Gender Equality Electoral PDF

Procesele
Electorale
Incluzive:
Un ghid pentru organele
de management electoral
cu privire la promovarea
egalitii de gen i
participrii femeilor
Mulumiri
Acest raport conine idei originale, sugestii, experiene i cunotine partajate de
numeroase persoane prin intermediul activitii lor n domeniul asistenei electorale
i participrii politice a femeilor.
Publicaia dat a fost conceput iniial de Julie Ballington sub egida Programului
Global al PNUD pentru Suportul Ciclului Electoral (GPECS). Aceasta n-ar fi fost
cu putin fr contribuiile fundamentale din partea unui ir de persoane care au
parvenit cu idei privind conceptul original i au elaborat textul compilaiei: Julie
Ballington, Gabrielle Bardall, Helena Catt, Aleida Ferreyra, Julia Keutgen, Niall
McCann, Sonia Palmieri, Manuela Popovici i Kate Sullivan.
Principalii
contribuitori
Julie Ballington
Gabrielle Bardall
Sonia Palmieri
Kate Sullivan
Design:
Green Communication
Design inc.
Printing:
Imprint Plus srl
Acest text a beneficiat de un ir de revizuiri i comentarii din partea diferitor persoane, n ordine alfabetic: Jose Maria Aranaz, Suki Beavers, Anna Collins-Falk,
Andres del Castillo, Francisco Cobos, Randi Davis, Giorgia Depaoli, Ricardo de Guimares Pinto, Irena Hadziabdic, Alice Harding Shackelford, Lone Hettenbergh,
Salina Joshi, Lefterije Luzi, Simon Finley, Erasmina Massawe, Sara Mia Noguera,
Josephine Odera, Nielsen Perez, David Pottie, Olga Rabade, Joram Rukambe, Elmars
Svekis, Lucien Toulou, echipa UN Women din Oficiul de ar din Pakistan.
Sincere mulumiri sunt exprimate n adresa numeroilor colegi din cadrul Oficiilor
de ar care au acordat asisten n compilarea Sondajului PNUD privind integrarea
dimensiunii de gen n organele de management electoral.
Mulumiri speciale sunt aduse lui Julie Ballington, Aleida Ferreyra, Marta Val i Lea
Zoric, care au gestionat producerea acestui raport.
PNUD i UN Women vin cu sincere mulumiri pentru contribuiile de valoare,
revizuirile critice i comentariile oferite de colegii din alte agenii i oficii ONU, i
care fac parte din Mecanismul de Coordonare Inter-agenii pentru Asistena Electoral a ONU (ICMEA).
Acest studiu a fost realizat datorit contribuiilor generoase din partea Guvernului
Spaniol pentru PNUD GPECS i din partea Sida Suedia pentru Cadrul de Parteneriat Strategic al UN Women.
ISBN: 978-1-63214-018-0
2015 UN Women i PNUD. Toate drepturile rezervate.
Viziunile exprimate n publicaia dat sunt cele ale autorilor i nu reprezint n mod neaprat viziunile partajate de UN Women, PNUD i statele membre ONU.
Aceast publicaie poate fi utilizat gratuit pentru scopuri ne-comerciale, cu ntiinarea cuvenit
a UN Women i PNUD. Orice alt utilizate trebuie s fie autorizat n scris de UN Women drept
urmare a unei cereri n scris de permisiune. Orice utilizare a coninutului, totalmente sau parial,
n copie pe suport de hrtie sau n copie soft, inclusiv orice afiare online, va include referine la UN
Women i PNUD drept editori originali.
iii
Coninut
Acronime
Cuvnt nainte din partea PNUD i UN Women
vi
Cuvnt nainte din partea Preedintelui Organului de Management Electoral
vii
Introducere
Partea A: Organe incluzive de management electoral
13
1. nelegerea OME sensibile la dimensiunea de gen
15
2. Cartografierea organelor de management electoral
17
2.1. Evaluarea sau cartografierea gender

2.2. Integrarea dimensiunii de gen n evalurile post-electorale
2.3. Planul de aciuni privind egalitatea de gen
2.4. Revizuirile legislative post-electorale
3. Angajamentul fa de egalitatea de gen
3.1. Politici, planuri i declaraii de misiune
3.2. Politica de gen
3.3. Instituionalizarea integrrii dimensiunii de gen: punctele focale,
unitile i comitetele gender
4. Echilibrul de gen n organul de management electoral: consiliul i personalul
4.1. Componena Consiliului sau Comisiei OME
4.2. Componena secretariatului i personalului OME
4.3. Femeile drept colaboratori temporari i/sau electorali
5. Crearea unei culturi sensibile la dimensiunea de gen n OME
5.1 Facilitarea echilibrului ntre viaa de familie i cea profesional
5.2 Eliminarea discriminrii, hruirii i intimidrii
6. Consolidarea capacitilor egalitii de gen prin instruire
6.1. Instruirea obligatorie a tuturor colaboratorilor
6.2. Integrarea dimensiunii de gen n toate instruirile OME
6.3. Instruirea colaboratorilor cu responsabiliti specifice
6.4. Instruirea femeilor pentru dezvoltarea capacitilor
7. Colectarea i analiza datelor dezagregate n funcie de sex
7.1. Datele cu privire la nregistrarea alegtorilor
7.2. Datele cu privire la prezena la vot a alegtorilor
7.3. Datele cu privire la nregistrarea candidailor
7.4. Datele cu privire la asigurarea cu personal
17
18
20
20
23
23
24
24
29
29
31
35
37
37
39
41
41
42
43
43
45
46
46
48
48
iv
Procesele Electorale Incluzive
Partea B: Abordarea inegalitilor de gen

n procesele i evenimentele electorale
51
8. Organizarea unor evenimente electorale incluzive
53
9. nregistrarea alegtorilor
9.1. Consideraiunile privind egalitatea de gen n procesul de nregistrare
9.2. Interveniile axate pe dimensiunea de gen pentru nregistrarea alegtorilor
10. Desemnarea i nregistrarea candidailor i partidelor politice
10.1. Implementarea regulilor privind cotele de desemnarea a candidailor
10.2. Aplicarea regulilor de finanare a campaniilor
11. Procesul de votare
11.1. Asigurarea dreptului femeilor la vot secret
11.2 Consideraiunile egalitii de gen cu aranjamentele de votare
11.3. Msurile axate pe gen pentru a facilita votarea femeilor
12. Asigurarea siguranei n procesul electoral
12.1. Evaluarea i monitorizarea VIFA
12.2. Msurile de prevenire i atenuare din partea OME
12.3. Coordonarea sectorului securitii
13. Conlucrarea cu actorii electorali
13.1. Conlucrarea cu partidele politice
13.2. Conlucrarea cu media
13.3. Conlucrarea cu OSC
14. Mobilizarea alegtorilor
14.1. Strategia i politica de mobilizare
14.2. Transmiterea mesajelor
14.3. Audienele int
14.4. Metodele de realizare
55
56
61
65
66
69
73
74
75
76
81
81
83
85
87
87
89
90
93
93
95
98
100
Concluzii
103
Anexa A: Lista Organelor de Management Electoral care au participat

n Sondajul OME
104
Anexa B: Modelul formei pentru colectarea datelor cu privire la prezena

la vot a alegtorilor n Nepal
105
Anexa C: cadrul de cartografiere electoral din perspectiva de gen
106
Note finale
119
Referine
126
Lista tabelelor i figurilor

Figura 1: Promovarea egalitii de gen n ciclul electoral
Tabelul 1: Rezultatele posibile ale unui exerciiu de cartografiere
din perspectiva dimensiunii de gen ntr-un OME
Tabelul 2: Modele de indicatori pentru un Plan de Aciuni pentru Egalitatea de Gen
Figura 2: Interveniile de integrare a dimensiunii de gen
Tabelul 3: Cerinele de nregistrare
4
20
21
54
57
Acronime
ACE

Administrare i Costuri Electorale

(Reeaua Cunotine Electorale)
BRIDGE

Dezvoltarea resurselor
n democraie, guvernare i alegeri
CE
Consiliul Executiv ef
CEDAW
Convenia asupra Eliminrii tuturor

Formelor de Discriminare mpotriva
Femeilor
CGE

Comisia privind Egalitatea de Gen,

Africa de Sud
CNIC
Card-uri naionale de identitate
computerizate
CNMC

Comitetul Naional de Management

a Conflictului
CPRW

Convenia privind Drepturile Politice

ale Femeilor
DPA

Departamentul Afaceri Politice al

Naiunilor Unite
DUDO
Declaraia Universal a Drepturilor
Omului
MST
Msuri speciale temporare
NADRA

Autoritatea Naional de
nregistrare a Datelor, Pakistan
ODIHR

(OSCE) Oficiul pentru Instituii

Democratice i Drepturi ale Omului
OEG
Organizaia Electoral Global
OME
Organ de Management Electoral
ONG
Organizaie neguvernamental
ONU
Organizaia Naiunilor Unite
OSA
Organizaia Statelor Americane
OSC
Organizaie a societii civile
OSCE

Organizaia pentru Securitate i

Cooperare n Europa
PIDCP

Pactul Internaional privind

drepturile civile i politice
PNUD
Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare
SSF
Sala privind situaia femeilor
ECOSOC

Consiliul Economic i Social al

Naiunilor Unite
TIC
Tehnologii informaionale i
comunicaii
EEIC

Centrul de Educaie i Informaie

Electoral, Nepal
UIP
GPECS

Programul Global privind Suportul

Ciclului Electoral
ID
Identitate
JMI
Institutul Media din Iordania
JSCEM
Comisia permanent comun

privind problemele electorale,
Australia
Uniune Inter - Parlamentar
UN Women Entitatea Naiunilor Unite pentru

Egalitatea de Gen i Abilitarea
Femeilor
UNEST

Suportul PNUD pentru Ciclul

Electoral Timorese
UNMIS
Misiunea Naiunilor Unite n Sudan
VFA
Violena mpotriva femeilor n
alegeri
VM
Cartografierea vulnerabilitii
vi
Cuvnt nainte
din partea PNUD i UN Women
Participarea deplin i egal a femeilor n procesele politice
i electorale poate fi considerat unul dintre testele decisive pentru abilitarea femeilor i egalitatea de gen. Atunci
cnd femeile particip n alegeri n calitate de alegtori,
candidai, administratori electorali sau susintori de
partid, dnsele i pot exprima propriile necesiti i
interese. Deciziile reflect mai bine nzuinele electoratului. Procesele politice devin mai incluzive. Democraia
este fortificat.
Realizarea egalitii de gen i abilitarea femeilor n procesele electorale i politice reprezint o prioritate de vrf
pentru PNUD i UN Women. Multe Oficii de ar din
toate regiunile sunt implicate n programe pentru dezvoltarea capacitilor OME de a promova participarea politic
a femeilor. Prezentul Ghid scoate n eviden activitatea
important realizat de ONU i OME, oferind exemple
concrete de pai care pot fi ntreprini pentru a nltura
barierele care mai rmn.
Dei atenie semnificativ a fost acordat participrii

politice a femeilor n procesul electoral, un accent mai
redus a fost pus pe organele care administreaz alegerile
cunoscute drept organe de management electoral (OME)
i rolul pe care acestea-l dein n ncurajarea participrii femeilor. Punctele de intrare pentru a realiza obiectivele date pe parcursul ciclului electoral sunt numeroase
i includ nregistrarea alegtorilor, educarea alegtorilor,
nregistrarea candidailor i asigurarea accesului femeilor
la seciile de votare n ziua alegerilor.
Ghidul vine cu o trecere n revist a celor mai inovative i

eficiente intervenii de planificare, prin intermediul crora
organizaiile noastre vor continua s susin abilitarea
politic a femeilor. Acesta reflect relaiile de colaborare
strns ntre PNUD i UN Women cu privire la participarea politic i electoral i ofer exemple de bune practici prin care poate fi fortificat relaia noastr cu OME.
Propulsarea acestor parteneriate strategice este absolut
esenial ntru producerea unor rezultate de calitate pentru
femei.
Conform celor relevate de prezentul Ghid, este important

pentru OME s asigure ca procesele i practicile lor interne
s fie sensibile la dimensiunea de gen. Acest fapt include un
angajament clar fa de egalitatea de gen prin intermediul
unei politici gender sau prin includerea elementelor sensibile la dimensiunea de gen n planul strategic al OME; asigurarea ca femeile s fie reprezentate n ntreaga organizaie,
inclusiv n funciile de conducere; oferirea de instruiri sensibile la dimensiunea de gen tuturor colaboratorilor; i
asigurarea ca toate datele colectate de OME s fie dezagregate n funcie de sex. Adoptnd aceste practici, OME pot
deveni modele de instituii sensibile la dimensiunea de gen.
Mulumim tuturor celor care n mod generos i-au oferit

timpul pentru a contribui la lucrrile OME din ntreaga
lume. Sperm c publicaia dat va servi drept o resurs
util pentru practicienii din domeniul dat.
Helen Clark
Administrator Programul
Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare
Phumzile Mlambo-Ngcuka
Director Executiv
Entitatea Naiunilor Unite
pentru Egalitatea de Genul i
Abilitarea Femeilor
vii
Cuvnt nainte din partea Preedintelui

Organului de Management Electoral
Organele de Management Electoral cunosc foarte bine
rolul critic pe care-l dein n administrarea alegerilor,
precum i importana contribuiei lor pentru piatra de
temelie a democraiei. n ntreaga lume, noi suntem
suplinii cu cadre dedicate, deinnd cele mai nalte standarde de imparialitate, integritate i responsabilitate. Noi
tim c ncrederea n rezultatul unui sufragiu depinde, n
mare msur, de profesionalismul nostru i de transparena proceselor noastre. Noi conlucrm cu un numr vast
de actori, de la cei care au multe de ctigat de pe seama
rezultatelor alegerilor pn la cei care nu sunt siguri n
privina modului de participare.
OME i dedic munca pentru a asigura c toi cetenii
eligibili care doresc s participe n alegeri au posibilitatea
s o fac. Femeile, care au fost marginalizate n cadrul procesului electoral, reprezint principalul grup n activitatea
dat. Dup cum o demonstreaz acest Ghid, prin intermediul unor intervenii bine orientate, instruiri i recrutri,
OME pot spori nivelul de participare a femeilor n calitate de alegtori. OME mai pot asigura ca regulile pentru
nregistrarea unui anumit numr de femei-candidai s
fie respectate acolo unde exist legislaie implementat n
ordinea dat de idei.
Acest Ghid documenteaz un numr mare de bune practici privind aciunile ntreprinse de OME n toate regiunile
pentru a spori participarea femeilor la procesul electoral
i pentru a asigura integrarea dimensiunii de gen n toate
activitile instituiei. Acesta mai relev i importana
unor angajamente dedicate i la nivel nalt pentru egalitatea de gen. Eu sper c experiena mea proprie n calitate
de preedinte al Comisiei Electorale Centrale din Bosnia i
Heregovina (decembrie 2009 septembrie 2011) va servi
drept un model util de rol n scopul dat.
Eforturile i angajamentul nostru comun pentru a
mbunti participarea electoral a femeilor, att n calitate de alegtori, ct i n calitate de candidai, trebuie s fie
bine-coordonate, prin urmare acest Ghid va servi la sigur
drept o referin important pentru activitile i aciunile
noastre pe viitor.
Aduc mulumiri PNUD i UN Women pentru parteneriatul lor constructiv cu OME din toat lumea ntru elaborarea acestui Ghid i pentru suportul lor continuu n
promovarea participrii electorale a femeilor.
D-na Irena Hadziabdic

Membru al Comisiei Electorale Centrale
Bosnia i Heregovina
viii
OME dein un rol cheie n promovarea

participrii electorale i politice a femeilor. Un
OME ar putea s-i aduc n ordine casa,
astfel nct atunci cnd desfoar alegeri i i
realizeaz activitile, s dispun de capacitile
i resursele necesare pentru a asigura integrarea
perspectivei de gen la fiecare etap.
ntroducere
Introducere
Alegerile incluzive n care toi cei eligibili dispun de oportunitatea de a vota pentru
a-i alege reprezentanii alei, sunt absolut critice pentru o democraie. Asigurarea
faptului ca femeile i brbaii s dispun de posibilitatea, precum i ntr-adevr s
participe fr bariere inechitabile, reprezint o component de baz pentru realizarea unor alegeri incluzive. Acest ghid relev activitatea pozitiv realizat de instituiile care se ocup de gestionarea alegerilor, cunoscute sub denumirea de Organe
de Management Electoral (OME), pentru a asigura un rol cheie al femeilor n aceste
instituii, precum i mai general n procesele prin intermediul crora este dirijat evenimentul electoral, dar i n cadrul nsui evenimentului electoral.
OME joac un rol cheie n promovarea participrii electorale i politice a femeilor, dei acest fapt nu este n general
recunoscut. Exist diverse modele, ns n principiu, OME
le revine responsabilitatea de a desfura alegerile i de a
gestiona toate etapele de realizare a evenimentului electoral, cum ar fi nregistrarea alegtorilor, nregistrarea
candidailor, pregtirea procesului de votare, precum i
educarea alegtorilor. Aceste instituii sunt asigurate cu
colaboratori care respect valorile serviciului de prioritizare a imparialitii, probitii, responsabilitii i celor
mai nalte standarde etice. ncrederea n rezultatele unor
alegeri depinde mult de profesionalismul, transparena,
integritatea i de ncrederea n OME i n modalitatea n
care acestea administreaz alegerile.
n majoritatea rilor aceste instituii joac un rol crucial
n elaborarea i/sau implementarea politicilor electorale.
Datorit cunotinelor n domeniul legislaiei electorale,
OME dein o poziie unic ntru susinerea egalitii de
gen i abilitrii femeilor n procesul electoral. O examinare minuioas a structurilor, proceselor, regulilor i normelor instituionale ale OME poate ajuta la identificarea
cilor i mijloacelor pentru sporirea participrii femeilor.
Dezvluirea obstacolelor poteniale n calea participrii

femeilor necesit o examinare a modalitii n care structurile, procesele, regulile i normele instituionale contribuie la perpetuarea acestora.
Multe OME care au prioritizat avansarea egalitii de gen
i abilitrii femeilor au reuit s creeze n mod pro-activ
un mediu favorabil pentru participarea femeilor. n pofida
acestei bune-voine, multe OME nu dispun de know-how
sau n-au elaborat strategii i planuri pentru a materializa n practic aceast bun-voin. Pn la moment nu
exist prea multe dovezi sau ndrumri pentru OME cu
privire la asigurarea participrii egale i semnificative a
femeilor n administrarea electoral, iar iniiativele ce tind
s abiliteze femeile n administrarea electoral n-au fost
bine-documentate.
Exist diverse modaliti de asigurare a realizrii obiectivului egalitii de gen, inclusiv prin (a) integrarea perspectivei de gen n cadrul instituiilor responsabile i n toate
activitile ntreprinse de acestea, prin intermediul creia
sunt luate n calcul impacturile difereniate asupra femeilor
i brbailor, (b) integrarea interveniilor specifice de gen
sau celor axate pe dimensiunea de gen care s abordeze

diverse domenii, inclusiv prin intermediul unor msuri i
aciuni afirmative. O strategie de succes viznd egalitatea
de gen include o combinaie a ambelor.
i. Scopul i structura prezentului ghid

Acest ghid ncearc s ofere asisten pentru cei care depun
eforturi ntru sporirea participrii femeilor n procesele
electorale i administrarea electoral. Femeile rmn a fi
cel mai vast grup marginalizat de procesele electorale i
politice n multe ri, dei femeile ca grup nu sunt omogene (cu diferene, inter alia, n vrst, clas, cast, ras,
dezabilitate, etnie, statut economic i social). Ghidul prezint practicile i opiunile existente de reformare, care ar
putea s susin OME i prestatorii de asisten, cum ar fi
PNUD, UN Women i alte agenii ONU n activitatea acestora. Acesta nu prescrie o anumit metodologie sau cale,
oferind doar opiuni spre utilizare, care se bazeaz pe experien mondial real.
Punctele de intrare identificate ar fi n mod primar implementate sau preluate de OME, astfel anume aceste organe
reprezint audiena primar a acestui ghid. n multe democraii n curs de dezvoltare i tranziie, OME sunt asistate
de organizaii internaionale, odat cu evoluia i instituionalizarea operaiunilor acestora. Prin consecin, acest
ghid mai este menit s acorde susinere acestor actori n
realizarea activitilor lor de susinere a elaborrii i implementrii activitilor de asisten electoral sensibile la
dimensiunea de gen.
OME sunt deseori considerate a fi arbitri impariali ai alegerilor. n calitatea dat, aceste organe nu sunt responsabile de recrutarea, instruirea sau finanarea candidailor
politici fie ei brbai sau femei. Dei femeile continu s
fie subreprezentate n politica electoral, aciunile pentru
redresarea situaiei date, cum ar fi reforma sistemului electoral (inclusiv adoptarea unor msuri speciale temporare),
reforma finanrii campaniei electorale sau instruirea candidailor-femei, de obicei nu in de mandatul unui OME i
sunt, de fapt, acoperite pe larg n alte publicaii. Acest ghid
ine cont de activitile realizate de OME i alte organe
implicate n organizarea alegerilor.
Atunci cnd se examineaz o schimbare, este util s
se tie ce au fcut alii. Acest raport ofer exemple de
aciuni ntreprinse de OME din toate regiunile pentru
a spori participarea electoral a femeilor i pentru a asigura integrarea dimensiunii de gen n ntreaga activitate
a instituiei. Raportul nu-i propune
drept scop s ofere o list exhaustiv a
tuturor activitilor de tipul dat, ci mai
degrab o compilaie de exemple care
s releve experiena real a principiilor
i ideilor teoretice cu privire la eforturile care pot fi ntreprinse. Raportul nu
ncearc s prescrie o anumit abordare
i recunoate c problemele i soluiile
vor varia de la ar la ar, n dependen
de contextul naional. Ceea ce a funcionat ntr-o anumit locaie, ntr-o anumit perioad ar putea s nu funcioneze
n toate rile, ns ar putea ncuraja idei
pentru alte aciuni ntr-un anumit context specific.
Julie Ballington
Materialul dat va prezenta interes i va

fi util i pentru ali actori care activeaz
ntru susinerea proceselor electorale
ntroducere
credibile i incluzive, precum i a activitii OME, cum ar

fi organizaiile societii civile, partidele politie i massmedia. Dei, n general, documentarea iniiativelor n
domeniul dat cam lipsete, au fost aduse exemple din peste
50 de ri. Sperm c acest ghid va stimula iniiative noi i
o activitate mai riguroas n domeniul dat.
Prezentul ghid este divizat n dou pri. Prima parte ine
de nsi instituia OME i strategiile prin intermediul
crora politicile i procesele interne ar putea deveni mai
sensibile din perspectiva dimensiunii de gen. Dei mbuntirea participrii femeilor n cadrul instituiei la toate
nivelele, inclusiv la cel de conducere, este una dintre strategiile abordate, asigurarea sensibilitii din perspectiva
de gen a unei instituii de asemenea implic o examinare
a politicilor interne i metodelor de lucru ale instituiei.
Partea A relev modul n care un OME ar putea face
ordine n interior astfel nct atunci cnd va gestiona alegerile i ndeplini funciile sale, s dispun de capacitile i
resursele necesare pentru a asigura integrarea perspectivei
egalitii de gen la fiecare etap i nicio activitate realizat
s nu discrimineze femeile din neglijen.
Partea B detaliaz activitile OME i punctele de intrare
care ar putea fi utilizate pentru a promova participarea
electoral i politic a femeilor. n multe privine, OME
sunt implementatori impariali ai legilor i regulamentelor
ce guverneaz alegerile. Datorit implicrii lor strnse n
implementarea acestor reguli, OME mai joac un rol semnificativ ntru elaborarea i modificarea acestora. Astfel
partea B ncepe cu explicarea rolului OME n implementarea cadrului legal, dup care analizeaz unele mecanisme
ale procesului electoral de la nregistrarea i desemnarea
candidailor pn la votarea i asigurarea siguranei femeilor pe parcursul perioadei electorale. Partea B finalizeaz
cu examinarea activitii OME n ridicarea nivelului de
contientizare n rndul electoratului cu privire la drepturile femeilor de a vota i de a fi votate.
intermediul unui set de 25 de ntrebri standard. Treizeci

de OME i-au raportat activitile i n cinci ri adiionale,
sondajul pentru OME a fost completat de Oficiul de ar
al PNUD n numele organului electoral astfel dimensiunea complet a eantionului pentru sondaj a fost de 35 de
cazuri. Acest sondaj al OME a venit cu o serie de ntrebri
despre activitile menite s ncurajeze femeile s se nregistreze i s voteze, ntrebri despre integrarea dimensiunii de gen n activitatea intern a organizaiei i n rndul
colaboratorilor. Lista celor 35 de ri care au completat
sondajul este oferit la finele raportului (vezi Anexa A).
Cel de-al doilea sondaj i-a propus drept scop s colecteze
informaie despre planificarea de ctre PNUD a asistenei
electorale oferite de proiectele Oficiului de ar. Acest
Sondaj PNUD a fost completat de 51 Oficii de ar i
include informaie despre modul n care activitile de asisten electoral s-au axat pe abilitarea femeilor, dac au
cuprins astfel de msuri. Materialul adiional cu privire la
activitile PNUD i UN Women a fost obinut din cadrul
exerciiilor standarde de raportare anual a rezultatelor
proiectelor. Recunoatem faptul c unele din rile incluse
n studiu au ntreprins i alte activiti n domeniul dat din
momentul circulrii sondajelor.
Exemple de activiti din partea altor organizaii internaionale au fost obinute prin intermediul unei analize din
oficiu. Adiional au fost utilizate resursele i reelele online,
cum ar fi Reeaua Cunotinelor Electorale ACE i reeaua
iKNOWPolitics, care au fost consultate de rnd cu rapoartele observatorilor electorali internaionali i naionali,
site-urile web ale organelor de management electoral i
comunicrile cu organele de management electoral. Cercetarea n-a putut cuprinde toate alegerile i toate OME, astfel
vor fi i alte aciuni inovative i efective care au fost utilizate pentru ncurajarea alegtorilor-femei i pentru implementarea integrrii dimensiunii de gen n cadrul organelor
de management electoral.
Metodologia
Abordarea ciclului electoral
Dou sondaje originale ale PNUD au fost utilizate pentru

a colecta informaii pentru acest ghid. Primul sondaj a
ncercat s identifice practicile de integrare a dimensiunii de gen n OME din diferite regiuni ale lumii, prin
Acest ghid urmrete abordarea ciclului electoral n corelare cu diversele componente ale activitii unui OME pe
tot parcursul ciclului electoral perioada de timp ntre
dou alegeri n acelai organ (de obicei naional). Aceast
abordare1 a fost elaborat n ultimii ani pentru a

acorda asisten n domeniul planificrii i implementrii asistenei electorale, innd cont de
caracterul complex i interdependent al activitii
electorale.
Un sumar al acestui ghid, prezentat n format de
tabel, enumer posibilele aciuni care sunt discutate
n raport pe marginea ciclului electoral. Activitatea
oricror OME respect ciclul electoral fie n mod
implicit sau explicit astfel acest tabel sumar ofer
un ghid practic al pailor care ar putea fi analizai
n cel mai util mod la fiecare etap din ciclu: perioada pre-electoral, perioada electoral, perioada
post-electoral i cea ntre alegeri.
n analiza ciclului electoral este important s se
in cont de faptul c unele aciuni ce se refer la
un anumit proces cum ar fi cel de votare vor
fi ntreprinse pe parcursul perioadei electorale, pe
cnd deciziile cu privire la cele necesare i planificarea vor fi realizate ntre alegeri sau n perioada
pre-electoral. n special, multe procese care afecteaz femeile n calitate de alegtori i femeile n
OME vor fi informate din cadrul legal sau constrnse de acesta. Pentru a permite evaluarea i
analiza complet a disparitii de gen i formularea
soluiilor potrivite, majoritatea activitilor discutate n ghid vor fi mai eficiente, dac vor fi realizate drept parte a etapei de revizuire post-electoral
sau celei de planificare, care se realizeaz ntre alegeri. De exemplu, n cazul necesitii de promovare
n rndul alegtorilor a unor schimbri culturale
atunci cnd femeile nu particip n alegeri, aceste
aciuni trebuie s fie planificate cu mult nainte de
perioada electoral, iar realizarea acestora trebuie
s nceap deja n perioada pre-electoral.
Figura 1.
Promovarea
egalitii de gen
n ciclul electoral
Perioada pre-electoral
(anii ntre perioada post-electoral i anunarea
urmtoarelor alegeri)
NREGISTRARE
Cartografierea procedurilor de nregistrare
Asigurarea datelor
dezagregate dup sex
Asigurare ca dovada
identitii s nu fie o
barier
Analiza necesitii
de flexibilitate n
regulamente pentru
persoanele strmutate
Analiza necesitii de
a duce nregistrarea la
alegtori
Analiza necesitii
echipelor de nregistrare
doar pentru femei
Includerea aciunilor
sensibile la gen n fia de

post, instruire i liste de
verificare
Promovarea mobilizrii
sensibile la gen n cadrul

nregistrrii
DESEMNAREA
CANDIDAILOR
I PARTIDELOR
Asigurarea imple-
mentrii regulilor
privind numrul de
femei candidai
Asigurarea imple-
mentrii regulilor de
finanare electoral
prin egalitatea de gen
MOBILIZAREA
ALEGTORILOR
Planificarea
programelor de
mobilizare a alegtorilor sensibile la gen
mesaj, audien i
metode
Programe de mobilizare a alegtorilor

pentru femei care
in cont de cele mai
bune metode de
implementare
Conlucrarea cu media
privind mobilizarea i
raportarea sensibil
la gen
Conlucrarea cu OSC
privind mobilizarea
sensibil la dimensiunea de gen
ntroducere
Organizarea Intern Ome

Evaluarea
necesitilor
printr-o
cartografiere sau
evaluare gender
Angajamentul
fa de egalitatea de gen prin
elaborarea unei
politici i a unui
plan de aciuni
gender
Utilizarea
recrutrii i
promovrii
pentru atingerea
balanei de gen
la toate nivelele
Perioada
electoral
(de la anunare pn la
rezultate)
PLANIFICAREA
PENTRU
ZIUA ALEGERILOR
Cartografierea procedurilor de votare
Analiza locaiilor de
votare i oferirea de
echipament
Analiza necesitii
seciilor de votare
doar pentru femei i/
sau seciilor de votare
mobile
Planificarea modului de
recrutare a femeilor i
brbailor n locaiile de
votare
Instruire sensibil la gen

pentru colaboratorii
electorali
Includerea sensibilitii
la gen n fia de post i

liste de verificare
Asigurarea accesibilitii
instruciunilor i buletinelor de vot pentru cei
care nu pot citi
Analiza necesitii de
flexibilitate n regulamentele pentru

strmutai
Considerarea
desemnrii
punctelor focale
gender sau a
unei uniti egalitate de gen
Instituirea
procesului de
colectare a
datelor dezagregate dup gen
Includerea
dezagregrii pe
sex n analiza
datelor
Oferirea de
instruire privind
toate procedurile noi i gender
pentru tot
personalul
Perioada post-electoral
(dup rezultatele alegerilor)
MANAGEMENTUL
LOCAIEI DE VOTARE
EVALUAREA
ALEGERILOR
PLAN STRATEGIC
I DE ACIUNI
Asigurarea siguranei
Includerea problemelor
R ealizarea cartografierii
personalului electoral
i alegtorilor prin
adoptarea msurilor
corespunztoare
Prioritizarea n rnd a
gravidelor i mamelor
de gen n evaluarea
alegerilor precedente
m
anualelor operaionale
i materialelor de mobilizare din perspectiva de

gen
Organizarea rndurilor
Includerea dezagregrii
Organizarea seciilor de
RECOMANDRI
PENTRU CADRUL DE
REGLEMENTARE
i/sau seciilor de votare

sau boxelor doar pentru
femei (unde e necesar)
votare mobile (unde e
necesar)
Analiza aranjamen-
telor pentru colectarea

datelor dezagregate
dup sex
INFORMAREA
ALEGTORILOR
Informarea alegtorilor
despre ziua alegerilor

(planificat i elaborat n
perioada pre-electoral)
Analiza celor mai bune

metode de realizare
dup sex n analiza

datelor
E valuarea necesitii de
revizuire a regulament.,
incl. pentru a asigura
implementarea (de ex.,
cote pentru candidai)
E valuarea necesitii
revizuirii regulament.
sau proceselor pentru a
produce date dezagregate dup sex
politicilor i proceselor
OME pentru a identifica
inegalitilor de gen
S tabilirea obiectivelor de
gen pentru nregistrare
i votare
E laborarea politicii de
mobilizare a alegtorilor
i obiectivelor acesteia
Includerea obiectivelor
interne de integrare a
dimensiunii de gen
A
naliza posibilitii
desemnrii punctelor
focale gender sau a unei
uniti gender
ii. Terminologie
Asistena electoral se refer la toate iniiativele i activitile menite s mbunteasc calitatea proceselor i
instituiilor electorale n rile partenere.2 Asistena electoral pune accentul pe transferul de abiliti profesionale, cunotine operaionale i capaciti pe termen lung,
fortificarea instituional a diferitor actori ai unui proces
electoral.3
Asistena tehnic ONU cu privire la alegeri include asistena juridic, operaional i logistic acordat pentru a
elabora sau mbunti legile, procesele i instituiile electorale. Asistena tehnic ONU se axeaz n mod primar
pe instituiile electorale de gestionare a alegerilor, cum
ar fi organele de management electoral. ONU trebuie s
in cont n mod sistematic de problemele de gen n toate
aspectele asistenei sale tehnice electorale.4
Organ de management electoral (OME) reprezint
structuri i persoane responsabile de planificarea i administrarea alegerilor. Dei doar un singur organ poate fi responsabil n mod primar de majoritatea activitilor date,
mai este comun i abordarea distribuirii sarcinilor de
administrare electoral ntre organe multiple.5 n unele
contexte, diferite ministere de resort ndeplinesc funcii de
administrare electoral, cum ar fi nregistrarea alegtorilor
i reglementarea reflectrii proceselor electorale de ctre
instituiile mass-media.
Echilibrul de gen se refer la participarea unui numr
aproximativ egal de femei i brbai ntr-o activitate sau
organizaie. Drept exemple pot fi reprezentarea n comitete, structuri decizionale sau nivelele de asigurare cu
cadre femei i brbai.
Egalitatea de gen nseamn oportuniti, drepturi i responsabiliti egale pentru femei i brbai, fete i biei.
Egalitatea nu nseamn c femeile i brbaii sunt identici, ci c oportunitile, drepturile i responsabilitile nu
depind de faptul dac eti nscut femeie sau brbat; implicnd c interesele, necesitile i prioritile att ale femeilor, ct i ale brbailor sunt luate n consideraie.6
Integrarea dimensiunii de gen este procesul de evaluare a
implicaiilor pentru femei i brbai ale unei aciuni planificate, inclusiv ale legislaiei, politicilor sau programelor, n
toate domeniile i la toate nivelele.7 Integrarea dimensiunii
de gen n OME asigur ca preocuprile, necesitile i experienele femeilor i brbailor s fie luate n consideraie pe
deplin n elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea tuturor activitilor. Prin intermediul acestui proces,
OME ncearc s reduc discrepanele viznd oportunitile de dezvoltare ntre femei i brbai i s promoveze egalitatea ntre femei i brbai drept parte integr a strategiei,
politicilor i operaiunilor organizaiei, accentul punndu-se pe eforturile continue spre atingerea excelenei.8 n
unele contexte se utilizeaz i termenul de intercalare a
genului.
Sensibil la dimensiunea de gen ine cont de diversitatea
diferitor grupuri de femei i brbai, activitile i provocrile lor specifice.9
Interveniile specifice dimensiunii de gen sau axate
pe dimensiunea de gen ncearc s abordeze domeniile
specifice n care femeile sunt sub-reprezentate sau dezavantajate, inclusiv prin adoptarea unor msuri speciale
temporare, i sunt parte a unei abordri comprehensive de
integrare a dimensiunii de gen.
Date dezagregate n funcie de sex sunt colectate i tabelate separat pentru femei i brbai. Acestea permit msurarea diferenelor ntre femei i brbai cu privire la diverse
dimensiuni sociale i economice.10
Msuri Speciale Temporare (MST) sunt msuri specifice
i bine-axate pentru accelerarea participrii egale a femeilor n domeniul politic, economic, social, cultural, civil
sau alte domenii. innd cont de angajamentul legal al statelor de a produce egalitate de facto sau substanial ntre
femei i brbai ntr-un mod rezonabil, ar putea fi necesare
msuri speciale pentru a consolida participarea electoral
i politic a femeilor.11
iii. Cadrul normativ

n ultimele trei decenii s-a atras mult atenie asigurrii
unei participri mbuntite a femeilor n viaa public.
Cadrul normativ privind participarea electoral i politic
a femeilor este stabilit n declaraiile, pacturile i conveniile viznd drepturile omului i drepturile politice, rapoartele, rezoluiile i planurile de aciuni ale ONU, precum i
politica existent a ONU pentru asisten electoral privind egalitatea de gen.12
ntroducere
Participarea deplin a femeilor n procesele politice i electorale i trage rdcinile din principiile de nediscriminare i
posibilitatea de a beneficia n mod egal de drepturile politice
consfinite n Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(DUDO) adoptat n 1948, Convenia asupra drepturilor
politice ale femeilor (CDPF, 1952) i alte convenii regionale
care n mod explicit prevd c toi se vor bucura de astfel
de drepturi fr niciun fel de distincie, inclusiv cea de sex
sau gen.13 Articolul 25 al Pactului Internaional cu privire
la Drepturile Civile i Politice (PIDCP, 1966) se pronun
asupra drepturilor tuturor cetenilor nu doar de a lua parte
la conducerea treburilor publice, dar i de a alege i de a fi
ales, n cadrul unor alegeri periodice, impariale, cu sufragiu
universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea
liber a voinei alegtorilor i de a avea acces, n condiii
generale de egalitate, la funciile publice din ara sa.
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (CEDAW), adoptat n 1979, reitereaz
dreptul femeilor de a ocupa funcii publice i de a exercita
toate funciunile publice la toate ealoanele de guvernmnt.
n mod mai specific, articolul 7 stipuleaz urmtoarele:
Statele pri vor lua toate msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public
a rii i, n special, pentru a le asigura, n condiii de egalitate cu brbaii:
conforma totalmente articolului 7 n ceea ce privete procedurile i procesul electoral, precum i desemnarea i componena organelor de management electoral.
Dreptul femeilor de a participa pe deplin n toate aspectele vieii publice a continuat s fie o piatr de temelie a
rezoluiilor i declaraiilor ONU. De la Rezoluia Consiliului Economic i Social al ONU (E/RES/1990/15) pn
la Declaraia de la Beijing i Platforma de Aciuni (1995),
Concluziile Comisiei privind Statutul Femeii convenite n
2006 (E/2006/27-E/CN.6/2006/15) i Rezoluia Adunrii
Generale 66/130 (2011) cu privire la femei i participare
politic, guvernele au fost chemate n mod consistent s
implementeze msuri pentru a spori substanial numrul
femeilor n poziii publice eligibile i cele obinute prin
numire, precum i n funcii la toate nivelele, cu scopul de
a atinge o reprezentare egal a femeilor i brbailor, dac
e necesar prin aciuni pozitive, n toate funciile de guvernare i administrare public.15
Statele care sunt pri la convenii internaionale partajeaz responsabilitatea pentru preluarea i implementarea
acestor obligaii n cadrul unui ir de instituii. OME dein
responsabiliti clare pentru a asigura ca aciunile i deciziile lor s se conformeze obligaiilor internaionale ale
rii, ceea ce ar putea necesita resurse adiionale.
a) dreptul de a vota la toate alegerile i referendumurile

publice i de a fi alese n toate organismele eligibile n mod
public;
n timp ce PIDCP se expune clar asupra faptului c discriminarea n baz de sex nu este permis la exercitarea dreptului de a vota i dreptului de a participa n viaa public,
CEDAW merge mai departe, venind cu obligaia pozitiv
pentru statele pri de a ntreprinde msuri adecvate ntru
eliminarea oricrei discriminri. Mai mult ca att, articolul
4 al CEDAW ncurajeaz utilizarea msurilor speciale temporare (MST) pentru a accelera conformarea cu articolul 7.
Dei deseori msurile speciale temporare sunt percepute
c msuri pentru a spori numrul de femei n funcii eligibile, totui astfel de msuri pot fi utilizate i pentru a se
UN Photo/Martine Perret
b) dreptul de a lua parte la elaborarea politicii statului i

la punerea acesteia n aplicare, de a ocupa funcii publice
i a exercita toate funciunile publice la toate ealoanele
de guvernmnt14
iv. Cadrul Sistemului ONU privind

egalitatea de gen i asistena electoral
Susinerea eforturilor naionale ale statelor membre n asigurarea proceselor politice incluzive i promovarea participrii politice a femeilor este un element prezent n agenda
sistemului ONU (vezi boxa). Entitile i personalul ONU
sunt obligai s respecte i s promoveze drepturile i standardele consfinite n cadrul normativ al ONU cu privire la
egalitatea de gen.
n 1997 Consiliul Economic i Social al ONU (ECOSOC)
a adoptat strategia de integrare a perspectivei de gen n
toate politicile i programele n sistemul Naiunilor Unite
prin evaluarea implicaiilor pentru femei i brbai ce
deriv din orice aciune planificat, inclusiv legislaie, politici sau programe, n toate domeniile i la toate nivelele. n
2012 Consiliul Directorilor Executivi pentru Coordonare
(CEB) a adoptat o politic cu privire la egalitatea de gen
i abilitarea femeilor pentru ntregul sistem ONU, drept
mijloc pentru promovarea n continuare a obiectivului egalitii de gen i abilitrii femeilor n politicile i programele
sistemului ONU i implementarea concluziilor convenite
de ECOSOC 1997/2.
Planuri strategice ce ghideaz aciunile viznd egalitatea de gen n

