Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice

Departament, Economie, Marketing i Turism

Lucrare teoretic nr.1

la disciplina: IE i EE
Tema: Tratatul privind Uniunea European

Realizat:Grtopan Felicia
,FB1501
Verificat:Davdov Ctlina,lect. Univ.

Chiinu, 2016

PLAN

Introducere.....
p.2
Capitolul I. Noiuni i delimitri conceptuale................................................ .p.3
Capitolul II. Geneza Consiliului Uniunii Europene.........................................p.4
Capitolul III. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene.........p.5
III. 1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene................................p.6
III. 2. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene..............p.9
Concluzii..........................................................................................................p.11
Bibliografie......................................................................................................p.12

Introducere

Consiliul Uniunii Europene (UE) este a doua dintre cele patru instituii
europene care i au originea n Tratatul de la Paris din 1951 de instituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Consiliul de Mini tri a a cum
este denumit n mod mai frecvent este, mpreun cu Comisia European i cu
Parlamentul European, una din instituiile Uniunii Europene care elaboreaz
politici. n cadrul Uniunii, nici o aciune politic sau decizie legislativ

important nu poate i adoptat fr acordul Consiliului. Acesta este principalul

organ decizional al Uniunii Europene.
Am ales aceast tema de refeat pentru a scoate n eviden diferana dintre
cele dou instituii, Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene dar si
pentru a descrie modul de oraganizare i funcionare a Consiliului Uniunii
Europene.
Lucrarea este structurata n trei capitol, primul se nume te Noiuni i
delimitri conceptuale, pentru a face diferena ntre celo doua instituii des
confundate ntre ele. Cel de al doilea capitol se numete Geneza Consiliului
Uniunii Europene n care am descris modul de formare a Consiliului U. E. Iar
cel de al treilea capitol cu numele Organizarea i funcionarea Consiliului
Uniunii Europene este mprit n dou subcapitole Atribuiile Consiliului
Uniunii Europene i Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene.

I.

Noiune i delimitri conceptuale

Datorit asemnrii foarte mari ntre denumirile unor organisme i instituii

europene, exist posibilitatea (i experiena nu foarte ndeprtat a artat c nu
ne nelm) s se creeze confuzii ntre Consiliul Europei, Consiliul European i
Consiliul Uniunii Europene. Fiecare dintre aceste denumiri desemneaz o
instituie particular, iar folosirea lor hazardat arat doar lips de atenie sau
ignoran.
Consiliul Europei i Uniunea European sunt organizaii diferite de state.
Astfel, Consiliul Europei reprezint un organism internaional care grupeaz
statele europene n vederea aprrii i promovrii idealurilor i principiilor

comune, pentru favorizarea progresului economic i social. n prezent

organizatia cuprinde 45 de state, printre care i Romnia. Orice stat european
poate deveni membru al acestei organizaii, dac respect i ntrunete cerinele
statutului Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.
Consiliul european i Consiliul Uniunii

Europene sunt instituii ale

Uniunii Europene.
Consiliul european a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern
n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun
cu ministrul lor de externe, cu preedintele Comisiei europene i cu
vicepreedintele acesteia. Consiliul european este o instituie cu caracter politic,
aprut pe cale neconvenional i nu printr-un tratat, datorit interesului ca mai
nainte de organizarea reuniunilor oficiale ale efilor de stat i de guvern n
cadrul Consiliului Uniunii Europene s exite o discuie prealabil i o punere de
acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiecrui stat n parte.
Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin tratatele institutive, avnd
la nceput denumiri diferite: Consiliul Special al minitrilor (prin Tratatul
CECA), i Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM).
Dup unificarea executivelor (1965), denumirea consacrat este cea de Consiliu
de minitri sau Consiliul Uniunii Europene.

II. Geneza Consiliului Uniunii Europene

La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene aveacte o
instituie de aceeai natur, i anume: Consiliul Special al Minitrilor n cazul
Comunitii

Europene

Crbunelui

Oelului,

ConsiliulComunitii

Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene aEnergiei Atomice.

