1.

CANALUL BASTROE
Canalul Bstroe este un canal propus s fac legtura ntre Dunre i Marea Neagr si va fi construit pe
teritoriu ucrainean, n Delta Dunrii, trecand chiar prin mijlocul Rezervatiei Biosferei Delta Dunrii.
n prezent, vasele ucrainene trebuie s treac prin Romnia pentru a putea ajunge la Marea Neagr, dup
abandonarea, in 1997, a canalului ucrainean Prorva, devenit impracticabil dup o intrebuintare de 40 de ani. Zona
beneficiaz in prezent de un regim de protec ie ecologic integral, potrivit cruia orice activitate uman in regiune
este interzis, inclusiv realizarea unei construc ii care ar aduce modificri importante configura iei zonei.
La 11 mai 2004, autorittile ucrainene au demarat lucrrile de construire a canalului navigabil de mare
adncime Dunre-Marea Neagr prin amenajarea braului (estuarului) Bstroe al Dunrii prin firma germana Josef
Mobius din Hamburg.
Proiectul ucrainean, justificat oficial prin raiuni de ordin economic i social, a fost contestat, inca de la
nceput de organizaii ecologiste - interne i interna ionale precum: administra iile rezerva iei biosferei Dunarea
Ucraina (RBD), Delta Dunrii (ARBDD) din Romnia, de Comisia International pentru protec ia Dunrii,
secretariatele conveniilor Berna (conservarea vie ii slbatice i a habitatelor naturale din Europa 1979), Espoo (1991),
UNESCO (1972), etc.
Rapoartele si studiile realizate de oponentii construirii canalului contin o lista larga de recomandari facute
Guvernului de la Kiev, toate avnd ca scop limitarea efectelor distructive ale canalului asupra Deltei Dunarii.
Concluzia este ca Bstroe va afecta fauna zonei, n special pasarile, care vor fi supuse unei perturbari nsemnate din
cauza trecerii navelor si transformarii habitatului natural, mai ales habitatele marine si costiere, iar impactul asupra
populatiei piscicole este foarte probabil sa fie in detrimentul pescuitului, care constituie sursa primara a activitatii n
zona.
Un alt efect al canalului Bstroe va fi perturbarea habitatului n ansamblu, datorita transformarilor malurilor prin
saparea canalului, ceea ce va provoca modificarea sistemului de curenti si un nou mod de sedimentare n zona
estuarului Bstroe, unde se gasesc importante colonii de pasari. Lucrarile de amenajare ale canalului Bstroe au
provocat deja plecarea unei colonii de chire de mare din zona bancurilor Ptichia. Un alt efect al canalului Bstroe va fi
perturbarea proceselor naturale, mai precis a dinamicii fluviului.
Construcia propriu-zis
Amenajarea canalului Bstroe reprezint creterea limii de la 2,5m la 5,85m, decolmatarea albiei i sporirea
adncimii sale. Toate acestea vor conduce la dislocarea i depozitarea unor mari cantiti de nisip i mal. Costul
amenajrii canalului, care traverseaz rezervaia biosferei Dunrii, se ridic la circa 30 milioane de USD, iar veniturile
anuale (estimate i doar cele oficiale pe care Ucraina i le asum) ca urmare a evitrii taxelor aferente tranzitrii apelor
teritoriale romneti sunt de aproximativ 1 milion USD pe an.
Printre consecinele negative ale demarrii acestui proiect enumr 1:
1. declanarea unui proces de scurgere a apelor mai activ;
2. prejudicierea habitatului a 4000 de specii de plante i animale pn la ameninarea cu dispariia i a populaiei de
peti, dat fiind c Bstroe este locul de migrare a 95% din populaia de scrumbii din Dunre;
3. antrenarea unui proces de poluare cu petrol i alte substane nocive;
4. afectarea grav a situaiei economico-sociale a populaiei locale, ale crei mijloace principale de existena sunt
legate de pescuitul tradiional.

Reacia Ucrainei
Prin realizarea proiectului Bstroe au fost nclcate prevederile conveniilor de protecie a mediului de la Bonn, Espoo,
Ramsar, Berna, Aarhus ct i Convenia de Protejare a Dunrii.
1 http://www.environmental-law.ro/evenimente/Canal%20Bastroe-rom.DN.pdf

Ucraina a refuzat n mod sistemat dialogul att cu Romnia ct i cu alte organisme internaionale pe tema
impactului ecologic transfrontier al proiectului. n urma presiunilor, n acest sens, n 2003, Ucraina efectueaz un
studiu de impact intern, studiu care este contestat att de administraia rezervaiei biosferei Dunrea ct i de
Academia de tiine din Kiev.
n iunie 2004, preedintele Leonid Kucima susine c a informat constant partea romn cu privire la lucrrile
canalului dar c Ucraina nu are nevoie i de acordul organizaiilor ecologiste internaionale ntruct canalul se va
construi pe teritoriul ucrainean. Preedintele ucrainean Viktor Iucenko a declarat, n cadrul unei vizite oficiale n
Romnia, n noiembrie 2007, ca Bstroe este teritoriu suveran al Ucrainei, care si rezerva dreptul de a desfasura aici
orice activitate considerata necesara.
Pe data de 26 august 2004, n ciuda protestelor romneti i internaionale din partea Franei, Germaniei, SUA
i Uniunii Europene, care solicitau stoparea proiectului n absena unui studiu de impact ecologic la standarde
internaionale, n prezena preedintelui Leonid Kucima, se inaugureaz canalul navigabil de mare adncime DunreMarea Neagr pe braul Bstroe.
Reacia Romniei
n mai 2004, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor s-a adresat Secretariatului Conveniei Espoo,
informndu-l c s-a cerut Ministerului Mediului i Resurselor Naturale al Ucrainei transmiterea documentaiei privind
impactul asupra mediului n legtur cu punerea n execuie a proiecului canalului de navigaie Bstroe. Dup
nceperea lucrrilor de amenajare a canalului, guvernatorul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Romnia a solicitat Secretariatului Conveniei Ramsar i Centrului pentru Patrimoniu Mondial UNESCO s intervin
pe lng autoritile ucrainene pentru realizarea studiului de impact i pentru respectarea conveniilor n cauza.
Tot n mai 2004, Ion Iliescu i cere, ntr-o ntrunire la Mamaia, lui Leonid Kucima informaiile necesare,
transmindu-i c orice modificri sau lucrri care se fac pe o ap de frontier trebuie s fie convenite ntre statele
vecine. Dup mai multe insistene din partea statului romn, la 28 iunie 2004, Ucraina trimite la MAE o not verbal
prin care accept organizarea unor consultri dei studiul de impact al proiectului asupra mediului nconjurtor lipsete
n continuare. La 2 august, MAE confirm c Ucraina a trimis documentaia tehnic dar c aceast este insuficient
pentru a putea formula un punct de vedere.
La 5 august, Comisia European anun oficial c a cerut Ucrainei s nceteze construirea canalului pn i
ndeplinesc obligaiile internaionale (asumate n conveniile/tratatel deja menionate mai sus) de informare i
efectuare prealabil a unui studiu de impact asupra mediului. Paradoxal, actualul ministru al Transporturilor de la
Kiev, Evgheni Cervonenko susine c directorul general al Directoratului pentru Energie i Transport din cadrul
Comisiei Europene, Francois Lemourier, i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca
European de Investiii (EIB) ca i alte structuri financiare ale Uniunii Europene sprijin ideea unei astfel de rute de
transport prin canalul Bstroe.
Pe data de 1 septembrie 2004, Senatul Romniei adopta o Declaraie Apel privind ncetarea construirii de
ctre Ucraina a canalului Bstroe.
n urma presiunilor internaionale i romneti, n 19 august, Ucraina trimite evaluarea tiinific a expertizei
ecologice a proiectului de lucru Realizarea unei ci de navigaie de mare adncime Dunre-Marea Neagr n sectorul
ucrainian al Deltei Dunrii. Etap I. Partea romn public la 28 august, raportul de analiz, concluzionnd c studiul
este lipsit de profunzime, studiul avnd doar 30 pagini din care 3 sunt completate cu lista autori i cuprins.
Unde a gresit Romania n ceea ce priveste construcia canalului:
n primul rnd, Romnia a avut o reacie oficial ntrziat, n sensul c ntr-o prim etap totul s-a redus la simple
note verbale adresate de ministerul afacerilor externe prii ucrainene, prin care s-au solicitat informaii asupra
proiectului i numai dup declanarea lucrrilor de amenajare (11 mai 2004) s-au sesizat Secretariatele conveniilor
internaionale aplicabile.
n al doilea rnd, Romnia nu s-a folosit de toate mijloacelor juridice disponibile sau a recurs la ele cu mare
ntrziere (de exemplu, dreptul de a supune problema unei comisii de investigare prevzute de Convenia Espoo, sau
activarea mputerniciilor guvernamentali n sesiune extraordinar, stabilii de Acordul bilateral privind cooperarea n
domeniul gospodririi apelor de frontier, din 1997).

Mai jos voi enumera si alte cateva note/informatii cu privire la canalul Bastroe:
*
O serie de specii de psri pe cale de dispariie se mai ntlnesc nc n delt, precum: cormoranul pitic, gsca
cu piept rou, pelicanii dalmaieni; Rezervaia biosferei Dunrea Ucraina adpostete 257 de specii de psri, 9
dintre ele fiind menionate n Lista roie european, iar 42 n Lista roie (creat n 1963, reprezint inventarul cel mai
complet al strii de conservare a speciilor de animale i plante, fiind cel mai bun indicator al strii biodiversit ii
mondiale) a Ucrainei, constituie teritoriu de cuibrit pentru 1000 perechi de cormoran pitic (Phalacrocorax
pygamaeus) i 3 perechi de vulturi codalb (Halisectus albicilla). Operaiunile de construcie i navigaie pe canal
afecteaz habitatul i baza trofic a speciilor de peti, inclusiv a 7 specii menionate pe Lista roie european i 16
cuprinse n Lista roie ucrainean.
*
Primele pagube ecologice ale lucrrilor de pe canalul Bstroe s-au nregistrat deja, mai multe sute de pui de
rndunic de mare i chiar de mare au murit deoarece speriate de zgomotul produs de utilajele folosite, psrile i-au
prsit cuiburile de pe bancurile de nisip de la Ptichya de lng estuar.
n loc de concluzii
Experiena Canalului Bstroe este o dovad clar a slbiciunilor i a lipsei de implicare att a autoritilor
interne ale statelor (Ucraina i Romnia) ct i a organizaiilor internaionale. Dei attea msuri i angajamente au
fost asumate prin diferite convenii/tratate, Ucraina a ales propriul su mod de a interpreta i nelege reglementrile
juridice (interne i internaionale). Totodat, acest canal reprezint un simbol puternic al modului n care puterile exsovietice, Rusia cu precdere, i menine i i impune punctele de vedere de ordin geo-strategic i economic.
n plan general, protecia mediului i interesele ecologice rmn nc mult n urma intereselor economice i
politice. Dei acordurile care au fost ncheiate subliniaz importana cooperrii transnaionale i respectrii
reglementrilor adoptate, realitatea este c multe dintre statele care ader la aceste acorduri, nu i asum principiile i
regulile dreptului internaional.

AGENDA LOCALA 21
n anul 1992, n cadrul Conferintei de la Rio, 170 de state, printre care si Romnia au recunoscut n mod unanim si au
cazut de acord asupra nevoii urgente de a adopta o strategie globala pentru secolul urmator, denumita AGENDA 21,
a carei optiune sa fie aplicarea principiilor dezvoltarii durabile. Problema cheie a dezvoltarii durabile o constituie
reconcilierea ntre doua aspiratii umane: necesitatea continuarii dezvoltarii economice si sociale, dar si protectia si
mbunatatirea starii mediului, ca singura cale pentru bunastarea att a generatiilor prezente, ct si a celor viitoare.
Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferintei de la Rio, fiecare autoritate locala are obligatia de a elabora
propria strategie locala de dezvoltare durabila.
Esena acestei noi filozofii de gandire in plan local este dezvoltarea durabil, care trebuie acceptat de comunitate.
Schimbarea se adreseaz tuturor grupurilor de interese.
Principiile promovate n 1992 la Conferina Naiunilor Unite de la Rio sunt: subsidiaritate, reversibilitate,
solidaritate, prevenire i precauie
problemele trebuie tratate ct mai aproape de locul n care apar
fiecare decizie trebuie s poat fi modificat, reversibil
nevoile generaiei actuale nu trebuie s compromit generaiile viitoare
e mai bine s previi i nu s atepi s se ntmple
Cuvntul de ordine este descentralizare i parteneriate cu societatea civil.
Agenda Locala 21 este acum implementat n peste 300 de orae europene.
Pornind de la prevederile Conferintei de la Rio de Janeiro, Guvernul Romniei a adoptat in iulie 1999 "Strategia
Nationala pentru Dezvoltare Durabila", realizata n cadrul Programului Natiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD),
de catre un grup de lucru al Guvernului, asistat de Centrul National de Dezvoltare Durabila.
ncepnd cu luna Martie 2000, Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), biroul rezident n Romnia, a
lansat programul: "Dezvoltarea Capacitatilor Locale de Implementare a Agendei 21 Locale n Romnia n 9 orase
(Galati, Giurgiu, Iasi, Ploiesti, Rmnicu Vlcea, Trgu Mures, Oradea, Baia Mare, Miercurea Ciuc), pe o perioada de
3 ani, sub coordonarea directa a Centrului National de Dezvoltare Durabila.

Pentru fiecare ora e nevoie de o viziune puternic - negociat cu toate grupurile de interese. Pentru realizarea
acestei viziuni grupul de lucru are nevoie de o personalitate cu forta de convingere !
Fiecare oras inscris pana in prezent a parcurs trei etape de implementare:
Etapa I
1. Organizarea teritorial - ntrirea capacitii Instituionale
- stabilirea de metodologii, proceduri
2. Realizarea documentelor politice ale agendei - strategia local
planul local de aciune
proiectele pilot
Etapa II
Crearea proiectelor pilot prioritare - identificarea surselor de finantare
- stabilirea necesarului de asistenta tehnica
- atragerea de investitori locali
Trebuie facute studii si cercetari - att la nivelul cetatenilor ct si al primriilor - daca proiectele raspund necesitatilor
si sunt dorite.
In afara finantarilor derulate prin program, exista si alte surse de finantare - programele de finantare europene,
programul GRASP, programele de finantare interne derulate de ministere si/sau banci si altele, cum sunt de exemplu
granturile acordate de ambasade. Pana in prezent, Canada si Olanda au rspuns pozitiv. Alte surse pot fi:
- firme sau fundaii ale firmelor
- parteneriate de business (internaionale) - ex. apei potabile din Baia Mare
Pentru aceeai finanare se agreaz mai multe surse, inclusiv locale (cele mai greu de atras).
Etapa III
Realizarea efectiva a proiectelor
n Romnia s-au finantat pana in prezent 520 de proiecte pilot, din care 176 de mediu (34%) Temele acestor proiecte
au fost: calitatea aerului, calitatea apelor, managementul deeurilor, combaterea polurii pmntului, protejarea
zonelor verzi, educaia de mediu.

3.GAZELE DE SIST.-IMPACTUL ASUPRA MEDIULUI

Avnd n vedere caracteristicile sale, tehnologia utilizat pentru dezvoltarea gazelor de ist are un impact de mediu
inevitabil. Ea prezint un risc ridicat n caz de utilizare incorect i, chiar i atunci cnd este aplicat corect, poate s
prezinte un risc ridicat de daune aduse mediului i de pericole pentru sntatea uman.
Dup cum se poate intui pn la acest punct, extracia de gaze de sist produce efecte devastatoare si iremediabile
asupra solului, apei i aerului, cu impact direct asupra oamenilor, animalelor si vegetatiei (a vietii, in general).
Apa potabil i ape subterane contaminate -aproximativ 20.000 mc de apa cu substane chimice toxice sunt
folosite la o faz de fracturare. Jumtate din apa contaminat rmne n subteran i migreaz spre pnza freatica. Din
cauza tehnologiei se produc i scurgeri directe n pnza freatic nc de la prima utilizare, din faza de explorare.
Poluarea aerului- aproximativ 7% din cantitatea de metan se pierde n atmosfer, polund aerul. Gazul nu iese singur
ci mpreun cu alte chimicale toxice volatile sau sub form de pulberi.
Soluri toxice i radioactive- substanele toxice, radioactive i metalele grele, antrenate de fluidul de fracturare vor
contamina solul, fie prin scurgeri din bazinele de decantare fie prin depozitarea acestora in subsol, in puturi
dezafectate. Ca urmare solurile se vor eroda accentuat.
Cancer i boli incurabile pentru oameni -consumul apei din zona de exploatare, dar i aerul, au dus la intoxicarea
cu substane cancerigene imutagene, producnd afec iuni dintre cele mai severe i greu de tratat, dac nu chiar fatale.
Distrugerea florei i a faunei-agricultura i creterea animalelor si a albinelor vor fi afectate prin distrugerea surselor
de ap i hran. Flora i fauna dispar, iar locul se va de ertifica.

Infrastructur distrus i poluare fonic -aproximativ 1000 de camioane de mare tonaj vortranzita zona de
explorare i exploatare i vor distruge prin greutate i vibraii casele i infrastructura i vor polua aerul.
Cutremure i alunecri de teren- exploziile asociate fracturarii i injectarea sub presiune a fluidului au produs
cutremure n SUA, Marea Britanie (care a si impus un moratoriu din acest motiv) i Italia. Romnia este tara din
Europa cu cea mai mare activitate seismica, perimetrele din Dobrogea si Banat fiind suprapuse unor zone cu un mare
potential seismic. Mai mult, fracturarea hidraulic ar putea reactiva falia Shabla-Snagov, care ar putea efecte
devastoatoare, existand pericolul producerii de tsunami in Marea Neagr. Fracturarea hidraulic agraveaz efectul
seismelor care devin mai numeroase si mai ample i poate duce, n timp, la alunecri de teren.
Scoaterea din circuitul agricol a unor suprafete uriase, extrem de fertile - ca urmare a spaiului ocupat de
exploatarea de gaz de ist, att la suprafaa, ct mai ales n subteran, coroborat cu reducerea drastic a disponibilului
de apa necesar agriculturii, legumiculturii i cre terii animalelor, din circuitul agricol vor fi scoase sute de mii de
hectare. Disparitia albinelor datorit substantelor toxice emanate in atmosfer. Anularea posibilit ii practicrii
agriculturii ecologice, Romnia deinnd 1 loc in UE ca si potential pentru agricultura ecologic! Toate aceste lucruri
vor fi iremediabil pierdute.
Trebuie remarcate dezastrele ecologice i cu efecte grave asupra snt ii locuitorilor din zon, care au survenit n
urma exploatrilor gazelor de ist cu metoda fracturarii hidraulice n comunitati din SUA i putem concluziona ca
extragerea gazelor de ist contravine conceptului de dezvoltare durabil. Totodat Companiilor nu li s-a cerut s
constituie un fond de garanii de mediu.
4.PROIECTUL ROSIA MONTANA
In 2000, conducerea companiei "Rosia Montana Gold Corporation", o societate mixta romano-canadiana anunta
demararea unui proiect prin care se urmarea exploatarea celui mai mare zacamant de aur si argint din Europa.
a) Exploatarea de la Rosia - Montana
Extractia aurului urma a fi facuta, cu ajutorul cianurilor, un procedeu considerat extrem de nociv. Investitia este
preconizata a se ridica la aproximativ 500 de milioane de dolari.
Contractul de concesiune a terenului a fost semnat in timpul guvernarii 1996-2000 si primele exploatari s-au facut
dupa ce Parlamentul de atunci a elaborat un raport favorabil.
Dar proiectul Rosia Montana a fost indelung cotroversat, atat de politicieni, cat si de societatea civila sau organizatiile
de mediu din Romania si strainatate. Acestia sustineau ca proiectul nu poate fi pus in practica deoarece ar reprezenta
un dezastru pentru mediu.
Principalul argument in favoarea proiectului este acela ca punerea sa in aplicare ar crea locuri de munca intr-o zona
defavorizata si ca ar imbunatati nivelul de viata al populatiei, prin calificare in noi meserii, etc. Acceptand ideea ca
orice investitie majora in zona este benefica si necesara, trebuiesc analizate riscurile implicate si trebuie cantarit fara
idei preconcepute, daca aceste beneficii sunt justificate de consecintele si efectele colaterale negative previzibile.
Acest proiect implica decopertarea totala a zonei respective, stramutarea a aproximativ 2.000 de persoane, respectiv a
800 de locuinte (740 case individuale si 138 apartamente), a 8 biserici, 9 cimitire, scoli, etc. si distrugerea unor
importante vestigii istorice, deci aproape 3.000 ha condamnate la desertificare sau transformate in iazuri cu inalta
incarcatura toxica.
In acest scop, societatea a solicitat concesiunea a 2.120 ha in vatra localitatii Rosia Montana si 800 ha in comuna
Bucium.
Decopertarea va produce, dupa unele estimari, 200 milioane tone de steril care trebuie depozitat, a 226 tone de steril
rezultat din prelucrarea tehnologica si nevoia crearii unor iazuri de mare suprafata, pentru decantarea celor 180.000
tone de ape de la instalatia de flotatie a minereului, bogate in cianuri, care trebuie stocate pentru decantare si
neutralizare.
Tinand seama de amploarea activitatilor ce se vor desfasura sunt usor de prevazut consecinte grave asupra mediului
inconjurator, intre care mentionam:
1. Padurile, pe o suprafata extinsa vor fi inlaturate, prin taieri rase, ceea ce va imprima zonei un pronuntat caracter de
desertificare. Vor fi influentate profund ciclurile biogeochimice locale, ceea ce va marca inceputul unor modificari ale

regimului precipitatiilor, regimului termic, circuitului maselor de aer, precum si aparitia si intensificarea proceselor de
eroziune a solurilor, dereglarea regimului hidrologic al apelor curgatoare ducand la cresterea frecventei si amploarei
inundatiilor, a alunecarilor de terenuri, cu urmari profund negative asupra valorii peisagere, turistice a zonei si implicit
asupra economiei populatiei la sate (pasunatul, lemne pentru prelucrare, pentru foc, constructii, etc.). Vor disparea cele
mai multe specii de plante si animale din aceasta zona, unele rare, vulnerabile sau periclitate. In aceste conditii, zona
va deveni sterila.
2. In conditiile de relief accidentat, depozitarea cantitatilor impresionante de roca dislocata creaza pericolul alunecarii
acestor halde - adevarate avalanse de steril - care distrug totul in calea lor (paduri, constructii), dupa cum a aratat
experienta din Muntii Caliman referitoare la exploatarea la suprafata a sulfului. Chiar construirea de diguri pentru
consolidarea haldelor nu este totdeauna eficienta, dupa cum s-a constatat in Muntii Retezat cand in urma unor ploi mai
puternice digul de protectie din zona Zlatuia (bazinul hidrografic al Raului Mare) s-a rupt. Pe langa aceasta, apele de
precipitatii antreneaza o cantitate considerabila de materiale din halde, polueaza apele curgatoare si totodata schimba
chimismul apelor - omorand majoritatea vietuitoarelor.
3. Va exista un permanent pericol al poluarii apelor din rauri si a celor freatice cu cianuri provenite fie din infiltratii in
sol (daca iazurile cu ape ce contin cianuri nu au fundul si malurile impermeabile), infiltratii care contamineaza apa
potabila (de exemplu, apa radioactiva provenita din uzina de uraniu de langa Feldioara - a ajuns in fantanile din satul
Rotbav din lunca Oltului), fie prin fisurare sau ruperea digurilor.
Tehnologia de solubilizare a aurului cu cianuri, proces lent care dureaza de la cateva zile la cateva luni, necesita
stocarea apelor in iazuri de decantare de foarte mare capacitate. Acestea ocupa suprafete de sute de hectare in zone
dens populate stiut fiind ca zona de risc conform normelor Uniunii Europene este de 100 Km. Astfel, se creeaza riscuri
de contaminare persistenta a solului, apelor si aerului.
Emisiunile de cianuri in aer pe plan mondial, in cursul anului 1992, corespunzatoare unei productii de aur de 2.200
tone, sunt estimate la 20.000 tone, solutii in suspensie, foarte stabile la degradare (timpul de injumatatire este de 267
zile - dupa Korte si Coultson -1999).
Desi doza de cianuri letala pentru om este de 1-3 mg / Kg corp, dozele foarte mici, repetate produc modificari
patologice cu grade diferite de gravitate, mergand pana la tulburari respiratorii, cardio-vasculare, tiroidiene sau ale
sistemului nervos. In Nevada, in perioada 1986-1990 cianurile au produs moartea a peste 10000 de animale.
Ele se acumuleaza in plante, organisme acvatice si mamifere, intra in reteaua trofica a ecosistemului, impreuna cu alti
poluanti (plumb, mercur, cadmiu s.a.), prezenti in minereu.
ASPECTE JURIDICE .
A fost realizat un studiu intocmit de experti juristi (Prof. Dr. P. Fischer si Dr. A. Lengauer) de la Institutul de Drept
European al Universitatii din Viena, Austria, intitulat "Compatibilitatea proiectului minier Rosia Montana din
Romania cu principiile si normele Uniunii Europene si legislatia Comunitatii Europene"
Concluzia generala a studiului este ca proiectul nu corespunde criteriilor prevazute in Art. 8, aliniat 2 al Conventiei
Europene a Drepturilor Omului si contrazice nu numai legislatia de mediu a Uniunii Europene/Comunitatii Europene
ci si principiile de baza si standardele Conventiei Europene a Drepturilor Omului.
ASPECTE ECOLOGICE SI REFERITOARE LA CONSERVAREA MEDIULUI NATURAL:
Exploatarea la suprafata (in cariera deschisa) produce o degradare semnificativa a mediului natural, in fapt o adevarata
mutilare a peisajului, lasand in urma cratere imense si masive depozite de material steril, dupa cum se poate vedea in
cariera deschisa din imediata vecinatate, la Rosia Poieni !).
Poluarea aerului, apelor si solului din zona, produsa de mijloacele tehnice de exploatare la suprafata (prin decopertare)
si de transportul masiv, cu utilaje grele (camioane de 150 tone), a unor cantitati uriase de minereu si material steril nu
poate fi ignorata.
Distrugerea peisajului caracteristic Muntilor Apuseni anuleaza potentialul turistic si elimina perspectiva unei
valorificari durabile a zonei concepute pe aceasta baza, pe o raza mare, nu numai la Rosia Montana. O zona poluata nu
va atrage nici investitii de alta natura.