PNUD i UN Women
Planul Strategic al PNUD[1] i Strategia viznd egalitatea de gen[2] 2014-17 stabilesc clar mandatul organizaiei de a asigura ca egalitatea de gen i abilitarea
femeilor s fie integrate n fiecare aspect al activitii
organizaiilor, inclusiv n suportul electoral. PNUD
susine reforme legale, de politici i de pledoarie
pentru a accelera participarea egal a femeilor, inclusiv
a femeilor tinere i grupurilor marginalizate, n luarea
deciziilor la toate nivelele statului; ceea ce include promovarea participrii femeilor n calitate de alegtori i
candidai n procesele electorale i susinerea reprezentrii femeilor n instituiile de guvernare, inclusiv
organele de management electoral, comitete constituionale, parlamente, administraii publice i judiciare. PNUD ofer asisten tehnic pentru constituirea
sau fortificarea mecanismelor pentru promovarea
egalitii de gen i abilitrii femeilor n procesele electorale i de guvernare; inclusiv suport direct pentru
integrarea dimensiunii de gen n organele de management electoral, unitile, comitetele i comisiile de
gen, precum i grupurile i reelele de femei.
UN Photo/Marco Dormino
ntroducere
Planul Strategic al UN Women (2014-17) direcioneaz activitatea entitii n ase domenii prioritare, unul dintre care promoveaz liderismul femeilor
i participarea lor n luarea deciziilor. Impactul 1,
Femeile conduc i particip n luarea deciziilor care
le afecteaz vieile, direcioneaz UN Women spre
oferirea de expertiz specific de gen, dezvoltarea de
capaciti i suport de politici pentru promovarea abilitrii politice a femeilor, inclusiv ndrumare cu privire la un ir de probleme cum ar fi Msurile Speciale
Temporare (MST) i modul de conlucrare eficient cu
diferii actori. UN Women depune eforturi pentru a
promova liderismul femeilor i participarea politic a
acestora mai cu seam prin:
Accentuarea preocuprilor ce in de egalitatea de
gen n procesele politice i electorale
Dezvoltarea capacitilor femeilor drept candidai

i/sau alegtori
Susinerea iniiativelor pentru a spori proporia
femeilor implicate n mandate electorale i funcii

eligibile pentru a avea impact asupra proceselor
de reform legal, pentru a influena dezbaterile
despre reforma sistemului legislativ i electoral
Acordarea de asisten femeilor pentru a se organiza n grup politic
Asistena electoral a ONU este guvernat de un cadru

de politici care este elaborat, emis i diseminat de Punctul
Focal al ONU pentru Asisten Electoral, Sub-Secretarul
General pentru Afaceri Politice (n Departamentul Afaceri
Politice, DAP). Acest cadru de politici este fundamentat n
cadrul normativ al ONU cu privire la drepturile omului i
cele politice i ofer o ndrumare prescriptiv care se aplic
tuturor entitilor ONU ce ofer asisten electoral. n
domeniul asistenei electorale, sistemul ONU se ghideaz
la moment de adoptarea recent a urmtoarelor directive
i ndrumri de politici:
Directiva de Politici cu privire la principiile i tipurile

Asistenei Electorale a ONU (2012), care nu doar scoate
n eviden importana participrii i reprezentrii grupurilor tradiional marginalizate, n special a femeilor i
minoritilor, dar i sugereaz c asistena va include,
inter alia, msuri specifice evenimentelor electorale,
msuri speciale temporare i programe pe termen mai
lung
ndrumri
cu privire la evaluarea de ctre ONU a

necesitilor electorale (2012), care servete drept cadru
pentru a stabili dac i cum ONU va oferi asisten electoral. Aceste evaluri urmeaz s includ analize i
recomandri pentru a asigura integrarea dimensiunii
de gen n toate activitile ONU de asisten electoral
i prioritizarea promovrii participrii i reprezentrii femeilor (de ex., este folosit o list de verificare
specific dimensiunii de gen pentru a colecta date care
vor informa recomandrile date)
Directiva de Politici privind suportul ONU pentru dezvoltarea i reforma sistemului electoral (2013), care
prevede politica ONU pentru dezvoltarea i reformarea
sistemelor electorale
Directiva
de Politici privind promovarea participrii

politice i electorale a femeilor prin asistena electoral
a ONU (2013), care prevede strategii clare i puncte de
intrare pentru integrarea dimensiunii de gen n asistena electoral (vezi seciunea 2.1.5 cu privire la irul
de intervenii)16
Directiva
de Politici privind Suportul ONU pentru

proiectarea i reforma organelor de management
10
electoral (2014), care ncurajeaz promovarea de oportuniti egale pentru femei i brbai la toate nivelele n
ceea ce privete proiectarea structurilor de management
electoral, desemnarea unui organ de guvernare, elaborarea regulamentelor, recrutarea personalului i n toate
procesele ale OME.
n conformitate cu mandatul ntregului sistem ONU privind
integrarea dimensiunii de gen citat mai sus, aceste ndrumri i documente de politici stabilesc responsabilitile
pentru toate entitile ONU implicate n asistena electoral
pentru a asigura ca implicarea acestora cu actorii naionali s
promoveze egalitatea de gen i abilitarea femeilor.
v. Abordarea inegalitilor de gen n i

prin asistena electoral
Politicile care promoveaz integrarea dimensiunii de gen
n asistena electoral, n general, sunt relativ noi. n acest
context, compilaia PNUD din 2014 a Leciilor nsuite n
asistena electoral a constatat c perspectiva egalitii de
gen nu este nc aplicat sistematic n toate proiectele din
domeniul electoral. Astfel nu se acord atenie consistent
faptului dac sau n ce mod proiectele de asisten electoral pot promova n mod sistematic abilitarea femeilor. Mai
mult ca att, un produs explicit privind egalitatea de gen
n-a fost inclus nici n designul majoritii proiectelor, dei
au fost nregistrate rezultate viznd egalitatea de gen care
deriv din asistena acordat.
n eforturile pentru atingerea obiectivului de participare
politic egal a femeilor exist spaiu pentru o implementare mai vast a politicilor electorale ONU i a strategiei
privind integrarea dimensiunii de gen. Echipele de ar
ONU sunt deseori implicate n planificarea asistenei electorale, fie pe termen lung cu proiecte de dezvoltare instituional fie pe parcursul perioadelor electorale. n multe
cazuri, PNUD este actorul internaional cheie implicat n
suportul electoral, care administreaz un fond al donatorilor i coordoneaz edinele din partea comunitii
internaionale. n alte cazuri, UN Women conlucreaz
n proiecte comune (cu PNUD) sau proiecte de sine-stttoare cu partenerii naionali, care-i propun drept scop
promovarea participrii femeilor n alegeri. O perspectiv
a egalitii de gen poate fi incorporat n asistena electoral prin intermediul urmtoarelor modaliti:
Evaluarea necesitilor electorale i documentelor

de proiecte electorale pentru promovarea egalitii
de gen, inclusiv (dar fr a se limita la) o evaluare a
valorii poteniale de adoptare a msurilor speciale
temporare.
Dimensiunea de gen este fixat ca un obiectiv prioritar de la nceputul documentului proiectului electoral, inclusiv n formularea i designul acestuia.
Un consilier n domeniul genului este inclus n proiect sau proiectul deine o surs accesibil de consiliere n domeniul genului.
Un ir vast de actori, inclusiv guvernul, legislatorii,

experii electorali, partidele politice, experii n
domeniul genului i organizaiile femeilor din teritoriu sunt consultai pentru a informa recomandrile specifice pentru integrarea dimensiunii de gen i
promovarea femeilor n procesele electorale.
Integrarea dimensiunii de gen i interveniile axate pe

gen sunt luate n consideraie n cadrul proiectului.
Programele de asisten pentru termen mai lung sunt

elaborate cu un ir de intervenii axate pe candidai,
alegtori i organele de management electoral.
vi. Aplicarea cadrului pentru OME

Cadrul normativ i politicile Sistemului ONU cu privire la
egalitatea de gen i asistena electoral ofer un mandat
clar de conlucrare cu OME din perspectiva egalitii de
gen. Domeniile de intervenie sunt determinate prin procesul de evaluare a necesitilor electorale i formularea
proiectului. Dup cum va fi descris n continuare n prezentul ghid, un ir de ntrebri pot proiectarea i implementarea interveniilor axate pe egalitatea de gen pentru
OME se pot baza pe:
Nivelul de referin: Echipa de ar trebuie s cunoasc
dac organul de management electoral a realizat vreo cartografiere sau audit gender. Dac nu, atunci anume aceste
aciuni ar putea fi ncurajate fie la etapa de evaluare sau la
cea de iniiere a interveniei. Ce fel de statistici electorale
sunt dezagregate pe sexe i cum acest fapt se conformeaz
politicilor mai generale privind statistica naional?
ntroducere
Un plan de aciuni: Care este planul organului de management electoral pentru a integra preocuprile de gen
i pentru a asigura acces egal la procesul electoral? Are
oare nevoie organul de management electoral de asisten pentru implementarea unor sau tuturor aciunilor
din planul de aciuni? Care este rolul altor actori, cum ar fi
grupurile societii civile, departamentele guvernamentale,
parlamentul, media i partidele politice n implementarea
planului de aciuni?
Structura i componena OME: Care sunt legile privind
constituirea OME? Cum este constituit organul i cum se
ine cont de egalitatea de gen? Are oare organul de management electoral nevoie de asisten pentru elaborarea
politicilor viznd resursele umane, care ar fi sensibile la
dimensiunea de gen? Exist oare deficiene de capaciti
n ceea ce privete experii de gen n domeniul alegerilor
i absena contientizrii necesare a dimensiunii de gen i
alegerilor n rndul managementului i personalului?
Bugetele interveniei i rapoartele: Poate fi oare un

anumit procent din bugetul OME dedicat integrrii dimensiunii de gen i mbuntirii egalitii accesului? Poate oare
ntregul buget s fie dezagregat conform genului? Cum vor
fi prezentate statisticile n raport?
Analiza serioas a acestor ntrebri n orice instituie
necesit voin politic, capaciti i resurse. Urmtoarele
dou seciuni ale ghidului vor prezenta exemple de bune
practici implementate de OME din ntreaga lume drept
rspuns la aceste ntrebri.
Echipe de consiliere i consultani: Dac Oficiul de ar

adun o echip de consultani i consilieri pentru a acorda
asisten OME, care este componena de gen a echipei?
Este oare echipa echilibrat din punct de vedere al genului
i care sunt rolurile femeilor? Dac intervenia va continua
timp de civa ani i membrii echipei se vor schimba, cum
poate fi meninut echilibrul de gen? Care este nivelul de
contientizare a genului i nivelul de expertiz n echip?
Cadrul de politici: Exist oare un cadru legal i de politici
naional specific cu privire la dimensiunea de gen n procesele electorale? Este nevoie de revizuit acest cadru fie cu
privire la legislaie fie cu privire la regulamentele existente?
Ce lacune exist ntre politici i practic?
Julie Ballington
Asisten pentru procesul electoral: Dac OME solicit

asisten viznd procesele electorale (cum ar fi nregistrarea
alegtorilor, informarea i educarea alegtorilor), ce dovezi
exist cu privire la evaluarea de gen a asistenei propuse?
Va susine oare intervenia, va mbunti accesul egal la
procesele electorale pentru brbai i femei sau va avea
un efect disproporional asupra unui gen? Dac suportul
se acord pentru procesele de revizuire a legilor sau alte
revizuiri, cum se va integra egalitatea de gen n revizuirile
date? Ce expertiz de gen este disponibil pentru a acorda
asisten?
11
Partea A: Organe Incluzive de Management Electoral
PARTEA A
Organe Incluzive de
Management Electoral
1 nelegerea OME sensibile
la dimensiunea de gen
2 Cartografierea organelor de
management electoral
3 Angajamentul fa de
egalitatea de gen
4 Echilibrul de gen n organul
19
20
25
de management electoral: consiliul i personalul

30
5 Crearea unei culturi
sensibile la dimensiunea
de gen n OME
36
6 Consolidarea capacitilor
egalitii de gen
prin instruire
39
7 Colectarea i analiza
datelor dezagregate
n funcie de sex
43
13
14
Organele de management electoral inclusive

i sensibile la dimensiunea de gen dein
capacitatea de a implementa integrarea
dimensiunii de gen i a strategiilor axate pe gen
ntru realizarea egalitii de gen.
nelegerea OME
Sensibile la Dimensiunea
de Gen
Abordarea inegalitilor de gen necesit acordarea ateniei modului n care

acestea sunt nglobate n mod structural n normele i instituiile sociale, economice, culturale i politice. Procesul de integrare i evaluare a dimensiunii de gen
tinde s descopere i s redreseze aceste inegaliti structurale.
Integrarea dimensiunii de gen este o strategie care examineaz fiecare proces, fiecare structur i fiecare produs al
unei instituii n ceea ce privete impactul potenial diferenial asupra brbailor i femeilor. Integrarea dimensiunii de gen plaseaz atingerea egalitii de gen i eliminarea
tuturor practicilor discriminatorii la baza obiectivelor i activitii instituiei; aceasta mai degrab normalizeaz dect
marginalizeaz realizarea egalitii de gen. n tandem, instituiile pot elabora i implementa intervenii specifice pentru
dimensiunea de gen sau cele axate pe dimensiunea de gen
pentru a aborda domenii specifice, inclusiv prin msuri de
aciuni afirmative. Aceast abordare dual duce spre instituii mai incluzive i mai sensibile la dimensiunea de gen.
Un OME sensibil la dimensiunea de gen este un organ care
rspunde necesitilor i intereselor femeilor i brbailor
n politicile, operaiunile, infrastructura i activitatea sa.17
Prin definiie, organele de management electoral incluzive i
sensibile la dimensiunea de gen dispun de capacitatea de a
implementa strategiile de integrare a dimensiunii de gen i
cele axate pe gen pentru a realiza egalitatea de gen. Acestea
dispun de resursele necesare umane, financiare i structurale pentru a asigura ca egalitatea de gen s fie luat n
consideraie la fiecare pas al ciclului electoral. n mod mai
specific, un OME sensibil la dimensiunea de gen ar putea lua
n consideraie:
yy
Promovarea egalitii de gen la toate etapele procesului electoral

i n activitatea zilnic a OME este un obiectiv strategic
yy Realizarea unui exerciiu de cartografiere sau evaluare
pentru a determina dac OME activeaz n mod eficient

pentru atingerea rezultatelor ce in de egalitatea de gen
i dac este loc de mai bine
yy Elaborarea sau modificarea planului strategic al OME
pentru a include produsele i activitile ce in de egalitatea de gen
yy Dedicarea infrastructurii i resurselor pentru integrarea
dimensiunii de gen, cum ar fi un comitet sau o reea de

puncte focale gender n cadrul organizaiei
yy Propunndu-i
s realizeze echilibrul de gen n toate

funciile, inclusiv cele de management superior i conducere, i ntreprinznd un efort concertat pentru
asigurarea sensibilizrii de gen a personalului temporar
n perioadele electorale de vrf
yy Asigurarea ca politicile de recrutare s permit oportu-
niti egale pentru femei sau brbai i ca personalul s

dispun de beneficiile necesare de concediu i alocaiile
necesare pentru a echilibra obligaiile familiale i cele
de munc
yy Acordarea
de oportuniti adecvate de dezvoltare i

instruire profesional cu privire la egalitatea de gen i
integrarea dimensiunii de gen pentru toi colaboratorii
i asigurarea ca egalitatea de gen s fie o component
abordat n toate instruirile personalului
yy Implementarea de sisteme i procese pentru a asigura

date relevante dezagregate n funcie de sex pe tot parcursul ciclului electoral, de la nregistrarea alegtorilor
pn la sosirea acestora n secia de votare.
Partea A explic toate aceste elemente n detalii i ofer

exemple de bune practici n domeniul dat.
15
16
O cartografierea din perspectiva dimensiunii

de gen ofer o oportunitate de a reconsidera
structura i cultura organizaional a OME, ct
i activitile pe care le realizeaz n legtur cu
managementul i administrarea alegerilor.
17
Cartografierea Organelor
de Management Electoral
Evaluarea egalitii de gen i a modului de promovare activ a participrii femeilor este implic analiza tuturor politicilor, deciziilor i aciunilor ntreprinse de
organizaie din perspectiva integrrii dimensiunii de gen. Pentru un OME, evaluarea egalitii de gen trebuie s includ toate activitile interne ale organizaiei,
ct i toate elementele de desfurare a alegerilor.
n mare parte, integrarea practic a dimensiunii de gen
implic o list de verificare cu un set de ntrebri pentru a
se asigura c nimic nu a fost omis. Aceasta mai implic i
adresarea unor ntrebri corecte, astfel nct resursele s fie
utilizate n mod eficient. Integrarea dimensiunii de gen este
un proces necesar pentru a atinge att egalitatea de gen, ct
i alte obiective de politici n cel mai efectiv i eficient mod.18
2.1. Evaluarea sau cartografierea gender

Aceste ntrebri sunt puse de cele mai multe ori printr-un
exerciiu de evaluare sau cartografiere gender. O astfel de
cartografiere poate examina situaia curent pentru participarea electoral a femeilor, dar ar putea fi nsoit i de o
analiz comprehensiv a egalitii de gen n cadrul OME.
Un exerciiu de cartografiere bine-structurat poate oferi o

analiz comprehensiv a situaiei, precum i o baz pentru
planificarea schimbrilor necesare pentru a suplini lacunele identificate.
OME poate iniia exerciiul de cartografiere prin analiza
propriei componene i practici. n multe ri, evalurile de
gen pot fi realizate i n alte pri ale sectorului public, oferind exemple i modele de urmat. Adiional, ar putea exista
un oficiu guvernamental pentru femei sau pentru egalitatea
de gen, care ar putea oferi ndrumare. Este important s
se utilizeze toat expertiza naional relevant, chiar dac
structura organului de management electoral difer de cea
a altor instituii publice.
O Cartografiere din perspectiva de gen n domeniul alegerilor a fost realizat de Comisia Electoral
din Nepal n 2010, cu suportul PNUD i IFES. n cadrul cartografierii a fost studiat cadrul legal i instituional, analiznd provocrile fa de participarea femeilor n procesul electoral i statutul lor ocupaional
n CEN. Comisia i-a asumat angajamentul s urmeze raportul de cartografiere i s respecte 'recomandrile bazate pe constatri. Materialul a fost colectat i prin interviuri i discuii n grup cu un numr vast
de persoane implicate n alegeri. Studiul a parvenit cu recomandri comprehensive, inclusiv constituirea
punctelor focale gender n cadrul CEN i programe de dezvoltare a capacitilor pentru personalul CEN.
Drept urmare, CEN a numit n funcie o persoan responsabil de gen, a adoptat Politica Gender n 2013 i
elaboreaz un Plan de Aciuni pentru implementarea politicii; la nceputul anului 2014 s-a creat o unitate
dedicat dimensiunii de gen.3
18
Exerciiul de cartografiere poate fi gndit i comunicat

drept o etap de colectare a dovezilor a unui proces mai
vast de realizare a integrrii dimensiunii de gen. Este un
exerciiu de inventariere utilizat pentru identificarea
bunelor practici i proceselor existente, ct i a lacunelor.
Acest exerciiu ine de obinerea imaginii depline a impacturilor de gen ale structurii, managementului i funciilor
organizaiei, ct i a impactului de gen al administrrii electorale. n baza acestor constatri, evaluarea ofer o oportunitate de a propune recomandri pentru schimbare i
perfecionare.
O cartografiere sau evaluare din perspectiva de gen poate
fi realizat prin intermediul unui ir de interviuri sau discuii n grup focus cu un ir de persoane. Anexa C prezint
un exemplu de instrument de cartografiere din perspectiva
dimensiunii de gen, care poate ajuta la structurarea acestor
discuii n baza cartografierilor realizate n Nepal, Moldova,
Libia i Livan. n toate cazurile, exerciiul va oferi dovezi
mai bune, dac informaia, viziunile i ideile vor fi adunate din partea diferitor actori, ct i din partea personalului i conducerii OME. Grupurile de advocacy ale femeilor
i OSC care activeaz pentru ncurajarea femeilor s participe n alegeri, observatorii electorali, educatorii alegtorilor, mediul academic i mass-media, partidele politice - cu
toii dispun de informaii i idei pentru a contribui. Colaboratorii care activeaz n seciile de votare i cei care realizeaz nregistrarea alegtorilor de asemenea ar putea avea
observaii despre problemele cu care se confrunt femeile
pe parcursul procesului. Toate aceste surse ofer informaii
relevante pentru un OME, care s fie luate n consideraie la
elaborarea strategiilor pentru promovarea egalitii de gen.
2.2. Integrarea dimensiunii de gen n

evalurile post-electorale
Pe lng un exerciiu bine-direcionat de cartografiere
gender, egalitatea de gen trebuie s fie integrat n toate
celelalte evaluri i aprecieri. Evalurile post-electorale sunt
o trstur prezent n cazul majoritii OME i acestea ar
putea include un element de evaluare din perspectiva de
gen. Avnd n vedere c astfel de revizuiri deseori se axeaz
pe bunele practici sau pe reformele necesare n procedurile
electorale, revizuirea de obicei poate evalua impactul oricrei schimbri asupra femeilor n calitate de alegtori i n
Exemple de evaluri axate pe

dimensiunea de gen:
yy n Afganistan, Unitatea Gender a OME a realizat

ateliere de lecii nsuite n fiecare an cu contribuii din partea unui ir de actori i a utilizat
rapoartele pentru a realiza un instrument pentru
schimbare prin diseminare i pentru referin
pe parcursul planificrii. Procesul a recunoscut
importana audierii unui ir vast de opinii, ct
i a evalurii regulate a eficacitii activitilor
implementate.20
yy Moldova: n 2011, CEC din Moldova i-a asumat
angajamentul n planul su strategic de a integra

egalitatea de gen n toate activitile sale. Drept
urmare a participrii n atelierele de instruire BRIDGE cu privire la dimensiunea de gen i
alegeri, s-a constituit un grup de referin pentru
a supraveghea un audit gender al procesului
electoral din Moldova. Grupul de referin este
format din membrii i colaboratorii CEC, partenerii PNUD i societatea civil. Auditul a oferit
informaii asupra domeniilor n care CEC ar putea
aborda egalitatea de gen n politicile i procedurile sale, ct i asupra domeniilor care ar necesita
modificarea cadrului legal pentru a asigura egalitatea de gen.
yy Pakistan: UN Women i PNUD au susinut
Comisia Electoral din Pakistan cu expertiz

tehnic i ndrumare pentru a integra perspectiva egalitii de gen n cadrele i documentele
de management electoral strategic. O revizuire
post-electoral din 2013 a venit cu recomandri concrete pentru reformele legislative privind
sistemul de management al plngerilor i disputelor n legtur cu privarea de dreptul la vot a
femeilor-alegtori.21
yy Tanzania: Dou conferine au fost organizate n
2010 cu reprezentanii asociaiilor femeilor, seciilor femeilor n instituiile religioase, Ministerului

Dezvoltrii Comunitare, Genului i Copilului,
mass-media, mediul academic i partenerii de
dezvoltare. Scopul a fost cel de a identifica problemele i de a colecta idei pentru schimbri, ntru
ncurajarea femeilor s participe n alegeri ca
alegtori, candidai i colaboratori n seciile de
votare.22 n 2011, dup alegeri, PNUD a susinut
comisia electoral n studierea leciilor nsuite
prin contractarea a patru studii majore care i-au
propus drept scop s explice n mod obiectiv motivele pentru prezena redus la vot, nivelul redus
de nregistrare a alegtorilor i nivelul redus de
participare a femeilor.
Gabrielle Bardall
calitate de colaboratori electorali. n mod similar, un raport

instituional anual din partea OME ofer o oportunitate de
a analiza rezultatele i produsele organizaionale conform
dimensiunii de gen, ct i de a raporta toate statisticile n
mod dezagregat (vezi seciunea 6).
OME mai poate stabili sau msura problemele de participare n comparaie cu situaia iniial prin intermediul
raportrii i evalurii post-electorale. Perioada ntre alegeri
poate fi utilizat pentru a-i analiza aciunile i parveni cu
strategii ntru identificarea unor abordri mbuntite.
Perioada relativ calm ntre alegeri reprezint o oportunitate pentru a revedea politicile interne i pentru a oferi
instruire intern cu privire la aspectele de gen sau oportuniti de instruire pentru membrii-femei. Rapoartele misiunilor de observatori internaionali i naionali, care includ
analize de gen, ar putea fi i ele surse importante de informaii. Unele exemple de aciuni ale OME n perioada posti inter-electoral includ:
yy
Bosnia i Heregovina: O analiz post-electoral se

realizeaz dup fiecare alegeri, incluznd perspectiva
egalitii de gen. Analiza include statistici cu privire la
numrul de femei candidai, candidai alei i prezena
la vot a alegtorilor.23
yy
Canada: Diverse rapoarte post-electorale includ

perspectiva egalitii de gen cu privire la ratele de
prezen la vot, motivele pentru lipsa de la vot i participarea femeilor n calitate de candidai.24
yy
Africa de Sud: Sondajele privind nivelul de satisfacie

n legtur cu alegerile (realizate n ziua alegerilor) sunt
contractate pentru a examina implicarea electoral i
politic a grupurilor specifice, cum ar fi femeile, tinerii i
persoanele cu dezabiliti. Datele cantitative sunt susinute de datele calitative din discuiile cu grupurile focus
femeile sunt o int specific n aceste grupuri focus.25
Drept urmare a exerciiului de cartografiere sau evaluare

post-electoral, OME i actorii i partenerii si vor avea o
idee mai bun cu privire la domeniile de aciuni prioritare.
n majoritatea cazurilor ar putea fi util de a diviza constatrile exerciiului de cartografiere gender n dou pri:
domenii care necesit atenie pentru atingerea egalitii de
gen n cadrul OME i domenii care necesit atenie pentru
atingerea egalitii de gen n procesele electorale ale rii.
19
20
Tabelul 1: Rezultatele posibile ale unui exerciiu de cartografiere gender n cadrul

unui OME
Exemple de indicatori ai egalitii de gen n
OME
Exemple de indicatori ai egalitii de gen n

procesele electorale
Nr. de femei i brbai n organul, consiliul sau comisia de

conducere
Ratele de nregistrare a alegtorilor nu reflect populaia
Nr. de femei i brbai la nivelele de management sau n

rndul personalului
Ratele de prezen a alegtorilor nu sunt dezagregate pe

sexe
Nr. de femei i brbai la evenimente de instruire i

dezvoltare (inclusiv vizite de studiu i transferuri
temporare)
Nr. de femei i brbai n calitate de oficiali care nregistreaz alegtorii nu reflect populaia
Nu sunt oportuniti egale oficiale sau politici de egalitate

de gen
Procedurile i aranjamentele de votare nu sunt sensibile la

dimensiunea de gen
Lipsa facilitilor n OME (veceuri, odi pentru familie i

odi pentru rugciuni, etc.)
Ratele violenei electorale sunt msurate consistent, fiind

mai mari mpotriva candidailor unui anumit sex
Lipsa datelor dezagregate pe sexe la toate nivelele
Materialele pentru educaia alegtorilor nu sunt sensibile

din perspectiva de gen
2.3. Planul de aciuni privind egalitatea

de gen
2.4. Revizuirile legislative

post-electorale
Imediat dup finalizarea exerciiului de cartografiere,

OME ar putea analiza posibilitatea elaborrii unui Plan de
Aciuni. Ca i toate planurile de aciuni, acesta ar trebui s
fie specific n explicarea provocrilor identificate, domeniilor posibile de aciune, actorilor responsabili, resurselor
disponibile i cadrelor temporale. Astfel, este posibil ca
un OME s nu poat s abordeze toate aceste probleme
ntr-un plan de aciuni ntr-un singur ciclu electoral. n
cazul dat, planul ar putea stabili prioriti clare, iar OME
ar putea s-i asume angajamentul de a reveni la cele nerealizate n urmtoarea perioad electoral. Planul de aciuni
ar putea include i un mecanism de monitorizare. Tabelul 2
prezint unele aciuni i inte care ar putea fi incluse n plan
pentru abordarea inegalitilor de gen.
Pentru realizarea unei revizuiri comprehensive a procesului electoral din perspectiva egalitii de gen ar mai putea
fi necesar o cartografiere din perspectiva de gen a legilor i
regulamentelor relevante. n cazul n care prevederile unei
legi conin piedici pentru participarea femeilor, un remediu
posibil ar fi modificarea legii. Cazul Afganistanului este
unul ilustrativ. n urma revizuirii post-electorale din 2010
realizate de IEC au fost identificate cel puin trei domenii
pentru poteniale modificri legislative ntru consolidarea
reprezentrii femeilor, inclusiv concretizarea limbajului
viznd cotele pentru femei; reconsiderarea regulamentelor
electorale care prevd demisia obligatorie a funcionarilor
publici nainte de a fi desemnai n calitate de candidai n
alegeri; oferirea unor alocaii femeilor-candidai pentru
acceptarea suportului n natur din partea donatorilor
internaionali pentru cheltuielile din campanie.27
Tabelul 2: Exemple de indicatori pentru un Plan de Aciuni privind egalitatea de gen26

Inegalitatea
identificat n
cartografiere
Aciunile care
urmeaz s fie
ntreprinse
Msurile i intele specifice

pentru realizarea schimbrii
Inegalitate numeric
Sporirea numrului
Convenirea asupra unei inte
de gen n rndul
personalului la toate
nivelele
de femei n funcii de
management la nivel
mediu i superior
Stabilirea necesitii
unei reforme legal
pentru proporia de funcii la

nivel mediu i superior care s
fie deinute de femei (cum ar fi
balana de gen pentru urmtorii
cinci ani)
Oferirea tuturor executivilor
femei de la nivel mediu i

superior de instruiri n domeniul
conducerii i managementului
ntr-o anumit perioad de timp
Responsabil
Conducerea OME
Departamentul Resurse
Umane
Departamentul de
instruiri i/sau ministerul

serviciului public sau
echivalentul acestuia
Acordarea unui grup de
persoane din cadrul OME a

responsabilitii de a monitoriza
progresul realizat spre atingerea
intei
Lipsa unei politici
oficiale de oportuniti egale sau a

unei politici anti-discriminare i hruire
Elaborarea politicilor
privind oportuniti
egale, anti-discriminare i hruire
Revizuirea tuturor politicilor
i manualelor de proceduri
existente din perspectiva egalitii de gen
Sondajul n rndul personalului
Managementul OME
Departamentul Resurse
Umane
Punctele focale gender
cu privire la recrutare i experiena la locul de munc
Adoptarea unei politici i revizuirea periodic a acesteia
Lipsa datelor
dezagregate n
funcie de sex
Asumarea angaja-
mentului pentru a
asigura ca datele
privind participarea
alegtorilor, care
sunt colectate i
raportate de OME s
fie dezagregate n
funcie de sex
Revizuirea legilor i regulamen-
Managementul OME
Parlamentul
Secia Operaiuni
Revizuirea tuturor metodelor i

formelor de colectare a datelor
Secia Instruiri
Secia Informarea
telor existente i modificarea

tuturor clauzelor care mpiedic
colectarea datelor dezagregate
n funcie de sex
La necesitate, adugarea
sexului n calitate de variabil

n toate bazele de date electronice, care in de nregistrarea i
participarea alegtorilor
La necesitate, adugarea
sexului n calitate de variabil

n toate formele de colectare a
datelor cu privire la participarea
alegtorilor, cum ar fi formele
rezultatelor seciilor de votare
Asigurarea includerii
instruciunilor privind colectarea datelor

dezagregate pe sexe n manualele de instruire sau alte directive
pentru seciile de votare
Electorale
Alegtorilor
21
22
Rolul parlamentelor n revizuirea procesului

electoral
Parlamentarii sunt actorii primari n procesul electoral i
pot investi timp i resurse semnificative pentru revizuirea
administrrii alegerilor sau aspectelor specifice ale procesului. n unele parlamente o comisie parlamentar dedicat este responsabil de realizarea revizuirii. n Australia,
Comisia permanent comun cu privire la aspectele electorale revizuiete toate alegerile federale, beneficiind de
contribuii din partea tuturor prilor interesate. Comisia
Electoral Australian pregtete propuneri minuioase,
inclusiv recomandri pentru modificri legislative, iar
membrii comisiei se prezint n faa comisiei parlamentare
cel puin de dou ori: la nceputul investigrii i spre sfrit,
pentru a rspunde privind unele dovezi primite de comisia
parlamentar din partea altor actori. Revizuiri similare
din partea comisiilor parlamentare sunt realizate n Noua
Zeeland (de ctre Comisia Justiie i Alegeri), Canada (de
ctre Comisia Juridic i Afaceri Constituionale) i Irak

(de ctre Comisia Juridic a Consiliului Reprezentanilor).
Dei aceste comisii parlamentare specializate ar putea s
nu fie potrivite n toate contextele, totui acestea ar putea
juca un rol important n funcia de supraveghere i control.
Acest proces evideniaz importana prezenei femeilor-parlamentare n toate comisiile parlamentare, inclusiv
cele care revizuiesc alegerile. Atunci cnd femeile parlamentare fac parte din astfel de verificri, acestea ar putea
s ridice problemele care le afecteaz pe ele i pe alte
femei-candidai n alegeri. Verificrile comisiei parlamentare rezult n numeroase recomandri pentru aciuni
din partea guvernului. Dei nu sunt neaprat sensibile la
dimensiunea de gen, raportul comisiei parlamentare din
Australia realizat drept urmare a alegerilor federale din
2010 a inclus 37 de recomandri, dintre care 35 vizau
modificarea sau abrogarea diferitor seciuni din legislaia
electoral.28
Rezumat:
Evaluarea sau cartografierea din perspectiva dimensiunii de gen poate servi drept
un prim pas util pentru aprecierea msurii
n care OME poate fi considerat o instituie
incluziv.
Participanii pot fi colaboratorii i

conducerea OME, dar i un ir de actori care
interacioneaz cu OME, cum ar fi partidele
politice, candidaii independeni, parlamentarii, reprezentanii media, promotorii
egalitii de gen i mediului academic.
Rezultatele unei cartografieri gender pot

reflecta structura i cultura organizaional
a OME, ct i activitile ntreprinse de OME
cu privire la managementul i administrarea
alegerilor.
Evaluarea ar putea rezulta n mod ideal

ntr-un plan de aciuni, care s stabileasc
inte i termeni pentru aciuni.
Angajamentul Fa
de Egalitatea de Gen
Accentul pe abordarea i depirea inegalitii de gen n cadrul unui OME trebuie

s nceap la cel mai nalt nivel de planificare prin evidenierea angajamentului
fa de egalitatea de gen n declaraiile cu privire la viziune i misiune.
Pentru a se asigura c dimensiunea de gen va face parte din
toate planurile strategice i cele de aciuni, declaraiile din
viziunea formulat trebuie s fie incorporate n activitatea
OME. O politic specific de gen reprezint o cale bun
pentru a specifica toate activitile ce in de dimensiunea de
gen ntr-un singur loc. n alte cazuri, includerea consideraiunilor privind dimensiunea de gen n Planul Strategic i
toate celelalte politici ar putea asigura integrarea egalitii
de gen n toate domeniile organizaiei i perceperea acestui
aspect ca parte a activitii de ctre toate prile implicate.
3.1. Politici, planuri i declaraii

de misiune
Pe lng includerea declaraiilor viznd egalitatea de gen
n planul strategic, prevederi gender pot fi incluse n viziunea i misiunea OME; principiile i valorile ndrumtoare;
scopurile i obiectivele ce in de organizarea intern i cele
cu privire la alegeri. n Sondajul OME, opt din 35 de ri
(23%) au menionat c dein obiective i inte specifice din
perspectiva dimensiunii de gen n planurile lor strategice/
operaionale: Afganistan, Canada, Costa Rica, Etiopia,
Kazahstan, Krgzstan, Africa de Sud i Tanzania.
Exemple de includere a contientizrii

dimensiunii de gen n principiile i valorile ndrumtoare:
yy Afganistan:
Principiile ndrumtoare privind

administrarea alegerilor includ prevederi ce in de neutralitate i imparialitate, transparen, profesionalism,
responsabilitate i responsabilizare. Fiecare dintre acestea menioneaz necesitatea participrii femeilor n

calitate de alegtori, candidai i colaboratori.29 Planul
strategic pentru 2006-2009 menioneaz c urmeaz
s fie ntreprinse eforturi speciale pentru a mobiliza
femeile i populaia cu dezabiliti. Unul din obiective
a fost ca n viitorii ani, Comisia Electoral s se axeze
pe sporirea i facilitarea participrii femeilor n procesul
electoral i abordarea problemei participrii femeilor n
procesul electoral drept candidai, alegtori i colaboratori electorali.30
yy Costa Rica, OME deine o politic intern privind ega-
litatea de gen i un plan de aciuni care fac parte din

