Pag

UIVRSI ..
Loi...........
FUL D
..
SILIR ..

LURR DE LICEN

Protectia imigranilor n sistemul dreptului

internaional contemporan

Indrumtor,
...
bsolvnt,

Bucureti/alt locaie
2015

2
Pag

Cuprins
Introducere...................................................................................04-05
itolul I
I. Migraia fenomen internaional
1.1.Definitie , Scurt istoric si dezvoltarea migraiei...................................06-08
1.2.Gestionarea migraiei - obiectiv prioritar la inceputul secolului XXI..08-09
1.3.Fenomenul migraiei : delimitri conceptuale, efecte socio-economice,
perspective.....................................................................................................10-12
1.4. Beneficiile migraiei.............................................................................12-14

Capitolul II.
II. Politica Uniunii Europene privind migraia
2.1.Primele aciuni ntreprinse la nivel European. Anii 1957-1993.............15-18
2.2.Politica migraiei n contextul Tratatului de la Amsterdam...................19-21
2.3.Politici migraioniste i legislaii naionale: exemple de ri membre
UE................................................................................................................21-24
2.4.Politici i norme privind imigranii n UE..............................................24-27

Capitolul III.
III. Impactul migraiei asupra contextului internaional
contemporan
3.1.Migraia uman i impactul ei asupra societii contemporane............28-31
3.2.Periodizarea i efectele migraiei n Europa.........................................31-33
3.3.Globalizarea i migraia- perspectiv de ansamblu n contextul
contemporan.................................................................................................34-35
3.4.Exodul de imigrani factor de risc pentru rile de origine....................35-39

Capitolul IV
IV. Sisteme de protecie a imigranilor
4.1.Convenia O.N.U privind statutul imigranilor din 1952 i 1990..........41-44
4.2.Tratatul de la Amsterdam 1997..............................................................44-47
4.3. Grupul Global pentru Migraie (GGM).................................................47-49
4.4. Programe regionale europene i internaionale de protecie.................50-53

3
Pag

CAPITOLUL V
Studiu de caz: Migraia din Romnia ctre alte ri
5.1 Migraia spre America............................................................................56-58
5.2 Migraia extern n timpul comunismului..............................................58-61
5.3 Migraia postdecembrist.......................................................................61-63
5.4 Evaluri i tendine actuale....................................................................64-66

Concluzii.......................................................................................67-68
Bibliografie..............................................................................................69-70

Pag

Introducere
Instituia drepturilor omului, reglementeaz n prezent dreptul fiecrei entiti umane la o
via normal indiferent de locul n care se afl, de locul naterii, de etnie, sex, religie, sau
starea social. Fundamentul drepturilor egale este definit de caracterul universal al acestor
drepturi, care trebuie s garanteze dreptatea, securitatea i pacea n lume, ca o condiie a
existenei societii umane.
Dreptul internaional contemporan protejeaz drepturile i libertile ce aparin oricrei
persoane, fr a face distincie ntre acestea. n ceeace privete imigranii, s-au definit o serie
de drepturi i obligaii pe care oamenii le au unii fa de ceilal i, tocmai cu scopul de a se
proteja reciproc n faa unor situaii excepionale precum rzboiul, foametea, epidemiile sau
calamitile naturale. Dreptul internaional contemporan vegheaz la respectarea tuturor
drepturilor i libertilor umane n fiecare stat, aplicnd diverse msuri n situaia n care
aceste drepturi fundamentale sunt nclcate.
Reglementrile dreptului internaional cuprind o serie de principii, proceduri i mecanisme
prin intermediul crora se reglementeaz ordinea juridic att la nivel intern pentru fiecare stat
n parte, ct i la nivel internaional, a ansamblu.
Problema imigranilor a fost tratat n decursul timpului cu un interes sporit, urmrindu-se
protejarea demnitii umane, indiferent de originea individului. Desigur, diferenele culturale
pot crea probleme n acceptarea acestora de ctre societatea statului de destinaie. n acest
context, dreptul internaional reglementeaz aceast problem nu doar din perspectiva
problemei interne a statelor, ci i sub aspectul indispensabilitii unei colaborri ntre naiuni.
Tema imigranilor reprezint n momentul de fa una dintre problemele majore ale
umanitii. Rzboaiele care au cuprins zona Orientului Mijlociu n ultimul deceniu, au scos n
eviden necesitatea cooperrii tturor statelor n vederea aplicrii unor msuri care s
promoveze tolerana, democraia i egalitatea n drepturi a tuturor indivizilor. Prietenia ntre
toate naiunile i tolerana etnic, religioas, rasial i social este un deziderat fr care nu
este posibil stoparea rzboaielor.

Pag

Studiul de fa propune spre analiz problema imigranilor din perspectiva proteciei pe

care sistemul de drept internaional trebuie sa o ofere acestora n contextul actual. Pornind de
la prezentarea aspectelor internaionale n ceeace privete fenomenul migra iei, am realizat o
incursiune n aspectele politice reglementate la nivelul Uniunii Europene. Pentru a contura un
tablou complet asupra fenomenului migraiei, am prezentat reglementrile internaionale
globale n legtur cu acest aspect.
Pe baza fundamentrii teoretice anteprecizate, apropiind treptat tema ctre subiectul central
prezentat n cadrul studiului de caz, am efectuat o analiz a fenomenului imigra ionist care a
marcat Romnia n epoca contemporan, Astfel studiul de caz propune spre analiz fenomenul
migraiei din Romnia ctre alte state.
Pe baza aspectelor analizate am evaluat tendinele actuale ale fenomenului, emi nd
diverse ipoteze posibile la nivelul Romniei. Lucrarea de fa se dorete a se constitui un
punct de plecare pentru cercetrile viitoare legate de migraia populaiei.
Motivaia alegerii temei, rezid din actualitatea subiectului pe fondul tuturor schimbrilor
globale care s-au resimit n ultimele decenii. n consecin consider c subiectul este de
interes i merit aprofundat pentru suprimarea carenelor n ceeace privete lezarea drepturilor
omului n contextul unei tendine tot mai pronunate de migrare a populaiei din Est ctre
Vest.
n consecin, este esenial s se identifice i s se implementeze cele mai adecvate msuri
care s fie n interesul comunitii, n scopul unei dezvoltri aromonioase a societii umane.

I.

Pag

itolul I
Migraia fenomen internaional

1.1.Definitie , Scurt istoric i dezvoltarea migraiei

Termenul de migrant are un spectru larg de cuprindere, fiind ntrebuin at pentru a defini
mai multe tipuri de persoane care prsesc locul natal. Aspectul distinctiv este dat de
motivaia pentru care persoana n cauz face schimbarea zonei n care locuiete i dezvolt
activiti sociale.
n consecin, Migranii sunt definii ca fiind persoane care pleac sau fug de acas n
noi locuri, n cutare de oportuniti sau perspective mai bune i mai sigure. Termenul de
migrant are aadar o accepiune larg i poate include solicitanii de azil, refugiaii,
persoanele deplasate intern, lucrtorii migrani i migranii clandestini1.
Prin definiie, Migraia reprezint aciunea de deplasare a uneia sau mai multor persoane
dntr-un loc n altul. Desigur, migraia poate presupune deplasarea n interiorul aceluiai stat,
sau ntre state distincte. Diferena ntre migraie i turism const n motivaia pentru care
persoanele aleg s mearg n locul vizat. Astfel dac turismul presupune staionarea temporar
pe o perioad scurt i clar definit a uneia sau a mai multor persoane ntr-un singur loc,
migraia are drept scop principal stabilirea n locul respectiv. Astfel , n cazul migra iei, spre
deosebire de turism, asistm la legarea unor relaii sociale profunde, cu impact asupra
civilizaiei gazd.
Migraia este un fenomen vechi, cunoscut nc din perioada roman, odat cu apari ia
popoarelor migratoare. n cadrul istoriei recente, asistm la o amploare a fenomenului odat
cu sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Astfel, Europa se confrunt cu un val de peste
30 de milioane de emigrani care se refugiau din zonele istruse de rzboi. Mare parte din
acetia migreaz spre America, Marea Britanie sau Germania Occidental.
Nevoia pronunat de reconstrucie a zonelor distruse a generat un alt tip de migra ie, i
anume migraia forei de munc. Astfel state precum Olanda, Italia sau Germania de Vest au
generat for de munc pentru state precum frana sau Belgia.

1 Politica asupra migraiei, Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie

i Semilun Roie (2009)

7
Pag

n momentul n care migrarea dinspre Est a ncetat, Germania a atras for a de munc
dinspre Spania i Grecia, iar mai trziu dinspre Turcia i fosta Iugoslavie. n cazul statelor cu
imperii peste ocean, migrarea a constat n revenirea masiv a europenilor n zonele natale.
Astfel, politica principal adoptat n acea perioad s-a bazat pe recrutarea muncitorilor
imigrani, cu scopul susinerii cererii de munc. n consecin Germania adopt o legislaie
special, menit si favorizeze imigrarea temporar prin acordarea permiselor cu drept de
munc. Asemntor Germaniei, Anglia ncurajeaz imigrarea temporar pentru ceteni din
India i Pakistan i susine prin msuri legislative revenirea propriilor ceteni. Frana
ncurajeaz migrarea forei de munc att din Europa, ct i din zonele colonizate n perioada
imperiului franez, prin acordarea de permise de edere pentru o perioad de pn la zece ani.
Acest fenomen se stopeaz relativ brusc n anii '70 , marcai de criza economic din acea
perioad. Astfel n anul 1973, Germania de Vest suspend recrutarea muncitorilor strini. n
anul 1974 Frana urmeaz exemplul Germaniei de Vest, pentru ca mai apoi majoritatea
statelor europene s urmeze exemplul.
n perioada 1975-1976 apar controalele la frontiere i se adopt pe plan politic o serie de
msuri ce au drept scop ntoarcerea populaiei n ara natal. Astfel asistm la o tranziie de la
emigrarea pentru fora de munc la emigrarea n scopul populrii.
Un alt fenomen care a marcat Europa n acea perioad a fost legat de migrarea persoanelor
calificate dinspre lumea a treia spre Europa. Astfel state precum Belgia, Olanda, sau Anglia,
primesc specialiti din ri subdezvoltate din America Latin, Africa sau Asia.
Perioada anilor '80 este marcat de un alt tip de migraie. Astfel asistm la o cre tere a
numrului de persoane care solicit azil politic. n perioada 1980-1983, ca urmare a
conflictelor din lume, 8,5 milioane persoane aleg s emigreze ctre statele comunit ii
europene i cele din Europa de Nord.
ntre 1980-1990 asistm la cel mai mare fenomen european de migraie dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Astfel, n anul 1985, peste 1,5 milioane de persoane din Europa de Est
iau calea Vestului, n ciuda sistemelor totalitare extrem de restrictive din zonele de
provenien.
Desigur, i alte zone marcate de rzboaie au provocat migrri n mas, precum Golful
(aprox 500.00 de refgiai 10% din populaie),Tadjikistanul, Serbia, Albania, sau spa iul exsovietic.

Pag

Anii 1990-2000 au fost marcati de asemeni de fenomene migratorii considerabile, ca o

consecin a rzboaielor din Cecenia, Albania, Kosovo sau Macedonia. n egal msur i
Asia de Sud se confrunt cu un val de emigrare n aceast perioad. Astfel state precum
Thailanda, Malaezia sau Indonezia pierd populaie n favoarea Taiwanului.
Asistm aadar, n perioada 1945-2000 la un fenomen migrator cu preponderen din
considerente politice. Globalizarea accentuat care a marcat nceputul anilor 2000 contribuie
la accentuarea unui alt tip de migraie, i anume o migraie a popula iei pe considerente
economice. Formarea i extinderea Uniunii Europene, a condus la atragerea forei de munc,
i implicit la un nou val de imigrani. De asemeni, globalizarea economiei a nlesnit micarea
populaiei, defavoriznd statele slabe din punct de vedere economic. Astfel, fluxurile
migratoare au fost nlocuite de migraii din Est n Vest.
Ultimul deceniu, a fost marcat de micri migratoare impredictibile cu un numr n cretere
al persoanelor imigrante. Cauzele care provoac aceste micri sunt diverse, de la rzboaie,
stare economic precar, pn la aspecte legate de fora de munc. Anii 2008-2015 aduc n
centrul ateniei Oprimarea politic i rzboaiele din orientul Mijlociu, care creeaz o
adevrat dilem politic pentru rile democratice n ceeace privete modul de reac ie aspura
fenomenului migraiei. Diferena ntre culturi, impune probleme dificil de gestionat datorit
numrului mare al solicitanilor de azil ntr-un termen scurt. Asistm aadar la o etap nou n
ceeace privete migraia, n care diferena cultural creeaz un front ntre culturi, globalizare
i democraie.

1.2.Gestionarea migraiei - obiectiv prioritar la nceputul secolului XXI

La nceputul secolului XXI, asistm la un flux migrator relativ moderat la nivel mondial. n
pofida numeroaselor conflicte globale cu care se confrunt n prezent umanitatea, migra ia nu
depete 5% din populaia lumii. Fluxuri migratorii consistente se prezint ntr-un numr
relativ restrns al statelor lumii. Zona cu cel mai mare aflux de imigrani n prezent este
Orientul Mijlociu, urmat de Africa i Asia.
n general fluxurile migratorii internaionale sunt fie ctre ara de origine, fie ctre ara de
tranzit, fie ca i destinaie final pentru migrani. Europa se confrunt n prezent cu o situa ie
fr precedent, marcat att de aflux de imigrani din zonele unde au loc conflicte( Siria,
Egipt, Niger) ct i cu un aflux de migrani n cadrul Uniunii Europene, ntre statele membre.

9
Pag

Astfel asistm att la o migrare a forei de munc din statele cu o economie precar ctre
statele industrializate, ct i la o migrare a populaiei pe criterii sociale. Globalizarea a
determinat acest nou tip de comporament migratoriu, ca urmare a fluidizrii deplasrilor ntre
state. Schimbul de populaii ntre state a favorizat transferurile culturale pe deoparte, dar a
avut totodat un puternic impact economic politic cu precdere asupra statelor primitoare de
imigrani.
Pentru ca proiectul globalizrii i fluidizrii circulaiei ntre state s nu se dovedeasc a fi
un eec, este imperios necesar ca marii actori ai pieelor internaionale precum SUA, China,
Rusia i Africa i Uniunea European s adopte o politic comun n ceeace privete migraia
internaional. Astfel trebuie determinate fluxurile migratorii efective, mpreun cu atributele
i dinamica acestor fluxuri. n acest mod se va crea un echilibru n mediul economic i social.
Ar reprezenta o eroare grav aprecierea Migraiei drept un fenomen instantaneu i
imprevizibil, n contextul n care circulatia persoanelor are n prezent numeroase cauze de
ordin comportamental, istoric, religios, sau economic.
Libera circulaie a persoanelor, precum i accesul tot mai facil la mijloace de transport
rapide, schimb percepia de spaiu locuibil. Emigraia reprezint n momentul de fa o
alternativ de relocare temporar sau chiar permanent. Este dificil de preizionat zona n care
se va muta centrul ateniei pentru migrare, ns trebuie luate msuri pentru ca acesty fenomen
s nu devin imposibil de controlat, fr a leaza ns libera circulaie conorm tratatelor n
vigoare.
Se observ o presiune tot mai mare a fluxurilor migratorii ctre spaiul intracomunitar (UE)
ca o consecin a faptului c Europa tinde s devin cea mai dinamic i competitiv
economie din Lume. Este posibil ca pe viitor, accentul pe reedin s fie diminuat, pe fondul
schimbrilor majore care se produc n prezent la nivelul Uniunii Europene. Imigranii vor crea
o noua diviziune a muncii care va suplini nevoia forei de munc din statele puternic
industrializate. Astfel rile dezvoltate din cadrul Uniunii Europene, prin intermediul
companiilor multinaionale, se afl n prezent ntr-un amplu proces de atragere a resurselor de
munc tinere bine instruite, competitive, care vor fi capabile s atenueze efectele dramatice
ale mbtrnirii demografice.
n consecin asistm la o schimbare a perspectivei migraiei. Astfel dintr-un fenomen
aleator i nedorit, migraia tinde s devin un instrument de politica economic i social.

10
Pag

Germania, pare pentru moment, s fi gsit o soluie n a rezolva problema deficitului de

for de munc prin ncurajarea migrrii refugiailor sirieni ctre zonele sale industrializate.
Rmne ns de vzut cum i dac va reui s integreze i s alinieze populaa sirian la
ideologiile i cultura european. De acest deziderat depine viitoarea politic european n
ceeace privete migraia.