Exploziile folosie in tehnologia de decopertare prin "puscare" (de cinci ori pe saptamana) prezinta riscul unor vibratii
si unde seismice care pot avea efecte negative in imediata vecinatate a exploatarii, riscand slabirea si prabusirea unor
constructii si a unor galerii miniere vechi.
Reprezinta riscuri serioase posibilitatea scurgerii apelor din bazinul de decantare, infiltrarile in subteran, formarea de
acid cianhidric (un gaz extrem de toxic) in timpul verii mai ales sub influenta unor ploi acide, riscuri agravate de
imediata vecinatate a unor localitati populate (Campeni, Abrud).
Proiectul promite reducerea concentratiei de cianura la 1 parte pe million in apele evacuate in lacul de decantare.
Costurile reducerii acestuia la valori atat de mici sunt considerabile si nu este sigur ca aceasta conditie va fi
indeplinita.
5.AUTORIZAREA ACTIVITATILOR ECONOMICE SI SOCIALE CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI
Procedura actuala de autorizare a activitatilor economice si sociale cu impact asupra mediului.
n conditiile legii protectiei mediului, nr. 137/1995[2] autorizarea activitatilor economico-sociale cu impact asupra
mediului se face prin intermediul a doua categorii de acte administrative:
a) acordul de mediu si
b) autorizatia de mediu
Ele fac parte din categoria actelor administrative individuale, prin care se stabilesc drepturi si/sau obligatii determinate
pentru subiectul caruia i se adreseaza. Sunt "autorizatii libere", n sensul ca, fiind emise n baza unui drept de apreciere
al autoritatilor publice de mediu, au prin definitie, un caracter precar si revocabil.
Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite conditiile de realizare a unui
proiect sau a unei activitati din punct de vedere al impactului asupra mediului. n privinta cmpului de aplicare,
acordul este obligatoriu pentru investitii noi, modificarea celor existente si pentru activitatile expres prevazute n
anexa nr. II a Legii protectiei mediului. Este vorba de activitati apartinnd a 8 domenii (transporturi, energie,
constructii hidrotehnice, eliminarea deseurilor, ambalajelor si recipientelor, apararea nationala, sport, turism,
agrement, industrie, alte lucrari sau instalatii) care, prin natura lor n raport cu anumiti parametri tehnico-functionali
prezinta un pericol potential pentru mediu.
Lista activitatilor care se supun procedurii de evaluare a impactului pentru obtinerea acordului si/sau autorizatiei de
mediu se completeaza de catre autoritatea centrala pentru protectia mediului ca orice activitate noua, necunoscuta la
data ntocmirii listei. Pentru alte activitati dect cele enumerate mai sus, autoritatea competenta pentru protectia
mediului va stabili daca aceste activitati pot avea un impact deosebit asupra mediului. n acest scop, va folosi unele
criterii de selectie, cum sunt: caracteristicile proiectului sau activitatii (ca dimensiunea proiectului, utilizarea
resurselor naturale, generarea de deseuri, poluarea si tulburarea vecinitatii, riscul de accidente etc.); amplasarea
proiectului sau a activitatii (lundu-se n considerare sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi afectate prin
investitia proiectata, n special n ceea ce priveste: utilizarea actuala a terenului; disponibilitatea relativa, calitatea si
capacitatea de regenerare a resurselor naturale din zona; capacitatea mediului natural de asimilare noxelor, acordnd
atentie deosebita zonelor umede, zonelor de coasta, zonelor montane sau forestiere, rezervatiilor si parcurilor naturale,
zonelor protejate prin lege, celor n care normele n vigoare existente sau propuse pentru protectia mediului); calitatea
factorilor de mediu, evaluarea impactului produs asupra mediului.
Dupa cum se poate observa, legea romna utilizeaza sistemul listei pozitive, n sensul mentionarii activitatilor care
sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru liberarea acordului si/sau autorizatiei de
mediu, restul nefiind supuse unei atare cerinte.
Autorizatia de mediu este obligatorie la punerea n functiune a obiectivelor noi care au acord de mediu (lista
activitatilor pentru care este obligatorie obtinerea autorizatiei de mediu fiind cuprinsa n anexa nr. 2 a Ordinului nr.
125/1996). Activitatile care nu implica lucrari de constructii-montaj necesita numai autorizatie de mediu, cu exceptia
defrisarilor de vegetatie forestiera din afara fondului forestier si importul si exportul plantelor si animalelor din fauna
si flora spontana.
Definitia legala o caracterizeaza ca fiind actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite conditiile si parametrii de
functionare, pentru activitatile existente si pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Acordul si/sau autorizatia de
mediu au un caracter exclusiv, n sensul ca prin procedura lor de eliberare se realizeaza o coordonare si o sinteza

prealabila a tuturor celorlalte avize (legea prevaznd ca ele se elibereaza dupa obtinerea tuturor celorlalte avize
necesare).[3]
Suntem n fata unor "avize conforme", n sensul ca acestea trebuie cerute de organul care emite acordul si/sau
autorizatia de mediu, iar opiniile pe care le contin sunt obligatorii. Ca si studiul de impact, "avizele necesare" nu
constituie acte administrative de sine-statatoare, ci doar operatiuni administrative foarte importante.
Ele conditioneaza legalitatea acordului si autorizatiei de mediu, iar nu existenta acestora. Conform art. 9 alin. nr. 3 din
Legea nr. 137/1995, acordul sau autorizatia de mediu nu se emite n cazul n care nici o varianta de proiect sau de
program de conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele si la
reglementarile n vigoare.
n privinta competentei de eliberare, aceasta apartine, n functie de natura activitatii cu impact asupra mediului,
ministerul de resort sau agentiei judetene de protectie a mediului competenta teritorial. Acordul si autorizatia de mediu
privind instalatiile cu risc nuclear major - centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a
combustibilului nuclear si depozite finale de combustibil nuclear ars, se emit de catre Guvern.
n baza celor doua acte administrative, titularul dobndeste dreptul de a realiza proiectul sau desfasura activitatea
respectiva. ntotdeauna autorizatiile sunt eliberate sub rezerva drepturilor tertilor si nu creeaza dreptul cstigat de a
polua. Poluatorul trebuie sa-si asume raspunderea civila si penala a actelor sale si nu se va putea adaposti n spatele
autorizatiei administrative care i-a fost eliberata pentru a se justifica n privinta unei vatamari a drepturilor tertilor.
n sfrsit, acestea sunt eliberate sub controlul instantelor de contencios administrativ, singurele care pot sa judece
activitatea administratiei.
Valabilitatea acordului si autorizatiei de mediu.
Valabilitatea celor doua categorii de acte administrative este de maximum 5 ani (art. 9 alin. 2 din Legea nr. 137/1995).
ntre aceste limite, termenul de valabilitate este stabilit n raport de datele concrete ale obiectivului si este precizat n
acord sau, dupa caz, n autorizatie. Spre deosebire de aceste prevederi ale legii romne, n unele legislatii occidentale
(cea franceza, de exemplu), acest tip de autorizatii administrative sunt eliberate, n general, fara durata de valabilitate,
ele putnd fi modificate mai ales pentru a se tine seama de tehnicile, exigentele ori reglementarile noi.
Revizuirea acordului si autorizatiei de mediu.
Conform legii, acordul si autorizatia de mediu pot fi revizuite n urmatoarele cazuri:
a) daca apar elemente noi, necunoscute la data emiterii;
b) n cazul rennoirii acestora (cnd se poate cere si cere si refacerea raportului privind studiul de impact asupra
mediului).
Cu ocazia revizuirii sunt supuse reevaluarii practic toate elementele acestor acte administrative, inclusiv termenul de
valabilitate.
Suspendarea.
Acordul sau autorizatia de mediu se suspenda pentru neconformarea cu prevederile precizate n acestea. Procedura de
suspendare presupune o somatie prealabila, cu termen, iar aceasta stare se mentine pna la eliminarea cauzelor care au
determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dupa expirarea termenului de suspendare, autoritatile pentru
protectia mediului pot dispune, dupa caz, fie oprirea executiei proiectului sau ncetarea activitatii, fie, respectiv,
continuarea lor n noile conditii (art. 10 alin. 2 si 3 din Legea nr. 137/1995).
Solutionarea litigiilor.
Litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului sau autorizatiei de mediu sunt supuse regimului
contenciosului administrativ, n conditiile Legii nr. 29/1990. n contenciosul de legalitate, jurisdictiile administrative
nu se pot niciodata substitui administratiei pentru a reface un act ilegal. Acestea pot fie sa anuleze actul, fie sa respinga
actiunea. Cererea nu este suspensiva de executare a deciziei administrative, cu exceptia cazului n care contestarea la
executare a fost admisa, n conditiile legii.
Conform art. 11 din Legea contenciosului administrativ, pentru a stabili legalitatea acordului sau autorizatiei de mediu,
instanta de judecata are obligatia de a pune si problema legalitatii operatiunilor tehnico-administrative prealabile,

concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ atacat (avize, studii de impact, realizarea procedurii de
dezbatere publica).
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
nteleasa ca etapa preliminara si absolut necesara a autorizarii, aceasta procedura cunoaste mai multe faze de derulare,
dupa cum urmeaza:

a) faza preliminara;
b) faza propriu-zisa;
c) faza de analiza si validare.
Organizarea si decizia asupra aplicarii fazelor procedurii apartin autoritatii pentru protectia mediului.
Dupa cererea, nsotita de descrierea proiectului, adresata de catre titularul proiectului sau al activitatii autoritatilor
pentru protectia mediului, urmeaza operatia de ncadrare a actiunii propuse n tipurile de activitati care se supun sau
nu studiului de impact asupra mediului. Concertarea intereselor n prezenta se realizeaza prin analiza scopului actiunii
propuse, cu participarea autoritatii pentru protectia mediului, a titularului, a unor experti si reprezentanti ai
administratiei publice locale care pot fi afectati de modificarile de mediu de punerea n aplicare a acesteia (art. 11 lit. c
din Legea protectiei mediului). Competenta de coordonare a autoritatii de mediu se exprima prin dreptul si obligatia
acesteia de a ntocmi ndrumarul cu probleme care trebuie urmarite n raportul privind studiul de impact asupra
mediului, care va fi comunicat titularului o data cu lista celorlalte avize necesare sa fie obtinute.
Regimul studiului de impact ecologic.
Dupa stabilirea obiectivelor studiul de impact, n conditiile precizate mai sus, acesta se realizeaza prin unitati
specializate ori persoane fizice sau juridice atestate, cheltuielile prilejuite de aceasta operatie fiind suportate, n toate
cazurile, de titularul proiectului sau activitatii (art. 12 alin. 2).[4]
n ntelesul Legii nr. 137/1995, evaluarea impactului asupra mediului reprezinta "cuantificarea efectelor activitatii
umane si a proceselor naturale asupra mediului, a sanatatii si securitatii omului, precum si a bunurilor de orice fel".
n privinta continutului, raportul privind studiul de impact trebuie sa tina seama de toate variantele, inclusiv de cea de
renuntare la actiunea propusa.
Dupa prezentarea raportului de catre titularul proiectului sau al activitatii, autoritatea pentru protectia mediului, n
baza unei analize preliminare, poate sa accepte studiul de impact ori sa dispuna motivat refacerea acestuia. Odata
acceptat, documentul intra ntr-o noua faza a elaborarii sale, care consta n aducerea la cunostinta si dezbaterea sa
publica, urmate de consemnarea observatiilor si concluziilor rezultate. Este o aplicare specifica a principiului
consultarii si participarii publicului la adoptarea deciziilor privind mediul.
n urma acestor operatii si pe baza formei ultime a raportului studiului de impact, autoritatea de mediu va lua decizia
finala, care va fi facuta publica si motivata pe baza celor constatate. Eliberarea sau respingerea motivata a acordului
sau autorizatiei trebuie sa aiba loc n maximum 30 de zile de la decizia finala.
Publicitatea procedurii de autorizare.
Art. 12 din Legea protectiei mediului consacra principiul potrivit caruia procedura de autorizare este publica. n acest
scop, autoritatea pentru protectia mediului trebuie sa asigure mediatizarea proiectelor si activitatilor pentru care se
cere acord sau autorizatie si a studiilor de impact, precum si dezbaterea publica.

6.ORA PAMANTULUI
Ora Pmntului (englez Earth Hour) este un eveniment internaional[1], organizat n ultima smbt a lunii martie a
fiecrui an, care are ca scop sensibilizarea utilizatorilor de energie electric fa de problema dioxidului de
carbon emis n atmosfer la producerea energiei electrice. Ora Pmntului const n stingerea luminii i oprirea
aparatelor electrocasnice neeseniale timp de o or, n mod voluntar, att de ctre consumatorii individuali ct i de
ctre instituii i uniti economice.

Earth Hour a fost organizat pentru prima dat de ctre WWF-Australia n Sydney, pe 31 martie 2007, fiind brand
nregistrat de organizaia WWF (World Wide Fund for Nature) la nivel global. Peste 2.2 milioane de oameni i 2000
de sedii de companii din Sydney au stins luminile pentru o or n acea sear, ca semn al con tientizrii problemei
schimbrilor climatice. Implicarea oamenilor de pe tot globul a fcut n doar c iva ani ca Earth Hour s devin cel
mai mare eveniment de mediu din istorie. La ediia 2014, peste 7000 de orae din peste 162 de ri au stins lumina de
Earth Hour.
Srbtorim Earth Hour de fiecare dat n ultima smbt din luna martie, care este foarte aproape de echinoc iu,
astfel nct toate oraele au parte de ntuneric n intervalul 20.30 21.30.
Mesajul este acelai, peste tot: problemele cauzate de schimbrile climatice i de extra-consum sunt att de grave,
actuale i complexe, nct este nevoie urgent de aciune, la nivel global. Iar vocea comun a milioane de pe tot globul
ajunge chiar i n cele mai nalte foruri ale deciden ilor.
Din 2011, Earth Hour a intrat n etapa Mai mult dect o or pentru planet (Beyond the Hour), n care oamenii de
pretutindeni sunt ndemnai nu numai s sting lumina pentru o or, ci s se angajeze n aciuni de mediu n fiecare zi
i s-i schimbe comportamentul pentru a avea un impact mai mic asupra naturii.
n Romnia, Earth Hour se srbtorete din anul 2009, fiind parte astfel din comunitatea global de peste dou
miliarde de oameni. De la un nceput relativ timid de 9 orae la prima edi ie, Earth Hour a devenit o ntrecere anual n
iniiative pozitive, o dat important n calendarul primriilor, un gest simbolic replicat n casele oamenilor din
ntreaga ar i un eveniment popular n viaa comunit ilor (de) mici i mari.
De asemenea, ncepnd cu anul 2012, avem trei Capitale Earth Hour Romnia care i-au c tigat acest titlu n urma
participrii la Competiia pentru Capitala Earth Hour Bistria, Timioara i Satu Mare. Recunoterea pe care au
obinut-o la nivelul campaniei internaionale este o responsabilitate important de a continua ac iunile i proiectele
benefice pentru mediu i ceteni, iar WWF va rmne n continuare n dialog cu acestea pentru a sus ine astfel de
demersuri.
Dreptul mediului n sistemul dreptului romnesc
1.Istoric al dreptului mediului
n literatura de specialitate prin mediu se intelege ansamblul factorilor ecologici n conjunctura crora activitatea
uman a provocat modificari. Conform reglementrilor existente se utilizeaz n acelai timp cu noiunea de mediu i
expresiile de mediu biologic sau mediu uman ,acestea reflectand legturile complexe dintre statutul social al omului i
contextul su ecologic in funcie de realitatea concret i determinat de factori politici ,economici i culturali
existeni n fiecare stat.
Protecia mediului se realizeaz prin utilizarea raional a resurselor naturale prin prevenirea i combaterea polurii de
toate felurile i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale.
Revoluia tehnico tiinific contemporan a pus n faa omenirii mai multe probleme dintre care menionm: o
populaie de 6 miliarde de oameni care crete anual ,dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via
ct mai ridicat ,necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor oamenilor
,necesitatea creterii produciei de materii prime de combustibil i energie.
Dei modificrile mediului sunt o consecin a civilizaiei industriale ,nu civilizaia industrial n sine este cauza
deteriorrii mediului aceasta fiind provocat de apariia unor dezechilibre n cadrul relaiilor dintre om i natur.
n ceea ce privete legiferarea ocrotirii mediului o regsim n iniiativele de acest gen consemnat n operele
cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir .

Prima reglementare dateaz nc din vremea lui Stefan cel Mare care a dat legea branistei ce a fost adoptat i n actele
domneti ale lui Vlad Vintil , a lui Stefan Toma ,a lui Matei Basarab si altii ,instituia branistei funcionnd si in
Transilvania.
Aceste reglementri stipulau ca nu numai lumea vegetal a pdurii ci i animalele de interes cinegetic din cuprinsul
branitelor i lovistelor beneficiau de un anumit regim juridic de ocrotire.
Totodat i alte msuri care au fost luate au contribuit la ocrotirea unor specii de animale.
Un pas nainte pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe teritoriul nostru l constituie primele ncercri de
reglementare a folosirii pdurilor.
n Banat s a constituit serviciul silvic regulat n 1739 ,iar n Transilvania prima reglementare oficial este dat n anul
1781 n timpul mpratului Iosif al 2 lea. Acestora le urmeaz ornduiala de pdure pentru Bucovina considerata
primul cod silvic romanesc si urmat de o alta oranduiala, n Moldova data de domnitorul Alexandru Moruzzi. O astfel
de reglementare pentru ocrotirea pdurii este dat i n Tara Romneasc n anul 1733.
O caracteristic a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul de proprietate i de folosin
asupra pdurilor inclusiv fauna lor i totodat stabileau unele recomandari de protecie a zonelor silvice.
n urma aplicrii Tratatului de la Adrianopol care prevedea liberalizarea comerului este necesar introducerea unor
reglementri care s opreasc distrugerea pdurilor.
Apare primul cod silvic al romniei i pentru prima dat este prevzut de lege necesitatea igienizrii unor pduri
indiferent de proprietar n scopul combaterii eroziunii solului.
Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua Lege Sanitar pe baza ei adoptndu- se i
Regulamentul pentru industriile insalubre o lege modern i complex pentru protecia mediului.
Tot n aceast perioad se reglementeaz i pescuitul n apele rii ,iar n 1930 se da prima lege pentru protecia
monumentelor naturii.
Se instituie comisia monumentelor naturii afiliat pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor precum i Comisiei
regionale.
Dup cel de al doilea rzboi mondial s-a elaborat o nou lege a ocrotirii naturii ,aceasta devenind o problem de stat ce
a condus la reorganizarea comisiei pentru ocrotirea monumentelor naturii n cadrul academiei iar n locul fostelor
comisii regionale au fost nfiinate subcomisii. Desi pe plan legislativ reglementrile juridice precum i unele msuri
organizatorice adoptate au creat cadrul juridic i instituional adecvat aplicarea n fapt a msurilor de protecie a
mediului a rmas fr rezultate notabile.
Este ns demn de menionat apariia primei legi privind protecia mediului in Romania lege care a situat tara noastra
la acea dat printre primele ri din lume care dispuneau de o lege cadru n acest domeniu. n prezent pentru protecia
mediului se afl n vigoare OU nr 195 din 2005 cu modificri i completri.

2.Raporturile juridice de drept al mediului

Protectia mediului constituie un obiectiv de interes public major pe baza principiilor i elementelor strategice care
conduc la dezvoltarea durabil a societii , in conformitate cu OU. Nr. 195 /2005 modificata si completata.
Raportul juridic de drept al mediului este un raport care ia natere ntre oameni -luai individual sau organizaii n
colectiv -n legtur cu conservarea dezvoltarea i protecia mediului n ansamblul su ,raport reglementat prin norme
juridice specifice a crui realizare n caz de nevoie este asigurat prin forta de constrngere a statului.
Raportul juridic de drept al mediului este structurat n : subiectele raportului juridic, obiectul raportului juridic si
coninutul raportului juridic.
-Subiectele raportului juridic sunt persoanele fizice i juridice publice sau private ,statul i unitile administrativ
teritoriale. n categoria persoanelor fizice ca subiecte individuale de drept al mediului pot fi att ceteni romni ct i
persoanele cu cetenie strin ,apatrizi sau cei cu dubl cetenie ,iar persoanele juridice pot fi de naionalitate
romn sau strin.

-Obiectul raportului juridic consta in actiunile sau inactiunile la care prile sunt ndrituite .
-Coninutul raportului juridic este dat de drepturile si obligatiile corelative ce aparin subiectelor de drept n legtur
cu conservarea, dezvoltarea i protecia diferitelor componente ale mediului sau cu mediul n ansamblul su.

Definiia dreptului mediului

Dreptul mediului este acea ramur a sistemului nostru juridic care nmnuncheaza normele juridice ce reglementeaz
relaiile dintre persoane formate in legatura cu protectia si dezvoltarea mediului.
Din definiie reiese faptul c dreptul mediului este o ramur distinct format din norme juridice necuprinse n alte
ramuri de drept ,norme care reglementeaz o categorie distinct de relaii sociale nscute n procesul complex al
prevenirii polurii ,refacere a mediului poluat ,dezvoltrii condiiilor de mediu i sancionarea faptelor de poluare a
mediului i nclcare a normelor dreptului mediului.
Obiectul dreptului mediului este circumscris n legislaia mediului n OU cu privire la protecia mediului numrul
195 /1995 modificat i completat.
OU privind protecia mediului numrul 195 /2005 cu modificarile si completarile ulterioare este instrumentul
legislativ prin care se reglementeaz ntreaga activitate de protecie a mediului din Romania .
Modificarea OU privind protecia mediului din 195 /2005 s-a justificat prin necesitatea ndeplinirii angajamentelor
asumate de Romania prin Parteneriatul de Aderare la Uniunea European.
3.Principiile dreptului mediului
Principiile generale ale dreptului mediului sunt idei generale i comune tuturor normelor dreptului mediului ce
cluzesc coninutul acestor norme si reflect ceea ce este esenial n ele, contribuind astfel la aplicarea lor corect.
Principiile dreptului mediului pot fi formulate direct din normele acestei ramuri de drept sau pot fi deduse pe
cale de interpretare a acestor reglementri legale.
n articolul 3 din OU privind protecia mediului nr 195 /2005 modificat i completat sunt enumerate
principiile i elementele strategice ce stau la baza acestei ordonane de urgen care sunt i principii ale dreptului
mediului.
Discutnd despre principiile dreptului mediului trebuie s avem n vedere dou categorii de principii aplicabile
acestei ramuri de drept.
Pe plan intern :
a) Principiul potrivit cruia protecia mediului trebuie s constituie un element esenial al politicii economice i
sociale a statului
b) Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, n aa fel inct s nu
aduc prejudicii altor state;
c) Principiul prioritii i bunstrii populaiei n comparaie cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale ale
mediului;
d) Principiul factorilor naturali ai mediului prin folosirea atent, raional a / resurselor n funcie de nevoi, n
interesul generaiilor prezente i viitoare.
e) Principiul interzicerii polurii;
f) Principiul poluatorul pltete.
Pe plan extern:
a) Principiul potrivit cruia statele se oblig a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale
s nu cauzeze daune mediului altor state;
b) Principiul bunei vecinti;
c) Principiul notificrii i consultrii;
d) Principiul protejarii patrimoniului comun.
4.Izvoarele formale ale dreptului mediului
Izvoarele dreptului mediului sunt acele forme specifice de exprimare a normelor de drept care privesc
comportarea subiectelor de drept n legtur cu conservarea ,dezvoltarea i protecia componentelor naturale i
antropice ale mediului.