Planul Anual de Activitate al instituiei, care implic
responsabiliti specifice i alocarea de resurse pentru
realizarea politicii interne i planului su de aciuni.
OME i-a asumat angajamente n planurile de aciuni
ale politicii naionale privind egalitatea de gen.31
yy Nepal:
Comisia Electoral din Nepal a inclus egalitatea de gen i incluziunea social drept prevederi n
primul su Plan Strategic (2008 2013). Cel de-al doilea
Plan Strategic (2015-2019) de asemenea conine principii, obiective i msuri concrete pentru integrarea
egalitii de gen i incluziunii sociale drept probleme
interdisciplinare.
yy Pakistan:
planul strategic pentru cinci ani al Comisiei Electorale din Pakistan pentru 2010-2014 a relevat
necesitatea integrrii dimensiunii de gen: Comisia va
depune eforturi pentru a stabili o balan real de gen
23
24
n toate funciile prin crearea condiiilor pentru ca

femeile s poat munci n organizaie i se axeaz pe
includerea grupurilor marginalizate n obiectivul strategic 14 formularea de legi i implementarea strict a
acestora pentru a asigura ca grupurile marginalizate,
inclusiv femeile, minoritile i persoanele cu dezabiliti s poat s participe n procesele politice i cele
electorale.32
yy Sierra
Leone: Planul strategic include un exemplu

foarte specific al unui obiectiv ce ine de echilibrul de
gen n asigurarea cu cadre. ntr-o seciune ce ine de
resurse umane, se specific c capacitile resurselor umane existente trebuie s fie sporite prin diverse
modaliti, cu atenie special pentru incluziunea femeilor. Mai include i obiectivul ca colaboratorii care
activeaz n ziua alegerilor s fie recrutai i instruii cu
un accent special pe incluziunea femeilor i persoanelor
cu dezabiliti.33
yy Africa de Sud: Valorile organizaionale enumerate n
Planul Strategic sunt sensibile la dimensiunea de ras,

cultur, limb, religie, dezabilitate i gen, incluznd i
luarea n consideraie a diversitii n experien i abiliti precum i respectul pentru alii.34 Comisia ncearc
s susin Capitolul 2 din Constituie (Declaraia Drepturilor) prin asigurarea echitii n tratarea alegtorilor
n baz de gen, dezabilitate, ras, etnie, limb, religie i distribuie urban/rural. Comisia colaboreaz cu
alte instituii constituionale, cum ar fi Comisia pentru
egalitatea de gen (CEG). CEG realizeaz observarea alegerilor pentru a evalua dac procesele date promoveaz
egalitatea de gen.
3.2. Politica de gen

Asigurarea egalitii de gen n orice organizaie necesit
angajament politic. O manifestare explicit a unui astfel de
angajament este politica de gen. O astfel de politic recunoate n mod clar locul egalitii de gen n practicile, procesele i rezultatele de activitate ale OME. Aceasta ar putea
fi nsoit i de un plan de aciuni pentru a asigura realizarea, monitorizarea i evaluarea egalitii de gen n toate
domeniile prioritare.
O politic de gen nu trebuie confundat cu clauza general din constituie, de exemplu, care prevede c femeile
i brbaii sunt egali n faa legii, nici cu politica naional

de gen, care deseori este elaborat pentru guverne de ctre
mainria naional a femeilor. n acest context, aceasta
este o politic elaborat n mod specific de ctre un OME
pentru propria direcie strategic. Aceasta ar putea ncepe
cu domeniile de inegalitate identificate n evaluarea gender
(vezi Tabelul 1 de mai sus), dup care ar putea trece la o
aciune general care ncearc s remedieze inegalitatea i
s stabileasc inte specifice pentru monitorizarea progresului obinut. Un exemplu al unei Politici de gen i incluziune din Nepal este oferit n caset:
3.3. Instituionalizarea integrrii

dimensiunii de gen: punctele focale,
unitile i comitetele gender
Pentru a asigura existena unui promotor al integrrii
dimensiunii de gen i abilitrii femeilor, responsabilitatea
pentru promovarea i monitorizarea activitii n cadrul
organizaiei poate fi instituionalizat. Procesul de integrare a dimensiunii de gen urmeaz s fie implementat
de toi n organizaie, dup care un organ responsabil trebuie s dein un statut superior n cadrul organizaiei i
s beneficieze de acces la toate procesele decizionale. n
unele cazuri, un expert gender dedicat sau un punct focal
gender este recrutat pentru a activa ntru promovarea
integrrii dimensiunii de gen n organizaie. Totui, deoarece nu este mereu posibil de recrutat un astfel de expert
din cauza constrngerilor de buget sau de recrutare, membrii existeni sau colaboratorii OME ar putea fi desemnai
n calitate de puncte focale gender. n cazul dat, este important de asigurat ca punctele focale s dispun de timp ndeajuns, precum i de pregtirea relevant pentru a prelua
responsabilitatea dat.
ntr-o alt formulare, o reea de persoane att brbai,
ct i femei n cadrul organizaiei, din diferite domenii, ar
putea fi responsabil pentru asigurarea ca toi colaboratorii
s in cont de egalitatea de gen n activitile i operaiunile lor zilnice. Crearea unei reele de puncte focale gender,
n loc de numirea n funcie a unui singur punct focal,
poate contribui la sporirea capacitilor instituiei de a analiza activitatea din perspectiva egalitii de gen i asigura
un grad mai mare de vizibilitate i legitimitate pentru procesul de integrare a dimensiunii de gen. Cazul Afganistanului este prezentat n calitate de exemplu n toate cele 34
Comisia Electoral din Nepal: Politica

de gen i incluziune, 2013
CE din Nepal a identificat cteva provocri pentru
alegeri echitabile, impariale, transparente i credibile n
legtur cu principiile de gen i incluziune, care identific
necesitatea de a:
(1) Elabora politici i legi cu privire la procesul electoral, care s fie sensibile la dimensiunea de gen i
incluzive
(2) Implementa prevederi de politici cu privire la
dimensiunea de gen i incluziune n alegeri
(3) Promova contientizare public efectiv prin
abordarea comunitii inte cu problemele ce in de
gen i incluziune
(4) Mobiliza resursele necesare pentru acordarea serviciilor i facilitilor n procesul electoral, conform
celor prevzute n politicile i legile cu privire la gen
i incluziune.
CE a elaborat o politic de gen n baza implementrii
angajamentului exprimat pentru recunoaterea conceptului de gen i incluziune de ctre Constituia Provizorie
a Nepalului 2007, precum i a angajamentului exprimat n tratatele i acordurile naionale, regionale i
internaionale, care sunt ratificate. CE mai ncearc s
abordeze problemele de gen i incluziune, ridicate prin
diverse surse media de femei, dalii, casta/etniile oprimate, comunitatea/clasa care rmne n urm, regiunea
care rmne n urm, Madhesi i alte minoriti.
provincii a fost recrutat cte un consilier gender n rndul

colaboratorilor cu program complet de munc. Aceti
angajai au beneficiat de instruire extensiv n domeniul
managementului i liderismului, abilitrii, problemelor de
gen, planificrii i bugetrii sensibile la dimensiunea de
gen, precum i managementul conflictului. Consilierii au
fortificat relaiile cu organizaiile femeilor, au relevat problemele de gen i au participat n planificarea, bugetarea
i implementarea activitilor n cadrul provinciilor lor.35
Scopul politicii este de a asigura participarea tuturor

cetenilor n alegeri democratice i astfel, este necesar
de formulat politici de gen i incluziune prin intermediul
unor prevederi legale, structurale i de politici, precum
i prin implementarea acestora. n contextul dat, a fost
formulat o politic nou pentru a consolida procesul de
democratizare prin participare sporit la fiecare etap
a procesului electoral a femeilor, brbailor i genului al treilea i daliilor din toate comunitile, clasele i
regiunile, care sunt percepute ca rmnnd n urm din
punctul de vedere al genului i incluziunii, precum i a
cetenilor oprimai, marginalizai i exclui.
Politica n cauz prevede viziunea i obiectivele:
Viziunea
De a asigura reprezentarea proporional i incluziv a cetenilor n toate structurile de stat prin alegeri,
conform prevederilor constituionale, i de a dezvolta
Comisia Electoral drept o instituie sensibil din
perspectiva de gen i incluziune pentru ca alegerile s fie
echitabile, impariale, credibile i transparente.
Obiectivele
1. De a integra dimensiunea de gen n toate procesele
electorale
2. De a ncorpora perspectiva incluziv n toate procesele electorale
3. De a dezvolta Comisia Electoral drept o instituie
sensibil la dimensiunea de gen i incluziv
n mod alternativ, ar putea fi creat i un comitet sau unitate gender. O astfel de unitate sau comitet ar fi corelat
cu comitetele operaionale interne, create n toate organizaiile pentru a se axa asupra unui anumit aspect de
activitate sau unui anumit proces (de ex., comitetele managementului superior). innd cont de componena gender
a majoritilor OME, crearea unui astfel de comitet sau
unitate urmeaz s includ att femei ct i brbai, relevnd mesajul precum c egalitatea de gen este o preocupare pentru toi. Dac un OME este dispersat din punct
25
26
de vedere geografic, responsabilitatea urmeaz s fie distribuit i replicat ntre diferite structuri. Conducerea
unui OME ar putea deine un rol important n supravegherea activitii unitii date i asigurarea disponibilitii
de resurse relevante pentru realizarea activitii date.
n ultimii ani, OME din cteva ri din America Latin i-au
asumat angajamente instituionale pentru a promova egalitatea de gen prin crearea punctelor sau unitilor focale
pentru promovarea participrii femeilor n procesele electorale. Dei capacitile instituionale, expertiza tehnic i
resursele acestor uniti difer de la ar la ar, crearea acestora a constituit un pas important spre instituionalizarea
politicilor i practicilor pentru promovarea participrii
femeilor. De exemplu, Paraguay a creat Unitatea Special
Gender n OME care a oferit pentru prima dat date dezagregate n funcie de sex cu privire la procesul electoral.36
n Sondajul OME, 10 din 35 de ri (29%) au menionat
c au constituit un punct focal gender: Afganistan, Costa
Rica, Republica Democrat Congo, Etiopia, Irak, Kazahstan, Mozambic, Namibia, Nepal i Tanzania. Toate
aceste ri, cu excepia Namibia i Mozambic, au creat o
echip a punctului focal gender cu participarea managerilor superiori.
Unele exemple de constituire a infrastructurii dedicate
egalitii de gen:
yy n Afganistan, o Unitate Gender a fost creat n iunie
2009 cu mandatul de a spori participarea politic a

femeilor prin intermediul unor schimbri pe termen
lung n cadrul Comisiei Electorale, inclusiv prin dezvoltarea capacitilor, integrarea dimensiunii de gen
i transformarea Comisiei ntr-o instituie prietenoas
femeilor. Unitatea Gender susine i ofer consiliere
tuturor celorlalte departamente pentru a le ajusta politicile, procesele, bugetele i activitile ntru asigurarea
includerii femeilor n calitate de actori politici sau colaboratori ai instituiei. Unitatea ncearc s asigure ca
dimensiunea de gen s fie luat n consideraie n toate
activitile Comisiei Electorale, de la achiziii pn la
managementul resurselor umane, reglementrile electorale i securitate.37
yy n
Costa Rica: n 2000, Tribunalul Electoral Suprem

(TES) a constituit o Comisie Gender, compus din
membrii personalului instituiei. Comisia Gender este
prezidat de un magistrat (femeie) sau de un judector

electoral (femeie). Comisia dat a jucat un rol important
n definirea i elaborarea politicii interne pentru egalitatea i echitatea de gen n acest organ electoral.38
yy n
Republica Democrat Congo, unul din cei apte

membri ai comisiei electorale (CENI) a fost desemnat
drept punct focal gender i a acordat asisten n crearea
Unitii Gender n cadrul CENI. Unitatea Gender este
compus din dou femei, un coordonator i un asistent.
Obiectivul Unitii Gender este cel de a elabora mecanisme pentru promovarea integrrii dimensiunii de gen
n cadrul instituiei. Unitatea dat mai este responsabil
de controlul aplicrii politicilor gender n CENI la nivel
central i local.39
yy n
Ghana, autoritile Comisiei Electorale (CE) au

constituit un birou gender ntru recunoaterea importanei participrii femeilor n procesul electoral.40
yy n
Honduras, un Oficiu pentru Egalitatea de Gen

(Oficina para la Equidad de Gnero) a fost constituit
n cadrul Tribunalului Electoral (Tribunal Supremo de
Elecciones).41
yy n Irak, n 2011, IHEC dispunea de o unitate gender
reprezentnd toate departamentele, fiind prezidat de

un membru-femeie i un consilier ONU a oferit consiliere acestui grup.
yy n Mexic, o Unitate Tehnic Special pentru Egalitatea
de Gen i Nediscriminare (Unidad Tcnica de Igualdad

de Gnero y No Discriminacin) a fost creat n cadrul
Institutului Electoral Naional.
yy n Nepal, guvernul a ordonat ca fiecare organizaie din
serviciul public, inclusiv Comisia Electoral, s numeasc

un membru din rndul colaboratorilor superiori drept
punct focal gender.42 Adiional, Comisia Electoral din
Nepal a creat o Unitate Gender i a numit un Punct Focal
pentru Egalitate de Gen i Incluziune Social.
yy n Paraguay n 2009, Tribunalul Electoral a creat o Uni-
tate special pentru egalitatea de gen, responsabil de

producerea datelor dezagregate n funcie de sex, analiza procesului electoral dintr-o perspectiv de gen,
coordonarea cu partidele politice asupra strategiilor
pentru promovarea participrii femeilor i colaborarea
cu instituiile naionale i internaionale.43
yy Yemen,
a elabora documente cheie, inclusiv o politic de integrare a dimensiunii de gen, plan de aciuni, termeni de
referin pentru punctul focal gender din cadrul CE
i o not de concept pentru Unitatea Gender constituit recent, oferind i asisten pentru planificarea i
implementarea tuturor activitilor Comisiei cu privire la dimensiunea de gen.45
OME dispune de o Unitate special gender

pentru promovarea intereselor femeilor n procesul
electoral. Unitatea Gender a fost constituit n Ministerul Administraiei Locale pentru a asigura ca femeile s
fie integrate la toate nivelele autoritii locale. Aceast
unitate este condus de o femeie.44
n alte cazuri, n care OME n-au instituit puncte focale

gender n mod direct, OME au reuit s recruteze serviciile
unor consilieri gender contractai de PNUD. De exemplu:

n Nepal, PNUD a angajat un Specialist Gender n

2011 pentru a susine Comisia Electoral din Nepal n
realizarea activitilor gender i incluziune social. n
acelai timp, Comisia Electoral a desemnat o persoan
drept punct focal gender n cadrul Comisiei, la nivel de
Secretar Comun. Specialistul Gender PNUD, activnd
n cadrul oficiului CE, conlucreaz cu Comisia pentru
n Sudan n 2010, un Consilier Gender PNUD a fost

co-plasat n cadrul Comisiei Electorale i a oferit consiliere cu privire la integrarea perspectivei egalitii de
gen n procesul de planificare electoral.
n Tunisia n 2011, un Consilier PNUD n domeniul

dimensiunii de gen i alegerilor a fost co-plasat n ISIE
i a conlucrat cu membrii instituiei responsabili de
instruire i promovare.
Rezumat:
Accentul pe abordarea i depirea inegalitii de gen n cadrul unui OME ar putea

ncepe la cel mai nalt nivel de planificare.
OME ar putea articula n mod clar angajamentul lor fa de egalitatea de gen i

implicarea n contextul naional.
Acest aspect poate fi realizat prin integrarea

n planul strategic sau misiunea organului
de obiective, inte i mijloace sensibile la
dimensiunea de gen.
Acest aspect poate fi realizat i prin elaborarea unei politici gender care s expun
viziunea i obiectivele OME
De ndat ce va fi fcut o declaraie, trebuie

s fie alocate resurse pentru implementarea
acesteia.
Punctele focale gender, comitetul sau

unitatea viznd egalitatea de gen pot fi efective n instituionalizarea angajamentului
OME fa de egalitatea de gen.
Julie Ballington
27
28
Prezena femeilor n OME n toate

capacitile, inclusiv n funciile de conducere
este absolut critic pentru a asigura ca instituia
i activitatea acesteia s ntruneasc intele i
obligaiile viznd egalitatea de gen.
29
Echilibrul de Gen n Organul

de Management Electoral:
Consiliul i Personalul
De obicei un OME este responsabil pentru determinarea politicii de administrare

electoral, ct i pentru implementarea operaiunilor logistice.46 n unele OME,
determinarea politicii este realizat de un Consiliu sau Comisie cu mai muli
membri, pe cnd Secretariatul (personalul electoral) administreaz alegerile.47
Prezena femeilor n Consiliu sau n Secretariat este absolut necesar pentru
atingerea echilibrului de gen.
Consiliul sau Comisia este deseori organul de elaborare a
politicilor din cadrul OME; dac sunt necesare schimbri
cu privire la egalitatea de gen n cadrul OME, anume Consiliul sau Comisia dein un rol important. Anume Consiliul este cel mai bine poziionat pentru a asigura ca OME
s se conformeze obligaiilor i intelor internaionale cu
privire la egalitatea de gen n politicile sale, inclusiv n propria componen. Femeile trebuie s fie incluse n Comisie,
pentru ca aceasta s poat contribui la procesul decizional
i cel de elaborare a politicilor OME.
Secretariatul este unitatea de implementare a politicilor

din cadrul OME. Includerea femeilor n organul dat ar
putea ajuta la asigurarea ca procesele prin care sunt administrate alegerile s nu discrimineze femeile. Secretariatele de asemenea tind s asigure ca femeile s fie incluse n
rndul colaboratorilor temporari ai seciilor de votare, n
special n situaiile n care exist piedici culturale pentru ca
alegtorii-femei s interacioneze cu brbaii pe care nu-i
cunosc. Seciunea dat specific msurile care pot fi ntreprinse pentru a asigura prezena femeilor n rndul personalului OME.
4.1. Componena Consiliului

sau Comisiei OME
Dominana conducerii masculine n consiliile OME a fost
confirmat n unele rspunsuri oferite n Sondajul OME:
yy Mozambic: n CNE din Mozambic, n 2011 doi dintre

cei 13 membri (15%) erau fost femei.48
yy Nepal:
n 2012, toi membri ECN erau brbai. Un

membru femeie din numrul total de cinci membri a
fost numit n 2013.49
yy Tanzania: n Comisia Electoral Naional din Tanzania, doi din apte membri ai comisiei (28,5%) erau femei
n 2011.50
yy Tunisia: n ISIE constituit n 2011, doi din 16 membri

(12%) erau femei.
Modelele de selectare i de numire a Consiliilor OME

variaz enorm. n unele ri au fost adoptate msuri speciale temporare, cum ar fi cotele de gender, pentru a asigura ca femeile s fie membri ai Consiliului sau Comisiei.
Legea electoral poate specifica o cot de gen pentru OME
sau aceasta poate fi specificat n legislaia mai vast viznd
egalitatea de gen.
yy Bolivia: Legea definete componena Tribunalului
Exemple de desemnare sau recrutare a

cotelor de gen pentru OME:
yy Albania: Legea privind egalitatea de gen n societate
(2008) i Codul Electoral (2008 i recent modificat)

prevede c toate instituiile din sectorul public inclusiv membrii ai 89 zone administrative ale Comisiei
Electorale trebuie s dispun de cel puin 30% de
fiecare gen n rndul membrilor i colaboratorilor lor la
nivel naional i local.51
Electoral Suprem dup cum urmeaz: Tribunalul

Electoral Suprem este compus din 7 membri dintre
care cel puin doi sunt de origine indigen. Din numrul total de membri ai Tribunalului Electoral Suprem,
cel puin trei vor fi femei.52
yy Bosnia i Heregovina: Legea electoral prevede c
componena unei comisii electorale va reflecta, n

general, reprezentarea egal a ambelor genuri, fiind
interpretat dup cum urmeaz: fiacre gen cuprinde
cel puin 40% din numrul total de membri ai Comisiei
Electorale. Legea mai prevede c se vor ntreprinde
eforturi pentru a asigura ca genul care este mai puin
reprezentat n Comisiile Electorale Municipale i
Comitetele seciilor de votare s ating un minim de
40% din numrul total de membri.53
yy Irak: Legea electoral prevede ca Consiliului compus

din 9 membri s includ cel puin dou femei.54
yy Krgzstan: Legea electoral prevede ca membrii
Comisiei Electorale Centrale s nu reprezinte mai mult

de 70% de acelai sex.55
yy Timor-Leste: n 2007, o cot este stabilit pentru alegerile naionale, care prevede ca femeile s reprezinte cel
puin patru din numrul total de 15 membri.56
30
ntr-o alt formulare, obiectivul cu privire la gen

poate fi nscris n legislaia naional fr stabilirea
unor repere sau cote specifice:
yy Etiopia: Legea electoral prevede ca componena
consiliului s in cont de contribuia naional i

reprezentarea de gen.57
De obicei, astfel de cote funcioneaz cu succes, atunci

cnd o persoan sau organizaie este responsabil pentru
componena general a tuturor membrilor consiliului sau
comisiei OME. n multe ri, OME este constituit din persoane desemnate de diferite partide politice, astfel nct s
se exclud supravegherea echilibrului general de gen de
o singur persoan sau un singur organ. De exemplu, n
Moldova, exist o lege cu privire la paritatea de gen, ns
deoarece membrii comisiei sunt desemnai n mod individual (de ctre Preedintele Republicii i partidele politice),
supravegherea asupra componenei generale a Comisiei
din perspectiva egalitii de gen nu se asigur doar de o singur persoan sau organ.58 Aspectul dat reprezint o provocare i n Benin.59 n aceste cazuri, fiecare partid politic
poate interveni pentru a asigura contientizarea cu privire
la necesitatea echilibrului de gen, ns aplicarea unei cote
de gen ar putea fi dificil.
Unele OME au identificat multe alte provocri din cauza
crora femeile deseori nu candideaz pentru funcii la
nivele superioare n managementul electoral. n Tunisia
n 2011, grupului responsabil de selectarea membrilor
ISIE i-a revenit sarcina de a asigura respectarea principiului egalitii ntre brbai i femei n rndul membrilor
i personalului. n cadrul conducerii ISIE erau dou femei
ntre cei 16 membri ai Comisiei. Dei au fost depuse eforturi pentru implicarea mai multor femei n rndul personalului oficiilor regionale ale ISIE, s-a reuit s se ating
doar nivelul de 18% de femei n administraiile regionale i
11% n administraiile locale, n special din cauza faptului
c femeile nsele nu i-au propus candidatura.44
n unele ri, reprezentarea echilibrat din punct de vedere
al dimensiunii de gen a comisiei OME a fost realizat fr
a fi necesar vreo prevedere legal. Dac exist voin politic, echilibrul de gen poate fi atins n cadrul unui consiliu
desemnat, de exemplu:
yy n Malawi n 2011 numrul
de femei i brbai n comisie era egal n pofida faptului c nu exista nicio lege sau
regulament care s prevad o astfel de regul.45
yy n Ghana n 2007, trei dintre apte membri sunt femei.

Toi membri au fost desemnai de preedinte n absena
unei legi sau regulament care s asigure echitatea de

gen.46
yy n Sierra Leone n 2008, trei dintre cinci membri erau

femei, inclusiv preedintele.47
4.2. Componena secretariatului

i personalului OME
Secretariatul este unitatea de implementare a politicilor
OME. Personalul Secretariatului poate varia de la funcionari publici temporari pn la profesioniti de carier n
administraia electoral, care de obicei este condus de un
administrator cu program complet de munc.48 Metoda de
desemnare a personalului Secretariatului variaz n dependen de modelul OME. ntr-un OME guvernamental, personalul de obicei cuprinde funcionari publici desemnai
de executiv prin intermediul acelorai reguli care se aplic
desemnrii tuturor colaboratorilor din serviciul public.
Pentru modelul de OME independente, colaboratorii
sunt de obicei desemnai de OME conform procedurilor
de recrutare i condiiilor de angajare.49 Exist un numr
optim de colaboratori n Secretariatul unui OME; totui,
dimensiunea unei ri i a populaiei sale, problemele economice i geo-politice, precum i drepturile i funciile
OME pot determina dimensiunea i programul de activitate a OME i Secretariatului su.50
Oportuniti egale de angajare
Asigurarea includerii femeilor i brbailor n rndul colaboratorilor unui OME la toate nivelele este un aspect crucial pentru atingerea obiectivului viznd egalitatea de gen.
n Nepal au fost ntreprini pai pentru a redresa practicile
discriminatorii de asigurare cu cadre, care au fost identificai ca parte din exerciiul de cartografiere instituional
prin intermediul interviurilor n grupuri focus cu membrii
i partenerii externi, precum i prin revizuirea de politici.
n situaiile n care brbaii constituie majoritatea personalului electoral, un angajament pentru sporirea numrului
de femei ar putea fi un pas important. n multe ri, legile
prevd oportuniti egale de angajare, n special n sectorul
public, care ar putea include i OME.
31
32
Exemple de oportuniti egale de

angajare:
yy Bosnia i Heregovina: Legea egalitii de gen
interzice orice discriminare de gen n recrutarea, angajarea i alocaiile de ocupare, inclusiv n

OME.67
yy Kenya: Legea cu privire la constituirea Comisiei
Electorale prevede ca nu mai mult de dou treimi

de angajai pot s fie de acelai gen.68
yy Nepal: Planul Strategic (2015-2019) al Comisiei
Electorale din Nepal include un curs precis de

aciuni i activiti care ncurajeaz i garanteaz
oportuniti egale i aciuni afirmative n domeniul egalitii de gen i participrii femeilor.
yy Republica Congo: Legislaia naional prevede
egalitatea de gen n procesul de recrutare n toate

organele publice.69
yy Republica Maldive: Prin lege, ambele sexe dispun

de oportuniti egale de ocupare.70
yy Romnia: Statul garanteaz oportuniti egale

femeilor i brbailor ntru ocuparea funciilor
publice, civile i militare.71
yy Africa de Sud: n conformitate cu Legea privind
echitatea n procesul de angajare (Nr 55 din 1998),

Comisia Electoral elaboreaz un Plan de Ocupare
Echitabil determinnd obiectivele numerice n
baz de ras i gen.72
yy Tanzania: Circularele guvernamentale prevd
prezena femeilor n rndul colaboratorilor secretariatului Comisiei Electorale Naionale.73
yy Timor-Leste: OME (STAE i CNE) ncurajeaz
prin intermediul directivelor i politicilor interne

ale OME, recrutarea i promovarea femeilor n
cadrul structurilor lor.
yy Uganda: Guvernul dispune de o politic general

cu privire la accesul egal la ocupare pentru toi.74
Politicile interne de asemenea pot oferi o baz pentru asigurarea oportunitilor egale pentru personal, fr a ine
cont de faptul dac acestea sunt prevzute sau nu de lege. n
cazul n care un OME este abilitat s-i elaboreze propriile
reguli i cadre pentru recrutare i promovare, ar fi important s se asigure ca acestea s se conformeze cadrului
naional n domeniul ocuprii. De exemplu, n Afganistan,
personalul permanent al OME este recrutat n baza Legii i
procedurilor serviciului civil. Regulamentele OME prevd
ca echilibrul de gen s fie luat n consideraie n procesul de
recrutare75, iar Unitatea Gender partajeaz anunurile de
posturi vacante cu ali actori, n special cu Ministerul Afacerilor Femeilor, pentru a disemina informaia n rndul
candidailor eligibili. Termenul limit pentru depunerea
cererilor de angajare poate fi extins n cazul n care nu
sunt suficiente solicitante. n Pakistan, Planul de Aciuni
al Comisiei Electorale a transpus regulile serviciului public
naional n propriile aciuni, precum c femeile vor constitui 10% din personalul secretariatului OME.76
n Sondajul OME, 15 din 35 (43%) de respondeni au menionat c dein o politic oficial de oportuniti egale
pentru personal: Afganistan, Bosnia i Heregovina,
Canada, Costa Rica, Irak, Kazahstan, Krgzstan, Madagascar, Maldive, Moldova, Mozambic, Palestina, Africa de
Sud, Tanzania i Uzbekistan.
Dintre acestea, cinci au menionat c dein o politic privind paritatea de gen i un plan de aciuni pentru realizarea acestuia: Afganistan, Canada, Kazahstan, Krgzstan
i Tanzania.
Anumite msuri de recrutare pot de asemenea mbunti echilibrul de gen n organizaii. De exemplu, Lista de
verificare gender EISA pentru alegeri libere i echitabile
prevede obligaia OME de a ine cont de faptul dac procedurile de selectare n funcii decizionale i a personalului
la toate nivelele asigur oportuniti egale pentru femei i
brbai i dac anunurile pentru posturile vacante includ
o fraz privind oportuniti egale i ncurajeaz femeile s
aplice.77 OME mai pot verifica modul n care sunt scrise
criteriile de selectare i specificaiile unui post de munc
i dac toate calificrile sunt neutre din punct de vedere al
genului. Toate fiele de post pot fi verificate pentru a asigura c nu exist vreo presupunere cu privire la genul celui
care eventual va ocupa funcia vacant, iar sarcinile pot fi
verificate pentru a asigura c acestea pot fi realizate n mod
egal de brbai i femei. n multe ri, femeile sunt subreprezentate n anumite profesii sau calificri, astfel o fi de
post care stipuleaz astfel de calificri va induce anumite
dificulti pentru aplicarea femeilor. Din aceste considerente este important de asigurat ca toate cerinele pentru
calificri i experiene s fie analizate din punctul de vedere
al faptului dac brbaii i femeile au dispus de anse egale
pentru acumularea nivelelor necesare de abiliti, innd
cont de contextul rii.
O bun practic ar fi includerea n fia de post a unui enun
cu privire la procesul de echitate, iar n unele cazuri, invitarea n mod explicit a cererilor din partea femeilor i alte
grupuri subreprezentate. n Sondajul OME, 17 din 35 de
ri (48%) au menionat despre existena unei declaraii cu
privire la ne-discriminare n procesul de recrutare: Afganistan, Bosnia i Heregovina, Canada, Costa Rica, Egipt,
Etiopia, Kazahstan, Krgzstan, Madagascar, Malawi, Moldova, Mozambic, Palestina, Romnia, Africa de Sud, Tanzania i Uganda. Un exemplu poate fi gsit n Etiopia, unde
legile care reglementeaz procesul de ocupare i beneficiile funcionarilor publici prevd ncurajarea femeilor de
a aplica la recrutare i promovare, oferind msuri specifice
pentru asigurarea procesului dat.78
Trebuie s fie luate n consideraie condiiile i salariul oferit; unde i cum este fcut anunul pentru postul
vacant; unde i cum este realizat interviul; cine este inclus
n panelul de intervievare. La intervievarea pentru funcii
de management superior sunt puse ntrebri tuturor candidailor despre contientizarea dimensiunii de gen sau
expertiza gender, utiliznd aceste aspecte drept criterii de
selectare toate acestea pot s demonstreze ct de serioas
este organizaia cu privire la egalitate de gen.
n Sondajul OME, 12 din 35 de respondeni (34%) au menionat despre egalitatea de gen drept criteriu de selectare n fiele de post: Afganistan, Bosnia i Heregovina,
Canada, Egipt, Etiopia, Kazahstan, Krgzstan, Madagascar,
Mozambic, Palestina, Tanzania i Uganda.
Unele OME au preferat s recruteze n baz de merit,
bazndu-se pe presupunerea precum c nu exist diferen
de gen ascuns sau implicat n criteriile de selectare, calificri i procesul de selectare. n practic, ar putea fi dificil de
dovedit aceste aspecte. Unele exemple ale abordrii date:
yy Kazahstan: Pe parcursul procesului de recrutare, afilierea de gen nu este luat n consideraie i nu exist vreo
distincie ntre brbai i femei.79
yy Moldova: Legea cere eliminarea oricrui tip de discriminare, inclusiv n baz de gen. Posturile vacante sunt
suplinite prin urmrirea unei examinri competitive
neutre din punct de vedere al genului.80
yy Uganda: Recrutarea sau promovarea n Comisia Elec-
toral este realizat n baz de merit, fr a ine cont de

genul persoanei.81
Msuri specifice pentru promovarea femeilor ar putea

fi necesare pentru a asigura ca femeile s dein poziii de
management superior, mai cu seam atunci cnd examinarea politicilor i practicilor de promovare a identificat
subreprezentarea general a femeilor la acest nivel. De
exemplu, n Tanzania i Namibia, poziiile de management
n OME sunt suplinite prin recrutare n baz de merit, iar
n cazul n care femeile i brbaii (sau alte grupe marginalizate) dein calificri egale, prioritate este oferit sexului
sau grupului dezavantajat.
n Sondajul OME, 10 din 35 de ri (29%) au menionat c
dein msuri pozitive/aciuni afirmative pentru promovarea colaboratorilor-femei: Afganistan, Belarus, Bosnia
i Heregovina, Irak, Kazahstan, Krgzstan, Mozambic,
Namibia, Africa de Sud i Tanzania. Dezvoltarea carierei
pentru femei ar mai putea fi promovat i prin programe
de mentorat i antrenare, precum i relaionare n cadrul
i ntre organizaii (vezi seciunea 6 cu privire la instruire).
Este necesar de analizat i faptul dac candidaii pentru
promovare trebuie s-i realizeze responsabilitile noi din
prima zi sau dac ar putea s le realizeze dup o perioad
rezonabil de instruire i experien. n societile n care
femeile au dispus de acces mai redus la educaie sau anumite domenii de activitate, se permit decizii de promovare
(i recrutare) mai incluzive.
Este important de acordat atenie i faptului ca panelele de
selectare a personalului s fie echilibrate din perspectiva de
gen. Un colaborator din departamentul resurselor umane
OME ar putea acorda atenie prtiniri societale sau culturale care inhib oportunitile de ocupare egal pentru a
evita ca brbaii i femeile s fie direcionai n anumite
domenii de activitate n detrimentul altora.
33
34
Atenie adiional se va acorda i criteriilor de selectare

utilizate pentru a alege membrii delegaiilor naionale
ale OME n diferite forumuri, cum ar fi edinele i instruirile regionale i internaionale. n Irak, din 2012, toate
instruirile i vizitele de studiu finanate de ONU trebuie s
asigure c cel puin o ptrime din locurile din delegaie s
fie ocupate de femei-colaboratori ai IHEC. Cea de-a asea
conferin anual a Organizaiei Electorale Globale organizat n Coreea n octombrie 2013, gzduit de PNUD
i Comisia Electoral Naional a Republicii Coreea,
Exemple de msuri legislative i nonlegislative pentru a spori participarea

femeilor n poziii temporare:
yy Bosnia i Heregovina: Conform legii electorale vor
fi ntreprinse eforturi pentru a asigura ca numrul

membrilor sexului care este mai puin reprezentat n
Comisia Electoral Municipal i Comitetul Seciei de
Votare s ating un minim de 40% din numrul total de
membri.82
yy Camerun: Se prioritizeaz recrutarea femeilor n
calitate de preedinte al centrelor de votare, pentru a

proteja drepturile femeilor.83
yy Etiopia: Nu exist vreun regulament care s stipuleze
proporia femeilor n calitate de colaboratori electorali

temporari, ns exist o practic temeinic de desemnare a cel puin doi ofieri-femei din numrul de cinci
ofieri n fiecare centru de votare.84
yy Liban: Toate seciile de votare pentru femei sunt asigurate cu cadre-femei.85
yy Maldive: Colaboratorii temporari sunt recrutai n

baz de merit i interviu, fr a ine cont de genul
solicitantului.86
yy Nepal: ndrumrile emise de comisia electoral prevd

c cel puin jumtate din cei care nregistreaz alegtorii, voluntarii educrii alegtorilor i din cei care se
a recomandat ca toate ntrunirile pe viitor ale OEG s

includ o int de cel puin 30% de reprezentare a femeilor
n delegaiile rilor. Conferina OEG este forumul internaional principal pentru profesionitii electorali, care-i
propune drept scop s faciliteze relaionarea i partajarea
de informaii.
ocup cu mobilizarea comunitii trebuie s fie femei.

n fiecare centru de votare trebuie s existe o femeie
care s aplice marcajul pe degetele alegtorilor i o
femeie care s administreze cozile femeilor.87
yy Palestina: nainte de alegerile din 2006, Comisia
Electoral a asigurat existena a cel puin unei

femei-colaborator n fiecare centru de votare, astfel
nct fiecare femeie care poart un voal s poat s se
descopere n faa unui ofier de votare femeie pentru
verificarea identitii. Prevederea dat se aplic n
cazurile n care nu erau disponibile centrele de votare
doar pentru femei.88
yy Pakistan: Femeile sunt numite n funcii de ofieri de
prezidare a tuturor seciilor de votare pentru femei.

n unele secii de votare mixte, n special n centrele
urbane, femeile pot fi numite ofieri de prezidare.
Guvernul Pakistanului a stipulat o cot de 10% pentru
femei la nivel de intrare (personal cu program complet
de munc n ECP).89
yy Tanzania: Majoritatea funcionarilor electorali sunt
profesori de coal primar i deoarece femeile predomin n profesia dat, majoritatea funcionarilor
electorali sunt femei.90
yy Timor Leste: n alegerile naionale din 2007 i 2012 au

fost fixate cote pentru numrul de femei n calitate de
funcionari n centrele de votare.91
4.3. Femeile n calitate de colaboratori

temporari i/sau electorali
locale sau de context (cum ar fi aspectele de securitate, vezi

seciunea 12).
Conform celor menionate mai sus, intele pentru echilibrul de gen n rndul colaboratorilor ar putea fi determinate de o politic oficial de recrutare bazat pe principiul
paritii sau cotele de asigurare cu personal, sau ar putea s
se bazeze pe ndrumrile sau intele voluntare n politica
de recrutare a OME sau a statului. Toate politicile fixate la
nivelul central al OME ar trebui s fie, dac e posibil, aplicate i colaboratorilor din teritoriu, cum ar fi colaboratorii
de nregistrare i cei care activeaz n seciile de votare. n
unele ri sunt folosite practici specifice pentru a selecta
femeile drept colaboratori temporari sau cei din seciile
de votare. Ar putea fi necesar i abordarea unor aspecte
n cazul n care OME aplic transferul temporar al colaboratorilor dintr-un organ public pentru preluarea unor
responsabiliti electorale temporare, oricum trebuie s fie
luat n consideraie i principiul oportunitilor egale. Dac
OME ar putea alege organele publice din care va fi transferat personalul, acesta ar putea alege organele care deja
angajeaz brbai i femei sau un ir de organe, care luate
mpreun, angajeaz o proporie egal de brbai i femei.
n procesul de elaborare a sistemului de transfer temporar
OME ar trebui s fie abilitat pentru a lua deciziile finale
privind asigurarea cu cadre pentru a ntruni obiectivul de
reprezentare egal.
Rezumat:
Prezena femeilor n OME n toate capacitile, inclusiv funciile de conducere este

absolut critic pentru a asigura ca instituia
i activitatea acesteia s ntruneasc intele
i obligaiile de egalitate.
Prezena femeilor poate fi asigurat n

mai multe moduri, inclusiv prin adoptarea
msurilor temporare speciale, cum ar fi
cotele de gen pentru desemnarea i recrutarea membrilor comisiei i colaboratorilor
secretariatului.
Elaborarea politicilor de oportuniti egale i

recrutarea sensibil la dimensiunea de gen,
precum i practicile de promovare, cum ar fi
cele care permit preferine pentru femei fa
de brbai n cazul promovrii, dac ambii
candidai dein calificri egale, ar putea
rezulta ntr-un nivel mai bun de echilibru de
gen n rndul colaboratorilor.
Este foarte important ca femeile s fie angajate n perioada electoral pentru a ncuraja
i uneori pentru a facilita participarea
femeilor alegtori.
35
36
Cultura unui loc de munc sensibil la

dimensiunea de gen creeaz un spaiu n care
fiecare s se simt confortabil s-i realizeze
eficient obligaiunile de serviciu.
Crearea Unei Culturi