1.3.Fenomenul migraiei : delimitri conceptuale, efecte socio-economice,

perspective
Sensul etimologic al termenului migraie provine din latinescul migrare, i are
semnificaia de schimbare. Termenul poate prezenta att conotaie pozitiv, ct i negativ. n
sensul folosit astzi, termenul de migraie, n accepiunea prof. D.Constantin, descrie
procesul de micare al populaiei n interiorul granielor unui stat, sau peste hotare2.
Cel mai important aspect n ceeace privete migraia este determinat de perioada de edere
a persoanelor n zona n care acestea se relocheaz. Astfel, putem discuta despre migraie n
condiiile n care ederea persoanelor nu este pe termen scurt. Prin urmare scopul stabilirii
temporare nu presupune o cltorie n scop de recreere sau de afaceri. Aadar, se poate face
referire la migraie n condiiile n care ederea este pentru un timp ndelungat sau definitiv, i
presupune stabilirea persoanelor ntr-o alt zon locativ dect cea de baz.
Profesorul academician E. Dobrescu, delimiteaz clar aceste aspecte, definind migra ia
astfel: ,,Migraia este un fenomen complex, ce const n deplasarea unor persoane dintr-o
arie teritorial n alta, urmat de schimbarea domiciliului i/sau de ncadrart ntr-o form
de activitate n zona de sosire."3
Se poate observa la aceast definiie faptul c autorul nu delimiteaz migraia n func ie de
graniele naionale. Cu toate acestea, lund n considerare acest aspect, se desprind dou tipuri
de migraie, i anume: Migraie intern i Migraie Extern.
Este universal acceptat faptul c migraia apare n contextul apariiei unui set de schimbri
la nivel eonomic, social i de calitate a vieii n cadrul zonei din care se produce acest
fenomen de migrare. Cu alte cuvinte, fenomenul migraiei, apare atunci cnd o anumit zon
prezint un confort social sczut, ostil desfurrii activitilor socio-profesionale.
2 D. Constantin, Fenomenul Migraiei, Editura Universitar, Bucureti, 2009, Pag.91.
3 E.Dobrescu, Dezvoltarea naiunilor, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2003, pag.84

11
Pag

O abordare la care s-a renunat n prezent, definete migraia ca fiind ,, orice deplasare
constient i voluntar a persoanelor dintr-o regiune sau ar ctre alta, dictat de diferite
motive i pentru motivul serviciului".4Caracterul general al definiiei a generat ipoteze care au
considerat migraia ca fiind un fenomen ce are drept scop angajarea n munc, este de tip
permanent sau temporar, i se aplic micrilor mari de populaie. n prezent s-a reglementat
acest aspect, fiind universal acceptat faptul c migraia implic orice fel de micare a
populaiei indiferent de cauza i durata efectelor pe care le produce.
Prin urmare, fenomenul migraiei este o form de mobilitate a popula iei i a for ei de
munc, un proces complex, influenat de o serie de factori interni i externi. Acest set de
factori contribuie la motivaia micrilor de populaie, determinnd fluxul de migrani i
forma de manifestare. Nu este universal valabil ca migraia s implice i scimbarea reziden ei.
n consecin, migraia este un fenomen complex, cu particularitile sale n func ie de
specificul fiecrui eveniment n sine.
Din punct de vedere socio-economic, migraia este un fenomen care se produce n general
de la state cu economie mai slab dezvoltat, ctre state cu o economie puternic. n general
migraia are un caracter selectiv, fiind implicate n general persoane adulte, tinere, apte de
munc. Ecefctele economice ale migraiei sunt prezentate n Schema 1.3.1.
Figura 1.3.1. Efectele economice ale migraiei
Efectele migraiei

n ara de primire

Efecte
pozitive
-Cresc cererea de
bunuri si servicii
-Cresc producia
-Aduc venit pt. Stat

Efecte
negative

n ara de plecare

Efecte
negative

-Ocup locurile de

-Brain drain

munc ale
autohtonilor
-Scad salariile
-Cresc cerintele

-Impact economic

4 Cucuruzan, 2009, pg. 27

-Cresc importurile
-Scad exporturile

Efecte
Pozitive
-Scad omajul
-Scad
dezechilibrul

12
Pag

Desigur, fenomenul migraiei este intens dezbtut n prezent datorit mixului de efecte
pozitive i negative pe care acesta le implic, n cele mai multe situaii n egal msur.
Particularitile fiecrui stat definsesc ns politica staturlui respectiv n ceeace privete
migraia. Aspectele negative ale migraiei trebuie atent monitorizate, ntruct o lips a
controlulului, poate crea carene att pentru statele primitoare ct i pentru cele din care se
produce migraia.
n pofida acestui fapt, efectele migraiei sunt preponderent pozitive, ntruct contribuie la
revigorarea economiei, favorizeaz dezvoltarea regiunilor i contribuie la creterea nivelului
de calitate al vieii att pentru migrani ct i pentru restul membrilor familiei care au fost
lsai acas. n subpunctul urmtor vom supune ateniei aspectele pozitive legate de
fenomenul migraionist.

I.4. Beneficiile migraiei

Migraia prezint beneficii att pentru rile de origine, ct i pentru cele de primire. ns
principalii beneficiari sunt migranii nii care au posibilitatea de a avea o calitate superioar
a condiiilor sociale att pentru ei nii, ct i pentru membrii familiei rmai n zona de
origine. O coordonare mai eficient a politicilor n ceeace privete migraia poate regla
raportul dintre cererea i oferta de munc, astfel nct s nu se creeze zone cu deficit sau
excedent de for de munc. Desigur, aceste mecanisme legale din rile de destinaie, trebuie
s respecte drepturile omului i s creeze un climat social acceptabil pentru migrani.
Prin mbuntirea acordurilor bilaterale, se poate facilita migraia ntr-o anumit regiune
unde cererea de munc este ridicat, prin aplicarea de stimulente economice, sau dup caz s
se combine migraia pe termen scurt cu stimulente pentru revenirea n ara de origine a
migranilor, astfel nct s nu se creeze carene care s genereze crize economice n viitor. n
acest mod se poate controla numrul migranilor permaneni i se poate implementa aanumitul sistem de migraie circular.
Migraia circular presupune controlarea fluxului de migrani i direcionarea acestora ntre
ara de origine i ara de destinaie n funcie de crerea i oferta de munc prin diverse msuri
politice cu impact economic. Aceast abordare permite migranilor s acceseze serviciile din
ara de destinaie pe perioade scurte, n corelaie cu cererea de munc.

13
Pag

Un alt aspect pozitiv legat de migraie este legat de faptul c, prin accesarea pie ei externe,
migranii pot s-i mbunteasc veniturile, s fac economii financiare i s investeasc n
ara de origine, crescnd astfel nivelul de trai al familiei. n acest mod se pot crea legturi
comerciale ntre statele implicate n procesul de migraie, care vor genera investi ii i vor
conduce la dezvoltarea ambelor state.
n accepiunea Organizaiei Mondiale a Migraiei, abordarea pozitiv a migraiei
internaionale, genereaz un impact pozitiv n dezvoltarea ambelor pri implicate n acest
fenomen. Organizaia Mondial a Migraiei, atrage atenia asupra faptului c n general sunt
observate aspectele negative ale migraiei. ns, dac migraia este controlat ntr-un mod
corespunztor i responsabil, poate rspunde nevoilor prezente i poate combate srcia n
zonele defavorizate, sau s mbunteasc nivelul de trai n zonele aflate n curs de
dezvoltare.
Pentru exemplificare vom folosi unul dintre statele sceptice n ceeace privete efectele
pozitive pe care le prezint migraia, i anume Regatul Unit al Marii Britanii. Astfel, potrivit
rapoartelor economice, n perioada 2007-2008 Marea Britanie a acordat 200.000 permise de
munc pentru muncitori din estul Uniunii Europene. Fr a depi 5% din fora de munc
naional, lucrtorii au oferit soluie pentru 38% din locurile de munc vacante. n acest
context, Regatul Unit, pe baza rapoartelor laborioase ntocmite, a contientizat beneficiul
migraiei, i a ridicat restriciile de munc pentru toti cetenii din statele membre U.E.
ncepnd cu 1 Ianuarie 2014.
Acest exemplu aduce n discuie aspectul legat de beneficiul granielor deschise n
fenomenul migraiei. Pe lng rspunsul oferit la cererea de munc, banii trimii acas de
migrani vor stimula dezvoltarea economic a rii de origine. Un exemplu edificator n acest
sens este oferit de India. Programele guvernamentale din ultimii zece ani implmentate, au
ncurajat migranii care s-au stabilit n SUA s investeasc n ara de origine i s-i foloseasc
toate cunotinele acumulate n zonele de unde provin. Astfel, n prezent s-a dezvoltat
considerabil industria IT n India, concurnd n prezent n acest sector cu rile n curs de
dezvoltare.
n antitez, msura de restricionare a migraiei ca rspuns la omajul excesiv nu a
prezentat efectul scontat. Astfel statele care au blocat migraia forei de munc, s-au lovit de
fenomenul migraiei ilegale. n acest context, controlul i coordonarea forei de munc a
devenit un deziderat greu de realizat.

14
Pag

Pe baza lipsei de control a autoritilor asupra acestui fenomen, statele n cauz s-au
confruntat cu crize dificil de gestionat, marcate de omaj ridicat, dar n acelai timp de un
numr mare de locuri de munc vacante. Nivelul ridicat de pregtire scolastic al
emigranilor, face din acetia o real soluie pentru locurile de munc vacante.
n acest context, Uniunea European ncearc prin instituiile sale prezente n cadrul
fiecrui stat membru, s ncurajeze migraia n zonele unde este necesar for a de munc. Se
controleaz astfel echilibrul dintre cerere i ofert nu doar pe plan economic, ci i din punct de
vedere social. Un alt exemplu edificator este reprezentat prin serviciile sociale pe care le ofer
emigranii persoanelor n vrst. Acest tip de servicii contribuie la mbuntirea calitii vieii
pentru cetenii rii de destinaie, i totodat ofer alternativ pentru un segment lipsit de
interes pentru cetenii occidentali.
Fenomenul cel mai ngrijortor cu care se confrunt Uniunea European n prezent mbtrnirea populaiei, poate oferi alternativ pentru zone cu demografie sczut din state
dezvoltate precum Frana, Italia sau Germania. Prin intermediul emigranilor sosii din rile
aflate n curs de dezvoltare cu natalitate ridicat, se poate compensa acest deficit, cel pu in
temporar.
Desigur, soluia emigranilor nu poate fi considerat de-sine-stttoare n acest caz, datorit
caracterului incert al migraiei. Astfel nu se poate determina exact dac perioada de edere a
emigrantului va fi definitiv sau temporar. De asemeni, majoritatea statelor cu deficien e n
ceeace privete acest aspect, privesc cu reticen aceast soluie, din considerente lesne de
neles.
n consecin, migraia prezint o serie de beneficii cu impact att pe termen lung, ct i pe
termen scurt, att asupra statelor de provenien, ct i asupra statelor primitoare. Singura
condiie pentru obinerea unor rezultate pozitive, este gestionarea responsabil a fenomenului
prin aplicarea unor politici comune care s respund nevoilor economice i sociale pentru
toate prile implicate.

15
Pag

Capitolul II.
II. Politica Uniunii Europene privind migraia

2.1. Primele aciuni ntreprinse la nivel European. Anii 1957-1993

Pornind de la ideea lui Robert Schuman, care afirma n 1950, c orice rzboi ntre Frana
i Germania va deveni nu numai de neconceput, ci i imposibil din punct de vedere
material,5 a prins contur un nou tip de cooperare ntre statele europene. Acest nou tip de
cooperare, inovator dealtfel dar vechi ca i principiu n sine, presupunea transferul de
suveranitate de la un anumit stat, ctre o organizaie. Aceast organiza ie urma s aib un rol
de arbitru, cu putere de decizie asupra membrilor si.
Iniial s-a coagulat producia de crbune i oel a Franei i Germaniei, sub forma unei
organizaii, din care puteau face parte i alte state europene. Astfel s-a deschis oportunitatea
unei cooperri extinse ntre mai multe state, cu potenial de dezvoltare i asupra altor
segmente economice. Negocierile din anul 1951 la care au luat parte ase ri, i anume:
Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda, au generat semnarea istoricului Tratat
de la Paris care reglementa nfiinarea CECO (Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului) .
n anul 1968, CEE (Comunitatea Economic European) s-a organizat ntr-o poa
comun, care avea drept scop eliminarea treptat a barierelor dintre statele membre ale Noii
Comuniti Europene. Desigur aceste bariere nu vizau doar sectoarele economice. Aa cum
conchide i Prof. A. Ivan, (..) piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare, cum ar
fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului i stabilirea unor politici
comune n domenii strateigice, agricultur, comer, transport i concuren pentru crearea
unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice 6

5 John Pinder, Uniunea European: foarte scurt introducere, ed. Bic All, Bucureti, 2005, pag. 20
6 Adrian Liviu Ivan, Statele Unite ale Europei, ed. Institutul European, 2007, p. 13

16

n acest mod, a intrat treptat pe agenda de discuii tema migraiei, cutnd solu iile viabile
Pag

pentru rezolvarea problemei legate de migraia ilegal din zona blocului comunist de la acea
vreme.

Dezvoltarea Uniunii Europene, a generat o abordare distinct, cu mult superioar celei

anterioare. Astfel n anul

1992, prin Traratul de la Maastricht s-a ini iat transferarea

problematicii referitoare la migraie i refugiai din grija statelor membre n responsabilitatea

Comunitii Europene.
Consiliul European de la Tampere, a identificat -unanim acceptat- necesitatea adoptrii de
ctre Uniunea European a unei politici comune privind migraia. Elementele care au stat la
baza acestei politici au fost urmtoarele:
1.necesitatea unui parteneriat cu rile de origine
2. Crearea unui sistem european comun privind azilul
3. ncercarea de a controla migraia.
Treptat, prin tratatele i acordurile comune, s-au conturat politicile privind azilul, libertatea
de micare a persoanelor, vizele, migraia i drepturile naiunilor din statele tere,
reglementndu-se responsabilitatea ce revine fiecrei pri implicate n adoptarea msurilor
comune. Crearea unei granie comune ntre statele membre, a generat nevoia de a crea un set
de normative menite s reglementeze controlul la grani i modul de obinere a vizelor.
Uniunea European nu are adoptat n prezent o politic comun n ceeace privete
migraia, existnd politici comune numai referitoare la anumite aspecte legate de migraie. n
cadrul Uniunii Europene, migraia este reglementat prin acte normative naionale,
actualizate periodic n conformitate cu nevoile economice. O perioad considerabil de timp
s-a ncercat identificarea factorilor care genereaz fenomenul emigrrii. Astfel s-a conchis
faptul c principalii factori declanatori ai emigrarii sunt urmtorii: subdezvoltarea, foametea,
srcia, omajul, i persecuia.
Majoritatea Statelor Membre ale Uniunii Europene sunt de acord cu un acces controlat al
forei de munc migrante, cu preponderen provenit din rile candidate la aderare,
ratificnd diverse acorduri privind migraia forei de munc n domeniile de interes specifiece
fiecrui stat n parte. n acest mod, se poate ine sub control fenomenul migraionist, iar
lucrtorii migrani pot fi direcionai ctre anumite sectoare care prezint deficit de for de
munc.

17

n prezent, persoanele care lucreaz n spaiul comunitar i provin din Statele Membre,
Pag

beneficiaz de tratament egal i nediscriminatoriu la angajare. De asemeni sondi iile de

munc, salarizarea, concedierea i reintegrarea profesional sau reangajarea n caz de omaj
sunt trarate n mod egal pentru toti cetenii din Statele Membre ale Uniunii Europene.

Principalele aciuni ntreprinse la nivel european n perioada 1950-1993, n ceeace privete

politica refugiailor, sunt urmtoarele:
a) Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor7- 1951. Convenia a fost adoptat la
Geneva de ctre Naiunile Unite, i a fost constituit ca baz legal pentru Uniunea European
prin tratatul de la Maastricht n 1992. Convenia susine refugiaii, imigranii politici i
cetenii care cer azil ntr-o ar strin.
Regulamentul Dublin II a venit n completarea Conveniei de la Geneva privind statutul
refugiailor i se aplic la nivelul tuturor rilor membre Uniunii Europene. Regulamentul
stabilete ara responsabil cu procesarea cererii de azil i reglementeaz formarea unei baze
de date cu amprentele fiecrui azilant. Baza de date poart denumirea EURODAC.
b) Convenia privind Migraia n scop de Angajare de la Geneva, a intrat n vigoare n anul
1952. Prin aceast Convenie, s-a creat obligativitatea fiecrui stat membru al Organizaiei
Internaionale a Muncii, de a creea un serviciu de asisten gratuit i funcional care s asigure
informaii corecte i concrete pentru lucrtorii migrani.
c) Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, organizat la
Roma n 19508 a fost ratificat n anul 1953. Aceast convenie are la baz Declaraia
Universal a Drepturilor Omului adoptat de ctre Organizaia Naiunilor Unite n anul 1948,
i reglementeaz respectarea dreturilor i libertilor individuale ale omului, interzicerea
sclaviei, a exploatrii prin munc, i alte drepturi asemenea. Toate aceste drepturi avnd
unicul scop de a menine egalitatea ntre oameni, indiferent de etnie, sex, religie, orientare
sexual, sau alte criterii discrminatorii.

7http://www.unhcrcentraleurope.org/romania/images/stories/news/docs/02_Protecting
%20refugees/2_3_Media%20Ethics%20brochure/UNHCR-Media_and_Refugees-ROM_versionscreen.pdf, consultat la data de 10.02.2016
8 http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=005&CL=ENG consultat la data
de 10.02.2016

18

d) Directiva nr. 64/221/CEE, a fost ratificat n 25 februarie 1964 9 i a avut drept scp
Pag

coordonarea msurilor speciale referitoare la strini, cu privire la deplasare i sejur. Msurile

adoptate din raiuni de ordine, sntate i securitate public, vizeaz persoanele care se
deplaseaz ntr-un Stat Membru, altul dect cel de origine, cu scopul de0 a se stabili i de a
presta o anumit profesie.

e) Regulamentul CEE nr. 1612/68/CEE, a fost semnat n 15 octombrie 196810 reglementeaz

libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii i abolirea oricrei discriminri bazat
pe naionalitate ntre lucrtorii din Statele Membre n privina angajrii, salarizrii i a altor
condiii de munc i angajare, precum i dreptul acestor lucrtori de a circula liber n cadrul
Comunitii pentru a desfura o activitate remunerat, sub rezerva limitrilor justificate pe
motive de ordine public, securitate public sau sntate public.
f) Directiva Consiliului nr. 68/360/CEE, a fost semnat la 15 octombrie 1968. Aceasta a anulat
restriciile n domeniul circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii, pentru tot lucrtorii din
Statele Membre CEE i pentru familiile acestora.
g) Directiva Consiliului nr. 72/194/CEE, a fost ratificat n 18 mai 1972 11 . stabilete c cetenii
Statelor Membre au dreptul de a rmne teritoriul unui Stat Membru dac au fost angajai n
acel stat.
h) Actul Unic European12, a intrat n vigoare n anul 1986 . Acest document constituie apogeul
legislaiei Uniunii Europene. Prin intermediul acestui tratat se reglementeaz Piaa Unic
European i se acord acces la libera circulaie a mrfurilor i a persoanelor n interiorul
granielor Uniunii.

9 http://ec.europa.eu/home-affairs/news/intro/docs/1_EN_ACT_part1_v11.pdf consultat la data de

10.02.2016
10http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Legislatie/REGULAMENTE/Reg161268.pdf consultat la data de 10.02.2016
11 http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm consultat la data de 10.02.2016
12 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:EN:HTML
consultat la data de 10.02.2016

19

i) Tratatul de la Maastricht a fost semnat n 1992. Acesta reprezint tratatul care a stat la baza
Pag

formrii Uniunii Europene. Prin intermediul acestuia s-au fundamentat legile i modul de
funcionare i organizare a Uniunii Europene. Articolele din cadrul tratatului includ aspecte
legate de securitatea social, a drepturilor i libertilot omului, i a valorilor comune propuse
de Uniunea European.
Aadar, primele aciuni ntreprinse la nivel european n ceeace privete migra ia, au
fundamentat modul de gestionare al fenomenului migraionist n cadrul Uniunii Europene.
Aa cum s-a observat n cadrul aspectelor prezentate, accentul a fost pus pe graniele Uniunii,
cu obligativitatea fiecrui stat de a securiza propriile granie fa de exteriorul Uniunii
Europene. Exist n continuare puncte care trebuie reglementate, de aceea este imperios
necesar adoptarea unui acord comun al Statelor Membre U.E. n ceeace privete migraia.

