaborrii Constituiei, "Editura Uniunii Vatra Romneasc", Tg.-Mure, 1998, p. 72-73
10

11

Procedeele de rigidizare utilizate n textul constituiilor sunt de dou feluri:

A. Interdicii:
I) dispoziii care interzic la modul absolut, pentru totdeauna, modificarea anumitor prevederi ale
constituiei. O asemenea ncercare de rigidizare a fost criticat n doctrin considerndu-se c valoarea unor
astfel de prevederi este nul, cci puterea constituant de astzi nu are nici o putere limitativ asupra
puterii constituante de mine.Exemple : Constituia francez din 1884 stipula c forma republican de
guvernmnt nu poate face obiectul revizuirii. Aceeai prevedere o regsim i n Constituia Romn din
1991.
II) dispoziii care interzic modificarea constituiei pentru o anumit perioad de timp prestabilit.
Exemplu : Constituia francez de la 1791 interzicea orice propunere de modificare pe timpul primelor dou
legislaturi - ceea ce nsemna 4 ani; Constituia american de la 1787 prevedea c nici o modificare nu putea
fi adus pe o perioad de 21 de ani.
III) dispoziii care interzic modificarea constituiei n anumite situaii. Exemplu : Constituia
francez din 1946 a stabilit c nici o procedur de revizuire nu poate fi folosit n caz de ocupaie a rii de
ctre fore strine.
B. Dispoziii care stabilesc procedura special de modificare a constituiei, avnd n vedere
reglementarea iniiativei i a competenei de modificare a constituiei. Exemplu : Constituia francez din
1958 (n vigoare i n prezent) prevede la art.89 c iniiativa revizuirii aparine Preedintelui Republicii, la
propunerea primului ministru, precum i membrilor parlamentului. Propunerea sau proiectul de revizuire
trebuie votat n termeni identici, cu majoritate simpl, att de Adunarea Naional ct i de Senat.
Pentru a vedea relativitatea eficienei practice a procedeelor de rigidizare, atunci cnd constituia nu
este corelat cu realitatea social, vom prezenta exemplul Constituiei franceze din 1791. Aceasta prevedea
o procedur de revizuire extrem de complicat care necesita, n cel mai bun caz, 10 ani. n realitate, aceast
constituie a durat 10 luni i jumtare. Continund exemplificarea, artm c, n ciuda procedeelor
complicate de rigidizare utilizate, istoria constituional a Franei a consemnat, n perioada 1791-1944, un
numr de 15 constituii, perioade lipsite de constituie i o constituie care nu a fost aplicat niciodat (cea
din 1793). n acest rstimp, Frana a cunoscut nu numai o varietate, dar i o alternan de regimuri politice:
monarhie, regimuri dictatoriale, republic.
Din cele prezentate, reiese c, rigidizarea formal nu conduce, ea singur, la stabilitate. Eseniale
rmn receptarea Constituiei de ctre societate i stabilitatea social.
n funcie de realitile rii, constituia va trebui s cuprind reglementri privind iniiativa,
competena i procedura de revizuire suficient de exigente, pentru a conferi constituiei supremaia asupra
legii ordinare i stabilitatea necesar pentru inducerea reformei, dar care, n acelai timp, s fac posibil
modificarea constituiei n situaiile n care se manifest schimbri importante sub aspect economic i
ideologic, cu o amploare semnificativ, sub aspect social.
Constituia romn interzice revizuirea pe durata strii de asediu, a strii de urgen sau n timp de
rzboi, printr-o astfel de prevedere constituanta urmrind ca revizuirea constituiei s se poat face n
condiii de calm poilitc n ar, cu excluderea posibilitii amestecului sau a inteveniei strine.
n fine Constituia Romniei stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi
acceptat. Astfel, potrivit art. 152 nu pot forma obiectul revizuirii caracterul naional, independent unitar i
indivizibil al statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial. Nu pot s fie primite nici iniiativele care urmresc suprimarea
drepturilor i libertilor politice sau a garaniilor lor.Unul din elementele ce nu pot forma obiectul revizuirii
i anume caracterul suveran ( independent) al statului va ridica unele dificulti n procesul de integrare n
Uniunea European, deoarece o astfel de integrare presupune renunarea (transferul) la anumite prerogative
ale statului n favoarea structurilor de la nivelul Uniunii.

1.6. SUSPENDAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI17

17

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2001, p. 73

11

12

Istoria omenirii a demonstrat apariia, n viaa statelor, a unor perioade de criz grav, adic de
disfuncie, de perturbare important a funcionrii sistemului social. n aceste situaii, statul trebuie s fac
fa unor dificulti excepionale. Pentru a le surmonta, se impune sacrificarea libertii, caracteristic strii
de normalitate, sub imperiul necesitii.
Mai precis, dac n condiii normale cerinele vieii sociale pot fi i trebuie soluionate cu respectarea
tuturor drepturilor constituionale ale cetenilor, n situaiile de criz grav a sistemului social, cnd se pune
problema salvrii de la colaps, guvernarea trebuie s poat lua cu eficacitate maxim i n timp util msurile
adecvate, ceea ce presupune ngrdirea libertilor ceteneti. Rezult c, pentru surmontarea situaiilor de
criz grav este nevoie de o ordine public ce se caracterizeaz prin reducerea drepturilor constituionale i
prin concentrarea puterii.
Evident, acest mod de guvernare nedemocratic trebuie s fie acceptat de corpul social. Acesta trebuie
s fie animat de voina de a menine regimul statal existent cu preul unor sacrificii, i de convingerea c,
acest regim poate fi salvat doar prin utilizarea temporar a unei puteri de comand.
Iat, deci, n ce termeni se pune problema suspendrii constituiei. Suspendarea constituiei
semnific ncetarea, pe o perioad de timp determinat, a efectelor tuturor sau doar a unora dintre
prevederile constituionale. Indiferent de faptul c unele constituii permit, altele interzic posibilitatea
suspendrii, iar o alt categorie nu conin prevederi de acest gen, practica a demonstrat c n anumite
perioade de criz, n fapt, suspendarea se produce. Constituiile se suspend prin proclamarea strii de
urgen, de necesitate, de asediu sau de rzboi, ori prin lovituri de stat sau revoluii. Precizm c, nu toate
suspendrile de constituii corespund realmente necesitii salvrii naionale. Istoria cunoate destule cazuri
cnd suspendarea s-a produs doar ca urmare a luptelor pentru acapararea puterii.
n ceea ce privete abrogarea constituiei, aceasta semnific ncetarea definitiv a efectelor unei
constituii i se produce prin apariia unei noi constituii.

1.7. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

1.7.1. Noiunea de control al constituionalitii legilor18
Pentru ca supremaia constituiei s devin realitate, nu este suficient s fie proclamat, ea trebuie i
garantat. Astfel a aprut necesitatea controlului constituionalitii legilor, adic a verificrii conformitii
lor cu constituia, dup o procedur bine definit, i a sancionrii eventualelor abateri.
S-a pus ns problema: cine s exercite acest control? O prim posibilitate ar fi ca acest control s fie
exercitat chiar de Parlament. Dar n acest fel se ajunge la confuziunea judectorului cu partea, ceea ce, n
principiu, exclude, de fapt, controlul. O alt posibilitate ar fi exercitarea controlului de un organ exterior
Parlamentului. Dar, teoretic, este greu de admis, ntruct d impresia c acest organ s-ar situa deasupra
Parlamentului. Care au fost i sunt, totui, soluiile practice?
Modalitile controlului de constituionalitate a legilor sunt: absena oricrui control; controlul
exercitat de opinia public; controlul prin referendum; controlul exercitat de un organ politic; controlul
jurisdicional i controlul printr-un organ unic, special i specializat.

1.7.2. Modalitile controlului de constituionalitate a legilor19

Absena oricrui control. Se bazeaz pe ideea c instituionalizarea controlului constituionalitii
legilor contravine principiului supremaiei reprezentanei naionale. n acest caz funcioneaz prezumia c
reprezentana naional se caracterizeaz printr-o responsabilitate care o determin s se autolimiteze la
respectarea constituiei. Aceast soluie se aplic n Belgia, Olanda, Israel, Noua Zeeland.
Argumentarea absenei controlului are n vedere considerente politice i juridice, dintre care
menionm:

18
19

Ibidem, p. 88-91
Ibidem, p. 92-98; Ion DELEANU, Op. cit., p. 279-311
12

13

- legea este expresia voinei generale, voina general este suveran, iar puterea suveran este prin
definiie puterea care nu se supune nici unui control;
- ntruct numai parlamentul reprezint naiunea, el rspunde exclusiv n faa poporului pentru
activitatea sa i nici un alt organ nu poate avea un titlu legitim pentru a infirma voina reprezentanei
naionale;
- cu prilejul adoptrii legilor, parlamentul realizeaz implicit i controlul conformitii lor cu
constituia, acest control prealabil i preventiv, fcnd de prisos un eventual control posterior i
sancionator;
- nimeni nu se poate considera mai competent dect nsui organul legiuitor pentru a aprecia ce este
sau nu constituional.
Controlul prin opinia public. A fost proclamat de Adunarea constituant francez din 1791,
spunndu-se c atunci cnd guvernmntul violeaz drepturile poporului, insurecia este pentru popor nu
numai un drept, ci i o ndatorire. Rezult, de aici, c revolta, insurecia devine sanciunea
neconstituionalitii actelor de guvernare. Acest procedeu a fost calificat ca primitiv, n afara exigenelor pe
care le implic o constituie scris, ntruct, sanciunea neconstituionalitii ar putea fi mai arbitrar dect
delictul de neconstituionalitate.
Controlul prin referendum. Apare ca forma de control cea mai democratic. Ea se practic n unele
state ca modalitate de asociere a poporului la procesul legislativ. Dar cteva inconveniente serioase nu pot fi
ignorate:
- consultarea poporului prin referendum se face, mai ales, n considerarea unor semnificaii i
implicaii politice, or neconstituionalitatea, n sens strict, este o problem de specialitate juridic, i ca
atare, este greu de acceptat c soluia rezultat din referendum va fi indubitabil pertinent i corect, mai
ales atunci cnd se pun probleme complexe care nu pot fi turnate n tiparul DA sau NU;
- organizarea referendum-ului este laborioas i costisitoare, devenind practic imposibil atunci cnd
se invoc frecvent situaii de neconstituionalitate;
Controlul exercitat printr-un organ politic.
Acest sistem a fost propus i experimentat, cu
rezultate discutabile, n Frana. El are la baz urmtoarele idei:
- dei prin obiectul su, controlul constituionalitii legilor este de natur juridic, el viznd
asigurarea conformitii legilor cu constituia, are totui i valene de control politic, urmrind asigurarea
supremaiei i intangibilitii aezmntului politic i juridic fundamental al statului;
- dac legea este expresia manifestrii de voin a unei adunri reprezentative, atunci controlul
conformitii legii cu constituia trebuie s aparin logic, moral i politic, tot unui corp reprezentativ.
Controlul exercitat printr-un organ politic rmne, ns, discutabil sub anumite aspecte, dintre care
menionm:
- instituirea unei autoriti politice, n afara parlamentului, cu drept de control asupra lui, vine n
contradicie cu rolul reprezentativ al parlamentului;
- controlul constituionalitii legilor cuprinde, n esena sa, o important component juridic, astfel
nct el nu poate fi fondat i desfurat din perspectiva unor premise exclusiv politice.
Controlul printr-un organ jurisdicional. Este considerat, de o mare parte a doctrinei mai eficace
dect controlul politic i mai potrivit cu natura lucrurilor, din urmtoarele considerente:
- problema conformitii unei legi cu constituia este o problem prin excelen juridic, i anume de
a stabili dac organul legiuitor, exercitndu-i prerogativele sale legislative a acionat sau nu n limitele
competenei constituionale, or aceast operaiune o pot face cel mai bine, datorit statutului lor, magistraii;
- procedura jurisdicional, chiar dac s-ar abate de la regulile dreptului comun, confer prin sine
nsi garanii suficiente pentru soluii echitabile (independena judectorilor, i deci imparialitatea lor,
contradictorialitatea, obligaia motivrii soluiei).
Controlul jurisdicional poate funciona n dou sisteme:
- concentrat, atunci cnd competena acestuia aparine numai instanei supreme
- difuz, atunci cnd competena, n acest domeniu, revine tuturor instanelor judectoreti, indiferent de
gradul lor.
13

14

Primul sistem confer o mai mare autoritate actului de control i poate viza o lege n ansamblu. Al
doilea sistem se limiteaz la un litigiu prezent i actual, precum i la textul de care depinde judecarea cauzei,
iar deciziile adoptate n cadrul su se bucur numai de o autoritate relativ, producnd efecte inter partes,
care pot fi extinse, cel mult, prin modalitatea precedentului judiciar.
Cu toate avantajele lui, acest tip de control nu este scutit de observaii critice:
- adesea, judectorii sunt obligai sau tentai s alunece de la aprecierea juridic a operei legislative,
la aprecierea ei politic;
- procedeul judiciar poate deveni o arm a puterii executive, pentru reglarea unor diferende cu
puterea legiuitoare sau un instrument al puterii judectoreti n raporturile ei, uneori tensionate, cu celelalte
dou puteri;
- organele judectoreti devin, vrnd-nevrnd, o ramur a puterii legislative sau, ceea ce este i mai
grav, pot deveni o veritabil putere de guvernare, o autoritate deasupra tuturor celorlalte;
- puterea judectoreasc, alctuit din persoane care se bucur de inamovibilitate i independen,
poate fi nu numai imparial, ci i discreionar;
- decizia judectoreasc, chiar greit fiind, odat intrat n puterea lucrului judecat, nu poate fi
retractat, ea putnd astfel crea i ntreine o situaie de confuzie juridic.
Controlul printr-un organ unic, special i specializat. A aprut ntre anii 1920-1930 n
Cehoslovacia i Austria, rspndindu-se dup al doilea rzboi mondial aproape n toat Europa. Promotorul
acestui sistem, care a devenit modelul european, a fost Hans Kelsen. Controlul printr-un organ unic, special
i specializat prezint, cel puin, urmtoarele avantaje:
- degreveaz jurisdiciile de drept comun de competena de a verifica, n litigiile dintre particulari,
constituionalitatea legilor, eliminndu-se astfel din domeniul constituionalitii practica judiciar
contradictorie ;
- confirmarea conformitii legii cu constituia, sau dimpotriv, infirmarea acesteia este opozabil
tuturor, producnd deci un efect mult mai puternic dect autoritatea lucrului judecat a unei decizii judiciare,
care n principiu produce efecte doar ntre pri;
- cadrul strict n care se realizeaz verificarea constituionalitii legii reduce considerabil
insecuritatea juridic.
n concluzie, comparnd diferitele sisteme, cu avantajele i dezavantajele lor, rezult c, dac
necesitatea controlul constituionalitii legilor apare perfect justificat, modalitile lui de exercitare rmn
imperfecte i discutabile. Aceasta nu mpiedic, ns, utilizarea lor n practic, fiecare stat adoptnd
modalitatea pe care o consider adecvat.

1.8 CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMANIA

Prin coninutul i poziia sa constituia comand ntregului drept. Controlul constituionalitii legilor
este o garanie necesar a traducerii n concret a principiilor i normelor constituionale.
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice
denumite Curtea Constituional. Aceast instituie i gsete reglementarea n art.142-147 din Constituie,
precum i n Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale republicat 20.
Dispoziii privind competena Curii Constituionale se mai gsesc i n alte legi, ca de exemplu Legea nr.
124/2000 privind structura personalului Curii Constituionale 21 sau Legea nr.370/2004 privind alegerea
Preedintelui Romniei. O dispoziie nou introdus dup revizuire 22 ncredineaz Curii Constituionale
rolul de garant al supremaiei Constituiei, ceea ce pune n eviden o dat n plus, poziia supraordonat a
Constituiei n cadrul ierarhiei sistemului juridic

20

Legea nr. 47/1992 a fost republicat n M. Of. Nr. 807 din 3 decmbrie 2010.
Publicat n M. Of. Nr. 331 din 17 iulie 2000
22
Art. 142 alin 1 din Constituie
21

14

15

1.8.1.Organizarea Curii Constituionale a Romniei23

Curtea Constituional a Romniei este format din 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr
posibilitatea de prelungire sau rennoire a mandatului.
Judectorii sunt numii dup cum urmeaz : 3 de ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de
ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales, dintre judectorii Curii, de ctre
acetia, prin vot secret, pentru o durat de 3 ani. Membrii Curii Constituionale se rennoiesc, la fiecare 3
ani, cu cte o treime, procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine politicojuridice.
Condiiile constituionale pentru a putea candida la funcia de judector al Curii Constituionale sunt
urmtoarele:
1. pregtire juridic superioar;
2. nalt competen profesional;
3. o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic.
n activitatea lor, judectorii sunt independeni n exercitarea mandatului i inamovibili pe durata
acestuia (imposibilitatea celor ce i-au numit de a-i revoca). Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i
voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai
sau trimii n judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului
sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea Procurorului General de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie.
Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii
legilor, ci cuprinde i alte domenii strns legate de aplicarea i respectarea Constituiei.
Avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum i prevederile
potrivit crora se realizez aceste atribuii, ea poate fi considerat o autoritate politico-juridicional.
Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale i din natura unor
atribuii, iar caracterul jurisdicional din independena i inamovibilitatea judectorilor, din principiile de
organizare i funcionare.
Caracteristice pentru Curtea Constituional sunt i dispoziiile legale potrivit
crora aceasta este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia, este independent fa de
orice alt autoritate public, iar competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public.

1.8.2 Atribuiile Curii Constituionale24

Art. 146 din Constituie stabilete urmtoarele atribuii ale Curii Constituionale:
I. controlul de constituionalitate al anumitor acte normative, dup cum urmeaz:
1. Controlul constituionalitii legii, care se poate exercita n dou modaliti: controlul prealabil sau
anterior i controlul ulterior (posterior).
a) Controlul prealabil (preventiv) se exercit asupra legilor votate de Parlament naintea promulgrii
lor de ctre Preedintele Romniei.
b) Controlul ulterior(sancionator) privete legile intrate n vigoare i se realizeaz prin procedura
numit "excepia de neconstituionalitate".
Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic care permite prilor aflate ntr-un proces
la o instan judectoreasc sau de arbitraj comercial s cear Curii Constituionale, prin instana n faa
creia se gsesc, s se pronune asupra constituionalitii textului legal de care depinde judecarea cauzei.
Cu alte cuvinte este un procedeu de aprare, defensiv, n care atepi s i se aplice legea pentru a o
ataca: se atac actul de aplicare concret a legii, cerndu-se constatarea faptului c dispoziia legal pe care
se ntemeiaz actul de aplicare este neconstituional i deci trebuie nlturat.
Excepia poate fi invocat numai dac de ea depinde judecata cauzei, are legtur direct, adic are
relevan.
Dac excepia este inadmisibil, fiind contrar prevederilor art. 29 alin. 1, 2 i 3, potrivit aceluiai
articol, alineatul 5, instana o respinge printr-o ncheiere motivat. ncheierea poate fi atacat numai cu
23
24

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, p. 265-266

Ibidem, p. 266-271
15

16

recurs la instana imediat superioar, n termen de 48 de ore de la pronunare, iar recursul se judec n
termen de 3 zile.
Acest procedeu are o importan deosebit, ntruct permite cetenilor accesul, ntr-o manier
indirect, la Curtea Constituional.
Menionm c, potrivit art.29 din Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror neconstituionalitate a fost stabilit printr-o decizie
anterioar a Curii Constituionale.
Potrivit art. 146 lit. d din Constituia Romniei revizuit n anul 2003, excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului, cu privire la o lege sau ordonan sau a
unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan.
2. Controlul constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale este o atribuie nou,
deosebit de important, n contextul creterii numrului i importanei acestora. Pentru a putea determina
dac n cazul acestei atribuii a Curii aceasta efectueaz un control prealabil sau ulterior trebuie s se fac
trimitere la art. 11 alin. 3 care prevede c, n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte
cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
Aadar, controlul conformitii unui tratat cu Constituia se va efectua anterior ratificrii lui de ctre
Parlament, astefl nct vom concluziona c n acest caz Curtea exercit un control preventiv.
3. Un alt act supus controlului de constituionalitate este iniiativa de revizuire a Constituiei. n
acest caz se constat o situaie paradoxal ntruct o iniiativ de revizuire este prin ea nsi contrar
constituiei.
Paradoxul ns e doar aparent, pentru c, n acest caz, Curii Constituionale i revine misiunea de a
se pronuna dac iniiativa de revizuire s-a fcut cu respectarea condiiilor prevzute de art.150 25 din
Constituie i dac nu depete limitele revizuirii impuse de art.152 26 din Constituie. i n aceast situaie
controlul efectuat de Curtea Constituional este un control preventiv. Menionm c aceasta este singura
situaie n care Curtea Constituional se autosesizeaz.
1. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului. Menionm c Parlamentul
elaboreaz i adopt 3 regulamente : Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i
Regulamentul edinelor comune ale celor dou camere, iar controlul constituionalitii acestora are un
caracter posterior, sancionator. n cazul acestui control Curtea poate fi sesizat doar de unul dintre
preedinii celor dou camere sau de un grup de cel puin 50 de deputai, respectiv 25 senatori.
5. n ceea ce privete ordonanele Guvernului, acestea sunt supuse controlului de constituionalitate
numai pe calea excepiei de neconstituionalitate. Acest fapt este datorat naturii juridice a ordonanei care
este determinat de art.115 din Constituie, ce reglementez instituia "delegrii legislative". Potrivit
textului constituional Guvernul poate fi abilitat, de ctre Parlament, printr-o lege special s emit
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Rezult c, ordonanele conin, de fapt, norme cu
putere de lege. Potrivit art.108 din Constituie, ordonanele intr n vigoare dac ndeplinesc, cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) sunt semnate de primul ministru;
b) sunt contrasemnate de minitrii care au obligaia punerii lor n executare;
c) sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei.

25

Art. 150 din Constituie statueaz: "(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu
drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele arii, iar n fiecare din
aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative."
26
Art. 152 din Constituie prevede:"(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al satului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul
politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi."
16

17

Se remarc faptul c, ordonanele intr n vigoare fr a fi promulgate de Preedintele Romniei. Iat

motivul pentru care ele nu pot face obiectul unui control prealabil de constituionalitate, ci numai al
controlului posterior, pe calea excepiei de neconstituionalitate.
6. Controlul constituionalitii iniiativei legislative populare care este reglementat de art.74
alin.1 i 2 din Constituie. Potrivit acestor texte, iniiativa legislativ se poate exercita de un numr de cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Acetia trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii,
iar n fiecare dintre acestea sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de
semnturi n sprijinul iniiativei.
De asemenea, se prevede c, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele
fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
Rezult c iniiativa legislativ popular trebuie s respecte o serie de reguli constituionale.
Verificarea respectrii acestor constrngeri revine Curii Constituionale.
n afara celor menionate, Curtea Constituional mai are i alte atribuii, i anume :
II. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului . Aceast atribuie constituional este detaliat prin Legea nr. 370/2004 privind
alegerea Preedintelui Romniei. Enumerm exemplificativ cteva dintre activitile efectuate de Curtea
Constituional n exercitarea acestei atribuii: nregistreaz cte un exemplar din propunerile de
candidatur, soluioneaz contestaiile mpotriva soluiilor date de ctre birourile electorale de
circumscripie, valideaz sau anuleaz alegerile, public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i n
Monitorul Oficial.
III. constat existena mprejurrilor care justific interimatul27 n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului ;
IV. avizeaz propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Potrivit art. 95 din
Constituie decizia n acest caz aparine Parlamentului, dar se cere i avizul consultativ al Curii;
V. atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului28 i de a confirma rezultatele acestuia ;
VI. constatarea neconstituionalitii partidelor politice29;
VII. soluioneaz conflictele de natur constituional dintre autoritile publice;
VIII. alte atribuii.