Sensibile la Dimensiunea
de Gen n OME
Pe lng dezvoltarea cadrului legal i celui de politici, instituirea infrastructurii

dedicate integrrii dimensiunii de gen i abordrii echilibrului de gen n rndul
colaboratorilor OME, un OME poate examina cultura la locul de munc din
perspectiva egalitii de gen.
Aceast cultur organizaional este stabilit prin intermediul normelor, regulilor i practicilor la locul de munc.
Aceasta reflect standardele i condiiile acceptabile n
care pot activa colaboratorii. Cultura ocupaional sensibil la dimensiunea de gen creeaz spaiu n care toi se
simt confortabil s-i ndeplineasc sarcinile n mod eficient. Sunt dou elemente de baz ale unui loc de munc
sensibil la dimensiunea de gen: facilitarea echilibrului ntre
viaa de familie i cea profesional pentru toi i n caz de
necesitate, permiterea unor consideraiuni speciale pentru
femeile care muncesc; precum i eliminarea tuturor formelor de discriminare, inclusiv a hruirii i violenei.
5.1 Facilitarea echilibrului ntre viaa de

familie i cea profesional
Participarea sporit a femeilor n ocupaii pltite a necesitat
schimbri semnificative n modalitatea de structurare i
organizare a organizaiilor. Numrul de ore lucrate per sptmn, politicile prietenoase familiei, inclusiv prevederile
referitoare la concedii i implementarea unor consideraiuni
speciale pentru femei la locul de munc sunt doar cteva
domenii care ar putea fi redate mai sensibile la dimensiunea
de gen de ctre toate instituiile, inclusiv OME.
Pe parcursul perioadei electorale, activitatea OME este
intens i deseori exist ateptri c toi colaboratorii vor
munci timp de ore n ir pentru a asigura desfurarea
eficient a alegerilor. Aceste ateptri sunt o problem
comun pentru femeile n funcii electorale. De exemplu,
Unitatea Gender din Afganistan a observat c colaboratorii-femei erau preocupate de ordinele neateptate de a
munci timp de mai multe ore sau vinerile, ceea ce dezavantajeaz femeile, deoarece dnsele au obligaii familiale
non-negociabile i nu pot s se deplaseze de sine-stttor
pe timp de noapte.92 Astfel de ordine ar putea afecta n
mod nefavorabil i personalul de sex masculin.
Aspectul dat poate fi abordat printr-o politic specific care
va ine cont de impactul asupra personalului, n special
asupra femeilor cu familii, din cauza ordinelor parvenite n
perioada electoral. De exemplu, n locul planificrii electorale care presupune ca personalul s munceasc n timpul
orelor normale de lucru plus 50% de ore suplimentare, se
va oferi i posibilitatea convertirii orelor suplimentare n
extra-personal sau aranjamente de munc pe schimburi.
Concediul parental ar putea fi considerat o cerin minim
pentru orice organizaie care angajeaz femei. Adiional pot fi adoptate multe politici prietenoase familiei,
inclusiv faciliti de ngrijire a copiilor sau certificate de
ngrijire a copiilor, aranjamente speciale pentru mamele
care alpteaz, o odaie pentru familii i aranjamente pentru
revenirea la munc cu program parial. Concediu pentru
motive personale sau concediu special poate fi oferit brbailor i femeilor pentru a face fa unor urgene personale, atunci cnd nici-o alt opiune de concediu nu mai
este disponibil.
Alte aranjamente de echilibrare a vieii personale cu cea
profesional pot fi oferite pentru a ncuraja participarea i
37
38
n Canada, integrarea dimensiunii de gen n OME afecteaz multe domenii. Informaia cu privire la echitate este colectat sistematic i individual prin intermediul unui formular oferit noilor angajai. Analiza
forei de munc este realizat trimestrial i distribuit managerilor superiori. Domeniile minime de selectare
(limite geografice, cunoscute drept domeniu de selectare, determin unde candidaii trebuie s domicilieze sau munceasc pentru a fi eligibili pentru un loc vacant) au fost stabilite n ianuarie 2011 pentru a
extinde accesibilitatea la funcii de nivel superior n OME Canada. Selectarea este realizat riguros n baz
de merit. Ajustri rezonabile pot fi oferite pentru promovare incluziunii de gen sau a unui mediu mai sensibil
la dimensiunea de gen n administrarea electoral. Un exemplu ar fi reducerea orelor suplimentare de
munc pe parcursul alegerilor nr. 40 i 41. n sensul dat au fost implementate i unele msuri, de ex., introducerea muncii pe schimburi, etc. OME Canada a continuat s ofere informaii (Intranet, training, ateliere)
privind echitatea ocupaional ctre manageri, inclusiv informaii cu privire la colaboratorii ageniei, pentru
a menine un nivel nalt de contientizare n rndul managerilor cu privire la echitatea ocupaional. OME
Canada a constituit un comitet al diversitii, care promoveaz echitatea i multiculturalismul. Comitetul
organizeaz numeroase activiti n fiecare an, cum ar fi o edin de salutare a diversitii, prezentri video
i publicarea articolelor n buletinul de tiri interne al OME Canada.93
Unele exemple de aranjamente de

munc prietenoas familiei:
yy Costa Rica: Politica instituional gender recomand
armonizarea responsabilitilor personale i celor de

familie ale colaboratorilor, inclusiv situaiile ce implic
violena domestic, prinii singuri, ngrijirea de cei
vrstnici, bolnavi, juvenili, invalizi, precum i crearea
unui centru de ngrijiri pe timp de zi.94
informaii cu privire la numrul mamelor cu copii mici

cu vrsta sub 11 ani. Aceste date ajut la prioritizarea
necesitilor i ajustarea formelor de suport pentru
familiile cu copii mici.95
yy Romnia: OME a adoptat aranjamente flexibile de
munc pentru mamele cu copii mici, inclusiv prevederi

cu extra ore de munc pentru mamele cu responsabiliti de alptare.96
yy Georgia: O politic gender include prevederi pentru
yy Timor-Leste: n alegerile locale din 2009 i alegerile
reinerea femeilor. Printre acestea ar fi disponibilitatea unei

odi de rugciuni pentru femei sau a unei odi comune,
aranjamente flexibile de munc pentru a ine cont de perioada de colarizare sau cea de ngrijire de un membru
bolnav al familiei, oferirea de oportuniti pentru partajarea muncii i program parial de munc, oferirea de beneficii de deplasare pentru concediile ocazionale pe motive
personale i limitarea sumei deplasrii anuale sau acoperirea costurilor de comunicare cu cei de acas pe parcursul
deplasrii.
Ar putea fi necesar de instituit strategii specifice dimensiunii de gen pentru a asigura ca femeile s se simt confortabil la locul de munc. De exemplu, prevederea unei
toalete pentru femei este un indiciu al faptului c femeile
reprezint o parte normal a mediului ocupaional. n
unele ri facilitile pentru femei n-au fost incluse n proiectul original al cldirii, astfel acestea urmau a fi construite
odat cu recrutarea mai multor femei n instituie. Acesta
a fost cazul n Nepal, unde numrul sporit de femei colaboratori n cadrul OME a dus la necesitatea construciei
un program flexibil de munc pentru mamele cu copii

mici. Colaboratorii de administrare electoral beneficiaz de alocaii pe parcursul sarcinii, naterii, adoptrii
de copii nou-nscui i ngrijirii de copii. CEC menine
o baz de date cu angajaii din administraie, inclusiv
naionale din 2012, instruirea pentru colaboratorii

electorali a inclus msuri specifice pentru prioritizarea
femeilor nsrcinate, femeilor cu copii i msuri prietenoase familiei.
mai multor toalete n 2011. Securitatea locului de munc,

accesul i transportul sigur pentru femei, n special dimineaa sau noaptea, sunt nite consideraiuni importante.
5.2 Eliminarea discriminrii,

hruirii i intimidrii
Cultura la locul de munc nu trebuie s permit discriminarea colaboratorilor pe nici-un motiv i trebuie s asigure
mediul de munc sigur pentru ca persoanele s-i realizeze
responsabilitile. Este important s se asigure ca practicile s nu discrimineze pe nimeni sau s nu incomodeze
pe cineva. De exemplu, mentalitatea precum c femeile nu
pot staiona n anumite zone sau nu pot s se deplaseze n
interior sau peste hotare sau nensoite este discriminatorie
i demoralizeaz femeile. Trebuie de identificat i nlturat
cauzele ce stau la baza discriminrii, inclusiv celei neintenionate sau indirecte. Discriminarea de gen deseori se
bazeaz pe convingerile i practicile existente de ani de zile,
care pot fi percepute drept normale sau trecute cu vederea.
Managementul poate transmite mesajul precum c promoveaz un mediu de munc sensibil la dimensiunea de gen,
incluznd un astfel de angajament n planul su strategic,
obiectivele operaionale precum i prin adoptarea unui ir
de politici de contientizare a dimensiunii de gen. Politicile
gender i propun drept scop s sfideze procedurile i ideile,

care nu sunt percepute drept discriminatorii. Dup care,
astfel de politici trebuie s fie comunicate, implementate i
monitorizate. O practic bun n acest context ar putea fi
instituirea seminarelor obligatorii de dezvoltare profesional la locul de munc, astfel nct toi s cunoasc despre
cadrul de reglementare i despre consecinele posibile n
cazul nclcrii acestor prevederi (vezi seciunea 6 cu privire la instruire).
n Sondajul OME, opt ri (23%) au raportat c dispun de
o politic (anti) - hruire sexual: Afganistan, Canada,
Costa Rica, Kazahstan, Maldive, Palestina, Africa de Sud
i Tanzania. n Afganistan, Unitatea Gender a organizat o
serie de ateliere pentru colaboratorii care erau vulnerabili
la hruire, inclusiv personalul de suport, cum ar fi buctarii i cei care fac curat.97 Adiional, toi au beneficiat de
instruire anti-hruire, inclusiv conduita potrivit la locul
de munc i modalitile de abordare a hruirii.98
Stabilind propriile politici i regulamentele interne, OME
ar putea susine activ i implementa msurile naionale
anti-discriminatorii. n Canada, de exemplu, au fost adoptate ndrumrile cu privire la locul de munc incluziv
(Comisia Canadian pentru Drepturile Omului), prevenirea i soluionarea hruirii la locul de munc.99
Rezumat:
Normele i practicile existente n multe instituii

i organizaii ar putea afecta femeile, fcndu-le
s se simt inconfortabil n mediul de lucru.
OME pot revizui cultura la locul de munc pentru

a asigura sensibilitatea de gen, astfel ca toi s
se simt inclui, n siguran i mai productivi.
Abordarea culturii la locul de munc necesit

atenie n privina modului n care persoanele
pot s-i echilibreze responsabilitile de familie
cu cele de lucru.
Organizaiile mai dein i responsabilitatea de a

se ngriji de colaboratorii lor. Toate formele de
discriminare, intimidare i hruire trebuie s fie
eradicate prin legi i regulamente, ateliere de
instruire i cursuri de dezvoltare profesional.
Gabrielle Bardall
39
40
Oportunitile de instruire sunt importante

pentru integrarea eficient a dimensiunii de gen
n organul de management electoral.
Consolidarea
Capacitilor Egalitii
de Gen Prin Instruire
Contientizarea dimensiunii de gen n cadrul OME necesit colaboratori care pot

nelege i implementa strategii de integrare a dimensiunii de gen. Att nelegerea,
ct i capacitatea de a implementa pot fi stimulate prin intermediul unui ir de
intervenii de instruire, orientate spre grupuri specifice n cadrul organizaiei.
De exemplu, instruiri i ateliere de contientizare a dimensiunii de gen i cu privire la politicile specifice de gen pot fi oferite colaboratorilor pentru a consolida aprecierea egalitii de
gen i a necesitii sensibilizrii din perspectiva de gen a OME.
Instruire specializat, inclusiv instruciune la locul de munc
poate fi oferit punctelor focale gender sau personalului (att
brbailor, ct i femeilor) cu responsabiliti specifice de integrare a dimensiunii de gen. Oportunitile specifice de dezvoltare profesional pot fi elaborate pentru femei pentru a
promova avansarea acestora n cadrul organizaiei.
angajai de OME, fr a ine cont de domeniul lor de specializare, s participe la instruiri de ridicare a nivelului de contientizare a dimensiunii de gen, astfel nct cursurile lor de
instruire s fie mai sensibile din perspectiva de gen.
ntru implementarea instruirii sensibile la dimensiunea de

gen, sunt cteva aspecte care trebuie s fie luate n consideraie. n primul rnd, indiferent de cine ofer instruirea
(consultani sau instructori interni), coninutul trebuie s
reflecte obiectivele egalitii de gen a instituiei. n al doilea
rnd, trebuie s se in cont de locul i ora instruirii, care
s fie accesibil pentru toi colaboratorii. Este important
de inut cont de numrul de femei n comparaie cu cel al
brbailor, care particip n instruiri, i acest fapt poate fi
notat n raport sau evaluare. n al treilea rnd, componena
echipelor de instruire de asemenea este important. n
mod ideal, dac sunt doi sau mai muli instructori i facilitatori, echipa trebuie s fie echilibrat din punct de vedere
al genului. n anumite contexte, totui, vor fi mai potrivite
sesiunile de instruire doar pentru femei. n situaiile date,
participanii ar putea raporta c se simt mai bine pentru a se
exprima deschis, c au parte de un nivel mai nalt de suport
din partea semenilor i beneficii mai mari din partea instruirii. i n cele din urm, ar putea fi necesar ca toi instructorii
2. Egalitatea de gen poate fi integrat n toate instruirile realizate de personalul OME pentru a asigura
proceduri electorale sensibile la dimensiunea de gen
Exist cteva modaliti de abordare a dimensiunii de gen

n instruirea colaboratorilor OME:
1. Instruirea obligatorie de contientizare a dimensiunii de gen poate fi oferit tuturor colaboratorilor
la toate nivelele
3. Ar putea fi organizate instruiri specializate, inclusiv

pentru punctele focale gender sau politici ori subiecte specifice
4. Ar putea fi organizate instruiri pentru a asigura
oportuniti egale de ocupare i dezvoltare a capacitilor n domenii specifice
6.1. Instruirea obligatorie

a tuturor colaboratorilor
Instruirea cu privire la conceptele i premisele de baz privind egalitatea de gen, integrarea dimensiunii de gen i
analiza gender pot fi obligatorii pentru colaboratorii OME.
n Sondajul OME, doar 4 din 35 ri (11%) au menionat
despre faptul c instruirea gender este obligatorie pentru
41
42
Unele exemple de utilizare a instruirii pentru

mbuntirea contientizrii gender:
yy Afganistan: nainte de alegerile 2010, Unitatea Gender

a organizat instruiri pentru colaboratoare, punctul
focal gender i membrii comisiei cu privire la dimensiunea de gen n alegeri. Instruirea a cuprins atitudini,
abiliti i cunotine.100 Femeile din rndul colaboratorilor OME organizau edine regulate pentru a
identifica i discuta necesitile i provocrile la locul
de munc. Fiecare edin include prezentri cu privire
la subiecte specifice de gen sau alegeri drept parte a
dezvoltrii capacitilor. Recomandrile din fiecare
edin sunt partajate cu managementul superior.101
yy Mexic: n 2010, Tribunalul Electoral (Tribunal del Poder
Judicial de la Federacin, or TPJF) a luat parte la iniiative comune cu PNUD, UN Women i Secretariatul
pentru Relaii Externe al Guvernului din Mexic, numit
Egalitatea de gen, drepturile politice i justiia electoral
n Mexic: spre fortificarea exercitrii drepturilor femeilor.
Acest proiect a inclus aciuni pentru a instrui judectorii din Tribunal cu privire la incorporarea perspectivei de
gen n activitatea lor. Personalul Tribunalului a menionat c instruirea special cu privire la judecarea dintr-o
perspectiv de gen a rezultat ntr-o serie de iniiative
tot managementul i personalul: Costa Rica, Kazahstan,

Mozambic i Tanzania. n Tanzania, OME promoveaz
activ i faciliteaz cursurile de abilitare a femeilor.
Instruiri cu privire la politicile specifice de gen, inclusiv cele
de anti-discriminare, hruire i intimidare, de asemenea
trebuie s fie disponibile pentru toi colaboratorii. Atunci
cnd se introduce o nou politic de gen, instruirile cu privire la politica dat pentru toi colaboratorii vor asigura ca
politica s fie recunoscut i neleas n cadrul organizaiei.
Managerii superiori necesit instruire despre politica dat
pentru a asigura incorporarea acesteia n procesul decizional, crearea de politici i planificarea operaional. Dac
hruirea, inclusiv intimidarea i hruirea sexual, reprezint o problem pentru sigurana colaboratorilor la locul
de munc, atunci instruirea pentru ridicarea nivelului de
contientizare cu privire la hruire este important pentru
toi colaboratorii brbai i femei. Tipul dat de instruire
abiliteaz persoanele s recunoasc ce reprezint hruirea, impactul acesteia asupra altora, cum se opune aceasta
legislative cruciale i sentine foarte progresive, inclusiv cu

privire la implementarea legii privind cotele.102
yy Nepal: Comisia Electoral din Nepal a organizat i
desfurat programe comprehensive de instruire axate

pe participarea femeilor n procesele electorale pentru
personalul OME, forele de securitate i colaboratorii
guvernului, etc.
yy Ucraina: Toi funcionarii publici particip n instruiri pentru ridicarea nivelului de contientizare ntru
contracararea stereotipurilor de gen.103
yy Timor-Leste: OME a elaborat i desfurat programe

de instruire n toat ara, incluznd subiecte cu
privire la egalitatea de gen i participarea femeilor.
De asemenea, OME a realizat campanii tematice de
contientizare pe parcursul alegerilor naionale din
2007 i 2012 i alegerile locale din 2009.
yy Programul Global al PNUD pentru Suport al Ciclului

Electoral a elaborat un modul BRIDGE cu privire
la dimensiunea de gen i alegeri pentru a oferi un
curs comprehensiv de cinci zile privind participarea femeilor n competiiile electorale, management
i participare. Din 2011, peste 500 de participani din
peste 60 de ri au beneficiat de instruirea dat.
politicii organizaionale i ce e de fcut atunci cnd faci parte

sau eti martor al unei situaii de hruire la locul de munc.
6.2. Integrarea dimensiunii de gen

n toate instruirile OME
Inegalitile de gen pot avea un impact asupra tuturor elementelor unui ciclu electoral. Astfel, toate instruirile oferite de
OME sau organele sale subsidiare ar putea include elemente
de integrare a dimensiunii de gen. Acestea includ instruiri
care sunt oferite de obicei personalului electoral cu privire la
operaiunile electorale. n Afganistan, instruirea pentru cei
care nregistreaz alegtorii include activiti de asigurare ca
soul s nu s se nregistreze n numele soiei i ca femeia s
poat alege nregistrarea prin amprente i nu prin fotografie.104
Modulul BRIDGE cu privire la dimensiunea de gen i alegeri
poate fi oferit pentru a servi drept baz pentru analiza de gen
n toate materialele de instruire. Informaie adiional este oferit n seciunea 14 privind mobilizarea alegtorilor.
6.3. Instruirea colaboratorilor

cu responsabiliti specifice
Exemple de programe de instruire

direcionate:
Unii colaboratori ar putea avea nevoie de instruire specializat

i mai aprofundat n domeniul genului, din cauza responsabilitilor specifice privind integrarea dimensiunii de gen.
yy n Ghana n 2009 PNUD a organizat programe
precum instruirea pentru Biroul de informare cu

privire la gender i dezabiliti din cadrul Comisiei
Electorale Gender, pentru a facilita activitatea
acestuia ntru promovarea implicrii i participrii
depline a femeilor i altor grupuri dezavantajate n
procesul electoral.105
Instruirea punctelor focale gender

Pe lng instruirea de sensibilizare din perspectiva genului
pentru personalul OME n general, este important de
asigurat ca punctele focale gender din OME s acceseze
instruire i suport adecvat. Acest fapt este veridic mai cu
seam n rile n care unitatea respectiv a fost introdus recent i capacitile necesare nc nu s-au dezvoltat.
Deseori acest obiectiv se realizeaz prin instruiri la locul
de munc i/sau instruiri individuale, cu suport i asisten
din partea partenerilor i experilor gender.
yy n Liberia experii gender PNUD au conlucrat
cu partenerii naionali din OME pentru a susine

dezvoltarea de capaciti. Tipul dat de asisten
a susinut capacitile punctului focal gender, ct
i a fortificat prioritizarea problemelor de gen n
organizaie.106 Suportul pentru capacitatea tehnic
gender pentru OME a rezultat n constituirea unui
Oficiu al Coordonatorului Gender n OME.107
Instruirea de sensibilizare gender pentru

personalul din secia de votare
Instruirea este mereu o parte important din pregtirile pentru
alegeri. Dei personalul din seciile de votare este instruit n
domeniul procesului i regulilor electorale, este important
i instruirea cu privire la gender sau sensibilizarea n domeniul dat i astfel de instruire trebuie s fie inclus pentru toi
colaboratorii. Este important ca colaboratorii din seciile de
votare s cunoasc dac OME i-a asumat angajamentul de
a ncuraja femeile s voteze i s eradice votarea n familie.
Instruirile date ar mai putea oferi o oportunitate pentru colaboratori de a practica confruntarea cu diferite situaii, cum
ar fi preferina femeilor de a nu se nregistra pentru votare
cu un ID cu fotografie (vezi mai multe n seciunea 9). Astfel
de instruiri faciliteaz posibilitatea colaboratorilor seciilor de
votare de a pune n aplicare regulamentele existente.
yy Nepal: OME din Nepal a elaborat, organizat i
desfurat o serie de instruiri gender prin intermediul unor experi cunoscui i facilitatori acreditai
de Bridge. Programe de instruire tematic au fost
realizate axndu-se pe persoanele cu dezabiliti,
minoriti dezavantajate, etc.
yy Timor-Leste: Persoanele cu dezabiliti au
reprezentat inta programelor de instruire i

campaniilor de contientizare organizate de administraia electoral din ar. Au fost realizate i
campanii educaionale pentru alegtorii tineri, cei
care voteaz pentru prima dat, femei i vrstnici
din zone ndeprtate.
Politicile organizaionale oficiale cu privire la accesul egal

la oportunitile de instruire pot fi introduse de OME. n
Sondajul OME, 19 din 35 de ri (54%) au menionat despre
faptul c dein o politic privind accesul egal la instruire
i oportuniti de dezvoltare pentru brbai i femei: Afganistan, Belarus, Bosnia i Heregovina, Canada, Costa Rica,
Egipt, Etiopia, Kazahstan, Krgzstan, Madagascar, Maldive,
Moldova, Mozambic, Namibia, Palestina, Africa de Sud,
Tanzania, Uganda i Uzbekistan.
UN Photo/Fardin Waezi
6.4. Iuirea femeilor

pentru dezvoltarea capacitilor
43
44
OME poate s evalueze n mod regulat necesitile de instruire

ale personalului su, inclusiv necesitile specifice ale colaboratoarelor, i s promoveze oportuniti corespunztoare de
susinere a capacitilor i celor de instruire. OME ar putea s
faciliteze n mod intenionat oportunitile pentru colaboratoare sau s faciliteze participarea acestora n instruire specializat. Dac femeile nu sunt de obicei numite n anumite
funcii din cauza lipsei de specializare, cum ar fi abilitile TIC
sau GIS, atunci instruirile tehnice i oportunitile educaionale vor fi importante pentru crearea echitii. n multe ri
femeile au fost dezavantajate din cauza politicilor din trecut
cu privire la colarizarea fetelor, astfel ar putea fi nevoie de
instruiri bine direcionate pentru a nltura acest dezavantaj.
De exemplu, n Afganistan, politicile anterioare cu privire la
imposibilitatea fetelor de a nva s citeasc a creat dificulti pentru Comisia Electoral n ceea ce privete recrutarea
unui numr suficient de femei n echipele centrelor de vot
i nregistrare doar pentru femei.108 O abordare a fost cea de
instruire intenionat a femeilor pentru locurile de munc
care tradiional erau ocupate de brbai. Suportul educaional ar putea s ncurajeze i dezvolte capacitile la cele mai
nalte nivele de nvmnt. OME susine personalul care
finalizeaz nvmntul superior n universitile private cu
achitarea individual a taxelor de colarizare, iar pentru colaboratoare ofer suport pentru costurile de transport, ct i
pentru taxele de colarizare. OME afgan mai utilizeaz i srbtorile i evenimentele publice, cum ar fi Ziua Internaional
a Femeilor, pentru a releva contribuia femeilor la locul de
munc i acorda premii pentru realizrile angajatelor.
OME ar putea profita i de alte instruiri oferite femeilor n

sectorul public mai vast. Instruirile date pot refortifica mesajele naionale cu privire la egalitatea de gen, oferind acces
la consiliere specializat de care nu dispun OME pe intern,
cum ar fi analiza gender sau integrarea dimensiunii de gen.
Incluziunea n instruirile i dezvoltarea profesional din
exterior, inclusiv vizitele de studiu internaionale, reprezint
un domeniu n care poate fi regsit discriminarea de gen,
deseori din cauza presupunerilor precum c femeile nu pot
sta departe de cas din cauza responsabilitilor de familie.
OME ar trebui s asigure ca toi participanii poteniali s fie
ntrebai de ce este nevoie pentru a abilita participarea lor i
n cazurile rezonabile s se ajusteze planurile pentru a acomoda responsabilitile de familie.
Mentorat
Mentoratul colaboratoarelor n avansarea pe drumul carierei este o modalitate de a asigura ca femeile s fie reinute
n cadrul organelor de management electoral i s dein
poziii temeinice atunci cnd se analizeaz posibilitatea de
promovare n cadrul OME. n Sondajul OME, apte din 35
(20%) de ri au menionat c ofer mentorat pentru colaboratoare: Afganistan, Belarus, Bosnia i Heregovina, Irak,
Kazahstan, Mozambic i Tanzania. n Afganistan, OME a
elaborat programe de mentorat pentru transferul de abiliti i cunotine pentru promovarea avansrii femeilor n
cadrul comisiei electorale.
Rezumat:
Oportunitile de instruire sunt importante

pentru integrarea efectiv a dimensiunii de gen
ntr-un OME.
Dac personalul nu nelege principiile i argumentele pentru revizuirea structurilor, activitii

i operaiunilor unui OME din perspectiva egalitii de gen, o astfel de revizuire nu poate fi
realizat.
Sunt cteva opiuni pentru instruire, inclusiv
UN Photo/Rick Bajornas
instruire cu privire la contientizarea dimensiunii de gen pentru toi colaboratorii, integrarea

dimensiunii de gen n toate instruirile oferite de
OME, oferirea de instruire specializat pentru cei
responsabili de integrarea dimensiunii de gen
i axarea pe femei n cazul oportunitilor de
dezvoltare profesional i mentorat.
Colectarea i Analiza
Datelor Dezagregate
pe Sexe
Colectarea i diseminarea datelor este o sarcin esenial pentru un OME

incluziv. Totui, datele nu sunt mereu dezagregate conform unor astfel de
variabile ca sexul sau vrsta. Datele dezagregate n funcie de sex cu privire la
un ir de aspecte sunt de ajutor pentru ca un OME s le analizeze, raporteze i
utilizeze n politici i planificarea deciziilor.
Cunoaterea distribuiei dup gen a celor nregistrai n
lista alegtorilor, precum i a alegtorilor n ziua alegerilor i a personalului la toate nivelele este absolut crucial
pentru a permite evaluarea echilibrului de gen n alegeri,
ct i n elaborarea de politici care ar putea redresa lipsa
echilibrului identificat n participarea i accesul femeilor.
Evalurile din perioada post-electoral ar putea beneficia
de pe seama analizei sau raportrii ce utilizeaz date dezagregate cu privire la nregistrarea alegtorilor, prezena la
vot i personalul care a activat n procesul electoral.
Este important de neles caracterul precis al participrii
politice a femeilor n baza datelor dezagregate pe sexe,
inclusiv a consecinelor conflictului. Raportul Secretarului
General cu privire la femei, pace i securitate S/2010/498 din
2010 a prezentat un set de indicatori care s fie utilizai la
nivel global pentru a urmri implementarea rezoluiei 1325
(2000).109 Printre indicatorii pentru raportarea voluntar din
partea statelor membre este i un indicator nou cu privire
la participarea politic a femeilor ca alegtori i candidai.
Acest indicator urmrete msura n care femeile se nregistreaz i voteaz, precum i msura n care femeile particip n alegerile naionale n calitate de candidai. Urmrirea
participrii femeilor poate necesita atenie special pentru
activitile de suport electoral al ONU ntru susinerea partenerilor naionali pentru acordarea acestor date. n majoritatea rilor, numrul real al alegtorilor (prezena la vot) nu
este de obicei dezagregat n funcie de sex, astfel este destul
de dificil de a cunoate ratele de participare la vot a alegtorilor-femei. Aceeai ordine de idei se aplic i femeilor
candidai. Pentru a raporta aceste date, ar putea fi necesare
prevederi speciale pentru a asigura colectarea datelor dezagregate n funcie de sex pe parcursul proceselor electorale.
Colectarea datelor
Sunt cteva modaliti de instituionalizare n cadrul OME
a colectrii datelor dezagregate n funcie de sex. Primul
pas este cel de a asigura ca la elaborarea exerciiului de
colectare a datelor s fie inclus o categorie de sex sau
gen n calitate de cmp de date. n al doilea rnd, datele
cu privire la sex ar trebui s fie nregistrate n acelai timp
n care sunt colectate datele, din cauza costurilor i ineficienei asociate cu revizuirea volumelor mari de date n mod
retroactiv la o etap mai trzie. Cel mai probabil e c sexul
sau genul este deja colectat atunci cnd alegtorii se nregistreaz s voteze. Totui, deseori includerea cmpului de
sex sau gen n formulare i alte baze de date este de fapt
minimul necesar pentru colectarea unor astfel de date.
Colaboratorii i funcionarii din seciile de votare ar putea
necesita s fie instruii pentru a nelege procesele date; n
caz contrar, acest aspect trebuie s fie inclus n instruirea
standard a funcionarilor electorali. O cartografiere sau evaluare gender va ajuta un OME s identifice lacunele n colectarea (i diseminarea) datelor dezagregate n funcie de sex.
45
7.1. Datele cu privire la nregistrarea

alegtorilor
Datele dezagregate cu privire la nregistrarea alegtorilor
sunt capturate n multe ri unde sexul sau genul sunt
detalii nregistrate despre fiecare persoan nregistrat. n
cazurile n care sexul sau genul nu sunt detalii nregistrate,
atunci ar putea fi necesar o schimbare n lege sau regulamente pentru a colecta aceste date. Dac nregistrrile sunt
stocate n mod electronic, analiza n funcie de sex sau gen n
fiecare zon electoral i pentru ntreaga ar nu prezint dificulti. Dac i alte detalii sunt nregistrate, cum ar fi vrsta
sau etnia, atunci i acestea pot fi raportate ntr-o divizare pe
sex sau gen, i pot fi comparate cu datele privind populaia.
Dei sistemele de tehnologii nalte pot facilita colectarea i
analiza datelor dezagregate cu privire la nregistrarea alegtorilor, pentru implementarea unei dezagregri efective a
datelor este suficient doar o tehnologie simpl. Reformele
recente pentru nregistrarea alegtorilor au permis dezagregarea n funcie de sex a datelor n astfel de ri ca Republica
Democrat Congo, Irak, Tunisia, Tanzania i Palestina.110 n
rile n care registrul este inut n mod manual, cum ar fi
Republica African Central i Mozambic, dezagregarea ar
fi posibil doar dac ar fi nregistrat manual.
Julie Ballington
46
n Sondajul OME, 18 din 35 de ri (51%) au menionat c

implementeaz dezagregarea datelor cu privire la nregistrarea alegtorilor n funcie de sex: Afganistan, Bosnia i
Heregovina, Canada, Republica Democrat Congo, Egipt,
Etiopia, Irak, Krgzstan, Lesotho, Madagascar, Maldive,
Mauritius, Mozambic, Namibia, Palestina, Pakistan, Africa
de Sud i Tunisia. n cteva ri, ratele de nregistrare sunt
monitorizate pentru a urmri zonele cu rate reduse de nregistrare a femeilor sau tinerilor. n aceste zone pot fi dezvoltate campanii informaionale i de mobilizare a alegtorilor
pentru a se axa pe grupurile sub-nregistrate.111
7.2. Datele cu privire la prezena

la vot a alegtorilor
Colectarea i raportarea datelor cu privire la proporia femeilor
i brbailor care au votat (prezena la vot) nu este nc o norm
prezent n majoritatea OME. Fr astfel de date nu este posibil
s se cunoasc dac exist o lacun de gen n prezena la vot
n general sau pentru o anumit zon geografic sau pentru un
grup de vrst ntr-o anumit ar. Unele OME i actorii cointeresai sunt ngrijorai de faptul c caracterul secret al votrii
ar putea fi subminat prin dezagregarea datelor i raportarea
datelor cu privire la prezena la vot dup gen. Totui, lucrurile
nu stau aa. n primul rnd, doar datele cu privire la prezena
la vot ar trebui s fie dezagregate, nu i rezultatele votrii. n al
doilea rnd, statisticile dezagregate pe sexe sunt utile i instructive doar la nivel cumulativ: la nivel de orele, orae, regiuni i
ara n ntregime. Astfel, OME determin modul de raportare
a rezultatelor de prezen la vot la un anumit nivel rezonabil
i deschis, protejnd n acelai timp caracterul secret al votrii
fiecrui alegtor n centrul de votare, circumscripie electoral sau nivel regional. Astfel raportarea datelor dezagregate
n funcie de sex a prezenei la vot (i nu a rezultatelor) nu ar
trebui s ncalce caracterul secret al votrii.
Atunci cnd sunt centre separate de votare pentru femei
i brbai (vezi seciunea 11), datele privind prezena la vot
pentru brbai i femei vor face parte din raportul standard
prezentat de centrul de votare cu privire la prezena la vot.
Atunci cnd sexul este nregistrat pe lista alegtorilor, unui
colaborator din secia de votare ar putea s-i revin sarcina
de calculare a numrului de brbai i femei care au votat la
fiecare centru de votare prin nregistrarea acestui fapt atunci
cnd voturile sunt numrate la sfritul sufragiului. Calcularea
sau formularele rezultatelor care nregistreaz numrul total
de alegtori, buletinele de vot, buletinele de vot stricate, etc.
ar putea include un cmp cu privire la numrul de femei i de

brbai care au votat. Dac o list a alegtorilor este utilizat n
centrele de votare pentru a verifica eligibilitatea alegtorului,
aceasta fiind ulterior marcat atunci cnd sunt folosite documentele de votare iar sexul nu este nregistrat n lista alegtorilor colaboratorii de la secia de votare ar putea nregistra
numrul femeilor i brbailor care au primit buletine de vot
separat pe o foaie de calcul, incluznd un cmp menit specific pentru scopul dat (vezi Anexa B pentru un model utilizat
ntru colectarea acestor date n Nepal). Astfel pot fi colectate
date dezagregate n funcie de sex. Totui, n general, nregistrarea datelor dezagregate n funcie de sex este facilitat
enorm atunci cnd lista alegtorilor este utilizat n format
electronic i/sau dac lista de nregistrare a alegtorilor deja
conine sexul sau genul alegtorului.
nregistrarea datelor privind prezena la vot dezagregate
n funcie de sex n mod oficial i sistematic este o practic bun. Totui, n cazurile n care nu este posibil, poate fi
nregistrat un instantaneu ne-tiinific a prezenei la vot de
ctre observatorii naionali i internaionali pentru a colecta
astfel de date n mod neoficial. Dac numrul observatorilor
este insuficient pentru a nregistra datele n fiecare secie de
votare pe parcursul ntregii zile, cum i se ntmpl n majoritatea cazurilor, atunci grupurile de observatori ar putea
s elaboreze un eantion care s ofere date reprezentative
din punct de vedere statistic. Planul de eantionare ar putea
include aspecte demografice, distribuia geografic i planificarea sensibil la dimensiunea de gen pentru momentul
n care sunt colectate datele (adic, dac femeile sunt responsabile de ngrijirea copiilor n afara orelor de coal sau
sunt restricionate s se deplaseze pe timp de noapte, colectarea datelor seara denatureaz rezultatele). Multe din organizaiile observatorilor internaionali dein metode dovedite
pentru eantionare n centrele de votare pentru a oferi o imagine reprezentativ a ntregii ri i aceste metode ar putea
fi utilizate pentru a alege centrul de votare unde sunt colectate datele privind prezena la vot dezagregate n funcie de
sex. n pofida preciziei n cretere a eantionrii de observare,
metoda dat n-ar trebui s nlocuiasc datele oficiale colectate sistematic de OME.
c asigur dezagregarea datelor privind prezena la vot
n funcie de sex: Afganistan, Armenia, Bosnia i Heregovina, Costa Rica, Etiopia, Liban, Madagascar, Maldive,
Mauritius, Palestina, Republica Congo i Africa de Sud.
Unele exemple unde sunt colectate i raportate date privind prezena la vot dezagregate n funcie de sex:
yy Nepal:
OME a utilizat un ablon dedicat n fiecare

centru de votare pe parcursul alegerilor n Adunarea
Constituent n 2013 pentru a nregistra date despre
alegtori dezagregate n funcie de sex.
yy Timor Leste: Legea electoral solicit fiecrui centru de

votare s nregistreze sexul fiecrui alegtor i s raporteze aceste cifre.
yy Africa de Sud: Introducerea n 2009 a scanrii buletinu-
lui de identitate al fiecrui alegtor n centrul de votare,

ceea ce poate fi uor utilizat pentru culegerea ntr-o baz
de date a datelor privind prezena la vot dezagregate
n funcie de sex i vrst. O intenie a fost de a utiliza
aceste date pentru a orienta mai bine activitile de educare a alegtorilor nainte de urmtoarele alegeri.112
Reformarea regulamentelor
Pentru a colecta i raporta date dezagregate n funcie de sex,
ar putea fi necesare schimbri n regulamentele electorale. De
exemplu, n Pakistan, UN Women i PNUD au oferit suport
Comisiei Electorale din Pakistan pentru raportarea datelor
dezagregate n funcie de sex. Formularele existente de colectare a datelor XIV, XVI i XVII ale OME (Reguli Electorale
1977) n-au inclus prevederi pentru a nregistra i raporta date
dezagregate n funcie de sex pentru alegtorii nregistrai i
prezena la vot. La rnd su, acest fapt a nsemnat c OME
n-a raportat aceste date. Au fost fcute propuneri cu privire
la modul n care datele pot fi dezagregate n funcie de sex
prin modificarea formularelor XIV, XVI i XVII, care au fost
aprobate de OME n ianuarie 2013, pavnd drumul spre date
dezagregate n funcie de sex pentru alegerile viitoare.113
n mod similar, Autoritatea Electoral Permanent din
Romnia a menionat c n-a colectat date dezagregate n
funcie de sex, deoarece nu sunt cerine legale de a o face.
Legislaia relevant specific doar c urmtoarele categorii
de informaii vor fi incluse n registrul electoral: a) ziua
de natere; b) numrul personal de identificare; c) ara de
domiciliu sau reedin; d) adresa de domiciliu; e) adresa de
reedin; f) seria i numrul card-ului de votare; g) seria i
numrul card-ului de identitate.114 Autoritatea Electoral
Permanent a menionat c dac nu se va schimba legea sau
regulamentele, atunci nu va fi posibil de colectat date privind
prezena la vot dezagregate n funcie de sex.
47
UN Photo/Rothstein
48
Spre deosebire de cele expuse mai sus, uneori cerinele regulamentelor cu privire la colectarea datelor dezagregate n
funcie de sex nu sunt puse n aplicare. Un OME a menionat c sunt prevederi pentru colectarea datelor privind
prezena la vot dezagregate n funcie de sex, ns funcionarii locali nu le pun n aplicare.115
Astfel, evalurile perioadei post-electorale ar putea include
analiza i raportarea datelor dezagregate n funcie de sex privind nregistrarea alegtorilor i prezena la vot. Acesta ar fi un
instrument important de analiz a existenei oricror discrepane de gen ntre femei i brbai la votare i dac o astfel de
lacun exist de adoptare de msuri pentru abordarea problemei date n urmtoarele alegeri. Valoarea potenial a acestor
date este recunoscut drept un indicator pentru raportarea
voluntar din partea statelor membre, conform Rezoluiei 1325.
7.3. Datele cu privire la nregistrarea