2.2.Politica migraiei n contextul Tratatului de la Amsterdam

ncheierea negocierilor pentru Tratatul de la Maastricht i semnarea acestuia n anul 1992,
a presupus n afar de intrarea n vigoare n anul 1993, i acordul de a se efectua o revizuire a
acestuia pn la sfritul deceniului. Articolul N al Tratatului de la Maastricht prevedea
aadar, convocarea unei conferine trei ani mai trziu, n anul 1996. Urmare a acestui fapt, n
data de 2 octombrie 1997, se semneaz Tratatul de la Amsterdam, care intr n vigoare la data
de 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea patru obiective principale13:
1. Plasarea n centrul ateniei Uniunii Europene problemele legate de ocuparea forei de munc
i drepturile cetenilor;
2. Eliminarea tuturor obstacolelor care mpiedic libera circulaie a persoanelor i consolidarea
nivelului de securitate la nivelul statelor membre;
3. Consolidarea poziiei Europei i a Uniunii Europene pe plan mondial;
4. Schimbarea i eficientizarea organizrii instituionale a Uniunii Europene astfel nct s
permit extinderea acesteia.

13 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf accesat la data de 11.02.2016

20

Tratatul de la Amsterdam, reprezint a treia etap principal n formarea Uniunii Europene.

puncte eseniale:14

Pag

Tratatul de la Amsterdam revizuiete i completeaz Tratatul de la Maastricht, n urmtoarele

Dprepturile cetenilor din cadrul statelor membre U.E.
Dreptul nerestricionat la munc pentru cetenii n i din cadrul statelor membre
Eliminarea barierelor care mpiedic libera circulaie a bunurilor i serviciilor
mbuntirea colaborrii cu Europol n vederea sporirii securitii granielor
Creterea influenei UE n cadrul instantelor internationale;
Crearea unor institutii destinate funcionrii Uniunii Eurpoene n form extins.

Tratatul de la Amsterdam este format din trei pri, o anex i 13 protocoale15.

Prima parte a Tratatului de la Amsterdam este format din urmtoarele documente de
reglementare:
1. Tratatul privind Uniunea European (TUE)
2. Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE)

3. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO),

4. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Tratatul CEEA)
5. Actul anexat deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n
Parlamentul European prin vot universal direct.
Partea a doua a Tratatului face referire la eliminarea prevederilor care nu mai sunt actuale,
avnd drept scop principal simplificarea i actualizarea reglementrilor europene.
Amendamentele care compun partea adoua a Tratatului de la Amsterdam sunt urmtoarele:
1. Abrogarea Conveniei privind o serie de instituii comune, din 25 martie 1957
2. Abrogarea Tratatului de fuziune, semnat la data de 8 aprilie 1965.
Partea a treia este compus din prevederile finale, cu aspect general al tratatului. Aceste
prevederi fac referire la urmtoarele aspecte:
1. nlocuirea sistemului vechi de indexare a articolelor (cu litere) cu noul sistem de numerotare
bazat pe cifre
2. Schimbarea procedurii de ratificare
3. Versiunile lingvistice adoptate
4. Perioada de valabilitate nelimitat a documentelor adoptate.

14 http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20de%20la%20amsterdam.htm consultat la
data de 11.02.2016
15 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf accesat la data de 11.02.2016

21

Anexa cuprinde o list de reorganizare n ceeace privete numerotarea articolelor TUE i

aspecte principale:

Pag

ale TCE. Cele 13 protocoale anexate Tratatului de la Amsterdam fac referire la urmtoarele
Uniunea Europei Occidentale
Crearea unei politici comune de aprare
Integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene
Aplicarea principiului subsidiaritii
Aplicarea principiului proporionalitii
Protecia i bunstarea animalelor
Rolul parlamentelor naionale n Uniunea European
Protecia drepturilor omului
Protecia migranilor
consecin, spre deosebire de tratatele anterioare, Tratatul de la Amsterdam

sedimenteaz principiile funcionrii Uniunii Europene i traseaz primele reglementri legate

de organizarea i funcionarea acesteia din perspectiva extinderii.

ntruct politica Uniiunii Europene are la baz Drepturile Fundamentale ale Omului,
Uniunea European acord o atenie special politicii legate de emigrare. Astfel prin
intermediul acestui Tratat se reglementeaz drepturile emigranilor i modul egal n care
acetia trebuie tratai de ctre statele primitoare.
n egal msur este adoptat o politic de securitate care are drept scop protejarea
granielor Uniunii Europene i prevenirea fenomenelor migraiei ilegale saua traficului de
persoane. Desigur, aceste politici au mai mult un caracter general, dat fiind aspectul general al
tratatelor, rmnnd n sarcina fiecrui stat Membru securitatea i asigurarea de condi ii
optipe emigranilor proprii.

2.3.Politici migraioniste i legislaii naionale: exemple de ri membre UE

Politicile migraioniste sunt segmentate att n cadrul rilor membre ale Uniunii Europene,
ct i n rile candidate la aderare, n mod n patru grupe principale, i anume:
1. Politici pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii;
2. Politici pentru combaterea migraiei ilegale i a angajrii ilegale a lucrtorilor strini;
3. Politici pentru integrarea imigranilor;
4. Politici privind cooperarea internaional n domeniul migraiei.

22

Politicille pentru reglementarea i controlul fluxurilor migratorii vizeaz intrarea,

Pag

rezidena i angajarea strinilor n statele membre ale Uniunii Europene. Majoritatea acestor
politici au drept scop principal, ntrirea controlului la frontier, simplificarea i urgentarea
procedurilor de examinare a cererilor de azil i amendarea condiiilor de intrare, reziden i
angajare.
rile membre ale Uniunii Europene manifest o permanent preocupare n ceeace privete
mbuntirea legislaiei n domeniul migraiei. Noua lege adoptat n Germania a introdus
reglementri speciale referitoare la imigrani. Astfel strinii au dreptul conform noilor
amendamente s se stabileasc i s lucreze n Germania, fiind eliminat distincia dintre
permisele de reziden i permisele de munc. Astfel n prezent exist un singur document,
care nlocuiete documentele vechi, n cadrul cruia este menionat dreptul de munc al
emigrantului, sau dup caz interdicia acestuia nsoit de motivaie. Germania acord n
prezent permise de reziden temporar i permise de reziden permanent.
n cadrul permisului de reziden se descrie motivul imigrrii (studii, reunirea familiei,
munc,etc).schimbarea rezidenei temporare cu cea definitiv a fost posibil ini ial dup
minimum 24 ani de reziden. Ulterior a fost redus la 15 ani acast perioad. Desigur,
rezidena definitiv implica o serie de condiii mai laboriioase. Astfel, pentru a accede
rezidena definitiv, angajaii strini trebuia s fi pltit pltit timp de 60 de luni contribuia la
fondul de pensii obligatoriu i s fie vorbitori de limba german.
n compensarea acestor aspecte, germania a introdus msura de a oferi strinilor reziden i
legali posibilitatea de a urma diverse cursuri de pregtire i ore de limb german.
Spre deosebire de Germania, Italia are o politic mai restrictiv n ceeace priveteimigraia.
Legea adoptat n anul 2002, impune sporirea patrulelor n zona de coast i amprentarea
tuturor cetenilor din afara Uniunii Europene care doresc s rmn n Italia.
Permisele de reziden reprezint o condiie n vederea obinerii permiselor de lucru. Drept
urmare, cetenii din afara Uniunii Europene care nu au loc de munc n Italia, trebuie s
prseasc ara dup maximum 6 luni de omaj. De asemeni, agajatorii italieni care angajeaz
lucrtori strini trebuie s le asigure acestora locuin i s depun o cauiune care s acopere
costurile trimiterii lor n ara de origine n caz de omaj.
i alte state precum Austria, Irlanda, Frana, sau Marea Britanie, au adoptat astfel de
msuri care au drept scop limitarea pe ct posibil a cererilor false de azil. Marea Britanie a
instalat bariere administrative suplimentare, nlesnind procesarea mai rapid a cererilor de
azil. Astfel cetenii fr drept de edere, care nu i nregistreaz cererea imediat dup sosire,

23

sunt expulzai n ara de provenien. Irlanda a sporit numrul funcionarilor publici care
o perioad de maximum 6 luni.

Pag

prelucreaz cererile de azil, astfel nct toate cererile depuse primesc un rspuns definitiv ntrPolitici pentru ntrirea legislaiei de combatere a migraiei ilegale i a angajrii ilegale
de lucrtori strini au fost adoptate n rile confruntate cu fluxuri puternice de imigrani
ilegali, precum Spania, Grecia sau Portugalia. Astfel legislaia spaniol ofer posibilitatea
deportrii imediate a strinilor aflai ntr-o situaie ilegal. Cu toate acestea, spre deosebire de
Germania sau Marea Britanie, permisele de rezident permanent pot fi obinute dup 5 ani de
reziden i munc.
Grecia a mrit controlul la frontierele de est i nord-est i a majorat sanciunile aplicate
firmelor care angajeaz imigrani ilegali pn la pedeapsa cu nchisoarea. Astfel angajatorii
care angajeaz imigrani ilegali risc nchisoare ntre 3 i 6 luni sau sameni de pn la 15.000
Euro.

Portugalia a adoptat o politic diferit comparativ cu statele anteprezentate. Astfel statul

portughez a adoptat o serie de msuri menite s ncurajeze obinerea rezidenei n condi ii
legale n scopul reglementrii situaiei.
Italia ns are n vigoare o Lege care interzice accesul cetenilor din afara Uniunii
Europene care au depit perioada legal de edere, pe o perioad de 10 ani. De asemeni,
pedeapsa pentru reintrarea ilegal a crescut la 12 luni de detenie la prima reintrare ilegal i
cu 1 pn la 4 ani n cazul recidivei intrrilor ilegale. Chiar i imigranii legali pot fi reinui
de la 30 pn la 60 de zile pn la rennoirea premisului de reziden.
Politicile pentru integrarea imigranilor vizeaz n principal msuri care au drept scop
combaterea discriminrii i nvarea limbii din ara de destinaie, precum i procesul general
de naturalizare a imigranilor.
n Danemarca noua lege referitoare la imigrare, reglemeneaz adoptarea de noi msuri cu
scopul de a integra imigranii. Cea mai important msur de acest fel este punerea la
dispoziia imigranilor a unui program cu durat de 3 ani care drept scop integrarea
imigranilor i a refugiailor. Programul pune un accent special pe obligativitatea nvrii
limbii daneze.
Programe asemntoare se doresc a fi iniiate de asemenea n Austria i Frana. Spania a
nfiinat un consiliu special destinat politicii de reglementare i coordonare a strinilor i

24

migraiei. Acest consiliu are scopul principal de a rezolva problemele eseniale legate de
Pag

migraie, precum ocuparea forei de munc i integrarea social. Consiliul special

coordoneaz activitile pe probleme legate de migraie din toate cele trei sectoare
administrative, i anume guvernul central, comunitile autonome i consiliile municipale.
Principalul scop este de a se urmri adoptarea unei politici generale asupra imigraiei n toate
cele trei sectoare de interes.
Germania de asemeni a adus schimbri n ceeace privete cadrul legal, comparativ cu anii
1990-2000. Astfel ncepnd cu 1 Ianuarie 2000, emigranii pot beneficia de cet enie german
dup numai 8 ani, comparativ cu 15 ani nainte de aceast dat. Ca urmare a acestei msuri, a
crescut numrul naturalizrilor cu 40% numai n primul an.
Politicile privind cooperarea internaional n domeniul migraiei au drept scop principal
reglementarea unor msuri comune n ceeace privete controlul fluxurilor migratorii. De
asemeni, acestea urmresc adoptarea unor msuri speciale n privina schimburilor de
cercettori, profesori, studeni n cadrul creat la nivelul Uniunii Europene.
Politica n acest domeniu vizeaz att rile membre n cadrul Uniunii Europene ct i
rile candidate. n cadrul acestui segment, putem exemplifica acordul dintre Romnia i
Portugalia care prevede angajarea reciproc a cetenilor n cele dou state partenere. Alt
exemplu edificator este acordul dinre Romnia i Israel care reglementeaz asigurarea
securitii i proteciei sociale pentru lucrtorii romni din Israel.
Aa cum am observat din exemplele date, problema migraiei reprezint unul dintre
principalele deziderate la nivelul Uniunii Europene. Este imperios necesar securizarea
eficient a granielor, astfel nct s se limiteze pe ct posibil imigra ia ilegal i s existe un
control strict la fromtierele Uniunii Europene. De asemeni, intergarea sociala a emigran ilor
legali este un element cheie care poate contribui la dezvoltarea statelor-gazd, astfel nct s
fie utilizate aspectele pozitive ale migraiei ntr-un mod eficient.
Politicile adoptate att la nivel unitar n cadrul Uniunii Europene, ct i la nivel individual
n cadrul fiecrui stat pot elimina carenele n ceeace privete problema migra iei.
Evenimentele spolitice din ultimii ani au scos n eviden aceste carene, prin criza refugiailor
din Siria. Astfel se poate considera faptul c nu este suficient adoptarea unei politici
singulare la nivelul fiecrui stat, ci este din ce n ce mai mare nevoia adoptrii unei politici
europene comune.

2.4.

Politici i norme privind imigranii n Uniunea European

25
Pag

Comisia European afirm c politicile sociale care vizeaz integrarea imigranilor n

societatea european ar trebui s urmreasc prioritar urmtoarele aspecte:
1. respectarea valorilor fundamentale ale unei societi democratice;
2. dreptul imigranilor de a-i pstra propria identitate;
3. acordarea de drepturi i obligaii corespunztoare, comparabile cu acelea ale cetenilor
Uniunii Europene
4. participarea activ a imigranilor n toate aspectele vieii comunitii europene (economic,
social, cultural, politic, civil), n aceleai condiii cu cetenii Uniunii.
Integrarea trebuie nelleas ca unproces de participare activ a imigranilor n toate
dimensiunile societii europene, proces privit din dou direcii: att din punctul de vedere al
imigranilor rezideni legal n Uniunea European, ct i din cel al societii europene gazd.

Aceasta implic, pe de o parte, responsabilitatea societii gazd de a asigura un cadru

legal de drepturi i obligaii care s ofere posibilitatea participrii imigranilor la viaa
economic, social, cultural i civil, iar pe de alt parte, din partea strinilor presupune
respectarea normelor i valorilor fundamentale ale societii europene i, totodat, participarea
activ n procesul de integrare, fr ns a-i pierde propria identitate (principala diferen fa
de conceptul de asimilare).
De asemenea, Comisia European indic principalele categorii de imigrani care ar trebui
s beneficieze de programele de integrare:
1. imigranii economici;
2. imigranii admii prin procedeul reunificrii familiale;
3. refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional.
Dup cum se poate observa, refugiaii i alte persoane care se bucur de o form de
protecie subsidiar sau temporar sunt privii ca grup-int al politicilor sociale care urmresc
integrarea lor n societatea european.
Solicitanii de azil, ca grup ce face parte din categoria strinilor provenii din ri tere,
rezideni legal, dar care nu au o edere permanent i stabil, nu fac obiectul politicilor sociale
viznd integrarea, dei anumite msuri urmrind familiarizarea lor cu ara de azil sunt
necesare, n anumite condiii.

26

Cu att mai mult, acest lucru este valabil i referitor la imigranii ilegali (n contextul
Pag

politicii comune privind migraia, se consider c singura abordare coerent privind rezidenii
ilegali este cea referitoare la rentoarcerea lor n rile de origine), dei este o problem care
necesit multe discuii, n special privit din punct de vedere umanitar, ei fiind protejai de
drepturile universale ale omului.
Astfel, ar trebui s se bucure mcar de drepturile de baz, cum ar fi, de exemplu, ngrijire
medical de urgen i educaie primar pentru copiii lor. ntr-un numr mare de cazuri, nu
este posibil returnarea lor ctre rile de origine, din motive legale, umanitare sau practice,
iar situaia acestor rezideni ilegali trebuie reglementat ntr-un fel. Multe state membre
implementeaz, deja, msuri care s reglementeze statutul celor care nu pot fi returnai, dar
astfel de msuri sunt privite cu scepticism, deoarece pot ncuraja imigraia ilegal.

Prezena unui mare numr de rezideni ilegali are o influen negativ att asupra pieei
forei de munc, ei lucrnd fr forme legale, ct i asupra procesului de integrare i coeziune
social, ei fiind exclui de la participarea deplin n cadrul societii, att privind contribuia
ct i beneficiul.16
n noiembrie 2004, la iniiativa preediniei daneze a Uniunii Europene, Consiliul UE a
adoptat un set de Principii de Baz, n vederea promovrii unei viziuni comune europene
privind integrarea imigranilor, principii care s reprezinte un punct de plecare n elaborarea
viitoarelor politici n domeniul integrrii17:
1. Integrarea este un proces dinamic i de lung durat, care i privete att pe imigrani ct i pe
cetenii statelor-membre.
2. Integrarea implic respectarea valorilor de baz i a legislaiei Uniunii Europene.
3. Angajarea pe piaa forei de munc este un element-cheie al procesului de integrare i o
modalitate de a face vizibil contribuia imigranilor la dezvoltarea societii-gazd.
16 Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336
final), of 3.06.2003
17 NS Beyond the Common Basic Principles on integration, Issue Paper 27, 15
April 2005

sunt indispensabile unei integrri de succes.

27

Cunotinele de baz referitoare la societatea-gazd: limb, istorie, organizare instituional

Pag

4.

5. Gradul de educaie al imigranilor i urmailor lor afecteaz decisiv participarea activ a

acestora n societate.
6. Accesul imigranilor la instituii, servicii i bunuri publice, n condiii egale cu naionalii i
non-discriminatorii, reprezint o premis indispensabil pentru o bun integrare.
7. Interaciunea frecvent ntre imigrani i cetenii statelor membre este o condiie
fundamental a unei integrri de succes.
8. Practicarea diferitelor culturi i religii este garantat de Carta Drepturilor Fundamentale i
trebuie respectat, cu condiia ca acele practici s nu intre n contradicie cu Drepturile
Fundamentale ale Omului sau cu legislaia naional.
9. Participarea imigranilor n procesul democratic i n elaborarea politicilor i msurilor n
vederea facilitrii integrrii lor, n special la nivel local i regional, este un aspect de care
trebuie s se in cont.
10. Societatea civil are un rol decisiv n procesul de integrare al imigranilor.
11. Este necesar stabilirea de obiective clare, indicatori i mecanisme de evaluare a politicilor n
domeniu i realizarea schimbului de informaii i buneipractici ntre parteneri.