1.8.3. Procedura controlului constituionalitii legilor30

Pentru realizarea atribuiilor sale, Curtea Constituional trebuie s se conformeze unor proceduri
stabilite prin Legea nr.47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea sa. Potrivit art.14 din aceast
lege, procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt
compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitatea fiind hotrt exclusiv de
Curte.
Regulile procedurale se refer la sesizarea Curii Constituionale, operaiunile premergtoare
edinelor, examinarea cauzelor, deliberarea i comunicarea actelor Curii.
Cteva reguli generale trebuie menionate i anume:
- sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat;
- plenul Curii este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul
judectorilor;
27

Potrivit art. 95, 97, 98 din Constituie, interimatul intervine ntr-una dintre urmtoarele situaii : a) funcie vacant (prin
demisie, demitere, imposibilitate definitiv de exercitare a funciei, deces); b) suspendarea din funcie; c) imposibilitate
temporar de exercitare a atribuiilor.
28
Referendumul se poate organiza: 1. La cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea Parlamentului n probeleme de
interes naional (art. 90 din Constituie); 2. Pentru demiterea Preedintelui (art. 95 alin. 3 din Constituie); 3. Pentru aprobarea
revizuirii constituiei (art. 151 alin. 3 din Constituie).
29
Conform art. 40 din Constituie un partid este neconstituional atunci cnd militeaz mpotriva pluralismului politic, a
principiilor statului de drept, a suveranitii, integritii i indepedenei statului.
30
Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, p. 271-278
17

18

- edinele Curii sunt publice, n afar de cazul cnd din motive ntemeiate, preedintele Curii sau
completul de judecat hotrte edin secret;
- prile au acces la lucrrile dosarului;
- autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au
obligaia s comunice Curii, la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein;
- cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.
n studiul nostru vom face referire n principal la procedura controlului constituionalitii legilor, cu
cele dou modaliti ale sale: controlul prealabil i cel ulterior, ntruct exercitarea aceastei atribuii a Curii
Constituionale are ponderea cea mai nsemnat n activitatea de control a Curii.
a) Procedura n cazul controlului prealabil. Acest control nu se poate exercita din oficiu. Curtea
Constituional poate ncepe controlul numai dac este sesizat de unul dintre subiectele expres prevzute de
Constituie. Acestea sunt:
- Preedintele Romniei;
- preedinii celor dou camere ale Parlamentului;
- Guvernul;
- nalta Curte de Justiie i Casaie;
- Avocatul Poporului;
- cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori.
Menionm c exist cteva detalii procedurale prin care cei interesai iau la cunotin de coninutul
legii:
- cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare legea se comunic Guvernului, naltei Curi de
Casaie i Justiie i Avocatului Poporului;
- cu 2 zile nainte de a fi trimis spre promulgare pentru legile adoptate n procedur de urgen.
Etapele procedurale sunt urmtoarele:
Etapa care va declana procedura controlului prealabil este sesizarea adresat Curii de ctre unul
dintre subiectele de drept enumerate anterior. Potrivit art. 10 (2) din Legea nr. 47/1992 republicat sesizarea
trebuie s fie n form scris i s fie motivat.
n vederea rezolvrii cauzei, Curtea Constituional are obligaia de comunicare a sesizrii primite
ctre celelalte autoriti sau organe care ar fi putut sesiza Curtea. Pn la data dezbaterilor, preedinii celor
dou camere i Guvernul pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere cu privire la dispoziiile legale care fac
obiectul sesizrii. Precizm c aceste autoriti publice nu sunt obligate s-i expun punctul de vedere, au
doar posibilitatea s o fac, judecarea sesizrii putndu-se efectua i n lipsa acestuia.
Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbaterea sa n plenul Curii Constituionale. Dezbaterile se
poart att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident,
nu pot fi disociate.
n urma deliberrii, Curtea Constituional decide, cu votul majoritii judectorilor, iar dac s-a
constatat constituionalitatea legii, decizia se comunic Preedintelui Romniei pentru ca procedura de
elaborare a legii s se definitiveze, prin promulgarea de ctre Preedinte. Dac, ns, s-a constatat
neconstituionalitatea, decizia se comunic att Preedinilor celor dou camere ale Parlamentului, ct i
primului-ministru, pentru a se deschide procedura de reexaminare a legii pentru punerea acesteia de acord
cu decizia Curii Constituionale, Parlamentul fiind obligat la reexaminarea acestei dispoziii.
Ultima etap este cea a publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a.
b) Procedura n cazul controlului ulterior
Controlul ulterior de constituionalitate a legilor i ordonanelor se realizeaz, dup cum am artat,
prin dou modaliti:
1. ridicarea excepiei de neconstituionalitate n cadrul unui proces aflat pe rolul unei instane
judectoreti sau de arbitraj comercial;
2. sesizarea direct a Curii Constituionale de ctre Avocatul Poporului
cu excepia de
neconstituionalitate a unei legi sau ordonane, ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan.
n cazul unui proces aflat n derulare n faa unei instane judectoreti sau de arbitraj comercial,
excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat de ctre una dintre pri, de ctre instan din oficiu sau de
18

19

ctre procuror n cauzele la care particip. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n
faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de
vedere ale prilor, pentru susinerea sau combaterea excepiei, opinia instanei asupra excepiei, i va fi
nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu de instan, ncheierea trebuie
motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare.
Primind ncheierea preedintele Curii Constituionale va desemna pe unul dintre judectori ca
raportor. Acesta va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor
dou camere ale Parlamentului i Guvernului, indicndu-le data pn la care pot s depun punctul lor de
vedere31.
n continuare, judectorul raportor este obligat s ia msurile necesare pentru administrarea probelor
la data judecii. Judecata are loc la termenul stabilit, pe baza actelor cuprinse n dosar, cu ntiinarea
prilor i a Ministerului Public. Participarea procurorului la judecat este obligatorie. Prile pot fi
reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i de Justiie.
Completul Curii va delibera n plen i va decide cu votul majoritii judectorilor pe baza raportului
prezentat de judectorul raportor, a ncheierii de sesizare a Curii, a punctelor de vedere prezentate de cele
dou camere ale Parlamentului i Guvernului, a probelor administrate i a susinerilor prilor. Deciziile
pronunate se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Deciziile adoptate pentru soluionarea excepiilor de neconstituionalitate, se public n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I.
n cazul excepiei de neconstituionalitate, ridicat direct de Avocatul Poporului, procedura de
soluionare este asemntoare celei prezentate, cu urmtoarele diferene:
- Nu suntem n prezena unui proces aflat n derulare n faa uei instane judectoreti sau de arbitraj
comercial, cu toate consecinele ce decurg de aici;
- Avocatul Poporului i exercit aceast atribuie din oficiu sau la cererea persoanelor lezate;
- Sesizarea Curii trebuie motivat i nsoit de dovezile necesare.

1.8.4. Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale32

Prin Constituia revizuit s-au conferit efecte juridice speciale deciziilor prin care se constat
neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor, precum i celor care privesc tratatele sau alte acorduri
internaionale, ntrindu-se n acest fel efectul juridic obligatoriu al deciziilor instanei constituionale. O
analiz a efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat avndu-se n vedere
modalitatea de control exercitat: control prealabil sau ulterior.
n cazul controlului posterior, decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau
ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. Pentru a
stabili clar fora juridic a deciziilor Curii n art. 147 alin. 4 din Constituia revizuit se precizeaz c
acestea sunt general obligatorii. n consecin, deciziile Curii Constituionale prin care se se admit
excepii de neconstituionalitate a unei legi sau ordonane, au ca rezultat obligarea Parlamentului sau a
Guvernuluii, dup caz, de a pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.
Aadar, dispoziii declarate neconstituionale nu sunt scoase din vigoare la data publicrii deciziei
Curii, ci sunt suspendate pentru o perioad de 45 de zile de la publicarea deciziei, astfel nct nceteaz s
mai produc efecte juridice. n aceast perioad Parlamentul sau Guvernul n vederea evitrii producerii
unui vid legislativ poate armoniza prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.
n cazul n care nu face acest lucru, la epuizarea termenului de 45 de zile de la publicarea deciziei
Curii prin care se declar anumite dispoziii neconstituionale, acestea nceteaz de a mai fi n vigoare, n
mod definitiv, intrnd n fondul pasiv al legislaiei33.
Din punct de vedere practic acest termen nu are nici o semnificaie juridic asupra datei la care
dispoziiile dintr-o lege sau ordonan declarate neconstituionale nceteaz s mai produc efecte juridice.
31

Art. 30 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 republicat

Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op. cit., 2004, p. 279-281
33
Ioan VIDA, Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de stabilitate a constituiei
ia practicii judiciare, Pandectele Romne, nr. 3/2004, p. 200-201
19
32

20

Aceast dat este data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei. Termenul de 45 de zile este un
termen de recomandare pentru legiuitor, care poate corecta neconstituionalitate dispoziiei respective, fie
prin modificare acesteia, fie prin renunarea la ea.
Aceleai reglementri sunt valabile i pentru Regulamentele Parlamentului.
n ceea ce privete controlul prealabil asupra legii, decizia de neconstituionalitate a Curii atrage
dup sine obligaia constituional pentru Parlament de reexaminare a legii respective pentru punerea de
acord cu decizia Curii. S-a eliminat n acest mod orice posibilitate de interpretare discutabil a deciziilor
Curii, interpretare ce conducea la situaii confuze prin care autoritile publice puteau neglija deciziile
Curii.
Controlul de constituionalitate asupra tratatului sau acordului internaional care are ca rezultat
constatarea neconformitii cu Constituia a acestuia atrage dup sine imposibilitatea ratificrii tratatului.
n fine, n caz de neconstituionalitate a unui partid politic, efectul deciziei Curii este radierea
partidului respectiv din registrul privind partidele politice din cadrul Tribunalului Bucureti.

20

21

CAPITOLUL 2
DREPTURILE, LIBERTILE I INDATORIRILE
FUNDAMENTALE POTRIVIT CONSTITUIEI REVIZUITE
2.1. ASPECTE GENERALE
Drepturile i libertile omului, cu implicaiile lor teoretice i practice, reprezint un domeniu
important n preocuprile fiecrui stat precum i n ale comunitii umane internaionale. Prezentul capitol
este consacrat analizrii principiilor, limitelor i garaniilor drepturilor, libertilor i ndatoririlor
individului n Romnia, precum i prezentrii coninutului concret al acestor drepturi, liberti i ndatoriri,
aa cum este el prevzut n Constituia revizuit.
Nu vom prezenta amplul i ndelungatul proces de afirmare i de evoluie a drepturilor omului,
ntruct acest aspect reprezint obiectul materiei intitulat Protecia internaionala a drepturilor omului.
Pentru a putea distinge drepturile fundamentale de toate celelalte drepturi mai puin importante ale
individului trebuie s luam n consideraie urmtoarele aspecte34:
1. drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind aadar faculti, posibiliti ale
subiectelor raportului juridic (indivizii) de a aciona ntr-un anume fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte
subiecte o atitudine corespunztoare (abinerea de la a aduce n vreun fel atingere dreptului sau) i de a
beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime (intervenia n caz de nevoie a
forei coercitive a statului);
2. drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Vom desemna criteriul valoric
drept criteriu prin care s deosebim celelalte drepturi subiective ale individului de drepturile subiective
eseniale, astfel nct reinem ca ele trebuie s fie eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea
indivizilor. Nu putem ns face abstracie de condiiile concrete de existen ale unei societi date, astfel
nct un drept subiectiv poate fi considerat esenial i deci fundamental ntr-o societate dat, ntr-un anumit
moment, dar i poate pierde acest caracter n aceeai societate n alt moment sau ntr-o alt societate.
3. datorit importantei lor drepturile fundamentale sunt nscrise n acte cu for juridic suprem
legile fundamentale. Simpla lor consacrare constituional nu reprezint dect o declaraie de principiu,
astfel nct acestor drepturi li se stabilesc i garanii pentru ocrotirea i exercitarea lor, att la nivel
normativ, ct i instituional.
nainte de a trece la analiza principiilor ce stau la baza reglementrii drepturilor fundamentale
trebuie s analizm importana deosebit a art. 1 alin. 3 care precizeaz caracteristicile statului legate de
drepturile omului ce se fundamenteaz, aa cum prevede expres legea de revizuire pe tradiiile democratice
ale poporului romn i pe idealurile Revoluiei Romne din Decembrie 1989.35
Documentele ce consacr aceste idealuri revoluionare sunt:
- Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie1989 36 (act
juridic dar i politic)
- Decretul Lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului
Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale37 .

34

Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Drept constituional si instituii politice, vol. I, Ed. IX, Ed. All Beck, 2003, p.
134-140
35
Corneliu-Liviu POPESCU, Constituionalizarea formal, prin revizuirea constituional, a normelor care consacr valorile
revoluiei romne din decembrie 1989, Revista Dreptul, nr. 1/2005, p.12-24
36
Publicat in M. Of. Nr. 1/22 decembrie1989
37
Publicat in M. Of. Nr. 4/27 decembrie1989
21

22

Aceste dou acte normative au avut valoare constituional la momentul adoptrii lor, cnd ne
amintim c nu mai exista o Constituie care s reflecte noile realiti politice din Romnia. Actele ce
cuprindeau principiile revoluionare cu caracter de program, reprezentnd valorile supreme ale statului au
fost valabile pana la adoptarea Constituiei la 21 noiembrie 1991, aprobat de popor prin referendum i
intrat n vigoare la 8 decembrie 1991. Noua Constituie abroga expres Constituia din 1965 i, n egal
msura afecta cele dou acte normative, astfel:
a) cele care contraveneau Constituiei erau abrogate expres indirect prin art. 150 Legile i toate
celelalte acte normative rmn n vigoare n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii.
b) cele care nu erau supuse abrogrii exprese indirecte, i pierdeau oricum caracterul constituional,
pstrnd numai o for juridic de lege sau egal cu a legii.
Intrarea n vigoare a revizuirii constituionale din 2003 a produs ns un impact deosebit asupra
normelor juridice, de natur revoluionar, reafirmnd valorile din programul Revoluiei din decembrie
1989,. Putem considera aadar c au renscut din punct de vedere juridic, au reintrat n vigoare att
Comunicatul ctre ar ct i Decretul lege 2/1989. Consecinele concrete ale acestei situaii de drept sunt
diferite i pot fi apreciate doar n urma unei analize concrete a idealurilor consacrate de normele
revoluionare, astfel:
1. Cele mai multe reprezint soluii care se regsesc expres n dispoziiile constituionale, de
exemplu, regulile privind sistemul democratic pluralist de guvernare, principiile economice, nvmntul i
cultura, libertatea presei, libertatea de religie, numrul maxim de dou mandate pentru eful statului, etc.
(pentru acestea nu exist nici un efect direct al consacrrii lor ca i idealuri ale Revoluiei)
2. un element cu adevrat diferit, cuprins ntr-o norm revoluionar, dar care nu se regsete n
coninutul propriu-zis al Constituiei i nici nu este n contradicie cu aceasta vizeaz respectarea
angajamentelor internaionale decurgnd din acordurile de la Helsinki, din cadrul Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, actuala Organizaie cu aceeai denumire. Prin aceast trimitere n
cascad (art. 1 alin. 3 din Constituia revizuit trimite la preambulul Decretului-lege 2/1989 care la rndul
lui trimite la angajamentele internaionale din cadrul procesului de la Helsinki, actele juridice i politice ale
OSCE dobndesc valoare constituional i trebuie utilizate de Curtea Constituional ca norme de referina
n controlul de constituionalitate.
3. Unele norme au fost de unic aplicare ex. organizarea de alegeri libere n cursul lunii aprilie
1990
4. Alte norme vin n contradicie cu dispoziiile constituionale ex. oprirea exportului de produse
agroalimentare i reducerea exportului de produse petroliere, contravin art. 135, conform cruia economia
Romniei este economie de piaa, bazat pe libera iniiativ i pe concuren.

2.2. PRINCIPII ALE DREPTURILOR FUNDAMENTALE

n Romnia, exist anumite reguli fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale, ce rezult fie din Capitolul I al Titlului II al Constituiei (art. 15-21, fie din
coroborarea acestor articole cu altele (de exemplu interpretarea art. 15 prin referire la art. 1 alin 3), fie din
alte articole, precum art. 53.
Fundamentate pe demnitatea uman i libera dezvoltare a personalitii umane, drepturile i
libertile fundamentale n Romnia au la baza reglementrii lor urmtoarele principii:
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor(art. 15)
2. Egalitatea n drepturi a cetenilor (art. 16 alin. 1 i 3, art. 4 alin. 2)
3. Neretroactivitatea legii (art. 15 alin. 2)
4. Principiul legalitii n conformitate cu care trebuie s fie exerciiul oricrui drept, libertate sau
obligaie (art. 16 alin. 2)
5. Accesul liber la justiie (art. 21)
6. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (art. 53)
7. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i
domiciliul n ar (art. 16 alin. 3)
22

23

8. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor (art. 17)

9. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic (art. 18)
10. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia (art. 19)
1. Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis a drepturilor, ct i la
titularii acestora. Sub primul aspect, ea exprim vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice
interne ale fiecrei ri, de a beneficia de toate drepturile i libertile. Sub cel de-al doilea aspect,
universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur,
aceasta este o posibilitate juridic general i abstract, recunoscut de Constituie fiecrui cetean.
Valorificarea concret i exerciiul efectiv al acestor drepturi i liberti sunt de asemenea garantate de
Constituie, ceea ce nu poate fi interpretat dect n sensul c depinde de fiecare cetean, de capacitile i
eforturile sale, s le valorifice n condiiile conferite de ordinea constituional, ct i de starea sa social,
ntruct Constituia ofer att ansele, ct i mijloacele i garaniile juridice necesare.38
Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor. Este de altfel firesc ca
ceteanul s aib att drepturi, ct i obligaii fa de semenii si i fa de societate. Articolul 15 din
Constituie exprim, pe fond, legtura indisolubil dintre drepturi, liberti i ndatoriri, intercondiionarea
lor. Intr-o viziune larg ndatoririle devin garanii ale drepturilor, deoarece pentru a avea trebuie mai nti s
creezi, s produci, s depui eforturi. Universalitatea, astfel cum este conceput prin art. 15 privete
drepturile, libertile i ndatoririle, fr deosebire de faptul reglementrii lor prin chiar textul Constituiei
sau prin alte legi39.
Denumirea marginal a art. 15 (Universalitatea) nu corespunde ns dispoziiei pe care el o
cuprinde, cci universalitatea afirmat de ea este negat de aparenta naionalizare a drepturilor i
libertilor, o dat ce textul se refer doar la ceteni. Pentru a revela pretenia de universalitate afirmat de
denumirea articolului, care nu poate fi n nici un caz judecat ca neproducnd consecine juridice, ea fiind
normativ, dispoziia art. 15 trebuie s fie pus n legtur direct cu cea cuprins n art. 1 alin. 3, care
afirm ca valori supreme i garantate demnitatea omului, libera dezvoltare a personalitii umane i
dreptatea i care scoate aceste valori din sfera ceteniei romane, dndu-le universalitatea pe care o afirm,
dar pare s nu o concretizeze art. 15.
Demnitatea omului, libera dezvoltare a personalitii umane i dreptatea devin astfel fundamentul
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, n calitatea lor de valori supreme pentru statul roman.
Pentru a configura deci universalismul afirmat de denumirea marginala a art. 15 este esenial s nelegem
care este coninutul acestor valori i care sunt consecinele normative ale afirmrii lor.40
Faptul ca demnitatea41 omului este valoare suprema a statului pune persoana uman n centrul
edificiului statal i juridic. Demnitatea devine astfel baz a egalitii, dar o egalitate n libertate, nu o
egalitate ca identitate. Ea se opune astfel att societii de cast, ct i societii de mas. Oamenii sunt egali
n demnitatea lor, indiferent de caracteristicile care ii disting: ras, naionalitate, origine etnica, etc. iar orice
act care tinde s degradeze sau s aserveasc unele fiine umane prin aplicarea unor astfel de criterii este un
act care atenteaz la universalitatea omului, un act care tinde s exclud din rndul genului uman unele
fiine care au un drept imprescriptibil de a-i aparine. Diversitatea, pluralismul sunt astfel intrinseci
umanitii, iar tratarea oamenilor ca simpli atomi identici ai unei ordini sociale este contrar demnitii lor,
contrar umanitii. Demnitatea uman ca valoare suprem a oricrei organizri politice se opune astfel att
38

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Constituia Romniei
revizuit comentarii si explicaii, Colecia Legi comentate, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004, p. 17
39
Idem
40
Dan Claudiu DNIOR, Universalitatea drepturilor si libertilor fundamentale potrivit Constituiei Romniei, Revista de
drept public, 2/2004, p.1
41
In sistemul nostru constituional, demnitatea omului capt valoare juridica prin dispoziiile conjugate ale art. 1 alin. 3 si art.
15 alin. 1. Art. 23 alin 1, care afirma ca libertatea individuala si sigurana persoanei sunt inviolabile trebuie deci interpretat in
consonanta cu demnitatea umana. Libertatea si sigurana sunt astfel nu doar inviolabile, ci si egale, egalitatea in libertate
privind toate fiinele umane si nu doar pe ceteni. Demnitatea fiinei umane este o prerogativa care exclude orice atingere
publica sau privata. Daca libertatea poate fi limitata in numele ordinii sau moralei publice, caracterul just al acestei ordini sau
acestei morale trebuie judecat in raport cu demnitatea umana. Demnitatea joaca aadar rolul de limita a aciunii publice de
restrngere a libertii. Demnitatea protejeaz deci individul in raporturile cu grupul.
23

24

diferenierii n vederea excluderii, ct i identitii asimilaioniste. Ea prescrie unitatea n diversitate,

conciliind astfel libertatea cu egalitatea42.
Dac prin recunoaterea demnitii ca valoare suprema a statului roman se reacioneaz de fapt fa
de posibila excludere a unor indivizi sau grupuri din rndul speciei umane sau fa de posibila degradare sau
aservirea unor fiine umane din cauza unor particulariti, recunoaterea liberei dezvoltri a personalitii
umane este o reacie fat de impunerea de ctre autoritate a unui sistem de valori oficiale care ar mpiedica
individul s-i construiasc liber identitatea. Dreptul la identitate nu este astfel garantat de Constituie doar
cetenilor romani, aparinnd unei minoriti naionale, ci tuturor oamenilor.
Consacrarea ca valoare suprem garantat a liberei dezvoltri a personalitii umane are ca funcie
principal lrgirea sferei anumitor drepturi i liberti, impunnd pe lng interpretarea teleologic 43, o
interpretare extensiv a dispoziiilor constituionale. De asemenea ea are ca efect trecerea libertii
individuale din poziia de libertate printre alte liberti, cum o plaseaz art. 23, n poziia de dispoziie
comun n materia drepturilor i libertilor fundamentale, chiar de principiu general.
De exemplu, dreptul la integritate psihic este prevzut de art. 22 alin. 1 din Constituie alturi de
dreptul la viat i integritate fizica. Coninutul noiunii de integritate psihica trebuie determinat n funcie
de valoarea suprem a liberei dezvoltri a personalitii umane. Protejarea integritii psihice nu se refer
doar la interzicerea violenelor psihice, cci interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante este reglementat distinct, ci i la interzicerea impunerii unor valori, impunere care ar pune
sub semnul ntrebrii libera dezvoltare a personalitii umane. Aceasta face ca garantarea integritii psihice
s cuprind un drept al fiecrei persoane de a-i construi propria identitate, ca i un drept de a se autodefini
n mod voluntar.
De asemenea dispoziiile art. 23 alin. 1 care prevd ca libertatea individual i sigurana persoanei
sunt inviolabile trebuie interpretate n scopul de a asigura libera dezvoltare a personalitii umane. Astfel,
dei restul articolului se refer la siguran, totui libertatea este cea care trebuie privilegiat. Sensul ei este
un sens larg, care nu se confunda cu asigurarea libertii fizice, ngrdind orice ingerina abuziv a autoritii
sau altor subieci care ar pune sub semnul ntrebrii libera dezvoltare a personalitii umane, i nu doar
procedurile statale ce pot duce la reinerea, arestarea sau deinerea persoanei. n ce privete aceste din urm
proceduri, dei art. 23 se refer la utilizarea lor n condiiile legii, este evident c legea nu poate stabili orice
i c, pe lng limitele impuse direct legiuitorului, art. 23 impune ca limit a legii n aceast materie
libertatea individual, ca liber dezvoltare a personalitii umane. Astfel msurile represive nu trebuie s
aib ca scop sau ca efect distrugerea individului sau izolarea lui pur i simpl, ci trebuie s permit i chiar
s contribuie la dezvoltarea lui psihica. Funcia educativ a masurilor represive are valoare constituional,
impunnd judectorului alegerea acelei msuri care contribuie la o mai bun dezvoltare a personalitii celui
care o suport44.
Dreptatea ca valoare suprem45 se refera n fapt, la justiie, dar preferina terminologic a autorilor
Constituiei se justific prin aceea c termenul justiie ar putea fi interpretat i n sensul su instituional,
ceea ce n contextul art. 1 alin. 3 nu ar fi de preferat.
Rolul dreptii n cadrul sistemului juridic este de a echilibra interesul individual i binele comun.
Dreptatea este astfel limita pentru aciunile individuale excesive, dar i pentru excesele guvernanilor fiind
n acelai timp un principiu regulator. Dreptatea nu are un coninut prestabilit, ci unul evolutiv, n funcie de
contextul istoric concret.
Un exemplu privind modalitatea n care dreptatea regleaz relaia ntre proprietatea privat i
sistemul de impozite este prevzut n art. 56 alin. 2 sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea
just a sarcinilor fiscale.
42

Dan Claudiu DNIOR, Op. cit., p. 1 Referirea la demnitatea umana impune dreptul la diferena ca element intrinsec al
egalitii, aa cum si Curtea Constituional, prin practica sa, a afirmat in mod constant ca principiul egalitii nu este sinonim
cu uniformitatea, astfel nct pentru situaii diferite poate exista un tratament juridic diferit, recunoscndu-se un drept la
diferena Decizia nr. 198/17. 10. 2000, publicat in M. Of. Nr. 702/28.12.2000
43
Interpretarea teleologic - presupune interpretarea nelesului normelor juridice, scopului urmrit de legiuitor la momentul
editrii normei respective.
44
Dan Claudiu DNIOR, Op. cit., p.6-8
45
Idem, p. 8-9
24