Aceste norme au unele particulariti dintre care menionm n primul rnd faptul c n ansamblul normelor
dreptului mediului n loc destul de important l ocup normele tehnice ,ele reglementnd comportarea oamenilor n
procesul de producie fa de mijloacele de producie i uneltele de munc i ndeosebi fa de natur. n al doilea
rnd aceste norme sunt expresia raportului dintre legile naturii i conduita uman.
Aplicarea n acest domeniu a normelor tehnice este asigurat prin fora coercitiv a statului ele fcnd corp
comun cu actele normative juridice. Drept emeplu putem da normele tehnice de ncadrare a produselor i
substanelor toxice n funcie de gradul lor de nocivitate ,normele tehnice privind distrugerea sau neutralizarea
produselor i ambalajelor chimice,etc.
Avnd n vedere faptul c protecia i conservarea mediului constituie o problem de interes naional, de
importan deosebit pentru dezvoltarea ntregii societi, izvoarele dreptului mediului sunt acte normative
adoptate de organele de stat i care conin norme juridice care reglementeaz relaii sociale n legtur cu
conservarea i protecia mediului, dintre care amintim: Constituia Romniei,Decretele cu putere de lege;
Legile;Ordonantele de Guvern; Ordinele minitrilor cu caracter normativ; Conveniile internaionale n domeniu
ncheiate de statul romn cu alte state, sub condiia ratificrilor de ctre Parlamentul Romniei.
5.Subiectele de dreptul mediului
Raportul juridic de drept al mediului este structurat n: subiectele raportului juridic ,obiectul raportului juridic
i coninutul raportului juridic.
n ceea ce privete subiectele ,potrivit legislaiei mediului n vigoare ,sistemul organizatoric naional actualul
cuprinde :autoritile publice ,persoanele juridice ,altele dect autoritile publice i persoanele fizice.
Autoritile publice
n cadrul acestei categorii de persoane n sistemul organizatoric naional al proteciei mediului se au n vedere
acele autoritii publice, organe ale statului de drept a cror activitate privete direct sau indirect protecia
mediului. Astfel autoritile publice cuprinse n acest sistem organizatoric al proteciei mediului sunt :puterea
legislativ ,puterea executiv i puterea judectoreasc.
Coordonarea ntregii activiti de protecie a mediului cade n sarcina Guvernului i a Organismelor sale
specializate. Sarcinile Ministerului de Resort sunt realizate n prezent de Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice. Activitatea acestui Minister se integreaz n eforturile generale pe care le depune societatea noastr
pentru mbuntirea calitii vieii.
nfiinarea Ministerului Mediului si Schimbarilor Climatice a produs un salt calificativ considerabil n privina
preocuparilor la nivel politic. n vederea realizrii sarcinilor sale legale ,Ministerul amintit colaboreaz cu celelalte
Ministere i cu alte organe i instituii centrale ale statului fiind reglementate de OU nr 195 /2005 modificat i
completat.
Datorit complexitii polurii i proteciei mediului n ndeplinirea sarcinilor ce le revin ,autoritile pentru
protecia mediului colaboreaz i coopereaz cu alte autoriti centrale i locale care sunt obligate s comunice
autoritilor pentru protecia mediului toate informaiile solicitate n condiiile legii i s aplice prevederile legale
aa cum este prevzut i n articolul 90 din OG nr 195/2005 modificat i completat.
Dintre autoritile centrale cu sarcini legale n domeniul proteciei mediului amintim Ministerul Sntii,
Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Transporturilor.
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde n categoria autoritilor publice i Organele
Vamale precum i Poliia i Garda Financiar care sunt obligati prin lege se acorde sprijin la cererea
reprezentanilor pentru protecia mediului n exercitarea atribuiilor lor.
n domeniul activitilor nucleare potrivit legii 111 din 1996 autoritatea naional competenta este Comisia
Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ,instituie public de interes naional cu personalitate juridic i
sediul n municipiul Bucureti.
Pe linia proteciei mediului att consiliile locale ct i primriile precum i prefecii ndeplinesc i alte atributii in
domeniile reglementate de legea penal n vederea asigurrii unui mediu de via sntos.
Persoanele juridice private
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde alturi de autorit ile publice toate persoanele
juridice altele dect organele de stat la care s-a fcut referire.
Aceste persoane juridice subiecte ale raportului juridic de mediu sunt poteniali poluatori dar i victime ale
polurii.
Persoanele fizice
Persoana fizica este nu numai titularul dreptului la un mediu sntos ci si titularul unei obligaii legale.

Formele de participare a publicului la protecia mediului sunt dintre cele mai diverse avndu-se n vedere
prevederile Conveniei privind accesul la informa ie ,participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie
n problemele de mediu semnat la Aarhus la 25 iunie 1998.
Cu privire la procedura privind participarea utilizatorilor de ap ,riveranilor i publicului n activitatea de
consultare se prevede c dreptul de a participa a publicului include i posibilitatea acestuia de a face comentarii n
legtur cu actele normative n vigoare sau proiectele de acte normative i de a supune analizei unitilor de
gospodrire a apelor noi probleme n domeniul gospodririi apelor, care ar trebui reglementate printr un act
normativ.
6.Gestiunea deeurilor
Una dintre marile probleme ale vieii moderne o constituie cea a colectrii ,stocrii ,neutralizrii ori eliminrii
deeurilor.
Gestiunea lor este relativ complex deoarece acestea produc efecte nociv asupra mediului , putnd de
asemenea s constituie o important surs de materii prime i energie.
In intelesul legii deeurile reprezint substanele rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care
nu mai pot fi folosite ca atare dar unele putnd fi refolosite.
Deeurile periculoase sunt constituite din deeuri toxice inflamabile explozive infecioase ,corozive
radioactive sau altele care introduse sau meninute n mediu pot dauna acestuia ,plantelor, animalelor i omului.
n privina regimului de gestionare a deeurilor periculoase toate activitile de transport, tranzit depozitare
temporar sau definitiv ,distrugere i manipulare sunt permise numai n baza acordului i autorizaiei de mediu.
De asemenea autoritilor administraiei publice locale ,persoanelor fizice i juridice care au n profilul lor
activiti de acest gen le revin o serie de obligaii specifice legate de autorizarea ,depozitarea deeurilor ori
protecia mediului. Prin HG numrul 511 /1994 sau instituit msuri speciale pentru prevenirea si combaterea
deeurilor de cenusi de la fabricarea acidului sulfuric i de clorur de calciu.
Ca regul general importul n Romnia de deeuri de orice natur n stare bruta sau prelucrat este interzis cu
exceptia anumitor categorii de deeuri se constituie resurse secundare de materii prime utile iar tranzitul i
exportul de deeuri de orice natur se poate realiza n conformitate cu acordurile i conveniile la care ara noastr
este parte.
Prin excepie se admite importul anumitor categorii de deeuri care urmeaz a fi prelucrate de importatori prin
capacitile de producie existente pentru obinerea unor materii prime i materiale utile cu condiia ca prin
transport depozitare i prelucrare pe teritoriul rii aceste deseuri sa nu prezinte risc tehnologic i ecologic.
Licenele de import se elibereaz numai agenilor economici comunicai Ministerului Economiei de ctre
Ministerele de Resort.
Trei instituii internaionale s-au preocupat de problema reglementrii internaionale a regimului deeurilor
CEE, OCDE si PNUE. Ultimele dou au elaborat texte neobligatorii ,n timp ce comunitile au acionat mai ales
pe cale directiva.
n scopul asigurrii unui cadru juridic necesar pentru protecia mediului mpotriva polurii prin deeuri lichide
solide sau gazoase au fost reglementate uniti elementare tehnice continute de documentele redactate de OCDE,
documente n care apare o distincie ntre patru tipuri de norme sau ecostandarde .
Ecostandardele de calitate ale mediului
Normele de calitate ale mediului sunt acele norme tehnice prin care se fixeaz nivelele maxime admisibile ale
polurii mediului receptoare ca apa aer sol.
Aceste norme de calitate se pot aplica si pe toat lungimea unui curs de ap sau pe toat suprafaa unei ri fiind
numai pe un fragment dintr-un curs respectiv pe o anumit regiune.
Ecostandardele de emisie
Eco standardele de emisie sunt acele norme care au n vedere c entitatea i concentraia de poluani care poate fi
emis de o instalaie o sursa dat. De cele mai multe ori mediul receptor este determinat ,acesta putnd fii apele de
suprafa, solul sau aerul. Aceste norme sunt susceptibile de variaii n funcie de zon ,de numrul poluanilor, de
natura acestora, de capacitatea acestora de absorbie a mediului.
Ecostandardele de procedur
Normele de procedur sunt acele norme care au ca obiect definirea unui numr cert, specificat de cerinele la care
trebuie s rspund o instalaie fix pentru ca aceasta s nu afecteze negativ mediul prin funcionarea ei.
Ecostandardele de producie

Sunt acele norme care au ca obiect cantitatea i concentraia de poluani care poate fi emis de un produs fie
datorit proprietilor sale fizico chimice ,fie datorit utilizrii lui n alt scop dect cel pentru care a fost realizat.
i aceste norme sunt obligatorii.
Tehnica listelor a fost utilizat pentru prima oar n Convenia de la Londra pentru prevenirea polurii marine
prin operaiuni de imersiune.
Convenia enumera materialele i substanele avnd n vedere caracteristicile materialelor i reacia acestora cu
apa mrii i se face innd cont de dou principii de baz : proprietatea substanei de a persista si gradul de
toxicitate al acesteia.
Avnd n vedere principiile mai sus artate exist dou liste: lista neagr i lista gri sau lista cenuie.
Lista neagr conine denumirile substanelor foarte periculoase ca: mercurul i compuii si, cadminul i
compuii si ,deeurile foarte radioactive, materialele i reziduurile materiale rezultate n urma fabricrii i testrii
armelor biologice i chimice. Conform prevederilor conveniei imersiunea acestor substane i materiale este
interzis.
Lista gri sau cenuie enumera substanele i materialele a cror imersiune este supus eliberrii prealabile a
unui permis specific datorit unor precauii absolut necesare n astfel de condiii.
Convenia privind protectia lemnului contra polurii chimice conine 3 liste de materiale i substane a cror
evacuare n ring este controlat .Acestea sunt: lista neagr, lista gri ,lista bej.
Prin Legea nr 6 /1991 modificat prin Legea nr 265 / 2002 Romnia a aderat la Convenia de la Basel privind
controlul transporturilor peste frontier ale deeurilor periculoase i al eliminrii acestora stabilind c importul i
depozitarea deeurilor periculoase nu se poate face dect cu autorizaia prealabil a autoritilor romne
competente.
Obligaiile generale ale prilor
a) Prile, exercitndu-i drepturile de a interzice importul de deeuri periculoase sau te reziduuri, n scopul
eliminrii lor, vor informa celelalte pri despre hotrrile lor, n conformitate cu art. 13.
b) Prile vor interzice sau nu vor permite exportul de deseuri periculoase sau alte
reziduuri periculoase ctre prile care au interzis importul unor astfel de deeuri, cnd vor fi notificate n
conformitate cu al. a) de mai sus.
c) Prile vor interzice sau nu pot permite exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduri dac statul
importator nu si a dat consimmntul n scris pentru importul acestor deeuri n cazul n care statul importator nu
interzice n mod expres importul acestor deeuri.
Obligaia de reimportare opereaz n acele situaii n care un transport de deeuri periculoase sau alte reziduri
asupra crora statele au czut de acord nu se poate realiza n condiiile din contract. n aceste situaii statul
exportator va asigura ntoarcerea rezidurilor respectiv n statul exportator de ctre exportatori dac nu se pot gasi
solutii alternative pentru evacuarea lor ntr-un mod care s respecte protecia mediului.
Termenul de ntoarcere n statul exportator este de 90 de zile si incepe sa curga de la data cnd statul
importator a informat statul exportator i secretariatul. n aplicarea acestui termen prile interesate pot conveni i
alt fel.
Sub impactul aciunilor de export import ilegale de deeuri periculoase pentru sntatea populaiei i mediului
Guvernul Romniei a elaboratorului HG nr 788/2007 privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea
Regulamentului Parlamentului European si al Consiliului privind transferul de deeuri.
Conform definiiei date prin Convenia asupra dreptului mrii prin imersiune nelegem totalitatea deversrilor de
libertate a deeurilor sau altor materiale de catre nave ,aeronave ,platforme precum i alte lucrri. naintea acestei
convenii a fost semnat o Convenie pentru Prevenirea polurii mrilor prin operaii de imersiune convenie care
acoper o parte din Oceanul Atlantic i Oceanul Arctic semnat la Oslo.
7.Protectia juridica a Marii Negre
n articolul 2 al Legii 98 /1992 pentru ratificarea conveniei privind protecia mrii negre mpotriva polurii sunt date
mai multe definiii privind scopurile prezentei convenii astfel:
-

Poluarea marin nseamn introducerea de ctre om direct sau indirect de substante sau energie n mediul marin
inclusiv estuare care pot avea ca rezultat efecte duntoare.

Nave nseamn mijloacele de plasare pe mare de orice tip .Aeronavele reprezint mijloacele de plasare n aer de
orice tip.
Descrcare nseamn -orice devrsare deliberat de deeuri sau alte materiale de pe nave sau aeronave,deversari ce
rezulta direct sau indirect din exploatarea normal a echipamentelor lor.
-orice sabordaj deliberat de catre nave sau aeronave adic orice depunere de materiale pentru
un alt scop dect simpla deversare a acestora cu condiia ca o asemenea deversare sa nu fie contrar scopurilor
conveniei.
Substanta nociva nseamn orice substanta periculoasa, otrvitoare sau alt tip de substan care introdus n mediu
marin datorit toxicitii ei sau persistenei caracteristicilor biocumulatoare ar cauza poluare sau ar afecta negativ
procesele biologice.
Msurile pe care le iau statele semnatare au ca scop prevenirea ,controlul i reducerea polurii pentru a proteja
i conserva mediul marin al Mrii Negre. Aceste msuri pornesc din directia apelor interioare ctre largul mrii
ceea ce nseamn c pe lng Conventie statele trebuie s ia msuri inclusiv legislative pentru protecia mediului
supus jurisdiciei lor internaionale. Concret n ara noastr a fost adoptat n acest sens Legea nr 17/1996
modificata si completata.
Ca o consecin de ordin tehnic i juridic rezult c prevederile conveniei se aplic mpreun cu prevederile
legi interne pentru c altfel nu se asigur eficacitate conveniei, iar msurile ce se iau de ctre state sunt
individuale sau colective.
Prevederile conveniei pot fi completate cu protocoalele adiionale i anexe care pot dezvolta convenia i
sistemul de msuri operaionale pentru protecia eficient a bazinului mrii negre.
Convenia condiioneaz ncheierea de acorduri pentru protecia i pstrarea mediului marin al mrii negre ,de
respectare a acestei convenii care din punct de vedere reprezint o convenie cadru.
Tipurile de poluare avute n vedere de convenie sunt :poluarea din resurse de pe uscat ,poluarea de pe nave
,poluare din/ prin descrcare ,poluarea din activitile ce au loc pe platoul continental ,poluare din/ prin
atmosfera ,poluare prin deeurile periculoase aflat n traficul transfrontalier.
Aceste tipuri de poluare vor fi avute in vedere cnd agentul poluant este o persoan fizic sau persoan juridic
aparinnd statelor neriverane Mrii Negre.
Convenia instituie o prezumie de responsabilitate pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale ale prilor
contractante privind protecia i pstrarea mediului marin al Mrii Negre. Fiecare parte este obligat s adopte
reguli i reglementri privind rspunderea material pentru daune provocate de persoane fizice sau persoane
juridice mediului marin al mrii negre. Noiunea dauna are n vederea aici dauna ecologica ,respectiv daunele
provocate mediului marin.
Prile sunt obligate s coopereze n vederea dezvoltrii i armonizrii legilor ,reglementrilor i procedurilor
referitoare la rspunderea material ,evaluarea daunelor i compensaia pentru pagubele cauzate prin poluarea
mediului marin n scopul de a asigura cel mai ridicat grad de protecie i de descurajare a polurii mrii negre.
8.Definirea termenilor
n literatura de specialitate prin mediu se intelege ansamblul factorilor ecologici n conjunctura crora activitatea
uman a provocat modificari. Conform reglementrilor existente se utilizeaz n acelai timp cu noiunea de mediu
i expresiile de mediu biologic sau mediu uman acestea reflectnd legturile complexe dintre statutul social al
omului i contextul su ecologic n funcie de realitatea concret i determinat de factori politici, economici si
culturali existeni n fiecare stat.
Protecia mediului se realizeaz prin utilizarea raional a resurselor naturale prin prevenirea i combaterea
polurii de toate felurile i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale.
Poluarea este un termen de origine latin care desemneaz o aciune prin care se degradeaz, i murdrete
propriul mediu de viata
Poluare este un factor ecologic, antropic care produce o schimbare, o deteriorare calitativ a componentelor
naturale ale mediului.
Prin poluare se intelege orice introducerea de ctre om n mediu direct sau indirect a unor substante sau energii cu
efecte vatamatoare de natur s pun n pericol sntatea omului s prejudicieze resursele biologice ,ecosistemele
i proprietatea material ,s diminueze binefacerile si sa impiedice alte utilizri legitime ale mediului.
Poluare este una dintre problemele fundamentale ale umanitii ,consecin a ruperii echilibrului ecologic dintre
om i natur atribuita n principal revolutiei industriale.
Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau mai multor
specii de vieuitoare mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora printr o aciune toxic.
Din punct de vedere juridic poluarea reprezint orice alterare a mediului uman cauzat direct sau indirect prin
aciunea sau omisiunea omului.

Fondul forestier este constituit indiferent de natura dreptului de proprietate din pdurile ,terenurile destinate
mpduririi celor care servesc nevoilor de cultur producie ori administratie silvic ,iazurile albiile rurilor
,precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice n condiiile legii.
Pdurile ocup un loc important n cadrul economiei noastre naionale datorit unei multitudini de factori cel mai
important fiind suprafaa lorsi reprezint teren acoperit cu vegetaie forestier n suprafa mai mare de 0,25
hectare fcnd parte din fondul forestier i fiind cuprins n amenajamentele silvice.
Prin fond piscicol se intelege totalitatea populaiei piscicole i a celorlalte resurse naturale de hran constituite de
faun i flor acvatic a bazinelor piscicole. Bazinele piscicole i fondul piscicol din acestea sunt proprietate de
stat cu excepia fondului piscicol din bazinele piscicole aflate pe terenurile proprietate a agenilor economici.
Dezvoltarea durabil nseamn n plan material meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile
viitoare, iar n plan spiritual inseamna mult mai mult respectiv conservarea mo tenirii faptelor de cultur realizate
de cei din trecut i cei de azi i dezvoltarea capacitii de creaie n viitor al generaiilor care ne urmeaz.
Conform definiiei date de comisia pentru mediu i dezvoltare ,dezvoltarea durabil implic faptul c volumul
total al capitalului format de capitalul fizic ,capitalul uman i capitalul natural rmne constant sau crete n timp.
Prin autorizaia de mediu se intelege actul tehnico juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de
funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi pe baza acordului de mediu ,termen care se definete ca fiind
la rndul su actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau unei activiti din
punctul de vedere al impactului asupra mediului.
9.Protectia apelor i a ecosistemelor acvatice
Legea nr 107 /1996 modificata si completata stabilete c apele fac parte integranta din domeniul public al
statului. Noiunea de patrimoniu public semnific n primul rnd un regim de protecie i conservare a acestora
indiferent de natura dreptului de proprietate.
Aparin domeniului public albiile rurilor i fluviilor cuvetele lacurilor de interes public ,fundul apelor maritime
interioare i al mrii teritoriale rmurile mrii negre i porturile .
Din punct de vedere al regimului de ocrotire a administraiei i situa iilor, apele se mpart n: ape
internaionale , ape teritoriale i ape naionale.
Apele internaionale reprezint acele ape fa de care statul romn este riveran mpreun cu alte state ,cele care
intr i trec n graniele rii precum i apele cu privire la care interesele unor state strine au fost recunoscute i
garantate prin acorduri internaionale.
Apele teritoriale maritime interioare reprezint apele cuprinse n poriunea de la tarmul roman spre larg a
cror ntindere se stabileste prin lege conform conventiilor internationale in materie.
Apele naionale cuprind fluviile, rurile ,canalurile i lacurile navigabile interioare precum si ale fluviilor i
rurilor de frontier de la malul roman pana la limita de frontier stabilite prin tratate internaionale.
Din punct de vedere al aezrilor apele se mpart n :ape de suprafata si ape subterane, iar dup destinaia lor
economic apele sunt: de folosin general a apei destinate agriculturii si apa cu destinaie special.
Protectia apei se realizeaz sub dou forme principale: protectia cantitativ ,realizata prin folosirea ei raional si
protectia calitativ realizat sub forma prevenirii i combaterii polurii.
Protectia cantitativ sau protectia rezervelor de ap
Dreptul de folosinta a apelor de suprafa sau subterane inclusiv a celor arteziene se stabileste prin autorizaia
de gospodrire a apelor.
Conform reglementrilor legale organele centrale i locale ale puterii executive, agenii economici, alte persoane
juridice au obligaia de a lua msuri pentru reducerea cerintelor si respectiv a consumului de apa prin creterea
gradului de reciclare sau de folosire repetat a apei precum i pentru evitarea pierderilor de ap prin ntreinerea
corespunztoare a instalaiilor instituind n acest scop controlul permanent al folosirii lor n procesele de
producie.
Cei ce folosesc i gospodresc apa obligaia de a lua msuri de dotare cu mijloace de msurare a debitelor de
ap captate folosite i evacuate.
Protectia calitativ a apelor
Normele de calitate a apelor se aplic prin standarde, la propunerea Ministerului Mediului si schimbarilor
climatice ,iar cele privind calitatea apei potabile la propunerea Ministerului Sntii.
n acest sens a fost adoptat Normativul privind stabilirea limitelor de ncrcare cu poluani a apelor uzate
evacuate n sursele de apa NTPA- 001 care are drept scop stabilirea condiiilor de calitate a apelor uzate naintea

