UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZARE : DREPT

SISTEME DE DREPT COMPARAT

Rolul efului statului conform constituiilor
Romniei, Franei i Italiei

PROFESOR DE DISCIPLIN: Conf.univ.dr. Manuel Guan

Cuprins

Noiuni introductive.............................................pag.3
Instituia efului statului.......................................pag.3
eful statului n Romnia,Frana i Italia.............pag.4
Concluzie..............................................................pag.8
Bibliografie...........................................................pag.9

Noiuni introductive
2

Definirea Dreptului comparat se confund cu propria sa istorie, cu trecerea de la o

mare epoc doctrinar la alta, cu concepiile juritilor despre drept n general, drept comparat,
precum i cu scopurile ce se doreau atinge prin acesta din urm. Ani de-a rndul, aceast
problematic a absorbit aproape toate energiile comparatitilor. Opiniile diverselor coli de
drept comparat s-au acumulat fr s se cearn ns o poziie teoretic universal acceptat.
Singura certitudine a dreptului comparat este aceea c el are mai multe incertitudini dect
certitudini, mai multe ipoteze dect axiome, zeci de probleme i sute de rspunsuri foarte
diferite unele de celelalte.
Dreptul comparat este capabil s ofere o varietate de soluii la probleme mai multe si
mai diverse dect cele oferite de o tiin juridic cu preocupare naional. Nu face altceva
dect s aeze sistemul nostru de drept acolo unde i este locul: alturi de toate celelalte
sisteme de drept naionale.
Dreptul comparat ne ofer ansa s descoperim i s nelegem mai bine
particularitile sistemului de drept naional, s contientizm aspectele pozitive i negative
ale acestuia, regulile care pot i trebuie a fi meninute, mbuntie sau eliminate. El ne
descoper limitele originalitii i identitii, revelnd adesea faptul c norme pe care le
consideram a fi creaie proprie nu sunt altceva dect mprumuturi ori rezultatul unor accidente
sau ntmplri.1

Instituia efului statului

Instituia efului de stat este una dintre cele mai vechi autoriti politice, acesta
aprnd odat cu statul i aflndu-se ntr-o evoluie continu, att n ceea ce privete forma,
structura, ct i prerogativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de marimea ei, de
nivelul su de organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astazi
aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezenta n
societate.
Formele de desemnare a conductorului unui stat difer n funcie de epoc, dar i de
forma de guvernmnt, astfel cea mai veche form de desmnare este cea ereditar, acesta este
caracteristic regimurilor monarhice. Monarhul este desemnat conductor al statului n mod
simbolic sau de drept, ca n Anglia, Olanda sau Suedia, dar mai exist i situaia cnd
monarhul i desemnaz din cadrul casei regale un succesor, ca n Belgia, Spania.
O alt modalitate este cea n care eful de stat este ales de parlament. Acest situaie a
luat natere ca urmare a luptei mpotriva absolutismului, dar are dou forme de aplicabilitate.
1 Guan Manuel, Sisteme de drept comparate teoria generala a dreptului comparat

Una atunci cnd membrii parlamentului desemneaz prin vot pe eful statului(Grecia,
Israel sau Republica Sud African). Cea de-a doua situaie este atunci cnd parlamentul alege
mai multe organe care s ndeplineasc funcia de conducere ( fostele state socialiste, dar i n
Elveia).
n cazul n care eful de stat este desemnat de ctre un colegiu electoral, vorbim de
parlamentul i adunrile landurilor din Germania , iar n Italia ntlnim adunrile regionale ce
desemnaz membrii, care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna eful
statului. Un caz mai special l reprezint Statele Unite ale Americii i Coreea de Sud, aici
membrii colegiului electoral sunt desemnai prin vot universal, iar mai apoi l desemneaz pe
preedinte.
Ultimul caz i cel mai des ntlnit, preedintele statului este ales prin vot universal,
acest fapt este posibil datorit evoluiei pe care a suferit-o sistemul politic democratic. Acest
sistem de alegere a sefului de stat este specific fostelor state comuniste dar i
altora(Romnia, Rusia, Frana, Indonezia)
Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i astzi viu
disputate, ele cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri.Aceste roluri sunt atribuite
efului statului i sunt determinate de o serie de factori: modul de desemnare a efului statului;
raportul dintre instituiile fundamentale ale statului, in principiu dintre executiv i legislativ;
unele tradiii naionale.