25

2. Egalitatea n drepturi a cetenilor - este prin ea nsi o egalitate de anse pe care Constituia o
acord tuturor cetenilor. Acesta este i sensul art. 16 alin. 1 care garanteaz egalitatea n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri 46. Prin coninutul su alin. 1 se coreleaz cu art. 4
alin. 2, care determin criteriile nediscriminrii, acestea fiind rasa, naionalitatea, originea etnica, limba,
religia, sexul, opinia, apartenena politic, averea sau originea social.
O completare cu profunde semnificaii juridice s-a adus cu prilejul revizuirii Constituiei. Astfel, la
alin. 3 s-a adugat o teza nou n sensul creia statul romn garanteaz egalitatea de anse dintre femei i
brbai pentru ocuparea funciilor publice, civile i militare. Este astfel exprimat, la nivel constituional
evoluia aparte a principiului egalitii. Legiuitorul va trebui s identifice formulele juridice cele mai
potrivite pentru ca acest text s nu rmn o simpl declaraie47.
3. Neretroactivitatea legii
Constituia consacr n art. 15 alin. 2 un principiu de drept de incontestabil tradiie i actualitate, i
anume neretroactivitatea legii. Este fr ndoial recunoscut c o lege o dat adoptat produce i trebuie s
produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv c legea se adreseaz subiectelor
de drept, permind sau interzicnd i bineneles sancionnd atitudinile deviante. Or, este absurd s se
pretind unui om, n general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit ce a avut-o anterior intrrii
n vigoare a unei legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s prevad ce va
reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de
drept n vigoare.
Fa de acest principiu potrivit cruia legea produce efecte juridice numai pentru viitor s-au impus n
practica juridic i n legislaie dou excepii:
a) aplicarea legii penale mai blnde i dup revizuire i a legii contravenionale mai favorabile,
urmare a depenalizrii contraveniilor. Finalitatea stabilirii unor sanciuni const n realizarea scopului lor
preventiv i represiv, astfel nct dac pentru fapte sociale mai grave (infraciuni) este unanim acceptat
derogarea de la principiul neretroactivitii legii, cu att mai mult ea trebuie s fie aplicat n cazul unora
mai uoare (contravenii).
b) legile interpretative - reprezint o excepie avnd n vedere c interpretarea general obligatorie,
ca orice interpretare de altfel lmurete doar nelesul normei interpretate, i nu adaug i nici nu modific
acest neles, ci l clarific. Deci prin interpretare se expliciteaz coninutul pe care norma interpretat l-a
avut iniial. De regul, o asemenea interpretare este de competena organului care a emis norma, dar acesta
mai ales dac organul este legiuitor poate aduga la norm, tocmai n scop de clarificare, anumite reguli
subsidiare, noi; n aceast ipoteza este necesar ns de distins ntre ceea ce constituie interpretare stricto
senso de ceea ce reprezint reguli noi, care, chiar dac au fost consacrate cu scopul de a asigura o mai
riguroasa aplicare a legii, sunt aplicabile numai pentru viitor, lovindu-se de principiul neretroactivitii.
4. Principiul legalitii
Art. 16 alin 2 potrivit cruia nimeni nu este mai presus de lege, este un text cu valoare simbolic,
ce asigur pstrarea ordinii de drept. Precizm c acest principiu este consacrat nc din art. 1 alin. 5
referitor la supremaia Constituiei i obligativitatea legii.
Legalitatea este de esena cerinelor statului de drept, adic a preeminenei legii n reglementarea
relaiilor sociale. Principiul este ns reluat i n Titlul II referitor la drepturi i ndatoriri fundamentale
pentru a ntri principiul egalitii n drepturi.
5. Accesul liber la justiie
Justiia reprezint una din garaniile exercitrii efective a drepturilor i libertilor fundamentale.
Acest rol este motivat de locul i rolul autoritilor judectoreti, de principiul independenei judectorilor.
Prin generalitatea formulrii sale art. 21 permite oricrei persoane accesul la justiie: cetean roman, strin
sau apatrid. n al doilea rnd el permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau libertate i a
oricrui interes legitim.
46

Ordonana Guvernului nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare publicat
n M. Of. nr. 431 din 2 septembrie 2000 i aprobat prin Legea nr. 48/2002 publicat n M. Of. nr. 69 din 31 ianuarie
2002,republicat n M. Of. nr. 166 din 7 martie 2014
47
A si fcut-o de altfel, prin legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai republicat in Monitorul Oficial,
nr. 326/5 iunie 2013
25

26

Reinem faptul c legea fundamental i celelalte legi nu apr i nu garanteaz orice interese, ci
numai pe acelea care se ntemeiaz pe drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind
contrare legalitii i ordinii de drept. Trebuie ns realizat delimitarea ntre dreptul la aciunea n justiie
consacrat de art. 21 i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime.
Aadar accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei rezolvare este de competena
autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate va rezulta numai n urma
judecrii litigiului respectiv i va fi constatat prin hotrre judectoreasc. Folosind exprimarea interese
legitime textul nu condiioneaz admisibilitatea aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc numai
interesele legitime.
6. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
Pentru ca autoritile publice s-i poat ndeplini misiunile chiar i n situaii excepionale, dictate
de permanenta schimbare a realitilor vieii sociale, politice, economice, fr ns a renuna la protecia
juridic a drepturilor omului, art. 53 din Constituie permite restrngerea exerciiului unor drepturi i
liberti, dar numai ca excepie i numai condiionat.
Aadar restrngerea se poate nfptui numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru:
aprarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii ori moralei publice, a drepturilor i libertilor
cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, a unui dezastru
ori ale unui sinistru deosebit de grav. Aadar se limiteaz posibilitatea restrngerii exerciiului drepturilor
(fr ns a el atinge substana) doar la situaii clar definite, limitativ enumerate i de o incontestabila
importan. Valorile sociale i umane ocrotite prin art. 53 legitimeaz restrngerea exerciiului unor drepturi
individuale.
Exist anumite condiii care trebuie ndeplinite pentru ca restrngerea s poat opera:
1. msura s fie necesar ntr-o societate democratic
2. trebuie s existe proporionalitate ntre msura luat i cauza care a determinat-o
3. msura s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere nsi existentei dreptului
sau libertii.
7. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i
domiciliul n ar (art. 16 alin. 3)
Pentru a putea nelege principiul la care facem referire trebuie s explicm noiunile funcii
publice i demniti publice. Astfel, se poate observa c misiunea de deputat, senator, ef de stat este
altceva dect o funcie public, att ca mod de ocupare, ct i ca dimensiune a atribuiilor, i mod de
ncetare. Pentru dreptul constituional aceast delimitare este una de fond pentru c demnitarii nu sunt simpli
funcionari publici. Demnitatea public este prin excelen o categorie a dreptului constituional. La fel de
important este i precizarea c funcia public la care face referire alin. 3 al art. 16 nu intr n sfera
dreptului comun al funciei publice, i anume dreptul administrativ ci se refer la funcii publice care
presupun exerciiul autoritii statale.
Prin Constituie sunt instituite dou condiii de maxim generalitate i importan pentru ocuparea
unei funcii sau demniti publice, i anume: cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei.
Revizuirea Constituiei a adus dup sine o modificare substanial a acestui principiu. Astfel, n
vechea redactare a textului se permitea accesul la aceste funcii doar acelora care aveau numai cetenia
romn. Fa de perspectiva integrrii Romniei n Uniunea Europeana s-a considerat c nu mai este
justificat aceast interdicie n legtur cu cetenii romni care au i o alt cetenie.
Condiia de domiciliere pe teritoriul rii este o condiie fireasc, domiciliul fiind, alturi de
cetenie o garanie a ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca demnitar sau ca
funcionar public. Precizm c art. 16 alin. 3 se refer numai la funciile i demnitile publice civile sau
militare, ns n ceea ce privete ocuparea unor funcii private, acestea nu sunt condiionate de prevederile
constituionale.
8. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor (art. 17)
Cetenia romn, ca apartenen a persoanei fizice la statul romn, n virtutea creia poate fi titular
al drepturilor, libertilor i ndatoririlor prevzute de constituie este legtura juridica dintre cetean i stat
care, prin efectele sale determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla, att n interiorul, ct i n
26

27

afara frontierelor. Din aceste considerente cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la
protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar.
Modalitile concrete de acordare a proteciei trebuie avute n vedere cu luarea n considerare a
normelor i principiilor dreptului internaional i a acordurilor i conveniilor existente ntre state.
Faptul c temporar ceteanul romn se afl n afara frontierelor Romniei nu-l exonereaz de
obligaia de a-i respecta ndatoririle constituionale, n afar de cazul n care acestea sunt incompatibile cu
absena sa din ar (de exemplu, simpla absen din ar nu presupune faptul c ceteanul romn nu mai are
obligaia de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este sau obligaia de ntreinere i educaie
a copilului sau minor).
9. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic (art. 18)
Populaia unui stat cuprinde n afara cetenilor, i strinii i apatrizii (persoane care nu au nicio
cetenie). n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au n vedere
urmtoarele:
a) au anumite drepturi naturale, imprescriptibile i inalienabile (la via, demnitate, libertate, etc.)
b) din punct de vedere strict juridic anumite drepturi pot aparine numai cetenilor romni pentru ca
numai ei pot i trebuie s participe la guvernarea statului propriu ( dreptul de vot, de alegere al autoritilor
la nivel central ef de stat sau parlamentar; la alegerile pentru desemnarea autoritilor administraiei
locale aceasta excepie nu mai subzist, ntruct n aceasta situaie nu se exprim suveranitatea de stat.). De
asemenea pentru dobndirea i exercitarea anumitor drepturi se cere ca o condiie indispensabil i calitatea
de cetean romn (de exemplu ocuparea unei funcii de magistrat).
c) exist alte drepturi subiective, n afara celor naturale care pot aparine strinilor i apatrizilor a
cror dobndire i exercitare legea nu le condiioneaz de calitatea de cetean romn, nelegnd aici toate
drepturile i libertile, afar de cele pentru care se impune calitatea de cetean romn.
O alt component a proteciei juridice de care se bucur strinii i apatrizii n Romnia este i
dreptul de azil. Acesta reprezint gzduirea i protecia pe care statul roman le acorda acestor persoane,
deoarece n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea
umanitii, progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice (azil politic)
i nu pentru fapte de drept comun.
Dreptul de azil ns nu poate fi invocat de o persoan asupra creia exist indicii serioase de a
considera c a comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii.
10. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia (art. 19)
Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc libertatea individual i dreptul
la libera circulaie. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar raportului de
cetenie, care implic obligaia de protecie pe care trebuie statul s o exercite cu privire la cetenii si.
Ca urmare a intensificrii fenomenului infracional la nivel european ns, n condiiile n care
terorismul face tot mai multe victime i avnd n vedere dezideratul Uniunii Europene de a crea un spaiu
european de securitate juridic, legiuitorul constituant romn a completat art. 19 cu o excepie, stabilind c
cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile
legii i pe baz de reciprocitate.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a
refugiat unul dintre cetenii si s i-l predea. Ea se asigur c autorii unor infraciuni internaionale grave
(dar nu numai) nu rmn nesancionai ascunzndu-se pe teritoriul altor state. Situaiile n care extrdarea
este admisibil nu sunt ns prevzute sau enumerate n Constituie, urmnd ca autoritile care se confrunt
cu asemenea probleme s procedeze la o interpretare a normelor constituiei i a normelor internaionale,
respectnd ns cteva reguli universal recunoscute de sistemele i practicile juridice: nu se admite
extrdarea pentru raiuni politice sau atunci cnd n ara respectiv persoana n cauz ar putea fi condamnat
la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante: extrdarea se admite n cazuri precum: piraterie aerian sau maritim, trafic de femei, de arme
de copii sau de droguri, terorism, etc.
Expulzarea este instituia juridic n virtutea creia autoritile publice dintr-un stat pot s oblige o
persoana (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod forat, ederii
27

28

acestei persoane pe teritoriul sau. Msura expulzrii se ia de regula pentru ocrotirea ordinii de drept, pentru
nlturarea unei stri de pericol, prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal i care se iau
fa de persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal, aa cum prevede dreptul intern, mai exact
Codul penal.
n dreptul internaional exist anumite reguli n materia expulzrii cum ar fi: executarea deciziei de
expulzare s nu fie inutil de brutal, iar expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia
urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei.
n ceea ce privete autoritatea competent s ia o decizie de expulzare sau de extrdare pe teritoriul
Romniei aceasta este potrivit alineatului final al art. 19 justiia, ntruct puterea judectoreasca este chiar
unul din garanii drepturilor i libertilor fundamentale.
Nu trebuie omis faptul c cetenii romni n calitatea lor de ceteni europeni se bucur i de o serie
de alte drepturi conform legislaiei comunitare, n afar de cele prevzute n Constituia Romniei 48Astfel
cetenia european de care ne bucurm cu toii dup 1 ianuarie 2007 aduce dup sine urmtoarele:
1. dreptul la liber circulaie n interiorul Comunitii
2. dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile municipale i europene oricare ar fi locul de reziden
pe teritoriul comunitar i naionalitatea sa
3. dreptul la protecia diplomatic i consular din partea oricrui stat membru ntr-o ar ter (n
afara Uniunii Europene) n care ara din care provine acesta nu este reprezentat
4. dreptul la petiie la Parlamentul european
5. dreptul de a recurge la un mediator european dac s-a svrit o infraciune n dezavantajul su, cu
rspunderea administraiei publice.
Respectarea i recunoaterea acestor drepturi sunt roadele unui proces de maturizare care a nceput la
Roma cu cincizeci de ani n urm. Cetenii europeni au neles foarte repede c protejarea drepturilor lor
trebuie s mearg dincolo de aa-zisele drepturi economice comunitare.

2.3. CONINUTUL DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE

POTRIVIT CONSTITUIEI REVIZUITE
Constituiile moderne urmresc prin consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale s
stabileasc garanii ct mai eficiente pentru aprarea persoanei umane i a vieii ei private, pentru
participarea cetenilor la viaa politic i pentru dezvoltarea material i cultural a cetenilor.
Pornind de la aceast observaie a fost realizat urmtoarea clasificare a drepturilor fundamentale:
A. Inviolabilitile cuprind acele drepturi care au drept obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii
ei private fa de orice amestec din afar. Din aceast categorie fac parte urmtoarele drepturi: dreptul la
via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, libera circulaie,
inviolabilitatea domiciliului i reedinei, secretul corespondenei i a celorlalte mijloace de comunicare.
Trstura comun a acestor drepturi este c ele pot fi exercitate independent de un raport social, n cadrul
cruia ali ceteni s fie implicai ntr-o atitudine participativ, cu alte cuvinte, ele pot fi exercitate n mod
individual.
B. O a doua categorie de drepturi fundamentale are drept obiect asigurarea dezvoltrii materiale sau
culturale a cetenilor motiv pentru care acestea sunt cuprinse sub denumirea de drepturi social-economice
i culturale. Fac parte din aceast categorie urmtoarele drepturi: dreptul la nvtur, accesul la cultur,
dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un mediu sntos, dreptul la munc i la protecia social a muncii,
dreptul la greva, dreptul la proprietatea privat, dreptul de motenire, libertatea economic, dreptul la un
nivel de trai decent, dreptul la cstorie, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten i dreptul
persoanelor cu handicap la protecie special.
C. Cea de a treia categorie de drepturi fundamentale drepturile social-politice se caracterizeaz prin
faptul c pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea participrii lor la conducerea de stat, ct
48

Panagiotis GRIGORIOU, Semnificaia ceteniei europene active n contextul comunitar, Revista Romn de drept comunitar
nr. 4/2007, p. 21-28
28

29

i n scopul asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale. n aceast categorie intr urmtoarele drepturi:
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor,
dreptul de asociere. Aceste drepturi garanteaz posibilitatea cetenilor de a aciona fr constrngere n
raporturile lor cu ali ceteni n limitele stabilite de lege. Ceea ce este specific pentru unele din aceste
drepturi este faptul ca ceteanul nu le poate exercita de unul singur, cum este cazul drepturilor grupate n
categoria inviolabilitilor, ci doar n concurs cu ali ceteni, care n acest mod i exercit propriul lor drept
fundamental (spre exemplu, dreptul de asociere). Datorit acestor caracteristici, drepturile din aceasta
categorie sunt denumite i liberti publice.
D. A patra categorie de drepturi fundamentale are ca obiect exclusiv asigurarea participrii
cetenilor la conducerea statului, cum ar fi: dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative
locale sau naionale, de a vota n cadrul referendumurilor, etc. i poarta denumirea de drepturi exclusiv
politice.
E. Drepturile garanii reprezint acea categorie de drepturi care asigur persoanei mijloacele
juridice necesare n cazul nclcrii drepturilor sale fundamentale pentru restabilirea ordinii de drept. Din
aceast categorie fac parte: accesul liber la justiie, dreptul de petiionare, dreptul persoanei vtmate de
ctre o autoritate public
n analiza drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n lumina Constituie Romniei vom
recurge i la trimiteri la normele Conveniei Europene Drepturilor Omului i la jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului (n calitatea sa de izvor de drept), deoarece chiar Constituia, n art. 20
precizeaz c Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu () pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte (adic, n principal
Convenia european).

2.3.1. Inviolabilitile
1. Dreptul la viata i la integritatea fizici psihic(art.22)
Cele trei drepturi fundamentale sunt reglementate i garantate ntr-un coninut normativ unic art. 22
din Constituie dreptul la via, dreptul la integritate fizic i dreptul la integritate psihic. Dei sunt ntr-o
legtur indisolubil, ele nu sunt confundabile din punct de vedere juridic.
Constituiile lumii reglementeaz nuanat dreptul la via pentru c el are mai multe accepiuni.
ntr-o accepiune restrns, dreptul la via privete via persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o
accepiune larg via persoanei este privit ca o multitudine de fenomene, fapte, cerine i dorine ce se
adaug, permit i mbogesc existena fizic.49
Articolul 22 se refer la accepiunea restrns a dreptului la via, aceast soluie fiind mai eficient
din punct de vedere juridic. Avnd n vedere c acest drept fundamental implic n primul rnd ca nimeni s
nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar, alin. 3 interzice pedeapsa cu moartea, ca fiind contrar
drepturilor naturale ale omului. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale
omului, dar este prin natura sa, o cruzime ce rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficienta. Mai mult, ea
produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu
ntotdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit.
S-a pus problema dac interdicia prevzut de art. 22 alin. 3 este absolut, astfel nct nici o
excepie n-ar fi posibil sau din contr dreptul la via este totui un drept relativ 50. Romnia a ratificat
Protocolul nr. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului care abolete pedeapsa cu moartea, dar
Protocolul se refer la obligaia statului de a nu aduce atingere dreptului la via, nu i la situaiile n care
moartea poate fi provocat de o persoan fizic ce nu exercit atribuii legale. Legea penal reglementeaz
legitima aprare care poate cauza moartea i avortul, ns constituia nu face referiri la aceste situaii.
Concluzionm aadar c dreptul la via este, n lumina celor menionate anterior un drept relativ.
Dreptul la integritatea fizic este definit prin chiar alin. 2 al art. 22 Nimeni nu poate fi supus
torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. Respectul integritii fizice
49

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op. cit., p. 36-38
Doina MICU, Garantarea drepturilor omului n pratica Curii europene a drepturilor omului i n Constituia Romniei, Ed.
All Beck, Bucureti, 1998, p. 36
29
50

30

oblig n egal msur att autoritile publice ct i toate celelalte subiecte de drept s nu aduc nici o
atingere integritii fizice a persoanei, sub sanciunea aplicrii rigorilor legale. Trebuie menionat c se poate
recurge la restrngerea exerciiului acestui drept dar numai n situaia n care o anumit limitare a integritii
fizice a unei persoane este necesar pentru garantarea cel puin la acelai nivel a altor drepturi fundamentale
sau pentru protejarea altor valori deopotriv importante pentru societatea organizata n stat. Restrngerea se
va realiza n conformitate cu art. 53 din Constituie, numai prin lege (de exemplu, vaccinarea mpotriva unei
epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei intervenii chirurgicale
cu acordul pacientului, etc.)
Dreptul la integritatea psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional deoarece omul
este conceput sub aspect juridic ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite.
Practicarea torturii ori a tratamentelor inumane ori degradante reprezint mutilarea uneia sau alteia dintre
integriti, fiind o nclcare a demnitii omului. Existena numeroaselor cazuri de svrire a acestor acte
precum i a variatelor modaliti de comitere a torturii sau tratamentelor inumane ori degradante au
determinat definirea acestora la nivel internaional 51, astfel: tortura este un act prin care o durere sau
suferin ascuite, fizice sau mentale, este aplicat n mod deliberat, intenionat cu scopul de a obine unele
informaii ori mrturisiri, de la victim sau de la o ter persoan; tratamentul sau pedeapsa inuman
reprezint tratamentul de natura s provoace n mod voluntar puternice suferine mentale ori fizice i care n
spe nu se pot justifica; tratamentul ori pedeapsa degradant este un ru tratament de natura s produc
victimei sentimente de team, de ngrijorare, n stare s o umileasc n mod grav n faa altora sau n proprii
si ochi sau care o determin s acioneze mpotriva voinei ori a contiinei sale.
Curtea Europeana a Drepturilor Omului a apreciat c practicile instituionalizate cum ar fi: biciuirea
delincvenilor, lovirea unei persoane n prezena alteia cu scopul de a o umili, aplicarea unei pedepse
corporale n coal care induc umilirea sau njosirea, interogarea prin dezorientare senzorial, extrdarea sau
expulzarea n cazul n care persoana risc tortura sau tratamentele inumane sau degradante reprezint
nclcri ale dreptului la integritate fizica i psihic ale persoanei.
Menionam ns c aa cum aprecia i Curtea Europeana a Drepturilor Omului nu trebuie identificat
termenul degradant cu cel de dezagreabil sau inconfortabil.
Precizm c nu se face distincie dac aceste procedee sunt aplicate de un agent al autoritii publice
sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa sau cu consimmntul su i
situaia producerii acestor acte de ctre orice alt subiect de drept. Formularea din constituie nu las nici un
dubiu ct privete obligaia general, a tuturor subiectelor de drept de a respecta viaa, integritatea fizic i
psihic a persoanei. Este adevrat c autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu, dar textul nu
trebuie interpretat ca referindu-se numai la acestea.
Trebuie reinut c interdicia cuprins n art. 22 alin. 2 din Constituie are caracter absolut,
neputndu-se deroga n nicio situaie de la respectarea integritii fizice i psihice.
2. Libertatea individual i sigurana persoanei
Subliniem faptul c art. 23 din Constituie are un coninut normativ complex i relativ minuios
reglementat fa de nivelul de generalitate obinuit n cazul legilor fundamentale. Cele dou noiuni prezente
n titlu nu reprezint unul i acelai drept i nici mcar nu formeaz o categorie juridic unic, dei sunt
folosite i trebuie explicate mpreun52.
Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul sau de a se putea mica i
comporta liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt form de servitute, de a nu fi reinuta, arestata sau
deinuta dect n cazurile i formele expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea individual este
expresia constituionala a strii naturale umane, omul nscndu-se liber. Acest drept nu este ns un drept
absolut, cunoate aadar anumite restrngeri n exercitare, prima fiind libera exercitare a drepturilor
celorlalte subiecte de drept. nclcarea ordinii de drept de ctre individ ndreptete autoritile publice la
intervenii de tip represiv, ceea ce implic, n funcie de gravitatea nclcrilor, chiar unele msuri care
privesc direct libertatea persoanei precum percheziii, reineri, arestri.
51
52

Curtea Europeana a Drepturilor Omului s-a pronunat n repetate rnduri cu privire la definirea acestor termeni.
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVA, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op. cit., p. 40-44
30