candidailor
Dei datele cu privire la numrul femeilor alese n parlamentele naionale sunt raportate pe larg, datele dezagregate pe
sexe cu privire la nregistrarea candidailor nu sunt raportate. Atunci cnd sexul este un detaliu de completat n formularul de desemnare a candidatului i detaliile sunt stocate
n mod electronic, aceste date ar putea fi colectate i raportate cu uurin. Dac sexul nu face parte din aceste detalii,
ar fi necesar modificarea legislaiei sau regulamentelor
pentru a colecta astfel de date.
Datele dezagregate pe sexe privind nregistrarea candidailor
sunt importante nu doar pentru a fi raportate n calitate de
indicator privind participarea politic a femeilor n ar; ci
reprezint i un instrument util pentru analiza performanei

partidelor politice. Un astfel de exemplu poate fi citat n Moldova, unde dup alegerile din 2011, CEC Moldova a analizat
i a pus la dispoziia publicului i tuturor organizaiilor interesate statistici cu privire la urmtoarele: participarea femeilor n
alegerile pentru primar; prezena femeilor n alegerile pentru
consiliile locale i cele raionale pe lista de partid; femeile alese
ca primari dintr-o perspectiv comparativ. Aceste statistici
au fost disponibile i per candidat electoral, astfel nct att
publicul ct i nsei candidaii s poat compara performana
partidului politic n domeniul egalitii de gen.116
Un alt motiv pentru colectarea acestor date ine de monitorizarea conformitii cu legile existente privind cotele de
denumire a candidailor. n rile n care este fixat o int
pentru denumirea femeilor candidai, cum ar fi 30% sau 50%,
raportarea datelor cu privire la candidai dup sex este necesar pentru a asigura implementarea legii. n unele ri, ar
putea exista i prevederi privind plasarea femeilor-candidai, de exemplu cerine ca femeile s ocupe fiecare a treia
poziie din lista partidului politic. Raportarea datelor cu
privire la candidai ar putea necesita i informaie privind
plasarea femeilor pe listele de partid, pentru confirmarea
conformitii cu cotele fixate n legislaie.
7.4. Datele cu privire la asigurarea

cu personal
nregistrarea sexului personalului temporar i permanent
la diferite nivele este de regul uor de realizat. Colectarea i
monitorizarea acestor date poate fi introdus drept o funcie de
baz a departamentului resurselor umane. Procentul femeilor
la fiecare nivel de asigurare cu cadre pentru colaboratorii permaneni poate fi comparat cu nivelul din alte organe publice,
precum i cu echilibrul de gen de 50%. Ar putea fi necesar de
colectat i unele elemente adiionale pentru a putea determina
dac femeile sunt reprezentate n mod egal la diferite nivele de
responsabilitate n cadrul OME i seciilor de votare.
c dein o baz de date cu privire la personalul electoral
dezagregat dup gen: Afganistan, Bosnia i Heregovina,
Canada, Republica Democrat Congo, Etiopia, Irak, Kazahstan, Madagascar, Maldive, Mauritius, Palestina i Africa
de Sud. Un exemplu de detaliere a datelor colectate este n
Georgia - aici n baza de date a Comisiei Electorale Centrale
cu privire la personalul administrativ se nregistreaz inclusiv
i faptul dac femeia este necstorit, vduv, mam, dar i
numrul de copii al femeii, precum i dac copiii sunt minori

sau aduli. Astfel de date s-au colectat pentru a prioritiza
necesitile conform formelor de suport.117
datele dezagregate privind prezena la vot, OME poate evalua

dac exist vreo corelaie sau lacun de gen, care ar necesita
anumite aciuni. Exemple de raportare detaliat i util:
Analiza i raportarea datelor
yy
Burundi: Susinut de UN Women, OME a produs un

instrument pentru colectarea i analiza datelor dezagregate n funcie de sex n cinci zone de participare.
Colaboratorii OME au fost instruii cu privire la utilizarea
instrumentului dat n cadril modulului BRIDGE n 2014.
yy
Etiopia: Evaluarea post-electoral din 2010 a alegerilor

generale a analizat nivelul de participare a femeilor n
calitate de alegtori, funcionari electorali, observatori
i candidai.118
yy
Timor Leste: Un raport cu privire la prezena la vot a

comparat datele dezagregate n funcie de sex privind
prezena la vot n fiecare raion cu datele din recensmnt privind numrul de brbai i femei n fiecare
raion, deoarece dei femeile reprezint 49,1% din populaia total, valoarea dat variaz de la un raion la altul,
cu cel mai redus nivel de 46,5% n capital pn la
50,9%. Tendina observat n prezena la vot s-a potrivit cu tendina observat n recensmnt.119
Colectarea datelor nu poate genera niciun impact, dac aceste

date nu sunt analizate, raportate i diseminate. Majoritatea
exerciiilor de raportare i analiz sunt realizate n perioada
inter-electoral. De exemplu, o practic bun este includerea
datelor dezagregate pe sexe privind diversele nivele de cadre
n raportul anual cu privire la activitatea OME, precum i
includerea datelor dezagregate pe sexe privind personalul
centrelor de votare i privind alegtorii n toate rapoartele
cu privire la alegeri. n aceeai ordine de idei, OME ar putea
s promoveze colectarea datelor dezagregate att pentru
domenii externe, ct i interne (de ex., date privind nregistrarea alegtorilor, prezena la vot, candidai, etc.). Atunci
cnd sunt comparate cu alte statistici colectate, de obicei, n
aceste domenii (regiuni, vrst, etc.), aceste date pot oferi o
imagine detaliat i ntemeiat privind participarea politic a
femeilor. O analiz bun ar putea ajuta OME s neleag mai
bine provocrile i succesele; de exemplu prin compararea
datelor dezagregate privind nregistrarea alegtorilor cu
Rezumat:
Colectarea i diseminarea datelor este o

sarcin esenial pentru un OME incluziv.
OME sunt bine plasate pentru a asigura

dezagregarea pe sexe a datelor pe care le
colecteaz n funcie de sex. Aceste date
permit unui OME s identifice orice lacun
de gen n nregistrarea alegtorilor, prezena
la vot sau asigurarea cu cadre, iar n cazul
identificrii unor astfel de deficiene s monitorizeze progresul obinut ntru abordarea lor.
Asigurarea dezagregrii pe sexe a tuturor

datelor colectate ar putea necesita reform
legislativ sau modificri n regulamentele
electorale.
Compararea datelor cu privire la numrul de
UN Photo/Tim McKulka
femei i brbai care se nregistreaz, se prezint la vot i particip n calitate de candidai

cu numrul de femei i brbai eligibili din
cadrul populaiei este util pentru determinarea extinderii diferenelor de gen n
participarea electoral i politic.
49
MONUSCO/Sylvain Liechti
PART B: Addressing Gender Inequalities in Electoral Processes and Events
PARTEA B
Abordarea Inegalitilor
de Gen n Procesele
i Evenimentele Electorale
8 Organizarea unor evenimente
electorale incluzive
48
12 Asigurarea siguranei
n procesul electoral
72
9 nregistrarea alegtorilor
13 Conlucrarea cu actorii
10 Desemnarea i nregistrarea
14 Mobilizarea alegtorilor
83
15 Concluzii
93
50
candidailor
i partidelor politice
11 Procesul de votare
electorali 78
59
65
51
52
Interveniile care au fost gndite n mod specific

pentru a asigura participarea femeilor n
procesele electorale pentru a abilita OME de
a-i realiza angajamentele internaionale ntru
promovarea egalitii de gen.
PARTEA B: Abordarea Inegalitilor de Gen n Procesele i Evenimentele Electorale
Organizarea Unor
Evenimente Electorale
Incluzive
OME sunt administratorii de baz ai proceselor electorale, i designul, componena i performana acestora reprezint o variabil critic n credibilitatea unui
proces electoral i acceptarea rezultatelor.120 Participarea incluziv a femeilor
n procesele electorale de asemenea reprezint o consideraiune important
pentru credibilitatea alegerilor, fiind i un obiectiv clar al programrii asistenei
electorale ONU.121
1
Partea B ncearc s ofere exemple de practici documentate privind modul de asigurare a participrii egale a
femeilor n procesele i evenimentele electorale. Aceasta
ilustreaz intervenii care au fost gndite n mod special
pentru asigurarea participrii femeilor n procesele
electorale, abilitnd OME (sau alte organe, dup necesitate) s-i ndeplineasc angajamentele internaionale
de a promova egalitatea de gen; oferind i unele opiuni
pentru ca prestatorii de asisten internaional s in
cont de acest aspect, dac este relevant.
Partea B trece n revist activitatea ntreprins de OME i

alte organe pentru pregtirea evenimentului electoral, relevnd integrarea dimensiunii de gen i interveniile axate pe
dimensiunea de gen, care pot fi implementate pentru a promova participarea femeilor. Aceasta include modul n care
OME au abordat unele obstacole poteniale cu care se confrunt femeile, inclusiv lipsa documentelor de identitate,
distane lungi pentru deplasare, care pot afecta nregistrarea
femeilor ca alegtori sau prezena la vot, votarea n familie
i lipsa accesului la informaia despre procesul electoral.
Partea B concluzioneaz prin prezentarea bunelor practici n strategiile de mobilizare a alegtorilor ntru mbuntirea contientizrii drepturilor politice.
Cadrul de reglementare
Alegerile sunt, n mare parte, nite competiii politice
feroce. Toate procesele individuale care contribuie la derularea cu succes a alegerilor de la nregistrarea alegtorilor
pn la numrarea buletinelor de vot i soluionarea disputelor sunt prevzute n legislaie sau regulamente. Acest
cadru legal asigur respectarea de ctre toi participanii i
actorii cointeresai (inclusiv alegtorii, candidaii i partidele politice) a unui set convenit de reguli privind desfurarea alegerilor. Un cadru legal temeinic mai permite i
aplicarea unui sistem de penalizare n cazul nclcrii prevederilor legale.
Funciile i drepturile unui OME i cadrul electoral deplin
sunt definite n cadrul legal al unei ri privind procesele
electorale i deriv din diferite surse, cum ar fi constituia,
acordurile internaionale, legile naionale (inclusiv un cod
electoral, legi generale cu privire la alegeri i/sau legi privind
constituirea OME), legi de stat, regulamente, proclamaii i
directive emise de OME sau alte autoriti, politici administrative i coduri de conduit.122 Toate aceste surse constituie
cadrul legal i pot fi revizuite pentru a nu permite nici-o
discriminare direct sau indirect mpotriva femeilor. De
cele mai deseori, schimbarea legii sau regulamentelor este
53
candidailor s nu discrimineze femeile
Asigurarea ca documentele
s nu reprezinte o barier
pentru nregistrare
Implementarea regulamentelor
de finanare politic cu privire la Orientarea spre state
candidaturile femeilor
de personal echilibrate
din perspectiva de gen
la toate nivelele, inclusiv
colaboratorii electorali
Asigurarea ca legea i
regulamentele electorale
s nu discrimineze femeile
indirect
Analiza posibilitii de a
efectua o cartografiere gender
i revizuire de politici
Ciclul
electoral
Analiza posibilitii de a
adopta o politic gender i
un plan de aciuni
Luarea n consideraie a
strategiilor pentru votarea n
familie & prevenirea violenei
Analiza faptului dac sunt
necesare aranjamente
speciale de votare pentru
femei, cum ar fi cele de
asigurare a caracterului
secret al votului
Pe
Compilarea i raportarea datelor

dezagregate dup sex cu privire la
nregistrarea alegtorilor, prezena la vot i
desemnarea candidailor
rio
a da e l e c t o
analizat n perioada post-electoral, drept parte din revizuirea alegerilor. n mod ideal, orice schimbri sunt realizate
n perioada dintre alegeri, astfel nct impactul schimbrilor
s poat fi incorporat i comunicat nainte de nceperea
perioadei electorale.
Din perspectiva abilitrii femeilor, este important ca prevederile legale care urmeaz s fie implementate de OME,
l
ra
ra
Asigurarea mesajelor
i imaginilor de
contientizare a
dimensiunii de gen
n mobilizare a
Realizarea revizuirii post-electorale i
alegtorilor
analizei gender
Asigurarea ca procedurile i
manualele s fie sensibile la
dimensiunea de gen i instruirea
personalului
e
c
to
Axarea pe femei pentru care

acestea s se nregistreze
i asigurarea mobilizrii
sensibile la dimensiunea
de gen
Implementarea legilor privind

cotele gender ce solicit
desemnarea femeilor drept
candidai
ioada pre-e
Peri
al
i
er
g
e Asigurarea ca regulile de desemnare a
Per
oa
da
Figura 2. Interveniile de Integrare a Dimensiunii de Gen
54
cum ar fi cele referitoare la nregistrarea alegtorilor i

punerea n aplicare a cotelor de gen, s fie susinute i s fie
aplicate sanciuni pentru toate non-conformrile relevante.
Ori de cte ori ar fi necesar, OME ar trebui s dispun i de
posibilitatea de a propune ctre parlament amendamente
pentru legile existente, pentru a le face mai eficiente sau
pentru a reforma legislaia discriminatorie.
nregistrarea
Alegtorilor
Pentru a asigura principiul o persoan, un vot i pentru a produce alegeri

credibile sunt elaborate legi i regulamente eficiente cu privire la nregistrarea
alegtorilor i procesele electorale. nregistrarea alegtorilor este un pas
esenial de pregtire pentru alegeri. n unele ri, unele reguli ar putea face mai
dificil participarea unor anumite grupuri de alegtori.
Dou componente deseori raportate ca bariere n nregistrarea femeilor la vot sunt de obicei specificate n lege:
(a) formele de identificare necesare pentru a se nregistra;
(b) informaia care este inclus n card-ul de nregistrare.
Aceste cerine pot afecta i participarea n ziua alegerilor.
n majoritatea rilor se pregtete o list a celor care sunt
eligibili s voteze la o anumit secie de votare, cunoscut
sub denumirea de registru al alegtorilor sau lista alegtorilor. n mod alternativ, poate fi utilizat un registru al populaiei sau un registru civil pentru a stabili lista alegtorilor
eligibili. O list corect a alegtorilor este fundamental
pentru integritatea electoral, deoarece asigur ca toi cei
eligibili s voteze s poat vota i ca fiecare s voteze doar
o singur dat. Cteva elemente sunt importante pentru un
registru integru al alegtorilor, inclusiv nivelul de corectitudine, transparena elaborrii i meninerii acestuia, ct de
uor pot s se nregistreze alegtorii, s-i verifice detaliile
i s le schimbe dac sunt incorecte sau nvechite (de ex.,
drept urmare a schimbrii adresei sau schimbrii numelui
dup cstorie).
Metodele de nregistrare a alegtorilor

Registrele alegtorilor sunt de obicei elaborate fie n mod
activ fie pasiv i n mod continuu sau periodic. n sistemele active, alegtorii sunt rugai s viziteze ei nii un
local de nregistrare pentru a se nregistra sau pentru a notifica schimbri survenite n nume i adres. Uneori este creat
un registru nou pentru fiecare alegeri i persoanele trebuie
s se nregistreze de fiecare dat, deseori pe parcursul unor
perioade stabilite pentru nregistrare, care preced alegerile (nregistrarea periodic). n alte ri, registrul este
actualizat n mod continuu i alegtorii pot s se nregistreze doar o singur dat, dup care s actualizeze detaliile
odat cu schimbarea acestora. O alt versiune a metodologiei active ine de modelul n care echipele de nregistrare
merg din u-n u pentru a realiza enumerarea i nregistra
populaia.123 n unele ri, populaia poate s verifice i s
schimbe detalii pe Internet sau prin pot. Totui, n toate
aceste cazuri active este responsabilitatea alegtorului de a
efectua procesul de nregistrare.
Majoritatea activitilor de planificare i realizare a nregistrrii sunt realizate n perioada pre-electoral sau n anii dintre alegeri. Dac se analizeaz posibilitatea introducerii unor schimbri n metodele
de asigurare a participrii egale a femeilor, aceste trebuie efectuate nainte de perioada de planificare
pre-electoral pentru a putea fi implementate nainte de nceputul perioadei electorale.
55
56
n mod alternativ, n sistemele pasive, OME ar putea crea

un registru al alegtorilor prin extragerea informaiei dintr-o
list existent, cum ar fi registrul civil, registrul cu privire la
cetenie, baza de date a buletinelor naionale de identificare
sau lista de reedin.124 Alte surse comune de informaie
pentru registrele integrate ale alegtorilor includ listele fiscale, nregistrrile imigraionale, listele aprrii naionale,
ageniile de liceniere a oferilor, bazele de date privind statisticile vitale, listele electoral sub-naionale (regiune, stat,
provincie, teritoriu) i informaii oferite direct de alegtori.
n aceste cazuri, alegtorii de obicei n-au nevoie s ntreprind careva aciuni pentru a fi introdui n registrul alegtorilor. De fapt, dnii ar trebui s ntreprind vreo aciune,
doar dac nu doresc s fie nregistrai din careva motive, contactnd direct OME sau bifnd o box special n formele
guvernamentale relevante. Atunci cnd se utilizeaz metoda
respectiv, ar putea fi util o analiz gender a modalitii n
care este creat lista de reedin sau cetenie, pentru a asigura ca femeile s nu fie lipsite de anumite drepturi.
n cazul n care procesul de nregistrare a alegtorilor este
continuu, este nevoie de actualizare periodic a listei sau a
registrului nou-creat pentru fiecare alegeri, majoritatea activitilor de nregistrare sunt realizate nainte de perioada
electoral i pot continua pn-n sptmna sufragiului.125
Revizuirea nregistrrii din perspectiva
egalitii de gen
la care metod va fi utilizat depind de contextul local. O

analiz gender a procesului de nregistrare urmeaz s evidenieze avantajele i dezavantajele pentru femeie, ct i
domeniile n care femeile ar putea fi excluse direct sau indirect. De la bun nceputul unui proces electoral i pe parcursul crerii sau rennoirii registrului alegtorilor, OME
trebuie s cunoasc riscurile specifice de gen, care ar putea
mpiedica nregistrarea femeilor.
Este important de menionat c majoritatea pailor de planificare i realizare a nregistrrii se ntreprind n perioada
de pn la alegeri sau n anii ntre alegeri. Mobilizarea alegtorilor n procesul de nregistrare este crucial pentru a
asigura participarea tuturor femeilor (vezi seciunea 14 cu
privire la mobilizarea alegtorilor). Seciunea dat relev
anumite provocri care pot surveni pentru femei n procesul de nregistrare i identific iniiative specifice care au
fost implementate pentru a facilita participarea femeilor,
dintre care unele sunt mai aplicabile n anumite ri dect
n altele, n dependen de contextul naional.
9.1. Consideraiunile privind egalitatea

de gen n procesul de nregistrare
Exist trei cerine de baz pentru procesul de nregistrare,
care ar putea afecta n mod advers nregistrarea femeilor:
dovada identitii; buletinul de identitate cu fotografie; nregistrarea n persoan (rezumate n tabelul 3).
Fiecare metod de creare a registrului alegtorilor presupune att avantaje, ct i dezavantaje, iar deciziile cu privire
Unele provocri ce pot afecta nregistrarea femeilor pe lista alegtorilor:
Normele culturale care ncearc s suprime sau s mpiedice participarea femeilor n alegeri
Lipsa documentelor de identitate necesare pentru nregistrare, cum ar fi cele care atest cetenia sau
carnetul familiei
Cerina identificrii fotografice pentru femeile care poart voal sau alt vestimentaie religioas
Registrele electorale care sunt statice i nu se deschid uor pentru femei pentru a schimba numele i
reedina (care deseori rezult dup cstorie)
Registrele bazate pe sursele de date, care nu includ toate femeile sau includ femeile drept un subset al
brbailor, cum ar fi un registru bazat pe capul gospodriei sau eful familiei
Acces restricionat la locul nregistrrii din cauza programului de lucru sau preocuprilor de siguran
Informaie insuficient cu privire la modul i timpul nregistrrii, n special pentru femeile care nu pot citi
sau vorbi limba oficial
Tabelul 3. Cerinele de nregistrare sensibile la dimensiunea de gen

Cerinele de
nregistrare
Dovada
identitii
Efect advers posibil asupra femeilor
Iniiative sensibile la dimensiunea de gen
Procedurile pentru obinerea ceteniei sau
OME exploreaz toate opiunile pentru
alte forme de identificare sunt discriminatorii

sau complicate
Femeile ar putea fi mpiedicate s se nreg-
ID fotografic
depirea unor anumite provocri
Liderii comunitii sau funcionarii electorali
ar putea aciona drept martori pentru verificarea identitii femeilor
istreze prin lipsa de acces la documentele

cheie, fie din cauza unor circumstane sau
din cauza faptului c documentele sunt
deinute de so sau tata
Card-urile naionale de identitate sunt emise
n unele culturi, femeile ar putea s se simt
ID-urile fotografice ar putea s nu fie solici-
n unele culturi, femeile ar putea fi sensibile
OME ar putea oferi spaii dedicate n care s
inconfortabil de a scoate voalul pentru a se

fotografia
la afiarea public a fotografiilor alegtorilor
unor grupuri specifice fr documente de

identitate sau cetenie (de ex., femeile
rurale), inclusiv prin campanii i mobilizare
naional
tate sau s fie permise alte verificri, de ex.

amprente sau martori
fie fcute fotografii n mod privat
OME poate desemna echipe de femei care

s activeze n centrele doar pentru femei
OME nu pstreaz copii sau nu afieaz

public fotografiile alegtorilor
nregistrarea n
persoan
Accesul la locul nregistrrii ar putea fi
restricionat pentru femei, din cauza

programului de lucru sau preocuprilor de
siguran
Dovada identificrii
Atunci cnd documentele de identitate, cum ar fi certificatul
de cetenie sau paaportul sunt necesare pentru nregistrare, femeile ar putea s se confrunte cu dificulti, deoarece deseori acestea nu dispun de documentele necesare de
identitate sau aceste documente sunt deinute de so sau
tata. Atenie merit i regulamentele care ar putea s limiteze sau s mpiedice femeile de la obinerea certificatelor
sau documentelor de cetenie, cum ar fi cerinele pentru
ca o rud de genul masculin sau soul s verifice identitatea
sau descendena femeii. n unele ri exist piedici active
pentru ca femeile s obin cetenie sau un alt statut civil,
deoarece acestea ar putea permite i alte drepturi, dect cel
la vot, cum ar fi dreptul de a moteni terenuri sau proprietate, sau cel de a transmite naionalitatea copiilor.
Sunt necesare i verificri pentru a asigura ca documentele
specificate s fie utilizate n toate contextele culturale ; de
Ar putea fi constituite cozi prioritare pentru

femei pentru nregistrarea la scrutin
n contexte relevante ar putea fi permis

nregistrarea confidenial sau anonim
exemplu, dac certificatul de cstorie este necesar pentru

ca o femeie care s-a cstorit recent s-i schimbe detaliile de
nregistrare, ns certificatele date nu fac parte dintr-o anumit cultur sau o anumit practic de cstorie religioas,
atunci aceast regul exclude unele femei. Atunci cnd un
grup specific nu deine documente de identitate, pot fi ntreprinse anumite aciuni pentru a asigura ca persoanele date
totui s se poat nregistra. Mai jos sunt oferite exemple
de aciuni ntreprinse pentru a asigura ca femeile s dein
documente de identitate:
yy Nepal: La nceputul anului 2013, multe femei nu puteau
s se nregistreze pentru a vota, deoarece nu deineau

certificatele necesare de cetenie. Comisia Electoral
din Nepal a emis o directiv care le permitea femeilor
s se nregistreze cu ajutorul un funcional de la nivelul
local drept metod adiional de verificare.126
57
58
yy Egipt: ncepnd cu 2011 a fost implementat Proiectul
Iniiativa Ceteniei Femeilor de ctre UN Women i

Ministerul de Stat pentru Dezvoltare Administrativ,
mpreun cu ali parteneri. Campania Buletinul tu
de identitate, drepturile tale i-a propus drept scop s
asigure drepturile de baz ale femeilor la cetenie pe
parcursul tranziiei democratice n Egipt, prin emiterea
card-urilor de identitate naionale pentru femeile srace
i cele marginalizate din zonele rurale i cele ndeprtate.
Proiectul i-a propus s emit dou milioane de card-uri
de identitate naionale pentru femeile egiptene.127
yy Sierra Leone:
Deoarece muli alegtori poteniali nu

dispuneau de documente necesare de identitate, legea
electoral permite unui lider comunitar sau altor martori credibil s depun mrturii precum c femeile i
brbaii sunt calificai s voteze.128
yy Timor Leste: ntre 2010 i 2012, OME (STAE i CNE)
s-a implicat ntr-un exerciiu de actualizare a nregistrrii alegtorilor, care s-a axat pe femei i grupurile
vulnerabile. Procesele au inclus etape diferite: nregistrarea alegtorilor pentru noii alegtori, actualizarea
datelor despre alegtori, afiarea, provocrile i publicarea listei electorale.129
nregistrarea n persoan
Accesul la procesul de nregistrare poate deveni o ngrijorare pe larg rspndit atunci cnd este vorba despre participarea femeilor. innd cont de faptul c cea mai utilizat
metod de nregistrare presupune deplasarea n persoan
a alegtorilor la un oficiu de nregistrare, trebuie s se in
cont de locaia oficiului dat i programul su de lucru pentru
a facilita accesul tuturor femeilor. Programul de lucru poate
fi ndeosebi de important i trebuie s in cont de orele n
care femeile pot vizita oficiul de nregistrare. n Belarus i
Irak, programul de lucru al oficiilor electorale ine cont n
mod explicit de acest fapt pentru a asigura accesul femeilor i altor ngrijitori. n Tanzania i multe alte ri, femeile
cu dezabiliti, n vrst, gravide i cele care alpteaz se
bucur de prioritate n cozile la nregistrare.
Securitatea pe parcursul procesului de nregistrare de asemenea este important. n Irak, autoritatea electoral utilizeaz cozi separate pentru femei i brbai, precum i
observatori i fore de securitate compuse att din brbai
ct i din femei (vezi alte exemple n seciunea de mai jos cu
privire la situaiile de conflict).130 n unele contexte, n care

persoanele simt c un act public cu privire la nregistrarea
alegtorilor presupune riscuri personale din cauza informaiei solicitate, unele ri permit nregistrarea alegtorilor n
mod anonim sau confidenial. Acest fapt se refer la practica de plasare a unor persoane pe lista alegtorilor astfel nct
numele lor sau alte caracteristici (de ex., adresele) s nu apar
n versiunea publicat sau circulat a listei alegtorilor.131
yy n Noua Zeeland, pentru ca o solicitare s fie plasat n

lista nepublicat trebuie s fie prezentate urmtoarele
documente de suport:
Copia ordinului de protecie pentru violena domestic

Copia ordinului de interdicie n vigoare
Declaraia statutar din partea poliiei cu privire la
pericol
Scrisoare de suport din partea avocatului, patronului
sau judectorului132
yy n
mod similar, n Canada, femeile care domiciliaz

temporar ntr-un adpost pentru femei se pot nregistra
pentru a vota prin intermediul unui buletin de vot special fr a dezvlui adresa adpostului.
Unele ri reduc sau evit ntrebarea ce ine de identificarea

prin fotografie i nregistrarea n persoan prin crearea
registrului alegtorilor direct prin intermediul altor surse
de date cu privire la populaie.
yy n Bosnia i Heregovina, cetenii cu card-uri de identitate nu trebuie s ntreprind careva aciuni pentru a se
nregistra n Registrul Central al Alegtorilor. nregistrarea
activ este necesar doar pentru alegtorii din afara rii.133
yy n Canada, OME actualizeaz n mod continuu Regis-
trul Naional al Alegtorilor utiliznd informaia oferit

de ageniile guvernamentale din formularele impozitului pe venit, formularele pentru cetenie, permisul de
conducere, listele provinciale permanente ale alegtorilor, ct i alte surse informaionale.134
yy n Egipt, nregistrarea alegtorilor depinde de baza de
date naional cu privire la identitate. Toi cetenii care

au cel puin 18 ani obin un card naional de identificare care n mod automat i implicit devine un alegtor
nregistrat fr a urmri ali pai procedurali de nregistrare. n pofida prevederii date, s-a observat c femeile
rurale nu-i revendic mereu card-urile naionale de
identitate, astfel au nevoie de informare i ncurajare

pentru a cunoate prevederea dat.135
Unele exemple de proceduri pentru

abordarea altor aspecte ale acestei
probleme:
Dei acestea ar putea atenua unele provocri identificate, registrele bazate pe alte surse de date, care nu includ toate femeile
sau includ femeile ca un subset al brbailor, cum ar fi registrul
bazat pe capi de gospodrii i efi de familie, vor fi incomplete.
Este important s se utilizeze un ir vast de baze de date pentru
a asigura ca toate femeile eligibile s poat s se nregistreze.
yy Afganistan: Femeilor nu li se cere s dispun de
o fotografie pe card-urile lor de nregistrare de

alegtori. Femeile pot s opteze pentru amprentele digitale pe card-urile lor de identitate n locul
fotografiilor (dei amprentele nu servesc drept
identificare vizual).136
Identificarea prin fotografie

Includerea unei fotografii pe card-ul alegtorului sau solicitarea din partea alegtorilor s demonstreze o form de
identificare prin fotografie este o practic comun n democraiile mai noi i deseori este introdus ca un mijloc de evitare a votrii fraudulente din partea altor persoane. Totui,
includerea unei fotografii nu este unicul mijloc pentru a
combate problema dat, astfel n unele contexte ar putea
fi adecvate alte forme de identificare. Trebuie s fie luate
n consideraie toate opiunile, inclusiv cele din perspectiva egalitii de gen, pentru a asigura ca opiunea aleas
s garanteze o list incluziv a alegtorilor i s securizeze
mpotriva votrii fraudulente.
rilor s demonstreze identificarea prin fotografie

sau prin consecin s-i dezvluie faa atunci
cnd voteaz. Dei la nregistrarea alegtorilor este
nevoie de a expune numrul de identificare afiat
pe buletinul lor (care de obicei conine o fotografie), totui nu exist cerina de a demonstra de facto
card-ul de identitate funcionarului de nregistrare.
n cazurile date pot fi utilizate buletinele de vot
temporare pentru a aborda problemele de fraud.137
yy Bangladesh: Autoritatea electoral asigur ca
oficiile pentru actualizare registrului alegtorilor

s ofere spaiu privat unde femeile pot s-i scoat
vlurile/earfele pentru a poza pentru fotografiile
pentru lista alegtorilor.138
Pentru clusterele n care femeile poart voal, includerea unei

fotografii pe card-ul ID poate fi o barier pentru participarea
femeilor n alegeri. Dac aceste probleme nu sunt abordate,
femeile ar putea s opteze pentru ne-nregistrare, deoarece
nu se simt confortabil cu plasarea unei fotografii pe documentul de identitate. De exemplu, o preocupare care ar putea
aprea este necesitatea de a-i scoate voalul pentru a poza
pentru fotografie i atunci cnd identitatea este verificat n
centrul de votare. O alt preocupare ar putea fi i existena
card-urilor de identitate care pot fi vzute de strini. Au fost
raportate i probleme n cazul pstrrii unei copii a fotografiei, care poate fi vzut din nou de strinii care privesc baza
de date sau nregistrri imprimate. n mod similar, n unele
ri, listele de nregistrare a alegtorilor sunt postate public
pentru a ncuraja alegtorii s confirme, dac va fi necesar,
corectitudinea statutului lor de nregistrare. Femeile ar
putea fi ndeosebi de sensibile fa de afiarea imaginilor lor
n public din motive religioase, culturale sau sociale.
Acolo unde deja a fost adoptat utilizarea fotografiilor
pentru identificare, sunt alte abordri care pot fi implementate pentru a facilita participarea femeilor care poart voal.
Utilizarea echipelor de nregistrare doar pentru femei (vezi
mai jos) abordeaz prima problem.
yy Australia i Marea Britanie nu solicit alegto-
59
60
Consideraiuni speciale n situaii de conflict

Rezoluia Adunrii Generale 66/130 din 2012 face apel
ctre toate statele s consolideze participarea politic
a femeilor n mod egal cu brbaii, inclusiv n situaii
de tranziie politic, n procesele de votare n alegeri i
referendumuri, precum i eligibilitatea pentru alegeri
n organele alese public. Deinerea documentelor de
identitate deseori este o problem n contextele postconflict. Se estimeaz c circa trei ptrimi din persoanele
strmutate ntr-o situaie de conflict sunt femei; astfel
problema dat ar putea fi o problem semnificativ viznd
egalitatea de gen, care necesit a fi abordat.139 Principiile
ndrumtoare cu privire la strmutarea pe plan intern ale
ONU (1998) includ dreptul persoanelor dislocate intern s
voteze i s dispun de acces la mijloacele necesare pentru
exercitarea acestui drept. Deseori, prima barier pentru
persoanele dislocate intern ine de lipsa documentelor
de identitate din cauza grabei n care aceste persoane au
Unele exemple de flexibilitate pentru a

asigura ca persoanele strmutate s se
poat nregistra:
yy Bosnia i Heregovina: Pentru primul exerciiu de
nregistrare a alegtorilor n situaie post-conflict n

1996, persoanele care nu dispuneau de documentele
de identitate necesare puteau s prezinte o declaraie
care coninea numelor lor, adresa n 1991, numrul de identificare (dac era cunoscut) i adresa lor
curent. Declaraia trebuia s fie fcut n prezena
unui magistrat, unei autoriti religioase, unui funcionar municipal sau a dou persoane respectabile, ale
cror nume au aprut pe lista temporar a alegtorilor.
Pentru a verifica eligibilitatea au fost utilizate detaliile
recensmntului din ntreaga Iugoslavie din 1991.140
yy Burundi: n 2010, femeile din Burundi au fost evalu-
ate ca fiind supuse unui risc mai mare de nregistrare

redus ca alegtori, deoarece mai multe femei dect
brbai n-aveau card-uri de identitate. Drept rspuns,
PNUD n parteneriat cu OSC i cu suportul OME i
Guvernului Burundi au lansat o campanie de scar
mare de ridicare a nivelului de contientizare pentru
a ncuraja toi cetenii din Burundi, n special femeile, s se prezinte pentru a obine card-urile naionale
plecat din casele lor i circumstanele dificile de trai din

momentul n care i-au prsit casele. Refugiaii care au
fugit peste hotare de asemenea ar putea s se confrunte
cu aceleai bariere. Atunci cnd sunt fixate prevederile
cu privire la nregistrare, ar putea surveni probleme
viznd informarea insuficient sau lipsa traducerii n
dialectele sau limbile potrivite. Securitatea i teama de
hruire, violen i discriminare de asemenea ar putea
fi o problem major care s descurajeze persoanele
strmutate s se nregistreze pe lista alegtorilor, n special
dac aceste persoane trebuie s revin n regiunea din
care au plecat pentru a se nregistra. Regulile i procesele
pentru nregistrarea persoanelor strmutate trebuie s fie
luate n consideraie n perioada de pn la alegeri sau n
perioada ntre alegeri. Totui, dac cauza strmutrii
de identitate, care servesc drept precondiie pentru

votare. Datorit suportului material din partea donatorilor, Guvernul Burundi a livrat cu succes circa 1
milion de card-uri de identitate pentru alegtori, 58%
din care erau femei.141
yy Kosovo: Dup conflict, lista alegtorilor i lista civil
au fost create simultan. Persoanele fr documente de

identitate ar putea aplica n acelai mod att n Bosnia,
ct i n Heregovina (mai sus). OME a mai creat i un
departament de investigare care analiza solicitrile
cu succes, astfel oferind o oportunitate final pentru
verificarea statutului acestora. Analiza cazurilor a
demonstrat c circa 70% din cazurile de investigare au
fost pentru femei i majoritatea din cazuri au fost cu
privire la femeile tinere.142
yy Sierra Leone: Termenul pentru solicitarea unui vot de
transfer (care permite alegtorului s se nregistreze

ntr-un loc, dar s voteze n alt loc) a fost extins pn la
nou zile nainte de alegerile din 2002 pentru a acorda
asisten celor care reveneau la casele lor dup ce au
fugit de violen.143 Adiional, au fost create centre
speciale de nregistrare pentru refugiaii rentori, care
urmau s prezinte documente pentru faptul c au revenit sub auspiciul ICNUR.144
9.2. Interveniile axate pe dimensiunea

de gen pentru nregistrarea alegtorilor
Pe lng asigurarea ca procesul de nregistrare s nu afecteze femeile n mod advers, OME au mai implementat
strategii bine-direcionate pentru a facilita participarea
femeilor, cum ar fi echipele de nregistrare formate doar
pentru femei, nregistrarea mobil, mobilizarea femeilor
pentru participarea n instruiri specializate cu privire la
nregistrare, din perspectiva dimensiunii de gen.
n rile n care norma cultural nu permite femeilor s relaioneze cu brbai care nu fac parte din familie, nregistrarea
femeilor trebuie s fie realizat de echipele de nregistrare
formate doar din femei pentru a maximiza participarea
acestora. n Sondajul OME, doar Afganistan i Mozambic
au menionat despre faptul c au oferit echipe de nregistrare formate doar din femei, i doar Afganistan, Irak
i Pakistan au oferit aranjamente de cozi separate pentru
brbai i femei la staiile de nregistrare sau aranjamente
separate pentru reducerea violenei i/sau facilitarea nregistrrii i siguranei femeilor.
Unele exemple de utilizare a echipelor de nregistrare formate doar din femei:
yy Afganistan: Femeile sunt nregistrate de echipe formate
doar din femei. Totui, OME n-a reuit s creeze numrul intenionat de astfel de echipe din cauza numrului
redus de femei cu tiin de carte, drept rezultat al deceniilor anterioare cnd fetele nu erau trimise la coal.145
yy Yemen: Exist un comitet operaional separat pentru a
realiza i supraveghea participarea femeilor n alegeri.