eful statului n Romnia,Frana i Italia

Romnia si Frana se caracterizeaz printr-un regim politic semi-prezidenial, spre

deosebire de Italia, a crei forum politic de guvernare este reprezentat de Parlament,
n sistemul semi-prezidenial eful statului nu este in acelai timp i prim-ministru,funcia de
prim-ministru fiind separat de cea de preedinte, el poate prezida lucrrile Cabinetului, poate
sesiza Curtea Constituional i are dreptul de veto legislativ. Regimurile semi-prezideniale
pstreaz alegerea direct a preedintelui de ctre popor, dar i confer preedintelui o serie de
importante atribuii politice
ntre dou sisteme, unul care i acord preedintelui prerogative foarte largi i alt
sistem care nu i acord deloc, regimul semi-prezidenial imagineaz o cale de mijloc,
preedintele fiind ales de ntregul popor.El devine un arbitru ntre puterile statului, dar puterea
executiv aparine Guvernului, in fruntea cruia se afl Primul Ministru.
n Italia preedintele este mai mult o figur decorativ avnd atribuii de reprezentare
si protocol, un rol politic minor, ce este depit de departe- de poziia proeminent a
primului ministru spre deosebire de Frana si Romnia,unde,instituia preziden ial i asum
arbitrajul ntre puterile statului.
4

n timp ce preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret si
liber exprimat, asemeni preedintelui francez ales prin sufragiu universal direct, preedintele
Italiei este ales de ambele Camere ale Parlamentului
O alt deosebire pe care o ntlnim prin studiul comparat al celor 3 instituii este durata
mandatului prezidenial att in sistemul constituional francez cat si in cel romnesc este de 5
ani, spre deosebire de mandatul prezidenial Italian care se ntinde pe o perioad de 7 ani.
Att n Constituia Romniei ct i Constituia francez, nu este prevzut o vrst
minim a candidaturii, in timp ce n Constituiei Italiei conform art. 84 orice cetean care a
mplinit vrsta de 50 de ani i se bucur de drepturile sale civile i politice poate fi ales
preedinte al Republicii.2
O alt asemnare care reiese din analiza comparativ este aceea a incompatibilita ii
funciei de Preedinte cu o alt funcie public sau privat. Constitu ia Romniei stabile te
acest aspect n art. 84 alin. (1), iar Constituia Republicii Italiene n art. 84 alin. (2).
Mandatul prezidenial nceteaz la mplinirea termenului n caz de demisie sau deces
ori mpiedicare definitiv a exercitrii funciei prezideniale. n ceea ce privete rennoirea
mandatului, prevederile constituionale ale Constituiilor Romniei si Franei difer. n
sistemul constituional francez, mandatul poate fi rennoit fr nicio restricie, dar n
Constituia Romniei, nicio persoan nu poate exercita mai mult de dou mandate
consecutive.
n Constituia Italiei nu exist prevederi care s limiteze numarul mandatelor
prezideniale ale efului statului.
Preedintele statului reprezint, n toate cele trei sisteme , eful statului, unitatea
naional si garantul respectrii Constituiei.
Conform art. 5 din Constituia Franei ,preedintele este un adevrat garant al Legii
fundamentale i asigur respectarea Constituiei.:Preedintele Republicii vegheaz la
respectarea Constituiei. Prin arbitrajul su asigur funcionarea autoritilor publice conform
reglementrilor, precum i continuitatea statului.El este garantul independenei naionale, al
integritii teritoriale i al respectrii tratatelor.
Potrivit art. 80 din Constituia Romniei, preedintele are o serie de atribuii, are
prerogative i roluri pe care trebuie s le ndeplineasc, rolul principal al efului statului este
c reprezint statul romn i este garantul independenei nationale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii.(1) Presedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate(2).

2 Bianca Selejan-Guan, Drept constitutional i instituii politice, Editura

Hamangiu, Bucureti, 2008
5

n calitatea sa de reprezentant al naiunii, preedintele Romniei este ridicat la rangul