Fiecare dintre aceste instituii s-a constituit i funciona n baza prevederilor
tratatului care a instituit comunitatea respectiv.

Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit

unConsiliu unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1din
acest tratat, noul Consiliu unic exercit competenele atribuite celor treiconsilii
iniiale, prin tratatele de constituire ale comunitilor respective,precum i
competenele prevzute n Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 alTratatului de
fuziune, Consiliul unic se compune din minitri reprezentani ai guvernelor
statelor membre.
Tratatul de la Maastricht abrog art.2 i 7 din Tratatul de fuziune,
cuprivire la Consiliu, i insereaz n fiecare Tratat Constitutiv dispoziiicomune
care reglementeaz organizarea acestuia, sub noua denumire de Consiliul
Uniunii Europene sau, pur i simplu, Consiliul. Conform acestor reglementri,
Consiliul Uniunii Europene "este format din cte un reprezentant al fiecrui stat
membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului respectiv".

III. Organizarea i funcionarea Consiliului

Uniunii Europene
Dup

cum

am

artat

deja,

Consiliul

este

un

colegiu

de

reprezentaniguvernamentali, adic este un organ colectiv de decizie i de

conducere, format din membri ai guvernelor statelor comunitare. El reprezint
interesele statelor membre la nivelul Uniunii.
Specific acestei in stituii este faptul c nu are o formul fix de reunire. n
funcie de domeniul de activitate n care se impune luare unor decizii lanivel de

Uniune, Consiliul se reunete n structuri diferite pe care le stabilete n

structura sa denumit Afaceri generale i relaii externe.
n prezent, Consiliul se reunete n urmtoarele 9 structuri: Afacerigenerale
i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i a faceri interne;
Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i protecia consumatorilor;
Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);Transport, telecomunicaii
i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie,tineret i cultur. Rezult c
aceast instituie european are o structur decizional variabil, de la edin la
edin, n funcie de domeniul n caredeliberaz. Astfel, la edine particip, fie
minitrii de externe, crora li se potaltura minitrii deintori ai portofoliilor
care au legtur cu problemele dezbtute, fie minitrii care coordoneaz
activitatea anumitor ministere.
Consiliul are trei componente organizatorice: componenta decizional,
constituit

din

reuniunile

minitrilor

statelor

membre

Preedinia

Consiliului,componenta responsabil cu pregtirea reuniunilor, care este

Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i componenta funcional,
alctuit din Secretariatul General.
Structura decizional cea mai important, la nivelul creia are locprocesul
legislativ, este reuniunea reprezentanilor, cu rang de ministru, ai
statelor membre.
Conducerea instituiei este asigurat dePreedinia Consiliului, care se
exercit prin rotaie, pe rnd de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru un
interval de 6 luni. Schimbarea la conducere se produce la 1 ianuarie i la 1 iulie,
n ordinea stabilit printr-o decizie adoptat de Consiliu n unanimitate de
voturi.

III. 1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

Consiliul

Uniunii

Europene a reprezentat veritabilul

legislativ al

comunitilor, ns actualmente puterea sa n acest domeniu este partajat cu

Parlamentul European.
Principalele atribuii ale Consiliului sunt urmtoarele:
1. Atribuii legislative. n calitate de principal for legislativ, Consiliul
legifereaz, fie singur, fie mpreun cu Parlamentul European, situaii n care se
poate folosi, fie procedura legislativ ordinar (codecizia), fie procedura
legislativ special (cooperarea).
2.Atribuii executive privind politicile economice. Consiliul elaboreaz
proiecte cu privire la orientrile generale ale politicilor economice ale statelor
membre

ale

Uniunii

le

prezint,

sub

form

de

rapoarte,

ConsiliuluiEuropean. Pe baza acestora, Consiliul European adopt concluzii de

orientare general a politicilor economice ale statelor membre i ale
Uniunii.Acestea reprezint acte de decizie politic privind viitorul Uniunii,
adoptate la cel mai nalt nivel, pe care Consiliul le exprim sub form
recomandri, pe baza crora statele membre i celelalte instituii europene i
stabilesc politicile economice. n continuare, Consiliul supravegheaz evoluia
economic a fiecrui stat membru i a Uniunii n ansamblul ei, pe baza
rapoartelor prezentate de Comisie, i dac politicile economice ale unor statel
nu

sunt

conforme

cu

orientrile

stabilite,

adreseaz

recomandrile

corespunztoare statelor n cauz.