Fiecare centru de nregistrare dispune de o sal separat pentru nregistrarea femeilor i brbailor.
Femeile care doresc s se nregistreze vor fi nsoite de
colaboratoare.146
i securitatea ar putea fi o preocupare pe parcursul nregistrrii alegtorilor, astfel atenie merit i necesitatea de a
asigura ofieri de securitate femei. n Sondajul OME, 11
din 35 de ri (31%) au menionat despre asigurarea procesului de nregistrare cu observatori i ofieri de securitate femei: Afganistan, Republica African Central,
Costa Rica, Republica Democrat Congo, Irak, Krgzstan,
Malawi, Palestina, Pakistan, Africa de Sud i Uganda.
Gabrielle Bardall
Echipe de nregistrare formate doar din femei
nregistrarea mobil
O posibilitate pentru a evita problema viznd alegtorii, n
special a femeilor care nu dispun de timp i au resurse insuficiente pentru a se deplasa spre locul nregistrrii, ar fi ca
OME s duc procesul de nregistrare n rndul populaiei.
Dac este disponibil nregistrarea mobil, este vital ca alegtorilor s li se ofere informaie cu privire la orarul i locaia
nregistrrii n zona lor.
n Sondajul OME, 12 din 35 de ri (34%) au menionat c au
oferit secii de nregistrare mobil n zonele rurale pentru
a combate problema distanei: Benin, Canada, Republica
Democrat Congo, Georgia, Irak, Kazahstan, Mozambic,
Namibia, Palestina, Africa de Sud, Tunisia i Uganda. Aceste
secii sunt de obicei oferite n regiunile i circumscripiile
care sunt vaste i ndeprtate din punct de vedere geografic,
n care cetenii trebuie s se deplaseze la distane mari. Pe
lng cazurile date, n unele ri este disponibil i nregistrarea prin pot (Australia, Bosnia i Heregovina, Canada,
Germania, Irlanda, Regatul Unit) i nregistrarea prin
Internet (Australia, Canada, Danemarca).147
Este important de menionat c nregistrarea mobil i
enumerarea pot fi costisitoare, ns n multe cazuri ar putea
fi unica modalitate pentru a ajunge pn la alegtorii din
zonele ndeprtate.
61
62
Oferirea informaiei cu privire la nregistrare

pentru alegtori
Alegtorii au nevoie de informaie cu privire la modul de
nregistrare, unde se realizeaz nregistrarea i cnd este deschis centrul de nregistrare. Femeile ar putea avea nevoie i
de ncurajare pentru a se nregistra, n special n cazurile n
care normele culturale implic c domeniul alegerilor este
unul masculin, cnd netiina de carte este prezent i cnd
apatia politic este pe larg rspndit. n majoritatea rilor
cu rate nalte de netiin de carte, femeile constituie cea mai
mare proporie a alegtorilor analfabei. n unele contexte, va
fi necesar de asigurat i oferirea informaiei n limbile locale.152
n Sondajul OME, 22 din 35 de ri (63%) au menionat despre
ridicarea nivelului de contientizare n rndul ONG-urilor i
organizaiilor naionale ale femeilor pentru a ncuraja nregistrarea femeilor: Afganistan, Belarus, Benin, Bosnia i Heregovina, Republica African Central, Republica Democrat
Congo, Etiopia, Irak, Kazahstan, Krgzstan, Liban, Madagascar, Malawi, Mozambic, Namibia, Palestina, Pakistan,
Republica Congo, Africa de Sud, Tanzania, Tunisia i Uganda.
Unele din activitile de mobilizare includ:
yy Republica Democrat Congo: Campanii de contien-
tizare au fost realizate n 2009 i 2010 pentru a spori

numrul femeilor pe lista alegtorilor, inclusiv campanii de sensibilizare axate pe nregistrarea alegtorilor
menite pentru femeile din provinciile ndeprtate.153
yy Sudan: PNUD a administrat peste 1.2 milioane dolari

SUA de granturi mici pentru 41 OSC n 2009. Beneficiarii de granturi au fost instruii n domeniul metodologiei
educrii alegtorilor pentru procesul de nregistrare,
inclusiv mobilizarea femeilor.
yy Sudan de Sud: UN Women n parteneriat cu Unitatea
Gender a Echipei Electorale UNMIS a susinut instruirea instructorilor n toate cele 79 de ri ale Sudanului
de Sud cu privire la procesul de nregistrare. Posterele
Trebuie s te nregistrezi i ghidul de educaie civic
au fost distribuite pe larg.154
Instruirea specializat n domeniul gender

entru colaboratorii de nregistrare
Includerea procedurilor i regulilor sensibile la dimensiunea
de gen ar putea s nu fie ndeajuns pentru a garanta nregistrarea sensibil la dimensiunea de gen a alegtorilor. Chiar
O alt abordare pentru a aduce nregistrarea n rndul persoanelor ar fi ca OME s realizeze o enumerare
parial sau deplin. Enumerarea se efectueaz pentru a pregti o list a alegtorilor pentru alegeri prin
intermediul unui sondaj din cas-n cas.148
n Bangladesh, echipele de nregistrare au mers din cas-n cas cu o unitate mobil pentru a face
fotografii pentru card-urile de identitate i colecta informaia necesar.149
n Mauritius, un sondaj din cas-n cas este realizat n fiecare an pentru a nregistra alegtorii. Sunt
vizitate toate casele i toi membrii calificai din fiecare gospodrie sunt nregistrai, fr a ine cont de
genul acestora.
n Nepal, circa 28,000 de enumeratori au fost implicai n 2011 ntr-un program naional de nregistrare a
alegtorilor, bazndu-se mai cu seam pe profesorii din colile comunitare. A fost fixat o int de 50%
pentru implicarea femeilor ca enumeratori i educatori, precum i n alte funcii n OME. 150
n Pakistan, OME a coordonat cu Autoritatea Naional de nregistrare a Datelor (NADRA) pentru a

ncuraja femeile s dispun de Card-uri naionale de identitate computerizate, astfel nct s fie nregistrare ca alegtori. Enumerarea din cas-n cas este realizat pentru cei care dein astfel de card-uri
computerizate s fie adugai la list. OSC sunt ncurajate s motiveze femeile pentru a se nregistra
ntru primirea card-urilor computerizate.151
Timor-Leste: n alegerile din 2001, au fost disponibile echipele mobile pentru nregistrarea alegtorilor,
precum i cele necesare n ziua alegerilor. Echipele mobile acoper spitalele, nchisorile, cazrmile militare i alte locaii ndeprtate.
Zimbabwe: Strduina pentru nregistrarea alegtorilor sensibil la dimensiunea de gen

n iulie 2013, femeile din Zimbabwe din tot spectrul politic au organizat un mar panic i au prezentat o
petiie solicitnd un exerciiu de nregistrare a alegtorilor, sensibil la dimensiunea de gen.
Un sondaj realizat de cteva organizaii ale femeilor a relevat c exerciiul existente de nregistrare a
alegtorilor nu recunoate necesitile specifice ale femeilor, din cauza lipsei unei receptiviti fa de
necesitile lor n baza rolurilor lor drept mame i ngrijitoare. S-a observat c femeile n vrst, cele cu
dezabiliti i femeile gravide nu beneficiau de atenie special, deoarece unele centre de nregistrare nu
erau accesibile i unii funcionari refuzau s fac fa necesitilor speciale ale acestor poteniali alegtori.
Petiia a fost prezentat Oficiului Registratorului General, Comisiei Electorale din Zimbabwe, Ministerului
Finanelor i Comitetului Comun de Monitorizare i Implementare.155
i atunci cnd sunt instruite echipele de nregistrare, unele

aciuni specifice nu pot fi prevzute n fiele lor de post sau
respectate n teritoriu ntocmai. Consideraiunile din perspectiva egalitii de gen ar putea fi uitate sau suprimate de
alte necesiti, atunci cnd echipele acioneaz n teritoriu.
Asigurarea respectrii procedurilor date necesit ca acestea
s fie incorporate n instruciuni, liste de verificare i
descrieri de roluri utilizate zilnic de agenii de nregistrare.
n Afganistan, responsabilitile Ofierului de producerea
a card-urilor specificau n mod clar precum c este ndatorirea ofierului de a asigura condiii private pentru fotografierea femeilor i s le aduc aminte femeilor precum
c acestea ar putea s aleag identificarea prin amprente
n locul fotografiei.156 Instruirea pentru personalul de nregistrare a inclus activiti care s asigure ca un so s nu
poat s se nregistreze n numele soiei i ca o femeie s
poat s aleag identificarea prin amprente digitale n locul
fotografiei.157
Rezumat:
Drept o precondiie pentru a vota, procesul
de nregistrare necesit atenie special din

perspectiva egalitii de gen.
Metodele existente de nregistrare, inclusiv
cerina de a dispune de documente de identitate n cazurile n care autoritile naionale

n-au emis astfel de documente femeilor,
ar putea n mod neintenionat s afecteze
participarea femeilor.
O analiz din perspectiva de gen a procesului

de nregistrare ar putea fi de ajutor pentru a
identifica posibilele schimbri care ar putea fi
realizate pentru a mbunti rata de nregistrare a femeilor.
OME ar putea lua n consideraie diverse inii-
ative pentru a se axa n mod specific asupra

femeilor, cum ar fi centrele de nregistrare sau
cozi doar pentru femei, nregistrarea mobil i
oferirea de informaii cu privire la recrutarea
femeilor drept colaboratori de nregistrare i
acordarea instruirii din perspectiva de gen.
UN Photo/Bernadino Soares
63
64
OME trebuie s asigure ca toate legile relevante

s fie implementate i ca acestea s nu
discrimineze direct i direct femeile.
10
Desemnarea i
nregistrarea Candidailor
i Partidelor Politice
OME sunt responsabile pentru un ir vast de activiti, inclusiv sarcinile cheie

de a primi i valida desemnarea candidailor i partidelor politice, nregistrarea
alegtorilor, desfurarea sufragiului, numrarea i tabularea voturilor, precum i
anunarea rezultatelor.158 OME pot s deburseze finane publice i s supravegheze
cheltuielile pentru campanii, dei sarcinile date pot fi i responsabilitatea diferitor
ministere de resort (cum ar fi cele de afaceri interne sau justiie), un registrator al
partidelor politice sau un alt organ.159 OME ar putea codifica procedurile solicitate
pentru nregistrarea partidelor i candidailor i asigura ca toate legile relevante s
fie implementate ntr-un mod imparial.
1
Procedurile de desemnare sunt cele care stabilesc eligibilitatea candidailor de a fi inclui ntr-un buletin de vot.160
n majoritatea rilor, muli candidai se nregistreaz
primind avizarea din partea unui partid politic (sau datorit afilierii cu un partid sau grup politic), mai cu seam
n sistemul de reprezentare n baz de list de partid,
pe cnd alte sisteme permit i nregistrarea candidailor
independeni. Legislaia urmeaz s specifice termenul
de timp pentru prelucrarea cererilor de nregistrare i s
asigure ca toate partidele i candidaii s fie supui unui
tratament egal.161 Calificrile pentru a fi aprobat drept
partid sau candidat de obicei includ: vrsta; naionalitatea ; securitatea financiar; nivelul de suport din partea
alegtorilor; lipsa de condamnri pentru infraciuni electorale i penale.162 Desemnarea drept candidat deseori
implic i achitarea unui depozit. OME ar putea s fac
publicitate regulilor de desemnare drept candidai prin
intermediul diverselor canale media pentru a asigura i
accesul femeilor la informaie, i pentru ca orele i locaiile pentru prezentarea desemnrilor s fie accesibile
pentru toi cetenii.
Dei calificrile vor varia de la ar la ar, trebuie s se acorde

atenie cuvenit faptului dac regulile discrimineaz direct
sau indirect femeile. De exemplu, dac depozitul pentru a fi
numit drept candidat este prea mare, candidaii din sectoarele mai srace ar putea fi descurajai sau mpiedicai s se
nregistreze. Deoarece femeile constituie majoritatea celor
sraci n majoritatea rilor, aceast cerin ar putea s dezavantajeze candidaii-femei n mod indirect. Este necesar de
analizat i alte legi care ar putea avea un impact asupra nregistrrii candidailor i partidelor politice, n special legile
care prevd ca o anumit proporie de candidai desemnai
s fie femei sau persoane din alte grupuri subreprezentate,
sau legi care prevd reducerea alocaiilor de finane publice
pentru campanii dac nu este ntrunit un anumit procent
de femei-candidai. Uneori, determinarea ntrunirii tuturor
cerinelor ar putea implica o instan de judecat sau administraia electoral poate fi mputernicit s parvin cu hotrri definitive.163
65
66
10.1. Implementarea regulilor privind

cotele de desemnarea a candidailor
Peste 80 de ri au prevzut msuri speciale temporare
(MST) sub forma unor cote de gen, care-i propun drept
scop s sporeasc numrul femeilor alese n organele decizionale, n special n parlamente.164 Aceste legi urmeaz s
fie implementate i puse n aplicare pe parcursul perioadei
de nregistrare a partidelor. n multe ri, autoritatea pentru
monitorizarea i supravegherea conformitii cu cotele de
gen ine de organul care este responsabil de desemnarea
candidailor deseori OME. Acestea ar putea deine autoritatea de a solicita partidelor politice s reorganizeze sau
s prezinte din nou listele lor de candidai, astfel nct s
se conformeze cotelor sau ar putea s penalizeze partidele
politice care nu ntrunesc cerinele de gen, inclusiv penaliti
financiare i descalificarea lor din competiie. Responsabilitile OME de a supraveghea i pune n aplicare legislaia cu
privire la cote sunt enumerate n exemplele de mai jos.
n multe ri, partidele politice care nu se conformeaz
legilor privind cotele sunt sancionate. Sanciunile pentru
penalizarea partidelor politice care nu ntrunesc regulile stabilite ar putea include urmtoarele:
Exemple de legislaii privind cotele

pentru desemnarea candidailor,
spre aplicare de OME
Armenia
yy Nici-un gen nu poate depi 80% n lista de fiecare
cinci candidai pe lista de reprezentare proporional (ncepnd cu cel de-al doilea punct) (Articolul
108, aliniatul 2, Codul Electoral al Armeniei,
2011).
yy Comisia Electoral Central va refuza s nregis-
treze lista electoral a unui partid politic, aliane

de partide politice, dac lista electoral nu ntrunete cerinele specificate n articolul 108(2),
inclusiv cota pentru candidai (articolul 110,
Codul Electoral al Armeniei, 2011).
Bosnia i Heregovina
yy Fiecare list de candidai va include candi-
nu ntrunesc cotele pentru desemnarea candidailor

(Ecuador, Paraguay, Argentina, Senegal)
dai femei i brbai reprezentai n mod egal.

Reprezentarea egal este ntrunit cnd fiecare
gen este reprezentat cu un minimum de 40% din
numrul total de candidai de pe list (articolul
4.19 [4]).
yy Sanciuni legale (Rwanda, Kenya (parlamentele care nu
yy Genul sub-reprezentat va fi distribuit pe lista de
yy Respingerea sau descalificarea listelor de candidai care
ntrunesc cotele fixate sunt considerate neconstituionale), Argentina, Nepal, Burundi, Tanzania, Belgia,
Costa Rica i Senegal)
yy Retrageri politice (n Belgia i Brazilia, funciile care nu

sunt suplinite de femei sunt lsate deschise)
yy Penaliti financiare pentru partidele care nu ntrunesc
cotele fixate pentru candidaii femei (Bolivia, Burkina

Faso, Cape Verde, Columbia, Croaia, Frana, Georgia,
Irlanda, Kenya, Nigeria, Portugalia i Coreea)
yy Cenzurarea sau sancionarea din partea mecanismelor

de monitorizare guvernamental (Comisia privind egalitatea sau oportuniti egale sau organe de monitorizare)
yy Partidele politice descalificate din competiie din cauza

ne-conformrii cu legea (Krgzstan)
candidai n urmtorul mod. Cel puin (1) un

candidat din genul minoritar ntre primii doi (2)
candidai, doi (2) candidai din genul minoritar
ntre primii cinci (5) candidai, i trei (3) candidai
din genul minoritar ntre primii opt (8) candidai,
etc. (Articolul 4.19 [4]). Dac lista nu se conformeaz, doar partea listei pn la numrul care
ntrunete cerinele legii va fi acceptat de Comisia
Electoral Central (Articolul 4.19 [8]).
Ecuador
yy Conform Legii Electorale din 2009 i 2012, Articolul
99, n listele candidailor pentru alegeri prin intermediul sistemului de reprezentare proporional, numele
candidailor brbai i femei vor fi prezentate alternativ pn la finele listei.
yy Listele candidailor vor fi respinse de Comisia
Electoral dac acestea nu se conformeaz prevederilor privind paritatea de gen din Constituie i Legea
Electoral (Legea Electoral 2009/2012, Articolul 105).
yy Comisia Electoral General sau comitetul de district

vor respinge lista de candidai dac aceasta nu ntrunete prevederile din articolul 27, inclusiv cerina cu
privire la cote.
Paraguay
yy Partidele urmeaz s dispun de mecanisme interne

n cadrul partidului pentru a asigura participarea a
cel puin 20% de femei pentru funcii alese (Codul
Electoral, Articolul 32 [r] [1]). Femeile trebuie s fie
plasate pe, cel puin, fiecare al cincilea loc pe listele
candidailor (Codul Electoral, Articolul 32 [r] [2]).
Guyana
yy Pe fiecare list de partid politic, o treime din candidai
trebuie s fie femei (Legea privind reprezentarea populaiei, Seciunea 11B).
yy Dac lista nu se conformeaz cotei, Comisia va notifica
acest fapt i va permite partidului s rectifice lista. Lista

poate fi aprobat doar cnd va fi perceput de Comisie
ca una corect (Legea privind reprezentarea populaiei,
Seciunile 14 & 17).
yy Listele partidelor care nu ntrunesc cotele nu vor fi

aprobate de Comisia Electoral (Codul Electoral,
Articolul 32 [r] [3]).
Sursa: IDEA, IPU i Universitatea din Stockholm, Baza de

date global privind cotele pentru femei,
www.quotaproject.org
Krgzstan
yy Conform modificrilor din 2011, Legea Electoral
specific o cot de 30% pentru fiecare sex pe listele

electorale (Codul Electoral, Articolul 60 [3]).
yy Listele care nu ntrunesc cerinele cu privire la cote
vor fi respinse de Comisia Electoral (Codul Electoral

2011, Articolul 61 [3]). Brbaii nu pot fi separai de
femei dect prin trei poziii (Codul Electoral 2011,
Articolul 60 [3]).
Mongolia
legislaia electoral a Mongoliei, solicitnd ca cel puin
20% din candidaii de pe listele prezentate de partidele
politice pentru ambele tipuri de concursuri (majoritar
i proporional) s fie femei (Articolul 27.1, Alegerile
pentru Parlament (Marele Hural Popular), 15 decembrie 2011.
Julie Ballington
yy n 2011, a fost introdus o cot pentru candidai n
67
68
yy OME ar mai putea s urmeze diverse modaliti pentru
a ncuraja conformitatea cu prevederile privind cotele

i s nu se bazeze doar pe mecanismele de punere n
aplicare:
yy n
Afganistan, nainte de alegerile din 2014, OME

a implementat cteva msuri pentru a promova
desemnarea candidailor-femei. Drept rspuns la rata
redus de nregistrare a femeilor, OME a ncercat
s abordeze barierele financiare cu care se confruntau candidaii-femei. Deciziile au inclus rambursarea
depozitelor achitate de femeile-candidai ale Consiliului
i susinerea pentru publicarea posterelor (pentru candidaii femei i brbai din provincii). Aceste msuri au
ajutat la sporirea numrului de femei-candidai i facilitarea ntrunirii cotelor fixate.165 Pe parcursul alegerilor
pentru Consiliul Provincial din 2009 i alegerilor pentru
camera inferioar din 2010, cteva provincii n-au avut
suficieni candidai-femei pentru a suplini mandatele
alocate. Cu trei-patru zile nainte de termenul limit
pentru prezentarea candidailor desemnai, OME a
realizat o serie de discuii cu femeile-consilieri i ONGurile care activeaz pentru femei i a reuit s identifice
femei-candidai adiionali nainte de termenul limit.
yy n Tunisia n 2011, OME a depus eforturi pentru a conforma partidele care nclcau legislaia existent.166
Aplicarea cotelor pentru desemnarea

candidailor n America Latin
OME deine o funcie crucial pentru a aplica n mod
imparial legea electoral, ns uneori poate deine
un rol quasi-legislativ pentru promulgarea reglementrilor i, n unele cazuri, un rol quasi-judiciar
pentru pronunarea hotrrilor privind plngerile
electorale.167 n special n America Latin dar i n
alte ri exist tribunale electorale, care sunt autoriti superioare n materie electoral i, de obicei,
nite organe specializate ale ramurii judiciare federale.168 Tribunalul electoral deine
responsabilitatea de a asigura ca toate legile
i deciziile pronunate de autoritile electorale s se conformeze constituiei i legilor care
deriv din aceasta.169
O tendin interesant a aprut n America Latin

cnd tribunalele electorale au nceput s interpreteze
temeinic legislaia viznd cotele electorale pentru
a asigura conformitatea partidelor politice. ntr-un
studiu recent comparativ al deciziilor tribunalelor
electorale,170 preedinii tribunalelor electorale din
Argentina i Costa Rica au remarcat c prevalena
legislaiei privind cotele n regiunea dat a dus la
reconceptualizarea rolului statului ntru asigurarea drepturilor fundamentale ale tuturor cetenilor
brbai i femei de a participa n mod egal n
sfera politic.171 Dnii argumentau precum c
statul deine acum un rol mai activ ntru eliminarea
barierelor n faa drepturilor politice ale femeilor, nelegnd c doar adoptarea cotelor electorale
de gen reprezint doar o conformare parial cu
CEDAW. n acest context, tribunalele electorale au
devenit gardieni ai asigurrii conformrii cu legile
privind cotele. Urmtoarele decizii ilustreaz implementarea legilor privind cotele n America Latin:
yy n Argentina, Cmara Nacional Electoral a
UN Photo/Rick Bajornas
constatat n decizia sa 1864/95 din 21 aprilie 1995,

c, chiar i n cazurile n care majoritatea membrilor unui partid au votat mpotriva implementrii
10.2. Aplicarea regulilor de finanare

a campaniilor
cotei, acest vot nu poate justifica ne-conformarea partidului cu legislaia privind cotele. OME a
specificat c cotele trebuie s fie aplicate poziiilor
reale celor cu ctig de pe lista electoral a
partidului, o hotrre care a fost reiterat n deciziile ulterioare (1866-95, 2951-01, 3507-05).172
yy n Costa Rica, dei regula cu privire la cota de
40% a fost implementat n alegerile din 1998,

autoritile electorale n-au respins listele care
n-au ntrunit cerina de cot. Tribunal Supremo
de Elecciones a decis n 1999 c legea privind
cotele trebuie s fie interpretat n urmtorul mod:
listele trebuie s cuprind un minimum de 40% de
ambele sexe, iar femeile trebuie s dein 40% din
mandatele eligibile, interpretat conform numrului de mandate primit de partid n alegerile
precedente.173
yy n Mexic, Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin a votat s resping listele de candidai din partea a cinci partide diferite i dou
coaliii care concurau pentru mandate n alegerile
din 2012, dac acestea nu-i corectau listele pentru
a satisface cota de 40%. n 2011, nainte de decizia
Tribunalului, femeile reprezentau 28% din candidai de pe lista electoral majoritar i 40,2% din
candidaii de pe lista reprezentrii proporionale.
Drept urmare a deciziei Tribunalului din 2012,
aceste nivele au crescut pn la 41,5% i respectiv
49,5%. 174
yy n Peru, Jurado Nacional de Elecciones a decis
(hotrrea 721-2010-JNE, din 26 iulie 2010) c

procentul femeilor de pe lista electoral a unui
partid poate fi rotunjit pn la urmtorul numr
ntreg. De exemplu, dac un partid prezint o
list cu 29,6% de femei, se va rotunji pn la 30%.
Tribunalul a mai decis (670-2010-JNE, din 23
iulie 2010) c o list de partid va fi declarat drept
ne-valid, dac anumii candidai decid s-i
retrag candidaturile dup ce lista este aprobat.175
n ultimii cinci ani, reforme n domeniul finanelor politice

au fost adoptate n 27 de ri, cu scopul explicit de a aborda
inegalitatea de gen prin sistemul finanelor publice.176 Aceste
reforme se axau mai cu seam pe candidaturile femeilor din
partea partidelor politice, pentru care finanarea public este
utilizat fie ca o ncurajare, fie ca o penalitate pentru conformare sau ne-conformare cu legile viznd cotele electorale;
o parte din fonduri sunt fie alocate fie reduse n conformitate cu legea privind cotele. Finanarea public ofer partidelor stimulente financiare pentru a ntruni cotele-int sau
le penalizeaz dac nu ntrunesc proporia convenit a femeilor candidai sau reprezentani alei.177
n cazul n care OME dein responsabilitatea de a supraveghea finanarea campaniilor electorale, acestea vor fi responsabile i de implementarea acestor legi. n alegerile din
Albania din 2013, fiecare list de candidai trebuia s includ,
cel puin, un brbat i o femeie n primele trei poziii i, n
total, lista trebuie s cuprind cel puin 30% din fiecare gen.
Pentru a se conforma cotelor, multe partide au inclus femei
la sfritul listelor n poziii fr sor de izbnd. Deoarece
prevederea care nega nregistrarea n listele necorespunztoare a fost abrogat n 2012, OME a emis amenzi pentru trei
din cele mai vaste partide parlamentare pentru c nu s-au
conformat cotei de gen n unele districte: Partidul Socialist
a fost amendat n ase zone electorale, Micarea Socialist
pentru Integrare a fost amendat n patru zone electorale i
Partidul Democrat a fost amendat n 4 zone, cu o amend
total de 14.000.000 ALL. Aceste penaliti sunt deduse din
bugetul care va fi alocat partidelor politice.178
69
70
n Georgia, conform legii privind partidele politice, partidele politice care dein cel puin 20% de candidai din
ambele sexe pe listele lor electorale vor primi 10% adiionale
de finanare public. n alegerile din 2012, totui, stimulentele financiare n-au atins impactul intenionat. Dei cteva
partide s-au conformat legii i au primit finanare adiional,
cele dou partide care au ctigat mandate n parlament nu
s-au conformat legii date. CEC a propus amendamente la
Exemple de legislaie privind

debursarea finanelor publice i
proporia femeilor-candidai
Albania
yy Pentru fiecare zon electoral, cel puin 30% din lista
cu nume multiple i/sau unul din primele trei nume

din lista cu nume multiple trebuie s fie din fiecare gen
(articolul 67, aliniatul 6, Legea nr. 10 012, 2008 modificat prin legea nr. 74/2012).
yy Ne-conformarea este pedepsit cu o amend de 1
milion de ALL (7,120 EUR) n cazul alegerilor pentru

Adunarea General i 50,000 ALL (346 EUR) pentru
alegerile n organele guvernamentale locale pentru
fiecare zon electoral.
Burkina Faso
yy Listele candidailor pot include cel puin 30% din

ambele sexe (Legea privind cotele, art. 3).
yy Dac un partid atinge sau depete cota de 30%,
acesta va primi finanare adiional (Legea privind

cotele, art. 5 & 6).
yy Dac un partid politic nu ntrunete cotele stabilite,
finanarea public pentru campania electoral pentru

partidul dat se va reduce cu 50%. (Legea privind cotele,
art. 5 & 6).
Irlanda
yy Conform Legii Electorale din 1997, seciunea 17,
conform modificrilor din Legea Electoral (finanarea
legea care reglementeaz stimulentele financiare pentru

partidele politice (Legea organic din Georgia cu privire
la uniunile politice ale cetenilor) din iulie 2013, pentru
ca partidele s primeasc un supliment de 30% din partea
bugetului de stat (de la 10%), dac lista partidului include cel
puin 30% din fiecare gen (de la 20%) pentru fiecare grup de
10 candidai.179
politic) din 2012, seciunea 42, partidele politice, dup

implementarea legii privind alegerile naionale, vor
pierde 50% din finanarea de stat, cu excepia cazurilor
cnd cel puin 30% din candidaii lor sunt femei i cel
puin 30% sunt brbai. Dup o perioad de apte ani,
partidele politice ar trebui s dein o cot de gen de
40% n listele lor de candidai pentru a primi finanarea
deplin de stat.
Panama
yy Legea electoral 54 din 2012 prevede c 50% din finanarea public destinat partidelor politice trebuie s
fie alocate pentru instruirea membrilor partidului i
din acestea, 10% trebuie s fie utilizate n mod specific
pentru instruirea femeilor.
Portugalia
yy Listele candidailor pentru alegerile n parlamentul
naional, Parlamentul European i guvernele locale vor

fi compuse astfel nct s promoveze o reprezentare
minim de 33% din fiecare sex (Decretul 72, 2006).
yy Dac o list nu se conformeaz legii privind cotele,
aceasta va fi fcut public i vor fi impuse sanciuni

financiare n legtur cu nivelul de inegalitate pe liste
(Decretul 72, Articolul 7).
Sursa: International IDEA, Baza de date viznd finanele

politice, http://www.idea.int/political-finance i IDEA, IPU i
Universitatea Stockholm, Baza de date global privind cotele
pentru femei, www.quotaproject.org
Rezumat:
Responsabilitile OME includ primirea i validarea

desemnrii candidailor i partidelor politice, precum
i a finanrii campaniilor electorale.
Calificrile pentru a fi aprobat ca candidat sau partid

politic sunt prevzute n legi i regulamente. Dei calificrile variaz de la ar la ar, trebuie s se acorde
atenie faptului dac acestea sunt discriminatorii direct
sau indirect fa de femei.
Msurile speciale temporare (MST) sub forma cotelor

de gen sunt prevzute n legislaia a peste 80 de
ri, fiind implementate de OME i alte organe. OME
pot revizui reglementrile date pentru a asigura
ca partidele politice s se conformeze cotelor sau
OME pot penaliza partidele politice care nu respect
cerinele de gen, inclusiv s impun penaliti financiare i s descalifice partidele de la participare.
n cazul n care OME dein responsabiliti pentru

supravegherea finanrii campaniei electorale, acestea
mai sunt responsabile de implementarea legilor n
unele ri, care s ofere partidelor stimulente financiare pentru a atinge cota-int sau pentru a penaliza
partidele care nu ntrunesc proporia convenit privind
femeile-candidai sau reprezentanii alei.
UN Photo/Tim McKulka
71
72
OME urmeaz s in cont de provocrile

specifice cu care se confrunt femeile n procesul
de votare i s ntreprind msuri specifice
pentru a proteja femeile mpotriva acestora.
11 Procesul de Votare
n conformitate cu tratatele internaionale i angajamentele statelor, toi
cetenii dispun de dreptul de a vota i de a fi ales n alegeri periodice i
autentice n care este garantat secretul scrutinului.180 n calitate de organe care
de obicei sunt responsabile de organizarea alegerilor i aranjamentelor de vot,
OME i propun drept scop s desfoare alegerile n corespunderea cu legea i
angajamentele internaionale.
n ordinea dat de idei, OME urmeaz s in cont de provocrile specifice cu care s-ar putea confrunta femeile n acest
proces de votare i s ntreprind msuri specifice pentru a
le proteja mpotriva acestora. Exist multe probleme poteniale care ar putea dezavantaja femeile n procesul de votare.
Femeile ar putea s fie descurajate de la exercitarea dreptului

lor la vot din cauza normelor culturale, ar putea s fie ncurajate s nu voteze conform preferinelor lor, dnsele ar putea
s nu dispun de informaia necesar i s nu aib ncredere
n scrutin sau centrul de votare ar putea s fie inaccesibil.
Unele provocri ce pot mpiedica participarea femeilor-alegtori:
Norme culturale prtinitoare care prevd ca femeile s nu fie implicate n politic sau c politica
este domeniul brbailor
Tradiii de votare n familie sau prin reprezentant care lipsesc femeia de o alegere liber
Norme culturale sau religioase care interzic femeilor s interacioneze cu brbaii care nu sunt
rude, inclusiv personalul centrului de votare i ali alegtori
Probleme de a se deplasa la centrul de votare din cauza distanei, dificultii de a se deplasa, lipsa
de timp pentru a pleca de acas din cauza muncii i responsabilitilor de ngrijire, care ar putea
afecta i brbaii
Preocupri cu privire la sigurana deplasrii pn la centrul de votare i securitatea n centrul de

votare
Dificulti de a ajunge pn la centrul de votare, atunci cnd alegtorii nu locuiesc la moment n

raionul unde trebuie s-i exercite dreptul la vot. Alegtorii ar putea fi departe de raionul n care
domiciliaz din cauza deplasrilor pentru studii sau pentru munc sau din cauza faptului c sunt
strmutai din cauza rzboiului sau unui dezastru natural, care ar putea afecta i brbaii.
Nivelele de analfabetism care sunt nc disproporional de nalte n rndul femeilor, n special n

rndul femeilor care au migrat spre o zon cu o alt limb i pentru care exist anse mai puine
de a nva noua limb
73
Pentru a fi credibili, toi alegtorii nregistrai trebuie s dispun de oportunitatea de a-i exercita votul n secret, fr
intimidare i ca votul lor s fie numrat n rezultatul electoral oficial. n majoritatea rilor, scrutinul este organizat
ntr-o singur zi, ceea ce implic organizarea unor aranjamente logistice vaste pe timp de pace. Majoritatea alegtorilor voteaz la seciile de votare localizate n centrele de
votare, care ar trebui s ofere alegtorilor spaiu pentru a
vota n mod privat i secret.
care ncalc legea, precum i dorina poliiei i instanelor de

judecat s persecute aceste nclcri, faciliteaz eforturile
OME i a altor organe de a implementa legea.
O evaluare gender a proceselor de votare ar putea ine

cont i de aceste probleme. Pentru a asigura alegeri incluzive, este important de analizat barierele i de a ntreprinde
pai pentru a le elimina, n special n domeniul asigurrii ca
femeile s poat vota n mod secret. Aciuni sunt posibile i
cu privire la logistica centrului de votare, precum i instruirea i conduita personalului electoral.
Votarea prin reprezentant
11.1. Asigurarea dreptului femeilor

la vot secret
Angajamentele internaionale stipuleaz ca toi alegtorii s
dispun de dreptul de a vota n mod secret. Dreptul de a vota
n mod secret este prevzut pentru toi cetenii fr a ine
cont de sex.181 n cazurile n care exist o tradiie ca brbaii s
voteze din partea familiei, este necesar s existe o lege local
temeinic care s asigure ca OME s poat aciona pentru a
proteja drepturile femeilor de a vota n mod secret. Ordinea
dat de idei poate include msuri bine-orientate pentru a
proteja mpotriva votrii n familie i/sau altor nclcri a
votrii n mod secret i alegerii libere. Un cadru legislativ i
regulator riguros, inclusiv penaliti semnificative pentru cei
UN Photo/Nayan Tara
74
Directivele OME care prevd dreptul tuturor femeilor de a

vota n mod secret poate fi un prim pas important n promovarea liderismului OME n domeniul dat. Este important ca
OME s-i respecte angajamentele publice cu aciuni ntreprinse n mod serios.
n unele ri sunt prevederi conform crora femeile i brbaii care nu pot vota n ziua alegerilor s voteze mai nainte,
iar alegtorii care nu sunt n ar s voteze peste hotare. n
unele ri, aceti alegtori denumesc un alt alegtor nregistrat s le fie reprezentant i s voteze n numele lor. Astfel
de msuri sunt ntreprinse pentru a permite unui numr ct
mai mare de persoane s voteze n alegeri i sunt cunoscute
sub denumirea de votare prin reprezentant. Votarea prin
reprezentant este legal n multe ri i este perceput drept
un instrument pentru a proteja n mod legitim dreptul la vot
al alegtorilor cu mobilitate limitat.182
Votarea n familie i/sau votarea forat prin
reprezentant
Un alt fenomen este cel de votare n familie i/sau votarea
forat prin reprezentant, care deseori este confundat cu
votarea legal prin reprezentant. n general, votarea n familie
se refer la situaia n care efii de familie (deseori a familiei
extinse i deseori efi de familie brbai) influeneaz ali
membri ai familiei cu privire la vot. Ordinea dat de idei se
practic de obicei n jurisdiciile care dispun de tradiia familiei extinse i/sau familiei obinuite, care permit membrului
de familie dominant s ia decizii importante sau s realizeze
activiti importante care afecteaz ntreaga familie. Votarea
n familie poate fi o nclcare grav, n special cnd este cu
intenie rea, adic atunci cnd se realizeaz cu intenia de a
influena sau nltura libertatea de alegere a unui alegtor.183
n aceste cazuri, votarea n familie ncalc principiul central
al votrii n mod secret.
Votarea n familie, trib sau sat ar putea deriva i din situaia n care liderii unui grup percep c ameninrile sau
beneficiile ctigului unui anumit candidat sunt de aa o
natur nct dnii instruiesc toat populaia lor s voteze
pentru beneficiul grupului. Aceste beneficii ar putea fi mitele
promise de un candidat sau s-ar putea referi la dorina de a
avea un candidat care s abordeze interesele grupului.
O astfel de votare poate fi pus n aplicare i prin for sau

intimidare, inclusiv ameninarea femeilor cu divorul, dac
acestea nu respect instruciunile de votare ale familiei,
tribului sau clanului lor.185 Dei acest fapt ncalc drepturile
ntregului sat sau trib de a-i forma propriile alegeri electorale, o astfel de situaie are un impact disproporional asupra
femeilor, care deseori sunt excluse din deciziile luate la nivel
de conducere.
O alt situaie n care apare votarea n familie ine de culturile n care exist credina precum c ar fi o ruine pentru un
brbat, dac femeile din familia lui ar vota un candidat pe
care dnsul nu l-a aprobat. n unele cazuri, femeile ar putea
simi c au nevoie de permisiunea familiei pentru a se nregistra i pentru a vota, precum i acceptul cu privire la modul
de votare. Uneori mai exist i cazuri n care femeile sunt
informate c dac merg mpotriva unor astfel de instruciuni, atunci ele comit un pcat i ar putea fi supuse pedepsei
corporale, divorului, exclusiunii sociale i chiar pierderii
posibile a drepturilor de a fi printe.186
Atenuarea votrii n familie
Atunci cnd votarea n familie este o norm cultural, OME
ar putea necesita s analizeze faptul dac personalul electoral recrutat de la nivelul local este sau nu sub presiunea
cultural de a respecta votarea n familie sau s ia n consideraie consecinele adverse pentru femei, dac nu s-ar permite
familiilor s le controleze votarea.187 Mai jos sunt prezentate
aciuni care ar pute fi implementate n managementul zilei
alegerilor. Aceste aciuni abordeaz un ir de diverse probleme, unele din care ar putea fi mai aplicabile n anumite
ri dect n altele, n dependen de contextul local.
yy nsprirea
codului electoral nainte de alegeri sau

punerea n aplicare a unor instruciuni operaionale
clar-definite pentru a proteja caracterul secret al votrii, inclusiv prevederea unor msuri specifice pentru
funcionarea ordonat a seciei de votare, acordarea
de spaiu suficient i cabinelor de izolare n seciile de
votare, permind doar unui singur alegtor s ntre n
cabina de izolare i emiterea doar a unui singur buletin
de vot de fiecare dat.
yy Prioritizarea
instruirii lucrtorilor electorali privind

conformarea cu prevederile ce in de caracterul secret
al votrii.
yy Realizarea aciunilor de mobilizare a publicului pentru
a educa alegtorii cu privire la dreptul lor la vot n mod
secret, n special n rndul populaiei vulnerabile, cum

ar fi femeile i alegtorii analfabei.
yy Promovarea transparenei i ncrederii prin asigurarea

ca de ndat ce este exercitat dreptul la vot, OME va
proteja intimitatea alegtorilor i alegerea lor nu va fi
niciodat dezvluit.
Comisia Electoral de Stat din Macedonia a elaborat o

strategie i a ntreprins msuri pentru a atenua practica
votrii n vot. Drept parte a unui program menit s mpiedice votarea n familie, Comisia Electoral de Stat a emis o
directiv pentru toi colaboratorii cu privire la importana
votrii n familie sau votrii prin reprezentant.188 Aceasta a
mai publicat i o strategie de contracarare a votrii n familie
i votrii prin reprezentant cu scopul de a asigura un cadru
consistent pentru toate proiectele guvernamentale i cele ale
donatorilor create pentru a aborda problema. Acest cadru
recunoate c problema dat trebuie s fie abordat prin
activiti continue pe tot parcursul ciclului electoral.189
11.2 Consideraiunile egalitii de gen