Politicile sociale privind integrarea trebuie s fie adaptate specificului populaiei avute n
vedere, dar i condiiilor locale, naionale i regionale i s fie privite dintr-o perspectiv
global, care s ia n calcul nu doar aspectele economice i sociale ale integrrii, ci i pe cele
referitoare la diversitatea cultural i religioas, cetenie, participare i drepturi politice.
Dac programele specifice de integrare sunt un element important, n special n prima faz
a procesului de integrare, pe termen lung, obiectivul politicilor sociale ar trebui s fie acela
privind facilitarea accesului imigranilor la serviciile existente, aceleai ca i pentru populaia
gazd, dar adaptate nevoilor specifice ale acestora.
Nu ]n ultimul rnd, este de menionat faptul c aceste msuri privind integrarea pot servi
unui scop dublu: pot facilita integrarea n ara gazd, dar pot i pregti imigranii pentru
rentoarcerea n ara de origine.

28
Pag

Capitolul III.
II.

Impactul migraiei asupra contextului internaional

contemporan

3.1.

Migraia uman i impactul ei asupra societii contemporane

Migraia poate fi evaluat ca fiind un indicator loial al strii de sntate al organismului

social i rezultatul unor fenomene cumulate, dintre care cel mai important este srcirea
continu a populaiei18.
Din cauza creterii omajului anumite state au acceptat o politic de ngustime a imigraiei,
dei iniial doar o ncurajau. Aici putem vorbi de un exemplu clar: Elveia. n urma
plebiscitului din 8 febrruarie 2009, cetenii elveienii au ncuviinat un acord care le u ureze
romnilor i bulgarilor intrarean cmpul muncii. Cetenilor romni i bulgari li se pun la
18 Migration. Riener (2000), Meyers, Eytan. International Immigration Policy: An
Empirical and Theoretical Analysis, Palgrave, 2004

29

dispoziie permise de munc, limitate ca numr pn n 2016, pe baza unor msuri

Pag

tranzitorii19.
Cu toate acestea, cota crescut a omajului au impulsionat autoritile elveiene s ia n
calcul i posibilitatea includerii unor restrngerii pariale n cmplul muncii pentru cetenii
comunitari. Pentru a preveni aceste replici din partea elveienilor i a altor state membre ale
Uniunii Europene la adresa Romniei, guvernul promoveaz o politic activ de acomodare,
fr restrngeri n cmpul muncii a emigrantului romn, i au succes n ceea ce i-a propus s
le ofere ceteniilor lor, aceea imagine credibil.
Legislaia actual din Romnia, aliniat amendamentelor europene n ceeace privete
migraia, a suferit anumite modificri n ultima perioad. Aceste modificri vizeaz
completarea legislaiei vechi cu o serie de acte normative i reglementri, concretizate prin
programe specifice, care au drept scop mbuntirea percepiei asupra fenomenului migra iei
la nivelul populaiei din Romnia.
n acest sens, putem sublinia activitatea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc pentru c au emis materiale de culturalizare, iniiere i nvare pentru acei ceteni
care i doresc s emigreze.
Materialele editate pentru cetenii care vor s emigreze sunt formate n aa fel nct s
faciliteze accesul i angajarea n cmpul muncii, aranjarea relaiilor de munc cu angajatorul
strin, protecia social a lucrtorilor romni, recunoaterea i compesarea diplomelor etc.
Trebuie s specificm c aceste regelmentri n cauz sunt potrivite cu caracteristicile locare
ale fiecrei ri n parte, nm aa fel nct ceteanul romn s-i poat gsi un spaiu benefic
evoluiei sale n ara de destinaie.
O alt nfiare este aceea a beneficiilor pe care migraia le are att asupra statelor n curs
de dezvoltare ct i a celor de destinaie. n primul rnd, migra ia poate reduce srcia ,
somajul, pune la punct anumite dezechilibrele ce exist n cmpul munciil fapt ce duce la
creterea salariilor i ncurajeaz nmulirea resurselor financiare n capitalul uman.
Surplusul de for munc nu determin doar creterea i ntinerirea ofertei pe piaa muncii,
ci i creterea consumului, deci a ofertei generale, rezultnd creterea PIB i, ca o
consecin, mbuntirea nivelului de trai20.
Banii ce sunt trimii de imigrai familiilor rmase n ar ajut financiar la ridicarea
standardelor acestora de via. De asemenea, debitul de valut al imigranilor scade presiunea

19 R. Langhorne, Global politics, 2006, Hodder Arnold, p. 298.

20Migration. Riener (2000), Meyers, Eytan. International Immigration Policy: An Empirical and
Theoretical Analysis, Palgrave, 2004

Pag

30

asupra deficitului contului curent i balanei de pli externe al acestora. 21

Banii ce sunt economisii de ctre emigrani n sistemul bancar, are ca i consecin
benefic un efect pozitiv asupra dezvoltrii economice. Un clasament al reprezentan ilor ce
este ntocmit de Banca Mondial arat c Romnia este pe locul zece n lume, i pe locul doi
n Uniunea European. n cel de-al doilea caz, migraia poate reprezenta o prob i pentru
rile dezvoltate care candideaz n atragerea imigranilor cu nalt nclinare pentru a-i
acoperi nevoile economice.
n acest context actual, este greu de apreciat contribuia cetenilor strini privind
dezvoltarea economiilor rilor de destinaie. Sunt studii care au ca tem estimarea impactului
economic al imigranilor, nu sunt tratai ca pe o mas omogen, deoarece un procent
considerabil al cetenilor strini este constituit dinexperii cu nalt calificare.
Aceast clas reprezint o posibilitate durabil sortitn acoperirea deficitul de personal de
nalt estimare n unele domenii economice. Pentru angajatori, prezena cetenilor strini
reprezint o mare conjunctur ntruct le ofer posibilitatea de a alege pentru posturile scoase
n cmpul muncii, cele mai potrivite persoane, din punct de vedere al calificrilor i
aptitudinilor.
Un alt privilegiu pentru economia rilor de destinaie l reprezint punerea n aplicaie a
cunotinelor emigranilor dobndite n ara de origine. Prin formarea unor firme, se creeaz n
mod automat i locuri de munc att pentru cetenii rilor respective ct i pentru cetenii
rii de destinaie.
Prezena acestor imigranil este, ns, favorabil din alte motive, n opinia lui Andrei Banc.
ntr-un studiu ce este numitt Migraia creierelor i a braelor, acesta ne arat c, n pofida unei
cote a somajului, ce este destul de ridicat, europenii din spaiul Uniunii nu vor s mai
efectueze munci necalificate sau slab calificate i, n consecin, prost pltite22.
Nevoia de a comercializa pe lng specialiti de nalt capacitate i milioane de muncitori
de slab sau medie calificare este puternic i se datoreaz n mare parte scderii populaiei
i mbtrnirii acesteia. Autorul citat i demonstreaz ideile fcnd apel la studiile de
probabilitate, fapt ce indic manifestarea acestor tendine negativiste i n anii urmatori.
n astfel de condiii, nu va mai avea cine s mai ocupe locurile de munc vacante, ori, i
mai grav, nu va mai avea cine s plteasc impozitele necesare asigurrii pensiilor
europenilor activi de astzi.23
O consemnare a Organizaiei Naiunilor Unite, ne arat c pentrua putea pstra raportul de
21 IDEM 20
22 http://www.stiintasitehnica.ro
23 http://www.stiintasitehnica.ro

31

3 persoane ce sunt active n cmpul muncii, la un pensionar i ocuparea locurilor de munc

Pag

disponibile, Uniunea European va trebui s achiziioneze anual n perioada 2015 - 2040

cca 6,1 milioane de oameni.
Imprecis 40% din populaia Europei va fi format n anul 2050 din imigrani i
descendenii lor din prima generaie. Dar aici nu se oprete totul. Aceast migraie modern
va schimba echivalena populaiei. Aadar, Europa va avea n 2050 mai puini ceteni dect
astzi i de aceea, ea poate seleciona dac i va nchide graniele sau va accepta imigrarea
a zeci de milioane de oameni din Asia i nordul Africii.24
Reputatul jurnalist Andrei Banc, n cadrul unuia dintre studiile sale n ceeace prive te
migraia, emite ipoteza c, avnd n vedere schimbrile prezente din sfera geopolitic, cel mai
probabil peste 50 de ani milioane de romni vor fi negri sau galbeni, musulmani sau hindui
i oraele noastre vor avea sute de moschei.25

Porinid de la premisa c istoria se repet, Invaziile barbare se afl la porile Europei, fr

s aib arme ca acum dou mii de ani, fr s-i doreasc s jefuiasc sau s omore, ci doar
trag ndejdea ca pot duce un trai mai bun. Expatrierea personalului certificat sau migrarea
creierelor reprezint un factor de risc pentru rile de origine. Acest lucru presupune
realitatea unor specialiti de nalt certificare ntr-o anumit ar, care s aib parte de oe
remuneraie proast, fie nu-i gsesc locul n cmpul muncii, fie sunt obligai de situaia
politic din rile de origine i prefer s emigreze.
Plecarea acestor ceteni dintr-o ar mai puin evoluat ctre una mai dezvoltat, fr nici
o neutralizare, reprezint o mare pierdere vital de resurs, ce pot avea urmri dramatice
asupra evoluiei rii n viitor ( se va ncetini creterea economic i dezvoltrea tehnologic,
vor scadea veniturile i vor fi lasate descoperite anumite sectoare).
n scop european se simte necesitarea achiziionrii de onou for de munc de nalt
calificare. Cunotiinele n ceea ce privete probabilitatea evideniaz nevoia achizi ionrii de
ctre rile cu o situaie financiare doarte bine dezvoltat din Uniunea Europeana a unui
numr de 700.000 de cercetatori n urmtoarele trei decenii.
n afar de efectele financiare pozitive pe care le prezint migraia pentru rile de
destinaie, trebuie prezentate i aspectele negative. Ingratitudinea individual a sistemelor
educaionale este unul din acestea. De aici provine scderea cheltuielilor ce sunt alocate
24 http://www.stiintasitehnica.ro
25 http://www.stiintasitehnica.ro

32

educaiei are un impact negativ asupra procesului de inovaie i de adoptare de noi

Pag

tehnologii.26
n ultima perioad , se observ faptul c mii de cercetatori, mai ales din China, Taiwan i
India, se ntorc n rile lor de origine, i aici putem face referire i la o ar ce este afectat
de acest fenomen i anume, SUA. Autoritiile din astfel de ri au nceput s i arate
ngrijorarea fa de aceste tendine, fiindc pn acum inovarea tiinific i cea
tehnologic au constituit motorul economiei i competitivitii americane i a supremaiei ei
mondiale27. Aadar, participm, la o migraie invers, cu scopuri ce sunt benefice asupra
rilor de origine.

3.2.Periodizarea i efectele migraiei n Europa

Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, statele europene au traversat patru
perioade principale de migraie. Acestea vor fi prezentate etapizat n aspectele ce urmeaz.
Migraia forei de munc i reconstrucia Europei a fost specific perioadei 1950-1970. La
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, minoritatea naional i ali ceteni ce cltoreau
prin diferite ri, au nceput s revin n rile lor de origine, astfel generndu-se fluxuri
migratorii n mas n Europa. n acelai timp, ns, reconstituirea Europei postbelice va
necesita o mare cantitate de for de munc.
Aadar, comandamentul statelor interesate, precum i firmele sau ageniile private au
nceput s ncorporeze ceteni strini n vederea unui loc de munc. Aceste cuprinztoare
grupri migraioniste n contextul Europei i dinspre rile n curs de extindere au contribuit la
mbuntirea i creterea progresiv a economiei ce s-a nregistrat n Europa n perioada
1945-1975. Provocarea cu modelul politic socialist din Europa Central i de Est a provocat
creterea politicilor, fapt care a condus nu doar la ndeplinirea unui nivel ridicat al ocuprii

26 http://www.stiintasitehnica.ro
27 http://www.stiintasitehnica.ro

33

forei de munc, dar i la perfecionarea i modernizarea sistemelor de protecie social i,

Pag

astfel, la evoluia ctre statele bunstrii generale din Europa de Vest.

n tot acest timp, s-a dezvoltat industria grea, manufacturier, sectorul construc iilor i
activitile publice, fapt ce a determinat o dezvoltare economic important n rile europene.
Muncitorii strini din Irlanda i Europa de Sud, cum ar fi (Grecia, Portugalia, Spania i
ntr-o mai mic msur Italia) , ri care s-au combtut cu economii n llangoare i cote
ridicate ale omajului, au acceptat, la nceput, nevoilor pieei muncii din Europa de Vest.
Conform Tratatului de la Roma din 1957, care a pus bazele Comunit ii Economice
Europene, se argumenteaz pe anumite principii printre care asigurarea liberei circulaii a
persoanelor ntre cele ase state fondatoare. Aadar, n perioada aniilor 1960, s-a constatat o
cretere spectaculoas migraiei n interiorul Comunitii, fapt ce se cuvine n mare parte
numrului foarte mare de muncitori italieni ce se ndreptau spe celelalte cinci state membre.
Dar, chiar i dup concretizarea cadrului legal i instituional ce asigur libertatea n anul
1968, debitul de grupuri migratorii dispre rile tere au rmas semnificativ superioare
migraiei forei de munc intracomunitar, acest lucru l poate confirma studiul realizat de
Garson i Loizillon.
n toat aceast perioad , s-au fost ncheiate numeroase acorduri bilaterale privind fluxul
forei de munc ntre cele ase state membre i ri tere , aici puntem da exemplu Germania i
ri ca Italia (1955), Grecia i Spania (1960), Turcia (1961), Maroc (1963), Portugalia (1964),
Tunisia (1965) i Iugoslavia (1968).
Prin urmare, pn la nceputul anilor 1980, numrul strinilor cu reziden n Europa de
Vest aproape s-a triplat fa de anii 1950, astfel ajungnd la aproximativ 15 milioane. n anul
2000, peste 20 milioane de ceteni strini locuiau n Spaiul Economic European,
reprezentnd 5,4% din totalul populaiei, cu mici fluctuaii ntre ri.
Perioada crizelor economice: 1970 prima jumtate a anilor 1980. Cea de-al doilea interval
al migraiei a fost nsemnat de crizele economice, cuvenite creterii preului petrolului din
1973 i 1979. n urmtorii ani, variaiile din economia mondial, revolta economic i noile
modele de angajament a afacerilor au modificat natura muncii, erodnd modelele de ctigare
tradiionale. Aadar, migraia privind fora de munc s-a modificat semnificativ.
Anumite ri europene au diminuat s-a au ncercat s diminueze imigra ia. Cotele
omajului ce sunt n cretere i escaladarea tensiunilor sociale au convins guvernele s elimine
politicile active de recrutare din strintate. Aa au crescut costurile ncorporrii de personal
din strintate pentru angajatori, au fost reduse categoriile de lucrtori strini ce puteau fi
angajai i s-au stabilit cote anuale pentru for de munc din strintate. Cu toate aceste

Pag

sczut pn spre sfritul anilor 1980.

34

condiii, aa cum artau n studiul lor Gaston i Loizillon, migraia forei de munc nu a
Chiar dac Uniunea European s-a extins n 1974, prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i
Danemarcei, migraia intracomunitar s-a estompat, nu numai din cauza crizei economice, dar
i a convergenei salariilor ntre statele membre.
Diversificarea rilor gazd i de origine i creterea numrului solicitanilor de azil,
refugiailor i minoritilor etnice. Ce-a de-a treia perioad a migraiei a nceput spre sfritul
anilor 1980, definit de diversificarea statelor gazd i a celor de origine. State de emigra ie
tradiionale din Europa, precum Spania, Italia, Irlanda, Grecia i Portugalia, se
modificncetul cu ncetul n ri de imigraie. Migranii nu mai fac parte n majoritate din
fostele colonii, ci acum fac parte dintr-un anturaj de ri mult mai diversificat.

Dup cderea blocului comunist i deschiderea frontierelor, a crescut fluxul migrator estvest, n special circulaia minoritilor etnice. La nceputul anilor 1990, aparenele referitoare
la frontiere, mai ales cele legate de migraie, au devenit probleme de interes major n
Europa.rile membre ale Uniunii Europene, precum i statele ce candideaz, se confrunt cu
noi probleme n domeniul controlului frontierei i migraiei.
Migraia forei de munc preferenial. n ultima perioad s-au nregistrat creteri a
migraiei statornice i a migraiei forei de munc intermediare, ca urmare, pe de o parte, a
intensitii fazei de extindere de la sfritul anilor 1990, iar, pe de alt parte, cre terea
tehnologiei informaiei i comunicaiei, sntii i educaiei, sectoare care au nevoie for de
munc nalt certificat. n acelai timp a crescut i cererea de mn de lucru strin
necalificat, n special n agronomie, construcii i lucrri publice, precum i serviciile casnice
(cazul Italiei, Spaniei, Greciei i Portugaliei). n prezent, ri precum Marea Britanie,
Germania i Frana au acceptat msuri pentru a uura intrarea persoanelor bine pregtite, cu
studii nalte, n special specialiti IT, pentru a face fa provocrii globale pentru astfel de
lucrtor. Uniunea European va fi obligat s gseasc soluiile cele mai bune pentru a limita
efectele negative produse de exodul creierelor asupra creterii statelor de origine.

Pag

contemporan

35

3.3.Globalizarea i migraia - perspectiv de ansamblu n contextul

Globalizarea, fenomen specific epocii contemporane, a accentuat manifestarea migraiei

forei de munc. n ceea ce privete fluctuaia geografic intern trebuie luate n calcul
diferenele regionale cauzate de creterea economic, precum i de circumstan ele pieei forei
de munc. Apare astfel nevoia de a echilibra deficitul de for de munc n anumite domenii
ale pieei locale i regionale.
Dup ultima consemnare putem constata c, spre exemplu, n regiunea Nord-Vest, judeul
Satu Mare este catalogatca fiind cel mai nalt nivel al migraie interne, iar judeul preferat de
romni pentru a se stabili este Clujul. La fel, consemnrile regionale evideniaz un sold
pozitiv al migraiei spre judeul Arge i, astfel, o cot mai mic a omajului, n compara ie cu
celelalte judee din regiunea Sud Muntenia.
Pentru locuitorii statelor membre Uniunii Europene, libera circulaie a lucrtorilor a fost
unul dintre principalele drepturi ce sunt recunoscute n spaiul comunitar.