3. Atribuii privind ncheierea de tratate, acorduri i convenii. Consiliul este
instituia care ncheie n numele Uniunii tratate, acorduri i convenii cu state
tere sau organizaii internaionale. Negocierile se poart de Comisie,pe baza
mputernicirii acordate de Consiliu. Exerciiul acestor atribuii implic obligaia
Consiliului de a consulta Parlamentul European sau alte instituii ale Uniunii.
Tratatele, acordurile i conveniile se aprob cu unanimitate de voturi (cum este
cazul tratatelor de aderare) sau cu majoritate, dup caz, pe baza propunerilor

fcute de Comisie. Domeniile n care se pot ncheia astfel de documente sunt

diverse: comer, servicii, mediu, cooperare economic,financiar i tehnic,
acorduri de asociere etc.
4. Atribuii n domeniul bugetar. n cazul bugetului Uniunii, competenaeste
mprit ntre Parlamentul European i Consiliu. Cu toate c votul final
aparine Parlamentului, atribuiile Consiliului sunt importante. Astfel, Consiliul
aprob proiectul de buget primit de la Comisie i apoi l transmite
Parlamentului. De asemenea, dezbate mpreun cu Comisia i cu alte instituii
interesate amendamentele pe care Parlamentul le-a adus proiectului de buget
dup prima lectur, pe care poate s le accepte sau s le modifice, dup care
proiectul este retrimis Parlamentului pentru deliberare.
Preedinia Consiliului, n afar de prestigiu, ofer avantajul c n intervalul
de 6 luni, ara care o deine este n centrul ateniei Uniunii i poate propune
prioriti legislative i poate demara proiectele de aciune pe care leconsider
importante.
Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativaacestuia, a
unuia dintre membri sau la solicitarea Comisiei.
Tratatul Comunitii Economice Europene a stabilit regula potrivit creia
Consiliul hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si, n afaradispoziiilor
contrare. De aici s-ar putea deduce ccea mai mare parte a hotrrilor se iau cu
majoritate absolut. n realitate ns, hotrrileConsiliului se iau, de obicei, n
unanimitate sau cel puin cu majoritatecalificat. Aceast situaie se datorete
persistenei mentalitii clasice dindreptul internaional public, potrivit creia
egalitatea suveran a statelor impune unanimitatea i dreptul de veto.
Unanimitatea se consider realizat n cazul cnd nu exist nici un vot
mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiediceadoptarea
documentului n cauz.
n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fierealizat
n problemele cele mai importante ale comunitilor, respectiv: revizuirea

tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, domeniile constituionale,

admiterea noilor membri i altele de aceeai importan.
n privina dreptului de veto, acesta nu este menionat n tratate, dar este
expresia unei stri de fapt soluionate, dup cum am artat, prin Compromisul
de la Luxemburg.
O configuraie

aparte

prezint

majoritatea

calificat.

Potrivit

tratatelor,voturile statelor sunt ponderate, n funcie de anumite criterii:

demografic, politic i economic.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, pn la data de 1 noiembrie 2014,
situaia s se prezinte astfel:
-

Frana,Italia, Germania, Marea Britanie-cte 29 voturi;

Poloniai Spania cte 27 voturi;
Romnia 14 voturi;
Olanda 13 voturi;
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria cte12 voturi;
Austria, Bulgaria, Suedia cte10 voturi;
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia cte 7 voturi;
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia cte 4 voturi;
Malta 3 voturi.TOTAL: 345 VOTURI.

Majoritatea calificat este de 255 voturi (cca.74%), care trebuie svin din
partea majoritii rilor membre, atunci cnd decizia se adopt lapropunerea
Comisiei, i din partea a cel puin 2/3 din numrul rilor membre, n cazul
celorlalte decizii.