31

Noiunea de siguran a persoanei exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana n

situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i a legilor, iau anumite masuri care privesc
libertatea individual, garanii care asigur c aceste msuri nu sunt ilegale, nu suntem aadar n faa unor
aciuni abuzive sau determinate eventual de raiuni pur politice. Acest sistem de garanii permite realizarea
represiunii faptelor antisociale sau nelegale, dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea juridic
necesar53Articolul 23 stabilete condiiile n care se pot realiza percheziii, reineri i arestri i anume:
1. pot fi dispuse numai n cazurile prevzute de lege - adic n situaiile, mprejurrile n care
autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri
2. cu respectarea procedurii prevzute de lege
Textul constituional obliga legiuitorul s stabileasc expres i explicit att cazurile, ct i
procedurile.
Percheziia este o msur prevzut de Codul de procedur penal 54. Potrivit art. 156, percheziia
poate fi domiciliar, corporal, informatic sau a unui vehicul. Ct privrte percheziia corporal, aceasta se
poate realiza atunci cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris tgduiete
existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru descoperirea i strngerea probelor este
necesar, organul de urmrire penal sau instana de judecat poate dispune efectuarea unei percheziii.
Percheziia este aadar o msura care privete direct libertatea individual i mai ales sigurana persoanei
aa cum sunt ele consacrate de Constituie. Revine procedurii penale stabilirea de reguli, pn n detaliu,
privind ncuviinarea, timpul i procedura de efectuare a percheziiilor.
Reinerea este o msura procesual penal, preventiv reglementat n detaliu de Codul de procedur
penal (art. 209 i art. 210) prin care persoana fa de care exist unele indicii temeinice din care rezult
suspiciunea rezonabil c a svrit o fapt prevzut i pedepsit de lege, este privat de libertatea sa, de
ctre autoritile competente, pe o durat limitat. Alin. 3 al art. 23 din Constituie care prevede c reinerea
nu poate depi 24 de ore trebuie interpretat ca fiind durata maxim, ce nu poate fi depit i nu ca o durat
practicat n orice caz de reinere. (poate dura mai puin de 24 de ore n funcie de operativitatea organelor
de anchet i de motivele reinerii n fiecare caz n parte). Nimic nu mpiedic, din punct de vedere juridic,
rspunderea autoritii care a realizat o reinere pn la limita maxim dac se dovedete c aceast reinere
a fost abuziv i c ea nu era necesar.
Arestarea este o msur ce atinge grav libertatea individual, avnd consecine grave asupra
reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale. De aceea arestarea este supus unor reguli
constituionale clare i ferme, dispunerea acestei msuri fiind de competena unor autoriti care acioneaz
numai n ordinul legii, independent i imparial, adic a judectorilor.
Cele dou reguli constituionale aplicabile n privina arestrii sunt:
1. arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare
2. dispunerea msurii arestrii revine doar judectorului.
n ceea ce privete durata arestrii, n situaia n care aceast msur a fost luat, s-a constatat c
durata de 30 de zile este o durat care, de principiu satisface att cerinele procesului penal, ct i cerinele
respectrii libertii individuale .Avnd n vedere aceste realiti obiective, revizuirea constituional din
2003 a fcut distincie, n mod expres, ntre cele doua faze ale procesului penal, urmrirea i judecata.
Diferenele se refer doar la aspectele de detaliu (durata arestrii i ritmicitatea verificrii legalitii acestei
masuri), nu i la autoritatea competenta s emit mandatul sau la regulile juridice fundamentale de emitere a
acestuia.
Astfel, n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru maxim 30 de zile i
se poate prelungi cu cel mult 30 de zile de fiecare dat, fr ca durata total a arestului preventiv s poat
depi un termen rezonabil, i n nici un caz s fie mai mare de 180 de zile. n cursul judecii instana de
53

CEDO a trebuit sa rezolve in principiu problema deosebirii cazurilor de lipsire de libertate, de cele care presupun limitri
aduse libertii. Curtea a apreciat de exemplu ca faptul de a consemna militarii in cazrmi nu constituie o nclcare a libertii
individuale pentru ca aceste restricii nu depesc cerinele impus de un serviciu militar. Normal. De asemenea internarea intrun spital de psihiatrie a unui minor ncredinat printelui sau la cererea acestuia constituie o limitare legala si justificate a
libertii.
54
Noul cod de procedur penal este adoptat prin Legea 135/2010, publicat n M. Of. nr. 486/15 iulie 2010, n vigoare de la 1
februarie 2014
31

32

judecat este obligat s verifice periodic i nu mai trziu de 60 de zile legalitatea i temeinicia lurii
msurii arestrii. Ea are obligaia s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile
acestei msuri nu mai exist.
n toate situaiile cel arestat are posibilitatea de a cere liberarea provizorie respectiv arestul la
domiciliu, sub control judiciar sau sub control judiciar pe cauiune. Acestea sun instituii de drept procesual
penal care garanteaz c persoana liberat provizoriu va rspunde tuturor solicitrilor autoritilor judiciare,
solicitri legate de procesul penal n care este implicat. Liberarea provizorie ncearc s valorifice la
maximum prezumia de nevinovie, dar i s reduc la minimum riscul unei erori judiciare.
Urmtoarele reguli prevzute de Constituie sunt comune reinerii i arestrii preventive:
1. cele dou msuri pot fi dispuse cnd exista motive legale;
2. persoana are dreptul s cunoasc motivele care impun msuri att de grave n ceea ce o privete,
acest lucru realizndu-se prin comunicarea de ndat din partea autoritilor publice a motivelor reinerii sau
arestrii, n limba pe care o nelege cel n cauz.
Prezena avocatului n etapa procesual a nvinuiri, cnd deja se contureaz culpabilitatea persoanei
este obligatorie, autoritile publice trebuind s ia masurile necesare pentru asigurarea unui avocat din
oficiu, atunci cnd nu se realizeaz prezena unui avocat ales. Regula constituional este foarte clar
nepermind nici un subterfugiu juridic, nclcarea ei fiind o grav nclcare a Constituiei.
n fine, art. 23 stabilete dou reguli fundamentale, de tradiie, prezumia de nevinovie i
principiul legalitii pedepsei, ultimul dintre ele fiind o reluare i aprofundare a art. 16 din Constituie deja
analizat, n cadrul Principiilor fundamentale ale Constituiei.
Spre deosebire de Convenia european Constituia Romniei conine n articole separate prevederea
dreptului la interpret i a dreptului la recurs care sunt n acelai timp garanii intim legate de libertatea i
sigurana persoanei55. Mai mult acestea nu fac parte din capitolul II al Constituiei pe care l analizm
Drepturile i libertile fundamentale, ci din capitolul VI intitulat Autoritatea judectoreasc. Se
nelege c legiuitorul romn nu consider aceste drepturi fundamentale? Sunt ele fundamentale dar au fost
cuprinse n capitolul menionat deoarece sunt intim legate de desfurarea activitii judectoreti? Avnd n
vedere prevederile CEDO, jurisprudena Curii Europene, precum i aplicabilitatea direct a dispoziiilor
CEDO n dreptul intern romn considerm cele doua noiuni de mai sus ca fiind drepturi fundamentale ale
individului. Argumentele sunt urmtoarele:
1. sunt reglementate de legea fundamental, deci au caracter fundamental indiferent de capitolul n
care sunt prevzute sau de titlul acestuia;
2. caracterul unitar al drepturilor omului, care presupune corelarea i interdependena lor unele fa
de celelalte i intercondiionarea lor reciproc;
3. existena obligaiei statului romn de respectare a tratatelor internaionale la care este parte.

3. Dreptul la aprare
Dreptul la aprare este reglementat n art. 24 distinct de libertatea individual i sigurana persoanei,
dei n strns legtur cu acestea deoarece prezint un egal interes pentru ntreaga activitate judiciar, att
pentru procesele penale, ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ, etc.
Dreptul la aprare cunoate dou accepiuni:
1. n accepiunea lato senso, dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor
procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste
nvinuirile, se probeze nevinovia sa ( n procesele penale) sau s-i valorifice preteniile sau s dovedeasc
netemeinicia preteniilor adversarului (n procesele civile, comerciale, de munca, etc.). Aceasta accepiune
include i posibilitatea folosirii avocatului.
2. n accepiunea stricto senso, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat.
Alin. 2 al art. 24 prevede c n cursul procesului prile au dreptul la asisten din partea unui avocat,
drept pe care persoana i-l poate exercita sau nu. Din acest motiv intervine n textul constituional noiunea
55

Doina MICU, Op. cit, p. 53-54

32

33

de avocat ales, n sensul c partea n proces i alege ea nsi avocatul calificat. n cazul proceselor penale
ns n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori sau n care se judec infraciuni grave asistena din partea
unui avocat este obligatorie, adic legea oblig autoritatea public competent s desemneze un avocat care
s apere persoana n cauz.
4. Dreptul la liber circulaie
Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului i este
reglementat n art. 25 din Constituie n privina ambelor aspecte ce formeaz coninutul acestui drept: libera
circulaie pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului.
Acest drept nu este ns un drept absolut el trebuind s fie exercitat potrivit unor reguli i cu
ndeplinirea i respectarea unor condiii stabilite de lege. Reglementrile legale privind actele de identitate,
paapoartele sau celelalte documente, regulile privind trecerea frontierelor nu sunt restricii la libera
circulaie a persoanelor, ci norme ce confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui drept.
Libera circulaie pe teritoriul Romniei asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula
nestnjenit pe teritoriul statului i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Aceast
prevedere nu exclude ns respectarea legilor privind domiciliul, reedina, proprietatea, etc.
Libertatea de circulaie internaional a persoanei, n lumina recunoaterii libertii de circulaie n
cadrul Uniunii Europene presupune trei aspecte complementare, dar distincte56:
a) trecerea frontierelor unui stat de ctre ceteni ai altor state pentru vizite de scurt durat
(indiferent de scop, esenial fiind c nu se urmrete stabilirea pe teritoriul statului respectiv);
b) trecerea frontierelor i stabilirea ntr-un alt stat dect cel de cetenie. Ambele aspecte intr sub
incidena politicii de imigrare a statului respectiv, care sunt un atribut suveran al acestuia. Statul definete
condiiile de intrare, edere i ieire a strinilor n i din teritoriul su. Reglementrile i practica
internaional disting ntre ederea de scurt durat de cele mai multe ori n scopuri turistice, fiind ns
posibil i desfurarea unor activiti temporare cu caracter lucrativ i ederea de lung durat, adic
stabilirea domiciliului strinului pe teritoriul statului respectiv, care implic n mod cert accesul pe piaa
forei de munc.
c) modul n care strinii aflai n mod legal pe teritoriul unui stat beneficiaz i i exercit drepturile
civile, economice, sociale i n anumite cazuri cele politice, n cadrul acelui stat.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, aa cum este ea consacrat de
Constituie se face referire doar la primele dou situaii prezentate, rmnnd ca drepturile concrete de care
se bucur ceteanul romn stabilit ntr-un alt stat s fie reglementate, n principal de normele statului
respectiv. Astfel, prin art. 25 se garanteaz permiterea emigrrii unui cetean romn i revenirea ulterioar
n ar.
5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
n art. 26 alin. 1 Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim,
familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice om are dreptul la propria sa via intim, familial i
privat. Cele trei noiuni utilizate de autorul constituant via intim, via familial, via privat nu
sunt definite n constituie, ntruct nu este rolul acesteia s dea definiii. Stabilirea concret a coninutului
fiecreia dintre ele revine autoritilor care opereaz cu ele n cazuri i contexte determinate.
Dei cele trei noiuni sunt ntr-o corelaie indisolubil, dei se explic unele prin altele, ele nu se
confund totui, fapt pentru care au fost menionate distinct, pentru ca ocrotirea lor s fie, pe ct posibil, din
punct de vere juridic, ireproabil. Dac prin via de familie se nelege privitor la familie, via intim i
privat sunt mai dificil de difereniat pentru c viaa intim este prin ea nsi privat57.
Subliniem faptul c, atunci cnd se pune problema nclcrii acestui articol din Constituie
judectorul romn, n virtutea art. 20 alin. 1 din Constituie va trebui s interpreteze i s aplice dispoziiile
constituionale privind dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private n concordan cu tratatele
internaionale n materie, deci i cu Convenia europeana a drepturilor omului, dar mai ales cu
jurisprudena Curii europene care are valoare de izvor de drept al Dreptului european al drepturilor omului.
56

Aurel CIOBANU DORDEA, Unele consideraii privind libera circulaie a persoanelor n Uniunea Europeana i implicaiile
acesteia pentru Romnia, A.U.B. nr. 1/2002, p. 26-34
57
Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op. cit., p. 186
33

34

Astfel, Curtea european a definit dreptul la respectarea vieii private ca fiind dreptul de a tri
att ct vrei la adpost de privirile celor strini. n plus este cuprins aici i dreptul de a stabili i de a
ntreine relaii cu alte fiine umane, cu deosebire n plan afectiv, pentru dezvoltarea i realizarea propriei
personaliti.
n ceea ce privete expresia via de familie Curtea o interpreteaz ca nglobnd cel puin
raporturile dintre rudele apropiate, care pot avea un rol considerabil, de exemplu cele dintre bunici i nepoi.
Dei relaiile de snge sunt invocate pentru stabilirea unei viei de familie, acestea sunt considerate,
evaluate, alturi de alte elemente de natur financiar sau psihologic.
Dreptul persoanei la propria imagine58 intr, de asemenea, n dimensiunile vieii intime, familiale
i private, ntruct dreptul la imagine i respectul intimitii sunt inseparabile.
Principalul obiectiv al art. 26 este s fereasc individul mpotriva amestecului arbitrar al puterii
publice, ns acest obiectiv trebuie extrapolat n sensul c acestei obligaii negative de abinere de la orice
amestec a statului i se adaug obligaii pozitive inerente unui respect efectiv al vieii intime, private i de
familie. Aadar nici un subiect de drept (om, autoritate, grup) nu poate s se amestece n viata intim,
familial sau privat a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt explicit i liber exprimat.
Astfel, ascultarea, nregistrarea sau transmiterea imaginilor sau vorbelor pronunate de o persoan,
fr consimmntul acesteia reprezint o nclcare a dreptului la viata intim, familial i privat. De
asemenea, judectorii au obligaia de a declara edina de judecat secret n procesele n care publicitatea
ar afecta aceste valori, fr a se aduce nici un serviciu legii sau justiiei.
Din perspectiva structural dispunerea acestui drept pe trei coordonate prezint att aspecte pozitive
sunt evideniate cele mai importante subdomenii, ceea ce duce la atenionare funcionarului public i
respectiv, a judectorului romn, care trebuie s interpreteze norma juridic conform structurii i
coninutului acesteia, ct i aspecte negative ce in de posibilitatea considerrii enumerrii ca limitative,
ceea ce apare ca o ncorsetare a proteciei juridice nsei59.
Trebuie observat faptul c legiuitorul a reglementat simplu i concis ntr-un domeniu foarte divers,
care ar fi trebuit s prevad expres i problematica proteciei datelor cu caracter personal, pe care
legiuitorul le-a vizat, dar nu le-a reglementat, pasnd aceast sarcin dificil judectorului i instituiei
interpretrii juridice.
n lumina art. 20 cu ajutorul metodei logice de interpretare, referitor la termenul neconcordane va
trebui s considerm ca fiind incluse domeniile nereglementate explicit, precum domeniul datelor personale,
un domeniu nou pentru spaiul legislativ din Romnia. Coninutul su privete, ntr-o form generic,
dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele caracteristici care conduc la identificarea sa i obligaia
corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient. Legiuitorul din
Romnia, n contextul integrrii europene i al armonizrii legislaiei romaneti cu reglementrile europene
i contient de faptul c dispoziiile constituionale nu asigur dect o reglementare generic, aproape
lacunar, a reacionat cu o vivacitate i inspiraie care dau msura i amplitudinea transformrilor din
Romnia, adoptnd punctual norme juridice pentru protecia datelor personale.
n acest scop, a luat fiin n Romnia, o autoritate central cu atribuii de control, Autoritatea
Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal 60. Se pune astfel problema protejrii
datelor cu caracter personal colectate i prelucrate n sisteme de eviden de tipul birourilor de credite sau n
activitatea desfurat de instane i parchete.
Principiile aplicabile n activitatea de prelucrare a datelor personale sunt:
58

Decizia CNA nr. 80/2002 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine
Mihail Constantin EREMIA, Protecia juridic a datelor personale in sistemul juridic al Romniei, AUB, nr. 3/2004,p. 72.
60
nfiinat, prin Legea nr. 102/2005, Autoritatea i exercit competena stabilit n principal de Legea nr. 677/200 cu
modificrile uzlterioare, n condiii de independen fa de orice autoritate public sau entitate de drept privat. Prin Legea nr.
677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date
(publicata in M. Of. nr. 790/12.12.2001) a fost transpus acquis-ul reprezentat de Directiva 95/46/EC. Legislaie relevanta
domeniului la care facem referire n afar de legea menionat: Legea nr. 682/2001 privind ratificarea Conveniei pentru
protejarea persoanelor fata de prelucrarea automatizata a datelor cu caracter personal adoptata la Strasbourg la 28 ianuarie
1981, Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor
clasificate si Legea nr. 504/2002 a audiovizualului.
34
59

35

a) prelucrarea cu bun-credin,
b) colectarea datelor n scopuri determinate, explicite i legitime
c) confidenialitatea prelucrrilor, securitatea prelucrrilor, datele s fie adecvate, pertinente i
neexcesive prin raportare la scopul n care sunt colectate, etc.
Aliniatul 2 al art. 26 face referire la dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, i este cunoscut i
sub denumirea de dreptul persoanei de a dispune de corpul su, libertatea corporal.
Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul cuprinde n coninutul su dreptul de a folosi
anticoncepionale, dreptul la avort, transsexualismul, dreptul de a dona organe sau esuturi pentru
transplanturi i inginerie genetic.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi comport dou aspecte61:
1. numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa
2. prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau
bunele moravuri.
n mod firesc dreptul persoanei de a dispune de ea nsi comport limite determinate de protecia
celorlali, a grupului social, cnd ingerina autoritilor publice este justificat, ca de exemplu: examenul
sntii impus pentru exerciiul unor activiti, pentru cstorie; examene medicale instituite n mediile
colare i studeneti pentru depistarea unor maladii contagioase; msurile medicale pentru combaterea
bolilor venerice sau vaccinrile obligatorii.
6. Inviolabilitatea domiciliului
Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su, care cuprinde dou aspecte:
inviolabilitatea domiciliului garantat de art. 27 din Constituie i libera alegere, schimbare sau folosire a
domiciliului a crui exprimare juridic se regsete n articolul privind libera circulaie.
Inviolabilitatea domiciliului este conceput n strns legtur cu respectul vieii intime i private,
rmnnd ns un drept fundamental de sine stttor. Existena lui constituie n acelai timp o garanie cu
privire la respectul vieii private. Respectarea sau nclcarea lui contribuie la respectarea sau nerespectarea
dreptului la via intim sau de familie. Acest fapt se datoreaz att caracterului unitar al tuturor drepturilor
i libertilor fundamentale, ct i concepiei care a stat la fundamentul reglementrii juridice a drepturilor
prevzute de Constituie.
Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane fr
consimmntul acesteia.
n dreptul constituional noiunea de domiciliu are o accepiune larg, spre deosebire de dreptul
civil, cuprinznd att domiciliul n sensul dreptului civil adic locul unde persoana fizic declar c i
are locuina principal, n exercitarea drepturilor i libertilor sale(art. 87 NCCiv) ct i reedina unei
persoane fizice, care conform art. 88 NCCiv este locul unde persoana fizic i are locuina secundar. El
cuprinde nu numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana, ci i dependinele, curtea,
gradina, garajul sau orice loc mprejmuit innd de ele.
Noiunea de domiciliu nu trebuie confundat cu cea de proprietate sau proprietar pentru c n dreptul
public o locuin este domiciliu sau reedina persoanei chiar daca aceasta nu este i proprietarul ei dar o
ocupa n mod legal (camera de hotel, camera nchiriat, camera de hotel studenesc, locuina de serviciu,
locuina din fondul de protocol) Inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul
personalitii umane dect pe dreptul de proprietate62.
Constituia stabilete, printr-o enumerare limitativa situaiile n care se poate deroga prin lege de la
principiul n sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane
fr nvoirea acesteia:
1. executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
2. nlturarea unei primejdii privind viata, integritatea fizica sau bunurile unei persoane;
3. aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
4. prevenirea rspndirii unei epidemii.
61
62

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op. cit., p. 50
Mihai COSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TANASESCU, op.cit., p.52
35

36

Acestea sunt situaii necesare, legale i excepionale, ntruct inviolabilitatea domiciliului nu poate
fi una absoluta. Acest drept este unul relativ ntruct nu ar fi just ca protejarea acestui drept s fie mai
presus dect, spre exemplu necesitatea derulrii n condiii optime a cursului justiiei, sau al descoperirii i
capturrii rufctorilor sau mai presus de luarea msurilor necesare pentru salvarea unei viei sau averii
unei persoane, ori aprarea siguranei naionale i a ordinii publice.
Trebuie remarcat faptul c, spre deosebire de celelalte situaii n care legea ordon, pentru aplicarea
ei s se ptrund n locuina unei persoane, n situaia privind nlturarea unei primejdii privind viata,
integritatea fizica sau bunurile unei persoane dei nu se ordon nici nu se sancioneaz ptrunderea n
domiciliul unei persoane fr acceptul unei persoane, fiind de fapt vorba de starea de necesitate. Aceasta
constituie n anumite situaii, n care sunt puse n pericol valori sociale ocrotite de lege, o cauz de nlturare
a caracterului penal al faptei care n mod normal ar fi socotit ca ilicit. Aceasta nseamn excluderea
existentei unei infraciuni i a rspunderii penale. Sunt considerate a fi stri de necesitate cutremure de
pmnt, inundaii, incendii i alte calamitai naturale. n asemenea situaii nu numai autoritile dar i
cetenii pot ptrunde n locuina unei persoane n scopul de a nltura primejdia privind viata, integritatea
fizica sau bunurile unei persoane.
Avnd n vedere implicaiile juridice i morale ale percheziiei Constituia consacra acestora doua
alineate distincte. Principiile constituionale care guverneaz aceasta instituie juridica sunt:
1. autoritatea competenta s dispun percheziii este, dup revizuirea constituiei exclusiv
judectorul;
2. procedura de efectuare a percheziiei este stabilita de lege, fr ca astfel s se poat aduce atingere
substanei dreptului;
3. sunt interzise percheziiile n timpul nopii, n afara de situaia flagrantului delict.
Tratamentul juridic al flagrantului delict este ca regula diferit i, ca atare, n asemenea situaii,
interesul justiiei are prioritate. Coninutul concret al expresiei n timpul nopii este precizat de codul de
procedura penal: nseamn ntre orele 6-20, cu meniunea c percheziia nceput ntre orele 6-20 poate
continua i n timpul nopii. Alte reguli importante prevzute de acelai cod n dezvoltarea textului
constituional au n vedere instituirea unor obligaii pentru organului judiciar ce urmeaz s efectueze
percheziia: legitimarea acestuia; efectuare percheziiei n prezenta persoanei de la care se ridica obiecte sau
nscrisuri, iar n lipsa acestuia a unui membru a familiei sau a unui vecin avnd capacitate de exerciiu;
limitarea aciunii organului judiciar la ridicarea numai a obiectelor i nscrisurilor care au legtur cu fapta
svrita, precum i a obiectelor sau nscrisurile a cror circulaie sau deinere este interzis.
n fine trebuie s reinem ca articolul 27 din Constituie se refera doar la percheziiile domiciliare,
delimitndu-se astfel percheziiile efectuate asupra unei persoane aflata fie la domiciliul su fie la domiciliul
sau reedina altuia cunoscut sub denumirea de percheziie corporal i care face obiectul proteciei
stabilite prin articolul 23 referitoare la libertatea individual.
7. Secretul corespondentei
Garantarea secretului corespondentei este, n concepia Constituiei Romniei o ndatorire a statului
care trebuie s previn i s sancioneze imixtiunile ilegale sau arbitrare svrite de autoritile publice sau
alte subiecte de drept, cu privire la corespondenta i convorbirile telefonice ale individului. Dreptului
acestuia, care este inviolabil, ii corespunde corelativ obligaia statului de a-l garanta prin toate mijloacele pe
care le considera potrivite i concordante cu ordinea juridica europeana.
Acest principiu fundamental urmrete s protejeze posibilitatea persoanei de a-i comunica n
scris, prin telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile i opiniile sale, fr a-i fi cunoscute de
alii, cenzurate sau fcute publice63.
Prin corespondenta textul constituional nelege scrisori, telegrame, convorbiri telefonice i alte
mijloace legale de comunicare.
Coninutului dispoziiilor art. 28 din Constituie trebuie interpretat ca interdicia oricrui subiect de
drept fie el persoana fizica sau autoritate publica de a retine, deschide, citi, distruge, a da publicitii o
corespondenta ce nu-i e adresata, avnd obligaia de a o restitui destinatarului daca din ntmplare a intrat in
63

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op. cit., p. 55
36

37

posesia ei. De asemenea, nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonica sau de a divulga
coninutul unei convorbiri telefonice de care a luat cunotin ntmpltor.
O situaie aparte o reprezint funcionarii din posta i telecomunicaii care prin, natura muncii lor i
uneori prin natura comunicrilor (cri potale, telegrame) iau cunotin de coninutul acestor
corespondente. Eu sunt inui de obligaia de a pstra secretul, n caz contrar conform statutului lor fiind
sancionai.
Inviolabilitatea secretului corespondentei este un drept relativ, putnd s sufere limitri i ingerine
n exercitarea sa, dar numai daca acestea au loc n interesul justiiei, cu stricta respectare a art. 53 din
constituie referitoare la restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti.