Uniunea European susine de mult vreme i cu succes mobilitatea n scop educaional

prin diverse programe i iniiative, dintre care cel mai renumit este programul Erasmus, ns
favorizeaz prin msurile adoptate i alte forme de mobilitate profesional. Manifesta iile
migraiei forei de munc a impulsionat i tactica transpunerii sistemelor de protec ie social
existente i formarea unui sistem comunitar care s garanteze protecia social a lucrtorilor
migrani. Creterea spre Est a Uniunii Europene a determinat n unele dintre vechile state
membre o serie de probleme legate de migraia excesiv a noilor venii. Per ansamblu, la
nivelul Uniunii Europene, libera circulaie a cetenilor trebuie privit ca pe un mijloc de
ndreptaree a pieei forei de munc, att n avantajul populaiei, a angajatorilor i nu n
ultimul rnd a statelor membre, chiar c este vorba de statul amfitrion, care profit de munca
depus de imigrant, ct i statul de origine.
Este atrgtor faptul c trei din patru romni au cunotiine care pleac s munceasc n
strintate ntr-o ar din Uniunea European. Putem sublinia c aproape 50% dintre acetia
sunt plecai de peste 5 ani.
Potrivit studiilor actuale, cei mai muli romni aflai acum n ar nu doresc s plece la
munc n strintate n urmtoarele 6 luni, iar 86% dintre cei chestionai exprim acest lucru.

36

Aceast cercetare confirm datele prezentate acum un an n urma investigaiei este realizat n
dorin i o posibilitate real.

Pag

rndul tinerilor romni din diaspora, 69% dintre acetia spun c ntoarcerea n Romnia este o
n concluzie, efectele migraiei forei de munc sunt foarte complexe, ns cel mai
important aspect este faptul c acest tip de manifestaie fireasc produce avantaje. Astfel
circulaia forei de munc este prielnic diseminrii cunotinelor tehnice i a metodelor
moderne de lucru ntre statele unde acest fenomen este prezent.
3.4. Exodul de imigrani factor de risc pentru rile de origine
Exodul de imigrani din perspectiva impactului asupra rilor de origine, se prezint drept
consecin a principalilor factori care determin migraia. Principalii factori care motiveaz
exodul imigranilor din ara de origine de ordin economic, fapt pentru care, aceste aspecte
necesit o atenie deosebit.

Cauzele pentru care se produce migraia economic sunt multiple i intens dezbtute pentru
identificarea soluiilor n vederea inerii sub control a acestui fenomen. Cele mai importante
cauze economice, aa cum am menionat, sunt omajul, nivelul sczut de trai, locurile de
munc slab remunerate, srcia i chiar foametea n anumite regiuni din zonele africane.
Avnd n vedere aceste aspecte, emigraia din considerente economice, nregistreaz cote
foarte ridicate n Africa, Asia i America de Sud. Populaiile din aceste zone aflndu-se n
cutarea unui nivel trai mai bun i, desigur, pentru a gsi locuri de munc mai stabile i mai
bine pltite.
rile de destinaie pentru astfel de deziderate sunt Statele Unite ale Americii, Canada i
statele Europei de Vest, datorit faptului c aceste state au capacitatea de a oferi att
cetenilor si, ct i pentru majoritatea imigranilor, garania securitii economice, n
condiiile unui climat politic stabil.
Conform studiile de specialitate n ceeace privete fenomenul migraiei, migraia este n
prezent, i va fi i n viitor o realitate, deoarece este imposibil s se ajung vreodat la a anumitul fenomen zero migration.

37

n acest context actual n care tot mai multe persoane opteaz s plece din ara lor de
Pag

origine, orientndu-se ctre zone mai bine dezvoltate, cosider c este interesant de urmrit nu
att cauzele migraiei, ct efectele migraiei din punct de vedere economic. Din aceast
perspectiv, n subpunctul de fa, voi centra atenia asupra implicaiilor pe care le produce
fenomenul imigraionist asupra statelor de provenien, i desigur, asupra impactului pe care
acest fenomen l produce asupra pieei muncii.
n primul rnd, trebuie amintit faptul c la nivelul statelor de provenien , migraia
genereaz modificri considerabile n ceeace privete mrimea i structura forei de munc, n
funcie de nivelul de educaie, abiliti i gradul de integrare.
Emigrarea reprezint din punct de vedere economic o pierdere considerabil de resurse
umane pentru ara de origine. n majoritatea cazurilor, pierdera const n resurse umane
calificate i resurse umane nalt calificate. Cu toate acestea, n situa ia cnd n ara de
provenien exist un surplus de for de munc, pierderea respectiv nu va avea efecte
semnificative asupra economiei. Astfel nu se va resimi o scdere a produciei sau o cretere a
salariilor n sectoarele afectate.

n ceeace privete scderea sau creterea salariilor, este universal acceptat faptul c
migraia are un rol esenial. n general, n statele mai slab dezvoltate precum cele africane, un
numr mic de lucrtori au salarii mari, iar majoritatea angajailor au salarii modeste0.
n statele dezvoltate precum cele din Europa de Vest, situaia este la pol opus. Astfel se
ntlnesc puini angajai cu salarii mici, majoritatea avnd salarii relativ mari. Diferen a
aceasta, provine ca un simplu rezultat al raportului dintre cerere i ofert. Astfel, se poate
observa faptul c n zonele mai slab dezvoltate exist un excedent de for de munc cu o
cerere de munc limitat, n schimb, n statele bine dezvoltate, cererea de for de munc este
ridicat ca o consecin a investiiilor strine, i a prezenei multor companii pe pia.
n plus, exist cazuri de state dezvoltate n care autohtonii refuz s lucreze pe un salariu
ipotetic de 1000 euro, considerndu-l prea mic. n schimb, imigranii ar lucra, fr ndoial, pe
un asemenea salariu, acesta fiind de cteva ori mai mare dect salariile din ara lor de origine
(evident c un patron, dac poate oferi unui imigrant 900 de euro pentru a face aceleai sarcini
pentru care un autohton cere 1300 de euro, va angaja imigrantul).

38

Datorit faptului c imigranii devin tot mai numeroi n statele bine dezvoltate (ei
Pag

acceptnd s lucreze i pe salarii mai mici) i astfel fora de munc a rii crete, salariile
minime pe economie scad.

n schimb, n rile de origine ale imigranilor situaia este total opus: pentru c mare parte
din fora de munc a rii emigreaz, resursele umane rmase sunt, deci, mai puine i,
implicit, mai scumpe, ceea ce determin o cretere a salariilor n rile de origine ale
imigranilor (acesta este, n special, cazul statelor n curs de dezvoltare, al celor cu o
economie n cretere care produce noi locuri de munc fiind tot mai multe locuri de munc
i tot mai puin for de munc, evident c patronii sunt nevoii s ridice cuantumul
salariilor). Creterea

salarial din ara

de

origine a

migranilor,

respectiv declinul

salarial din ara de destinaie au dus la sporirea bunstrii la nivel global i la declanarea
unui proces (foarte lent) deegalizare a salariilor.
Exist i alte aspecte pozitive ale migraiei internaionale a forei de munc, unul dintre ele,
dac nu chiar cel mai important, fiind reprezentat de transferurile emigranilor (de bani i
bunuri) ctre statele de origine. Transferurile bneti sunt vzute ca fiind o surs deosebit
(sigur i, de obicei, stabil) de finanare extern, o surs de venit constant, care este utilizat
n statele de origine ale migranilor, sporind consumul intern i avnd un rol considerabil n
reducerea srciei i, implicit, ncreterea nivelului de trai.
Se vorbete frecvent i despre migraia creierelor (brain drain), acest fenomen constnd
n emigrarea forei de munc (nalt) calificate spre regiuni/ri mai bine dezvoltate. Exist
numeroase state, Romnia fiind unul dintre ele, ale cror sisteme educaionale pregtesc
foarte muli specialiti, care ns, atunci cnd i finalizeaz studiile, nu i pot gsi un loc de
munc

domeniu,

deoarece

este

odiscrepan nsemnat ntre numrul mare

al absolvenilor de studii superioare i puinele locuri disponibile pe piaa muncii.

Acest aspect poate duce la importante probleme politice i/sau sociale, motiv pentru care
multe guverne ncurajeaz aa-numita migraie a creierelor. Dei unii cercettori subliniaz c
ar fi unele aspecte pozitive ale migraiei specialitilor din ara lor de origine, cele mai multe
consecine sunt negative. Emigrarea forei de munc (nalt) calificate dintr-un stat este, n mod
indiscutabil, o pierdere semnificativ de potenial uman pentru ara, pentru societatea
respectiv, aceasta fiind, practic, privat de proprii specialiti. S-a observat aadar cum, n
ultimul timp,investiiile educaionale din statele mai slab dezvoltate au nceput a fi transferate
ctre statele puternic dezvoltate.
De asemenea, se cunoate faptul c emigrarea specialitilor i a tinerilor calificai (cu un
mare potenial de munc) poate determina o scdere important a veniturilor, ncetinirea

39

dezvoltrii i a creterii economice, scderea productivitii i o reducere a investiiilor strine

Pag

n ara de origine. n plus, emigrarea unei pri nsemnate a forei de munc determin i
creterea obligaiilor financiare (taxe, impozite, etc.) ale muncitorilor rmai n ar, din cauza
calitii lor de contribuabili la bugetul de stat. Totui, unii consider c emigrarea forei de
munc (nalt) calificate duce la creterea oportunitilor pentru cei rmai n ara de origine i
la o detensionare a pieei muncii interne.
Bineneles, exist multe alte consecine ale migraiei internaionale asupra economiei
statelor de origine, ns cert este c migraia poate determina, pe de-o parte, creterea
economic a rii de provenien, n special prin transferurile de bani i bunuri, care
stimuleaz consumul intern i creterea nivelului de trai, ns, pe de alt parte, migraia forei
de munc, mai cu seam a specialitilor, poate avea i efecte negative asupra economiei,
ndeosebi prin scderea productivitii i a investiiilor strine n ara de origine a migranilor.
Din punct de vedere demografic, consecinele migraiei, att a celei temporare ct i a celei
definitive, sunt semnificative. Tendina de a rmne definitiv n rile de destinaie este bine
cunoscut i conduce la pierderi considerabile n rndul populaiei.

Aceast pierdere are drept consecin diminuarea ritmului de cretere economic sau chiar
declinul activitii economice. Conform studiilor recente se poate constata faptul c
mobilitatea internaional este mai mare n rndul persoanelor care au vrsta corespunztoare
pentru locul de munc. n consecin, rile de emigrare se confrunt cu un proces accelerat de
mbtrnire a propriei populaii. Factorul uman este cea mai important surs de cretere
economic, ratele de cretere sunt ateptate a fi mai sczute n cazul rmnerii n ara natal.
Majoritatea celor care emigreaz sunt tineri, iar procentul acestora este n continu cretere,
putnd astfel susine c emigrarea afecteaz grupele de vrst cu rate mari de fertilitate,
reducndu-se astfel potenialul de nou-nscui n Romnia. Acest lucru este cu att mai
ngrijortor cu ct emigrarea devine permanent. Structura emigrrii pe sexe dezvluie unele
schimbri, astfel c femeile imigrante devin din ce n ce mai numeroase n ultimii ani. n anul
2004, 62% din migrani erau femei din grupa de vrst 26-40 ani, ceea ce nseamn 58% din
populaia de imigrani, iar procentul este n continu cretere. Efectele nefaste asupra ratei
natalitii i a fertilitii ncep s fie din ce n ce mai 0 5 10 15 20 25 30 1990 1991 1992 1993
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 anul plecri Cteva

40

efecte socioeconomice ale migraiei forei de munc asupra rilor de emigraie 59 prezente,
Pag

dovad fiind faptul c un numr tot mai mare de copii sunt nscui n afara rii. Implicaiile
fenomenului migraionist la nivelul familiei sunt multiple, acestea fcnd parte att din sfera
efectelor pozitive ct i a celor negative. Banii trimii de ctre emigrani familiilor lor
contribuie la creterea calitii vieii acestora avnd implicaii pozitive asupra relaiilor de
familie. Pe de alt parte, ne confruntm cu suferina familiei pentru pierderea unuia sau a mai
multor membri chiar i cu titlu temporar. De fapt, cu ct perioada este mai mare cu att mai
puternice sunt efectele asupra familiei. Plecarea unuia dintre membri determin reorganizarea
rolurilor n cadrul familiei. n acest caz, membrii familiilor preiau rolurile/funciile
respectivului migrant, ceea ce poate conduce la pierderi de bunstare n interiorul familiei i
dezechilibre n relaia de cuplu. Toate acestea pot conduce cu uurin la destrmarea familiei
(divoruri). Unul dintre cele mai importante efecte negative ale migraiei forei de munc pare
s fie n raport cu copiii migranilor, care rmn (n cel mai fericit caz) cu doar unul dintre
prinii lor. Exist o mulime de cazuri cnd ambii prini migreaz n scopul gsirii unui loc
de munc i, prin urmare, bunicii, alte rude sau prietenii preiau tutela copiilor.

Capitolul IV
4. Sisteme de protecie a imigranilor
Populaia format din imigrani, n general prezint aceleai nevoi sociale. n consecin
necesit servicii care s li se adreseze i care s respund nevoilor astfel nct s
mbunteasc starea de existen.
Cu toate acestea, la nivelul imigranilor exist o anumit categorie care necesit o atenie
special, i anume refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional, precum i
imigranii care provin din a doua sau a treia generaie. Asta nu nseamn c restul imigranilor
nu au nevoie de un sistem de protecie care s le garanteye respectarea anumitor drepturi.
Imigranii, n calitate de ceteni strini, fie refugiai care prsesc ara de origine datorit
diverselor forme de persecuie, (rasial, religioas, politic, de apartenen la un anumit grup)
fie imigrani care prsesc ara de origine n scop economic pentru un nivel de trai mai bun,
au nevoie de protecie civil din partea statului primitor.

41

Spre deosebire de imigranii care i-au ales benevol destinaia n funcie de propriile
Pag

interesele precum studii, afaceri, turism, munc sau reunificarea familiei, refugiaii prsesc
ara de origine, ca urmare a persecuiilor la care sunt supui n ara de provenien.
n general imigranii care i-au ales benevol destinaia, au o relaie bun cu reprezentanii
autoritilor din ara de origine. Pentru imigranii cu statut de refugiai situa ia este diferit.
Astfel, acetia nu au mai au nci o relaie cu autoritile. Prin urmare legtura cu ambasada rii
de origine sunt ntrerupte, ntruct autoritile din statul respectiv pot constitui chiar agentul
principal de persecuie.
Capitolul de fa propune spre prezentare problematica imigran ilor, din perspectiva legilor
care protejeaz statutul acestora. n general, aa cum vom observa n aspectele prezentate,
statutul i regimul imigranilor, cu precdere al celor cu statut de refugiai, este reglementat de
un alt set de legi dect cele care reglementeaz statutul strinilor, n general.
Vom observa n cadrul prezentrii faptul c imigranii cu statut de refugiat necesit o
abordare special din perspectiva perceperii acestora ca grup la nivelul politicilor sociale care
vizeaz integrarea, prin urmare au nevoie s beneficieze de un set de legi menite s protejeze
statutul acestora n ara gazd.

4.1. Convenia O.N.U privind statutul imigranilor din 1952 i 1990

Reglementarea statutului imigranilor a fcut i face parte din procesul de dezvoltare a
instituiilor de drept international. Aceste reglementri s-au realizat prin intermediul diferitelor
convenii i directive care au avut drept scop principal protecia refugiatilor. Originea acestor
documente internaionale dateaz nc din primii ani ai secolului XX sub auspiciile Ligii
Natiunilor, organisumul predecessor Organizaiei Naiunilor Unite.
Aceaste aciuni s-au concretizat la 28 iulie 1951, cu ocazia conferinei speciale ONU, n
cadrul creia s-a elaborat Convenia privind Statutul Imigranilor. Aceast Convenie definete
clar statutul imigranilor, delimitnd statutul refugiat al unei persoane, precum i tipul de
protecie juridic de care beneficiaz acetia. De asemeni, documentul reglementeaz, tipurile
de asisten i drepturi sociale de care imigranii vor beneficia n cadrul statelor semnatare ale
acestui document.
Conventia O.N.U, definete n egal msur obligaiiile pe care imigranii cu statut de
refugiat le prezint fa de statele primitoare, dar i anumite categorii de persoane, precccum

Pag

statutul de refugiat.

42

criminalii de razboi, sau peroanele declarate ca fiind indezirabile, carora nu li se poate acorda
Iniiatorul proiectului, a fost naltul Comisar al Naiunilor Unite desemnat cu cteva luni
inainte de aprobarea Conveniiei, la data de 1 ianuarie 1951. n perioada urmtoare
desemnrii, conceperea documentului s-a centrat pe eforturile de ajutorare i protecie a celor
50 milioane de refugiai cu care se confruntau statele europene.
n consecin, documentul avea n vedere cu precdere protecia refugiailor europeni,
victime a celui de-al Doilea Razboi Mondial. Protocolul din 1967 a extins cadrul Conven iei,
ntruct problema strmutrii forate s-a extins la nivel global. Documentul original a inspirat
astfel, instrumentele regionale, precum Convenia Refugiatilor din Africa semnat n anul
1969 i Declaraia Latino-American semnat la Cartagena n anul 1984.
Prin urmare, la data de 4 Decembrie 1952, Danemarca este primul stat care ratific
Conventia ONU. n decursul timpului, un total 145 de state au aderat la unul sau ambele
instrumente O.N.U. Desigur, treptat tendinele migraiei globale s-au schimbat. n consecin
a crescut numrul imigranilor. Prin urmare, a fost pus n discuie problema relevan ei n
ceeace privete Convenia din 1951, cu precdere n Europa, unde s-a iniiat aceasta.