III. 2. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene

O ultim problem legat de Consiliu se refer la organele auxiliare
ale acestuia. Consiliul are n subordinea sa mai multe organe i servicii care l
ajut s- i ndeplineasc atribuiile. Acestea pregtesc deliberrile, poart
negocieri, fac propuneri, Consiliul fiind cel care decide abia n etapa final.
Dintre organele auxiliare ale Consiliului menionm:

A. Secretariatul General
Acesta este organizat de Consiliu i se afl sub autoritatea unui Secretar
general desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General este compus
din mai multe direcii i servicii. El are un rol de suport logistic imai ales,
constituie un cabinet colectiv de conducere a activitilor necesarepentru
funcionarea Consiliului, asigurnd permanena i continuitatea aciunii
Consiliului.
B.Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER)
Pe lng Consiliu funcioneaz o serie de comitete care au ca sarcin
pregtirea anumitor lucrri sau stabilirea prin negocieri a unei atitudini comune
a statelor membre. Dintre aceste comitete cel mai important este
COREPER. Acesta i are originea n delegaiile acreditate pe lngComuniti,
la Bruxelles, de ctre statele membre, dup intrarea n vigoare a Tratatelor
Constitutive.COREPER a fost constituit n baza art.16 al Regulamentului
Consiliului i a fost confirmat ulterior, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles,
care stipula n art.4: "un comitet format din reprezentanii permaneni aistatelor
membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele
care i vor fi ncredinate de ctre acesta".
COREPER este format deci din delegaiile statelor member acreditate pe
lng Comuniti, care sunt compuse dintr-un reprezentant permanent curang de
ambasador, un adjunct cu rang de ministru plen ipoteniar i un numr de
experi.
COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul
reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala din
careprovine. Reprezentantul permanent este "avocatul" guvernului su,
nsrcinat s conving partenerii de bunele intenii ale acestuia, i care apr,
totodat, poziia Consiliului pe lng propria capital.

Concluzii
Consiliul a dobndit o imagine public mai vizibil doar aproximativ n
ultimii cincisprezece ani. Tratatele europene succesive, ncepnd de la crearea
Comunitii Economice Europene n 1957 i pn la Tratatul de la Maastricht
din 1993, au extins domeniul de aplicare i natura rolului su politic, atribuindui o i mai mare pondere. Combinarea n 1999 a postului de Secretar General al
Consiliului cu cel nou creat de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC) a adus o contribuie n acest sens. Rolul dinamic
jucat de primul nalt Reprezentant, Javier Solana, a ajutat mult la o mai ferm
poziionare global a Consiliului.
Consiliul, ca toate instituiile care elaboreaz politici sau legi, i-a
dezvoltat structuri formale i informale foarte elaborate. Caracterul acestora
rezult din faptul c Uniunea European este un sistem politic complex, care
ntreptrunde fiecare domeniu de politic public. n multe domenii, Uniunea
European adopt legi i ia decizii care au efecte juridice n statele membre i
un impact direct asupra cetenilor; n alte domenii, Uniunea ajut statele
membre s-i coordoneze politicile.
n esen, Consiliul este un mecanism de negociere extrem de complex,
orientat nspre luarea de decizii. Este remarcabil c reprezentani ai 27 de
guverne de diferite culori i nuane politice, aparinnd unor sisteme politice

diferite, avnd interese naionale diverse i minitri cu personaliti diferite, pot

ajunge la un acord pe o gam att de vast de chestiuni politice.

Bibliografie
1.
2.

Constituia Uniunii Europene din 31 octombri/2003, publicat n Monitorul Oficial din 2003;
Beatrice ANDREAN-GRIGORIU, Tratatele Uniunii Europene versiune oficial consolidat, Ed.

3.
4.

HAMANGIU, Bucureti, 2010;

Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWERROMNIA, Bucureti, 2009;
Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene comentarii, jurispruden i doctrin,

5.
6.
7.
8.

Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009;

POPA, George, Drept comunitar Curs, Editura Universitatea Andrei aguna, Constana, 2011.
http://www.consilium.europa.eu
http://europa.eu/index_ro.htm
http://www.cse.uaic.ro