2.3.2. Drepturile i libertile social-economice i culturale

1. Dreptul la nvtura64
Dreptul la nvtura, ca parte a dreptului la educaie are un specific al regimului juridic rezultnd
din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c dreptul la nvtur este i o ndatorire se explic
obligativitatea unor forme de nvmnt (primar, gimnazial).
Exercitarea dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei pentru ca aceasta
s devina, profesional i civic, capabil de a avea un rol util n societate.
Constituia stabilete, n art. 32 formele organizatorice concrete prin care se realizeaz dreptul la
nvtur: nvmntul obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional, nvmntul superior
i alte forme de perfecionare. Enumerarea nu este una limitativ, textul rezumndu-se la a meniona
formele principale, tradiionale de nvmnt.
Din analiza dispoziiilor constituionale rezulta c exista trei categorii de instituii de nvmnt: de
stat, particulare i confesionale. Indiferent de categoria din care fac parte toate instituiile de nvmnt se
nfiineaz i funcioneaz n condiiile legii. Daca regulile de desfurare a activitii pentru celelalte grade
de nvmnt sunt lsate strict la latitudinea legiuitorului, pentru nvmntul universitar, fie el de stat sau
particular, Constituia consfinete un principiu fundamental, i anume garantarea la nivel constituional a
autonomiei universitare.
Este indiscutabil c asigurarea dreptului la nvtura implic obligaii i prestaii materiale din
partea statului, astfel nct Constituia garanteaz gratuitatea nvmntului de stat, precum i posibilitatea
de a beneficia de burse sociale de studii acordate copiilor i tinerilor care provin din familii defavorizate i
celor instituionalizai. Este fr ndoial c nvmntul obligatoriu trebuie s fie gratuit, ns gratuitatea
nvmntului superior trebuie interpretat n lumina principiului mai sus amintit al autonomiei
universitare.
O importanta componenta a dreptului la educaie i nvmnt este nvmntul religios. n acest
domeniu Constituia stabilete doua reguli:
1. privind nvmntul religios organizat de culte ce asigura libertatea nvmntului religios,
potrivit cerinelor specifice fiecrui cult, ceea ce transpune n domeniul nvmntului exigentele juridice
ale libertii contiinei
2. privind nvmntul religios n colile de stat pentru care textul prevede ca este organizat i
garantat de lege, dar astfel nct s nu contravin marilor principii ce rezulta din art. 29 din Constituie
referitor la libertatea contiinei. Astfel Legea nvmntului nr. 1/2011 modificata prevede ca religia este o
disciplina colar, dar elevul poate, pe de o parte, cu acordul printelui sau al tutorelui legal instituit s-i
aleag pentru studiu religia i confesiunea i, pe de alt parte, la solicitarea scris a printelui sau a tutorelui
legal instituit poate s nu frecventeze orele de religie, aceste prevederi dnd astfel satisfacie deplina
libertii contiinei i mai ales dreptului prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Organizarea i desfurarea nvmntului de toate gradele trebuie s se realizeze n limba oficial a
statului, care, potrivit art. 13 este limba romn. Constituia ia ns n considerare i realitatea ca n
Romnia exista i ceteni romani de alta naionalitate, precum evrei, maghiari, romi, lipoveni, etc. care au,
64

Ibidem, p 66-70
37

38

potrivit art. 6 al Constituiei dreptul la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase.
Astfel, Constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva
limba lor materna i dreptul de a putea fi instruite n aceasta limba.
Mai mult, data fiind o alta realitatea, cea a liberei circulaii a oamenilor, dar i a informaiilor, ce
presupune o pregtire profesionala aparte se permite de asemenea, prin art. 32 al Constituiei desfurarea
nvmntului ntr-o limb de circulaie internaional, n condiiile legii.
2. Accesul la cultur
Accesul la cultura este un drept fundamental nou introdus dup revizuirea constituiei, fiind un
adevrat drept complementar al dreptului la nvtura i mpreuna cu acesta, parte integranta a unui drept la
educaie vzut ntr-un sens mai larg, de posibilitate nengrdit i nediscriminatorie de acces la informaia cu
caracter educativ i cultural65.
Cu toate ca textul constituional utilizeaz expresia libertatea persoanei, n prima parte a
coninutului accesului la cultura, n realitate suntem n fata unui adevrat drept, ntruct libertatea
persoanei este acompaniata de obligaiile constituionale ale statului pentru realizarea ei.66
Aadar, acest drept are un caracter complex i cuprinde pe de o parte libertatea persoanei de a-i
dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale (art. 33 alin. 2 din
Constituie), iar pe de alta parte, o dubla obligaie a statului pentru realizarea acestei liberti: abinerea de a
aduce vreo atingere posibilitii oricrei persoane de a accede la valorile culturii naionale i universale, dar
i garantarea s, ceea ce implica un amplu efort la nivel normativ, instituional i concret-material, pentru a
asigura pstrarea identitii spirituale a oricrei persoane.67
Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea, dar i accesul la valorile culturii nu pot fi
ngrdite n nici un mod, nici mcar prin lege. O asemenea regula constituional cu caracter absolut este
fireasca avnd n vedere multitudinea de probleme cu care s-au confruntat naiunile: revoluii culturale,
eliminarea unor forme de cultura, etc.
Corelativ libertii persoanei sunt reglementate obligaiile statului: asigurarea pstrrii identitii
spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale,
dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume,
obligaii ce vor fi aduse la ndeplinire prin legi adoptate de Parlament.
Menionm ca o noutate absoluta faptul c statul are obligaia de a asigura pstrarea identitii
spirituale i pentru etnicii majoritari (nu numai pentru minoritile naionale), ceea ce n Constituia
nerevizuita nu se prevedea, o asemenea lips neputnd s strneasc dect nedumerire i nemulumire.
3. Dreptul la ocrotirea sntii
Dreptul la ocrotirea sntii ine de condiia umana la nivelul cerinelor actuale de via,
asigurndu-se n acest fel ceteanului pstrarea i dezvoltarea calitilor sale fizice i mentale care s-i
permit o reala i eficienta participare la viata politica, economica, sociala i culturala.
Justificarea consacrrii n constituie a unui asemenea drept rezida n aceea ca statul trebuie s se
implice n rezolvarea unor aspecte importante precum: scderea mortalitii nou-nscuilor i a mortalitii
infantile, devotarea sntoas a copilului, profilaxie i tratamentul maladiilor epidemice, profesionale,
crearea de condiii care s asigure servicii medicale i un ajutor medical n caz de boala.
Garantnd dreptul la ocrotirea sntii, art. 34 stabilete obligaii clare i ferme n sarcina statului,
i anume de a lua masurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii publice.
Rmne ns ca principalele domenii i aspecte ale domeniului sntii precum organizarea
asistentei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boala, accidente, maternitate i recuperare,
controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, protecia consumatorilor, precum i
65

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op. cit., p. 71
Gheorghe IANCU, Gheorghe GLVAN, Noile drepturi fundamentale. Accesul la cultura si libertatea economica, AUB nr.
1/2004, p. 32-33
67
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op. cit., p. 71
38
66

39

alte masuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei, s fie reglementate prin autoritatea
legislativa Parlamentul drept urmare a obligaiei impuse prin textul constituional.
4. Dreptul la mediu sntos
Dreptul la un mediu nconjurtor sntos a fost introdus ca urmare a revizuirii constituiei n 2003,
dei el era menionat implicit la nivel constituional i nainte de revizuire n art. 134 care preciza c statul
trebuie s asigure () refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului
ecologic. Evoluia realitilor sociale a demonstrat c este necesar prevederea unor veritabile drepturi
subiective ale persoanelor n aceast materie, astfel nct s se ofere posibilitatea unei mai clare definiii a
tipurilor de aciune la care este inut statul.68
Utilizarea elementului sntos din denumirea acestui drept este justificat de ideea c acest drept
constituie o premis a realizrii altor drepturi fundamentale, i anume: dreptul la via, la integritate fizic i
psihic, dreptul la ocrotirea sntii, precum i existena obligaiei fundamentale a statului de a asigura
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic i obligaia de creare
a condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.69
Daca titlul articolului este dreptul la un mediu sntos, coninutul acestuia adaug i caracteristica de
echilibrat ecologic, ntruct nevoia de protecie a mediului este nu numai aceea de a proteja sntatea
omului, ea cere, de asemenea ca omului s-i fie garantat o via demn de a fi trit. Preocuparea esenial
a statului trebuie s fie aceea de a asigura nu numai ca omul s triasc subzistnd cu orice pre, ci ca el s
i poat exercita n mod plenar dreptul su la via. Un drept la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat
aduce o protecie mai larg dect cea care poate rezulta dintr-un drept doar al proteciei sntii.70
Trebuie ns reinut c indiferent cum este denumit un asemenea drept fundamental, drept la mediu
sntos, curat, decent, de calitate, ecologic echilibrat el trebuie s fie protejat, acesta fiind elementul
esenial de coninut i de terminologie. Noiunea de protecie i asigur acestui drept generalitatea optim
care s nu l transforme ntr-un drept gigant i astfel s existe riscul de a se pierde chiar sensul i rostul
dreptului examinat.
nsi folosirea cuvntului sntos este relativ, pentru c nu se precizeaz la ce se raporteaz
mediul nconjurtor pentru a fi considerat sntos. Un exemplu n acest sens l constituie urmtorul fapt:
Amazonia nu este considerat un areal sntos pentru individ, dar este plmnul verde al planetei, esenial
pentru biosfer i, deci, sntos pentru populaia globului.71
Dreptul la mediu sntos are un anumit specific fa de celelalte drepturi fundamentale:
1. caracter pozitiv statul trebuie, n virtutea caracterului su social s ia msuri, inclusiv prin
crearea cadrului legislativ pentru exercitarea acestui drept, concretizarea acestei obligaii fcndu-se prin
Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind Fondul de mediu, republicat, cu modificrile ulterioare.72
2. nu este un drept fundamental la un mediu sntos ideal, care este imposibil de definit, ci la un
mediu nconjurtor concret, care trebuie s fie protejat pentru a oferi fiinei umane i colectivitii sntate,
calitate a vieii i siguran a traiului;
3. este singurul drept fundamental care necesit existena unui element temporal, pentru c acesta
nu este reglementat i recunoscut numai pentru generaiile prezente, ci i pentru cele viitoare;
4. sub aspect procedural trebuie subliniat ca protejarea mediului nconjurtor se poate face i prin
msuri preventive. Dauna ecologic produs echivaleaz cu neconservarea i neprotejarea mediului
nconjurtor, uneori fiind ireversibil, responsabilizarea pentru impactul ecologic produs uneori nemaiavnd
dect un rol educativ, nu reparator. Cu alte cuvinte, n domeniul acestui drept, esenialul este prevenirea, i
nu caracterul reparator al rspunderii pentru daune ecologice.

68

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p.73
Gheorghe IANCU, Gheorghe GLVAN, Op. cit., p. 47
70
Jean Paul JACQUE, La protection du droit a l environnment au niveau europeen ouregional, U.N.E.S.C.O., 1987, p. 70
71
Gheorghe IANCU, Gheorghe GLVAN, Op. cit., p.48
72
Ordonana de urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 a fost publicat n M. of. Nr. 1196 din 30 decembrie 2005, i aprobat cu
modificri prin Legea 105/2006, cu modificrileulterioare.
39
69

40

5. necesitatea informrii asupra proteciei mediului i a participrii tuturor, acest drept crend
drepturi i obligaii pentru toi, nu numai pentru stat. Prin urmare indivizii trebuie s fie informai, dar
pentru a putea percepe informaiile ei trebuie s dobndeasc o anumit educaie i, n acelai timp trebuie
s aib dreptul de a particip la luarea deciziilor capabile s exercite o influen asupra mediului
nconjurtor.
6. calitatea subiecilor acestui drept fundamental, cu alte cuvinte titularul su este una problematic
ntruct se pune ntrebarea dac dreptul la mediu trebuie considerat ca un drept al persoanei umane,
beneficiar unic privilegiat al conservrii naturii ori el nglobeaz n cmpul su de protecie ntreg mediu Drept al individului ori drept al naturii.73
Titularul unui asemenea drept nu poate fi dect fiina uman, ntruct dreptul trebuie recunoscut doar
n funcie de viaa uman. Omul trebuie ns considerat ca parte component a mediului nconjurtor.
Protejnd omul este necesar s protejm mediul nconjurtor iar protejarea acestuia din urm are drept
consecin protejarea fiinei umane74.
Trebuie de asemenea s menionm c art. 35 din Constituie precizeaz c statul recunoate dreptul
la un mediu sntos tuturor subiectelor individuale de drept, nu numai cetenilor romni.
7. necesitatea garantrii acestui drept att la nivel naional, ct i la nivel internaional avnd n
vedere consecinele pe care le pot avea degradrile produse mediului nconjurtor.
Corelativ dreptului la mediu sntos sunt stabilite ndatoririle tuturor persoanelor fizice i juridice de
a proteja i ameliora mediul nconjurtor, conform alin. 3 al art. 35 din Constituie. Acelai alineat aduce n
prim-plan necesitatea acordrii unei mai mari atenii educaiei n domeniu, care se realizeaz att n procesul
de nvmnt, ct i n familie. n coninutul dreptului fundamental la mediu sntos nu figureaz ns
rspunderea juridic pentru svrirea unei ilegaliti sau a unor daune ecologice.
Din analiza prevederilor art. 35 alin. 3 ar rezulta c statul nu ar avea ndatoriri, n realitate ns una
dintre cele mai importante obligaii a acestuia este chiar cea din alin. 2 al aceluiai articol i anume cea de
asigurare a cadrului legislativ pentru exercitarea dreptului fundamental, o alta la fel de important, dar
nemenionat expres de aceasta dat n textul constituional fiind participarea activ la cooperarea
internaional n domeniu, tiut fiind c protecia mediului nconjurtor face obiectul negocierilor politice i
al documentelor internaionale cu caracter juridic, chiar dac de multe ori nu exist i o constrngere nsoit
de sanciune n caz de nerespectare. Exist totui n planul dreptului internaional o serie de principii
aplicabile n aceast materie cum ar fi: interzicerea polurii sau poluatorul pltete.

5. Dreptul la munca i la protecia sociala a muncii75

Prin articolul 41 Constituia precizeaz c dreptul la munc nu poate fi ngrdit ntruct, se consider
c dreptul la munc este dreptul fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin
munca sa. ntr-o asemenea viziune dreptul la munc este un drept inerent fiinei umane, natural i
imprescriptibil.
Dreptul la munc este un drept complex, el incluznd: libertatea alegerii profesiei, meseriei sau
ocupaiei; libertatea alegerii locului de munc; protecia social a muncii; retribuia muncii depuse; dreptul
la negocieri colective; caracterul obligatoriu al conveniilor colective ncheiate ca urmare a acestor
negocieri.
Consacrnd libertatea alegerii profesiei, a meseriei sau a ocupaiei i libertatea alegerii locului de
munc Constituia d fiecrui om posibilitatea de a face anumite alegeri cu privire viata sa profesional,
alegeri determinate de aptitudini, dorine, coordonate de ordin economic i de voina celor interesai.
Aceasta libertate trebuie ns corelat cu principiul dominant ntr-o societate funcional acela al ocuprii
locurilor de munc pe criteriul competenei.
73

M. A. MEKOUAR, Le droit a l environment dans ses raports avec les autres droits de l homme, U.N.E.S.C.O., 1987, p102-103.
Gheorghe IANCU, Gheorghe GLVAN, Op. cit , p.52-53
75
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit, p. 85-88
40
74

41

Protecia social a muncii exprim corelaia strns dintre libertatea oricrei fiine umane de a munci
i necesara intervenie a statului pentru a face posibil i realizabil n concret acest lucru.
Componentele dreptului la protecie social sunt: securitatea i igiena muncii; regimul de munc al
femeilor i al tinerilor; salariul minim pe economie; repausul sptmnal; concediul de odihn pltit;
prestarea muncii n condiii grele; formarea profesional, precum i alte situaii specifice, aa cum prevede
alineatul 2 al articolului 41. Subliniem aadar c textul constituional face doar o enumerare exemplificativ,
marcnd astfel caracterul su receptiv, deschis spre soluii venite din partea legiuitorului.
Durata zilei de lucru este n medie de cel mult 8 ore pe zi. O asemenea repartizare a orelor unei zile
rspunde cerinelor vieii, sntii i chiar eficienei muncii. Limita de 8 ore este limita peste care un
salariat nu poate fi obligat s munceasc, ns stabilirea unei durate de munc mai redus este legal posibil.
Desfurarea unor activiti poate ns implica unele prelungiri ale programului de lucru dintr-o zi. Astfel, ar
fi absurd ca un salariat s opreasc activitatea la mplinirea celor 8 ore de munc, de exemplu un pilot care
dirijeaz un avion de curs lung, din acest motiv s-a formulat n constituie n medie 8 ore. Aceasta
implic obligaia pentru angajator i pentru salariat de a stabili un program de munc, n funcie de natura
muncii care s realizeze regula celor 8 ore, fie la nivelul sptmnii de lucru, fie la nivelul altei perioade
convenite.
Art. 41 alin. 4 reia, n materia muncii un principiu statuat n alte doua articole din Constituie, 4 i
16, i anume egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, exprimat prin formularea la munca egala, femeile
au salariu egal cu brbaii.n fine, art. 41 garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii
i al proteciei sociale a muncii, cat i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munca.
Trebuie avut n vedere faptul ca dreptul de munca semnifica libertatea de a-i alege profesia sau
locul de munca, fiind n fapt expresia libertii i personalitii umane, aa nct o persoana nu va putea fi
obligata s desfoare o munca pe care nu i-a ales-o, impus mpotriva voinei sau acceptrii libere a
acesteia76. Constituia interzice expres n art. 42 munca forat, interdicia avnd un caracter absolut,
nefiind admis nicio derogare n timp de pace sau rzboi. Principiul constituional al interzicerii muncii
forate cunoate totui trei excepii precizate expres, considerndu-se astfel ca nu constituie munca forat:
1. activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare sau activitile prestate n locul acestora de cei
care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar din motive religioase sau de contiina (de exemplu
ndeplinirea unor obligaii cu caracter militar precum portul sau folosirea armelor de foc pot fi interzise de
religia pe care o persoana o practica sau de convingerile sale intime, aa nct persoana va fi scutita de
asemenea obligaii, dar va presta n locul acestor activiti, altele.
2. munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de
libertate condiionat
3. prestaiile impuse de situaia creata de calamitai ori de alt pericol, precum i cele care fac parte
din obligaiile civile normale stabilite de lege, ntruct acestea sunt impuse de nevoia de a salva naiunea,
interesul general primnd n mod justificat n astfel de mprejurri..
6. Dreptul la grev
Greva77 constituie o ncetare colectiva i voluntara a lucrului ntr-o unitate de ctre salariaii
unei ntreprinderi, compartiment, sector de activitate, ncetare prin care se urmrete obinerea, prin
constrngere, a modificrii condiiilor de munc i de via.
Trebuie observat faptul c dreptul la grev este n strns corelaie cu alte drepturi i liberti,
precum libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere i, n principal, cu asocierea n sindicate 78. Potrivit
dispoziiilor constituionale (art. 9) sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i promovarea intereselor
76

Curtea europeana a drepturilor omului a refuzat cererea unui avocat stagiar care aprecia ca obligaia de a asigura aprarea
din oficiu fr remunerare sau cu o restituire a cheltuielilor efectuate constituie munca forata, impusa de barou din oficiu.,
deoarece exigentele impuse accesului la profesia de avocat sunt proporionale si neexcesive fata de avantajele viitoare, iar ele
au fost liber acceptate de acesta.
77
Grevele pot fi de avertisment, de solidaritate i propriu-zise. Pentru o detaliere a acestora, a se vedea Legea nr. 62/2011 a
Dialogului social, publicata in M. Of. 322 din 10 mai 2011,republicat n M. Of. 625 din 31 august 2012 cu modificrile
ulterioare.
78
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 91
41

42

profesionale, economice i sociale ale salariailor, iar greva are drept scop ntocmai aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale, aa cum prevede art. 43 alin. 1 din Constituie. Sunt aadar licite numai
grevele care-i propun i afirm asemenea interese i, de regul, sunt considerate ilicite grevele cu caracter
politic. De altfel enumerarea prezent n art. 43 alin. 1 din Constituie este una limitativ, interese
profesionale, economice i sociale, aa nct nu rezult c dreptul la grev privete i interese politice.
Greva poate fi declanat numai dac, n prealabil au fost epuizate fr succes posibilitile de
soluionare a conflictului de munc prin procedurile prevzute de lege79, reprezentnd aadar o soluie in
extremis prin care patronatul trebuie convins s satisfac revendicrile salariailor.
Dreptul la greva nu aparine fiecrui individ, ci doar acelora care se bucur de calitatea de salariat,
aa nct nu beneficiaz de regimul juridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au
aceast calitate, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste.
Exist totui anumite categorii de salariai, care nu au drept la grev, precum: procurorii, judectorii,
personalul Ministerului Aprrii i al instituiilor i structurilor din subordinea sau coordonarea acestuia,
personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei, personalul militar i
funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i din
instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul militar al Serviciului Romn de
Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i alte
categorii de personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea acestui drept.
De asemenea ncetarea serviciilor publice precum transporturile, pota, ordinea public, sntatea,
creeaz neajunsuri prea mari celorlali astfel nct grevele n aceste domenii de activitate sunt supuse unor
regimuri juridice speciale, astfel nct s se asigure serviciile eseniale pentru societate.
Pentru a se evita exercitarea abuziv a acestui drept s-a prevzut n alin. 2 al art. 43 din Constituie
posibilitatea ca prin lege s se poat aduce anumite limitri i condiionri acestui drept, cu privire mai ales
la concilierea conflictelor de munc, declararea, desfurarea i ncetarea grevei, etc. Reinem aadar c
dreptul la grev este un drept relativ, i nu unul absolut.
7. Dreptul de proprietate privat
Dreptul de proprietate este un drept tradiional, recunoscut indivizilor nc din cele mai vechi
timpuri. Acesta reprezint dreptul unei persoane de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv
i absolut, precum i de a putea transmite altuia dreptul su. Observm aadar c dreptul de proprietate
confer titularului su posesia, folosina i dispoziia (jus possidendi, jus utendi, jus fruendi, jus abutendi)
asupra bunului proprietate privat.
Dreptul de proprietate privat este un drept:
- exclusiv, deoarece asigur monopolul titularului dreptului de proprietate asupra bunului su i n
acelai timp exclude terii, inclusiv autoritile publice, de la exercitarea prerogativelor proprietii.
- perpetuu, n sensul c el dureaz atta vreme ct exist i bunul care face obiectul dreptului.
Poate fi titular al acestui drept att o persoan fizic, ct i o persoan juridic, inclusiv statul, caz n
care bunurile aparinnd proprietii private a statului sunt supuse aceluiai regim juridic ca bunurile aflate
n proprietatea oricrei alte persoane. Constituia revizuit a introdus o noua prevedere referitoare la titularii
dreptului de proprietate, dispoziie care reflect noua condiie a Romniei de stat membru al Uniunii
Europene. Astfel cetenii strini i apatrizi pot dobndi drept de proprietate privat asupra terenurilor numai
n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniune i din alte tratate internaionale la care Romnia este
parte, pe baz de reciprocitate, precum i prin motenire legal.
Ct privete obiectul dreptului de proprietate acesta se poate consta nu numai n bunurile mobile i
imobile, corporale, ci i n cele necorporale, cum ar fi dreptul de autor, brevete de invenii sau mrci, i
acestea fiind n egal msur protejate de stat.
Realizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea
obinut pe ci licite. De altfel se interzice confiscarea averii dobndite licit, ba mai mult, constituia
precizeaz urmtorul aspect caracterul licit al dobndirii se prezum, aa nct sarcina probei caracterului
79

Legea nr 62/2011a Dialogului social, republicat cu modificri.

42

43

ilicit al unei averi revine celui care afirm un asemenea lucru. De asemenea bunurile destinate, folosite sau
rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate n condiiile legii.
Constituia garanteaz n art. 44 dreptul de proprietate privat, precum i creanele asupra statului,
ns stabilete i anumite limite exprimnd dreptul de proprietate ca pe un drept relativ. Astfel exist
anumite limite n exercitarea acestui drept, cum ar fi: naionalizarea, exproprierea i folosirea subsolului
unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice.
Naionalizarea reprezint trecerea silit n proprietatea public a statului a terenurilor i
construciilor fr plata unei despgubiri echivalente i pentru temeiuri de multe ori arbitrare. Constituia
interzice n art., 44 alin. 4 (alineat nou introdus) doar naionalizarea i orice alte msuri de trecere silit n
proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur
(este aadar o enumerare exemplificativ, nu limitativ), acestea putnd constitui temeiuri arbitrare pentru o
astfel de msur. Trebuie reinut ns c textul constituional nu exclude cu desvrire naionalizarea din
rndul modalitilor de trecere silit as proprietii private n proprietate public, acesta putnd fi uneori
singura modalitate de soluionare a unor probleme interstatale, n condiii de reciprocitate.
Exproprierea reprezint trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i construciilor pentru
cauze de utilitate public, cu respectarea a dou condiii:
a) s existe o cauz de utilitate public, stabilit conform legii
b) plata unei prealabile i juste despgubiri stabilit de comun acord cu proprietarul, sau n caz de
divergen, stabilit n justiie.
Prin aceast dubl condiionare se ncearc asigurarea echilibrului just ntre interesul colectiv i cel
individual, ceea ce conduce la stabilirea unei securiti juridice. Chiar dac exproprierea reprezint o
atingere adus exercitrii dreptului de proprietate, ea rmne singura modalitate acceptat n rile
democratice de transfer al proprietii prin transformarea dreptului de proprietate privat n proprietate
public.
Pentru folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice pentru lucrri
de interes general statul va acorda proprietarului despgubiri, stabilite de comun acord cu proprietarul sau,
n cazul lipsei acestuia, n justiie, pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i
pentru daunele imputabile autoritii, conform alin. 5 al art. 41.
Dreptul de proprietate creeaz ns pentru titular i anumite obligaii, prevzute expres n alin. 7 al
art. 44 din Constituie:respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului.