Conventia ONU din 1952 s-a dovedit a fi extrem de flexibil dat fiind condi iile
contextuale din perioada respectiv. Ca o consecin a acestui fapt, aceasta continu s
reprezinte piatra de temelie pentru protecia imigranilor.
Articolul 1 al Conveniei ONU din 1952, definete imigrantul cu statut de refugiat ca fiind
O persoan care este n afara rii sale sau a locului sau de reedin; are o temere bineintemeiat de a fi persecutat/ din cauza rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un
anumit grup social sau opiniei politice; i nu este n stare sau nu dorete s se pun sub
protecia acelei ri sau s se ntoarc acolo din cauza temerii de a fi persecutat/.28
Importana acestei Convenii rezid din faptul c aceasta a fost prima nelegere d sine
stttoare la nivel internaional, care acoper aspectele fundamentale ale unui imigrant cu
statut de refugiat. Prin intermediul acesteia s-a reglementat un set de drepturi fundamentale
ale omului. Aceste drepturi s-a urmrit s fie cel puin echivalente cu libertile de care se
bucur cettenii strini care se afl legal ntr-un stat gazd, pentru ca pe termen lung, acetia
s poat beneficia de drepturile pe care le au nisi cetenii acelui stat.
28 CNV ONU/1952 RPBLS

43

Convenia ONU din 1952, a recunoscut caracterul internaional al crizelor de imigrani,

Pag

precum i necesitatea cooperrii la nivel internaional. De asemeni, s-a urmrit echilibrarea

atribuiilor ntre state, astfel nct costurile i problemele legate de refugia i s fie repartizate
n mod echitabil.
Prin Convenia ONU din 1952, se definete semnificatia termenului de refugiat i se
reglementeaz drepturile refugiailor. Astfel se asigur libertatea religiei, libertatea de
deplasare, dreptul la munc, dreptul la educaie, precum i accesul la documente de cltorie.
Nu n ultimul rnd, Convenia ONU din 1952 reglementeaz deasemenea obligaiile
imigranilor fa de guvernul gazd.
O alt prevedere important, stipuleaz faptul c imigranii cu statut de refugiai nu trebuie
s fie rentori obligat (refoulement) ntr-un stat n care acetia prezint temeri de a fi
persecutai. De asemeni, Convenia ONU din 1952, reglementeaz ce tip de persoane sau
grupuri de persoane nu intr sub incidena prevederilor Conveniei respective.
Prin Protocolul din 1951 care a dus la semnarea Conveniei ONU din 1952, sunt eliminate
limitrile geografice si cele temporale nscrise n Convenia original, care prevedea ca numai
cetenii europeni implicai n evenimentele dinainte de 1 ianuarie 1951 s aib dreptul de a
solicita statutul de refugiat.
Conform Conveniei ONU din 1952, reponsabilitatea incipient de protecie a refugia ilor
revine Guvernelor din statele gazd, respectiv cele 143 state semnatare ale Conveniei.
Acestea au obligaia de a executa prevederile acestei Convenii. ONU, prin intermediul
ICNUR, va menine n vizorul su situaia imigranilor, avnd dreptul de a interveni n caz de
necesitate. Astfel ONU dorete a se asigura de faptul c refugiailor de bun credin li se
acord azil i nu sunt retrimii n statele de provenien.
Cu toate c acest document a fost iniial adoptat n scopul de a ameliora consecinele celui
de-al Doilea Rzboi Mondial precum i tensiunile politice de la acea vreme dintre Est si Vest,
Convenia a demonstrat n timp, o flexibilitate remarcabil drept suport pentru protect ia a
aproximativ 50 milioane de imigrani aflai n toate tipurile de situa ii. Conven ia ONU din
1952, rmne de actualitate atta timp ct persecuia persoanelor individuale i a grupurilor
sociale exist.
Un alt document important din punct de vedere al proteciei imigranilor este definit de
Convenia ONU privind drepturile Copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor
Unite la data de 20 noiembrie 1989. Pn la momentul respectiv, drepturile copilului erau
incluse n cadrul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ns sub aspecte generale.

44

Acest nou document, a schimbat ns modul n care trebuie abordai copiii. Astfel se
Pag

consider faptul c acetia trebuie tratai ca i fiine umane complete. n consecin ace tia
trebuie s beneficieze de anumite drepturi, n calitate de membri activi ai comunitilor locale
din care fac parte.
Avnd n vedere aceste aspecte, Convenia ONU din 1990 interzice n mod categoric
aspectele comportamentale derapante, precum discriminarea, abuzul i exploatarea copiilor.
De asmeni, Convenia prevede c niciun copil nu ar trebui s triasc n srcie, iar
dezvoltarea acestora trebuie s fie asigurat prin serviciile sociale de baz precum educaia,
asistena medical i alte servicii adiacente prin intermediul crora se poate dezvolta pentru
maturitate.
Romnia a fost printre primele state care au ratificat textul Conveniei. Astfel n Romnia
s-a adoptat Legea 18/1990. Cu o implementare efectiv mult mai trziu dect adoptarea Legii,
impactul pe care aceasta l-a avut asupra sistemului de protecie a copilului din Romnia a fost
enorm, conducnd la transformarea profud a acestuia.

n afar de reglementarea i ocrotirea drepturilor copiilor n general, Convenia ONU din

1989, ratificat de ctre majoritatea statelor n anul 1990, a reglementat ocrotirea drepturilor
copiilor cu statut de imigrani. Astfel se reglementeaz regimul ocrotirii acestor categorii de
minori, n scopul respetrii drepturilor fundamentale ale omului n cazul acestora. n acest
sens, statele semnatare, n condiiile n care vor deveni state gazd pentru imigran i, au
obligaia de a asigura copiilor cu statut de imigrani drepturi egale cu cele ale copiilor cu
cetenie autohton. Astfel copii cu statut de imigrani vor avea acces egal i nestingherit la
serviciile medicale, de educaie, de formare i de integrare n societate.
Prin intermediul celor dou Convenii, Organizaia naiunilor Unite a reuit s
implementeze un set de msuri menite s protejeze nu doar imigranii din Europa, aa cum se
dorea iniial, ci ntreaga populaie de imigrani, pornind de la respectarea drepturilor
fundamentale ale omului. Desigur, aceste reglementri nu puteau fi aplicabile fr a se proteja
drepturile copilului n acest context.
n consecin, Convenia din 1952, respectiv convenia din 1990, (cele dou) au pus bazele
drepturilor refugiailor la nivelul statului gazd att din perspectiva adulilor, ct i a copiilor
cu statut de imigrant, indiferent de tipl de imigrant care solicit aceste servicii.

45

Desigur, actualitatea celor dou convenii nu presupune stagnarea n ceeace privete

Pag

mbuntirea regulamentelor referitoare la imigrani. n contextul afluxurilor mari de

imigrani ce se ateapt ca urmare a conflictelor din Orient, aceste reglementri au tendin a de
a deveni un deziderat tot mai dificil de realizat.

4.2.Tratatul de la Amsterdam 1997

n subpunctul de fa, vom reliefa aspectele legate de Tratatulde la amsterdam din
perspectiva imigranilor. Tratatul de la Amsterdam, are o importan deosebit datorit
reglementrilor sale n ceeace privete constituirea Uniunii Europene. Odat cu formarea
acestei entiti, s-a ivit necesitatea de a adopta o serie de reglementri cu privire la ocuparea
forei de munc i micarea populaiei n interiorul statelor membre, ca urmare a dreptului de
circulaie a cetenilor statelor membre pe teritoriul tuturor statelor participante.

Astfel, imigranii din interiorul spaiului intracomunitar, prin reglementrile Tratatului de la

Amsterdam vor beneficia de un statut preferenial comparativ cu restul imigran ilor. Cu toate
acestea, aplicarea politicii de ocupare a forei de munc rmne n mare parte sarcina fiecrui
stat membru.
Un aspect de menionat din cadrul Tratatului, face referire la un articol nou n seria
Tratatelor ce au condus la formarea Uniunii Europene. Acesta este dedicat principiului general
al nediscriminrii (egalitii). Prin intermediul Consiliului de Minitri, Uniunea European are
dreptul de a combate orice form de discriminare, indiferent dac discriminarea are la baz
sexul, rasa, originea etnic, religia, sau orientarea sexual.
De asemeni, statele mebre vor coopera prin mijloacele proprii judiciare i legale la
combaterea, prevenirea i identificarea rasismului i xenofobiei n rndul imigranilor,
avndu-se la baz principiul egalitii din Declaraia universal a Drepturilor Omului.
Pentru a echilibra aspectele legate de locurile de munc este introdus conceptul de
discriminare pozitiv. n baza acestui deziderat, Statele Membre ale Uniunii europene, pot

Pag

ponderea n domeniile de lucru.

46

ntreprinde aciuni care s aib drept scop favorizarea femeilor, cu scopul de a echilibra
n cazul nclcrii acestor amendamente, prin Tratatul de la Amsterdam s-a inserat o
clauz de suspendare, de care se poate face uz mpotriva unui Stat Membru care ncalc, n
mod voit i repetat, principiile care stau la baza formrii Uniunii Europene. n consecin ,
statul care ncalc aceste prevederi risc retragerea dreptului de vot n Consiliul UE.
Retragerea acestor drepturi nu exonereaz statul vizat de obligaiile care decurg din statutul de
Stat Membru al Uniunii Europene.
Un alt drept conferit imigranilor provenii din statele membe U.E. face referire la dreptul
de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial i de a primi un rspuns redactat n
aceeai limb. De asmeni, n calitate de membrii comunitari, imigranii provenii din statele
membre U.E. au acces la documentele Parlamentului European, i n anumite condiii, dreptul
de acces egal la funcia public comunitar.
n ceeace privete azilul i imigrarea din afara Uniunii europene, Tratatul de la Amsterdam
stabilete msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene comune n domeniul
controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii Europene.

Astfel Statele Membre U.E. , conform Tratatului, ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea
n vigoare, trebuie s ia msuri care s suprime controlul persoanelor la frontierele interioare,
i s stabileasc anumite norme i proceduri comune referitoare la controlul persoanelor la
frontierele exterioare ale Uniunii Europene.
De asemeni, Tratatul de la Amsterdam definete norme minimale referitoare la primirea
solicitanilor de azil n Statele Membre, precum i condiiile care trebuie ndeplinite de ctre
cetenii statelor tere pentru a putea cere statutul de imigrant refugiat. n concoran cu
acestea, documentul reglementeaz i procedurile de acordare i de retragere a statutului de
refugiat la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene.
n vederea protejrii imigranilor se prevede protecia temporar a imigranilor proveni i
din state extracomunitare, care nu pot reveni n ara lor de origine i a persoanelor care, din
alte motive precum discriminare, criterii politice, sau alte asemenea, au nevoie de protecie
internaional.

47

Prin intermediul Tratatului de la Amsterdam, o parte dintre domeniile care aparinuser

Pag

iniial Tratatului de la Maastricht, precum reglementarea statutului imigranilor, dreptul la

liber circulaie, sau reglementarea azilului, au fost transferate n cadrul acestui prim pilon de
formare a Uniunii Europene.
n consecin, din perspectiva imigranilor, prin titlul VI - Cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal- se reglementeaz activitile de prevenire i combatere a
rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de persoane i a infraciunilor mpotriva
copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda.
Un alt aspect extrem de important al Tratatului de la Amsterdam, vizeaz strategia comun
n ceeace privete combaterea migraiei negative, prin ntreprinderea de misiuni de meninere
a pcii i ajutor umanitar. Astfel, prin Tratatul de la Amsterdam a fost creat funcia de nalt
Reprezentant pentru Probleme Economice de Securitate Comun, care are principalul rol de a
asista Consiliul European n probleme de politic extern, cu precdere prin contribuii la
formularea, pregtirea i implementarea deciziilor unanime i prin derularea unui dialog
politic cu state din spaiul extracomunitar.
n consecin, n ceeace privete politica referitoare la imigrani, Tratatul de la Amsterdam
reglementeaz o serie de aspecte precum egalitatea de ans ntre femei i brbai, eliminarea
aspectelor legate de xenofobie, rasism i iscriminare pe alte criterii precum sex, religie,
cultur, apartenen la un anumit grup.

De asemeni, Tratatul de la Amsterdam ntreprinde o serie de reglementri n ceeace

privete imigranii din perspectiva ocuprii forei de munc, a excluderii sociale, precum i
aspecte legate de libera circulaie a persoanelor n cadrul spaiului intracomunitar. Astfel, se
realizez protecia imigranilor prin msuri de securitate social i acordarea de regimuri
speciale pentru cetenii strini. Se adopt o serie de reforme n ceeace prive te sntatea
public, egalitatea de anse i tratamentul echidistant ntre femei i brbai.
Din punct de vedere al combaterii imigraiei ilegale, se reglemeteaz aspecte legate de
dezvoltarea tehnologic, precum i lupta mpotriva fraudei vamale, cproborat cu aspecte
legate de cooperarea vamal.
n ceeace privete protejarea datelor personale se nfiineaz o autoritate consultativ
independent, care are drept scop principal combaterea nscrisurilor false. De asemeni,
Tratatul de la Amsterdam urmrete respectarea drepturilor omului rpin nfiinarea Cur ii de

48

Justiie a Comunitilor Europene. Astfel jrisdicia Curii se extinde i asupra aspectelor legate
Pag

de domenii precum: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.

n concluzie, tratatul de la Amsterdam, - comparativ cu cele dou convenii ONU care
reglementeaz n principal aspectele legate de imigranii defavorizai - trateaz problema
Imigranilor att din perspectiv economic, ct i din perspectiva social, reglementnd n
principal problematica discriminrii i incluziunii sociale. Accentul se pune ns pe
reglementri la nivelul Uniunii Europene. n consecin, rezid impactul limitat al acestor
reglementri.

4.3. Grupul Global pentru Migraie (GGM)

Grupul Global pentru Migraie este un grup inter-organizaional. Acest grup de talie
mondial,

reunete efi de organizaii, n scopul promovrii unei aplicri ntr-o sfer mai

larg a tuturor instrumentelor internaionale i regionale relevante, precum i a normelor

referitoare la migraie. De asmeni, grupul Global pentru Migraie ncurajeaz adoptarea unor
abordri mai coerente, mai cuprinztoare i mai bine coordonate n ceeace privete la
problematica migraiei internaionale.

Grupul Global pentru Migraie este extrem de preocupat de aspecte legate de mbuntirea
eficienei generale a membrilor si, precum i a altor pri interesate n valorificarea
oportunitilor legate de combaterea migraiei.
Principalul scop al Grupului este de a rspunde la provocrile prezentate n contextul
contemporan de migraia internaional. n prezent Grupul Global pentru Migraie, ntrunete
n prezent16 organizaii implicate activ n domeniul migraiei internaionale i a problemelor
aferente acestora. La formarea entitii au contribuit primele 14 organizaii, ultimele dou
alturndu-se n Septembrie 2010. Cea mai mare contribuie la formarea grupului a avut-o
Organizaia Naiunilor Unite, care de altfel coordoneaz n prezent activitatea Grupului.
Cele 16 organizaii Internaionale membre n cadrul Grupului Global pentru Migraie sunt
urmtoarele:
1. Organizaia Internaional a Muncii

49

2. Organizaia Internaional pentru Migraie

Pag

3. Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului

4. Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
5. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
6. Departamentul Naiunilor Unite pentru Afaceri Economice i Sociale
7. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
8. Fondul ONU pentru Populaie
9. naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
10. Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
11. Institutul Naiunilor Unite pentru Formare i Cercetare
12. Agenia Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor i Criminalitii
13. Banca Mondial
14. Comisiile Regionale ale Naiunilor Unite
15. Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare pentru Femei (UNIFEM) drept parte din UN Women
16. Organizaia Mondial a Sntii (OMS)
Grupul Global pentru Migraie, a luat fiin la nceputul anului 2006, prin Secretarul
General al Naiunilor Unite, ca rspuns la o recomandare a Comisiei Mondiale privind
Migraia internaional pentru crearea unui grup interinstituional la nivel nalt al agen iilor
implicate n activiti legate de migraie.

Organismul a fost creat prin construirea unui grup inter-agenii existente, cu un numr mai
limitat de membrii. Iniial a fost denumit Grupul de la Geneva, care a fost nfiin at n aprilie
2003. n afar de susinerea cooperrii ntre agenii n domeniul migraiei internaionale,
Grupul contribuie de asemenea la Forumul mondial privind migraia i dezvoltarea (GFMD),
un proces interguvernamental care a aprut dup dialogul Adunrii Generale la nivel nalt
privind migraia internaional i dezvoltarea n Septembrie 2006.
Grupul Global pentru Mmigraie se ntlnete la intervale regulate, iar preeden ia este
deinut pe baz de rotaie de ctre efii executivi ai organizaiilor membre. Principalele
aciuni ntreprinse n scopul combaterii migraiei sunt urmtoarele:
a) Comisia mondial privind migraia internaional (2005)
b) Reuniunea al IX-lea al Organizaiei Naiunilor Unite de coordonare privind migra ia
internaional, organizat de UNDESA, (2011)

internaional, organizat de UNDESA (2012)

Pag

50

c) Reuniunea a zecea a Organizaiei Naiunilor Unite de coordonare privind migraia

d) A unsprezecea reuniune a Organizaiei Naiunilor Unite de coordonare privind migraia
internaional, organizat de UNDESA (2013)
e) Reuniunea a dousprezecea a Organizaiei Naiunilor Unite de coordonare privind migraia
internaional, organizat de UNDESA (2014)
f) Reuniunea de Coordonare a treisprezecea a Organizaiei Naiunilor Unite privind migraia
internaional, organizat UNDESA (2015)
g) Forumul global privind migraia i dezvoltarea
h) Conferina Internaional pentru Populaie i Dezvoltare
i) Conferina Internaional pentru Populaie i Dezvoltare
j) Dialog internaional privind migraia (IDM)
Prin intermediul acestor reuniuni, Grupul Global pentru Migraie a reglementat la nivelul
Organizaiei Naiunilor unite diverse msuri menite s combat fenomenul migra iei. Astfel sau elaborat diverse strategii de combatere a migraiei i s-au determinat diverse direcii de
coordonare a Naiunilor Unite n vederea reduecrii fenomenului migraionist.
Organizaia aer un impact extrem de important la nivel global, din perspectiva vederii de
ansamblu asupra problematicii imigranilor. Scopul principal al organizaiei este acela de a
identifica soluii pentru combaterea fenoomenului i de a mbunt i calitatea vie ii pentru
migranii provenii din state defavorizate.

4.4. Programe regionale europene i internaionale de protecie

Programele de protecie a imigranilor la nivel mondial par a viza, cu precdere, asigurarea
unei infrastructuri care s faciliteze integrarea imigranilor economici, prin accesul la locuine,
servicii sociale i ngrijire medical. Astfel, se creeaz sentimentul de consens general cu
privire la principalele obiective ale acestor politici. Se vizeaz aadar integrarea imigranilor
n statul gazd.
n consecin, msurile adoptate vizeaz oferirea suportului necesar imigranilor pentru ca
acetia s devin ct mai repede independeni, iar pe de alt parte, aceste pprograme au drept
scop facilitarea participrii active a acesora n toate aspectele referitoare la viaa din
comunitatea respectiv.