de garant al respectrii constituiei i nvestit cu misiunea de a facilita, n situaii de criz,
buna funcionare a autoritiilor publice.
Iar n Constituia Italiei potrivit art. 87: Preedintele Republicii este eful statului i
reprezint unitatea naional i art.91: nainte de a-i asuma funciile, Preedintele
Republicii depune jurmnt de fidelitate fa de Republic i jur s respecte Constituia, in
faa Parlamentului reunit in edin comun.
O alt atribuie a efului statului exercitat n fiecare dintre cele trei sisteme
constituionale este cea de comandant al forelor armate i preedinte al Consiliului suprem de
aprare. Aceste atribuii sunt prevzute n art. 92 al Constituiei Romniei, art. 15 al
Constituiei Franei i art. 87 al Constituiei Italiei.
Un alt element comun celor trei sisteme constituionale este organizarea i
funcionarea puterilor publice, in exercitarea atribuiilor sale, eful statului poate prezenta
mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.
Sefului statului numete primul ministru i ceilali membrii ai guvernului att in
sistemul constituional romn, ct i n cel francez i italian.
n sistemul constituional romn i n cel italian eful statului poate dizolva ambele
camere ale Parlamentului, dup consultarea cu preedinii acestora, spre deosebire de sistemul
francez, unde preedintele poate dizolva Adunarea Naional (camera inferioar a
Parlamentului). n plus, n Frana o nou dizolvare a Adunrii Naionale este posibil doar
dup 12 luni, iar n Italia i Romnia Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului preedintelui.
n domeniul aprrii rii, atribuiile preedintelui sunt foarte clar determinate n
Constituia Romniei i n Constituia Franei:
n Constituia Romniei - art. 92, alin. (2):Preedintele poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate[...]i alin. (3):n
caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii.Art. 93, alin.(1):Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea
de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult cinci zile de la luarea
acesteia.
Iar n sistemul politic francez rolul constituional al efului statului n domeniul
aprrii rii are o importan major pentru stabilirea locului acestuia n procesul conducerii
sociale. Art. 5 si art. 16 din Constituie constituie, de fapt, sursa preeminenei Preedintelui
fa de celelalte organisme constituionale.
Art. 16, Constituia Franei: Atunci cnd instituiile Republicii, indepedena Naiunii,
integritatea teritoriului sau ndeplinirea angajamentelor internaionale sunt ameninate n mod
grav i imediat i cnd funcionarea legal a autoritii de stat constituionale este ntrerupt,
6

Preedintele Republicii ia msurile cerute de circumstane, dup consultarea oficial a

Primului-Ministru, a preedinilor Camerelor i a Consiliului Constituional.
Spre deosebire de cele dou Constituii, n Constituia Italiei, atribuiile preedintelui
n domeniul aprrii rii sunt enumerate succint in cadrul art. 87, conform cruia Preedintele
comand forele armate, prezideaz Consiliul suprem de Aprare instituit prin lege, declar
starea de rzboi hotrt de ctre Camere.
Dreptul efului statului de graiere i de comutare a pedepselor este un alt punct
comun al celor trei sisteme..
O deosebire important este organizarea referendumului n probleme de interes
naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului, atribuie surprins n art. 90 Preedintele
Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la problemele de interes naional.
Constituia nu impune un termen nuntrul cruia Parlamentul s se pronune asupra
cererii de organizare a referendumului, ceea ce ar putea duce la paralizarea exercitrii acestei
atribuii a Preedintelui.
Art. 61, alin.(1) din Constituie, stabilete c Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare a rii, nefiind posibil organizarea de ctre preedinte a unui referendum
legislativ .3
Spre deosebire, preedintele francez, beneficiaz de o autoritate mai mare cu privire la
exigena procedurii de referendum ,autoritate dat de dreptul de veto. Preedintele Franei
are ,potrivit dispoziiilor constituionale, dreptul ca, la propunerea Guvernului ,n timpul
duratei sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou Camere ,s supun unui referendum
popular orice proiect de lege privind organizarea autoritaii de stat sau care comport
aprobarea unui acord de ctre Comunitate ori vizeaz autorizarea ratificrii unui tratat care
,fr a fi contrar Constituiei, ar avea consecine asupra funcionrii instituiilor politice.
(art.11)
n sistemul italian,procedura referendumului este cu mult diferit de celelalte dou sisteme
ntruct instituia efului statului este foarte puin implicat.Dup adoptare,legile sunt
promulgate de catre Preedinte ,n cel mult o lun.Se recurge la referendum popular pentru a
se decide asupra abrogrii totale sau pariale a unei legi ori a unui act cu valoare de
lege,atunci cnd acest lucru este cerut de 500.000 de electori sau de cinci consilii regionale.

3 Bianca Selejan-Guan, Drept constitutional i instituii politice, Editura

Hamangiu, Bucureti, 2008
7

Concluzie

Instituia efului de stat ocup un loc fundamental n ordinea constituional, nc din

cele mai vechi timpuri. Studiul comparativ presupune nenumrate beneficii, att n formarea
unor noi sisteme de drept, precum i n modificarea anumitor aspecte a sistemelor de drept
existente.
Consider c indiferent de autoritatea de care dispune instituia efului de stat n oricare
regim politic din care face parte, ea a reprezentat i reprezint o instituie important in cadrul
statului de drept care garanteaz existena ordinii sociale si aplicarea corect a separaiei
puterilor in stat.

Bibliografie

Bianca Selejan-Guan, Drept constitutional i instituii politice, Editura

Hamangiu, Bucureti, 2008
Guan Manuel, Sisteme de drept comparate teoria generala a dreptului
comparat
Duculescu, V., Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1996
Constituia Romniei
Constituia Italiei
Constituia Franei.