8. Dreptul la motenire
Dreptul la proprietate presupune n mod firesc i dreptul de motenire. n art. 46, Constituia se
limiteaz la a statua c dreptul la motenire este garantat, lsnd enumerarea regulilor i principiilor
aplicabile n materia succesiunii n seama dreptului civil.
9. Libertatea economic
Libertatea economic este reglementat ca drept fundamental n art. 45 din Constituie, articol nouintrodus. O asemenea reglementare este o necesitate ntr-o ar cu economie de pia, bazat pe libera
iniiativ aa cum este economia Romniei. Un asemenea tip de economie atrage dup sine o serie de
ndatoriri ale statului (libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru
valorificarea tuturor factorilor de producie), ceea ce trebuie s atrag, corelativ, reglementarea unui drept
fundamental corespunztor80.
Expresia de libertate economic i are sorgintea n lupta micii burghezii pentru ctigarea dreptului
la liber schimb pe plan economic i apoi n impunerea, pe plan politica principiului libertii 81, astzi
sintagma referindu-se la dreptul persoanei la o activitate economic (activitate cu scop lucrativ), i
80
81

Gheorghe IANCU, Gheorghe GLVAN, Op. cit., p 34-36

tefan ZELETIN, Burghezia romn. Originea i rolul ei istoric, Ed. Cultura Naional, Bucureti, 1925, p.9-60
43

44

corelativ ndatorirea statului de a-l recunoate i de a crea cadrul legal exercitrii sale. Nu este vorba
de orice acces al unei persoane fizice la o activitate economic, ci unul liber, neplanificat, bazat pe libera
iniiativ i n condiiile existenei unei economii de pia.
Acest nou drept este strns legat de alte drepturi fundamentale, fr de care reglementarea sa nu ar
avea nici un sens. Astfel, s-a artat c libertatea economic este un corolar firesc al dreptului de proprietate
privat sau, ntr-o alt viziune premis indezirabil a acestuia.82
Libertatea economic se fundamenteaz pe o serie de premise fr de care nu poate fi reglementat:
- existena unei economii de pia;
- recunoaterea liberei iniiative de a ntreprinde;
- garantarea i ocrotirea proprietii publice;
- existena unui sistem financiar i a unui de control financiar;
- respectarea principiului egalitii;
- necesitatea ca fiecare s aib dreptul de a utiliza n mod legal, capacitile i bunurile sale pentru o
activitate de producie sau orice alt activitate economic;
- interzicerea monopolului i a liberei concurene.
Libertatea economic nu are un caracter absolut, ntruct ea nu poate aduce atingere valorilor
supreme ocrotite de constituie, precum: securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii, a sntii
i a moralei publice, protecia drepturilor i libertilor cetenilor.
10. Dreptul la un nivel de trai decent
Art. 47 din Constituie consacra un drept fundamental cetenesc receptat mai trziu n catalogul
drepturilor i libertilor umane. Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent, include dreptul
ceteanului la condiii rezonabile de viata care s-i asigure, lui i familiei, un trai civilizat i decent. El
cuprinde dreptul la condiii rezonabile de existenta i la ameliorarea lor continua; dreptul la hrana,
mbrcminte i locuin satisfctoare.
Desigur, traiul decent se realizeaz n principal prin munca proprie i a familiei, dar statul trebuie s
contribuie decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele civilizaiei. De aceea
Constituia oblig statul la luarea masurilor de dezvoltare economica i de protecie sociala
corespunztoare83.
Asigurarea unui nivel de trai satisfctor, mai ales n condiiile unei economii convulsive i
tranzitorii, este o aspiraie, realizabila progresiv, prin masuri de dezvoltare economica i de protecie sociala,
iar dreptul la un nivel de trai decent este un drept fundamental, nu o simpla problema de politica
economica i social.
Dreptul la un nivel de trai decent este n strns legtur cu dreptul la securitate sociala, deja
prezentat, aa cum este el prevzut n art. 41 relativ la dreptul la munc i protecia social a muncii. Dreptul
la securitate social poate fi examinat din doua perspective:
- stricto senso, acest drept nseamn securitatea muncii i a muncitorului, iar n anumite condiii chiar a
familiei lui; de exemplu, implicarea societii n determinarea condiiilor de munca, de angajare i
salarizare, asigurarea pentru incapacitate de munca din diverse motive (btrnee, invaliditate, etc.).
- lato senso, consta n asigurarea satisfacerii trebuinelor ireductibile, a unor condiii minime de baza, pentru
existenta fiecrui individ, adic asigurarea unui nivel de trai decent.
Statul de drept trebuie s fie ns un stat a asistentei sociale minimale prin activarea societii civile
i a comunitilor locale n rezolvarea acestor cazuri, care n mod evident, aa cum s-a constatat de altfel nu
pot fi rezolvate prin represiune penala84.
Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca efortul acestuia s nu fie
suficient,ceea ce implica o cooperare internaional, n scopul punerii fiinelor umane la adpost de foame
i de mizerie, mbuntirii metodelor de producie,de conservare i de distribuire a produselor alimentare
82

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 96
Ibidem, p. 97-98
84
Astfel, masurile de corecie penala sau administrativa au fost nlocuite cu masuri de asistenta sociala, in care ar trebui sa fie
implicat nu numai statul, ci si societatea civil.
44
83

45

prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de educaie n ce
privete alimentaia i prin dezvoltarea sau reforma regimurilor agrare, n aa fel nct s se asigure cat mai
bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale, i n scopul asigurrii unei repartiii echitabile a
resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile85.
Art. 47 alin. 2 din Constituie nominalizeaz anumite domenii intim legate de asigurarea nivelului
de trai decent, n care cetenii au anumite drepturi, precum: dreptul la pensie, la concediu de maternitate
pltit,la asistenta medicala n unitile sanitare de stat,la ajutor de omaj,i la alte forme de asigurri
sociale publice sau private, prevzute de lege.
11. Dreptul la cstorie
Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este diferit i distinct de dreptul la respectul vieii
private i de familie i determin categorii distincte de obligaii ale statului. Desigur sunt drepturi
corespondente care se presupun reciproc i mpreun contribuie la ntemeierea familiei i pstrarea ei ca i
entitate juridic.
Cstoria este definit ca o modalitate de dobndire a unui statut juridic prin formarea unei
asociaii (legturi) generatoare de solidaritate juridic ntre un brbat i o femeie. Crearea unei astfel
de asociaii este posibil chiar i atunci cnd coabitarea nu este posibil, aceasta fiind o alternativ practic
ntlnit n cazul deinuilor de exemplu.
Art. 48 din Constituie garanteaz cstoria liber consimit, n condiii de egalitate ntre soi, ceea
ce reprezint de fapt o reconfirmare i la nivelul familiei a principiului constituional studiat la nceputul
acestui capitol privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de sex.
Se consacr dreptul, dar i obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor, fr a se preciza expres c nu trebuie s existe o distincie n legtur cu naterea acestei
obligaii dup cum copii rezult din cstorie sau din afara ei. Aceasta este ns o interpretare fireasc, dat
fiind alineatul 3 al aceluiai art. 48 care stabilete copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei
din cstorie.
Procedura privind ncheierea, desfacerea i declararea nulitii este prevzut n noul cod civil de la
art. 271 la art. 40486, neexistnd dect o regul cu caracter constituional n acest sens, n celelalte privine
fcndu-se doar trimiteri la lege. Regula prevzut n Constituie const n stabilirea unei succesiuni n
celebrarea cstoriei civile i a cstoriei religioase, aa nct autoritile religioase vor fi obligate s
constate dac cei care solicit cstoria religioas au realizat mai nti cstoria civil.
12. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
Articolul 49, relativ la protecia copiilor i a tinerilor este de fapt un drept de sintez, ntruct o
serie de alte drepturi prevzute n Titlul II din Constituie se refer la drepturi care aparin n principal, sau
n exclusivitate copiilor i tinerilor, cum ar fi: dreptul la nvtur, dreptul la munc, dreptul la ntemeierea
unei familii87.
Acest articol este expresia ideii c tinerii reprezint marele potenial uman, continuitatea i viitorul
societii umane. Din aceste considerente i pentru salvgardarea acestui inestimabil potenial, copii i tinerii
au dreptul la o protecia aparte din partea statului, care este astfel obligat s le asigure condiiile necesare
dezvoltrii armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale.
Titularii acestui drept sunt aadar copiii i tinerii, ns constituia nu precizeaz limitele exacte ale
vrstei pn la care beneficiarii acestui drept se pot bucura de acest regim special de protecie i asisten.
Aceste limitri, necesare mai ales pentru a putea identifica n mod precis categoria tinerilor sunt prevzute
n legile adoptate n aplicarea acestui articol din Constituie 88 (de obicei 35 de ani). Exist ns i o serie de
85

Acestea sunt dispoziii care se regsesc n Pactul internaional relativ la drepturile economice,sociale si culturale.
Noul Cod Civil adoptat prin Legea 287/2009, publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009, a fost republicat n M. Of. nr. 409
din 10 iulie 2011.
87
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 101
88
; Legea Nr. 646 din 7 decembrie 2002 privind sprijinul acordat de stat tinerilor din mediul rural, publicat n M. Of. nr. 901
din 12 decembrie 2002cu modificrile ulterioare ; Legea nr. 15 din 9 ianuarie 2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru
45
86

46

dispoziii constituionale care stabilesc anumite limite de vrst, cum ar fi alin. 4 al aceluiai art. 49 care
stabilete interdicia angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani.
Articolul 49 stabilete de asemenea c statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori cu handicap. Caracterul deschis al prevederilor constituionale spre dinamica vieii i
exigenelor acesteia, dar i al posibilitilor, mai ales materiale ale statului, este exprimat prin posibilitatea
acordat legii de a stabili i alte forme de protecie social.89
Mai mult, textul constituional interzice exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar
duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. n fine, trebuie
observat c se pune n sarcina statului obligaia de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea
liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.
13. Dreptul persoanelor cu handicap la protecie speciala
Revizuirea Constituiei din 2003 a introdus o formulare diferit att la nivelul titlului marginal al
articolului, ct i n cuprinsul su, peroanele anterior denumite handicapate fiind acum desemnate drept
persoane cu handicap, ntr-o terminologie conform cu ultimele evoluii ale exprimrii juridice la nivel
internaional.
Pe fond modificrile eseniale aduse acestui drept sunt:
1. se redefinete politica naional n acest domeniu prin structurarea ei de acum nainte pe principiul
egalitii de anse, principiu anterior prezentat n curs.
2. instituirea unei obligaii pentru stat de a asigura prin promovarea unei legislaii corespunztoare i
prin msuri concrete de implementare a acestei legislaii, nu doar condiiile necesare pentru prevenirea i
tratarea oricror forme de handicap, ci i o politic coerent de inserie social a acestor persoane90.
n acest sens a fost creat Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH), organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii,
Familie i Egalitii de anse. Autoritatea coordoneaz la nivel central activitile de protecie i promovare
a drepturilor persoanelor cu handicap, elaboreaz politicile, strategiile i standardele n domeniul promovrii
drepturilor persoanelor cu handicap, asigur urmrirea aplicrii reglementrilor din domeniul propriu i
controlul activitilor de protecie special a persoanelor cu handicap.

2.3.3. Drepturile i libertile social-politice

1. Libertatea contiinei
Noiunile de gndire, contiin i credine religioase care apar n prevederile articolului 29
din Constituie intitulat Libertatea de contiin subliniaz coninutul i largul neles atribuit libertii de
gndire n general. Coninutul complex al acestui drept este reflectat i de prevederile Constituiei care se
refer practic la trei aspecte:
1. consacrarea i garantarea libertii de contiin,
2. dreptul la educaia religioas
3. regimul juridic al cultelor.
1. Aadar, ntr-o accepiune larg libertatea contiinei este posibilitatea individului de a avea i
de a exprima public o concepie a sa despre lume, via, societate, de a mprti sau nu o credin
religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin.
construirea unei locuine proprietate personal modificat i completat.
89
Spre exemplu, Legea nr. 16/9 ianuarie 2003 pentru aprobarea OUG NR. 96/2002 privind acordarea de produse lactate i de
panificaie pentru elevii din clasele I - IV din nvmntul de stat, publicat n M. Of. nr. 38 din 23 ianuarie 2003, Ordonana de
urgen nr. 26 din 9 iunie 1997 privind protecia copilului aflat n dificultate republicat n M. Of. , nr. 276 din 24 iulie 1998cu
modificrilr ulterioare.
90
Legislaia relevant n domeniu este alctuit din Legea nr. 448 din 6 decembrie 2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap publicat n M. Of. nr. 1006 din 18 decembrie 2006 republicat n M. Of. nr. 1 din 03
ianuarie 2008 cu modificrile ulterioare.
46

47

Un loc aparte n coninutul acestei liberti l ocup libertatea religioas nscris n catalogul
drepturilor omului dup ndelungate secole de zbucium presrate cu intoleran i ruguri, cu excomunicri i
prejudeci.91 Subliniem c dei s-a susinut c libertatea religioas include libertatea contiinei sau c cele
dou sunt liberti distincte, teoria larg acceptat astzi este ca libertatea contiinei are o sfer mai larg
cuprinznd i libertatea religioas.92
Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand existena altor liberti, cum ar fi
libertatea cuvntului, libertate a presei, libertatea asocierii, pentru c, n fond aceste liberti nu sunt dect
mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor.
Contiina omului nu poate fi i nu trebuie direcionat prin mijloace administrative, ci ea trebuie s
fie rezultatul libertii acestuia de a gndi i a-i exterioriza gndurile sale. Orice constrngere reprezint o
nclcare a acestui drept natural i imprescriptibil. n consecin art. 29 alin. 1 stabilete c nimeni nu poate
fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. De asemenea
statul garanteaz libertatea contiinei atta timp ct aceasta se manifest n spirit de toleran i de respect
reciproc.
2. Acest drept presupune alegerea educaiei copiilor minori sau a celor aflai n custodie, de ctre
prini sau persoanele responsabile crora le revine rspunderea, n conformitate cu convingerile
persoanelor majore. Aceast prevedere a alin. 6 a art. 29 nu este discordant cu dreptul fiecruia de a-i
alege potrivit propriei convingeri credina religioas, deoarece trebuie luate n considerare mai multe aspecte
cum ar fi: continuitatea spiritual n cadrul familiei, creterea i educarea copiilor n spiritul ideilor i
concepiilor prinilor, filiaia fiind prin ea nsi o relaie spiritual, prinii purtnd rspunderea moral,
social i deseori juridic pentru faptele i actele copiilor lor minori.
3. O serie de prevederi se refer la cultele religioase. Termenul de cult cunoate dou accepiuni:
fie o asociaie, o organizaie religioas, fie ritualul practicat. Organizarea cultelor religioase este liber, ea
realizndu-se prin statutele proprii, elaborate n condiiile legii93.
n ceea ce privete raporturile dintre stat i culte Constituia consacr separarea statului de biseric,
garantnd autonomia cultelor religioase. Se creeaz n acelai timp pentru stat obligaia de sprijinire a
cultelor, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i
orfelinate, statul fiind obligat aadar s aib un comportament pozitiv activ.
Singura limit pe care o fixeaz Constituia cu privire la modalitile de exercitare a contiinei
religioase o constituie actele sau aciunile de nvrjbire religioas, pentru a realiza linitea i pacea ntre
cultele religioase.
2. Libertatea de exprimare94
Gndurile, credinele religioase, creaiile spirituale de orice fel intra n circuitul juridic numai daca
sunt exteriorizate, comunicate, exprimate, altfel rmn n universul spiritual interior al omului, neputnd fi
cunoscute de ceilali.95
Definim aadar libertatea de exprimare ca fiind posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai,
prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public gndurile opiniile,
credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel. Prin formularea creaii de orice fel textul
constituional reuete s fie cuprinztor, ntruct o nominalizare a tuturor creaiilor spirituale pe care
fantezia i mintea iscoditoare a omului le poate imagina i realiza sunt nemsurabile i neprevizibile. De
asemenea mijloacele de exprimare sunt extrem de variate, enumerarea din Constituie nefiind una
limitativa, ci doar exemplificativa: viu grai, scris, imagini, sunete, alte mijloace de comunicare n public.
Subliniem faptul ca pentru a ne afla pe trmul libertii de exprimare ca drept fundamental trebuie
ca exprimarea s se realizeze n public.
91

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 57
Idem
93
Legea nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, publicat n M. Of. nr. 11 din
8 ianuarie 2007, republicat n M. Of. nr.201/21 martie 2014
94
Libertatea de exprimare mai este cunoscut si sub denumirile diferitelor aspecte ale sale, libertatea cuvntului sau libertatea
presei. Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit p. 61
95
Ibidem, p. 60
47
92

48

Libertatea de exprimare este strns legata de libertatea contiinei, situndu-se n succesiunea, n

continuarea fireasca a libertii de contiina, fiind un corolar al acesteia. Mai mult libertatea de exprimare
presupune i existenta concomitenta a altor doua drepturi fundamentale dreptul la informaie i nvtura.
Fr o informaie actuala, complexa, la care individul s aib acces att prin mijloace moderne, cat i prin
participarea directa i garantat la procesul educaional organizat de stat, libertatea de exprimare i libertatea
contiinei ar fi golite de coninut i sens.96
Vom analiza n continuare urmtoarele aspecte fundamentale ale libertii de exprimare:
1. principiul interzicerii cenzurii;
2. limitrile aduse libertii de exprimare;
3. rspunderea juridica pentru depirea limitelor impuse libertii de exprimare.
1. Exprimarea libera presupune absenta cenzurii, libertatea de a nfiina publicaii, interzicerea
suprimrii publicaiilor, dar nu exclude spre exemplu regimul autorizrilor cu privire la timpul de emisie.
Prevederea constituionala prin care se interzice cenzura de orice fel este o prevedere decisiva pentru
libertatea de exprimare. De asemenea suprimarea unei publicaii ca sanciune este considerata o sanciune
exagerata ce vine n conflict cu ideea de respect a libertilor umane. Subliniem ns ca suspendarea unei
publicaii nu este interzis prin Constituie ceea ce las la latitudinea legiuitorului aceasta decizie, care n
momentul adoptrii unei viitoare legi a presei n Romnia (pana n acest moment neexistnd una), s
prevad sau nu printre sanciuni i pe aceea de suspendare a unei publicaii.
O alta prevedere extrem de interesanta este cea referitoare la posibilitatea, ca prin lege s se fac
publica sursa finanrii mijloacelor de comunicare, garanie practic a acestei liberti, dar i a
responsabilitii n domeniu.
Facem precizarea ca exista o distincie ntre responsabilitate i rspundere: rspunderea
intervine atunci cnd nceteaz responsabilitatea, adic pe trmul rului nfptuit.. Altfel spus cta vreme
un subiect de drept are o conduita conforma sistemului de valori al societii el este responsabil. Cnd
subiectul de drept deviaz de la sistemul de valori instituit de societate el devine rspunztor.
2. Libertatea de exprimare are un caracter autonom care se datoreaz faptului ca aceasta libertate
individuala este o valoare nesubordonata interesului general sau valorilor determinate de stat la un moment
dat. Absenta caracterului autonom ar duce la negarea pluralismului i ar crea posibilitatea ingerinei statului
n actul de creaie, informare i exprimare al individului. Caracterul autonom al libertii de exprimare nu
exclude ns limitarea exerciiului acestui drept, n condiii expres i concret prevzute de lege. Libertatea de
exprimare, nefiind absolut, aa cum este libertatea gndirii, comport o serie de formaliti, condiii,
restricii sau sanciuni, n aplicarea acestei liberti fiind necesar o mare pruden.
Art. 30 alin. 7 din Constituia Romniei stabilete ca sunt interzise acele exprimri care urmresc:
defimarea tarii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naionala, rasiala, de clas sau
religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violenta publica, precum i manifestrile
obscene, contrare bunelor moravuri. Aceste restricii nu fac dect s ocroteasc la nivel constituional
anumite valori fundamentale constitutive pentru statul romn, valori de grup, ale statului n sine, dar i
valori individuale umane, statale, publice. n acest sens trebuie s existe un dialog ntre stat i indivizi, o
interaciune pentru a nu se nate un dezechilibru ntre aceste doua subiecte, deoarece n caz contrar nsui
individul nu va avea protecia asigurat din partea unui organism statal.
Totui nu putem omite faptul ca, n art. 30 alin. 7 la care am fcut referire exist trei restricii n plus
fa de ceea ce prevede Pactul Internaional cu privire la Drepturile civile i politice, tratat ale crui
prevederi sunt, n virtutea articolelor 11 i 20 din Constituie aplicabile n Romnia 97. Cele trei limitri sunt:
defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ura de clas i ndemnul la separatism teritorial. Care este
semnificaia acestor prevederi suplimentare din Constituie? S analizam distinct cele trei limitri, recurgnd
la interpretarea per a contrario. Admind aadar posibilitatea de a recurge la incitare la segregaie rasial se
lovete deja o anumit categorie de indivizi, violndu-se dreptul acestora la egalitate i nediscriminare. Mai
mult daca admitem incitarea la separatism teritorial se afecteaz elementul fundamental al statului organizat
96

Doina MICU, Op. cit., p. 108

Mas rotund la CDO, Libertatea de expresie, versus art. 30 paragraful 7 din Constituia Romniei, Revista Drepturile
Omului, nr. 1/1993, p. 54- 71
48
97

49

politic, al crui nucleu de for este structura teritorial. Restricia libertii de exprimare cu privire la
interzicerea defimrii tarii i a naiunii aduce cu sine ns urmtoarea problema: nu cumva s-ar putea
interpreta de ctre judector ca fiind defimare a tarii i a naiunii n sensul constituional o opinie critica la
adresa autoritilor, care, pe acesta cale ar fi confundate cu tara i cu naiunea? Rmne deci chestiunea
posibilei interpretri, a posibilei confundri, la nivel de lege sau pe cale de decizie judectoreasca98.
Concluzionam ns ca trebuie realizat un permanent echilibru ntre libertatea de exprimare i dreptul
de a nu fi rspndite idei rasiste n dispreul drepturilor celuilalt. Astfel de idei sunt, de altfel, de natur s
perturbe ordinea social, avnd n vedere c tolerana, n special cea rasial constituie o caracteristic
esenial a societii democratice.
3. Excesele care apar n cazul exercitrii libertii de exprimare atrag rspunderea mijlocului de
comunicare n public indiferent de faptul ca actul nejustificat i ilegal se ndreapt mpotriva individului,
persoanelor juridice sau intereselor superioare ale statului.
Alin. 8 stabilete explicit doua forme ale rspunderii pentru abuzul n exercitarea acestui drept:
rspunderea civil i rspunderea penal. Cat privete rspunderea civila textul constituional stabilete
ca ea revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului
mijlocului de multiplicare, al postului de radio i de televiziune, n condiiile legii. Cat privete rspunderea
pentru delictele de pres rspunderea penala ea este cea stabilita de lege.
n cazul mijloacelor de informare, respectarea adevrului n privina faptelor i onestitatea n opinii
i comentarii devin eseniale pentru ndeplinirea responsabil a rolului lor n societate, avnd n vedere
extraordinara capacitate de influenare de care dispun.
O meniune aparte trebuie fcuta cu privire la evoluia regimului juridic al insultei i calomniei, ca
delicte de pres n perioada postrevoluionara.
Pana n vara lui 2006 cele doua aciuni erau calificate ca infraciuni, fiind aadar prevzute de Codul
penal.
Prin legea nr. 278/2006 care amenda Codul Penal s-au eliminat articolele referitoare la insulta,
calomnie, proba veritii i defimarea tarii sau a naiunii, scoaterea de sub incidena Codului Penal a celor
dou delicte de opinie a fost considerat, la vremea respectiva, un gest european99.
n ianuarie 2007 ns Curtea Constituional a decis drept neconstituional dezincriminarea
infraciunilor de insult i calomnie100, ce erau prevzute n art.205-206 Cod penal101. Judectorii Curii
consider c dezincriminarea este de principiu inacceptabil, argumentnd c demnitatea uman este o
valoare fundamental n societatea romneasc, recunoscut ca atare de Constituie - i, pe cale de
consecin, statul trebuie s acorde o protecie solid i eficace acestei valori. Curtea mai adaug c protecia
n cadrul dreptului civil este insuficient, pentru c dezonoarea este prin natura ei iremediabil, iar
demnitatea uman nu poate fi evaluat n bani. Curtea invoc i un aa numit vid legislativ creat dup
dezincriminarea insultei i calomniei, pornind de la paragraful 8 al alin. 30 al Constituiei conform cruia
98