51

Finlanda, Danemarca Olanda Austria i Germania au elaborat legislaii care confer un

Pag

cadru general naional privind integrarea, n funcie de circumstanele locale i nevoile

individuale. Programele naionale vizeaz n primul rnd integrarea imigranilor i constau n
cursuri de limb, sesiuni de orientare i introducere n cultura societii din ara-gazd. De
asemeni statele n cauz organizeaz cursuri de pregtire i reorientare profesional, corelate
cu nevoile piaei de munc.
Dup cum se poate observa din aspectele iterate mai sus, imigran ii sunt privii ca grupint al politicilor sociale care urmresc integrarea lor n societatea european. Solicitanii de
azil, sunt privii ca grup distinct, ce face parte din categoria strinilor provenii din ri tere.
n consecin au statut de rezideni legali, dar nu au o edere permanent i stabil. Prin
urmare, acest segment de imigrani nu fac obiectul politicilor sociale viznd integrarea, n
pofida faptului c anumite msuri urmresc familiarizarea acestora cu ara de azil.
Acest aspect poate fi observat i n ceeace privete imigranii ilegali, n contextul politicii
comune privind migraia. n general, statele comunitare consider c singura abordare
coerent privind rezidenii ilegali este cea referitoare la rentoarcerea acestora n rile de
origine. Sub protecia drepturilor universale ale omului, aceast politic necesit multe
discuii, n special privit din punct de vedere al aspectului umanitar.
Multe state membre U.E. au implementat, deja, msuri menite s reglementeze statutul
imigranilor care nu pot fi returnai, n scopul protejrii acestora. n pofida acestui fapt,
majoritatea acestor msuri sunt privite cu scepticism, ntruct exist riscul de a ncuraja
imigraia ilegal.
Un numr mare de rezideni ilegali poate genera o influen negativ att asupra pieei
forei de munc, datorit faptului c acetia nu lucreaz cu forme legale, ct i asupra
procesului de integrare i coeziune social, prin excluderea de la participarea deplin n cadrul
societii, att privind contribuie ct i prin beneficiile sociale.
n anul 2004, la iniiativa preedintelui danez al Uniunii Europene, Consiliul Uniunii
Europene a adoptat un set de Principii de Baz, n vederea stabilirii unor politici comune
europene n ceeace privete protecia imigranilor din perspectiva integrrii acestoran
sistemul statelor primitoare de imigrani. Aceste principii reglementeaz urmtoarele aspecte:
1. Integrarea imigranilor este considerat un proces dinamic i ndelungat, care vizeaz att
imigranii ct i cetenii statelor-membre.
2. Protecia imigranilor depinde de respectarea valorilor i a legislaiei Uniunii Europene.
3. Angajarea pe piaa forei de munc este un deziderat al procesului de integrare

52

4. Politicile regionale trebuie s garanteze accesul imigranilor la instituii, servicii i

Pag

bunuri publice, n condiii egale i non-discriminatorii.

5. Pentru sporirea siguranei imigranilor, este imperios necesar interaciunea frecvent
ntre imigrani i cetenii statelor membre
6. Statele membre protejeaz practicarea diferitelor culturi i religii, cu condiia ca acele
practici s nu intre n contradicie cu Drepturile Fundamentale ale Omului sau cu legislaia
naional n vigoare.
7. Statul gazd trebuie s garanteze participarea imigranilor n procesul democratic.
Prin urmare, la nivelul Uniunii Europene, programele specifice de protecie a imigran ilor
reprezint un element important, n special n prima faz de integrare. Pentru ca imigran ii s
beneficieze de un grad de protecie sporit pe termen lung, obiectivul politicilor sociale ar
trebui s fie acela de a facilita accesul imigranilor la serviciile existente, n egal msur ca i
pentru populaia gazd. Desigur, aceste nevoi trebuie s fie adaptate nevoilor specifice ale
acestora.
n consecin, orice politic ce are drept scop promovarea proteciei imigranilor trebuie s
rspund n primul rnd nevoilor acestora. n acest sens, unii autori au construit modele care
s acopere procesul complex al integrrii imigranilor, funcie de anumite caracteristici
specifice ale acestora.

Astfel Hollifield distinge trei modele ale politicilor n ceeace privete immigranii din
Europa, i anume:
1. Modelul imigrantului sezonier, (specific Germaniei) care este determinat, n principal,
de nevoile pieei forei de munc. n acest caz prezena imigranilor este temporar, i nu se
impune ca o necesitate acordarea unui statut special de protecie a acestora
2. Modelul imigrantului asimilaionist, (specific n Frana) pentru care imigraia este
vzut ca fiind cu caracter permanent. n acest context imigranii sunt binevenii i
beneficiaz de un statut legal, prin urmare beneficiza de un anumit grad de protecie oferit de
sistemul din ara-gazd
3. Modelul minoritilor etnice, (specific n Marea Britanie) pentru care imigraia este
considerat ca fiind permanent, ns imigranii sunt definii n funcie de originea lor etnic i
cultural. Acest tip de imigrani se constituie sub forma unor comuniti proprii, distincte de

53

cele existente. Problema securitii acestui tip de imigrani const n modalitatea de a face ca
Pag

aceste comuniti s coabiteze n armonie, n cadrul unei societi de tip multicultural.

n acest context, este extrem de important s privim cu atenie sporit coninutul acestor
politici sociale care au drept scop protejarea imigranilor. Cu toate c exist diferene
considerabile din punct de vedere politic i ideologic ntre statele membre, n toate rile, n
cadrul politicilor sociale care vizeaz protejarea drepturilor imigranilor, se are n vedere ca,
dup acordarea dreptului de reziden legal s se permit accesul, n condiii egale, pe piaa
forei de munc, dreptul la locuine, accesul la educaie, ngrijirea sntii, i altele.
De asemenea, se pot sesiza cu uurin aspecte similare n ceeace prive te politicile de
acordare a ceteniei, precum i eforturile fiecrui stat membru de a combate aspectele
negative precum discriminarea, rasismul sau xenofobia.
Protejarea populaiei de imigrani, prin acordarea de condiii egale cu restul cetenilor,
reprezint o condiie primordial n procesul de integrare al acestora, la nivelul celor mai
multe state europene.
Aspecte discriminatorii po fi semnalate din anumite puncte de vedere, precum cel referitor
la acordarea ceteniei. n prezent, la nivelul statelor membre, exist nc mari diferene, nu
doar la nivel ideologic, dar i la nivel practic. Spre exemplu, n timp ce statele sudice au
tendina de a considera acordarea ceteniei drept un deziderat n vederea secutitii
ceteanului n cadrul statului gazd, statele nordice i centreaz atenia asupra altor aspecte,
precum participarea n viaa politic i civil a societii

La nivel internaional, majoritatea Guvernelor democratice consider eficiena economic

o consecin a coeziunii social, n consecin aceste aspecte afndu-se ntr-o strns
legtur. Statele marcate de recesiune economic, prezint un grad mai mare de risc pentru
sigurana imigranilor, din perspectiva anumitor aspecte sociale, precum omajul, riscul de
mbolnvire, sau riscul de dizabilitate
n consecin, toate msurile de politic social ce vizeaz securitatea imigranilor,
adoptate att la nivel naional, ct i la nivel european sau internaional, au principalul rol de a
reduce incertitudinile, i de a diminua aspectele negative ale migraiei, prin ntrirea
capacitii de adaptare a indivizilor la schimbrile economice din statele-gazd.
Prin ntrirea gradului de cunoatere i prin sporirea accesului la informaiile din cadrul
socieii din care urmeaz s fac parte, se va reduce gradul de vulnerabilitate al imigrantului i
se va spori nivelul de siguran. n consecin, modul de implementare a politicilor referitoare

54

la protecia imigranilor, repreznt factorul cheie n inegrarea cu succes a acestora la nivelul

Pag

statului primitor.

CAPITOLUL V
Studiu de caz: Migraia din Romnia ctre alte ri

ntruct majoritatea naiunilor sunt interesate de diaspora lor, precum i de istoricul

acesteia n contextul rolului pe care l manifest att n zonele de deplasare ct i n zonele de
provenien, problema migraiei este de mare importan pentru naiunea i poporul romn.
Analiznd studiile ed specialitate, constatm c att istoriografia romneasc veche ct i cea
nou, nu este prea bogat n informaii n aceast privin, datorit faptului c nu i s-a acordat
importana necesar n decursul timpului.

55

Emigrarea masiv a romnilor spre toate colurile lumii, dar mai ales spre rile occidentale
Pag

dezvoltate cu precdere dup 1989, impune ns o reevaluare a diasporei romneti, din

perspectiva impactului pe care acest fenomen l manifest asupra Romniei.
Astfel, n cea de a doua jumtate a anilor 80, Romnia a devenit una dintre marile
ri-surs pentru sistemul migraiei europene pe axa est-vest. Factorii determinani pentru
acest fenomen, au fost criza economic extins, consecin a lipsei acute de resurse, precum i
izolarea politic a rii pe fondul lipsei de credibilitate a regimului comunist. Figura 5.1.
evideniaz evoluia solicitanilor de azil romni n n rile occidentale perioada 1979-1993
Figura 5.1. Evoluia migraiei din Romnia n perioada 1979-1993
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0

187365

2768
1979

6048
1984

14864

1989

1993
Sursa: UNCHR, 2001

Aa cum se poate observa i din graficul prezentat, numrul cetenilor romni care au
solicitat statusul de refugiat n rile occidentale n perioada comunist i imediat urmtoare, a
crescut de la 2768 solicitani de azil n 1979 la 187365 solicitan i n 1993, potrivit raportului
Ageniei pentru refugiai UNCHR. Afluxul migrator s-a intensificat i datorit migraiei
etnicilor germani ctre Germania, precum i cea a etnicilor maghiari att pe canale legale,
ct i iregular ctre Ungaria.
Dup schimbarea regimului comunist i liberalizarea politicilor de ieire din ar s-a
deschis accesul n majoritatea statelor de destinaie. Astfel, numrul celor dispui s plece
definitiv din Romnia cu orice pre a crescut simitor.
n acest mod se justific aceast cretere accentuat a migraiei dup anul 1989, ce se poate
observa n graficul anteprezentat. n consecin, n perioada 1990-1993, dintr -o populaie de

56

22 de milioane de locuitori, conform rapoartelor de migraie, un total de 190 687 de ceteni

Pag

romni au emigrat legal, iar 187365 au depus cereri de azil n rile occidentale.
n decursul timpului, pe motiv de saturaie a pieei, autoritile rilor gazd au devenit din
ce n ce mai reticente fa de recunoaterea statusului de subieci persecutai politic
migranilor romni. n consecin cererile de azil au nceput s fie refuzate, i un numr din ce
n ce mai mare de ceteni romni devin migrani ilegali. Ulterior perioadei critice, din
perioada anilor 90, scopul migranilor a devenit acela de a munci. Din aceast raiune, n
perioada ultimilor 16 ani, valuri masive de muncitori romni din diverse meserii, au plecat n
strintate.
Desigur, n decursul timpului, structura sociologic a acestei populaii angajate n procese
migratorii s-a modificat. Astfel dac la nceput, migranii provenii din Romnia erau n mod
caracteristic persoane cu diplom, nalt calificai sau specialiti din zonele urbane, n perioada
1997-2007 majoritatea migranilor erau slab sau insuficient calificai, provenii cu precdere
din mediul rural. n perioada 2007-2015 se echilibreaz ponderea pe fondul ofertelor atractive
de la nivelul statelor membre, pe fondul penuriei de for de munc n domenii precum:
HORECA, Medical, tiinific, i de diverse specialiti i calificri.
Astfel vom supune spre analiz aspectele legate de Migraia spre America, Migraia
extern n timpul comunismului, precum i aspectele legate de Migraia postdecembrist, pe
baza rapoartelor furnizate de organismele internaionale. Prin studiul aplicat acestor etapecheie ale migraiei, vom identifica tendinele migraiei la nivelul Romniei n contextul
condiiilor socio-politice actuale.

5.1 Migraia spre America

Migraia popolaiei romne n Statele Unite ale Americii a nceput n a doua jumtate a
secolului

al

XIX-lea.

Zonele

romne

de

provenien

erau

cu

precdere

Transilvania, Banat, Bucovina, Criana i Maramure. Ilor, precum Chicago, Detroit sau
Cleveland.
Graficul 5.1.2. prezint Migraia populaiei spre America n anul 1910, conform statisticii
oficiale din acea vreme. Din urmtorul tabel, realizat dup statistica mai sus amintit, se pot

57

observa locurile de unde emigraia a fost mai puternic, n consecin i presiunea politic i
Pag

social-economic mai mare.

Figura 5.1.2. Migraia Romnilor spre America n funcie de zona de provenien n

anul 1910
930
500
159
458
20
22 341 883
1549
6414
283
3704
1097
1547
987
698
1380 522
465
2161
512

Alba

Arad

Bihor

Bisttria-Nsud

Braov

Cara-Severin

Ciuc

Cojocna

Fgra

Hunedoara

Maramure

Mure-Turda

Odorhei

Stmar

Slaj

Sibiu

Solnoc-Dbca

Trnava Mare

Trnava Mic

Timi

Torontal

Trei Scauna

Turda-Arie

Sursa:INSSE
Aa cum se poate observa din graficul anteprezentat, n anul 1910, migraia spre America,
ntr-un singur an, a fost de 24.632 locuitori. n perioada precedent primului rzboi modnial,
numrul emigranilor a crescut vertiginos. Astfel n anul 1915, totalul persoanelor care
migraser spre America era de 167000 locuitori. Graficul 5.1.2. prezint evoluia migraiei din
Romnia ctre america n perioada 1910-1915.
Grafic 5.1.2. Evoluia migraiei spre america n perioada 1910-1915.

58

48836

Pag

50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

29990

31145

24632
15143

1910

1911

1912

1913

1914

17254

1915

Sursa: INSSE
Se observ din graficul prezentat n cadrul Figurii precedente, faptul c apogeul migra iei
din perioada prezentat este definit de anul 1913, n care un total de 48836 locuitori au plecat
spre america. Desigur, n afar de cetenii romni, au plecat i o mare parte din cet enii
romni evrei de origine, care s-au stabilit ndeosebi n New York, datorit poten ialului
economic sporit al zonei de destinaie. Mare parte dintre acetia si-au construit diverse afaceri
cu preponderen n sectorul contruciilor.
Perioada interbelic a fost marcat de o scdere n ceeace privete migrarea romnilor ctre
America, pe fondul dezvoltrii economiei romneti. A crescut ns numrul migran ilor evrei
n America, fapt datorat n special amplorii pe care a luat-o n acea perioad Mi carea
Legionar. Graficul 5.1.3. prezint evoluia migraiei romneti spre America n perioada
1919-1938, cu punctele de referin, pe baza rapoartelor lui Ion Enescu din 1939.
Grafic 5.1.3. Evoluia migraiei spre America n perioada interbelic
8603

9000
8000
7000
6000
5000
4000

3210
2140

3000
2000
1000
0

1194
60
1918

1922

1926

1930

1934

574
1938

59

Vrful migrrii specific perioadei interbelice din anul 1926, s-a datorat plecrii n mas a
contextul micrii legionare.

Pag

imigranilor evrei dat fiind condiiile politice din Romnia, aa cum am menionat anterior, n
Perioada urmtoare clui de al Doilea Rzboi Mondial, cunoate din nou o cretere a
migraiei ctre America. De aceast dat au venit oameni din toat Romnia, care s-au stabilit
n principal n California, Florida i New York. Astfel, peste 50% dintre romnii-americani
care nu s-au nscut n America au migrat dup anul 1980.
La recensmntul american din anul 2000, n Statele Unite ale Americii existau 340.000
cetateni americani vorbitori de limb romn pe ntregul teritoriu al Statelor Unite. Astfel
limba romn devine a 21-a limb vorbit pe teritoriul Statelor Unite ale Americii.
Romnii cu cetenie american sunt rspndii pe teritoriul SUA, fiind concentra i n estul
i nord-estul rii, n state precum Ohiu, Michigan, New York, Illinois, precum i n zona de
sud-est, n comuniti din Georgia -Atlanta, Florida i Alabama.
n consecin, aa cum se poate observa din cadrul datelor prezentate, migra ia cet enilor
romni spre America, a fost direct influenat de aspecte economice i politice. Perioadele
cheie care au marcat fenomenul migraionist ctre America la nivelul Romniei, a fost definit
de perioada de nceput a secolului XIX, urmnd o stagnare n perioada interbelic. Astfel
perioada de referin pentru migraia spre America este definit de anii 1910-1950. Desigur,
procesul exist i n prezent, marcat de staionare relativ controlat, pe fondul vizelor care s
eacord ntr-un sistem semidiscreionar.

5.2 Migraia extern n timpul comunismului

Migraia estern din Romnia n perioada comunist, poate fi sintetizat astfel:
a) din punct de vedere ideologic tema emigraiei se prezint sub forma unei ideologii
extrem de negativ, cu tente criminalizatoare;
b) populaia este supus unui control riguros n vederea limitrii mobilitilor
internaionale. Acest scop avea drept obiectiv principal limitarea migraiei necontrolate a
propriilor ceteni;
c) n aceast perioad, migraia prezint cote relativ ridicate de emigrare a cetenilor
romni.

60

Paradoxul atitudinii negativ-prohibitive a autoritilor, a fost reprezentat chiar de cotele

Pag

relativ ridicate de emigrare. Acest fenomen se poate explica ntr-un mod relativ simplu:
obiectivul autoritilor comuniste din Romnia nu a fost n mod special stoparea complet a
emigraiei, ci utilizarea just a fenomenului din perspectiva economic i politic.
Astfel, categoriile sociale crora li s-a permis i de asmeni s-au i angajat n emigrare au
fost cu precdere evreii, saii i vabii), dar i ungurii din Romnia. S-a urmrit astfel n mod
tacit un anumit fel de epurare etnic. Figura 5.2.1. prezint evolu ia migra iei populaiei din
Romnia n perioada 1975-1989, n funcie de naionaliti.
Figura 5.2.1. Ponderea migraiei n perioada 1975-1989 n funcie de criteriul etnic
80.00%

4.10%

70.00%
24.90%

60.00%

3.24%

50.00%

Romni

17.80%
40.00%

1.80%
11.30%

30.00%
20.00%
10.00%

1.20%
10.70%
3.80%
1.70%

Unguri
23.40%

Evrei
Germani

14.70%

9.20%
14.20%

17.40%

21.30%

0.00%
1975

1980

1985

1989
Sursa: INSSE

Aa cum se poate observa din datele prezentate n figura anteprezentat, populaiile

minoritare din Romnia precum evreii, saii, vabii sau ungurii reprezentau doar 1,7% din
populaia migraionist a riin anul 1975. n perioada 1975-1989 ponderea acestora n
populaia emigrat crete simitor. Astfel n anul 1989, trece pragul de 60% din totalul
migranilor, conform datelor furniyate de Institutul Naional de Statistic.
Se constat aadar faptul c n perioada comunist migraia minoritilor etnice ctre statul
de neam, a reprezentat forma dominant a emigraiei din Romnia.