evacurii acestora n resursele de ap precum i a valorilor limit admisibile ale principalilor indicatori de calitate
a acestor ape.
Domeniul de aplicare a normativului cuprinde apei uzate de orice natur .
De asemenea s-a mai adoptat si Normativul privind conditiile de evacuare a apelor uzate n reelele de
canalizare a localitilor NTPA- 002 avnd drept scop stabilirea condiiilor n care se accept evacuarea apelor
uzate n canalizrile publice ale localitilor asa fel incat sa asigure protecia i funcionarea normal a acestora
precum i protejarea mediului de efectele descrcrilor de ape uzate.
Un alt instrument de prevenire i combatere a polurii apelor reprezinta controlul prealabil al activitilor
poluante pe calea obligativitii unui avize , notificri i /sau autorizaii administrative.
Astfel avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor sunt avizele conforme cerute pentru efectuarea
lucrrilor care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele. Avizul isi pierde valabilitatea dupa 2 ani de la
emitere daca execuia lucrrilor respective nu a nceput n acest interval ,iar posesorul unui aviz de gospodrire a
apelor are obligaia s anune emitentul n scris , data de ncepere a execuiei cu 10 zile nainte de aceasta. Avizul
i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclude obligativitatea obinerii autorizaiei de mediu.
Prin autorizaia de mediu se intelege actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de
funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi pe baza acordului de mediu ,termen care se definete ca
fiind la rndul su actul tehnico juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau unei
activiti din punctul de vedere al impactului asupra mediului.
Aplicarea msurilor privind protectia apelor ca urmare a activitii de navigaie revine autoritilor pentru
protecia mediului mpreun cu autoritile de navigaie ,cu respectarea prevederilor conventiilor internationale in
domeniul la care Romnia este parte.
Un alt document important referitoar la protecia mediului marin reprezint Convenia privind protecia mrii
negre mpotriva polurii.
Problemele polurii i protecie a apelor capt o importan internaional n cazul fluviilor care curgnd pe
teritoriile mai multor state sunt folosite de ctre statele riverane respective.
n acest sens Romnia a ratificat prin Legea nr 30 /1991 pentru ratificarea conveniei privind protec ia i
utilizarea cursurilor de apa transfrontaliere i a lacurilor internaionale ncheiate la Helsinki n 1992.
Un alt act important il reprezint Legea nr 14 /1991 prin care a fost ratificat Convenia privind cooperarea pentru
protecia i utilizarea durabil a fluviului dunrea.
Prin rezervaii naturale se intelege in sensul prezentei legi zona geografic cu suprafee de uscat i de ape,
inclusiv terenurile aflate permanent sub ape n care exist formaiuni i elemente fizico geografice ,specii de
plante i animale care i confer o importan biografic ecologic i estetic deosebit cu valoare de patrimoniu
natural naional i universal fiind supus unui regim special de administrare n scopul proteciei i conservrii
acesteia prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de
suport al mediului deltaic si a resurselor sale naturale.
Pentru administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei precum i
pentru refacerea i protecia unitilor fizico geografice s-a nfiinat Administraia Rezervaiei ,instituie public cu
personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice.
Autoriti specializate n domeniul proteciei apei
n prezent gestionarea cantitativ i calitativ a apelor n Romnia ,exploatarea lucrrilor de gospodrire a
apelor precum i aplicarea strategiei naionale de mediu se realizeaz de Administraia Naional Apele Romne i
filialele sale bazinale.
Administraia naional apele romne are ca scop aplicarea strategiei naionale n domeniul gospodririi
cantitative i calitative a apelor cu excepia apelor minerale, termo minerale, de uz alimentar ,destinate utilizrii
fizioterapeutice i alte scopuri.
Obiectivul de activitate ale administraiei constituie gestionarea resurselor de ap de suprafa i subterane
,administrarea i exploatarea albiilor minore ,a debitelor solide, a lucrrilor de gospodrire a apelor precum i a
bunurilor mobile i imobile necesare desfurrii acestei activiti. Fac excepie apele minerale ,activitatea de
meteorologie hidrologie si hidrogeologie necesar vieii social economice a Romniei n integrarea acestei
activiti, n sistemul de convenii i relaii internaionale.
Administrarea i gestionarea anumitor ape subterane se realizeaz de ctre Societatea Naional a apelor minerale.
Elaborarea strategiei i politicii naionale privind gospodarirea apelor ,coordonarea i controlul aplicrii
reglementrilor interne i internaionale n acest domeniu se realizeaz din Ministerul mediului i Schimbrilor
climatice.
Sistemul sanctionator
Printre mijloacele utilizate n direcia atingerii obiectivului proteciei i conservrii mediului acvatic alturi de
gospodrirea complex i folosirea raional a apelor ,un rol important revine combaterii faptelor de nclcare a

regimului legal de ocrotire a acestui factor esenial al mediului prin intermediul rspunderii civile,
contravenionale sau penale dup caz.
Legea nr 107 1996 modificat i completat prin legea nr 310 / 2004 acorda n aceast privin prioritate
rspunderilor contravenionale i penale.
In dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea sau combaterea
nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere.
Persoanele fizice i juridice care desf oar activit i potrivnice regulilor sau dispoziiilor legale ce decurg din
raporturile juridice de drept i mediului sunt pasibile de sanciune contravenional a crei ntindere este
proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a faptei respective.
Sanciunile care se aplica faptelor considerate contraventii sunt amenzile al cror minim i maxim sunt
stabilite de lege difereniat dup gravitate impactului negativ al faptei asupra sntii umane ,bunurilor sau
mediului i dup calitatea contravenientului.
Amenda contravenional se aplic de ctre persoanele mputernicite n numele organelor puterii administrativ
fr cercetare a vinoviei agentului poluator.
Rspunderea contravenional intervine fr a lua n considerare a ntinderii consecinelor polurii.
n domeniul proteciei i conservrii refacerii i dezvoltrii componentelor mediului sau mediului n ansamblu,
contraveniile sunt stabilite prin lege i alte acte normative cu putere de lege.
Termenul general de prescripie n materia aplicrii sanciunii contravenionale este de 3 luni de la data
savarsirii faptei iar cnd aceasta a fost urmarita ca infractiune si ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie
,termenul este de un an.
Pentru angajarea raspunderii penale, faptele incriminate ca infraciuni trebuie savarsite cu vinovie iar
caracterul penal este oferit de gradul de pericol social de deosebit pe care l reprezint fapt svrit aceasta
trebuind s exprime o serioas ameninare pentru sntatea uman ,animala sau vegetala.
Infraciunile cu privire la mediu se pot defini ca fiind acele fapte periculoase prin svrirea crora se aduc,
relaiilor sociale a cror ocrotire este condiionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului, atingeri
care se concretizeaz din punctul de vedere al consecinelor ntr-o pagub adus persoanelor fizice sau juridice
care le administreaz punerea n pericol a sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea de pagube
economiei naionale.
Infraciunile ecologice au fost clasificate n literatura juridic astfel
Din punct de vedere al subiectului infraciuni :cu subiect simplu i infraciuni cu subiect calificat . Din puncte de
vedere al laturii obiective : infraciunii ecologice , iar din punct de vedere al laturii subiective infraciuni ecologice
cu intenie sau din culp intenia putnd fi i o intentie speciala, n mod nemijlocit distrugerea sau alterarea
factorilor de mediu.
Sub raportul obiectivului infraciunile ecologice se pot clasifica la rndul lor n funcie de anumite niveluri
protejate nivelul mediului vizat de aciunea sau inaciunea infracional si nivelul florei i faunei specifice
fiecruia din aceste medii.
Din punct de vedere procedural constatare i cercetarea infraciunilor la regimul proteciei mediului se face din
oficiu de ctre organele de urmrire penal conform competenei legale.
OU privind protecia mediului numrul 195 /2005 modificat i completat prevedea o serie de contraventii
pentru care pedeapsa este amenda. De asemenea aceeai lege prevede i unele fapte considerate infractiuni dac au
fost de natur s pun n pericol viata ori sntatea uman animal sau vegetala pentru care pedeapsa este amenda
penala ori nchisoarea. Cuantumul amenzii se actualizeaz anual prin hotrre a guvernului.
Constatare i cercetarea infraciunilor se fac de ctre organele de urmrire penal din oficiu, iar plngerile se
soluioneaz de judectoria competent. Tentativa se pedepsete.
10.Poluarea
Poluare n termeni de origine latin care desemneaz o aciune prin care se degradeaz ,isi murdareste propriu
mediu.
Poluare este un factor ecologic antropic care produce o schimbare, o deteriorare calitativ a componentelor
naturale ale mediului. Aceti factori ecologici sau condiiile fizice care sunt vitale pentru organismele vii se pot
modifica ntr o asemenea msur nct pot deveni daunatoare organismelor vii si pot cauza chiar moartea acestora.
Prin poluare se nelege orice introducere de ctre om n mediu direct sau indirect a unor substante sau energii
cu efecte vtmtoare de natur s pun n pericol sntatea omului s prejudicieze resursele biologice,
ecosistemele i proprietatea material ,s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale
mediului.
Poluarea ,aceast agresiune mpotriva integritii mediului este pre ul pe care oamenii il pltesc pentru multe din
beneficiile aduse de tehnica modern.

Poluarea natural este o impurificare a mediului sub influena factorilor naturali devenita ns un fenomen
secundar c important ,fiind rar i cu cantiti reduse de poluani. Sursele de poluare natural sunt vulcanii
,cutremurele ,cometele i meteoriii ,erodarea solului ,reziduurile vegetale i animale i focul.
Poluarea artificial a aprut odat cu dezvoltarea primelor aezri urbane sub influena factorilor antropici.
Iniial produsele poluante erau puine de natur organic i uor degradabile de ctre microorganismele mediului,
iar pe msura dezvoltrii industriei creterii demografice i a modernizrii tehnicii ,poluarea se extinde.
n funcie de natura poluantului poluarea poate fi fizic produs de zgomot de substan radio activ sau de apa
cald praf particule de crbune chimic produs de compui gazo i din industrie ionic unor metale grele pesticide
folosite n agricultur sau detergeni i biologic rezultat din infestarea mediului cu ageni patogeni i germeni
provenii din fermentatii.
Poluarea dup mediul n care acioneaz poluanii poate fi poluarea aerului poluarea solului poluarea apei.
Poluarea aerului este o consecin a activitilor umane cu excepia cazurilor extrem de rare de poluare natural a
aerului sau urmare a unor erupii accidentale de gaz fiind n primul rnd un fenomen al vieii urbane.
Creterea populaiei dezvoltarea industriei i utilizarea vehiculelor acionate cu motoare cu explozie provoac
emisii de substane i particule care suplimenteaz intr n reacie ce complic situaia creat de impuritile
tradiionale din aer.
A doua surs de nelinite pentru omul epocii tehnologice o constituie poluarea apei acest mediu viu care n mod
nemijlocit de viata a solului faunei florei ce este tulburat de apele reziduale industriale i urbane iar modificrile
sunt de ordin fizic chimic biologic i chiar bacteriologic exceptnd cazurile accidentale poluarea apelor provine
din deversri necontrolate de origini diferite.
Sol prin natura lui este locul de ntlnire a antipoluante lor pulberile din aer i gazele toxice dizolvate de ploaie n
atmosfer se ntorc n sol apa de infiltraie ngreuneaz solul cu poluani a trenului spre adncime rurile poluate
infecteaz suprafeele inundate sau irigate.
Printre poluantii principali ai solului se numr pesticidele.
n concepia privind protecia mediului din 195 2005 cu modificrile i completrile ulterioare o form principal
de protecia mediului o constituie reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului a cell
nct s se evite pe ct posibil s se limiteze efectele negative ale acestora.
Regimul substanelor i deeurilor periculoase precum i a altor deseuri.
Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecia plantelor
Datorit efectelor negative pe care le produce asupra sntii umane bunurilor i mediului n general principalele
metode de prevenire a efectelor negative asupra mediului ale acestor substane constnd n abordarea lor. Aceast
operaie are ca scop autorizarea producerii sau comercializrii diferitelor produse de acest gen numai dac sunt
conforme unor norme i standarde de strict. Astzi umar categorii de produse sunt supuse omologrii i anume
produsele chimice i produsele agricole fitosanitare ori fertilizante.
Prevenirea i limitarea afectrii negative a mediului se asigur pe dou ci principale i anume producerea si
utilizarea acestora conform unor norme tehnice autorizate n condiiile stabilite prin lege.
Regimul produselor de uz fitosanitar
Prin ordonana guvernului nr 4 1995 se instituit un nou regim legal privind fabricarea comercializarea i utilizarea
produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur.
Activitatea se face numai prin ntiinare cu buletinele de avertizare emis de serviciile de prognoza si avertizare
din teritoriu sau n lipsa acestora prin ntiinarea fcut de specialisti fitosanitari inclusiv prin mass media.
Prestatorii de servicii fitosanitare sunt obligat s respecte toate instruciunile normele tehnice i metodologice care
reglementeaz depozitarea manipularea i efectuarea tratamentelor cu produse de uz fitosanitar i rspund de
calitatea i eficiena tratamentelor efectuate.
Aceste servicii sunt supuse controlului i expertizei din punct de vedere al calitii de ctre inspectoratele judeene
pentru protecia plantelor i carantin fitosanitar.
Ordonanta stabileste de asemenea 4 categorii de contravenii la normele privind fabricarea comercializarea i
utilizarea produselor de uz fitosanitar sancionat cu amend care se aplic persoanelor fizice i juridice.
Regimul de protecie mpotriva dezastrelor
Alturi de polurile obinuite cunoscute si previzibile accidentele grave i cu caracter excepional pot avea efecte
deosebit pe negativ asupra mediului putnd fi datorat unor catastrofe naturale ct i accidentelor tehnologice
majore.
Exist i organisme speciale constituite fiind vorba n acest sens de comisia guvernamental de aprare mpotriva
dezastrelor comisii centrale specializate pe tipuri de dezastre i comisiei judeene respectiv comisia municipiului
bucureti de aprare mpotriva dezastrelor.

Noiunea de dezastru arat c sunt vizai accidentele care provoac evenimente cu urmri deosebit de grave asupra
mediului cum ar fi accidente chimice biologice nucleare i accidente majore .
Sistemul sanctionator n materie de poluare
Protecia mediului implic n anumite condiii rspunderea contravenional.
Recurge la rspunderea administrativ se justific din prin dac avem n vedere c protecia mediului este nainte
de toate o sarcin administrativ de stat. n cazul mai grav cnd aciunea de poluare constituie infraciune fapta
cumperi cu nuditate social mai mare agenti poluanti va rspunde pe linie penal. n situaiile n care prin
contravenie sau infraciune respectiv agenti poluanti cauzeaz tertelor persoane prejudicii matrimoniale alba
rspunde i civil conform regulilor de rspundere civil delictual.
Rspunderea contravenional
Persoanele fizice sau juridice care desf oar activit i potrivnice regulilor sau dispoziiilor administrativ privind
protecia mediului natural sau artificial aur care nu ndeplinesc obligaiile legale sau cele cuprinse n actele
administrative sunt pasibile de sanciune contravenional a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare
cu consecinele i periculozitate social a faptei respectivE.
Contraventia este dup cum se tie o fapta care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea ce este
prevzut i sancionat de lege. Amenda contravenional sau tensiunea aplicat de persoane mputernicite n
numele organelor puterii administrativ i se aplic pentru poluarea mediului fr cercetare a vinoviei agentului
poluante rspunderea contravenional a intervenit fr luarea in considerare a unor elemente subiective.
Gradul de poluare consecinele negative cauzate mediului i economiei periculozitatea social concret a faptei
sunt luat n considerare numai la stabilirea ntinderii amenzii contravenionale.
Rspunderea penal
Rspunderea infracional apare n orice alt actor al vieii economico sociale n oricare dintre domeniile dreptului.
Specificul angajrii rspunderii penale n domeniul proteciei mediului este determinat de natura obiectului ocrotit
de lege.
Din punct de vedere al dreptului mediului obiectul infractiunii l constituie mediul natural sau artificial sntatea
sau viaa oamenilor iar codul nostru penal actualizat prin de puine reglementat prin care incrimineaza fapta
svrit prin poluarea mediului.
n legtur cu samson are faptelor de care agentul poluanilor svrite n domeniul protectiei solului aerului
apelor pdurilor etc legiuitorul consider contraven ie numai dac faptele sunt svrite n astfel de conditii incat
potrivit legii penale s fie considerate infractiuni.
Rspunderea civil
Rspunderea civil patrimonial ca sanciune reparatorie este indiscutabil o instituie juridic de mare utilitate
practic pentru repararea prejudiciului suferit n urma polurii mediului sarcina principal formulat de aceast
politic prin prevenirea polurii i mbuntirea condiiilor de mediu.
Scopul principal al dreptului civil este dup cum se tie aprarea drepturilor subiective civile ale persoanelor.
n general rspunderea pentru poluarea mediului inclusiv rspunderea civil patrimonial trebuie fundamentat pe
de rspunderi obiectiv indiferent dac autorul polurii este sau nu vinovat el va trebui s rspund nu numai
contravenional sau penal i pentru pagubele patrimoniale cauzate prin poluare.
Pentru ocrotirea mediului natural sau artificial se pot folosi i mijloacele de drept civil avnd ca obiect aciunea de
obligare la ncetarea 1 7 de poluarea mediului chiar dac aceast msur poate fi luat i de organele
administrative.
VI. PROTECTIA JURIDICA A FAUNEI SI FLOREI
6.1 Protectia juridica a faunei terestre si acvatice
Prin fauna se intelege totalitatea speciilor de animale de pe tot globul ,dintr o singur regiune sau dintr o anumit
epoc geologic.
Prin animale se neleg toate mamiferele i psrile domestice i slbatice ,albinele, petii i viermii de mtase.
Din pcate, n societatea uman se pot ntlni frecvente aciuni nejustificate ale unor oameni, prin care se cauzeaz
suferine de nedescris altor vieuitoare care populeaz Terra.
nrdcinarea ideii generoase a proteciei animalelor i susinerea ei printr o legislaie naional i internaional n
lumea civilizat s-au accelerat n mod deosebit n anii din urm.

Protectia juridica a animalelor este o cerin vital pentru a pstra i dezvoltat speciile de animale, pentru a mpiedica
sau ntrzia dispariia unor specii de animale de pe Terra.
Protecia faunei terestre i acvatice cuprinde orice specie, individual sau pe categorii, privete orice stare a acestei
lumi vii ,n ansamblu i separat; protecia faunei este o cerin vital , o necesitate obiectiv.
Protecia faunei se realizeaz n statul nostru prin msuri speciale de conservare i prin raionalizarea speciilor de
animale care formeaz obiectul unor interese economice sau tiinifice , toate reflectate n normele legale.
n privina regimului juridic al animalelor, distingem animale domestice i slbatice. Primele constituie obiecte ale
dreptului de proprietate privat ,ultimele, desi nu exist o reglementare legal nou, nu pot sa apartina dect
domeniului public.
Att n privina animalelor domestice, ct i n a celor slbatice este de reinut c ele sunt bunuri mobile prin natura lor
potrivit codului civil. Codul civil includ deci animalele, alturi de lucrurile nensufleite , n categoria mare a bunurilor
mobile, fara nici o precizare de esen , n afara faptului c ele se mic de la sine.

6.2. Reglementarile legale privind protectia faunei

n temeiul legii se stabilete obligaia organelor de stat , agenilor economici, cetenilor de a lua msuri pentru
combaterea, n sfera lor de activitate, a agenilor poluani toxici , microbieni sau de alt natur care pot determina
perturbri directe asupra dezvoltrii normale a faunei.
Tot astfel , n scopul proteciei faunei autohtonei sunt interzise:
a) Naturalizarea i inerea n captivitate a faunei slbatice fr autorizaie eliberat de organele de stat
competente;
b) Comercializare faunei slbatice, cu excepia schimburilor de animale vii ntre grdini zoologice i de piese
ntre muzee, efectuate cu avizul organelor de specialitate ale Academiei;
c) Introducerea oricrei specii de faun strin n natur slbatic a rii , fr avizul organelor competente;
d) Combaterea duntorilor , bolilor , precum i a speciilor de animale ori psri rpitoare prin metoda a cror
folosire , fr asigurarea lurii msurilor de protecie stabilite prin dispozitii legale, ar putea provoca pagube
altor specii ale faunei.
6.3. Protectia animalelor salbatice
Din punctul de vedere al problematicii proteciei mediului, mportant este de reinut c din legea 407 / 2006 ,lege
special , rezulta ca gospodrirea vnatului impune stabilirea unor msuri speciale de ocrotire, n concordan cu
activitile economice ce se desfoar pe terenurile ce cuprind fonduri de vntoare.
De asemenea, gospodrirea corect a vnatului trebuie sa duca la raionalizarea recoltrii speciilor de vnat care
reprezint interes deosebit sub aspect estetic, recreativ -sportiv i tiinific.
Prin gospodrirea vnatului se maii urmresc popularea cu noi specii de vnat, asigurarea bazei furajere, coordonarea
activitii de conservare i nmulire a vnatului cu dezvoltarea industriei, agriculturii i silviculturii , precum i
organizarea vanatorii si valorificarea vnatului.
n legtur cu prevenirea pagubelor ce pot fi cauzate de vnat culturilor agricole vegetale i animalelor domestice,
precum i cu prevenirea influenelor daunatoare vnatului ce pot fi produse de unele lucrri agricole , au fost stabilite
de ctre organele competente unele msuri.
6.4. Protectia juridica a florei
Prin flora nelegem totalitatea speciilor de plante dintr o anumit regiune si zon geografic, dintr un anumit mediu
caracteristic sau dintr o perioad geologic.
n lume exist i microorganisme vegetale care se numesc flora microbian.
Modificrile la nivelul ntregului ansamblu de funciuni n natur constituie reacia plantelor la aciunea toxic a
poluanilor.

Apariia de necroze, cloroze, epinastii, cderea prematur a frunzelor, intrzieri ale ritmului de cretere sunt rezultate
ale interactiunii mediu- planta- noxe.
Aceasta poluare masiv din era noastr amenin vegetaia cu transformri mult mai brute de ct au fcut o deceniile
i secolele anterioare.
Impurificarile atmosferei, ale apei i ale solului sunt capabile s distrug att flora spontan, ct i plantele cultivate,
saracind lumea att de peisajul atrgtor pe care l ofer natura , ct i de imensa surs de hran i oxigen pe care o
constituie plantele.
n cadrul dreptului mediului intereseaz, in mod deosebit, protecia plantelor cultivate , care are o importan pentru
realizarea de produse agricole vegetale necesare consumului uman i animal i , ca materie prim, unor sectoare
importante ale industriei.
Organizarea i desfurarea ntregii activiti de protecie a plantelor cultivate sunt chemat s asigure, pe lng
sporirea cantitii de produse agro alimentare , i calitatea corespunztoare a acestora, evitarea pierderilor, apararea
sanatatii populatiei, meninerea calitii solului i, in general, protecia mediului.
6.5. Sistemul sanctionator cu privire la protectia florei si faunei
Conceptul de interaciune n tiina dreptului penal este folosit sub mai multe accepiuni.
ntr o accepiune - infraciunea este o fapt a omului prin care se ncalc o norm imperativ, se aduce atingere unei
anumite valori sociale, iar cel care a svrit o astfel de fapta urmeaza sa suporte o pedeaps.
ntr o alt accepiune, conceptul de infraciune desemneaz fapta descris, prevzut de legea penal cu elementele
sale componente i care definete o anumit infraciune.
Apoi, conceptul de infraciune este examinat ca institutie fundamentala a dreptului penal care , alturi de alte dou
instituii tot fundamentale - raspunderea penala si sanctiunile de drept penal- formeaz structura dreptului penal,
pilonii dreptului penal.
Rspunderea infracional apare n orice sector al vietii economico -sociale, n oricare dintre domeniile dreptului , deci
este normal ca aceast form a rspunderii juridice sa fie prezent i n cadrul raporturilor de protecie a mediului.
Pentru a angaja rspunderea penal n domeniul proteciei mediului natural sau artificial, abaterea trebuie sa aiba un
pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii, ori chiar s amenine viaa sau
sntatea oamenilor.
Pornind de la particularitile elementelor lor constitutive, infraciunile ecologice au fost clasificate n literatura
juridic astfel:
-

Din punctul de vedere al subiectului : infraciunii cu subiect simplu i infraciuni cu subiect calificat
Din punctul de vedere al laturii subiective, infraciunile ecologice pot fi comise din intentie sau culpa
Din punctul de vedere al laturii obiective ,infraciunile ecologice, in marea lor majoritate, au la origine aciuni
poluante ale atmosferei, apei, solului i subsolului sau aciuni nepoluante de natur fizic, care distrug
ecosistemele, ndeosebi n zona reproduciei i hranirii florei i faunei.

Legea proteciei mediului prevede si sancioneaz o serie de fapte considerate infractiuni , dac au fost de natur s
pun n pericol viaa i sntatea uman, animal sau vegetala pentru care pedeapsa este amenda sau nchisoare, de
exemplu: arderea miritilor , stufului, tufarisului i vegetaiei ierboase ,defriarea vegetaiei lemnoase.
6.6.Raspunderea juridica
Legea 407 /2006 modificat i completat prevede sanctiuni pentru nclcarea prevederilor privind protecia
animalelor.
RASPUNDEREA CONTRAVENTIONALA
Organele puterii administrative centrale i locale au n privina proteciei mediului o serie de atributii generale i
numeroase atribuii concrete.