In acelai timp se pune problema daca gestul arderii unui steag in piaa publica este un act de defimare interzis prin
Constituie sau nu este un asemenea act. Daca ne poziionam pe prima ipoteza atunci vom pedepsi individul care face aceasta
aciune. Ce se ntmpla insa in situaia ion care exista manifestaii cu zeci sau sute de mii de indivizi in care au loc asemenea
acte, de ardere a drapelului? Vor fi pedepsii cu toii? Ar fi imposibil cu sigurana ca mecanismul coercitiv statului sa funcioneze
pentru toi manifestanii respectivi. Pentru detalii asupra acestei probleme a se vedea Mas rotund la CDO, Libertatea de
expresie, versus art. 30 paragraful 7 din Constituia Romniei, Revista Drepturile Omului, nr. 1/1993, p. 54- 71
99
Presiunea ateptatei aderri la Uniunea European s-a fcut simit - i i-a ndeplinit nobilul efect. Acum, ca membri UE, ne
putem permite s ne dm fru liber pornirilor noastre justiiare. Ca politic general, UE nu poate cere unui stat membru mai
mult dect cere altuia. Astfel, standardele cele mai joase din oricare stat membru devin un fel de numitor comun la nivel
comunitar: standardele minimale (cele obligatorii, adic. Cei care susin incriminarea insultei si calomniei si argumenteaz
poziia pe ideea ca si alte state democratice precum Frana i Italia stabilesc acelai regim juridic pentru insulta si calomnie.
Adevrat, ns, Frana o face printr-o lege datnd din 1881 i pierde, la fel i Italia ca i noi de altfel - procese pe aceasta
tem, n faa Curii Europene a Drepturilor Omului.
100
Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.I pct. 56 din Legea nr.
278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, publicat n
M. Of. nr.104 din 12.02.2007.
101
Pentru un punct de vedere contrar incriminrii insultei si calomniei a se vedea Renate WEBER, Libertatea de exprimare ca
infraciune, Revista Drepturile omului, nr. 25/2003, p. 8-17
49

50

Delictele de pres se stabilesc prin lege. O astfel de lege nu exist, spune Curtea, n afara Codului Penal,
aadar insulta i calomnia trebuie s fie meninute ca i infraciuni.
Dup lungi dezbateri, Noul Cod Penal nu mai incrimineaz aceste fapte ca fiind infraciuni.
3. Dreptul la informaie
Dezvoltarea materiala i spirituala a omului, exercitarea libertilor prevzute prin Constituie i mai
ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile de orice fel, implica i
posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind viata sociala, economica, tiinific i
culturala102. Astfel orice persoana are dreptul de a solicita, primi i comunica informaii i idei de orice fel,
fr a se tine seama de frontiere, prin orice mijloc de comunicare (oral, scris, tiprit, sub forma de arta,
etc.)103
Dreptul la informaie are ca scop crearea condiiilor necesare pentru asigurarea accesului la
documente oficiale, informaii interne i internaionale actuale, asigurarea cunoaterii mai multor puncte de
vedere contrare, opinii divergente. Garantarea de ctre stat, prin asumarea obligaiei de a nu ngrdi accesul
la informaie asigur pe de o parte participarea individului la conducerea societii n cunotin de cauza104,
iar pe de alta parte este esenial pentru monitorizarea activitilor desfurate de autoriti.
n acest sens art. 31 din Constituie Dreptul la informaie este cel care da expresie juridic
acestui drept complex i dinamic, avnd urmtoarele dimensiuni principale:
1. accesul liber la sursele de informare n general, exprimarea alin. 1 al art. 31 fiind orice
informaie de interes public, nelegnd aici informaii de natura tiinific i tehnic, culturala, sportiv,
etc., inclusiv posibilitatea persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i
televiziune;
2. dreptul persoanei de a fi informata prompt, corect i clar cu privire la masurile preconizate i mai
ales luate de ctre autoritile publice treburile publice
3. dreptul persoanei de a fi informata asupra problemelor de interes personal105.
Subliniem faptul ca asigurnd dreptul la informaie, Constituia stabilete i obligaii corelative doar
n sarcina autoritilor publice, cum ar fi: informarea corecta a cetenilor asupra problemelor publice i
personale; asigurarea prin serviciile publice a dreptului de anten. Obligaia statului de a facilita accesul la
informaii nu se suprapune cu obligaia juridica a autoritilor publice de a comunica informaii de natura
confidenial, cu caracter judiciar sau care aduc atingere securitii statului106.
Ct privete alin. 4 i 5 ale art. 31 care fac referire la mijloacele de informare n mas, indiferent
ca sunt publice sau private, dat fiind rolul important al acestora n realizarea dreptului la informaie,
Constituia stabilete o obligaie comuna pentru acestea, aceea de a informa n mod corect opinia publica.
Aceasta prevedere pune n valoare probabil cel mai mare imperativ care trebuie respectat n materie de
informaie corectitudinea, alturi de altele precum exactitatea i onestitatea.
O atenie deosebita este ns acordata serviciilor publice de radio i televiziune a cror activitate
este reglementat n mod judicios n alin. 5 al art. 31. Astfel:
a) activitatea acestor serviciile publice de radio i de televiziune se desfoar pe baza principiului
autonomiei;
b) se instituie obligaia acestora de a garanta dreptul la antena ce revine grupurilor sociale i politice
importante, obligaie a crei executare nu poate fi refuzata pe temeiul autonomiei mai sus-menionate;
c) se instituie un control parlamentar asupra activitii lor prin lege organica.
Orice restrngere a exerciiului acestui drept esenial la informaii trebuie s fie justificat aa cum
este prevzut n alin. 3 numai de existenta unor prejudicii aduse masurilor de protecie a tinerilor sau
securitii naionale.
102

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVA, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 64
Manuela STEFNESCU, Accesul la informatii, Revista Drepturile omului, nr. 20/2001, p. 31
104
Doina MICU, Op. cit., p.109
105
A se studia in acest sens si Legea 187/1999 privind accesul la propriul dosar si desconsiprarea Securitatii ca politie politica,
publicata in M. Of. nr. 603/9 decembrie 1999 modificata si completata
106
A se vedea in acest sens Legea nr. 182/2002 privind protectia informatiilor clasificate, publicata in M. Of. nr. 248/12 aprilie
2002 completata si modificata
50
103

51

4. Libertatea ntrunirilor
Libertatea de ntrunire este un drept care se exercit n mod colectiv, complementar drepturilor
individuale. Acesta aparine fiecrui individ, dar se exercit de mai multe persoane mpreuna107. Acest drept
nu face parte din categoria drepturilor de solidaritate sau drepturilor cu caracter colectiv, cum ar fi dreptul la
pace i securitate, aprute ca efect al internaionalizrii drepturilor, spre deosebire de acestea libertatea
ntrunirilor rmne un drept individual care se exercita n mod colectiv de ctre titularii si.
Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social-politic care const n posibilitatea oamenilor
de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Prin
coninutul sau, se afla ntr-o strns corelaie cu libertatea contiinei, precum i cu libertatea de exprimare,
toate trei constituind de fapt, alturi de dreptul de asociere care va fi prezentat ulterior categoria drepturilor
social-politice , denumite i liberti de opinie108.
Dei articolul nu definete noiunea de ntrunire n doctrina109 s-a cristalizat urmtoarea
formulare: este o grupare de persoane, organizata, cu caracter temporar, destinata schimbului de idei,
concepii, opinii. De asemenea, orice ntrunire presupune totui o legtura ntre participani, un scop
comun, o aspiraie comuna i un minim de organizare. Toate aceste trsturi deosebesc ntrunirile de
gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de persoane.
ntrunirile pot fi de doua categorii: publice i private, i ntruct textul constituional nu distinge ntre
aceste doua categorii urmeaz s interpretam ca regulile constituionale sunt aplicabile oricrui fel de
ntrunire.
Dar care sunt aceste reguli de natura constituional?
1. ntrunirile sunt libere, indiferent de denumirea pe care acestea o poarta, iar textul constituional,
enumera exemplificativ i nu limitativ asemenea forme: mitinguri, demonstraii, procesiuni, existnd aadar
o mare varietate i diversitate a formelor de ntrunire. Eventuala procedura de autorizare a exercitrii acestui
drept nu reprezint o nclcare a caracterului liber al ntrunirilor att timp cat are ca scop asigurarea
caracterului panic al acesteia, autoritile statului neputnd s restrng sau s limiteze libertatea ntrunirii
dect n condiiile art. 53 din Constituie, meninut anterior.
2. ntrunirile trebuie s se organizeze i s se desfoare numai n mod panic, nefiind relevant
pentru stabilirea caracterului panic al acestora faptul ca ntrunirea a fost una statica sau a presupus defilarea
publica.
3. se interzice purtarea i utilizarea oricrui tip de arme la ntruniri.
Alte reguli privind organizarea i desfurarea ntrunirilor sunt precizate, n completarea textului
constituional n legislaia n vigoare, care dezvolta dispoziiile Constituiei110.
5. Dreptul de asociere111
Dreptul de asociere trebuie corelat cu celelalte drepturi din categoria libertilor de opinie i anume
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, cu care i prin care coninutul su se
explic.
Dreptul de asociere, aa cum este reglementat n art. 40 din Constituie reprezint posibilitatea
cetenilor romani de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate, patronate sau
alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viata politica, tiinific, sociala i
culturala, pentru realizarea unor interese comune.
Subliniem faptul ca art. 40 face referire doar la asociaiile de drept public, fie ele partide politice,
sindicate, patronate, asociaii, fundaii, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul care este
107

Gabriel ANDREESCU, Drepturile colective exercitate individual, Revista Romana a Drepturilor Omului, nr. 13/1996
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p 80-81
109
Ibidem., p. 81
110
Legea nr. 60 din 23 septembrie 1991 republicat privind organizarea i desfurarea adunrilor publice publicat n M. Of.
nr. 888 din 29 septembrie 2004, republicat n M. Of. nr. 186/14 martie 2014
111
Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii publicat n M. Of. nr. 39 din 31 ianuarie 2000, modificat i
completat. n plus Legea nr. 78/2014, privind reglementarea activitii de voluntariat, publicat n M. Of. nr. 469 din 26 iunie
2014; Legea nr. 14 din 9 ianuarie 2003, Legea partidelor politice publicat n M. Of. nr. 25 din 17 ianuarie 2003, republicat n
M. Of. nr. 408 dini 10 iunie 2015.
51
108

52

temeiul societilor de drept privat. De asemenea aceste asociaii nu au scopuri lucrative, nu urmresc
obinerea de beneficii, scopul lor fiind exclusiv unul politic, religios, cultural, etc, scopuri care s reflecte
libertatea de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor.
Din aceste considerente art. 40 din Constituie nu poate fi temeiul juridic al crerii unor societi
comerciale sau al unor alte asociaii cu caracter lucrativ., acestea avndu-i fundamentul constituional n art.
45 referitor la libertatea economica.
Diferena de natura juridica dintre aceste doua tipuri de asocieri explica i regimul juridic diferit pe
care ele l cunosc n privina crerii i nregistrrii lor112.
Un aspect important este diferena care exista ntre noiunile de ntrunire i asociere, dei exista
anumite trsturi comune (ambele sunt grupri de persoane liber consimite n vederea atingerii unui scop
comun), cea din urma se distinge prin urmtoarele aspecte:
1. are un caracter durabil
2. este constituita cu scop permanent
3. are o structura care funcioneaz pe baza unor reguli create i acceptate de membrii ei.
n ceea ce privete formele de asociere care au ca temei art. 40 din Constituie cele mai importante,
din acest motiv fiind i nominalizate n text, sunt partidele politice i sindicatele. n acest sens art. 40
trebuie corelat cu art. 8 alin. 2 i art. 9 din Constituie care face referire la scopurile acestor forme de
asociere definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor pentru partide, respectiv aprarea
drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor pentru sindicate,
patronate i asociaii profesionale.
Criteriul caracterului liber consimit al asocierii este n mod deosebit important atunci cnd ne
referim la forma negativa a dreptului, altfel spus dreptul de a nu se afilia la o asociaie, sindicat sau partid
politic, cetenii nefiind obligai i constrni s se afilieze la una dintre formele de asociere menionate
pentru a-i pstra de exemplu locul de munca.
Legea fundamentala interzice expres asociaiile cu caracter secret i pe cele care, prin scopurile ori
prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independentei Romniei le considera neconstituionale. Justificarea unei
asemenea dispoziii este protejarea unor valori politice, juridice i statale consacrate nc n primul titlu al
Constituiei. Constatarea i declararea ca neconstituional a unei asociaii este una dintre atribuiile Curii
Constituionale, aa cum am artat n capitolul n care a fost prezentata aceasta instituie.
De asemenea art. 40 conine o excepie cu privire la dreptul de asociere n partide politice a unor
categorii determinate de persoane. Legea impune neutralitatea politica judectorilor de la Curtea
Constituional, Avocatului poporului, magistrailor, membrilor activi ai armatei, poliitilor i altor categorii
de funcionari publici determinai prin lege organica. Explicaia unei asemenea interdicii de aderare la
partide politice consta n aceea ca aceasta ar reprezenta un obstacol n buna exercitate a funciilor acestor
categorii de persoane.
Subliniem ca textul constituional face referire la categoria funcionarilor publici (unii fiind
nominalizai de Constituie, alii urmnd a fi precizai prin lege organica), fapt ce se nscrie n teoria
neutralitii serviciilor publice existenta n sistemele constituionale democratice.

2.3.4. Drepturile exclusiv politice

Exista o categorie aparte de drepturi care au n vedere exclusiv aspecte ale participrii cetenilor la
viata politica a statului, altfel spus participarea la guvernare. Acestea sunt: dreptul de vot, dreptul de a fi ales
i n anumite limite, dreptul de a fi ales n Parlamentul European.
ntruct primele doua drepturi urmeaz a fi tratate n mod detaliat n capitolul referitor la
Desemnarea organelor reprezentative din Romnia, nu facem dect s le menionam n acest capitol, ca fiind
o categoria aparte de drepturi fundamentale ale cetenilor, alturi de celelalte categorii deja enumerate.

112

Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit, p. 83
52

53

n ceea ce privete ns dreptul de a fi ales n Parlamentul European vom face acum o serie de
precizri113. n primul rnd acest drept dei este un drept electoral nu se ncadreaz deplin n categoria
drepturilor exclusiv politice n sens tradiional, deoarece nu presupune o participare la exercitarea
suveranitii statale, ci reprezint un proces electoral menit s desemneze un organ reprezentativ la nivel
continental.
n al doilea rnd dei titlul marginal al art. 38 este dreptul de a fi ales n Parlamentul European,
fcndu-se aadar referire la un singur drept, n coninutul propriu-zis al articolului sunt menionate de fapt
doua drepturi: dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul european. Acestea ns, aa cum am artat
implica participarea cetenilor romani n cadrul singurei instituii europene reprezentative, aleas printr-un
proces electoral asemntor celui utilizat pentru desemnarea parlamentului naional.
Aderarea Romniei la Uniunea European n ianuarie 2007 a determinat i modificarea cadrului
legislativ n materie electoral114. Romnia, n calitate de membr cu drepturi depline a Uniunii Europene
particip la constituirea tuturor organismelor comunitare.
Alegerea membrilor Parlamentului European trebuie s se supun unor reguli prevzute n
Constituie i legea naional, pe de o parte, i n reglementrile comunitare, pe de alt parte.
Legiuitorul romn a optat pentru sistemul scrutinului pe list, potrivit principiului reprezentrii
proporionale, i pe baz de candidaturi independente. Legilatia defineste, n completarea art. 38 din
Constitutie o serie de termeni precum115:
- alegtor comunitar - orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia, care are
dreptul de a alege n Romnia pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau reedina n Romnia;
- alegtor resortisant - orice cetean al Romniei care are dreptul de a alege membri din Romnia n
Parlamentul European;
- persoan eligibil comunitar - orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene care are dreptul de
a fi ales pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau reedina n Romnia.
Au dreptul de a alege cetenii romni care au vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv. Nu au drept de vot debilii i alienaii mintal pui sub interdicie i persoanele care, n ziua
alegerilor, sunt condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale.
Pentru a fi eligibil n Parlamentul European, ceteanul romn trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:
1. s aib drept de vot;
2. s fi mplinit vrst de 23 de ani, inclusiv pn n ziua alegerilor.
Condiiile menionate mai sus se aplic i cetenilor romni care au domiciliul sau reedina n
strintate i au drept de vot.
n ceea ce privete organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European facem
urmtoarele precizri:
1. Pentru a fi nregistrate la Biroul Electoral Central, listele de candidai propuse de partidele
politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice sau alianele electorale,
113

A se vedea Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, publicata in M. Of.
nr.28 din 16 ianuarie 2007, republicat in M. Of. nr. 627 di 31 august 2012 cu modificrile ulterioare, lege care a transpus
Directiva Consiliului nr. 93/109/CE din 6 decembrie 1993 care stabilete condiiile de exercitare a dreptului de vot i de a
candida n alegerile pentru Parlamentul European de ctre cetenii Uniunii Europene care locuiesc ntr-un stat membru a crui
cetenie nu o dein, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 329 din 30/12/1993 i Actul din 1976 privind
alegerea membrilor Parlamentului European, prin vot universal direct, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.
L 278 din 8/10/1976, cu modificrile ulterioare.
114
Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Aceste este
o adevrat tribun internaional, devenind in timp interpretul aciunilor interne i externe ale Uniunii, ceea ce permite
participarea deputailor i, prin intermediul lor, a cetenilor, la definirea viziunii politice europene. Parlamentul European este
singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct.
Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice:
dreptul de vot de la mplinirea vrstei de 18 ani, egalitatea ntre sexe i votul secret.
Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de
cinci ani care se poate rennoi Reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. n prezent, aproximativ
o treime din deputai sunt femei. A se vedea www.cdep.ro, Sectiunea Centrul educational
115
Art. 5 din Legea nr. 33/2007, republicat cu modificrile ulterioare.
53

54

trebuie nsoite de o list116 cuprinznd cel puin 200.000 de alegtori care susin candidatura organizaiei
respective pentru alegerea membrilor din Romnia pentru Parlamentul European.
2. Candidaii independeni pot participa la alegeri individual dac sunt susinui de cel puin 100.000
de alegtori. Nu se admit candidaturi independente pe listele de candidai depuse de partidele politice,
alianele politice sau alianele electorale.
O analiza comparativ a alegerilor n diferite ri europene(Austria, Belgia, Danemarca, Frana,
Germania, Italia, Olanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Spania i Romnia) 117, fr a
avea pretenia de a fi exhaustiv releva urmtoarele concluzii:
1. Reprezentarea proporional este opiunea dominant pentru tipul de scrutin utilizat la nivel
european. Metoda de atribuire este ns puin diferit de la ar la ar, metoda dHondt fiind cea mai
folosit, doar Italia folosete metoda resturilor integrale i a celor mai mari resturi118.
2. Dreptul de a alege n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European aparine oricrui cetean
european resortisant al unui stat membru, altul dect cel de origine. n toate statele membre analizate au
dreptul de a alege cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani. Vrsta minim pentru eligibilitate este de 18
ani n Danemarca, Spania, Olanda i Germania, n Austria de 19 ani, n Belgia i Marea Britanie de 21 de
ani, n Frana i Romnia de 23 de ani, iar n Italia de 25 de ani.
3. Referitor la listele de candidai, n Austria, Danemarca, Olanda i Germania doar partidele i
asociaiile politice pot prezenta liste de candidai, n celelalte state ns, inclusiv n Romnia, se pot prezenta
i candidai independeni susinui de un anumit numr de alegtori.

2.3.5. Drepturile garanii

1. Accesul liber la justiie119
Dreptul la justiie s-a impus ca un principiu absolut indispensabil proteciei drepturilor omului, fiind
un pilon fundamental de susinere a proteciei concrete i eficace a drepturilor omului, cci controlul
jurisdicional constituie cea mai puternic garanie efectiv120.
Accesul liber la justiie are o dubl natur juridic: drept prin care se garanteaz exercitarea
efectiv a celorlalte drepturi i liberti fundamentale, fiind aadar ncadrat n categoria drepturilor garanii,
dar i principiu care guverneaz drepturile i libertile fundamentale, aspect deja prezentat n acest capitol.
Am vzut deja c accesul liber la justiie n scopul aprrii drepturilor i libertilor, precum i a
intereselor legitime este garantat de Constituia Romniei, nici o lege neputnd ngrdi exercitarea acestui
drept, nelegnd prin aceasta c se interzice adoptarea unor dispoziii normative care s mpiedice protecia
drepturilor i intereselor legitime sau care s prevad anumite atribuii ale organelor statului de natur s
goleasc de coninut dreptul proclamat de art. 21 din Constituie.
Din aceste considerente ne vom limita la o analiz a alin. 3 i 4 ale art. 21 din Constituie privind
dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, precum i la existena unor
jurisdicii speciale administrative facultative i gratuite, prevederi nou introduse dup revizuirea din 2003.

116

Modelul listei de susintori a fost aprobat prin H.G. nr. 77/2007(M. Of. nr.99 din 8 februarie 2007).
www.cdep.ro
118
A se vedea prezentarea metodelor de atribuire din capitolul privind Desemnarea organelor reprezentative
119
Merit menionat i faptul c Romnia, prin Legea nr. 215/2003, publicat n M. Of. nr. 375 din 2 iunie 2003 a aderat la
Conventia privind facilitarea accesului international la justitie, incheiata la Haga la 25 octombrie 1980
120
Nicolae POPA, Marin VOICU, Dreptul la un proces ntr-un timp rezonabil. Noi coordonate europene privind judecarea
cauzelor ntr-un termen optim i previzibil, Revista de drept public, nr. 4/2004, p. 62
54
117

55

Textul constituional nu definete sintagma proces echitabil, ns exist anumite aspecte

identificate de doctrin i de Curtea European a drepturilor omului care sunt incluse n ideea de echitate a
procesului cum ar fi: egalitatea armelor, principiu ce semnific ideea c fiecare parte n proces trebuie s
aib anse egale de a-i prezenta cauza i c nimeni nu trebuie s beneficieze de un avantaj substanial n
faa adversarului su121, i chiar termenul rezonabil poate fi interpretat ca fiind o exigen a unui proces
echitabil122.
Prin scopul pe care l urmrete, procesul este mijlocul restabilirii dreptului i a integritii lui n
timp util, spulbernd ct mai repede cu putin drama ateptrilor i a incertitudinilor. 123 Procedura trebuie
interpretat nu ca o arm la ndemna autoritilor sau a uneia dintre pri, pentru a temporiza
deznodmntul, ci ca o metod de organizare i desfurare a unui proces.
Aadar, termenul rezonabil exprim realitatea c justiia nu trebuie realizat cu ntrzieri care s
compromit eficiena i credibilitatea sa. Criteriul termenului rezonabil este o noiune subiectiv ce
trebuie apreciat n funcie de circumstanele cauzei124: complexitatea, noutatea i adeseori dificultatea
problematicii juridice125, natura cauzei civil sau penal, importana cauzei 126 comportamentul prilor127,
comportamentul autoritilor publice128, dificultatea probelor, aspectul internaional al situaiei, claritatea
regulii de drept aplicabile129.
Mai mult dect att anumii factori obiectivi privind volumul mare al cererilor i proceselor, calitatea
precar a multor acte normative, instabilitatea legislativ, starea material a justiiei, slaba logistic,
constituie tot attea elemente negative care determin n numeroase cazuri depirea acelui termen rezonabil
stabilit prin textul constituional. Una dintre soluiile acestei crize de celeritate o reprezint constituirea unor
organisme extrajudiciare care preiau unele litigii i utilizarea mai frecvent a anumitor proceduri speciale,
de exemplu procedura medierii conflictelor, concilierea prealabil, arbitrajul comercial.
Dei plngerile care au ca obiect nerespectarea termenului rezonabil relev lungimea i nu durata
redus a procedurii sau procedurilor incriminate, totui reprezint o neconformare la exigenele textului
constituional i o grab exagerat (fr a mai asigura de exemplu timpul necesar pregtirii aprrii), la fel
ca i o lentoare anormal.
Concluzionm prin sublinierea faptului c celeritatea nu este singurul imperativ al procesului,
calitatea are categoric ntietate. Totui, un echilibru ntre calitate i celeritate este necesar i raional:
obinerea rapid a unei hotrri injuste nu face dect s-i multiplice acesteia nefastele urmri; obinerea
unei hotrri juste, dar dup o perioad de dramatic ateptare, s-ar putea s nu mai procure nici o
satisfacie beneficiarului ei.130