cu aranjamentele de votare
Locaiile de votare
Sunt civa factori ce in de locaia procesului de votare
care ar putea avea un impact asupra femeilor care doresc
s voteze. Distana pe care trebuie s-o parcurg persoanele, disponibilitatea transportului public lng centrul de
votare i sigurana zonei locale sunt nite consideraiuni
foarte importante. Exist o probabilitate mai mare pentru ca
femeile s voteze, dac exist vreun centru de votare lng
locurile pe care acestea le frecventeaz, cum ar fi piaa, colile sau clinicile. n zonele bazate pe trib sau clan sau atunci
cnd exist violen bazat pe motive etnice, religioase sau
de gen, alegtorii ar putea s nu s se simt confortabil, dac
trebuie s mearg n zone controlate de alii.
nsi cldirea care este utilizat drept secie de votare poate
avea un impact. Trebuie s se ia n consideraie dac cldirea are scri sau nu, obstacole fizice pentru accesarea seciei de votare sau preocupri de securitate, precum i tipul
cldirii o coal sau o cldire religioas. Atunci cnd este
aleas locaia centrului de votare, este important s se ia n
consideraie confortul celor care stau n rnd i dac sunt
disponibile veceuri pentru femei. Seciile de votare trebuie s fie ndeajuns de spaioase ca femeile alegtori s
n-aib parte de contact vizual cu brbaii n anumite ri, din
75
76
cauza condiiilor limitate din cadrul sau n jurul centrului de

votare. Securitatea este o preocupare primar.
Aceti factori pot fi incorporai n criterii sau lista de verificare utilizat atunci cnd se selecteaz centrele de votare i
atunci cnd se ia decizia cu privire la cte centre de votare
sunt necesare. De exemplu, n Nepal, centrele de votare
erau amplasate la primul etaj al cldirilor pentru a fi accesate mai uor.190 n Uzbekistan, n toate centrele de votare
au fost oferite odi pentru mame i copii, ct i posturi
pentru prim ajutor.191 n Iordania, alegtorilor li s-a permis
s utilizeze orice centru de votare din cadrul districtului lor.
Aceast flexibilitate a fost util pentru femeile-alegtori care
se confruntau cu libertatea restricionat de deplasare.192 n
Afganistan, din cauza contextului cultural, a fost constituite
secii de votare separate asigurate cu funcionari femei
doar pentru alegtori-femei.193
Secii de votare mobile
n unele ri se utilizeaz unitile mobile ale seciilor de
votare n zonele rurale i pentru a acorda asisten persoanelor care nu se pot deplasa departe din cauza dezabilitii,
bolii sau vrstei. Responsabilitile casnice, precum ngrijirea de copii i cei vrstnici, mpreun cu costurile prohibitive pentru transport din zonele ndeprtate de seciile de
votare, ar putea mpiedica femeile s voteze.194 Seciile de
votare mobile pot spori prezena la vot a femeilor, ct i a
brbailor, n zonele ndeprtate.
Prevederile referitoare la seciile mobile de votare sunt de
obicei incluse n legea sau regulamentul pentru ziua alegerilor, iar procedurile de implementare trebuie s fie articulate n mod clar. Va fi nevoie de echipament special i
personal instruit, iar locaia seciilor mobile trebuie s fie
fcut public. Pe parcursul votrii mobile trebuie s se asigure caracterul secret al votrii i trebuie s fie ntreprini
pai pentru a asigura ca alegtorii s nu voteze repetat
ntr-un alt centru de votare. Dac o staie mobil de votare
viziteaz o familie extins, un sat sau un trib, colaboratorii
electorali trebuie s asigure ca fiecare persoan s voteze de
sine-stttor i nimeni s nu fie presat de familie cu privire
la votul care-l exercit.
n Sondajul OME, ase din 35 de ri (17%) au menionat c
dein centre mobile de votare n zonele rurale: Canada, Kazahstan, Krgzstan, Malawi, Namibia i Africa de Sud. Canada
ofer opiuni mobile sau flexibile de votare pentru alegtorii
n condiii speciale.
Dei aceste opiuni nu sunt axate n mod specific pe femei,

oricum acestea sunt benefice pentru participarea mai vast,
n special a femeilor. n mod specific, OME din Canada ofer
secii mobile de votare pentru toi alegtorii care au nevoie.
Oricum, acestea nu sunt orientate n mod specific pentru
femei. Femeile care domiciliaz temporar n adposturile
femeilor se pot nregistra s voteze n baza unui buletin de vot
special fr a dezvlui adresa adpostului.195
innd cont de costul votrii mobile, n unele cazuri, OME
urmeaz s in cont de faptul dac seciile mobile de votare
abordeaz provocrile cu care se confrunt femeile n ceea ce
privete accesul la secia de votare, n special n zonele rurale
i cele ndeprtate. Ar putea fi nevoie de ntreprins msuri
pentru a oferi alegtorilor intimitate pentru a lua decizia i
pentru a vota n mod secret. Aceleai consideraiuni sunt
aplicate i altor forme de votare la distan votare prin
pot sau Internet care sunt utilizate n unele ri.
Regulamente pentru persoanele strmutate
Se estimeaz c trei ptrimi din persoanele strmutate n
situaii de conflict sunt femei. Dup un dezastru natural,
cel puin jumtate din persoanele strmutate sunt femei.196
Astfel, problema refugiailor i persoanelor strmutate pe
intern sunt de asemenea nite probleme importante din perspectiva de gen. Principiile ndrumtoare privind strmutarea pe intern ale ONU includ dreptul celor strmutai pe
intern de a vota i de a dispune de acces la msurile necesare
pentru exercitarea acestui drept. Prevederile pentru votarea
prin coresponden sunt deseori centrale pentru asigurarea
ca persoanele strmutate pe intern s poat vota, fie n zona
n care dnii domiciliaz n mod normal fie n zona n care
domiciliaz la moment. Pentru unele populaii vaste de refugiai, facilitarea acordrii posibilitii de a vota n afara rii
poate fi un element cheie a unui proces de pacificare i o
condiie pentru soluionare politic. Informaie clar trebuie s fie oferit n limbile corespunztoare. Securitatea
centrului de votare i a locaiei sale n zonele de conflict sunt
foarte importante pentru ncurajarea persoanelor strmutate pe intern s voteze.
11.3. Msurile axate pe gen pentru

a facilita votarea femeilor
CEDAW ncurajeaz utilizarea msurilor speciale temporare
pn ce femeile vor avea parte de egalitate de facto. n unele
ri, acest fapt ar nsemna c acordarea centrelor i facilitilor
Unele exemple de flexibilitate menite

s asigure posibilitatea de a vota
pentru persoanele strmutate:
yy Bosnia i Heregovina: Pentru a acorda asis-
ten persoanelor strmutate pe intern n primele

alegeri de dup conflict, alegtorii puteau s voteze
n orice secie de votare, iar registrul naional final
al alegtorilor a fost distribuit tuturor centrelor de
votare.197
yy Kosovo: n primele alegeri post-conflict, persoa-
nele strmutate pe intern puteau s voteze n

municipalitatea n care domiciliau la moment sau
municipalitatea unde au locuit iniial.198
yy Sierra Leone: O procedur special a fost consti-
tuit pentru transferul votrii, care a permis

refugiailor i persoanelor strmutate pe intern s
se nregistreze ntr-o locaie i s voteze ntr-o alt
locaie, pentru a face fa timpului necesar pentru
a se deplasa de la taberele lor.199
unei astfel de alegeri. Posibilele dezavantaje ar putea include:

costul adiional i complicaiile implicate; dac seciile de
votare segregate sunt efective; i dac seciile de votare doar
pentru femei sunt supuse unor anumite tipuri de fraude i/
sau violen. Unele sondaje au sugerat precum c acestea ar
putea crea mai mult vulnerabilitate n rndul femeilor n
unele ri. n unele contexte, este puin probabil ca seciile
de votare doar pentru femei s se deschid n ziua alegerilor,
astfel privnd de drepturi toate femeile nregistrate s voteze
n aceste locaii, prin urmare ar fi necesare msuri robuste
de protecie. Astfel de politici urmeaz s fie luate n consideraie cu mult atenie pentru fiecare context nainte de a fi
introduse. Dac se ia decizia crerii seciilor de votare separate, aceast decizie urmeaz s fie luat la bun nceputul
etapei de planificare pentru a avea timp ndeajuns la dispoziie pentru a gsi locaiile potrivite, colaboratorii femei i
bugetele aferente. Ar putea fi necesar de schimbat i legea
pentru a permite locaiile separate de votare pentru femei
i brbai.
n Sondajul OME, cinci din 35 de ri (14%) au menionat c
au oferit echipe i secii de votare doar pentru femei: Afganistan, Egipt, Liban, Mozambic i Pakistan.
Centrele sau slile doar pentru femei ar putea fi utile, n

dependen de context. n unele ri n care votarea n
familie sau prin reprezentant reprezint o problem, utilizarea slilor de votare pentru femei ar putea s inhibe
brbaii s voteze din numele femeilor. n culturile n care
femeile nu interacioneaz cu brbaii care nu sunt rudele
lor, oferirea de spaii separate cu colaboratori-femei pentru
toate componentele procesului de votare sporete accesul
alegtorilor-femei. Atunci cnd femeile poart voal i/sau
mnui i feele lor sunt verificate i/sau amprentele sunt
luate drept parte din procesul de identificare n ziua alegerilor, prezena colaboratorilor-femei i acordarea unei sli
doar pentru femei sporete accesibilitatea femeilor la vot.
Deciziile despre utilizarea centrelor sau slilor de votare doar
pentru femei trebuie s evalueze avantajele i dezavantajele
Gabrielle Bardall
separate de votare este necesar pentru a asigura egalitatea

deplin a accesului la vot secret pentru toi alegtorii. n astfel
de cazuri, acordarea unor astfel de faciliti separate n-ar fi
discriminatorii, ci dimpotriv ar ncuraja sufragiul egal.
77
78
Unele exemple de acordare a facilitilor

de votare doar pentru femei includ:
yy Bahrain: Exist un spaiu separat n fiecare centru

de votare doar pentru femei.200
yy Chile: Se utilizeaz spaii separate de votare pentru

brbai i femei. n cele cteva centre mixte de
votare, brbaii i femeile i introduc buletinele de
vot n boxe separate.201
yy Egipt: Se utilizeaz centre separate de votare n
unele zone. Cozi separate sunt utilizate n centrele

mixte. 202
yy Kuwait: S-au segregat centrele de votare pentru

brbai i femei.203
Cozi doar pentru femei

n unele locaii, centrele de votare pot fi mixte, ns femeile
i brbaii sunt rugai s atepte n cozile separate pentru a
vota. Obiectivul primar al cozilor separate este cel de a face
fa normelor culturale i celor de securitate i de a proteja
femeile mpotriva contactului cu brbaii, conform interzicerii prevzute n standardele culturale sau religioase.
Separarea dat poate acorda femeilor timp adiional pentru
a se gndi la alegerea lor i pentru a vota fr presiune.
Cozile separate pot fi prevzute n mod legal n legea electoral, adoptat n mod sistematic de OME sau implementat
ntr-un mod ad-hoc la discreia preedintelui seciei de
votare.
n Sondajul OME, opt din 35 de ri (23%) au oferit aranjamente pentru rnduri separate pentru brbai i femei
n centrele de votare: Afganistan, Egipt, Irak, Krgzstan,
Liban, Malawi, Pakistan i Tunisia. O alt ar n care femeile
stau separat n rnd este Sierra Leone, unde n multe locaii,
brbaii i femeile au format cozi separate de votare n afara
centrului de votare.207
Cozi prioritare
Deseori, alegtorii trebuie s stea la coad pn la primirea
buletinului de vot i votare. Unor persoane le este destul de
greu s stea n aceste cozi, de ex., femeile gravide, prinii cu
copii mici, persoanele n etate i cele cu dezabiliti.
yy Pakistan: Se utilizeaz fie centre separate de votare
sau sli separate de votare n centrele combinate de

votare. Centrele de votare menite pentru femei sunt
asigurate cu personal-femei. Se ofer i ofieri de
securitate-femei n seciile de votare. 204
yy Liban, Yemen i Iordania: Se utilizeaz secii de

votare separate.205
yy Papua New Guineea: Se utilizeaz boxe separate
pentru a asigura sigurana alegtorilor femei n

zonele Highland pe parcursul alegerilor din 2012,
dup pilotarea acestui exerciiu n alegeri pariale.206
yy Uzbekistan: Sli speciale pentru mame i copii i
prim ajutor sunt oferite n toate seciile de votare.
Orice remediu ce reduce durata timpului pe care alegtorii l

petrec stnd la coad va facilita posibilitatea de a vota pentru
toi. Totui prioritizarea n rnduri a alegtorilor cu necesiti speciale ar putea fi un determinant crucial pentru ca
acetia s poat vota. Instruirea i lista de verificare pentru
personalul care monitorizeaz rndul trebuie s includ
instruciuni cu privire la care persoane urmeaz s fie prioritizate i care este modalitatea de prioritizare. Unele exemple
de prioritizare:
yy Nepal: Femeile gravide i cele cu copii (printre alii) sunt

prioritizate n rnd.208
yy Camerun: Femeile gravide dispun de tratament preferenial n rnduri.209
yy Uganda: Mamele i persoanele n etate sunt prioritizate

n centrele de votare.210
yy Timor-Leste: n unele centre de votare exist un rnd pri-
oritar pentru mamele care alpteaz i femeile cu copii.211
yy Tanzania:
Femeile gravide, mamele care alpteaz,

femeile cu dezabiliti i femeile n etate dispun de dreptul preferenial i suport din partea administratorilor
electorali.212
Alegtorii analfabei
n rile cu rate nalte de analfabetism, exist o probabilitate
mai mare pentru ca femeile s constituie majoritatea celor
care nu pot citi. Toate iniiativele care promoveaz accesul
electoral pentru cetenii analfabei vor avea un impact
pozitiv asupra participrii femeilor. Acestea pot include
instruciuni oferite alegtorilor, materiale pentru educarea
alegtorilor, serviciul de orientare n centrul de votare i utilizarea logo-urilor i/sau fotografiilor, ct i a numelor pe
buletinele de vot. Planificarea serviciilor de orientare n seciile de votare i instruciunilor de votare trebuie s in cont
de diversele nivele de tiin de carte. Detaliile cu privire la
forma, designul i coninutul buletinului de vot sunt deseori
specificate n lege, inclusiv i modalitatea de a determina
logo-ul care va fi utilizat pentru fiecare partid sau candidat,
sau dac se vor utiliza fotografii. n toate rile, ns n special
n contextele cu nivel redus de tiin de carte (care n primul
rnd afecteaz femeile), ar putea exista necesitatea unor prevederi clare cu privire la cazurile cnd alegtorul din greeal
deterioreaz buletinul de vot nainte de a-l introduce n boxa
de vot i cere o nlocuire sau o a doua ans.
Unele exemple de aciuni ntreprinse pentru a facilita votarea
pentru cei care nu pot citi:
yy Republica Democrat Congo: Pentru alegerile din 2006
n buletinele de vot s-au utilizat fotografii i simboluri. Din

cauza unui numr mare de candidai n alegerile legislative,
candidaii au fost informai nainte de ziua alegerilor despre
numrul lor i pagina din buletinul de vot unde va aprea
numele lor, astfel nct dnii s-i poat sftui pe suporterii lor. Din cauza nivelelor nalte de analfabetism, legea
electoral a permis unele flexibiliti n ceea ce privete
marcarea pe buletinul de vot (inclusiv aa marcaje ca x,
+, , etc.) atta timp ct buletinul de vot demonstra o
alegere clar i nu nclca caracterul secret al sufragiului
sau nu invalida n orice alt mod buletinul de vot.
yy Sierra
Leone: Buletinele de vot conineau logo-urile

partidului politic pentru ca procesul s devin mai
accesibil unui numr de circa 80% din alegtorii cu un
nivel limitat de tiin de carte.213
Instruire i instrumente specializate pentru

colaboratorii electorali
Ar putea fi nevoie de implementat reguli, proceduri i instruiri
pentru toi colaboratorii, n special pentru cei temporari i
pentru cei din seciile de votare, care sunt n contact direct
cu populaia. Dei personalul centrelor de votare ar putea fi
instruit din perspectiva dimensiunii de gen, dac fiele lor de
post sau listele de verificare pentru rolurile lor nu vor include
aciuni specifice, toate acestea ar putea fi uitate n multitudinea
de activiti din ziua alegerilor. Pentru a se asigura de respectarea procedurilor, acestea ar putea fi introduse n instruciuni, liste de verificare i descrieri de roluri. De exemplu, n
Nepal, lista de verificare pentru monitorizarea centrului de
votare pentru funcionarii electorali a inclus monitorizarea
asistenei oferite femeilor gravide (printre altele).214
Rezumat:
Multe femei din ntreaga lume nc se mai confrunt cu obstacole culturale i

logistice n exercitarea dreptului la vot, n pofida deinerii dreptului dat.
OME urmeaz s asigure, ori de cte ori este posibil, ca legile i regulamentele electorale, ct i propriile lor procese interne s nu priveze femeile de
dreptul la vot i s nu dezavantajeze femeile.
OME ar putea analiza posibilitatea implementrii diferitor aciuni pentru

a combate orice practic sau obstacol care mpiedic votarea, cum ar fi
constituirea seciilor de votare astfel nct s abiliteze toi cetenii s
voteze independent i n mod secret, asigurnd ca centrele de votare s fie
n locaii care pot fi accesate de femei i crend, unde este necesar, centre
de votare sau rnduri de ateptare doar pentru femei.
79
80
Violena mpotriva femeilor n alegeri este o

tendin aparent n cretere, care ar putea
necesita un rspuns coordonat din partea OME,
deseori n parteneriat cu ali actori, inclusiv
sectorul securitii, partidele politice i OSC.
12
Asigurarea Siguranei
n Procesul Electoral
OME poate juca un rol n prevenirea i reducerea violenei politice mpotriva

femeilor n procesul electoral. Violena mpotriva femeilor n alegeri (VIFA)
poate fi definit drept orice act la ntmplare sau conspirativ pentru a descuraja,
suprima sau mpiedica femeile de la exercitarea drepturilor de alegtori,
candidai, susintori de partid, colaboratori electorali, observatori, jurnaliti sau
funcionari publici.215
Violena mpotriva femeilor poate fi utilizat pentru a influena procesul sau rezultatele alegerilor, cum ar fi mpiedicarea femeilor de a ctiga concursurile pentru un post
politic sau descurajarea femeilor de a vota sau de a participa
n ciclul electoral. Astfel de acte pot fi de ordin psihologic,
fizic, sexual i/sau economic i pot include pierderea mijloacelor de trai, intimidare, atac fizic sau sexual, strmutare
rezidenial i omucidere.216 Actele de VIFA pot surveni n
contextul familiei, comunitii sau statului, n sfera public
sau privat i ar putea fi mai pronunate n contexte de conflict sau criz. n toate contextele date, actele date devin acte
de violen politic, atunci cnd au un impact negativ asupra
participrii politice a femeilor ntr-un proces electoral sau
asupra accesului femeilor la justiia electoral.217
locale, precum i OSC pot fi implicate n evaluarea securitii electorale i OME ar putea analiza posibilitatea utilizrii
unor astfel de evaluri n modul corespunztor.
12.1. Evaluarea i monitorizarea VIFA
yy Lista gospodriilor/familiilor vulnerabile;
Pentru a determina dac i cum un OME poate atenua VIFA,

ar putea fi necesar s se realizeze cartografierea sau evaluarea
gender. Un OME ar putea realiza cartografierea sau evaluarea gender pentru a identifica domeniile sensibile i pentru
a elabora mecanismele potrivite de atenuare i monitorizare.
Consideraiunile VIFA ar putea fi integrate i n evalurile
generale ale securitii electorale, ns ar putea fi realizate i
evaluri specifice VIFA. Organizaiile internaionale i cele
yy Lista
O abordare inovativ pentru identificarea VIFA a fost ntreprins de Comisia Electoral din India (CEI), care a realizat
o cartografiere a vulnerabilitii (CV) pentru a identifica
persoanele i domeniile n situaie de risc. S-a intenionat
s se determine susceptibilitatea oricrui alegtor sau secii
de alegtori, care locuiesc sau nu n zona geografic identificabil, de a fi influenat sau mpiedicat s-i exercite dreptul
la vot n mod liber i echitabil, prin intimidare sau utilizarea
influenei inoportune sau forei de orice fel. Cartografierea
i propune drept scop s captureze i s analizeze modelele
urmtoarelor seturi de date:
persoanelor care urmeaz s fie urmrite/mpiedicate pentru a face fa alegtorilor intimidani/care

influeneaz n mod injust;
yy Rezumatul vulnerabilitii;
yy Lista persoanelor care cauzeaz vulnerabilitate.
81
82
yy Identificarea
aceasta;
vulnerabilitii i aciunile cu privire la
yy Raport cu privire la persoanele care cauzeaz vulnerabilitate.

Dup care, documentul surs al sondajului este certificat
de Ofierul de Sector sau Magistratul de Sector i semnat
de Ofierul Electoral din District.218 Prin identificarea celor
vulnerabili, sondajul poate obine informaii despre femeile
n situaie de risc n cadrul alegerilor i oferi OME informaia
necesar pentru a le proteja.
Pe lng evaluarea iniial, OME ar putea iniia i monitorizarea i raportarea continu privind VIFA prin intermediul
reprezentrii lor regionale. Birourile regionale i locale ale
OME ar putea s fie ncurajate s identifice i s raporteze
tendine VIFA i domeniile de survenire a acesteia, pentru
a adopta msurile corespunztoare. n Afganistan Unitatea
Gender a OME a organizat o discuie la mas rotund, recomandnd OME s creeze un mecanism pentru a colecta i
cola detaliile privind ameninrile fa de candidaii i alegtorii femei.219
OME ar putea s stabileasc parteneriate de colaborare cu
organizaiile internaionale i cele neguvernamentale pentru
a consolida evalurile riscului. De exemplu, International
IDEA a colaborat cu cteva OME, inclusiv n Bosnia i Heregovina, Nepal, Nigeria i Kenya, cu privire la Instrumentul
de Management al Riscului Electoral. OME au adoptat acest
instrument ca parte din strategiile lor pentru prevenirea violenei electorale. Instrumentul MRE i propune drept scop
s dezvolte capacitile pentru a nelege, analiza, preveni

i atenua focarele de violen electoral, abilitnd OME i
alte organe s reacioneze conform necesitilor.220 Astfel
de instrumente asigur incluziunea perspectivei egalitii
de gen i luarea n consideraie a diferitor tipuri de violen
cu care s-ar putea confrunta femeile i brbaii pe parcursul
alegerilor.
Parteneriatele ar putea include i conlucrarea cu misiunile
de observatori electorali naionali i/sau internaionali pe
termen lung pentru colectarea datelor cu privire la VIFA
pentru a face fa fenomenului dat. n ultimii ani, multe
organizaii au nceput s integreze din ce n ce mai mult
perspectiva egalitii de gen n observrile lor prin dezagregarea datelor, sporirea utilizrii observatorilor pe termen
lung care colecteaz date privind mediul politic, utiliznd
consilieri gender dedicai ca parte din echipele lor de observatori i elabornd ndrumri specifice pentru monitorizarea
participrii politice a femeilor n alegeri. Prin coordonarea
activ cu aceste grupuri i prin solicitarea comentariilor din
partea observatorilor VIFA, OME ar putea s se bazeze pe
resursele investite de aceti cercettori pentru a-i mbunti performana pe parcursul ciclului electoral.
Exist potenial pentru mai mult coordonare n acest
domeniu, pentru a spori nivelul de utilizare i calitatea
instrumentelor de monitorizare. Multe soluii bazate
pe tehnologii sunt introduse n ntreaga lume, cum ar fi
HarassMap (Egipt) i WomenUnderSeige (Siria), care utilizeaz media public i date din surse multiple pentru a
nregistra incidentele de hruire sexual i violen bazat
Mecanism de monitorizare n colaborare: sala privind situaia femeilor

Sala privind situaia femeilor este un proces de monitorizare care mobilizeaz femeile i tinerii s asigure
procese electorale democratice i panice. Acesta este un instrument care-i propune drept scop s
reduc violena n cadrul alegerilor prin implicarea tuturor actorilor electorali n promovarea pcii, intervenie, mediere, coordonare, analiz politic, observare i documentare. Liderii panici femei din Liberia
au introdus conceptul dat n 2011 pe parcursul alegerilor legislative i prezideniale din Liberia. Aceast
schem a fost replicat n 2012 n alegerile senegaleze din Sierra Leone n pregtirile pentru alegerile
prezideniale, parlamentare i locale din noiembrie 2012, precum i n alegerile din Kenya n 2013. Subiectul
acestui instrument Pacea n minile noastre ncearc s promoveze un proces colectiv de a ajunge la un
consens n rndul actorilor politici i entitilor de stat. Principalele strategii aplicate de ctre instrumentul
dat in de mobilizarea femeilor i tinerilor n asigurarea alegerilor prin dezvoltarea de capaciti, instruirea
tinerilor i observatorilor electorali, campanii media robuste, precum i activiti de pledoarie i lobby.221
pe gen. Tehnologiile informaionale i de comunicare

(TIC) ar putea fi i ele vehicule ale VIFA.222 Din aceste considerente, este important de a adopta soluii care ar putea
s rspund la ameninrile i atacurile virtuale mpotriva
femeilor n politic (cum ar fi aciunile de intimidare i calomniere prin media social).
12.2. Msurile de prevenire

i atenuare din partea OME
VIFA produce impact asupra femeilor prin diverse modaliti i rspunsul OME trebuie s fi ajustat n modul corespunztor. Ar putea fi necesar ca OME s identifice forme
de violen i ameninri specifice de gen n toate domeniile de participare electoral i ar putea ntreprinde pai
pro-activi ntru abordarea acestora. Aceste domenii includ
nregistrarea alegtorilor, nregistrarea candidailor, perioada de campanie electoral i ziua alegerilor, precum i
practicile din cadrul seciilor de votare. Mai sunt incluse i
aciuni specifice ntreprinse de OME pe parcursul perioadei
post-electorale i este atestat conducerea explicit a OME
n domeniul dat.223 Un studiu cu privire la violena mpotriva femeilor din Asia de Sud a identificat diferite forme
de violen i intimidare pe tot parcursul ciclului electoral,
cum ar fi tacticile pentru discreditarea femeilor drept candidai, utilizarea limbajului derogator i a imaginilor mpotriva
candidailor-femei n alegerile locale pentru a le ridiculiza
n rndul publicului general, erorile procedurale pe listele
alegtorilor, hruirea n seciile de votare i jefuirea boxelor
de votare.224
nregistrarea alegtorilor
De la bun nceputul unui proces electoral, pe parcursul crerii sau actualizrii registrului alegtorilor, OME ar putea
evalua riscurile VIFA, care ar putea mpiedica femeile-alegtori s se nregistreze. De exemplu, n unele contexte persoanele simt c procedura de nregistrare a alegtorilor este
riscant din cauza informaiei solicitate, unele ri permit
nregistrarea anonim a alegtorilor (cunoscut i ca nregistrare confidenial sau tacit). Aceasta este de cele mai
dese ori utilizat pentru cazurile de violen domestic.
nregistrarea tacit se refer la practica de plasare a unor
persoane pe lista alegtorilor astfel nct numele lor i alte
caracteristici (de ex., adresele) s nu apar n nici-o versiune publicat sau circulat de list a alegtorilor225 (vezi
seciunea 9). OME ar mai putea depune eforturi pentru a
asigura ca centrele de nregistrare s fie sigure, astfel nct

femeile s se simt n siguran pentru a merge s se nregistreze n locaiile care ar putea s se afle departe de locul
unde locuiesc.
nregistrarea candidailor
n aceeai ordine de idei pot fi evaluate i procedurile de
desemnare i nregistrare a candidailor, pentru a constata
orice ameninri poteniale de VIFA. n unele ri unde
deinerea de ctre femei a posturilor publice nc nu este
o norm, femeile candidai ar putea s se confrunte cu
riscuri poteniale din partea structurii interne a partidului
sau din partea publicului din afar. Femeile ar putea s nu
cunoasc termenele limite pentru prezentarea candidaturii
sau aceti termeni ar putea fi prea scuri (femeile cu mai
puine resurse financiare, mai puin mobilitate i restricii
de a se deplasa ar putea s se confrunte cu riscuri atunci
cnd termenii pentru nregistrare sunt prea scuri). n mod
similar, cerinele administrative pentru dosarul unu candidat i orele de primire/locaia geografic a biroului de primire a dosarelor ar putea fi o surs de conflict i preocupri
de securitate pentru femeile care aspir s dein un post
eligibil. De exemplu, o femeie candidat ntr-o societate conservativ ar putea s se confrunte cu intimidare din partea
familiei sau comunitii sale, atunci cnd trebuie s se conformeze cerinelor de a colecta rapid taxa semnificativ
pentru candidatur sau dac este necesar s se deplaseze la
un oficiul ndeprtat al OME pentru a depune dosarul candidaturii sale (dac femeile nu pot s se deplaseze de sinestttor).226 OME ar putea ajuta s elimine barierele date.
OME ar putea oferi i stimulente partidelor care i asum
angajamentul s abiliteze femeile i s preia o poziie
temeinic mpotriva VIFA i s sancioneze pe cei care
ncalc normele existente. De exemplu, n Liberia, Comisia
Electoral Naional a colaborat cu partidele politice cu privire la un cod de conduit. Unul din obiective a fost cel de a
evita marginalizarea femeilor prin violen, intimidare i
fraud. Partidele au convenit asupra principiului ne-discriminrii, ne-utilizrii limbajului abuziv i ne-agitrii n
baz de sex i gen.227
Perioada de campanie electoral
n unele ri se estimeaz c trei ptrimi din actele de VIFA
sunt direcionate mpotriva femeilor-candidai sau susintori ai partidelor politice pe parcursul campaniilor politice
nainte de alegeri.228 Rspunsurile fa de violena mpotriva
83
84
femeilor active n politic ar putea include abordarea instanelor de violen n cadrul structurii interne a partidelor
politice. Pe lng aciunile date de reducere a violenei electorale, OME ar putea analiza diferite alte aciuni orientate
spre reducerea survenirii VIFA pe parcursul perioadei campaniei electorale. De exemplu, OME ar putea analiza posibilitatea introducerii politicii de toleran zero fa de agresorii
VIFA, inclusiv ntreprinderea unor aciuni prompte i temeinice mpotriva oricrui partid sau persoane care ncearc s
mpiedice n mod forat o femeie de a contesta alegerile n
baza sexului su. Aciunile ntreprinse ar putea include rspunsuri ferme fa de incidentele de violen i crearea unor
uniti speciale n cadrul partidelor pentru a promova participarea femeilor i revizui cazurile de VIFA, precum i documentarea actelor de VIFA asociate partidelor.
Deseori, OME sunt cel mai bine plasate pentru a recunoate
nclcrile i astfel ar putea referi cazurile date spre autoritile de justiie i/sau s ofere dovezi n astfel de cazuri. n
instanele non-criminale, atunci cnd OME dein capacitatea
de a pune n aplicare legea, organele date ar putea impune
sanciuni directe. Acestea ar putea reflecta sanciunile impuse
n cazurile de ne-respectare a cotelor de gen, cum ar fi penalitile financiare, cenzura i sanciuni scrise/verbale,229 documentaia incomplet de desemnare sau numrul incomplet
de avizri sau semnturi necesare pentru nregistrare.
OME ar mai putea introduce i implementa reguli de
finanare a campaniilor electorale, care s promoveze
accesul egal la politic i depolitizarea aspectelor financiare n politic. Studiile cu privire la finanele utilizate n
campanii au relevat c femeile se confrunt cu bariere psihologice mai mari dect brbaii cu privire la solicitarea
banilor pentru utilizare personal230 i de asemenea s-ar
putea confrunta cu rezisten sau ameninri n familie n
ceea ce privete colectarea fondurilor pentru campania lor
politic. Toate acestea sunt exacerbate de termenii limit
pentru colectarea resurselor financiare. Intimidri i divergene ar putea aprea i n cadrul partidelor din cauza
concurenei pentru finanarea limitat. OME ar putea
analiza posibilitatea de abordare a acestor probleme prin
diverse mijloace, inclusiv recomandarea stabilirii unor
taxe pentru desemnare la nite rate accesibile i/sau oferirea de stimulente cum ar fi anularea sau reducerea taxelor
pentru femeile-candidai. OME ar putea s conlucreze i
cu media pentru a promova transparena i sensibilitatea
la dimensiunea de gen n procesul electoral pe parcursul

perioadei de pn la alegeri, n special n ceea ce privete
acoperirea femeilor-candidai.
Un ir de organizaii internaionale conlucreaz cu massmedia pentru a promova raportarea sensibil la dimensiunea de gen. De exemplu, n Iordania n 2013 a fost
realizat un atelier de ctre Institutul Jordan Media (JMI)
n parteneriat cu UNESCO cu privire la raportarea sensibil la dimensiunea de gen privind alegerile. International
IDEA i UN Women au elaborat o publicaie Acoperirea
alegerilor din perspectiva de gen: un manual de monitorizare a mediei n 2011, care identific cum variabilele de
monitorizare a dimensiunii de gen n acoperirea alegerilor
n mass-media ar putea informa activitatea OME.231 Rolul
mass-mediei n prevenirea i raportarea VIFA ar putea fi
integrat n alte instruiri electorale, cum ar fi programul de
instruire BRIDGE pentru administratorii electorali.
OME ar putea coordona i cu organizaiile societii
civile pentru a educa populaia despre caracterul VIFA i
modul de prevenire a VIFA, n special la nivel de comunitate. Aceste activiti ar putea fi realizate drept parte din
programele n derulare ale OME cu privire la educarea
alegtorilor sau cele de ordin civic. Educaia civic ar putea
include sensibilizarea fa de problema femeilor n politic
sau ar putea fi direcionat n mod specific spre problema
VIFA de exemplu, prin utilizarea posterelor sau clipurilor radio care s explice c ameninrile sau violena la
domiciliu pentru a mpiedica sau fora soia sau fiicele lor
s ncalce drepturile lor politice.
Ziua alegerilor
n unele contexte, OME ar putea induce un impact pe
termen lung asupra VIFA chiar n ziua alegerilor. Deciziile
operaionale, inclusiv cele cu privire la locaia, asigurarea
cu cadre i organizarea seciilor de votare pot avea impact
asupra perceperii riscurilor VIFA. Unele studii relev c
femeile-alegtori sunt mai predispuse s fie victime ale
intimidrii n ziua alegerilor dect brbaii, iar violena
mpotriva femeilor-alegtori survine mai des n zonele
rurale.232 Plasarea seciilor de votare trebuie s fie ndeosebi de sensibil n zonele date, evitnd seciile de votare
care necesit deplasare extensiv prin zone periculoase sau
prin locaii care sunt sensibile din punct de vedere politic
din cauza asociaiilor etnice sau religioase.
Instruirea i instruciunile oferite colaboratorilor electorali

i forelor de securitate pot proteja populaiile vulnerabile
mpotriva ameninrilor specifice sau s aprofundeze climatul de insecuritate i manipulri pentru alegtori. Instruirea forelor de securitate poate fi ndeosebi de important
pentru a preveni i reduce violena care poate surveni la
seciile de votare n ziua alegerilor. Educarea colaboratorilor OME de la toate nivelele organizaiei pentru a nelege
formele i manifestrile distincte ale VIFA ar putea fi necesar pentru a asigura ca incidentele s fie abordate de ctre
colaboratorii de prim linie. Este necesar de acordat atenie
pentru ca nsei lucrtorii electorali s nu comit VIFA n
mod direct sau s tolereze prin neglijen VIFA.
OME ar putea s ncurajeze femeile s acioneze ca ageni ai
partidelor politice n cadrul seciilor de votare, n special n
seciile menite doar pentru femei. Ar putea fi ncurajat i
societatea civil prin intermediul grupurilor de monitorizare
pentru a include problemele de gen drept parte din observrile lor i/sau s ofere acreditare organizaiilor dedicate n
mod specific monitorizrii gender n ziua alegerilor pentru a
asigura ca femeile s participe ca observatori.
Exemple de implicare a OME n

atenuarea conflictelor n Zambia:
Comisia Electoral din Zambia (CEZ) este abilitat
s constituie Comitete de Management a Conflictului
abilitate s abordeze plngerile i problemele electorale. Comitetul Naional de Management a
Conflictului (CNMC) este compus din reprezentani
din 24 de organizaii statale i ne-statale, inclusiv
poliia, agenia anti-drog i comisia anti-corupie, ct
i partidele politice i organizaiile societii civile.
Conducerea Comitetului dat este desemnat de CEZ.
CNMC i Comitetele raionale de management a
conflictelor ar putea surveni drept forumuri pentru
audierea plngerilor din partea femeilor candidai
i alegtori. Comitetele date dein autoritatea de a
impune penaliti, dac au for comise nclcri.233
Perioada post-electoral
Pe lng preocuprile de mai sus, care se isc nainte i n
timpul alegerilor, OME ar mai putea s dein i un rol n
ceea ce privete prevenirea i reducerea VIFA n perioada
post-electoral. OME i alte organe ar putea s investigheze
i s urmreasc n justiie abuzatorii din actele de VIFA,
n deplina msur posibil conform mandatelor lor. OME
ar putea s monitorizeze cazurile de violen, s colecteze
dovezile i documenteze situaia. Ca i n alte domenii ce
in de disputele electorale, dei litigiile formale sunt gestionate de sistemul instanelor de judecat, OME ar putea
s fie o autoritate semnificativ ntru gestionarea conflictelor i abordarea justiiei electorale. OME ar putea utiliza
i perioada post-electoral pentru a revizui performana n
domeniul dat i pentru a planifica perfecionrile pe viitor.
Conducerea OME
i n final, OME pot prelua conducerea n privina problemelor ce in de participarea femeilor prin asigurarea integrrii dimensiunii de gen n asigurarea intern cu cadre
i prin susinerea politicilor privind violena, intimidarea
sau hruirea, n cazul n care astfel de politici exist. Dac
acestea nu exist, OME ar putea adopta coduri de conduit
care s identifice problemele specifice ce in de hruirea i
violena mpotriva femeilor angajate de OME.
n Bolivia, Legea mpotriva hruirii i violenei politice
bazate pe gen (Legea Nr. 243 din 2012) prevede mecanisme
pentru prevenirea, tratarea i pedepsirea actelor individuale
sau colective de hruire i/sau violen politic mpotriva
femeilor pentru a garanta femeilor exercitarea deplin a
drepturilor lor politice (articolul 2). Aceasta definete hruirea politic i violena politic; protejeaz toate femeile-candidai desemnate sau alese n exercitarea funciei
lor publice-politice (articolul 5); i solicit autoritilor i/
sau funcionarilor publici ai organului electoral care cunosc
despre actele de hruire i violen politic s prezinte toat
informaia Procurorului Public (articolul 26).
Pe lng regulamentele interne temeinice i progresive i
codurile de conduit, Consilierii Gender i/sau Unitile
Gender din cadrul OME ar putea parveni cu contribuii
importante la activitile de educare, prevenire i rspuns.
n aceeai ordine de idei, OME poate asigura instruire adecvat pentru colaboratorii temporari ai seciilor de votare,
care deseori dein cea mai potrivit poziie pentru a preveni
85
86
ameninrile cu violena sau intimidarea mpotriva alegtorilor. Diverse alte intervenii pentru reducerea cazurilor de
VIFA sunt dincolo de domeniul de acoperire a acestui Ghid.
Deoarece partidele politice sunt cei mai frecveni fptai ai
violenei mpotriva femeilor n alegeri, acestea dein un rol
cheie n reducerea i prevenirea tipului dat de violen.234
12.3. Coordonarea sectorului securitii