Contraventia este dup cum se tie, o fapt care reprezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este
prevzut i sancionat prin lege.
Forma de baz a rspunderii o constituie amenda baneasca , ale carei limite minime i maxime sunt prevzute de lege,
n funcie de importana obiectului supus proteciei juridice.
Amenda contravenional se aplic de ctre persoanele mputernicite, in numele organelor puterii administrative, fr
cercetare a vinoviei agentului poluator.
Dispunnd de un sistem complex de reglementare , rspunderea contravenional n domeniul proteciei mediului este
reglementat nu numai prin acte normative cu caracter general ci si de acte normative cu caracter special , cum sunt
:legea cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear , Legea apelor, legea sanitar veterinar.
Faptele ce constituie contravenii n domeniul examinat sunt deosebit de variate i numeroase.
Indiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape: constatarea contraveniei, aplicarea
sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor.

VII. PROTECTIA JURIDICA A REZERVATIILOR SI MONUMENTELOR NATURII

7.1. Evolutia istorica a protectiei rezervatiilor si monumentelor naturii
Principiul fundamental n aciunea pentru ocrotirea naturii n Romnia a fost, ca i n alte parti, acela al salvrii unor
specii vegetale i animale din natur primitiv.
Msurile de ocrotire s-au impus de mult vreme n toat lumea si se impun cu o mare acuitate i astzi, cnd
exploatarea tot mai intens a solului i subsolului creaz n acest sens probleme complexe i de anvergur.
Perioada modern , plasat n timp n a doua jumtate a secolului trecut, se caracterizeaz printr un set de noi acte
normative i activiti strict analitice.
Marea reform juridic a lui Cuza Vod a adus elemente noi n aceast privin.
Codul penal roman promulgat la 30 .10.1864 prevedea restricii privind vntoarea n parcuri nchise i oprea otrvirea
petilor n bli, heletee ori havuzuri.
La rndul su , Codul civil din 1864 a cuprins unele dispozitii referitoare la regimul juridic general al unor elemente
patrimoniale naturale.
n 1872 apare prima lege a vntorii, in 1874 este adoptat legea serviciului sanitar, iar legea asupra pescuitului n
1896.
Dezvoltarea legislaiei ecologice viznd direct conservarea i ocrotirea naturii se manifest mai ales ncepnd cu
debutul secolului XX.
Prima legea pentru protecia monumentelor naturii a fost elaborat i aprobat mpreun cu regulamentul de
funcionare a Comisiei pentru ocrotirea monumentelor naturii n iulie 1930.
n noile condiii socio-politice i economice create in Romania dupa cel de al doilea rzboi mondial, protecia
mediului se desfoar sub influenta unei economii centralizate i planificate.
Ca o reacie la preocuprile tot mai intense pe plan internaional pentru problema proteciei i ameliorrii factorilor de
mediu , n anul 1973 a fost adoptat Legea privind protecia mediului.
Dup o perioad lung de elaborare i dezbatere parlamentar , la sfritul anului 1995 a fost adoptat i a intrat n
vigoare legea pentru protecia mediului modificata si completata.
Acest act normativ constituie o lege cadru ce are drept obiect reglementarea proteciei mediului pe baza principiilor
i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii..
7.2. Natura juridica privind protectia rezervatiilor naturale si a monumentelor naturii

O.U nr. 195/2005 modificat i completat privind protecia mediului consacr o serie de principii i stabilete
elementele strategice care stau la baza realizrii unei societi durabile.
Printre principiile prevzute de aceast lege se numr i cel al conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural.
Acest principiu se concretizeaz prin supunerea anumitor teritorii pe cuprinsul crora se gsesc plante , animale ,
minereuri i formaiuni geologice rare sau unice unui regim juridic special , regim necesar pentru pstrarea i
conservarea acestora bunuri care vor fi aprat mpotriva dispariiei.
7.3. Categorii de arii protejate si monumente ale naturii
O.U. nr. 195/2005 pentru protecia mediului modificat i completat definete noiunea de monumente ale naturii i
arie protejat.
Astfel:
Monumente ale naturii - cuprinde specii de plante i animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri
geologice de interes tiinific sau peisagistic.
Aria protejat - reprezint o zon terestra, acvatica i /sau subterana, cu perimetru legal stabilit i avnd un regim
special de ocrotire i conservare.
Parcuri naionale- care cuprind suprafee de terenuri i de ape ce pastreaza nemodificat cadrul natural , cu flora i
fauna sa destinate cercetrii tiinifice , recreatiei i turismului. Parcurile naionale trebuie sa fie deschise publicului.
n prezent in Romania sunt 14 parcuri naionale.
Parcuri naturale- care cuprind suprafee de teren n care se urmre te men inerea peisajului natural existent i a
folosinelor actuale , cu posibiliti de restrngere a acestor folosine n viitor. Zona asigur conservarea naturii dar i a
activitilor forestiere.
Rezervaiile naturale- ce cuprind suprafee de teren i de apa destinate conservrii unor medii de via caracteristice i
care pot fi de interes zoologic, botanic, forestier, paleontologic , geologic sau mixt. Sunt interzise vntoarea i
pescuitul, cu excepia necesitilor de echilibru.
Rezervaii tiinifice- includ suprafee de teren i de ape, de ntinderi variate, destinate cercetrii tiinifice de
specialitate i conservrii fondului genetic autohton.
Rezervaii peisagistice- cuprind asociaii de vegetaie sub form de relief de mare valoare estetic, prin a cror
conservare se urmrete integritatea frumuseilor naturale. Ele sunt regiuni cu vegetaie natural sau seminaturale si
prezinta interes peisagistic sau biologic deosebit.
Monumente ale naturii- reprezint asociaii sau specii de plante i de animale rare sau pe cale de dispariie, arbori
seculari, fenomene geologice unice- peteri, cursuri de ap, cascade i alte asemenea- situate n afara sau nluntrul
perimetrelor protejate ale parcurilor naionale , parcurilor naturale sau rezerva iilor.
Ierarhia ariilor protejate
Ariile protejate pot fi de importan mondial atunci cnd se raporteaz la ntreaga ecosfera terestra, de importanta
continental cnd se refer la un continent, de interes naional pentru teritoriul unei ri , i de interes local pentru un
jude sau o aezare uman.
TIPOLOGIA ARIILOR PROTEJATE
ncercnd o clasificare a ariilor protejate din teritoriu deosebim 3 tipuri:
a) De conservare a fondului ecologic, genetic i peisagistic
b) Arii protejate, bogate in factori terapeutici naturali i bioclimatici
c) Arii protejate cu resurse minerale.
Grade de protecie a ariilor protejate

Se cunosc patru categorii de arii protejate , dou sunt strict protejate, pe cnd altele dou cu msuri de protecie
diminuate, mai reduse.
Categoria A- bazat pe interesul tiinific preponderent ce cuprinde teritorii protejate n mod absolut n afara oricrei
intervenii umane. Accesul n aceste zone este permis numai cercettorilor tiinifici cu permis special.
Categoria B- cuprinde teritorii la care obiectul major l constituie conservarea patrimoniului natural, orice intervenie
uman ce altereaz evoluia i compoziia naturii fiind interzis.
Categoria C- cuprinde zone n care valoarea estetic i cultural, pstrarea echilibrului ecologic i ocrotirea peisajului
reprezint un interes incontestabil.
Categoria D- grupeaz teritorii vaste pe care se desfoar n general activiti de loisit de calitate , cu respectarea
principiilor de conservare a patrimoniului natural.
n legtur cu categoriile enunate, precizm:
Categoria A este compus din rezervaii naturale unde nu exist colectivitii umane si zona e supravegheat i
reglementat prin lege.
Categoria B are drept scop de a proteja peisajul, meninerea habitatelor i protecia biologic.
Categoria c este a peisajelor protejate cu zone rurale, forestiere, cu activiti mixte , cu protectie reglementat.
Aria profesional din categoria D reprezint un teritoriu n care se afl elemente naturale unice.
7.4. Gestiunea rezervaiilor i monumentelor naturii
Toate categoriile de rezervaii i monumente ale naturii Pot sa fi girate n cadrul unui sistem naional armonizat de arii
de conservare.
Administrarea ariilor protejate are ca scop utilizarea multipl , iar categoriile internaionale precum rezervaiile
biosferei ori bunurile naturale ale patrimoniului mondial necesit frecvent cooperarea mai multor instituii.
7.5. Organizarea instituional a administrrii ariilor protejate
n cazul ariilor protejate constituite de regul pe terenuri ce pot avea diverse forme de proprietate public sau privatproblemele de administrare a acestora i de gestiune a patrimoniului protejat sunt dificile i complexe.
Astfe,l n situaia unor terenuri proprietate publica , administraia local judeean sau a localitii respective, n baza
actului normativ de constituire a ariei protejate organizeaz o administraie a acestei arii protejate , fiind stabilit un
sistem de gestiune bazat pe principii economice.
Atunci cnd terenul aparine unor particulari, administratia local poate sa preia temporar gestiunea zonei protejate,
despgubit proprietarul de valoarea uzufructului anual.
n afar de aceste competene , autoritile administraiei publice locale pot s pun sub ocrotire provizorie anumite
teritorii n vederea declarrii lor de arii protejate sau monumente ale naturii sau anumite obiective i justifica acestea.
7.6. Cooperarea internaional n domeniul proteciei rezervaiilor i monumentelor naturii
ntr o prim faz, sau semnalat o serie de convenii , acorduri i tratate ntre state nc din 1902.
Mai apoi, raspunznd noilor concepii de solidaritate internaional n protecia mediului , a fost creat n 1948
uniunea internaional pentru conservarea naturii i resurselor naturale , organism neguvernamental de pe lng
unesco cu sediul n Elveia.
La conferina ONU pentru educaie tiin i cultur din 1972 de la Paris, a fost adoptat Convenia privind
patrimoniul mondial cultural i natural.
Fiecare stat participant la convenie este obligat s identifice i s delimiteze diferitele bunuri situate n teritoriul su la
care se refer convenia i se asigur ocrotirea, conservarea , valorificarea i transmiterea lor generaiilor viitoare.
Statele pri la convenie pot formula comitetului patrimoniului mondial de pe lng unesco cerere de asisten
internaional cu privire la bunurile culturale i naturale aflate pe teritoriul lor i nscrise pe una din cele dou liste.

n 1960 unesco lanseaz un program special omul i biosfera.

Conventia Benellux n domeniul conservrii naturii i a protejrii peisajelor
n primul rnd, convenia defineste noiunile de mediu natural , zon natural i peisaj.
Astfel, prin mediu natural n spiritul conveniei se nelege mediul material al omului cuprinznd elemente acvatice i
elemente biotice.
Prin zon natural intelegem zona n care Biocenozele nu sunt mai mult sau mai puin influenate de aciunea omului,
cu excepia situaiei cnd acestea vizeaz prezervarea sau dezvoltarea biocenozelor.
Prin peisaj se intelege o parte perceptibil a pmntului, definit prin relaia i interaciunea dintre diveri factori: sol,
relief , clim , flor, faun.
Acordul internaional asupra pdurilor tropicale
Se consider c acest acord este de importan excepional avnd n vedere rolul pdurilor tropicale n asigurarea
echilibrului ecologic mondial precum i a resurselor genetice pe care le ncorporeaz acestei pduri.
Convenia asupra conservrii naturii i resurselor naturale
Aceast convenie prevederi dou categorii de zone protejate:
-

Parcurile naionale
Rezervaiile

Unul din cele mai importante instrumente juridice pe plan internaional a fost adoptat n cadrul conferinei din
octombrie 1995 de la Sofia i stabilete strategia plan european a diversitii biologice i peisaje prevzut pentru 20
de ani ncepnd din 1996.
7.7. Regimul sancionator cu privire la protectia juridica a rezerva iilor i monumentelor naturii
Pana la survenirea dezvoltrilor legislativ pe care le presupune o atare revoluionare a sistemului rspunderii juridice
se las s se opereze rspunderea civil contravenional sau penal crora li se adaug o serie de sanciuni specifice
dreptului mediului.
7.7.1. Rspunderea civil
n cadrul rspunderii civile se sancioneaz, n general , o conduit reprobabil, antisocial a subiectelor de drept
,persoane fizice i juridice, care prin faptele lor ilicite (comisive si omisive ) produc pagube factorilor de mediu sau
mediului n ansamblul su.
Aplicarea normelor de drept civil n materia rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului se face prin adaptarea lor
la particularitile raporturilor juridice de drept al mediului.
Subiectele rspunderii civile
Prin definiie ,mediul natural nu este subiectul care se reclame reparatiunea, ci o valoare fundamental care este
ocrotit pe plan intern i internaional prin lege.
n cadrul dreptului intern acest subiect poate fi statul ,o unitate administrativ teritorial ,persoana fizic sau juridic
public sau privat careia i s-a produs un prejudiciu printr o fapta ilicita , ca urmare a nerespectrii normelor de
protecie a factorilor de mediu.
Fapta are un caracter ilicit atunci cnd contravine prescrip iilor normale dreptului.
n dreptul mediului , faptele generatoare de rspundere includ fie conduite ilicite prin care se produc pagube mediului
natural si reprobabile prin licitarea lor , fie o seam de activiti curente , normale, permise dar care pot fi cauzele ,
deci pot avea ca efect vtmri aduse mediului.
7.7.2. Rspunderea contravenional

Rspunderea contravenional ocup un loc important n sistemul reglementarilor privind rspunderea juridic , avnd
un rol economic i constituind totodat un serios mijloc de prevenire.
n dreptul romanesc se recurge la rspunderea administrativ pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii
prescripiilor legale n materie ,date fiind avantajele pe care le prezint o astfel de form de rspundere.
Din punct de vedere legal, contraveniile constituie fapt svrit cu vinovie care prezint un pericol social mai
redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat prin acte normative.
Rspunderea contravenional intervine fara luarea n considerare a ntinderilor consecinelor polurii.
Ca urmare , rspunderea pentru poluare are un caracter obiectiv , ea putnd intervenit ori de cte ori mediul a fost
poluat.
Categorii de contravenii
Exist trei categorii de contravenii:
-

O prim categorie de contravenii vizeaz nendeplinirea obligaiilor stabilite prin diverse acte normative
pentru protecia mediului , asigurarea publicitii procedurii de autorizare
A doua categorie de fapte considerate contraventii privete nerespectarea de ctre autoritile publice locale a
obligaiilor legate de prevenirea i limitarea impactului asupra mediului al substanelor i deeurilor de orice
natur
A treia categorie de contravenii vizeaz nclcarea prevederilor din legea privind respectarea obligaiilor
administraiei portului.

Subiectele rspunderii contravenionale n materia protectiei mediului

Caracterul de interes general al proteciei mediului , conservrii naturii i n special al proteciei rezerva iilor i
monumentelor naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n acest domeniu sa fie ntreaga
comunitate reprezentat formal juridic de ctre stat.
Subiectul activ, adic entitatea asupra creia se aplic sanciunea contravenional este persoan juridic responsabil
de svrirea contraveniei.
De asemenea , este posibil i aplicarea sanciunii contravenionale, in condiiile legii , oricrei persoane fizice,
indiferent de cetenie.
Cauze care nltur rspunderea contravenional
Nu constituie contravenie:
-

Fapta svrit n stare de regim de aprare

Fapta svrit prin constrngere
Eroarea defapt sau starea de necesitate
Fapta sa fie svrit de o persoan care din cauza strii mintale sau a vreunei infirmiti nu poate rspunde ,
ori starea de minoritate.

Procedura contravenional
Indiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape: constatarea contraveniei, aplicarea
sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare.
7.7.3. Rspunderea penal
Adaptarea reglementrilor penale clasice la cerinele proteciei naturii s-a exprimat, printre altele, prin apariia pe
lng sanciunea cu amend, nchisoare sau modalitile de reparare obinuite , a altora noi, precum readucerea la
starea anterioar , oprirea total sau parial a activitii poluante.
Treptat sa format o legislaie penal special care tinde s formuleze i s afirme un grup particular de infraciuni
avnd ca obiect ocrotirea pe cale specific a elementelor mediului.

Infraciunile cu privire la mediu se pot defini ca fiind acele fapte periculoase prin svrirea crora se aduc atingere
relaiilor sociale , a cror ocrotire este condiionat de aprarea factorilor naturali i artificiali ai mediului , atingere
care se concretizeaz , din punctul de vedere al consecinelor ntr o pagub adus persoanelor fizice i juridice care le
administreaz , prin punerea n pericol a sntii oamenilor , animalelor i plantelor sau producerea de pagube
economiei naionale.
Pentru a angaja rspunderea penal, fapta trebuie s aib un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas ameninare
a intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului , a folosirii resurselor ori chiar s amenine viaa sau sntatea
oamenilor.
Pornind de la particularitile elementelor constitutive, infraciunile ecologice au fost clasificate n literatura juridic
astfel:
-

Din punctul de vedere al subiectului: infraciuni cu subiect simplu i infraciuni cu subiect calificat
Din punctul de vedere al laturii subiective: infraciunile ecologice pot fi comise din intenie sau din culp
Din punctul de vedere al laturii obiective: infraciunile ecologice, n marea lor majoritate, au la origine
aciuni poluante ale atmosfere,i apei, solului i subsolului , sau aciuni nepoluante de natur fizic care distrug
ecosistemele ndeosebi n zona reproduciei i hrnirii florei i faunei
Sub raportul obiectului: infraciunile ecologice se pot clasifica la rndul lor n funcie de anumite niveluri
protejate : nivelul mediului de aciune sau interaciunea infrac ional i nivelul florei i faunei specifice
fiecruia din aceste medii.

VIII. PROTECTIA juridic a rezervaiei biosferei delta dunrii

8.1. Organizarea, functionarea si atributiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Cel de al doilea fluviu ca mrime de pe continentul nostru este la ntlnirea sa cu marea neagr, de mai bine de 10
mii de ani , una dintre cele mai frumoase delte din europa i chiar din lume, cunoscut ca una dintre zonele umede
ale planetei.
ntinderile de ap i uscat care s au format ofer condiii de via bune pentru un numr mare de specii de plante i
animale. Dintre acestea , stuful formeaz una dintre cele mai ntinse suprafee compacte din lume, iar pdurile
Letea i Caraorman reprezint limita nordic pentru dou specii rare de stejari , frecvent ntlnite n zonele sudice
ale Peninsulei Balcanice i Italice.
Alturi de numrul mare de plante acvatice i terestre , se ntlnesc aici i coloniile de pelicani i cormorani att de
specifice deltei Dunrii , precum i un numr mare de alte psri acvatice care triesc sau vin aici pentru a cuibari
sau ierna. Se remarc de asemenea, si numrul mare de specii de peti cu valoare ecologic dar i economic
ridicat.
Aceste caracteristici au constituit argumentele care au condus la declararea Deltei Dunrii, de ctre guvernul
Romniei, n 1990, Rezervaie a Biosferei.
Administraia Rezervaiei este condus de Consiliul Stiinific, n subordinea cruia se afl Colegiul Executiv ca
organ de aplicare a hotrrilor Consiliului Stiinific.
Consiliul tiinific se reunete trimestrial n edine ordinare, iar Guvernatorul Rezerva iei poate convoca edine
extraordinare ale Consiliului tiinific ori de cte ori este nevoie.
edina Consiliului tiinific este constituit legal i poate adopta hotarari dac numrul membrilor prezeni este
cel putin 2 / 3 din numrul total al membrilor.
Consiliul tiinific adopta hotarari cu votul favorabil al majoritii simple a membrilor consiliului.
Colegiul executiv i desfoar activitatea n edinele de lucru lunare , ordinare sau n edine extraordinare.
Colegiul executiv este legal constituit i poate adopta hotrri n prezena a minimum 2 / 3 din numrul membrilor
si.
Hotrrile colegiului executiv sunt valabile numai dac se adopt cu votul favorabil al majorit ii absolute.

Un rol deosebit de important cu privire la controlul aplicrii prevederilor acordului i autorizaiilor de mediu il au
corpul de inspecie i paz i alte persoane din cadrul serviciilor de specialitate mputernicite de conducerea
Administraiei Rezervaiei.
8.2. Protectia juridica a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Un rol deosebit de important n protecia mpotriva activitilor umane cu efecte distructive l are cadrul legislativ
pentru desfurarea n bune condiii a activitilor de conservare i protecie n cadrul rezervaiei biosferei delta
dunrii.
Actul normativ cel mai important care confirm existena rezervaiei este legea nr 82/ 1993 , privind constituirea
rezervaiei biosferei delta dunrii.
Pentru realizarea atribuiilor sale, administraia rezervaiei biosferei delta dunrii uzeaza i de legi importante n
afara celor prezentate mai sus i care privesc alte activiti ce se desfoar pe teritoriul rezervaiei. n aceast
categorie sunt legile privind protectia apelor , a pescuitului i pisciculturii, a vntorii i vnatului, a pdurilor i
alte legi care vin n sprijinul proteciei biosferei delta dunrii.
Una sursele de poluare fiind chiar transportul fluvial ce se desfoar pe dunre i care are un impact negativ
asupra calitii apelor fluviului i a aerului.
O a doua surs de poluare o constituie activitile industriale care au un impact important asupra mediului deltaic
i care se manifest mai puin din interiorul rezervatiei ct mai ales din exterior.
Societile comerciale forum.sa i ALUM SA sunt cele dou surse cu potenialul cel mai ridicat de poluare cu
pulberi rezultate din procesele tehnologice.
Un alt impact negativ asupra rezervaiei l constituie volumul mare de ape uzate provenite din reeaua de colectare
a apelor fluviale de pe platforma acestor societi si care sunt devarsate n lacul CASLA.
antierul naval Tulcea- este de asemenea o surs potenial de poluare datorit pericolului pe care l reprezint
deversarile accidentale de produse petroliere i deeuri grosiere in apa bazinelor din acvatoriul portuar.
O a treia surs de poluare, i nu ultima , o constituie activitile agricole care prin folosirea n exces a
ngrmintelor chimice, dar mai ales a pesticidelor, care se descompun foarte greu n sol , pot duce la o dereglare
a lanului trofic.
Teritoriul rezervaiei biosferei delta dunrii este supus i impactului produs de aezrile umane din zon i zonele
limitrofe, prin apele uzate evacuate n reeaua hidrografic a deltei i prin deeurile menajere.
Principalele organisme i convenii internaionale care concur la protejarea rezervaiei biosferei delta dunrii:
-

Uniunea mondial de conservare a naturii- nfiinat n anul 1948 , asigura cooperarea dintre guvernue,
agentii guvernamentale ntr un parteneriat mondial unic.
Euroconsult- nfiinat n Olanda n urm cu 35 de ani, ea coopereaza n ntreaga lume n domenii variate cum
ar fi : agricultura, dezvoltarea teritoriului , managementul resurselor naturale, dezvoltarea instituional i
instruire.