121

Doina MICU, Op. cit., p. 76

Ion DELEANU, Termenul rezonabil exigen a unui proces echitabil. De la un termen rezonabil la un termen optim
i previzibil, Revista de drept public, nr. 1/2005, p. 129-130
123
Idem
124
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 34
125
Gradul de complexitate al cauzei se poate referi la complexitatea faptelor ce trebuie elucidate, numrul inculpailor i al
martorilor, necesitatea de a recurge la expertize, dificultile inerente oricrei operaii de reconstituire funciar viznd zeci de
persoane i acoperind sute de hectare, A se vedea Nicolae POPA, Coordonate europene actuale privind dreptul la un proces ntrun timp optim i previzibil, Revista de drept public, nr. 1/2005, p. 111
126
Exist anumite cauze care cer autoritilor s dea dovad de o promptitudine special ntr-o serie de materii cum ar fi:
starea i capacitatea persoanelor, securitatea social, contenciosul muncii etc.
127
Participanii la proces pot s contribuie la prelungirea procedurii n diverse forme prin : sesizarea iniial a unei jurisdicii
necompetente, cereri de amnare, schimbri repetate de avocai, formularea de susineri de noi fapte care au trebuit s fie
verificate i s-au dovedit inexacte, etc.
128
Autoritile judiciare pot contribui la prelungirea procesului n diferite moduri: ordonarea de ctre judector cu ntrziere a
audierii martorilor sau a expertizelor, omiterea conexrii unor cauze, dei interdependente, ntrzierea instanei de a-i declina
competena, de a constata lipsa citrii anumitor pri, ntrzierea redactrii hotrrii judectoreti dup pronunare. i celelalte
autoriti naionale pot contribui la creterea duratei proceselor prin crearea unor tulburri politice, suprancrcarea instanelor
de judecat.
129
De exemplu dificulti n aplicarea unei legi noi i imprecise, sau probleme de competen, sau cu privire la interpretarea unui
tratat internaional.
130
Ion DELEANU, Op. cit., p.130
55
122

56

Un alt aspect reglementat de art. 21, aa cum am precizat anterior este referirea la jurisdiciile
speciale administrative al cror rol este de descongestionare a justiiei, iar gratuitatea acestora reprezint
un mijloc de ncurajare pentru a se recurge la asemenea proceduri. Sintagma jurisdicii speciale
administrative are n vedere acele activiti de soluionare a litigiilor care se desfoar n faa unui organ
administrativ-juridicional prin emiterea unui act administrativ-juridicional. Nu intr sub incidena acestui
articol de exemplu recursurile prealabile cerute de Legea contenciosului administrativ pentru a putea
introduce o aciune n justiie (pentru c acestea nu presupun contradictorialitatea, fiind soluionate printr-o
procedur necontencioas) sau concilierile la care sunt obligate prile n materie comercial.
2. Dreptul la petiionare
Dreptul de petiionare reprezint pe de o parte o modalitate eficienta de rezolvare a unor probleme
personale sau care privesc o colectivitate, ns pe de alta parte este o garanie juridica generala pentru
celelalte drepturi i liberti, aceasta fiind justificarea pentru ncadrarea lui n categoria drepturilor garanii.
Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat n scris, ori prin
pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i
instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean i local,
precum i regiilor autonome131.
Dreptul de petiionare poate fi exercitat, potrivit Constituiei att individual, ct i de ctre un grup
de ceteni sau de ctre organizaii legal constituite. Petiiile crora li se aplica regimul juridic stabilit de art.
51 din Constituie vor fi adresate doar autoritilor publice i vor fi redactate doar n nume propriu (al
petiionarului sau al colectivelor pe care organizaiile petiionare le reprezint).
Aadar petiiile trebuie semnate i trebuie s conin datele de identificare ale petiionarului,
petiiile anonime, ilizibile, ori confuze, precum i cele care au fost deja analizate i au beneficiat de un
rspuns fiind clasate.
Obligaia autoritilor publice, corelativa dreptului la petiionare este de a examina i rspunde n
termenul stabilit de lege132, i anume 30 de zile de la data nregistrrii petiiei la autoritatea sau instituia
public competent, indiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil. n situaia n care aspectele
sesizate prin petiie necesit o cercetare mai amnunit, conductorul autoritii sau instituiei publice poate
prelungi termenul cu cel mult 15 zile133.
Scutirea de taxa pentru exercitarea dreptului de petiionare este o regula constituional care asigura
acestui drept posibilitatea realizrii sale depline.134
3. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Un alt drept garanie, aflat de altfel n strns legtur cu dreptul la petiionare este dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public. Acesta este reglementat de art. 52 din Constituie care constituie n acelai
timp i temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile cauzate cetenilor
prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale acestora.
Rspunderea autoritilor publice intervine, conform art. 52 din Constituie atunci cnd:
1. emit un act administrativ prin care vatm o persoana, indiferent de autoritatea publica, att
vreme cat este vorba de un act cu caracter administrativ (nu se includ aici aadar legea ca act al
Parlamentului sau hotrrea judectoreasc, ns structurile interne ale Parlamentului, precum i
conductorii instanelor judectoreti pot emite i acte administrative care sunt cuprinse n sfera
de aplicare a art. 52);
2. nu soluioneaz n termen o cerere a unei persoane, ceea ce nu permite autoritilor publice ca
pur i simplu s ignore o asemenea cerere;
131

Art.2 din Ordonana Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, publicata in M. Of. nr.
84 din 1 februarie 2002 si aprobat cu modificri prin Legea nr.233/2002 publicata in M. Of. nr.296/30 aprilie 2002
132
Art. 8 OG nr. 27/2002aprobat cu modificri prin Legea 233/2002
133
Ibidem, Art. 9
134
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 105
56

57

3. prin erori judiciare svrite n timpul proceselor se produc prejudicii, indiferent de natura
cauzelor n care au fost svrite.
Preteniile pe care le poate formula ceteanul sunt:
1. recunoaterea dreptului pretins
2. anularea actului
3. repararea pagubei, cu recunoaterea dreptului sau anularea actului.
n realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia de a proba vinovia funcionarului public
sau autoritii publice, trebuind doar s justifice dreptul sau i ca actul emis de ctre autoritatea publica i-a
produs o vtmare., revenindu-i aadar sarcina probei doar n ceea ce privete legtura cauzala ntre actul
autoritii i paguba(vtmarea) sa.
Condiiile i limitele exercitrii acestui drept sunt stabilite prin lege organica potrivit textului
constituional, legea fiind cea a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004135.
Art. 52 face de asemenea referire i la rspunderea profesionala i juridica a magistrailor care i-au
exercitat funcia cu rea credin sau grava neglijenta, rspundere stabilit n subsidiar fa de rspunderea
asumata de stat.
Consacrarea materiala a drepturilor fundamentale trebuie s fie dublat i de o latur procedural,
care s asigure protecia real i efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale, existnd n acest sens o
serie de garanii interne (naionale) i internaionale.
Astfel, ntre garaniile prevzute de Constituia Romniei se regsesc trei categorii:
I. Reglementarea drepturilor i libertilor fundamentale n cuprinsul Constituiei, ca norme
fundamentale ale dreptului pozitiv, constituie o msur de protecie a individului n raporturile sale cu
autoritile publice, cu statul;
II. controlul constituionalitii legilor art. 1 alin. 5 i art. 146 din Constituie
III. dispoziiile exprese ale Constituiei prin care se creeaz un mecanism original de protecie
speciala a drepturilor omului prin:
a) asumarea obligaiei de a crea compatibilitatea sistemului juridic romanesc cu cel european n
domeniul drepturilor omului prin aplicarea directa a normelor Conveniei Europene a drepturilor Omului i
a celorlalte tratate la care Romnia este parte;
b) interzicerea revizuirii dispoziiilor constituionale daca aceasta are ca scop suprimarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora (art. 152 din Constituie).
Garaniile internaionale reglementate de Convenia europeana constau n mecanismul de protecie
a drepturilor omului n fata Curii europene, mecanism ce va fi studiat n cadrul unei discipline autonome Protecia internaional a drepturilor omului.

2.4. ndatoririle fundamentale

1. Fidelitatea fa de ar
ndatorirea de fidelitate fa de ar este o consecin logic a legturii de cetenie i reprezint
fundamentul tuturor celorlalte ndatoriri ceteneti prevzute n Constituie. Obligaia de fidelitate fa de
ar nu trebuie limitat doar la coninutul su juridic, ci trebuie avut n vedere i coninutul moral ce d
expresie devotamentului pe care cetenii ar trebui s-l manifeste fa de patria lor136.
Art. 54 din Constituie nu poate s fie mai limpede formulat: Fidelitatea fa de ar este sacr
aducndu-se n acest fel n prim-plan legturile istorice, religioase i spirituale care coaguleaz de fapt un
grup de oameni i teritoriul pe care i-au ntemeiat patria, dndu-se astfel expresie ideii de naiune.
Alineatul 2 face referire la categorii determinate de ceteni, ntruct dac aceasta ndatorire este
fireasc pentru orice cetean, ea capt valene specifice pentru aceia crora le sunt ncredinate funcii
publice precum i pentru militari. Fidelitatea fa de ar a acestora este marcat n mod solemn prin
depunerea unui jurmnt n forma prevzut de lege, aa cum precizeaz textul constituional.
135

Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ a fost publicata in M. Of. nr. 1154 din 7 decembrie 2004cu modificrile
ulterioare.
136
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit, p. 110
57

58

2. Aprarea rii
ndatorirea de aprare a patriei impune cetenilor si s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta
cuvenit att n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast
ndatorire aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de origine naional, religie,
ocupaie i pregtire profesional, ea constituind n acelai timp un drept al oricrui cetean137.
O form particular a cestei ndatoriri generale este legat de satisfacerea obligaiilor militare,
referitor la care textul constituional dup revizuire se rezum s dispun c urmeaz a se stabili prin lege
organic toate condiiile privind ndeplinirea lor. Ne amintim c anterior modificrii Constituiei exista
ndatorirea de a satisface serviciul militar, ndatorire ce aparinea brbailor cu vrste cuprinse ntre 20 i 35
de ani. Dispare aadar caracterul obligatoriu al satisfacerii stagiului militar, instituindu-se un serviciu militar
bazat pe voluntariat138.
Avnd n vedere obiectivul pe termen lung pe care Romnia i l-a propus, acela de a avea o armat
format din profesioniti, precum i cel pe termen scurt, de a putea participa activ la diverse aliane militare
pe plan internaional, legea de modificare, dei a meninut limitele de vrst pentru ncorporarea n armat
(ntre 20-35 de ani), a adugat o excepie de la acest regim juridic, cazul voluntarilor, pentru care prin lege
organic se stabilesc reguli speciale139 (legea a prevzut de exemplu o limit de vrst pentru voluntari
cuprins ntre 18 i 25 de ani).
3. Contribuiile financiare
Art. 56 din Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor de a contribui, prin taxe i impozite, la
cheltuielile publice. Este o ndatorire fireasc dac inem seama de prestaiile n special cui caracter social
pe care statul este obligat s le realizeze n beneficiul cetenilor si.
Dei formularea din textul constituional este cetenii au obligaia, este evident c prin aceast
exprimare nu au fost excluse de la aceast obligaie subiectele colective de drept, adic persoanele juridice
care obin venituri.
Alin. 2 al art. 56 precizeaz o aplicaie particular a principiului egalitii n materie fiscal:
Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale, obligaie al crui titular
expres nominalizat este legiuitorul. Caracterul just al impunerilor face trimitere la principiul
proporionalitii i la cel al echitii, dei formularea este extrem de flexibil putndu-se interpreta att n
sensul unei repartizri egalitare a obligaiilor fiscale, pentru a se asigura egalitatea de anse, ct i n sensul
realizrii justiiei sociale, care urmrete o distribuire a obligaiilor ce tinde la o egalitate de rezultat.

137

Ibidem, p. 111
A se vedea n acest sens Legea nr. 384 privind statutul soldailor i gradailor voluntari din 10 octombrie 2006 publicat n
M. Of. nr. 868 din 24 octombrie 2006cu modificrile ulterioare. Principalele avantaje pe care le vor avea tinerii care doresc sa
devina soldai si gradai voluntari, potrivit legii sunt acum semnarea, la angajare, a unui contract pentru o perioada de pn la
patru ani, urmtoarele contracte putnd avea durata de 2-3 ani fiecare, pn la limita de vrsta n grad; posibilitatea de a fi
selecionai, pn la mplinirea vrstei de 30 de ani, pentru a urma cursul de baza pentru formarea deprinderilor de comanda ale
subofierilor; echipament gratuit si hrnire sau compensaie de hrana; compensaie lunara pentru chirie n situaia n care nu au
o locuin proprie.
139
Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU Op. cit., p. 112
58
138

59

Capitolul 3
AVOCATUL POPORULUI140
3.1 . ROLUL INSTITUIEI AVOCATULUI POPORULUI
Avocatul Poporului este denumirea clasic sub care s-a organizat i funcioneaz n Romnia clasica
instituie a ombudsmanului. Ombudsmanul este de sorginte suedez i s-a rspndit n Europa sub denumiri
diferite: comisar parlamentar, aprtorul poporului, aprtorul public, mediatorul public, avocatul poporului.
Exist de asemenea un Ombudsman European care investigheaz plngerile privind cazuri de
administrare defectuoas n aciunea instituiilor i organelor Uniunii Europene. Ombudsmanul este complet
independent i imparial141.
Mai mult, din septembrie 2005 printr-o hotrre de Senat a fost creat, la nivelul Universitii
Bucureti instituia Ombudsmanului universitar cu rolul de a consilia, n condiii de independen,
imparialitate, confidenialitate pe toi membrii comunitii academice care se consider tratai incorect142.
140

A se vedea Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului republicat n M. Of. nr. 277
din 15 aprilie 2014 cu modificrile ulteriare
141
Ombudsmanul European nu poate investiga: 1. plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele
membre, nici chiar n cazurile n care plngerile se refer la chestiuni privind UE. Exemple de astfel de autoriti sunt
ministerele, ageniile de stat i consiliile locale. 2. activitile tribunalelor naionale sau ale ombudsmanilor naionali.
Ombudsmanul European nu este un organ de apel mpotriva deciziilor luate de aceste entiti. 3. plngerile mpotriva societilor
comerciale sau a persoanelor fizice.
142
Potrivit Hotrrii Senatului Ombusmanul universitar are urmtoarele atribuii i competene: primete cererile fcute de
persoanele ale cror drepturi sau liberti au fost nclcate n cadrul comunitii academice i decide asupra modului de
59

60

n Romnia instituia Avocatului Poporului a fost creat prin Constituia din 1991, ca o noutate n
viaa juridico-statal, dar a fost nfiinat practic i a nceput s funcioneze dup adoptarea legii sale
organice, adic n 1997.
Avocatul Poporului este o instituie autonom i independent fa de orice alt autoritate public,
menita s protejeze cetenii de abuzuri din partea autoritilor administraiei publice, ns doar pe cale
amiabil, utiliznd medierea i dialogul. El nu poate ns s ofere asistenta justiiabililor i nici s le asigure
reprezentarea n instan.
Avocatul Poporului n exercitarea atribuiilor sale nu se substituie autoritilor publice i nu poate fi
supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, nimeni nu l poate obliga s se supun instruciunilor
sau dispoziiilor sale. Activitatea s are caracter public, dar la cererea persoanelor lezate n drepturile i
libertile lor sau datorit unor motive ntemeiate, poate decide asupra caracterului confidenial al activitii
sale.
Instituia Avocatului Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n
drepturile i n libertile lor, care poate s fie orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex,
apartenen politic sau convingeri religioase.

3.2ORGANIZAREA INSTITUIEI AVOCATULUI POPORULUI

Avocatul Poporului este numit de ctre Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, pentru un
mandat de 5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. Avocatul Poporului este ales din rndul personalitilor
vieii publice care ndeplinesc condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional.
Acesta este asistat de adjunci specializai pe domenii de activitate, numii de ctre Birourile
permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul Comisiilor
juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului.
Funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu funcia de ministru, iar funcia de adjunct al
Avocatului Poporului este asimilat cu funcia de ef de departament din aparatul Parlamentului.
Instituia Avocatul Poporului i desfoar activitatea pe urmtoarele domenii de specializare:
a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale;
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe.
n vederea realizrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, Avocatul Poporului organizeaz birouri
teritoriale143 care i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de apel.

3.2. ATRIBUIILE AVOCATULUI POPORULUI

Avocatul Poporului are, potrivit legii, urmtoarele atribuii principale144:
1. primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor
ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri;
2. urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei
publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a
petiionarului i repararea pagubelor;
3. formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
1. poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea
acestora;
soluionare a acestor cereri; acord audiene; poate desfura investigaii pentru soluionarea cererilor cu care este sesizat;
formuleaz recomandri; ajut toate prile implicate ntr-un conflict s identifice posibile soluii de rezolvare a problemelor,
prin acordarea unor ndrumri de specialitate; colaboreaz cu factorii de decizie de la nivelul Universitii.
143
n prezent funcioneaz cincisprezece birouri teritoriale: Alba Iulia, Bacu, Oradea, Suceava, Braov, Cluj-Napoca,
Constana, Craiova, Galai, Iai, Trgu Mure i Piteti, Ploieti, Timioara, Slobozia.
144
Art. 13 din Legea nr. 35/1997 republicat
60

61

5. poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor;

6. reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti
publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice.
Sunt supuse petiionrii actele sau faptele administrative ale autoritilor publice prin care s-au
nclcat drepturile i libertile persoanelor fizice. Sunt asimilate actelor administrative tcerea
organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Este vorba aadar de acte sau fapte
administrative ce provin de la: administraia public central (ministere, departamente, etc), prefeci,
serviciile publice descentralizate din teritoriu ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, administraia
publica locala (consilii locale, primari, consilii judeene) precum i de la funcionari ai acestor organe145.
Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare cererile
privind: actele emise de Camera Deputailor, Senat, Parlament; actele i faptele deputailor i senatorilor,
Preedintelui Romniei,Guvernului, Curii Constituionale, Preedintelui Consiliului Legislativ i autoritii
judectoreti.
Condiiile pentru primirea i examinarea cererii146 sunt:
s fie formulat n scris ( poate fi transmis prin pot, inclusiv cea electronic, fax ori poate fi depus
personal sau prin mandatar147);
s fie semnat de petiionar;
s conin informaii complete referitoare la datele de identificare ale persoanei, date despre vtmrile
produse, autoritatea administrativ sau funcionarul public n cauz, dovada ntrzierii sau refuzului
administraiei publice de a soluiona cererea, potrivit legii, n termenul prevzut; meniunea obligatorie dac
cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instane judectoreti sau dac a format obiectul unei
judeci; precizarea autoritilor publice care au fost sesizate anterior; se anexeaz orice acte care pot susine
cererea.
Situaiile n care cererile nu pot fi luate n considerare sunt:
nu sunt de competena Avocatului Poporului;
sunt anonime sau fcute n numele altei persoane fr acordul acesteia;
sunt adresate mai trziu de un an de la data la care nclcrile s-au produs ori de la data la care
persoana n cauz a luat cunotin de ele;
pot fi respinse motivat cererile vdit nefondate.
Modalitile de lucru n soluionarea cererilor ale Avocatului Poporului sunt:
- Anchetele prin care cere autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare,
audiaz i ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care
poate da informaiile necesare soluionrii cererii.
- Recomandrile care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. Prin
recomandrile emise, Avocatul Poporului prin care solicita organului administrativ ori funcionarului public
n cauza s nlture abuzul comis, s repare pagubele produse prin actul sau faptul administrativ ilegal i s
repun persoana lezata n drepturile sale legitime.
- Rapoarte speciale n cazul n care Avocatul Poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse,
lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie, ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport,
coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primuluiministru.
- Audienele sunt asigurate de personalul de specialitate al instituiei. De asemenea, cetenii pot fi
primii n audien de ctre Avocatul Poporului i de adjuncii acestuia, n conformitate cu prevederile
legale.

145

De exemplu: eliberarea unei autorizaii sau adeverine, a unui permis, etc; efectuarea unei nscrieri, luarea in evidenta sau
recunoaterea unei caliti prevzute de lege; acordarea unor faciliti si ajutoare prevzute de lege.
146
Cererea adresat Avocatului Poporului este scutit de taxa de timbru
147
Pentru motive temeinice, la solicitarea petiionarului, acestuia i se poate ncuviina s i prezinte oral sau prin serviciul
dispecerat cererea, care va fi consemnat de ctre personalul desemnat n acest scop, pe formulare tip.
61

62

Avocatul Poporului rspunde numai n faa Parlamentului, rspundere ce se materializeaz prin

obligaia prezentrii de rapoarte. Raportul anual este bilanul activitii instituiei care se nainteaz celor doi
preedini ai Camerelor Parlamentului i poate cuprinde pe lng prezentarea activitii instituiei pe anul
respectiv i recomandri de modificare a legislaiei sau propuneri de msuri ce sunt utile n protecia
drepturilor omului.

BIBLIOGRAFIE
1. Tratate, cursuri, monografii
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

CADART Jacques, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, vol.I, Ed. "Economica",

Paris,1990
CIOBANU Dan, DUCULESCU Victor, Drept constituional romn, Ed. Hyperion XXI, Bucureti,
1993
CONSTANTINESCU Mihai, DELEANU Ioan, IORGOVAN Antonie, MURARU Ioan,
VASILESCU Florin, VIDA Ioan, Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia autonom
"Monitorul Oficial", Bucureti, 1992
CONSTANTINESCU Mihai, DELEANU Ion, IORGOVAN Antonie, VIDA Ioan, Alegerile
parlamentare i prezindeniale, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1992
CONSTANTINESCU Mihai, IORGOVAN Antonie, MURARU Ioan, TNSESCU Elena
Simina, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004
DELEANU Ion, Drept constituional i instituii politice - Tratat- vol.I, Ed. "Europa Nova",
Bucureti,1996
DRGANU Tudor, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.II, Ed. "Lumina
Lex", Bucureti,1998
DUCULESCU Victor, CLINOIU Constana, DUCULESCU Georgeta, Drept constituional
comparat vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
GICQUEL Jaques, Droit constitutionnel et institutions politiques, 10 ed, Montchrestien, Paris,1993
HAURIOU Andre, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1972
IONESCU Cristian, Drept constituional i instituii politice - Sistemul constituional romnesc,
vol.II
62

63
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.

IORGOVAN Antonie, Odiseea elaborrii Constituiei, "Editura Uniunii Vatra Romneasc", Tg.Mure, 1998
IORGOVAN Antonie, Drept constituional i instituii politice. Teorie general, Ed. Galeriile J.
L. Calderon, Bucureti, 1994
IORGOVAN Antonie, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. "Nemira", Bucureti,1996
MONTESQUIEU, Charles Louis de SECONDAT, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura
tiinific, Bucureti, 1964
MURARU Ioan, CONSTANTINESCU Mihai, Drept parlamentar romnesc, Editura ACTAMI,
Bucureti, 1999
MURARU Ioan, Drept constituional i instituii politice,vol.II, Ed. Actami, Bucureti,1995
MURARU Ioan, TNSESCU Simina, Drept constituional i instituii politice, ediia a IX-a
revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
MURARU Ioan, TNSESCU Simina, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Ed. All
Beck, Bucureti, 2004
PACTET Pierre, Institutions politiques Droit constitutionnel, 8e dition, Ed."Masson", Paris,1986
TNSESCU Elena Simina, DEACONU tefan, Drept constituional i instituii politice Caiet
de seminarii, ediia a II a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002
VIDA Ioan, Puterea executiv i administraia public, Ed. "R.A.Monitorul Oficial", Bucureti,
1994
VRABIE Genoveva, Organizarea politico-etatic a Romniei, Drept constituional i instituii
politice, vol.II, Ed. "Cugetarea", Iai,1996

2. Studii i articole n literatura de specialitate

63

64

1. APOSTOL -TOFAN Dana, Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil ordonanelor

Guvernului, n revista "Dreptul", nr.4/1998
2. DELEANU Ion, ENACHE Marian Premisele i mecanismele statului de drept, Dreptul, nr.
12/1993
3. EMERI Claude, LEtat de droit dans les systemes polyarchiques europeens, n Revue francaise de
droit constitutionnel, 1992, nr. 9
4. ENACHE Marian,Conceptele de putere politic i de putere de stat, Revista Dreptul, nr.3/1998
5. ENACHE Marian, Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv concept i
funcionalitate, Revista Dreptul, nr. 9/1994
6. ENACHE Marian, Cteva reflecii privind funciile parlamentului, Revista Dreptul nr. 7/1998
7. IONESCU Cristian, Clasificarea i analiza tipologic a regimurilor politice contemporane, Revista
de drept public nr.1/1995
8. MIHAI Lucian, Revizuire neconstituional a Constituiei?, Revista Romn de Drepturile Omului
nr. 27/2003
9. POPESCU Corneliu Liviu, Raporturile dintre Dreptul Uniunii Europene i Dreptul intern romn,
n lumina dsipoziiilor constituionale revizuite, Revista Romn de Drept comunitar, nr. 2/2004
10. POPESCU Corneliu-Liviu, Neconstituionalitatea multipl a modificrii legilor electorale
naionale prin dou ordonanede urgen, Revista Romn de drepturile omului, nr. 28/2004
11. POPESCU Corneliu-Liviu, Not la Decizia Curii Constituionale nr. 339 din 17 septembrie 2004
asupra sesizrii de neconstituionalitate a prevedeilor art. 5 alin. 7 din Legea pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului, Revista Romn de Drepturile Omului, nr. 28/2004
12. TNSESCU Elena Simina, Cronica jurisprudenei Curii Constituionale a Romniei pe anul
2003 (I), Revista de drept public, nr. 1/2004
13. TURIANU Corneliu, Imunitatea n dreptul romn, Revista Dreptul, nr. 2/2003
14. VIDA Ioan, Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor
de stabilitate a constituiei ia practicii judiciare, Pandectele Romne, nr. 3/2004

64