61

n ceeace privete migraia, n perioada 1975 1989, numarul populatiei care si-a schimbat
Pag

domiciliul att intern ct i extern, a fost de peste 7 milioane de persoane. Cu toate c migratia
extern la nivelul populaiei romne a prezentat fluctuatii, pe ansamblu, nivelul atins n anul
1989 este inferior celui din anul 1975, aa cum se poate observa i din graficul 5.2.2.
Grafic 5.2.2. Migraia populaiei din Romnia n perioada 1975-1989
25000
20000
15000
10000
5000
0

12331.38
1975

19473.88
1980

23862.36
1985

11741.22
1989

Sursa: INSSE
Astfel, conform datelor furnizate de ctre Institutul Naional de Statistic, n anul 1989 se
observ o reducere a migraiei cu aproximativ 17% fa de anul 1975. Diferena se justific
prin estomparea ritmului accelerat al reformelor ce a marcat perioada 1970-1975, pe fondul
procesului de industrializare. Dup anul 1985 i pn n anul 1990, se nregistreaz treptat o
reducere a volumului migraiei externe cu peste 14% fa de anul de baz.
Desigur, fenomenul de reducere a migraiei a nregistrat un trend uor n scdere, fenomen
temporar i cu un caracter parial, pe fondul represiunii tot mai pronunate care se aplica
familiilor care alegeau s emigreze n alte state europene occidentale. Astfel, de teama unei
persecuii politice asupra membrilor familiei, majoritatea emgranilor renun la demersuri,
sau ncearc s-i reuneasc familia n statele gazd.
ntruct procesul era unul anevoios care implica multe riscuri, majoritatea emigranilor fie
ncearc s prseasc ara mpreun cu familia, fie abandoneaz aceast idee. Coagularea
temporar a emigrrii, se resimte pronunat dup 1989, cnd, ca urmare a schimbrii
regimului comunist, crete drastic numrul emigranilor.

62

Mare parte din aceste persoane se stabilesc n statele occidentale, adoptnd stilul de via
Pag

din zonele unde se stabilesc. Desigur, mare parte dintre emigran i aleg calea ilegal,
estimndu-se c numai n primii 3 ani dup cderea regimului comunist, au prsit arapeste
dou milioane de locuitori.
Aa cum vom observa n cadrul studiului de fa, acest fenomen capt noi valen e, odat
cu accederea Romniei n forumurile internaionale, cu precdere odat cu adrearea Romniei
la Uniunea European.
n consecin, migraia n perioada comunist a avut drept consecin condiia precar a
calitii nivelului de trai n rndul populaiei. Majoritatea cetenilor care aleg s prseasc
Romnia sunt motivai politic, foarte puini acuznd factorul economic n procesul de
migraie. Desigur, aa cum am observat, un alt criteriu la nivelul migraiei din erioada
comunist a fost definit de etnia migranilor, astfel a fost favorizat repatrierea cet enilor n
ara lor de origine. n consecin majoritatea populaiilor evreieti, germane sau maghiare,
aleg repatrierea n ara de origine.

5.3. Migraia postdecembrist

n ceeace privete migraia postdecembrist, i anume migraia contemporan, putem
discuta de mai multe valuri migraioniste. Astfel primul val a fost orientat spre migra ie
nainte de 1989, marcat de mirajul Occidentului. Dup cderea comunismului, au profitat de
oportunitatea contextual, visnd s prseasc Romnia pentru totdeauna. O parte din acest
val de emigrani, au fost victime ale reelelor ilegale care i-au dus n ri precum Serbia sau
Austria.
Valurile urmtoare de emigrani din anii 1992 respectiv 1996 au n vedere att contextul
politic ct i cel economic. Acetia prsesc Romnia pe fondul dezamgirii i revoltei, n
scopul mbuntirii situaiei econimice proprii. Astfel, pn la primele deschideri pe piaa
muncii din anii 2000 asistm la o serie de cicluri i valuri de migraie, ctre Ociident, cu
motivaie n special politic i economic.
Ulterior intergrii Romniei n Uniunea European, apare momentul post integrare, cnd
motivaia emigraionist devine nevoia de prosperitate sau escapada din srcie. Primul factor
determinant n migraia postdecembrist este aadar cel economic, marcant fiind anul 2007, n
condiiile de cltorie doar cu cartea de identitate.

63
Pag

Analizand sistematic datele inregistrate de Institutul National de Statistic putem observa

n cadrul fFigurii 5.3.1. i 5.3.2., faptul c migraia extern a cunoscut fluctuaii puternice,
innd cont de faptul c n anul 1990 au prsit ara aproximativ o sut de mii de oameni,
pentru ca in anul 2005, numrul emigranilor s scad consistent, la 10938 de persoane.
Figura 5.3.1. Migraia populaiei n perioada 1990-2014

120000
100000

96329

80000
60000
40000
20000
0
1990

25675
14753
1995

2000

10938
2005

16137

2010

18432

2014
Sursa:INSSE

Cu anumite nuante, trendul ramane preponderent descendent, cu mentiunea ca se remarca o

usoara crestere dupa anul 2005. Fluctuatiile pot fi explicate atat pe seama mediului social
instabil, ct i de imposibilitatea de a parasi spatiul romanesc n perioada comunist,
coroborat cu oportunitatile generate de aderarea Romniei la Uniunea European.
Un alt aspect mportant n ceeace privete migraia postdecembrist este definit de
pdominaia n procente a emigranilor de gen feminin. Aa cum se remarc din Figura 5.3.2.,
procentul populatiei feminine care s-a stabilit in alte state este net superior celui al populatiei
masculine.
De asemeni, un aspect destul de ngrijortor este faptul c, n general, cei care aleg calea
emigrrii sunt tinerii i populatia adulta, pana in vrsta de 40 de ani.

64
Pag

Figura 5.3.2.Migraia populaiei pe sexe n perioada 1990-2014

120000
100000
80000
Femei

60000

Babati
40000
20000
0
1990

1995

2000

2005

2010

2014
Sursa: INSSE

Aa cum se poate observa din Graficul 5.3.3., datele furnizate de ctre Institutul Na ional
de statistic, relev faptul c ponderea populatiei tinere cu varste intre 18-40 ani, n consecin
populaia cu varstele cele mai fertile, este de 36% din populatia intregii tari, iar in populatia
care a emigrat legal dupa 1991 aceeasi categorie de populatie reprezinta aproape 55% (calcule
pe baza datelor din INS, 2014;).
Clasificarea migraiei dup grupa de vrst

65
Pag

60%
40%
20%

55%
21%

47%
36%

11%
12%

51%
41%

1990
2000

24%

0%

2014

0-18 ani
0%0%
1%

18-40 ani
40-60 ani

60+

Sursa: INSSE

n consecin, fenomenul migraiei n perioada postdecembrist, a cuprins odat cu

populaia tnar si copiii pe care aceasta populatie i-ar fi avut. n ntreaga migraie net dintre
cele dou recensaminte, ponderea celor cu varste intre 20 si 40 de ani, a reprezentat peste
60%, din populatie. n consecin, fenomenul migraiei este unul ct se poate de serios, ce
merit o atenie deosebit la nivelul studiilor de specialitate i nu numai.

5.4 Evaluri i tendine actuale

Statele Uniunii Europene accentueaz statutul refugiailor i azilanilor n luarea deciziei
de imigrare i utilizeaz un sistem relativ de restricii pe piaa muncii pentru fora de munc
din rile carre au aderat n anii 2004 i 2007. Prin evaluarea consecinelor mobilitii forei de
munc pot fi jalonate politici n domeniul migraiei.
Existena restriciilor n imigraie poate fi justificat i pe baza meninerii bunstrii,
prosperitii cetenilor si. Politica UE referitoare la imigraie nu mai ine seama de
echilibrarea procesului de mbtrnire a populaiei cu creterea numrului de imigrani ilegali
din rile srace. Astfel, conform EUROSTAT, 38% din imigranii ilegali au intrat n UE prin
Italia fa de 23% Frana, 18% Spania).
Urmare a transformrii comportamentului demografic al familiilor europene, creterea
populaiei se datoreaz imigraiei i nu sporului natural al populaiei, care rmne de cteva
ori mai mic dect ratele de migraie, n majoritatea statelor membre UE.

66

Comisia European si minitrii de finane ai statelor membre au realizat n anul 2012, a aPag

numitul document 2012 Ageing Report, document care analizeaz impactul pe care
fenomenul de mbtrnire a populaiei l are asupra finanelor publice.
Previziunile indic faptul c pn n 2060 populaia activ din Europa va scdea cu 50 de
milioane de oameni, fapt care conduce la necesitatea pentru Europa de a asigura accesul
pentru imigranii legali din statele membre.
Raportul menioneaz de asemenea, faptul c, din cauza ateptrilor privind dinamica ratei
fertilitii, speranei de via i ratelor de migrare, structura vrstei populaiei UE este
prognozat s se schimbe dramatic n deceniile urmtoare. Dimensiunea medie a populaiei
este proiectat sa fie puin mai mare fa de acum 50 de ani, ns mult mai mbtrnit dect
este n prezent.

Prin urmare, cel mai mare segment al populaiei va continua s fie reprezentat de grupa de
vrst 15-64 ani, ns acesta se va reduce de la 64% n 2014, la 56% n 2060.
Ponderea persoanelor de 65 de ani i peste n totalul populaiei va crete de la 17% la 30%,
n timp ce ponderea celor de 80 de ani i peste (n cretere de la 5% la 12%) va deveni la fel
de mare precum a populaiei tinere n 2060.
n contextul n care populaia feminin din blocul comunitar are n medie mai puin de doi
copii, care este rata natural de nlocuire pentru o societate, i cum speran a de via se va
majora, raportul dintre pensionari i persoanele active va crete de la 39% n 2010, la 71% in
2060.
Statele vest-europene cu populaie numeroas (Germania, Frana, Spania, Italia) vor
rmne n aceleai categorii de mrime demografic, nu att datorit sporului natural, ci
datorit sporului migrator pozitiv.
Meninerea mrimii demografice a acestor state se face n principal pe seama fluxurilor de
migrani din statele central i est europene, dar i a fluxurilor de migrani din afara Europei.
Scderi semnificative nregistreaz statele nordice (Danemarca, Suedia i statele baltice), dar
i statele central i est-europene (Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovenia).
Romnia este n prezent printre cele mai afectate state de fenomenul de mbtrnire a
populaiei. n anul 2010 media vrstei populaiei Romniei a fost de 38,3 ani, aproape de
media Uniunii Europene, care era estimat la 40,9 ani. n termeni absolui, Germania i Italia
sunt rile cu populaia cea mai mbtrnit. n 2010 n Germania existau 16,9 milioane de

67

persoane cu vrste de 65 de ani i peste, iar Italia avea 12,2 milioane. Rata de dependen
Pag

(ponderea persoanelor de 65 de ani i peste raportat la populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i

64 de ani) era n 2010 la nivelul de 21,4%, adic aproape cinci persoane cu vrsta de munc
corespundeau unei persoane retrase de pe piaa muncii.
n urmtorii 50 de ani va avea loc o puternic transformare a viabilit ii demografice n
cadrul statelor europene. Meninerea politicilor demografice i de migraii actuale va
determina un permanent transfer prin migraii de populaie tnr dinspre estul i din afara
Europei ctre statele vechii Europe.
n acest fel, statele afectate astzi de o accentuat dependen demografic i vor redresa
balana demografic, reducnd raportul dintre persoanele n vrst, inactive i categoriile de
populaie activ.

n celelalte state, pe fondul balanelor migratorii negative i implicit a unui spor natural
negativ, are loc un transfer al dependenei demografice ctre statele situate la grania
rsritean a Uniunii Europene, de la nord (Letonia, Lituania, Estonia), centru (Polonia,
Slovacia, Romnia), pn n sud (Bulgaria, Grecia).
n 2060, dependena demografic este ateptat s creasc la 64,8%, Romnia avnd a
doua cea mai ridicat rat de dependen, dup Letonia (68%).
Media UE se va afla n 2060 la 52,6%, aproape 2 persoane cu vrsta de munc
corespunznd unei persoane retrase din activitate. n prezent media UE n ceea ce privete rata
de dependen se afl aproape de 26%.

68
Pag

Concluzii
Schimbrile economice i politice din ultimul secol, au fcut ca n total, aproximativ 2,8
milioane persoane s migreze din Romnia n scop lucrativ, n timp ce doar circa 60 mii
ceteni strini au venit n Romnia n cutarea unui loc de munc.
Numrul unitilor administrativ-teritoriale din cadrul statului romn n care ponderea
tinerilor se afl sub 10% din populaia total a crescut de la 25 n anul 1995 la 60 n anul
2010.
Un alt aspect important este de asemenea, ponderea tinerilor care depea un sfert din
populaia total. Astfel dac n 1995 38 de uniti administrativ-teritoriale aveau peste 24%
tineri n cadrul lor, n anul 2010 numrul acestora a sczut la numai 14 n anul 2010. n
consecin, schimbrile demografice produse la nivelul populaiei tinere sunt rezultatul cel
mai concludent al efectelor contextului socio-economic produs de perioada post-comuniste.
n anul 2010, populaia tnr era prezent n ponderi semnificative doar n teritorii
restrnse din Moldova (jud. Iai, Vaslui i Bacu) sau n sudul Transilvaniei (jud. Braov i
Sibiu), pentru ca patru ani mai trziu s se reduc numrul locuitorilor din astfel de zone.
Pn n anul 2030 se estimeeaz o scdere dramatic a populaiei. n regiunile SudMuntenia se previzioneaz o scdere de aproximativ 425.000 locuitori. n zona de Sud-Vest

69

Oltenia se ateap o scdere de aproximativ 400.000 locuitori datorate cu precdere

Pag

mortalitii ridicate, iar n regiunile Nord-Est i Sud-Vest datorit migraiei.

n zona rgionar Bucureti-Ilfov, precum i n zona de Vest, se preconizeaz scderi mai
reduse de populaie, pe fondul stabilizrii fluxurilor migraioniste. De asemeni, creterea
natural din regiunile Nord-Est i Sud-Vest va fi estompat de fluxurile negative de migraie.
Potrivit studiilor socio-demografice, n anul 2030, numrul tinerilor se va reduce n toate
regiunile cu pn la 40%, pentru ca pn n 2050 reducerea populaiei tinere s ajung la 4463%. Cele mai mari scderi ale populaiei sunt previzionate pentru zona de Sud-Vest, Oltenia
i Sud-Est.

n 2050 regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest Oltenia vor prezenta ponderea cea mai mic a
tinerilor. Ponderea populaiei apte de munc a crescut n ultimele dou decenii nesemnificativ,
cu o medie anual de numai 0,4%.
Pn n 2030 populaia de 3-6 ani va ajunge la 570.000, cu 33% mai puin, iar n 2050
populaia precolar va reprezenta doar un sfert din totalul populaiei tinere 0-14 ani. Pn n
2050 populaia de 7-14 ani se va reduce la 922.000, scderea fiind de peste 48%. Grupa de
vrst 15-24 ani se va reduce n 2050 pn la 1,3 milioane.
Pe fondul scderii numrului de tineri, ponderea populaiei adulte va scdea accentuat n
special dup 2030, ajungnd la 58%. Mai exact, n 2050 populaia adult din Romnia va fi de
9,4 milioane persoane, cu 5,6 milioane persoane mai puin dect n prezent. Procesul accelerat
de mbtrnire a populaiei are la baz viitoarea reducere a segmentului de tineri (ponderea
tinerilor va scdea semnificativ la valori de 0,14-0,24 tineri/persoane adulte) i creterea
speranei de via.
n concluzie, pe fondul migraiei accentuate, necontrolat prin nicio msur legislativ, se
observ o scdere dramatic a populaiei i schimbarea defavorabil a structurii pe vrste n
sensul mbtrnirii accentuate a populaiei.
Una dintre soluii pentru atenuarea crizei demografice n care se afl Romnia n prezent,
i se prevede a se acutiza n viitor, ar putea fi imigraia, conform persoanelor specializate..
n acest mod, poate fi compensat fenomenul migraiei, care se dovedete a prezenta efecte
nu doar pe termen scurt, ci chiar pe termen lung. Desigur, s-a dovedit faptul c limitarea

70

liberului acces al populaiei n procesul de micare, nu a condus dect la sporirea migra iei
Pag

ilegale. Prin urmare, n accepiune proprie, cea mai bun alternativ, exist i rmne
adoptarea unor politici menite s ncurjeze ntoarcerea emigranilor n statul de origine.

Bibliografie

1.

Vasile Ghetau , Declinul demografic si viitorul populatiei Romaniei. O perspectiva din

anul 2007 asupra populatiei Romaniei in secolul 21, Buzau : Alpha MDN, 2007

2.

M. Voinea, Familia si evolutia sa istorica, Editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucuresti,

1978

3.

Georgescu, V., Istoria romnilor. De la origini pn la zilele noastre, Humanitas, Bucureti,

2010

4.

International Institute of Social History, Amsterdam, 1999.

5.

Migration and the labour market (evidence, misinterpretations, lessons), n Fullerton, M.,
Sik, E. i Tth, J. (eds.), Refugees and Migrants: Hungary at a Crossroads. Yearbook of the
Research Group on International Migration 1994

1990, Editura Yes SRL, Bucureti, 2004

7.

71

Daniela Andreescu, Aurel Teodorescu, Emigraia n scop de munc a romnilor dup

Pag

6.

COSTEA, Maria, COSTEA, Simion, Integrarea Romniei n Uniunea European.

Provocri i perspective, Editura Institutul European, 2012

8.

DIMINESCU, Dana, Circulaia romnilor dup 1989, Editura YES SRL, Paris, 2004

9.

DOBRE, D., Romni n exil, emigraie i diaspora, Editura Pro Historia, Bucureti, 2011

10.

LZROIU, Sebastian, Migraia circulatorie a forei de munc din Romnia. Consecine

asupra integrrii europene, Bucureti, 2013

11.

MUNGIU-PIPPIDI, Alina , IONI, Sorin, Politici Publice. Teorie i practic, Polirom,

2012

12.

TIHAN, Eusebiu, Anatomia populaiei.Concepte cheie n sociologie, demografie, politici

sociale, Editura OPINFO, Bucureti, 2013

13.

http://www.publications.parliament.com

14.

http://www.ccj.ro

15.

http://www.cdep.ro

16.

http://www.europa.eu

17.

http://www.europeana.ro

18.

http://www.gov.ro

20.

www.iccv.ro

72

www.insse.ro

Pag

19.