In Romania, conveniile internaionale de mediu ratificate de Parlament au o valoare cu att mai mare cu ct ,
conform articolului 11 din Constituia Romniei, ele devin parte integrant a legislaiei interne. Acest lucru implic ,
pe lng obligativitatea respectarii lor , o revizuire a legislaiei interne n vigoare , in vederea armonizrii cu
prevederile conveniilor.
8.3. Sistemul sancionator n legtur cu protecia rezervaiei biosferei delta dunrii
Protectia rezervaiei biosferei delta dunrii constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice , fiind obiectiv
de interes naional major.
Datorit faptului c, in majoritatea arealor, echilibrul ecologic s-a deteriorat ntr un mod ngrijortor, sa impus
intervenia legiuitorului care, prin acte normative specifice , sa menin sau s restabileasc echilibrul ecologic mai
mult sau mai puin deteriorat.

n ara noastr a fost imperios necesar, adoptarea unor acte normative care s reglementeze modul de interven ie i
impactul activitilor economico- sociale asupra acestora zone. n acest sens, au fost adoptate o serie de acte
normative unele cu caracter general iar altele cu caracter specific care vin s protejeze echilibrul ecologic.
n acest sens a fost adoptat legea numrul 82 / 1993 modificat i completat privind constituirea rezervaiei biosferei
delta dunrii.
Faptele care constituie contravenii se sancioneaz cu amend , iat deci c i aceast lege specific are menirea ,
prin natura sa i prin caracterul ei imperativ, s stvileasc i, n acelai timp, s sancioneze drastic orice fapt de
natur s aduc atingere echilibrului natural al ecosistemului deltaic.
Este de observat c aceste acte normative au aplicabilitate n timp i spaiu diferite , unele dintre ele fiind aplicabile
anumitor ecosisteme naturale.
Legea se aplic n timp , ceea ce nseamn c o lege nu este etern i c a fost adoptat la un anumit moment pentru a
rspunde unei nevoi sociale , i va exista un moment n care va fi abrogat deoarece nu va mai corespunde nevoilor
sociale.
Legea se aplic i n spaiu , sunt acte normative care se aplic pe ntreg teritoriul si acte normative care se aplic
numai pe teritoriul rezervaiei biosferei delta dunrii.
In practica juridic se poate ntmpla ca o fapta ce constituie contravenie sa fie prevzut n mai multe acte
normative.
n acest sens exist trei tipuri de acte normative:
-

Acte normative cu caracter general

Acte normative cu caracter special
Acte normative cu caracter de exceptie

IX. PROTECITIA JURIDICA A PADURILOR

9.1. Evolutia legislatiei cu privire la protectia fondului forestier

Fondul forestier este constituit, indiferent de natura dreptului de proprietate. din: Pdurile, terenurile destinate
mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultura. productie ori administratie silvica, iazurile, albiile paraurilor,
precum si terenurile neproductive incluse in amenajamentele silvice, in conditiile legii.
Pdurile ocupa un loc important in cadrul economiei noastre nationale , datorita unei multitudini de factori, cel mai
important flind suprafata lor .
Din documente vechi se cunoaste ca padurile, pe teritoriul tarii noastre, se intindeau atat in zonele de munte si deal,
cat si foarte mult in campie; ele ocupau un procent estimat astazi la peste 80% (procent coroborat si cu geneza si
evolutia solurilor sub vegetatie forestiera).
Concomitant cu formarea statului geto-dac au aparut si normele juridice,in locul obiceiurilor din epoca democratiei
militare.
Pe langa dreptul nescris, exprimat in forma obiceiurilor, in statul geto-dac s-a elaborat si un sistem de legi.
Proprietatea asupra fondului forestier, in aceasta perioada a cunoscut doua forme: cea colectiva a obstii teritoriale
(predominanta) si cea privata, in principal asupra pamantului, sclavilor si vitelor.
Avand in vedere situatia din aceasta perioada, asupra fondului forestier s-au rasfrant in special norme de exploatare,
folosite mai ales in cadrul obstii steti. norme cu caracter nescris.
In timpul Daciei, provincie romana,, drepturile locuitorilor liberi asupra fondului' forestier si pamantului s-au restrns
in cadrul formei de proprietate provinciala .

Astfel, se considera ca acestia exercitau doar posesiunea si uzufructul si ca pot f asimila i, pana la un punct, cu titularii
drepturilor reale.
Obstea steasca cunoaste doua forme de proprietate:
-

Stapanirea devalmasa -unde principalul obiect de munc in cadrul 0bstii este pamantul pe care comunitatea
steasca este aezata, il locuieste permanent Si il munceste.

Folosinta devlmaa continua sa se mentina asupra padurilor, apelor si pasunilor.

. Asupra fondului forestier se exercit un drept de stpnire de-a valma (in comun), in Virtutea acestuia membrii
ob$tii aveau un drept de folosina comuna, iar parti ale mosiei puteau trece insa, cu aprobarea obtii, in stpnire
si folosinta personala.
-

stapanirea personal. La temelia dreptului de stpnire personal sta munca proprie depus pentru
amenajarea unui bun aflat mai inainte in devlm ie - pduri, ape, p uni si care dobnde te astfel 0 valoare
noua, sens in care citam;

Pdurile ocupau inca cea mai mare parte a teritoriului trii noastre.
Mai trziu a aprut institutia Legea Tarii (lege scris $i lege nescrisa).
Legea scrisa a inceput Sa fie numit lege 0 data cu aparitia pravilelor - coduri de legi scrise in secolul XVII, cnd
romanii au trebuit sa deosebeasc dreptul scris de cel nescris, care s-a numit cu precdere obicei.
Apar primele formatiuni feudale, in forma institutiei cnezatului si voievodatului, in timpul crora se perfec ioneaz
uneltele agricole, rezultnd extinderea suprafetelor cultivate prin defri ari si desteleniri, ducand astfel la cre terea
proprietii personale.
Pana la instaurarea regimului turco-fanariot, se formeaz marea proprietate feudala (domneasc, boiereasc,
mnstireasca) prin acapararea pamantului prin constrngere.
Asupra fondului forestier dreptul de proprietate are un caracter de stpnire: in devlm ie asupra padurilor ce faceau
parte din hotarele satelor.
n privina a pdurilor dreptul de folosinta constnd n posibilitatea de a vna animale slbatice , a tiat lemne pentru
cas , a introduce vite pentru punat sau porci pentru zile de cosi fan etc.
Se aplic regula zeciuielii si strainilor de a intra n pdurile obtii.
Stpnirea personal - forma cea mai obinuit a unei astfel de munci era aceea de defriare a pdurilor prin tierea
sau arderea copacilor spre a face curturi adic locuri apte pentru : vatra de cas , ogor, poiana , grdina, vie etc.
Cnd pdurea era insuficient , stenii isi semanau pdurea proprie care se numea dumbrav sau rediu.
n Legea Tarii s-a constituit un regim de norme care reglementeaz regimul branitelor, numit Legea Branistei.
Termenul de branite a denumit numai pdurea rezervat cu ceea ce este n ea, inclusiv apele, dar nu se aplic i
altor bunuri aparate , socotite a fi dor sub regim de branite.
Legea branistei de data din timpul domniei lui Stefan cel mare reprezint una din primele ncercri de legiferare.
Institutia branistei a funcionat i n Tara Romneasc.
Tot n aceast perioad acioneaz regimul juridic al lovitei cu caracter asemntor aceluia al branistei.
n secolul 17 apare hotrrea conventului de la Focani.
Un pas nainte pe linia msurilor oficiale de ocrotire a fondului forestier pe teritoriul rii noastre l constituie primele
ncercri de reglementare a folosirii pdurilor.
O caracteristic a acestor primele legiuiri , const i n faptul c ele reglementau dreptul de proprietate i de folosin
asupra pdurilor , inclusiv fauna lor i , totodat , dadeau unele recomandri silvice.
Dup revoluia lui Tudor Vladimirescu de la 1821, s-a accelerat procesul descompuneri feudalismului i al ascensiunii
capitalismului.

Rezultatul a fost c sa procedat la adoptarea unor coduri noi, ceea ce a dus la accentuarea legii scrise n raport cu
obiceiul tradiional.
Condica lui Calimach, n Moldova i Condica lui Caragea , n Tara Romneasc, nu au cuprins totusi dispoziii
speciale cu privire la ocrotirea fondului forestier.
Codul penal de la 1864 cuprinde dou articole care sanctionau incendierea pdurilor i fneelor.
n anul 1881 a fost promulgat primul cod silvic in sens modern. Prin acest act normativ regimul silvic a fost extins
asupra marii majoriti a fondului forestier.
La sfritul secolului 19 asistm la naterea unei adevrate micri de ocrotire a naturii n rndul medicilor , biologilor
i artitilor.
Dup primul rzboi mondial , prin reforma agrar, se defrieaz 1 /7 din fondul forestier al rii.
Dup al doilea rzboi mondial s-a elaborat o nou lege de ocrotire a naturii.
Prin legea numrul 3/1962 s-a adoptat cel de al treilea cod silvic.
Pdurea ocupa astazi in romania 6,3 milioane de hectare, adica 26 % din sulrafata tarii, mult prea putin fata de 40 %,
ct ar fi necesar pentru asigurarea unui climat stabil i al regenerrii aerului.
9.2. Rspunderea civil a persoanelor i agenilor economici n legtur cu protecia pdurilor
ntlnit n toate ramurile dreptului , noiunea de rspundere juridic sugereaza ideea de sanciune sau reparaie.
Orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, obliga pe acela din a crui greeal s-a ocazionat , a-l repara.
Fiind o categorie istoric, rspunderea juridic este o instituie vie care s a format i a evoluat odat cu societatea
omeneasc.
Pdurile , vegetaia forestier din afara fondului forestier i pajitile sunt supuse unor reguli generale de protecie n
ipostaza lor de ecosisteme terestre.
Acestea se exprim juridic mai ales printr o serie de obligaii care revin deintorilor cu orice titlu.
Desi face distincia ntre domeniul public i cel privat , actul normativ utilizeaz dou noiuni fundamentale cu
semnificaie global : fondul forestier naional i vegetaia forestier din afara acestuia.
Considerat bun de interes naional, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, public sau privat,
este supus regimului silvic ce constituie un sistem de norme tehnice, silvice, economice i juridice.
nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar ,material, civil, contravenional
sau penal a persoanei vinovate, potrivit legii.
Att rspunderea civil delictual , ct i rspunderea penal intr n aciune ca urmare a comiterii unei fapte ilicite ,
care aduce atingere unor valori sociale ocrotite de lege.
n ceea ce privete rspunderea civil delictual , aceasta acioneaz ori de cte ori printr o fapta ilicita a unei persoane
se cauzeaz un prejudiciu altei persoane.
n cazul n care , dat fiind gravitatea sa, o fapta ilicita este prevzut de legea penal, va fi angajat rspunderea
penal a celui care a svrit o, chiar dac prin acea fapta nu au fost cauzate prejudicii unei anumite persoane.
Raspunderea penala nu exclude rspunderea civil , dup cum nici rspunderea civil nu o exclude pe cea penal , cele
dou rspunderi pot aciona concomitent, se pot, cu alte cuvinte , cumula.
Ca principiu general, rspunderea, att penal ct i civil, se ntemeiaz pe vinovia celui care a svrit o fapt
ilicit.
Rspunderea civil delictual n domeniul silvic
Sancioneaz, in general, o conduit reprobabil , antisocial, a subiectelor de drept, persoane fizice i juridice, care
prin faptele lor ilicite produc pagube pdurilor.

Considerm c , n conformitate cu articolul 134 din Constitutie , s-a creat cadrul juridic general pentru ocrotirea i
prin mijloace de drept civil a victimelor aciunilor prin care se aduc prejudicii ecologice.
Aplicarea normelor dreptului civil n materia rspunderii pentru prejudiciile aduse pdurilor se face prin adaptarea lor
la particularitile raporturilor juridice.
Subiectele raspunderii: mediul natural , victima care sa reclame reparaiunea, este o valoare fundamental i anume
pdurea, care este ocrotit in Romnia prin lege.
Pentru angajarea rspunderii civile delictuale, trebuie sa fie intrunite urmtoarele elemente:
-

Sa se fi svrit o fapt cu caracter ilicit

Sa existe un prejudiciu
ntre fapta ilicita si prejudiciu s existe un raport de cauzalitate
Culpa autorului faptei ilicite
n momentul svririi faptei, autorul s fi avut capacitatea civil delictual

Fapta are un caracter ilicit atunci cnd contravine normelor dreptului obiectiv i n acelai timp incalca si dreptul
subiectiv al persoanei prejudiciate.
n dreptul civil , rspunderea delictual este numai pentru faptele ilicite.
Privitor la protecia pdurilor, faptele generatoare de rspundere includ fie conduite ilicite prin care se produc pagube
a fondului forestier i reprobabile prin ilicitarea lor , fie o seam de activiti curente, normale, dar care pot constitui
uneori cauze ale vtmrii produse fondului forestier.
Referitor la cauzele care duc la nlturarea caracterului ilicit al faptei din dreptul civil , si anume starea de legitim
aprare , starea de necesitate, ndeplinirea unei ndatoriri de serviciu, consimmntul victimei ntr o oarecare msur ,
exercitarea unui drept, atunci cnd fapta este n legtur sau are drept consecin prejudicierea a pdurilor , numai
starea de necesitate poate fi uneori luat n consideraie.
La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul ca o pagub ecologic ar putea fi imputabil i
altor cauze nu e nici o exonerare i nici un factor de atenuare pentru autorul unei surse de pagub.
Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu se face proba unei culpe a victimei ori a unui fat
de exterior.
Totodat , pluralitatea autorilor unei pagube, nu mpiedic de a cerere reparaie integral unuia singur dintre ei.
Menionm c elementul subiectiv al rspunderii civile este culpa.
Evaluarea pagubelor cauzate fondului forestier se face potrivit cheltuielilor i cuantumurilor stabilite de autoritatea
public central care rspunde de silvicultur , i aprobate prin lege.
9.3. Formele rspunderii civile delictuale. Particulariti n domeniul silvic
Unii autori au considerat c n aceast materie fundamentul rspunderii civile este unul exclusiv subiectiv , care rezid
ntr o aciune sau omisiune a subiectelor de drept crora li s au impus anumite obligaii legale , prin acte normative
speciale, i pe care acestia le ncalc.
Rspunderea subiectiv. n domeniul pagubelor produse fondului forestier se aplic rar , reclamantul trebuie s
dovedeasc c i s-a cauzat un prejudiciu real , direct i personal , culpa autorului faptei, cuantumul prejudiciului ,
precum i raportul de cauzalitate ntre fapta si prejudiciu.
Unii autori se pronun pentru reglementarea general a rspunderii pentru prejudiciile cauzate fondului forestier, pe
baza principiului rspunderii obiective.
In practica , problema rspunderii a fost soluionat pe baza dispoziiilor articolului 1.000 din Codul civil, ca
raspundere obiectiv. Aceast soluie garanteaz ntr o msur mai mare , in condiii de proba mai puin dificile ,
dreptul la despagubire al persoanei prejudiciate. n literatura juridica s-a artat c articolul 1000 stabileste nu o
prezumie de culpa , ci o prezumie de rspundere.
Rspunderea pentru culpa

Dup acest regim clasic, rar aplicat n materie de rspundere pentru pagube produse fondului forestier, victima nu
poate obine repararea dect dac probeaza culpa fptuitorului.
Ca urmare, reclamantul va trebui sa faca proba c i s-a cauzat un prejudiciu real, direct i personal.
De asemenea, este necesar stabilirea culpei autorului faptei , cuantumului prejudiciului i legtura dintre fapt i
paguba.
n situaia n care paguba este produs prin nerespectarea unor dispoziii legale , simpla nclcare constituie o culpa
care angajeaz responsabilitatea autorului su.
Totodat este posibil ca s existe culp i n cazul n care fptuitorul a respectat normele legale, dar din culp a cauzat
o pagub care trebuie reparat.
De asemenea, particulariti prezint i repararea prejudiciului cauzat, obiectul poate constitui o despgubire , o
depoluare, sau o reparare n natur , o schimbare de exploatare.
Raspunderea comitentilor pentru faptele prepusilor
Referitor la aceast problem, in literatura de specialitate s au conturat mai multe puncte de vedere, n funcie de
consideranta naturii - subiective sau obiective - a rspunderii.
Literatura de specialitate i practica judiciar de pana acum, in mod cvasiunanim , au fundamentat rspunderea
comitentului pe ideea de garanie, pornind de la premisa c prin articolul 1000 , alin 3 codul civil , se instituie o
garanie a comitentului, n solidar cu prepusul , fat de victima prejudiciului, garanie care este menita sa ofere
victimei posibilitatea de a fi despgubit.
Ca atare , fapta persoanei i cea a organului implic existena culpei , iar cea a lucrului are un caracter obiectiv.
9.5. Rspunderea penal a persoanelor privind protecia fondului forestier
nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea disciplinar ,civil, contravenional sau penal a
persoanei vinovate.
Diferena principal dintre infraciuni i contravenii const n periculozitatea social a nclcrii normelor ecologice.
Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia fondului forestier se nscrie n principiile raspunderii
infracionale, specificul angajri ei cu privire la protec ia pdurilor fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege
i a crui atingere este adus prin fapta svrit cu vinovie.
Pentru a angaja rspunderea penal, fapta trebuie sa aiba un pericol social ridicat i s reprezinte o serioas
ameninare a interesului societii n domeniul ocrotirii fondului forestier.
Faptele penale prevzute de Codul silvic, exceptnd dou variante , pot fi comis n toate formele de participaie coautori , nstigare, complicitate.
Protectia juridica a Fondului Piscicol
10.1 Evolutia istorica a protectiei fondului piscicol
Pescuitul a fost o indeletnicire foarte veche in tinutul carpato-dunarean , el continuand neintrerupt inca din cele
mai indepartate timpuri. Acesta a fost practicat cu ajutorul celor trei unelte esentiale : undita , harponul si plasa.
Insemnatatea pescuitului , in antichitate, la gurile Dunarii este ilustrata de exportul insemnat de peste pe care-l
facea orasul Istria , a carui economie se intemeia tocmai pe acel export si ale carui vechi privilegii in domeniul
pescuitului sunt intarite in timpul imparatului Traian.
Foarte importante sunt stirile din epoca lui Mircea cel Batran privind negotul de peste in cele trei tari romanesti,
precum si exportul pestelui in Polonia.
Pescuitul la Dunarea moldoveana atestat prima data in sec. al XII lea , a continuat in veacurile urmatoare ca si
pescuitul in celelalte ape : rauri, balti si iazuri. Exportul de peste din Moldova in tarile vecine se practica , dupa
cum arata cronica ruseasca a lui Ipatie , din sec. al XII lea , iar documentele de la inceputul veacului al XV lea ne
dau unele detalii in aceasta privinta.
Este sigur faptul ca in veacurile XIV-XV s-a pescuit in diferitele rauri ale Transilvaniei , precum si in baltile ,
iazurile si helesteiele ei. Cea mai mare unitate de masura era corabia , care era egala , sub raportul cantitativ cu
pestele continut, cu 2 manji , cu 7 care si 15 poveri pe cai.

Inca din cele mai vechi timpuri ale organizarii de stat , pescuitul a fost impus la dare , autoritatea primind o parte
din pestele prins.
La fel in Tarile Romanesti , ca si in tarile Europei , au fost regiuni special rezervate pentru pescuit si vanatoare ,
regiuni in care nu puteai pescui si vana decat cel autorizat de stapanul respectiv. Aceste regiuni au purtat numele
de loviste ( loc de vanatoare si pescuit prin excelenta ) sau braniste(loc oprit- in care nu poate patrunde cineva
decat cu voie ) .Astfel , contravenientii erau expusi la sanctiuni serioase si uneori drastice , mergand pana la
pedeapsa cu moartea.
10.2 Evolutia pescuitului si pisciculturii in epoca moderna pana la instuituirea legii pescuitului
Timp de veacuri , pescuitul in Dunare si afluentii ei , in balti si iazuri a asigurat populatiei Tarilor Romanesti
Munteniei , Moldovei si Transilvaniei cantitati insemnate de peste , la preturi ieftine.
Referindu-ne la pescuitul in apele de munte , este semnalata , in a doua jumatate a sec al. XIX lea , imputinarea
pastravului si a lipanului , din cauza pescuitului excesiv , precum si disparitia lostritei in apele din Muntenia si
Mures , ea ramanand numai in Bistrita moldoveana , in Timis , Viseu si in Cerna.
Referitor la exportul de peste , acesta continua , dar nu mai are ponderea de odinioara , nu mai reprezinta un
procent important ca in trecut. Cauza este sistemul defectuos de gospodarire a apelor noastre , pescuitul excesiv ,
fara prevedere , si lipsa de lucrari care sa asigure dezvoltarea acestui sector al economiei nationale.
Fata de situatia devenita catastrofala se impuneau masuri grabnice de remediere si o politica de stat care sa asigure
o exploatare rationala in domeniul piscicol.
Este meritul lui Grigore Antipa de a fi luptat cu energie pentru indepartarea raului, de a fi propus un complex de
masuri destinate sa imbunatateasca situatia.El cere sa se alcatuiasca o lege a pescuitului , care sa prevada pe de o
parte masuri restrictive contra vandalismelor ce se comit, iar pe de alta parte masuri active pentru repopularea
apelor.
O serie de masuri preconizate de Grigore Antipa , cum sunt acelea privind inlaturarea intermediarilor , pescuitul in
mare , transportul pestelui in conditii igienice, incheierea de conventii cu riveranii Dunarii , infiintarea de fabrici
de conserve de peste , isi vor gasi aplicarea abia in zilele noastre.
Prima masura care se ia este aceea de a se intocmi o lege a pescuitului. In general, legea prin dispozitiile ei , a
oprit procesul de decadere ce se manifestase in ultimul timp si a ingaduit un inceput de redresare.
Aceasta lege marchiaza , de fapt si de drept , sfarsitul unei ere de rea gospodarire si risipa , si inceputul alteia , de
crutare , prin reactiile produse in randul pescarilor si cherhanagiilor , si prin felul cum s-a aplicat ea , ducand la
evolutia pescuitului si pisciculturii la finele epocii moderne si inceputul epocii contemporane , pana in zilele
noastre.
10.3 Ocrotirea fondului piscicol
Fond piscicol = totalitatea populatiei piscicole si a celorlalte resurse naturale de hrana constituite de fauna si flora
acvatica a bazinelor piscicole.
Ocrotirea fondului piscicol este o problema de drept intern.
Pescuit =capturarea pestelui si altor vietuitoare acvatice in scop comercial , stiintific sau recreativ/sportiv pe baza
de autorizatie/licenta/permis de pescuit , in locuri , perioade si cu unelte prevazute de lege.
Pentru protejarea si dezvoltarea fondului piscicol , legea prevede perioadele si zonele pe prohibitie a
pescuitului,limitarea pescuitului anumitor specii de pesti, dimensiunile minime ale pestilor si altor animale
acvatice ce pot fi pescuite , precum si condutii de exercitare a acestui drept. In acest scop sunt prevazute masuri de
protectie si dezvoltare a speciilor valoroase de pesti .
De asemenea , pentru protectia si dezvoltarea faunei acvatice , agentii economici pe ale caror terenuri sunt situate
bazinele piscicole au anumite obligatii , cum sunt :
Sa infiinteze si sa dezvolte pepiniere piscicole care sa asigure materialul de populare pentru bazinele
piscicole amenajate si naturale
Sa imbunatateasca tehnologia de producere si crestere a puietului si selectionarea speciilor de pesti cu
valoare economica ridicata
Sa introduca tehnologii noi de folosire a furajelor si ingrasamintelor
Sa ia masuri de combatere a epizootiilor si a daunatoarelor fondului piscicol.
Principala institutie care reprezinta atat interesul societatilor din sectorul de stat , cat si din cel particular(dar nu in
intregime) este organizatia Patronala ROMPESCARIA.
Acesta ogranizatie s-a infiintat in anul 1992 si la ora actuala are un numar de 48 de membri ,dintre care 10 sunt
din sectorul particular.ROMPESCARIA publica trimestrial un material de specialitate intitulat Buletinul
Comercial Piscicol Roman si care este distribuit in cadrul sectorului.
Ministerul Mediului si Schimbarilor Climatice administreaza toate apele interioare, coordoneaza activitatile de
pescuit si piscicultura in zonele de munte si de pescuit in Delta Dunarii , stabileste cote anuale de pescuit si
elibereaza permise de pescuit in acest sens.
ROMSILVA administreaza zona de munte si o mare parte din pastravariile din tara si apele de munte.
Asociatia Generala a Vanatorilor si Pescarilor Amatori administreaza zona de campie.

Ca o recunostere a importantei Deltei Dunarii , aceasta a fost declarata in anul 1990 rezervatie internationala a
biosferei. Cele 590.000 de ha ale rezervatiei includ zonele costiere adiacente , precum si apele interioare ale Deltei
Dunarii.
In 1991 , rezervatia a fost declarata loc sau zona de conservare mondiala de catre World Committee al
UNESCO( structura si modul de funtionare sunt prevazute de legea nr. 82/1993 ).
Referitor la reglementarea industrializarii si distributiei pestelui, metionam ca exista mai multe legi care
reglementeaza activitatea de industrializare , in industria alimentara,in general, pestele fiind inclus in aceasta
categorie.
Fiecare producator din industrializare trebuie sa posede o licenta care sa-l acrediteze. Aceasta licenta se elibereaza
de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, in conformitate cu Legea nr.19/2011. Transferurile de peste
din punct de vedere sanitar-veterinar sunt controlate de catre Agentia Nationala Sanitar-Veterinara.
Protectia fondului piscicol este asigurata si din punct de vedere tehnic.
In ultimii ani , regimul de management al pescariilor la Marea Neagra nu s-a dovedit a fi eficienta , iar ponderea
speciilor pescuite este de slaba valoare economica.
10.4 Sistemul privind sanctiunile de ocrotire a fondului piscicol.
In dreptul mediului si , respectiv, in domeniul pisciculturii , raspunderea juridica intervine datorita situatiei
ecologice afectate grav de consecintele industrializarii si automatizarii , ale exploatarii nerationale a rescurselor
naturale, precum si altor factori dependenti de politica dusa in acest domeniu.
Potrivit O.U.nr. 23/2008 , categoriile de raspundere care sunt aplicate pentru incalcarea dispozitiilor legale cu
privire la protectia fondului piscicol sunt, dupa caz :
Raspunderea disciplinara
Raspunderea contraventionala
Raspunderea penala
Raspunderea civila
Santiunile disciplinare(mustrare, avertisment,reducerea salariului ) sunt reglementate de acte normative generale
( exp : Legea nr.53 din 24.01.2003 Codul muncii).
In cadrul raspunderii civile se sanctioneaza , in general, o conduita reprobabila, antisociala a persoanelor fizice sau
juridice, care prin faptele lor ilicite produc pagube factorilor de mediu sau mediului in ansamblul sau.
Raspunderea contraventionala forma de baza o constituie amenda baneasca, ale carei minime si maxime sunt
prevazute de lege.
Pentru a angaja raspunderea penala , fapta trebuie sa aibe caracterul unui pericol social ridicat si sa reprezinte o
serioasa amenintare a intereselor societatii in domeniul ocrotirii fondului piscicol , folosirii resurselor naturale , ori
chiar sa ameninte viata sau sanatatea oamenilor.
XI. PROTECTIA MEDIULUI ARTIFICAL
11.1.Consacrarea juridica pentru protectia mediului artificial
Avand in vedere starea de sanatate a mediului care, implicit, determina intr-un mod intim stare de sanatate a
omului , necesitatea prezentarii masurilor referitoare la protectia juridica a mediului, rezulta din faptul ca toate
aceste masuri formeaza strategia protectiei mediului.
1. Conservarea si imbunatatirea conditiilor de sanatate ale oamenilor acesta este principiul suprem
caruia trebuie sa i se subordoneze intreaga activitate economica si sociala, intreaga strategie de
ocrotire a mediului.
2. Dezvoltarea durabila implica faptul ca volumul total al capitalului format de capital fizic (masini ,
fabrici, drumuri , etc ), capital uman (sanatatea oamenilor, cunostintele si calificarea lor) si capitalul
natural (paduri,aer,apa si soluri fertile) ramane constant sau creste in timp.
3. Evitarea poluarii prin masuri preventive este mult mai usor si mai putin costitisor sa previi poluarea
decat sa respiri, respectiv sa redresezi echilibrul ecologic.
4. Conservarea biodiversitatii presupune eliminarea poluantilor, mentinerea ecosistemelor, a capacitatii
lor de functionare , a stabilitatii si a rezistentei lor la dereglari .
5. Conservarea mostenirii valorilor culturale si istorice poluare mediului cu produse care distrug
chimic si mecanic monumentele trecutului si ale prezentului lipseste poporul roman de o parte din
istorie.
6. Cine polueaza plateste trebuie sa se aplice si in tara noastra ,cu 2 tipuri de corectie corectia in
perioada de tranzitie si corectia de inadmisibilitate.
7. Stimularea activitatii de redresare a mediului orice activitate a agentilor economici care are ca efect
redresarea factorilor de mediu este incurajarea si stimularea de catre administratia centrala sau locala
a subventiilor,credite cu dobanda redusa,garantii pentru imprumuturi.
8. Masuri preventive consacrate juridic :
Masuri ce fac referire la libertatea de trai a omului intr-un mediu curat

Masuri ce interzic interventia cu urmari negative in drepturile naturale ale acestuia,

care obliga la respectarea,daca nu a tuturor acestora , cel putin a celor consacrate
juridic.

11.2. Masuri privind autorizarea activitatii economice si sociale cu impact asupra mediului artificial
Aceasta categorie de masuri privind protectia juridica a mediului artificial reprezinta cel mai important transfer de
idei juridice in dreptul romanesc din dreptul international al mediului, intrucat menirea lor este de prevenire
primara.
Codul Penal al Romaniei , in art.365 , prevede cadrul juridic geneal al acestui fel de masuri.
Autorizatia de functionare se poate acorda :
a) Intregii unitati
b) Unor subunitati ( autorizatie de functionare partiala)
In functie de gravitatea pericolului, Inspectoratul de Stat Teritorial pentru Protectia Muncii va lua masuri de oprire
totala sau partiala a acesteia pena la asigurarea conditiilor de protectie a muncii.
Acordul sau autorizatia de mediu se elibereaza dupa obtinerea tuturor celorlalte avize necesare, potrivit legii.
Acordul sau autorizatia de mediu , conform art.13 din O.U.nr.195/2005 , nu se emite in cazul in care nicio varianta
de proiect sau program pentru conformare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului,raportate la
standardele si reglementarile in vigoare.
Masuri preventive vizate pentru viitor
Masurile peventive in acest domeniu produc fie efecte imediate , fie efecte viitoare, niciodata insa nu pot opera
retroactiv.
Strategia protectiei mediului in Romania, cat si programul national de actiune, prevad obiective de actiune la nivel
national in privinta protectiei mediului, cat si masurile care pot fi luate pentru realizarea lor.
Iata cateva din obiectivele pe termen scurt si mediu ce intereseaza atmosfera fie preponderent, fie in subsidiar , asa
cum sunt prevazute in strategia protectiei mediului :
- Mentinerea monumentelor naturii la valoarea lor;
- Valorificarea ecologica a Deltei Dunarii;
- Stoparea degradarilor existente;
- Refacerea fondului forestier in zonele cu goluri;
- Extinderea rezervatiilor si a padurilor.
Masurile reparatorii privind protectia juridica a mediului
In cazul in care masurile preventive nu-si gasesc aplicabilitatea ori se dovedesc insuficiente, aparand in acest
fel pericole de poluare sau cand pericolul este depasit prin producerea actiunii poluatoare, intra in actiune masurile
reparatorii.
a) Raspunderea juridica in domeniul protectiei mediului artificial desi legislatia in sprijinul protectiei mediului
este variata si ofera multe posibilitati in acest sens, personalul de la agentiile de protectia mediului considera
ca legiuitorul deseori este ambiguu, iar jurisprudenta deseori inconsecventa.
b) Constatarea situatiilor periculoase pentru mediu starile in care se poate afla mediul artificial, la un moment
dat, sunt in numar de 3 si anume : prima este cea normala, a2a este de pericol si a 3a de poluare.
c) Aplicarea sanctiunilor In domeniul contraventional, aplicarea sanctiunilor se face o data cu intocmirea
procesului verbal de catre agentul constatator.
d) Raspunderea civila pentru prejudiciile cauzate de poluare mediului : repararea prejudiciilor ocazionale de
poluarea mediului se face , cu exceptia catorva cazuri speciale, potrivit Codului Civil (art.998) care incumba
celui din a carui gresala s-a ocazionat altuia un prejudiciu, obligatia de a-l repara.
Subiectele raspunderii : mediul artifical este subiectul-victima , fiind ocrotit , pe plan intern si international,
prin lege.Subiectul grevat cu sarcina indemnitara poate fi insusi autorul fapei prejudiciabile sau un alt subiect
in numele sau, pe contul caruia a actionat.
Elementele constitutive ale raspunderii civile delictuale in domeniul protectiei mediului : pentru angajarea
raspunderii civile delictuale trebuie sa fie intrunite urmatoarele elemente:
Sa se fi savarsit o fapta cu caracter ilicit
Sa existe un prejudiciu
Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicita si prejudiciu
Culpa autorului faptei ilicite
In momentul savarsirii faptei, autorul sa fi avut capacitate delictuala.
11.3. Raspunderea civila in domeniul protectiei mediului (artificial) conform dreptului international al
mediului
In general, dreptul international al mediului contine reglementari clare si precise in problema raspunderii
pentru daune transfrontaliere cauzate mediului, teritoriului altor state.

Dreptul international al mediului este alcatuit din totalitatea conventiilor, acordurilor si protocoalelor incheiate
intre diverse state ale lumii,declarative si rezolutiile adoptate cu ocazia diferitelor Conferinte internationale pe
teme de mediu.
Unul dintre principiile importante pe plan international este Principiul bunei vecinatati.
Elementele raspunderii civile delictuale sunt identice cu cele constitutive ale raspunderii civile de ordin intern.
Conventii internationale privitoare la responsabilitatea civila pentru prejudiciile cauzate de poluarea
mediului:
1. Conventia de la Viena din 1963;
2. Conventia cu privire la raspunderea internationala pentru daunele cauzate de obiectele lansate in spatiul
extrastmosferic, incheiata la Londra, Moscova si Washington la 29.03.1972;
3. Conventia privind evaluarea impactului asupra mediului in zonele transfrontaliere- ESPOO, Finlanda,1991;
4. Conventia privind efectele transfrontaliere ale accidetelor industriale Helsinki,1992.

A Protectia juridica a atmosferei in romania

1 Poluarea atmosferei i implicaiile acesteia
n condiiile revoluiei tehnico-tiinifice omul a devenit capabil s transforme radical mediul, cu avantajele i
dezavantajele acestei transformri. Existena omului a devenit dependent de mediu iar factorii mediului, aerul,
apa, solul au fost modificati n urma folosirii lor de ctre om. Apariia i creterea polurii constituie de fapt o
consecin a folosirii unor metode imperfecte n tehnologia de producie care rmne ns risipitoare cu materiile
prime i energia.
Deci din punct de vedere juridic poluarea reprezint orice alterare a mediului uman cauzat direct sau indirect prin
aciunea sau omisiunea omului.
Cele 5 aspecte ale revoluiei tehnico tiinifice, printre care i revoluia industrial, revoluia transporturilor,
urbanizarea, au dus la creterea cantitii reziduurilor. Acestea se acumuleaza, invadeaz, si altereaz starea
natural a mediului. prin aceasta au loc dezechilibre ale vietii naturale, dispar specii de animale i de plante,
ntreaga existen a lumii este supus unor riscuri de distrugere. Sntatea i viaa omului sunt periclitate,
numeroase cazuri de boal, de deces i chiar de mortalitate n mas constituie consecinele negative ale polurii
generat n zonele foarte dezvoltate ale societii umane. In aceste zone elementele vitale( apa, aerul, solul )sunt
invadate de mase de reziduri care depesc puterea natural de transformare i de integrare n factori de mediu
care devin insuficieni i inutilizabil de ctre om. In romania exist 14 zone intens poluate precum: Tulcea,
Suceava Slatna, Turnu-Mgurele,Bralov, Govora, Piteti, Bacpu, Platforma industrial Copa Mic , Baia Mare,
Svineti- Roznov , Isalnita- Craiova.
Acestei platforme industriale se numara printre marii poluani din Romania si care eman in apa si in atmosfera
dioxid de sulf, sulfuri, fenoli i alte substane nocive fiind afectate rezervele de ap i provocnd mbolnvirea
populaiei.
Poluarea mediului privit ndeosebi prin prisma efectelor nocive asupra sntii, a mbrcat de a lungul timpului
mai multe aspecte concretizate n diferite tipuri de poluare:
poluarea biologic (cea mai veche i cunoscut; pericolul principal reprezentat de poluarea biologic const n
declanarea de epidemii poluarea)
chimic (const n eliminarea n mediu a diverselor substane chimice; aceasta se produce n momentul
ptrunderii n mediu a substanelor chimice provenite din procesul de producie din industrie, agricultur)
poluarea fizic (cea mai recent forma ce cuprinde poluarea radioactiv ca urmare a extinderii folosiri
izotopilor radioactivi n tiin, industrie i medicin; pericolul acestei poluri const n persistent uneori
ndelungat a substanelor radioactive n mediu)
Exist i poluare fizic din care fac parte poluarea sonor (zgomotul, vibraiile i ultrasunetele; sunt din ce n ce
mai frecvente n mediul de munc dar i n viaa omului modern ) poluarea termic (cea mai recent poluare fizic
cu influene puternice asupra mediului n special asupra apei i a aerului).
Deci, n consecin putem spune c poluarea mediului apare totdeauna i nainte de toate ca o consecin a situaiei
economice a unei ri sau a unui teritoriu dat.
Principalele surse de poluare sunt sectoarele de activitate uman, exploatrile miniere. Industria siderurgic si cea
metalurgic au o influen enorm n procesul de poluare de 82 % n ap, 93% n aer i 95 % n sol. Centralele
energetice, centralele nucleare, mijloacele de transport terestre, n aer i pe apa constituie de asemenea surse de
poluarea mediului.
Odat evacuai n mediu, poluanii nu raman la sursa de evacuare, chiar i cei solizi poti fii surse de poluare a
mediului la distane mari de locul de depunere, circulaia i distribuia poluanilor odat evacuai n mediu sunt
efectuate de natura i organismele vii, apele de precipitaii, vant etc.
Cele dou aciuni ale mediului polant:
aciunea direct a mediului poluant

efectele indirecte ale polurii

Aciunea direct a mediului poluant const n impactul ce le au substanele nociv asupra oamenilor n viaa de zi
cu zi a acestora, chiar dac nu ating nivele foarte ridicate pentru a produce efecte acute . Aciunea asupra
descendentilor reprezinta elementul cel mai dificil de cunoscut privind influena polurii mediului asupra sntii
aceasta este denumit aciune genetic care consta de fapta aciunea asupra ftului.
Influienta indirect const n usurinta cu care trec unii poluani din aer n sol sau, din sol n ap, dar cel mai des n
cazul alimentelor pe care le consumm din cauza procesului de producere defectuos la care sunt supuse acestea.
Unele produse animale, lactatele, carnea, unele animale acvatice, toate aceste poluri secundare pot provoca
influene nocive asupra consumatorilor alimentelor poluate. Apariia unor situaii ca moartea pestilor sau dispariia
albinelor ne arat prezena polurii, a apei respectiv a aerului, n cel de al doilea caz. Aceste fenomene reprezint
i pierderi economice dintre cele mai importante pentru economia general.
Cunoaterea efectelor negative ale polurii mediului a condus la necesitatea instituirii unor msuri de protecie a
mediului, tehnice, juridice si administrative.
Implicaii deosebit de grave le are poluarea atmosferei care este caracteristic n primul rnd vieii urbane. Despre
poluarea atmosferic se poate vorbi nc de la descoperirea focului de ctre om dar, o mai mare extindere a luat n
ultimele decenii. Se tie c n fiecare an se introduc n atmosfera terestr, ca urmare a activitii n mine, circa 10
tone de diverse substane( pulbere i gaz) acest lucru are un efect termic, prin ridicarea temperaturii si formare
efectului de ser(ridicare temperaturilorin cursul unu an calendaristic este cu un grad celsius iar la tropice i poli
cu 5 grade celsius care s ar putea intensifica pn la producerea schimbrii climei. Aceste cresteri de temperatura
au avut ca urmare topirea ghearilor din zonele poluate i deci creterea nivelului oceanelor cu toate consecinele )
Poluarea atmosferei afecteaz stratul de ozon care asigura protectia biosferei fa de nocivitatea radiaiei
ultraviolete.
In cadrul materiilor poluante deosebim dou categorii:
poluani artificiali rezultai din activitatea omului
poluani naturali
n convenia asupra polurii atmosferei pe distane lungi ncheiat la Geneva la 13. 11. 1979 ratificat de Romnia
prin legea numrul 8 din 1991 s-a pus problema definirii polurii pe distane lungi ca fiind acea poluare a crei
surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei naionale a altui stat la o distanta la care nu
este n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Un aspect
special al polurii aerului i aducerii prin aceasta a unor daune sntii i vieii omului i a altor vieuitoare este
rezultatul fumului. Cea mai mare parte a substanelor nocive ptrund n organismul uman prin intermediul
aparatului respirator. Efectele negative sunt n special simite de ctre copii, persoane n vrst i cei care sufer de
multe afectiuni. Efectele biologice ale polurii atmosferei sunt frunze nglbenite, uscate, animale cu oase
calcifiate, sterilitate, malformaii, afeciuni respiratorii i cardiace, dispariia speciilor de plante ce animale. Pentru
reducerea i prevenirea aerului poluat s- au elaborat o serie de msuri i anume:
msuri medicale: stabilirea de norme sanitare sau de concentraii maxime admise pentru diveri poluani
atmosferici
msuri tehnico organizatorice care cad n sarcina organelor administrative de specialitate
msuri legislative: emiterea de norme juridice respectiv de dispoziii
2 Protejarea atmosferei prin norme de drept
Consolidarea msurilor de protecie a atmosferei ca fundament al dezvoltrii durabile a trebui sa capete haina
juridic. Legislaia de protecie a aerului a ntregit cadrul juridic mbrind protecia sntii omului i a
bunurilor sale potrivit articolului 59 din O.U. privind protecia mediului, numrul 195/2005 modificat i
completat. Prin protecia atmosferei se urmresc prevenirea si limitarea deteriorrii calitii atmosferei. Agentii
economici care desfoar activiti n domeniul produciei sunt obligati s ia msurile necesare pentru eliminarea
riscului contaminrii aerului, se perfecioneze procesele tehnologice pentru reducerea cantitii de poluare,
amplasarea obiectivelor economico- sociale numai n zonele n care consecinele defeciunilor sunt minime, s
recupereze si sa valorifice reziduurile utilizabile etc. Politica naional de protecie a mediului contine:
introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs, gestionarea resurselor ,
reducerea emisiilor de poluani pana la realizarea celor mai sczute niveluri, gestionarea resurselor de aer n sensul
asigurrii sntii umane.
Potrivit articolului 63 din O.U. nr 195/ 2005 modificat i completat pentru protecia mediului autoritile
vamale au obligaia s nu permit intrarea ieirea din ar a surselor mobile de poluare.
Supravegherea i controlul aplicrii prevederilor legale privind protecia atmosferei , autoritii centrale pentru
protectia mediului ii revin mai multe atribuii n scopul mbuntirii situaii atmosferice prin legea numrul
215/2001- sunt instituite atribuiile administraiei publice locale nsrcinat s acioneze pentru refacerea mediului
,au fost emise de un ir de statusuri ce vizeaz problemele privind aatmosfera.

Protectia atmosferei i rspunderea civil a agentului economic precum i rspunderea penal a

persoanelor cu privire la protectia atmosferei
ntlnita n toate ramurile de drept, noiunea de rspundere juridic sugereaza ideea de sanciune sau reparaie. In
dreptul mediului rspunderea juridic a devenit azi, sub aspectul revoluiei tehnico tiinifice, n zona de interes
datorit situaiei ecologice afectat grav de consecinele industrializrii, ale aplicrii tehnologiilor de vrf spaiale
i nucleare.
Conceptul de responsabilitate pentru pagubele ecologice, furnizeaz mijloacele prin care pot fi fcui responsabili
din punct de vedere material , pentru daunele adusese mediului , inclusiv atmosferei. Deci productorul unui bun,
care obine profit, trebuie s se considere pagubele aduse atmosferei ca parte a costului de producie.Principiul
poluatorul pltete sta la baza acestor idei.
Principalele tipuri de responsabilitate pentru daune aduse mediului cu impact asupra atmosferei sunt:
rspunderea retroactiv pentru daunele aduse atmosferei
rspunderea multipl se utilizeaz atunci cnd exist mai multi colaboratori n acest caz fiecare poluator poate
fi fcut rspunztor pentru toate pagubele; acesta va iniia procese de compensare mpotriva celorlali
poluatori
Rrspunderea pentru nclcarea normelor legale privitoare la protecia atmosferei poate interveni n dou situaii
generale:
pentru poluarea efectiv a aerului i
n cazul nendeplinirii obligaiilor legale care apoi genereaz poluare direct a aerului Rspunderea juridic
n materia dreptului de mediu poate fi de natur contractual atunci cnd dou pri semneaz un contract sau
delictual.
In situaiile n care prin convenia sau infractiunea respectiv agentul poate cauza tertelor persoane prejudicii
patrimoniale, el rspundepotrivit raspunderii civile. Deci raspunderea contractuala sau rspunderea civil este
impus de legile generale ale societii pentru a acoperi situaiile n care o persoan este pgubit de o alt
persoan sau entitate si solicita sa fi recompensat.
In afara reparrii prejudiciului patrimonial cauzat, putem lua n consideraie i aplicarea O.U. nr 195/2005
modificat i completat, potrivit creia se poate dispune oprirea funcionrii obiectivelor economico-sociale,
total sau parial. Rspunderea civil delictual presupune, pentru a fi angajat, ntrunirea cumulativ a
urmtoarelor condiii:
s se fi svrit o fapt cu caracter ilicit
exist un prejudiciu
ntre fapta ilicita si prejudiciu s existe un raport de cauzalitate
corp autorului faptei ilicite
la momentul svririi faptei autorul sa fi avut capacitatea delictual
Rspunderea civil poate fi de dou feluri:
rspundere pentru culpa
rspundere obiectiv
Rspunderea pentru culpa se refer numai la situaiile n care autorul unei pagube devine resonsabil n faa
persoanei pgubite, daca si- a nclcat datoriile de serviciu, nu s-a conformat unei instruciuni sau standard de
siguranta, fie intenionat, fie din neglijen.
Rspunderea obiectiv- proprietarul unei instalaii periculoase cum ar fi centrale nucleare, uzine chimice este
deplin rspunzator pentru pagubele pe care activitatea sau instalaiile sale le provoac . Aceast rspundere are la
baz teoria rspunderii pentru risc, adic orice persoan ce desfoar activiti ce pot avea urmari negative asupra
mediului, este deplin rspunztoare pentru eventuala poluare. Creearea riscului conduce la apariia rspunderii
obiectiv . Rspunderea obiectiv elibereaz persoana pgubit din necesitatea de a demonstra culp sau neglijen.
Exonerarea de rspundere nu trebuie s aib loc n cazul polurii atmosferei pentru ca in astfel de situaii autorul
identificat al faptei, adic agentul poluant trebuie s rspund n mod obiectiv.
n cazul rspunderii pentru culpa, victima nu poate obine repararea dect dac probeaz culpa fptuitorului. In
situaia n care culpa este produs prin nerespectarea unei dispoziii legale, simpla nclcare constituie o culp care
angajeaz responsabilitatea autorului.
n materia prejudiciilor cauzate prin poluarea , proba este deosebit de dificil de fcut datorit naturii diverse a
pagubelor.
O poluare a atmosferei poate s existe i ca urmare a viciului ascuns al lucrului, Fie ca acesta este o instalaie de
producie sau chiar o instalaie special de prevenire a polurii atmosferei ;acolo unde ea nu este o urmare a unor
nclcri a reglementrilor speciale se bazeaz pe articolul 999 din Codul Civil i va fi o rspundere obiectiv ci
una subiectiv.
O alt problem n ceea ce privete rspunderea civil n materia protectiei atmosferei este i rspunderea pentru
tulburrile de vecintate bazndu -se pe exerciiul legitim al dreptului de proprietate- n acest caz anormalitatea
pagubei se apreciaz innd seama de circumstantele de timp i de loc.

Raspunderi civile pentru risc reprezint o serie de avantaje mai ales n materie ecologica, in raport cu rspunderea
bazat pe culpa. Mai nti, recompensare a victimei va avea loc ntotdeauna contrar teoriei rspunderii pentru
culpa, cnd, uneori se ntlnesc cazuri n care nu se poate antrena rspunderea, i n consecin, repararea
prejudiciului astfel produs.
O alta particularitate a noului sistem de rspundere pentru prejudiciu, instituit de O.U. numrul 195/2005
modificat i completat, reprezint stipularea unui caz de asigurare obligatorie care permite ca sarcin plii
despgubirilor sa fie strmutat de la autor la societatea de asigurare.
Directiva nr 82/ 501 din 24 .06. 1982 privind riscurile de accidente majore ale anumitor activitii nucleare, le
definete pe acestea ca fiind operaiunile efectuate n instalaiile industriale care pun ori ar putea pune n joc una
sau mai multe substane poluante si pot prezenta riscuri de accidente majore.
Dup cum au demonstrat accidentele nucleare de pn acum consecinele acestora depesc graniele politice
alturi de stabilire unor norme severe de securitate impuse de industria nuclear ; gravitatea potenialelor pagubei
i dificultatea soluionrii cererilor de reparare a lor au recomandat adoptarea unor reglementri adecvat n plan
naional i internaional.
Prin legea nr 106/ 1992 Romnia a aderat la Convenia privind raspunderea civila in materie de pagube nucleare
ncheiat la Viena la 21. 03. 1963.
n cazul accidentelor survenite n cursul transportului substanelor nuclear a exploatantul nuclear i nu
transportatorul rspunde pentru daunele cauzate de substanele nucleare. El rspunde pn n momentul n care o
alt instalaie prin materialul.n caz de accident, identitatea exploatantului rspunztor poate fi stabilit imediat
datorit unui certificat de responsabilitate.
Rspunderea pentru pagubele cauzate de aeronave este reglementat prin articolul 97 din Codul aerian aprobat
prin decretul nr 516 din 30.12.1953, ce este bazat pe rspunderea obiectiv independent . In pagubele cauzate se
nscriu cele de natur ecologic precum i cele provocate de zgomotul produs de aeronave. S-a pus la punct o
legislaie penal special care formuleaz i afirm n grup particular de infraciuni inclusiv cele contra atmosferei
pentru angajarea; raspunderii penale faptele incriminate ca infraciuni trebuie sa va ajute cu vinovie; caracterul
penal este conferit de gradul de pericol social de osb pe care il prezint fapta svrit.
Analiza legislatiei penale romneti n materie relev caracterul incomplet i parial al reglementrilor privind
protecia atmosferei precum i a altor factori de mediu, cu toate acestea n ordonana de urgen numrul 234 din
24. 11 .2000 se prevd anumite fapte cu caracter de contravenii i infraciuni.
Sub aspectul obiectului supus ocrotirii i regimului sanctionator O.U. nr 195/2005 stabilete mai multe categorii
de infraciuni:
o prim categorie o constituie infraciune care au drept urmare degradare a factorilor de mediu precum
evacuarea n atmosfera, pe sol sau n ap , a unor deeuri sau substane periculoase , distrugerea florei
i faunei , distrugerea vegetaiei forestiere i n general a spaiilor verzi
o a doua categorie este reprezentat de infraciunile care pun n pericol viaa i sntatea oamenilor,
fauna i flora; de exemplu producerea de zgomote peste limitele admise daca prin aceasta se pune n
pericol grav sntatea uman
o cel de al treilea fascicul vizeaz reglementarea modalitilor de desfurare a activitilor care
comport un risc pentru mediu inclusiv atmosfera provocarea de poluare accidental datorit de
supraveghere a executrii lucrrilor noi.
Se constituie infractiuni si cele precum : ascunderea unei relaii sau difuzarea de ctre funcionarii publici de
informaii false n legtur cu calitatea aerului i sntatea uman, neluarea msurilor de limitare a impactului
asupra atmosferei a substanelor periculoase sau deeurilor, continuarea activitii dup suspendarea acordului sau
a autorizaiei de mediu.
Infraciunile contra sntii publice prevzute la articolul 382 pana la articolul 394 din Codul penal au ca obiect
juridic generic relaiile sociale care asigur prevenirea bolilor molipsitoare la om, respectiv la animale i plante,
precum i a duntorilor; multe din aceste infraciuni de pericol se instituie agravant n sensul c dac prin
svrirea faptelor prevzute de legea sa cauzat moartea pedeapsa este nchisoarea al crei termen minim este de 2
ani iar maximul de 5 ani.
Din punct de vedere procedural constatarea i cercetarea infraciunilor la regimul proteciei mediului se fac din
oficiu de ctre organele de urmrire penal conform competenei legal.
Formele specifice de sancionare aplicabile sunt:
msuri de interdicie
punere sub interdicie a unei societi care aduce prejudicii atmosferei supus tutela special provizorie
stabilirea unui cazier ecologic
depunerea unei cauiuni avertismentul judiciar 6 suspendarea executrii pedepsei
A

REGIMUL JURIDIC AL AUTORIZARII ACTIVITATILOR ECONOMICE SI SOCIALE CU

IMPACT ASUPRA MEDIULUI.

1 Autorizarea activitatilor economice si sociale cu impact asupra mediului

Grevele i diversele probleme ale polurii mediului, ale factorilor sai naturali ori ale celor create prin activitatea
uman, obliga multe state la adoptarea de msuri complex. Este evident c poluarea nu va putea fi nlturat n
totalitate niciodat, aceste msuri avnd rolul de a contribui la diminuarea efectelor negative, preocuprile viznd
pstrarea unui mediu sntos privesc n ultim instan conservarea i ameliorarea condiiilor de via ale omului
meninerea echilibrului ecologic,
De aceea, o consecin juridic deosebit de important a unei asemenea realiti o reprezint recunoa terea i
garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat; n aceste condiii protecia mediului
constituie o problem de interes naional pentru care statul trebuie s asiguri cetenilor strini acest drept.
Legislaia prevede c n scopul aplicrii eficiente a msurilor de protecia mediului oradea de legi speciale care s
dezvolte dispoziiile legii n mai multe domenii printre care:
o regimul substanelor i deeurilor periculoase
o protecia atmosferei
o ariile protejate i monumentele naturii
o rspunderea civil pentru prejudicii aduce a mediului
Articolul 5 din oug nr 195/2005 modificat i completat, recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu
sntos; n concepia legiuitorului in coninutul acestui drept se include:
accesul la informaii privind calitatea mediului
dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a mediului
dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor legislaiei i normelor de
mediu
dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii autorit ilor administrative sau judectoreti n
vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect
dreptul la despagubire pentru prejudiciul suferit toate aceste reguli trebuiesc coroborate cu dispoziiile
constituionale cuprinse n articolul 135 litera e, care prevad obligatia statului de a menine echilibrul
ecologic.
Ca urmare a acestor realiti au fost create o serie de instrumente de realizare obiectivului proteciei mediului:
procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului guvernat de dou
principii: principiul prevenirii i principiul dezvoltrii durabile
stabilirea unor regimuri speciale de gestionarea i desfurare a unor activiti sau substane cu pericol
potenial pentru mediu
rspunderea pentru prejudiciile ecologice
n vederea protectiei populaiei, legea stabile te c activitile de proiectare , execuie, reparare i ntreinere a
lucrrilor de construcii se va realiza numai de persoane fizice sau juridice autorizate conform legii.
2 Procedura de autorizare a activitatilor economice si sociale cu impact asupra mediului
Aprut n SUA, instituia studiului de impact ecologic exprim n principiu cerina ca persoana fizica sau
juridica care solicit eliberarea unei autorizaii administrative sa asigure efectuarea unei evaluri a efectelor pe
care proiectul su le va produce asupra mediului i a soluiilor posibile pentru reducerea sau chiar eliminarea
efectelor negative; importana studiului de impact n ce privete aplicarea politicilor de protecie a mediului a fost
subliniat pe plan internaional n declaraia conferinei de la Rio de Janeiro, privind mediul i dezvoltarea, din
iunie 1992 apoi n cadrul Uniunii Europene la 27. 06 .1955 a fost adoptat directiva nr 337 privind evaluarea
consecinelor proiectelor publice i private asupra mediului.
Procedura autorizrii administrative a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului se reflect n
special n instituii ale studiului de impact ecologic.
Studiul de impact are o dubl finalitate:
urmareste prevenirea producerii unor evenimente cu efecte negative asupra mediului 2
studiul de impact face aplicarea unui alt principiu al dreptului mediului si al dezvoltarii durabile prin
obligativitatea continutului sau un ceea ce privete msurile i soluiile pe care autorul proiectului trebuie s le
prezinte n vederea atenurii sau chiar nlturrii consecinelor negative asupra mediului.
Studiul de impact presupune existena a patru elemente principale:
analiza strii iniiale a locului i a mediului sau practic efectuarea unui inventar a ceea ce exist
evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului
justificarea economic i social precum i oportunitatea acesteia pentru
msuri menite s compenseze i s limiteze daunele.
Studiu de impact are un dublu caracter juridic i tiinific iar acesta ndeplinete urmtoarele scopuri :
permite autoritii administrative care trebuie sa aprobat proiectul s o fac n deplin cunotin de cauz
ajut responsabilul lucrrii s conduc operaia proiectate n cele mai bune condiii
constituie un studiu tiinific fundamental al consecinelor pe care le poate antrena parental asupra mediului
Sisteme de realizare a studiului de impact

Experienele legislaiilor naionale de mediu au afirmat existena a trei mari sisteme de realizare a studiului de
impact:
sistemul american caracterizat prin pragmatismul bine cunoscut al legislaiei americane cu o mare suplee n
alegerea activitilor economice i sociale supuse producerii studiului de impact
sistemul listei caracterizat printr o riguroas tate mai mare i stabilitate juridic fiind mprit n sistemul
listei pozitive i sistemul listei negativ
sistemul mixte legiferat de exemplu n frana se caracterizeaz printr o mare complexitate fiind un amestec
ntre sistemul listei negative i cele ale listei pozitiv.
Studiul de impact poate fi realizat de ctre un organism public, recunoscut oficial de ctre autoritile publice,
practic un monopol al acestuia n domeniul studiului de impact sau, persoane fizice sau juridice abilitate de stat s
realizezi asemenea studii.
Cerinele de legalitate a studiului de impact
Prima cerin o constituie publicitatea studiului de impact, condiie eseniala a legalitatii acesteia . A doua cerinta
o constituie efectuarea controlului de ctre administra ie.
In prezent n Romnia atributul exercitrii controlului studiului de impact asupra mediului cade n sarcina
Ministerului de resort respectiv Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice.
Studiul de impact poate fi contestat de ctre:
Administraie n urma efecturii controlului de ctre aceasta
de ctre public ceea ce presupune accesul la studiul de impact n mod practic realizat prin publicitate acesteia
de ctre judector pe calea controlului jurisdicional
Astzi instanta poate dispune anularea studiului de impact pentru lipsa publicitii ori pentru insuficienta acestuia.
Mijloacele administrativ de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului
Dup 1990 prin ordinele si deciziile Ministerului Mediului si Schimbarilor Climatice sau stabilit ca acte normative
acordul i autorizaia de mediu n studiul de impact ,ca elemente ale documentatiei de fundamentarea acestora.
Procedura de emitere cuprinde:
depunerea de ctre proiectantul general al documentaiei formate din extras din documentaia tehnic de
investiii
studiul de impact
aviz din partea autoritilor de apa i aa mai departe
acceptarea din partea ei de tain torilor de terenuri pentru diverse cooperri cu terii
acordul ageniei de supraveghere i protecia mediului ori al departamentului mediului.
Autorizarea activitilor economico sociale cu impact asupra mediului se realizeaz prin intermediul a dou
categorii de acte administrative:
acordul de mediu
autorizaia de mediu acestea avnd un caracter precar i irevocabil numindu se astfel autorizaii libere.
Acordul de mediu este definit de lege drept actul tehnico- juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a
unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului, ce este obligatoriu pentru
transporturi , energie, construcii hidrotehnice, aprare naional ,sport turism, agremen,t industrie. Legiuitorul
folosind lista pozitiv, menionnd expres lucrrile i activitile care sunt supuse procedurii studiului de impact
restul activitilor nefiind supuse acestei proceduri.
Autorizaia de mediu este actul administrativ obligatoriu la punerea n func iune a obiectivelor noi care au obinut
acordul de mediu, fiind definita ca actul tehnico- juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de
funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi pe baza acordului de mediu.
Eliberarea acordului de mediu i autorizaiei de mediu se va face dup obinerea celorlalte avize necesare
proiectului.
Controlul autorizaiei de mediu se exercit de ctre instanele de contencios administrativ, singurele care pot sa
judece activitatea organelor administrative.
Valabilitatea acestora dou acte este de maximum 5 ani potrivit articolului 16 din OUG privind protecia mediului
nr 195/2005.
Aceste dou acte pot fi revizuite n urmtoarele cazuri :
dac apar elemente noi necunoscute la data emiterii acestora
n cazul rennoirii acestora.
De asemenea acestea pot fi suspendate pentru neconformarea titularului cu prevederile acestui act administrativ;
aceasta procedura presupune o somaie prealabil, situaia meninndu- se pn la ncetarea cauzelor care au
determinat suspendarea, dar nu mai mult de 6 luni. Dup cele 6 luni poate fi dispus oprirea execuiei proiectului
sau ncetarea activitii.
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului
Aceasta reprezint o etap preliminar i absolut indispensabil autorizrii unei activiti economice ori sociale
cu impact asupra mediului; aceast procedur cunoate trei faze

 faza preliminara
faz propriu zis
faza de analiz i validare
Titularul proiectului adreseaz cererea nsoit de descrierea proiectului sau activitii autoritilor pentru protecia
mediului; urmeaz ncadrarea activitii sau lucrrii n domeniul care se supune sau nu procedurii studiului de
impact. Se analizeaz scopul aciunii propus spre autorizare cu participarea autoritii de mediu, a titularului de
proiect, a unor experi i reprezentani ai administraiei publice locale.
Regimul studiului de impact ecologic
Acesta se realizeaz prin uniti specializate ori prin persoane fizice sau juridice atestate; cheltuielile prilejuite vor
fi suportate de ctre titularul de proiect ntotdeauna.
Legea definete evaluarea impactului asupra mediului ca fiind cuantificarea efectelor activitii umane i a
proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii n munc precum i a bunurilor de orice fel.
Titularul proiectului va prezenta raportul ntocmit autoritii de protecia mediului; n urma unei analize
preliminare aceasta va putea s dispun motivate refacerea studiului sau s accepte; odat acceptat studiul de
impact va fi adus la cunotin i ce va fi dezbtut public.
Eliberarea sau respingerea motivat acordului autorizaiei de mediu trebuie s aib loc n termen de 30 de zile de
la data deciziei finale a autoritii de mediu.
o Exist i cazul n care se schimb destinaia investitiei sau activitatea inceteaza- in acest caz este obligatorie
procedura bilantului de mediu ce are la baz principiul rspunderii civile delictuale prevzute de articolul 998
din Codul Civil ce susinem urmtoarele: orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu obliga pe
acela din a crui greeal sa ocazional al repara.
Autoritatea pentru protecia mediului analizeaz bilanul de mediu, stabilete un program de conformare iar fostul
proprietar negociaz cu noul proprietar asumarea unor obligaii i compensaiile de care va beneficia ultimul n
urma aplicrii msurilor de protecie i reconstrucie ecologic cuprinse n programul de conformare.
o Controlul studiului de impact ecologic
Acordul de mediu i autorizaia de mediu sunt acte administrative individuale ceea ce inseamna ca poti fi
contestat n baza legii contenciosului administrativ numrul 554/2004 la instanele de contencios administrativ,
aceasta fiind singura situaie n care instanele pot verifica legalitatea acestor acte care se bazeaz pe studiul de
impact. Orice eroare sau ilegalitate care afecteaz studiul de impact reprezint un viciu de procedur a acestor acte
administrative i atrage nulitatea.
Aprecierea legalitii unui studiu de impact vizeaz dou aspecte :
dimensiune formala
coninutul studiului de impact
Studiul de impact trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
sa se respecte principiul proporionalitii ceea ce inseamna ca trebuie sa existe o relatie ntre coninut i
importana proiectului
sa fie complet i serios criteriu care se apreciaz n funcie de importana lucrrilor
Trebuie s menionm c fiind sesizat cu verificarea legalitii acordului de mediu sau autorizaie de mediu,
instanele de contencios administrativ nu pot judeca coninutul studiului de impact. Ele au la ndemn doar dou
posibiliti :
s se admit aciunea ce se dispune refacerea n ntregime a studiului de impact
se respinge aciunea ca nentemeiat.
3 Rspunderea privind autorizarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului
Raspunderea titularului proiectului sau activitatii
Rspunderea pentru conformitatea informaiilor furnizate privind proiectul de aciunea propus revine titularului
solicitant ale acordului de mediu sau al autorizaiei de mediu
Rspunderea titularului proiectului su activitii supuse autorizrii se angajeaz n raporturile fa de teri
autoritatea administrativ de mediu.
o Rspunderea titularului n raporturile cu terii aceast rspundere va fi angajat dac ulterior autorizrii
activitii survine o pagub datorit acestei activiti au lucrri pagub constnd n consecin neprevzute n
studiul de impact.
Condiiile generale care trebuie ndeplinite pentru a exista rspundere civil delictual:
existena unei fapte ilicite
existena prejudiciului
legtura de cauzalitate ntre fapta si prejudiciu
vinovia cci nu exist rspundere civil fr vinovie.

Fapta ilicita a titularului const ntr-o omisiune, aceea de a declara conform realitii informaiile necesare
realizrii studiului de impact iar prejudiciul constatat rezultatul i efectul negativ suferit de o persoan datorit
faptei ilicite svrite de o alt persoan.
Notiunea de Daune ecologice a fost definit ca fiind acea vtmare care aduce atingere ansamblului
elementelor unui sistem i care datorit caracterului su indirect i difuz, permite constituirea unui drept la
reparaie; aceast definiie este foarte important ntruct de aceast definire depinde ntinderea reparaiei
desfurarea aciunilor de restaurare i deci sumele necesare acestei reparaii.
De asemenea modificarea unui echilibru nu este urmare a unei fapte ilicite i nu ntotdeauna este o surs de
prejudiciu. Elementul nociv care produce prejudiciul trebuie sa fie excesiv i se antreneze un impact suficient
pentru ca victima s poat angaja o aciune n reparaie.
Trsturile rezultate din caracteristicile naturale ale mediului ce le prezinta daunele ecologice:
Daunele ecologice produc consecine ireversibile asupra mediului
poluarea efect al activitii umane 3
Daunele ecologice sunt prejudicii difuze n manifestarea lor ceea ce implic de multe ori greuti n
stabilirea legturii de cauzalitate ntre fapta ilicita si prejudiciu produs
Produc atingeri mai nti unui elemente natural si n mod subsidiar dreptului subiectiv al individului la un
mediu sntos i echilibrat.
S-au stabilit 4 metodei principale pentru evaluarea daunelor :
calcularea valorii de inlocuire a organismelor marine distruse
evaluarea costului reduceri la starea anterioar
recurgerea la o evaluare forfetar
evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei suprafee de mrime echivalent n vecintatea
zonei afectate.
n virtutea concepiei clasice a Codului civil roman sa respins sistematic orice aciune fondat pe existena
unui prejudiciu indirect n cazul daunelor ecologice; sa fcut ns o excepie care s-a transformat apoi n
regul; de multe ori daunele ecologice sunt provocate de o multitudine de factori care acioneaz mpreun
asupra elementelor de mediu; n mod individual aceti factori nu sunt vtmtori n timp ce conjugarea lor
este de natur a antrena consecinte grave si prejudiciabile.
n ceea ce privete cauzele de exonerare numai culpa victimei l poate absolvi pe autorul prejudiciului de
obligaia de indemnizare.
Vinovatia ca a patra condiie a rspunderii civile delictuale trebuie menionat ca simpla nerespectarea unor
dispoziii legale a trage stabilirea culpei.
Totodat este posibil s existe culp i fr nclcarea unei obligaii administrative, dar prin culpa sa autorul a
cauzat o pagub care va trebui reparat.
o Rspunderea titularului n raport cu administraia
Problema unei rspunderi a titularului n raport cu autoritatea administrativ creia aceasta sa adresat n
vederea autorizrii proiectului su activitii se poate pune n situaia unui studiu de impact eronat n urma
unei aciuni voluntare i care induc n eroare autoritatea administrativ de protecia mediului; aceasta va putea
angaja rspunderea civil a titularului activitii n proba unui prejudiciu suferit de ar fi foarte dificil de fcut.
Rspunderea executantului studiului de impact
Aceasta este rspundere de natur contractual deoarece ntre titulari n proiecie i executant a intervenit o
convenie n baza cruia executantul se oblig s efectueze studiul de impact, iar titularul s remunereze aceast
prestaie. Datorit existenei contractului rspunderea executantului poate fi angajat numai n baza acesteia i
numai fa de titular.
Tertii particular nu voi putea nici s se ntoarc contra executantului studiului de impact ecologic nici autoritatea
administrativ pentru protecia mediului nu poate aciona pe executantul studiului de impact.
Rspunderea administraiei
Statul poate s i vad angajat rspunderea pentru culpa n condiiile dreptului comun, al rspunderii
administrative pentru eliberarea unei autorizaii de mediu acordate n baza unui studiu de impact, cu un continut
necorespunztor autorizaii care ulterior a fost anulat printr-o aciune la instanele de contencios administrativ.
Aceast anulare uneori poate aduce prejudicii.
Dac anularea unei autorizaii de mediu este fondat pe un viciu al studiului de impact ne aflam in prezenta unei
anulri pentru viciu de procedur ,deci studiul de impact este o condiie de form procedural pentru eliberarea
autorizaiei de mediu.
Rspunderea penal
Atunci cnd atingerea adus relaiilor sociale privind buna desfurare a activitii de autorizare administrativ, a
activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului este mai mare, intervine rspunderea penal . Prin
cele dou infraciuni speciale potrivit articolului 82 din din O.U. numrul 195/ 2005, constituie infractiuni

eliberarea acordului sau a autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie si completa iar cea de a doua
prezentarea n studiile ori analizele de impact a unor concluzii i informaii false.
Prima infraciune se adreseaz autoritilor administrative, avndut subiect calificat, cea de a doua privete pe
titularul de activitate sau proiect. Pedeapsa stabilit este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amend.
4 Instrumente de autorizare a unor activiti economice i sociale cu impact asupra mediului
Autorizaie pentru activitatea nuclear
Autorizaie pentru activitatea nuclear reprezint actul tehnico- juridic prin care autoritatea competenta de
reglementare autorizeaz pe titularul activitatii se amplaseze, s proiecteze, s acioneze, s fabrice, s produc ,s
construiasc, s transporte, s exporte, este important s primeasc, s localizeze, s pun n funciune ,s
procedez ,s foloseasc ,sa dispun orice surs de radiaii ionizante instalaii nucleare sau amenajri pentru
gospodrirea deeurilor radioactive.
Organul competent s emit acordul sau autorizaia de mediu a unei activiti nucleare n Romnia este comisia
naional pentru controlul activitilor nucleare; Pentru evaluarea acestor acte administrative, este necesar
evaluarea impactului activitilor nucleare asupra mediului ,dup autorizare trebuie monitorizat i controlat
continuu calitatea factorilor de mediu.
Asigurarea pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc major
Avnd n vedere caracterul deosbit de nociv i periculos al activitii n domeniul nuclear a fost prevzut expres n
caz de asigurare obligatorie, fiind un caz special de asigurare care are ca ratiune posibilitatea transmiterii sarcinii
platii despagubirilor n caz de accident nuclear de la autor la societatea de asigurari.
Legea nr 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia civil, include n categoria dezastrelor i unele categorii de
accidente majore, de exemplu: pe cile de comunicaii la utilaje i instalaii de telecomunicaii fr ns a defini
sau oferi elemente de identificare a activitilor generatoare de risc major.
Studiul de pericol
Acesta constituie o variant a studiului de impact i trebuie s coexiste cu acesta, n cazurile determinate, n
documentaia de autorizare, n vederea msurilor preconizate de industrii, n cazul unui accident, avnd rolul de a
anticipa potenialele pericole pe care le poate prezenta o anumit activitate i cel de ajuste fie c adoptarea unor
msuri menite s reduc riscurile de accidente i urmrile acestuia.
Uneori studiul de pericol trebuie completat cu studii de siguran care au scopul de a garanta sigurana de sosire a
activitii cu riscuri minime.
Astfel orice fabricant trebuie sa notifice autoritilor informaii precizri cu privire la substantele periculoase,
instalaiilor, or eventualelor situaii de accident major. Fabricantul va trebui s stabileasc un raport de securitate
si sa informeze, sa formeze i s echipeze corespunztor persoane care lucreaz n acest domeniu.
Auditul de mediu
Mai este numit i ecoauditul.
Reglementarile Comunitii Europene confera acestuia un rol tot mai important n cadrul gestiunii generale a
ntreprinderilor din cel puin dou puncte de vedere:
nevoia industriei i preocuparea sa de a dispune de gestiune intern
cererea din partea publicului de a beneficia de informaii reale asupra efectelor activitii industriale asupra
mediului
n doctrin ecoauditul a fost definit ca un instrument de gestiune a unei ntreprinderi constnd ntr o evaluare
sistematic ,periodic i obiectiv a performanei sistemelor de gestiune i echipamentelor n scopul
supravegherii incidentelor activitilor industriale asupra mediului.
Acesta are un rol deosebit de important n autorizare a activitii industriale ,dar nu te substituie studiului de
impact ,studiului de pericol, studiului de siguran ori altor proceduri administrative prevazute de lege.