OME sunt actori importani de susinere a elaborrii
rspunsurilor de securitate n cazul VIFA, deinnd
responsabilitatea de a coordona forele responsabile de
securitate pentru a asigura desfurarea n siguran a
alegerilor pentru toi actorii electorali.235 Aceti actori
includ funcionarii electorali, candidaii i alegtorii. OME
ar putea consilia i realiza evaluri a riscurilor sensibile la
dimensiunea de gen, precum i ajuta la planificarea zilei
alegerilor, inclusiv planificarea scenariilor cnd poliia
trebuie s intervin n situaiile sensibile. De exemplu, n
Afganistan, OME a identificat necesitatea perchiziiilor de

corp la seciile de votare, iar planificarea securitii sensibile
din perspectiva dimensiunii de gen a devenit o problem
critic. Neajunsul funcionarilor electorali femei pentru
realizarea acestor perchiziii asupra femeilor-alegtori a
fost soluionat prin susinerea acordat de PNUD i coordonarea ntre OME, guvernatorii provinciali i Ministerul de Interne, care a recrutat i dislocat peste 11,000 de
ageni-femei pentru a realiza perchiziiile corporale pentru
femei n ziua alegerilor din 2010.236 n Krgzstan n 2010,
PNUD a conlucrat cu Comisia Electoral Central pentru
a crea un spaiu de dialog i parteneriat ntre societatea
civil, organele de drept i comisia electoral, care s contribuie la prevenirea violenei electorale.237 n Nigeria n
2010, PNUD a facilitat instruirea i sensibilizarea forelor
naionale de securitate prin axarea pe dimensiunea de gen
i problemele de protecie electoral i violena bazat pe
gen pe parcursul votrii.238
Rezumat:
VIFA afecteaz femeile prin diverse modaliti i OME ar

trebui s contientizeze ameninrile specifice de gen n toate
domeniile viznd participarea electoral, inclusiv n domeniile de nregistrare a alegtorilor, nregistrrii candidailor,
campaniile candidailor i alegtorii n ziua alegerilor.
Violena mpotriva femeilor n ziua alegerilor este o tendin n cretere, care necesit un rspuns bine organizat
din partea OME, deseori n parteneriat cu ali actori,
inclusiv sectorul securitii, partidele politice i OSC.
Unele practici bune viznd monitorizarea i analiza incidenei violenei mpotriva femeilor sunt evidente, inclusiv
prin intermediul iniiativelor bazate pe societatea civil.
OME ar putea aciona s reduc VIFA nsei n ziua

alegerilor. Deciziile operaionale, inclusiv cele cu privire la
localizarea, asigurarea cu cadre i organizarea seciilor de
votare, cu toate au un impact asupra perceperii riscurilor
VIFA. Femeile-alegtori sunt mai predispuse s fie victime
ale violenei n ziua alegerilor dect brbaii i violena
mpotriva femeilor survine mai frecvent n zonele rurale.
Gabrielle Bardall
13
Conlucrarea
cu Actorii Electorali
OME trebuie s asigure ca toi actorii nu doar s respecte regulile electorale,

dar i ca s existe un mediu care s faciliteze schimbul de preri politice i s
serveasc drept o platform de politici. O bun practic n facilitarea mediului
dat ine de conlucrarea cu o varietate de parteneri i actori, inclusiv partidele
politice, mass-media i organizaiile societii civile.
O bun parte din materialele electorale pe care le vd alegtorii vin din partea mass-mediei i din partea partidelor
politice i candidailor nscrii n cursa electoral. Mediul
dat este deseori dominat de brbai, cu mult mai muli brbai dect femei n rndul candidailor, liderilor de partid,
jurnalitilor i prezentatorilor de tiri. Acoperirea alegerilor ar putea s fac ca acest proces s arate ca o activitate
exclusiv brbteasc. Dei OME dein nivele diverse de control n reglementarea mass-mediei i campaniilor desfurate de candidai, acestea ar putea s-i utilizeze influena
lor de instituii respectate i independente din punct de
vedere politic pentru a promova echilibrul de gen n domeniul dat. n unele cazuri, OME dein rolul de reglementare
a mass-mediei pe parcursul alegerilor sau poate fi constituit
un reglementator separat al mass-mediei.
Utiliznd exemple a ceea ce s-a realizat deja i rezultatele
sondajului OME, urmtoarea seciune relev parteneriatele
care au fost constituite de OME cu partidele politice, massmedia i organizaiile societii civile.
13.1. Conlucrarea cu partidele politice

OME dispun de un ir de canale pentru influenarea conduitei partidelor politice n acest domeniu, care nu compromit independena sau neutralitatea politic a OME.
Atunci cnd OME dein rolul de nregistrare a partidelor
politice sau candidailor, sau rolul de supraveghere a finanrii publice acordate acestora, organele date stabilesc
relaii de comunicare cu secretariatele partidelor, care pot

fi utilizate pentru a ncuraja comportamentul bun. Elaborarea unui cod de conduit pentru partidele politice a fost
utilizat n unele cazuri pentru a asigura sensibilitatea de
gen n campanie electoral:
yy n Nepal, codul de conduit al partidului politic include

o clauz precum c campaniile electorale nu trebuie s
promoveze ura bazat pe gen (printre ali factori personali). Clauza dat este important deoarece calomnia
deseori a fost o parte component a campaniilor electorale, n special mpotriva candidailor-femei.239
yy n Liberia, Comisia Electoral Naional a conlucrat cu
partidele politice cu privire la un cod de conduit. Unul

din obiective a fost cel de a evita marginalizarea femeilor
prin violen, intimidare i fraud. Partidele au convenit
asupra principiului ne-discriminrii, ne-utilizrii limbajului abuziv, ne-agitrii n baz de sex i gen.240
OME ar mai putea constitui un cadru pentru nregistrarea partidelor politice i stabili condiiile pe care partidele trebuie s le respecte pentru a se nregistra i rmne
nregistrai. Dac lucrurile stau anume aa, OME ar putea
analiza posibilitatea implementrii cerinei ca partidele s
se abin de la discursuri de ur sau denigrarea femeilor
n campaniile lor. Partidele care nu ntrunesc acest standard ar putea fi supuse sanciunilor, cum ar fi radierea
87
88
nregistrrii sau alte penaliti, dac OME supravegheaz

procesul de nregistrare.
despre importana reprezentrii femeilor n structurile de

partid i nu doar drept candidai pentru alegeri.
OME ar mai putea fi responsabil de implementarea sanciunilor mpotriva partidelor politice, dac acestea nu se
conformeaz legii; un exemplu ar fi aplicarea sanciunilor
fa de partidele politice pentru ne-ntrunirea criteriilor de
nregistrare pentru candidai, cum ar fi reducerea finanrii
publice (vezi seciunea 10). Dei multe din sanciunile
date deriv din cadrul legal, n multe ri sarcina de monitorizare, documentare i urmrire n justiie a nclcrilor
legii tine de OME. Prin urmare, OME trebuie s promoveze conformitatea cu legile prin asigurarea ca partidele
politice s fie informate n mod adecvat despre obligaiile
lor n domeniul dat.
OME joac un rol vital n promovarea abilitrii femeilor

prin practicile interne de asigurare cu personal i prin
intermediul aciunilor ntreprinse pentru a asigura accesul
femeilor la procesul electoral, precum i drept avocai
pentru egalitatea de gen n domeniile mai vaste de participare politic i dezbateri publice. Aceste domenii includ
promovarea dialogului naional, informarea femeilor-candidai despre informaia cheie privind procesul electoral i
oferirea de informaii mai vaste partidelor politice despre
inegalitile de gen.
Unele OME dein obligaia de a oferi informaie partidelor

politice i candidailor drept parte din mandatele lor.
Forma dat de suport poate juca un rol vital n ncurajarea
femeilor-candidai de a participa i de a le oferi informaia
necesar. De exemplu:
yy n Afganistan, OME organizeaz o edin lunar cu
privire la dimensiunea de gen i alegerile, la care particip actori guvernamentali i ne-guvernamentali. Aceasta
s-a dovedit a fi un forum eficient pentru schimbul de
informaii i coordonarea eforturilor n rndul diverilor
actori, inclusiv a femeilor-candidai, funcionarilor electorali i observatorilor.241
yy n Republica Democrat Congo, OME a implementat
o unitate de coordonare i un cadru de dialog pentru

femeile politicieni i candidai. Prin intermediul schimbului regulat de informaii i partajare de preocupri
ntre candidai, OME a ncercat s promoveze nivele
de nelege a procedurilor electorale. OME mai ofer i
oportuniti de instruire pentru femeile-candidai prin
intermediul unitii sale gender.242
OME ar putea conlucra cu partidele politice i privind

problemele ce nu in de campania electoral. OME ar putea
consulta partidele politice la realizarea auditului gender
i analizelor post-electorale. n multe cazuri, partidele ar
putea aduce dovezi adiionale n aceste discuii i ar putea
acorda asisten n identificarea soluiilor n cazurile n
care participarea femeilor este minimizat sau ameninat.
OME ar putea de asemenea s reaminteasc partidelor
n rile n care participarea politic a femeilor este limitat, OME i partenerii lor pot juca un rol important n
plasarea subiectului dat pe agenda dezbaterilor naionale.
Abordarea dat se realizeaz fie prin iniiative directe sau
prin ntrunirea partidelor politice cu alte grupuri, inclusiv
departamente guvernamentale, parlament i grupuri civice
de pledoarie. Forma dat de liderism este mai cu seam
semnificativ pe timp de reform legislativ. De exemplu:
yy n
Albania, PNUD i UN Women au oferit suport

pentru a implica partidele n discuii despre modificarea legii, n special, introducerea cotei de 30% pentru
femei.243 n 2013, CEC i partenerii s-au implicat ntr-o
serie de discuii cu actorii electorali pentru a mbunti
mecanismele pentru conformarea cu reprezentarea
gender n organele alese. Examinnd tendina partidelor
politice de a evita legea privind cotele, CEC a identificat
vulnerabilitile n sistemul curent pentru a le aborda n
agenda reformei electorale pe viitor.244
yy n Cambodgia n 2011, PNUD a facilitat apte dialoguri
de nivel nalt ntre partidele politice, Comisia Naional Electoral i Ministerul de Interne. Aceste dialoguri
au parvenit cu un impact notabil asupra mbuntirii reformei electorale n Cambodgia, care au inclus
reforme ntru beneficiul participrii femeilor, cum ar fi
modificarea legii electorale pentru a extinde perioada
de nregistrare a alegtorilor de la 30 pn la 45 de zile
nainte de alegerile n consiliile comunelor din 2012 i
extinderea valabilitii card-urilor de identitate expirate
pn la finele lunii decembrie 2013.245
13.2. Conlucrarea cu media

Exemple de conlucrare cu media
pentru a promova participarea
femeilor i oferi coninut sensibil la
dimensiunea de gen:
yy n Armenia, n 2009, instruiri de sensibilizare
din perspectiva gender au fost oferite jurnalitilor

pentru a le consolida capacitatea de a prezenta mai
bine problemele ce in de dimensiunea de gen i
de a combate stereotipurile gender n mass-media.
ntr-o activitate complementar, PNUD a susinut publicarea manualului Gender i Jurnalism
pentru studenii i lectorii din universiti.
yy n Bosnia i Heregovina, Preedintele CEC
a stabilit legturi cu posturile de emisie despre

dezbaterile electorale dominate de brbai i i-a
ncurajat s includ femeile n dezbaterile candidailor la televiziune.246
yy Nepal: Codul de conduit al mass-mediei inter-
zice reportajele care potenial ar putea cauza

efecte adverse asupra principiilor egalitii de
gen i incluziunii sociale, inclusiv reportajele care
utilizeaz limbaj discriminatoriu i mesajele care
provoac violen.247 De asemenea se mai face apel
fa de mass-media pentru ca aceasta s se implice
activ n ncurajarea femeilor (i altor grupuri marginalizate) s participe n alegeri.248
yy Papua New Guineea: UN Women a organizat o
instruire BRIDGE cu privire la dimensiunea de

gen i alegerile pentru mass-media nainte de alegerile generale din 2012.
yy Yemen: Proiectul Comun CE-PNUD de Asisten

Electoral, conlucrnd cu organizaiile societii
civile, au realizat un program de instruire privind reportajele sensibile la dimensiunea de gen
pentru 16 jurnaliti. Instruirea a cuprins legislaia relevant, stereotipizarea femeilor n media i
importana participrii politice a femeilor. 249
yy n Angola, Botswana, Mauritius, Malawi,
Mozambic, Namibia i Africa de Sud, au fost

organizate instruiri i ateliere naionale cu privire
la Gender, Alegeri i Media pentru practicienii
mass-media, fiind organizate de un ONG regional,
Gender Links.
Organizaiile media i jurnalitii joac un rol important pe

parcursul perioadei electorale prin acordarea informaiei
alegtorilor i conturarea opiniei publice. Asigurarea ca
media s dispun de informaie deplin i corect cu privire la procesul electoral este esenial pentru a asigura ca
alegtorii s dein informaia necesar pentru a participa i
pentru a nu fi confuzi sau privai de dreptul la vot din cauza
informaiei incorecte. n timp ce OME trebuie s-i asigure
meninerea neutralitii politice, un set bun de informaie
pentru media despre importana ncurajrii femeilor de a
vota genereaz mult mai mult acoperire util.
OME pot utiliza o varietate de canale de comunicare pentru
ca organizaiile media s contientizeze problemele gender
n alegeri i s ncurajeze mass-media s adere la proiectul
de ncurajare a femeilor s participe. n particular, media
ar putea beneficia de instruire n domeniul contientizrii
dimensiunii de gen. Obiectivele unor astfel de instruiri
includ promovarea nivelului de contientizare a dimensiunii
de gen i abilitile mass-mediei n domeniul dat, ajutnd
mass-media s neleag cum egalitatea de gen este o parte
integr a ceteniei, democraiei i libertii exprimrii, identificnd problemele cheie de gen n alegeri i acordnd asisten mass-mediei de a exprima acoperirea alegerilor prin
dimensiunile de gen.250 Mai mult ca att, sigurana jurnalitilor care abordeaz subiectul alegerilor este de asemenea
important pentru a asigura ca jurnalitii femei i brbai,
i cei din cadrul rii i cei din afar, s poat s activeze n
siguran i fr hruire pe parcursul alegerilor, n corespundere cu Planul ONU de aciuni privind sigurana jurnalitilor i problemele de impunitate.251
89
seciunea 14, OSC ofer oportunitatea de a realiza campanii

informaionale care pot fi mai bine orientate, dect cele care
sunt implementate de OME. OSC ar putea fi un mijloc excelent pentru partajarea materialelor civice i celor de educare
a alegtorilor, datorit mobilizrii lor, n special n comunitile ndeprtate. De exemplu, o OSC care se axeaz doar
pe femeile din grupurile minoritare poate mai uor s ajung
pn la femeile date cu mesajele de informare a alegtorilor
dect OME. OSC ar putea complementa eforturile OME
de a livra sesiuni directe sau n persoan, care reprezint o
metod efectiv pentru majoritatea celor care studiaz. n
timp ce un OME nu poate oferi sesiuni educaionale directe
pentru ntregul electorat, sesiunile axate pe populaii specifice ar putea fi foarte efective atunci cnd sunt oferite n
parteneriat cu OSC, n special n domeniile n care nivelul
de nregistrare a alegtorilor i prezena la vot sunt reduse n
rndul femeilor-alegtori.
Acordarea expertizei n domeniul gender
UN Photo/Fardin Waezi
90
13.3. Conlucrarea cu OSC

Este destul de rspndit n majoritatea rilor ca diverse
organizaii ale societii civile s se implice n subiecte ce in
de alegeri. Multe OSC promoveaz participarea femeilor i
pot fi aliai i parteneri cheie pentru un OME care tinde s
ating o participare egal a femeilor n procesul electoral.
Mobilizare
Multe OSC se implic n eforturi de educare i informare
a alegtorilor. Dei subiectul dat este discutat pe larg n
OSC care se specializeaz n egalitatea de gen ar putea veni

cu aceast expertiz pentru procesul electoral, oferind consiliere, asisten i acces la reelele pe care nu le acoper
OME. Un OME care se implic ntr-un exerciiu de audit
gender i revizuire post-electoral ar putea s-o fac ntr-un
mod benefic mpreun cu partenerii societii civile. OSC
ofer perspective privind aranjamentele electorale, pe care
un OME fiind pe deplin consumat de acestea, ar putea s
nu le vad, i ar putea s valorifice experienele femeilor din
diverse contexte i cu diverse nivele de implicare politic.
OSC ar putea aborda i unele elemente politice ale participrii femeilor n alegeri, care ar fi mai nepotrivite spre
abordare de ctre un OME, cum ar fi modul de afectare a
femeilor de politicile de partid i cum funcioneaz recrutarea candidailor pentru femei. OSC ar putea fi implicate i
n observarea la nivel naional a procesului electoral sau n
programele de monitorizare a violenei, constatrile crora
ar putea oferi recomandri utile pentru OME. De exemplu,
n Africa de Sud, Comisia Electoral colaboreaz i stabilete parteneriate cu grupurile i organizaiile societii
civile ale femeilor, cum ar fi mediatorul gender Genderlinks.
Acesta colecteaz date cu privire la listele candidailor, analizeaz acoperirea media a femeilor i manifestelor de partid,
organizeaz ateliere pentru femeile candidai sau cele care

doresc s devin candidai, i ofer comentarii publice sau
critic, atunci cnd femeile sunt dezavantajate. ntr-un alt
exemplu, n Burundi n 2010, cteva ONG-uri au colaborat
ntr-un program cu privire la monitorizarea violenei electorale, Amatora Mu Mahoro. Datele proiectului dezagregate
n funcie de sex cu privire la violena electoral au oferit
o prim imagine privind formele de violen electoral cele
mai deseori confruntate de femeile din Burundi.252
i n cele din urm, OSC ar putea oferi informaie i comentarii valoroase OME privind egalitatea de gen n corelare
cu planificarea, logistica i operaiunile n alegeri. OME ar
putea invita OSC s ofere comentarii privind etapele cheie a
unui proces electoral, cum ar fi nregistrarea alegtorilor i
aranjamentele din ziua alegerilor sau design-ul materialelor

de mobilizare a alegtorilor. De exemplu, n Tunisia, drept
o modalitate de coordonare cu organizaiile femeilor, Consiliul Electoral (ISIE) cu suportul PNUD au convenit asupra
unei edine cu organizaiile societii civile n iulie 2011,
drept o modalitate de a revizui coninutul materialelor de
educare a alegtorilor, elaborate de societatea civil, pentru
a constitui o platform comun pentru educaia civic. 21 de
asociaii i 3 reele au fost reprezentate n edina dat i discuiile s-au axat pe transmiterea mesajului privind egalitatea,
dreptul la vot i caracterul secret al votului. Participanii au
recunoscut rolul critic jucat de sectorul ne-guvernamental n
complementarea programelor de educare civic i a alegtorilor realizate de ISIE.134
Rezumat:
OME trebuie s asigure c actorii sunt cointeresai s respecte regulile electorale, precum i
existena un mediu care s faciliteze schimbul
de viziuni politice. O practic bun n facilitarea
unui astfel de mediu ar fi conlucrarea cu diveri
parteneri i actori, inclusiv partidele politice,
mass-media i organizaiile societii civile.
OME ar mai putea depune eforturi pentru a

ntruni diveri actori cointeresai prin organizarea unor sesiuni informative comune cu
partidele politice, OSC i departamentele guvernamentale relevante.
OME ar putea sensibiliza organizaiile massmedia pentru a spori nivelul de contientizare

privind problemele de gen n alegeri.
Conlucrarea cu societatea civil a ajutat i la

mobilizarea i implicarea reelelor mai vaste ale
femeilor, precum i la aducerea expertizei de gen
n vizorul colaboratorilor OME.
Julie Ballington
91
92
Ar putea fi necesare mesaje specifice pentru a

ncuraja femeile s participe n calitate de
candidai i alegtori i clarifica faptul c
dnsele pot alege cum s voteze de sine-stttor.
14 Mobilizarea Alegtorilor
Pe lng organizarea aranjamentelor logistice ale alegerilor, OME deseori mai
dein i sarcina de a explica procesul electoral electoratului dintr-o perspectiv
imparial. Rolul lor nu este cel de a explica sau apra politicile, declaraiile sau
platformele diferitor partide politice i candidai independeni, ci mai degrab
cel de a educa populaia cu privire la modul de nregistrare, votare corect, precum i de ce este important de participat n acest proces democratic.
Acest proces educativ, cunoscut drept mobilizare a alegtorilor, poate fi divizat n dou categorii de baz:135
yy Educarea
alegtorilor de obicei abordeaz motivarea i pregtirea alegtorilor de a participa pe deplin n

alegeri. Aceasta include mobilizarea informrii alegtorilor, oferind informaie de baz ce abiliteaz cetenii
calificai s voteze, inclusiv data, ora i locul votrii, tipul
alegerilor, documentele de identitate necesare pentru a
constata eligibilitatea persoanei, cerinele de nregistrare i modul de votare.
yy Educarea civic
se refer la concepte mai vaste care

susin o societate democrat, cum ar fi rolurile i responsabilitile respective ale cetenilor, guvernului,
interesele politice i speciale, mass-media, sectorul
afacerilor i cel non-profit, ct i importana alegerilor
periodice i competitive. n mod ideal, aceasta se ofer
n mod continuu i pe termen lung.
n timp ce programele de mobilizare a alegtorilor sunt, n

general, oferite tuturor alegtorilor poteniali, n multe ri,
din ce n ce mai mult sunt elaborate i realizate programe
axate pe anumite grupuri, cum ar fi femeile, tinerii i populaia indigen.
Planificarea i elaborarea activitilor de mobilizare se
realizeaz n perioada pre-electoral sau, n unele cazuri,
n perioada dintre alegeri, n special dac trebuie s fie

actualizate registrele alegtorilor. Informarea cu privire la
modul de participare n astfel de procese, precum nregistrarea pentru a vota sau schimbarea nregistrrii alegtorului, trebuie s fie concentrat n sptmnile dinaintea
evenimentului. Pe de alt parte, educarea menit s ofere
informaii mai vaste de educaie civic trebuie s fie oferit
pe parcursul unei perioade mai lungi de timp, de obicei
ntre alegeri.
Aceast seciune relev bunele practici n rndul OME
care realizeaz programe de mobilizare pentru promovarea participrii femeilor. Activitatea dat ar putea ncepe
cu o strategie sau politic general de comunicare, care s
identifice mesajele cheie ce trebui s fie retransmise n mod
consistent i s se axeze pe interveniile relevante pentru
grupuri specifice, cum ar fi femeile, tinerii i brbaii.
14.1. Strategia i politica de mobilizare

Obiectivele organizaionale sau planul strategic al OME ar
putea stipula obiectivele mai vaste ale programului organizaiei de mobilizare a alegtorilor. Obiectivele de planificare
mai detaliate ar putea fi stipulate ntr-o politic de comunicare sau mobilizare. Atunci cnd sunt planificate multiple
campanii informaionale sau educaionale de exemplu,
cu privire la modul de nregistrare, sau cel de votare, sau
93
94
ncurajarea unor anumite sectoare s participe, cum ar fi

femeile i tinerii o practic bun ar fi cea de a crea o strategie general de comunicare pentru a asigura complementaritatea diferitor campanii.
Parteneriate cu actorii cointeresai
Organizaiile societii civile, partidele politice i massmedia sunt predispuse s joace un rol n realizarea tuturor
tipurilor de aciuni viznd mobilizarea alegtorilor. Multe
din aceste grupe dispun de acces bun la femeile i comunitile din ar. OME pot conlucra cu aceste organizaii
Exemple de planuri i politici care includ

mobilizarea alegtorilor axat pe femei:
yy Malawi: Planificarea pe termen lung pentru alege-
rile din 2009 includ un program de educare civic i

educare a alegtorilor ntre alegeri pentru a asigura ca
alegtorii s fie bine-informai i motivai s participe
n alegeri. Scopul a fost cel de a edifica o cultur de
susinere a principiilor i practicilor de alegeri democrate. Dou din obiectivele stabilite au identificat
femeile i tinerii drept inte specifice.255
yy Nepal: Politica de educare a alegtorilor a specificat n
2007 i 2013 precum c planificarea educaiei alegtorilor trebuie s se axeze pe grupurile marginalizate
i a inclus un ir de prevederi pentru egalitatea de gen
i incluziunea social, cum ar fi elaborarea i transmiterea unor mesaje individualizate conform tipului
de audien n programul de educare a alegtorilor
i recrutarea diferitor colaboratori pentru a consolida receptivitatea social i din perspectiva de gen a
programului.256 OME a acordat importan specific
activitilor de educare a alegtorilor axate pe participarea i informarea femeilor. Drept urmare a acestor
eforturi, participarea femeilor n calitate de alegtori n
alegerile din 2013 a fost mai vast.
yy Pakistan: Planul de Aciuni cu privire la educaie
a inclus realizarea unei cercetri a situaiei iniiale
pentru a asigura transmiterea mesajelor corecte. Un plan

general de mobilizare a alegtorilor este o bun practic
de conlucrare cu OSC pentru a realiza programul n cauz,
deoarece el servete drept plan master i instrument de
cartografiere a tuturor activitilor, coninutului acestora,
acoperii lor geografice i modul lor de corelare.
OSC ar putea utiliza materialele create de OME sau s
creeze ele nsei materiale educaionale, n strns coordonare cu OME. n unele cazuri, atunci cnd grupurile
societii civile se specializeaz n educarea fundamental,
pentru a determina ratele de participare inclusiv a

femeilor pentru a descoperi factorii ce influeneaz
participarea i cunotinele despre procesul electoral.
Rezultatele vor fi utilizate pentru crearea strategiei de
educare a alegtorilor.257
yy Africa de Sud: Politica privind educarea civic i
educarea alegtorilor de pn la alegerile din 2009 a

utilizat o abordare bine-orientat pentru a asigura
mobilizarea grupurilor care deseori sunt trecute cu
vederea n programele educaionale generale. Femeile
au fcut i ele parte din grupurile int.258
yy Tunisia: OME s-a axat pe integrarea dimensiunii de
gen n procesele sale de mobilizare extern care s-au

axat pe implicarea civic mai vast n alegeri cu o
perspectiv distinct a egalitii de gen. Scopul primar
a fost cel de a spori accesul la informaii din partea
OSC cu privire la procedurile decise de ISIE, armoniznd coninutul instrumentelor de ridicare a nivelului
de contientizare i asigurnd conformitatea acestora
cu procedurile descrise de ISIE i, ntr-un final, sporind
nivelul de contientizare ale OSC despre rolul lor de
informare a alegtorilor.259
yy Timor-Leste: OME a organizat i realizat campanii
comprehensive i extensive de educare a alegtorilor,

educare civic i de mobilizare, axndu-se pe participarea, informarea i educarea femeilor.260
OME ar putea s conlucreze pentru a elabora sau adopta

materialele elaborate de OSC. Verificarea corectitudinii materialelor create de alte organizaii i partajarea
graficelor i descrierilor cheie ar putea ajuta la asigurarea ca
alegtorii s dispun de informaie consistent i corect.
n Sondajul OME, 27 din 35 (77%) de respondeni au
menionat c au oferit campanii de contientizare
mpreun cu organizaiile societii civile: Afganistan,
Armenia, Belarus, Benin, Bosnia i Heregovina, Canada,
Republica African Central, Costa Rica, Republica
Democrat Congo, Egipt, Etiopia, Ghana, Irak, Kazahstan,
Liban, Madagascar, Malawi, Maldive, Moldova, Mozambic,
Namibia, Palestina, Pakistan, Republica Congo, Africa de
Sud, Tanzania i Uganda.
14.2. Transmiterea mesajelor

O campanie efectiv de mobilizare a alegtorilor deine un
mesaj foarte clar transmis n mod consistent prin diverse
modaliti. Pe parcursul perioadei electorale, mesajele de
informare a alegtorilor trebuie s explice modalitatea de
votare i s ncurajeze alegtorii s se prezinte la vot i s
voteze. n perioada ntre alegeri, mesajele de mobilizare se
pot axa pe mesajele mai vaste despre democraie i importana de a participa drept alegtori sau candidai, precum
i de a promova participarea politic a femeilor.
Atunci cnd sunt elaborate materialele de mobilizare a
alegtorilor, trebuie s se acorde atenie evitrii mesajelor
subcontiente. De exemplu, un poster care afieaz doar
alegtori brbai ar putea transmite mesajul c doar brbaii pot vota. Materialele de mobilizare ar trebui s afieze
femei de toate vrstele participnd n fiecare sarcin i n
fiecare rol cum ar fi colaboratorii de nregistrare i cei
electorali, drept observatori i fore de securitate, drept
persoane care se nregistreaz i alegtori. Dac sunt prost
gndite, imaginile care-i propun drept scop s demonstreze asigurarea securitii lng seciile de votare ar
putea descuraja alegtorii care se tem de violen, n locul
transmiterii unui mesaj de securitate. Sloganele care sunt
prea complexe i utilizeaz limbaj sofisticat ar putea s
nstrineze alegtorii care vor avea sentimentul c procesul
este prea complicat; astfel de mesaje nu vor ncuraja participarea vast. Educarea alegtorilor n societi multilingviste i multi-culturale ar trebui s reflecte diversitile
naionale i s nu descurajeze participarea unui grup specific. Pentru a evita transmiterea mesajelor neintenionate,
limbajul i imaginele utilizate n mobilizarea alegtorilor
sunt deseori testate prin sesiuni pilot i sunt revizuite
nainte de a fi lansate pe plan naional.
n ceea ce privete egalitatea de gen, sunt dou mesaje
foarte importante care urmeaz s fie comunicate: n
primul rnd, c femeile dein dreptul de a vota i de a fi
candidai n alegeri, iar participarea lor deseori trebuie s
fie ncurajat; i n al doilea rnd, votarea poart un caracter secret nimeni altcineva nu trebuie s cunoasc cum
a votat o persoan.
Dreptul femeilor de a participa
ncurajarea participrii femeilor i tuturor cetenilor
este un mesaj important n toate contextele. n multe
democraii deja create, ratele de participare n alegeri sunt
n declin i multe OME realizeaz programe de contientizare n rndul alegtorilor pentru a ncuraja participarea.
n democraiile mai noi, anumite grupuri ar avea nevoie s
li se reaminteasc precum c pot lua parte i trebuie s fie
ncurajai s voteze. n toate contextele, mesajele campaniei pot fi elaborate pentru a aborda femeile n mod specific. Unele exemple de iniiative OME i OSC:
yy Benin: OME a utilizat mesaje nsufleitoare menite s

stimuleze participarea femeilor, inclusiv: Femeile n
Parlament! Femeile n Consiliile Comunale! Ridicai-v,
femeilor din Benin, a venit timpul vostru! Poporul are
nevoie de voi!
yy Burundi: Campania Votai i fii alese a instruit circa
260 de femei pentru a activa la nivel de ar i educa

alte femei despre nregistrare i votare, precum i de a
susine femeile candidai s-i dezvolte campaniile lor.261
yy Liban:
Campania media naional Utilizai-v vocea

menit s promoveze participarea femeilor n procesul
electoral. Campania demonstra cinci femei proeminente
din Liban, care apreau la televiziune, radio, transport
95
96
public i publicitatea stradal. Campania a fost organizat de Institutul Democrat Naional i Asociaia
Libanez pentru Alegeri Democrate.262
yy Insulele
Marshall: O organizaie local a societii

civile, Femeile Unite mpreun de pe Insulele Marshall,
a realizat un proiect de educate a alegtorilor cu un
accent specific pe abilitarea politic a femeilor. Atelierele au abordat conceptul democraiei i guvernului
reprezentativ, ct i detaliile nregistrrii i caracterul
secret al votului.263
Mesajele axate pe alegtorii-femei s-au dovedit a fi efective n multe contexte. n Indonezia, mesajele au fost utilizate pentru a informa peste 2 milioane de femei noi
alegtori despre drepturile i responsabilitile lor n 2009
i n 2011, peste 50% din bugetul pentru educare civic
a fost alocat mesajelor axate pe femei n baza succesului

nregistrat anterior. n 2009 n Irak, mesajele au ajutat la
sporirea prezenei femeilor la vot pn la 45% n alegerile
pentru consiliul provincial.
nfiarea femeilor n roluri active
n mesajele i imaginile de mobilizare, este important ca
femeile s fie nfiate n roluri active drept alegtori,
candidai i personal electoral. Detaliile subtile pot fi
foarte importante; de exemplu, nfiarea femeilor stnd
doar dup brbai ar putea oferi impresia c acestea doar
urmeaz brbaii i nu sunt active i nu voteaz de sinestttor. Unele exemple de mobilizare a alegtorilor, care
afieaz femeile ntr-un rol activ i pozitiv:
yy Kenya: Posterele de informare a alegtorilor nfieaz
un alegtor-femeie i o femeie care activeaz n centrul
Materiale informaionale ce ilustreaz procesul de nregistrare a alegtorilor n Nepal.
Imaginea original care arat brbai ntr-un rol activ i femei

ntr-un rol pasiv
Cu asisten din partea PNUD i IFES, imaginea a

fost revizuit, (a) arat femeile ntr-un rol activ i (b)
prezint o echip echilibrat de gen a recenzori (un
brbat i o femeie), ca pe liniile directoare ECN.
Imagini de curtoazie ale Comisiei Electorale din

Nepal
de votare. Unele postere includ n rndul cu alegtori o

femeie cu copil i femei cu diferite forme de mbrcminte local, inclusiv o femeie cu voal.264
yy Nepal: Cu asisten din partea PNUD i IFES, mate-
rialele de mobilizare a alegtorilor produse de OME

nfieaz femeile n rol activ n procesul de nregistrare. IFES i PNUD au oferit suport OME pentru a
asigura ca noile materiale de mobilizare s fie sensibile
din perspectiva de gen.
yy Timor-Leste:
n ultimele patru alegeri ntre 2009 i

2012, au fost produse materiale i activiti de ncurajare a femeilor s participe n alegeri. STAE i UNEST
au mai produs o campanie care relev femeile ca modele
de rol.265
Unele exemple de mobilizarea a

alegtorilor menite s ncurajeze
schimbrile culturale i s combat
votarea n familie:
yy Albania: Mesajele precum c femeile dein drept de
a vota pentru un candidat la libera lor alegere au fost

transmise prin reclame TV amuzante, elaborate de
CEC i Platforma Naional pentru Femei.266 CEC a
ntreprins cteva msuri pentru a mpiedica votarea n
familie. Exist necesitatea continu, n special n zonele
rurale, pentru a spori contientizarea despre drepturile femeilor, egalitatea de gen i drepturile politice ale
femeilor. Campaniile de educare civic i a alegtorilor
sunt implementate de CEC n media (TV i ziare), fiind
menite pentru a mobiliza alegtorii-femei.267
yy Moldova: CEC i-a propus drept scop s motiveze
femeile s participe ca alegtori i candidai n alegerile locale din 2011, accentund c n trecut femeile
n-aveau dreptul s voteze sau s fie alese, prin urmare
valoarea drepturilor politice ale femeilor din Moldova
nu trebuie s fie subestimate. A fost produs un anun
al serviciului public care reamintete celor care ascult
despre procesul de schimbare cultural n alte ri:
Caracterul secret al votrii
yy n special n cazurile n care exist votarea n familie

(vezi seciunea 11), este important att s se transmit
mesaje specifice pentru femei i brbai despre dreptul
femeilor de a alege de sine-stttor atunci cnd voteaz,
ct i se pune accentul pe dreptul de a vota n mod secret.
yy n Sondajul OME, 28 din 35 de respondeni (80%) au
menionat c au oferit educaie cu privire la caracterul

secret al votrii i combaterea votrii n familie: Afganistan, Armenia, Belarus, Benin, Bosnia i Heregovina,
Canada, Republica Africa Central, Congo, Republica
Democrat Congo, Egipt, Etiopia, Irak, Kazahstan,
Krgzstan, Liban, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maldive, Moldova, Mozambic, Namibia, Palestina, Pakistan,
Africa de Sud, Tanzania, Uganda i Uzbekistan.
tii c Noua Zeeland a fost prima ar din lume care

a oferit femeilor dreptul la vot n 1893? i tii c
prima femeie a fost aleas ca primar n 1887 n SUA?
yy Fosta Republic Iugoslav Republica Macedonia: A

confruntat votarea n familie cu programele educaionale Un alegtor un vot i Am dreptul s votez
nainte de alegerile parlamentare. Aceste proiecte,
implementate de PNUD, i-au propus drept scop s
plaseze problema votrii n familie pe agenda politic
i s sporeasc nivelul de contientizare al alegtorilor
asupra problemei date.268
yy Africa de Sud: Black Sash a organizat ateliere doar
pentru femei, care au inclus discuii despre tehnici de

intimidare utilizate de brbai pentru a influena femeile pe parcursul votrii pentru a ajuta femeile s evite
astfel de intimidri.269
yy Vanuatu: Multe femei care au participat la ateliere au

menionat c dnsele nu i-au dat seama c pot vota
independent de ndrumrile soilor i efilor lor, sau
c votul lor era secret.270 Educarea alegtorilor a fost
dezvoltat n modul corespunztor.
97
98
i normele culturale ar putea servi drept surs a diferitor

mituri utilizate s descurajeze femeile de la votare. Atunci
cnd OME afl despre o astfel de practic, este important
de contracarat miturile cu informaie corect i de ncurajat
participarea. Un exemplu pozitiv este relevat de cazul
Ghanei, unde mesajele de informare a alegtorilor au
risipit mitul popular despre procesul de votare. Muli credeau c abilitatea de a citi i scrie este o precondiie pentru
a se nregistra la vot. Pentru a risipi mitul dat, o campanie
de informare a alegtorilor a clarificat n mod explicit c
echipa de nregistrare va completa formularul de nregistrare pentru alegtorii analfabei conform rspunsurilor primite la ntrebri.266
Femeile drept audien int
14.3. Audienele int
Partenerii internaionali i OSC au mai oferit activiti de

mobilizare axate pe femei:
Mobilizarea alegtorilor se poate axa pe ntreaga populaie

sau poate fi ajustat pentru anumite grupuri. Atunci cnd
programul de mobilizare este menit pentru populaia general, este important ca consideraiunile egalitii de gen
s fie integrate n mesajele rspndite. n Sondajul OME,
doar jumtate din respondeni au menionat c au integrat
dimensiunea de gen n informarea alegtorilor: Afganistan, Armenia, Bosnia i Heregovina, Canada, Republica
Democrat Congo, Ghana, Irak, Kazahstan, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mozambic, Namibia, Palestina, Pakistan,
Africa de Sud i Tanzania.
Atunci cnd aciunile de mobilizare a alegtorilor sunt axate
pe femei, inta ar putea fi toate femeile cu vrsta de vot sau
un subset al femeilor definit dup locaie, vrst sau alte circumstane, cum ar fi femeile din zonele rurale sau femeile
tinere. Atunci cnd sunt abordate anumite subiecte de
exemplu, c femeile nu trebuie s voteze sau c votarea n
familie este acceptabil atunci mesajele trebuie s se axeze
pe brbai, ct i pe femei. Mobilizarea alegtorilor poate fi
utilizat i pentru educarea noilor alegtori i viitorilor alegtori prin axarea pe instituiile educaionale. Forma dat
de mobilizare ar putea s educe alegtorii ce voteaz pentru
prima dat cu privire la drepturile i responsabilitile alegtorilor, s explice procesul sau s acorde asisten n procesul
de nregistrare pentru prima dat. Aciunile de mobilizare
axate pe tineri ncearc s sensibilizeze copiii i adolescenii
cu privire la bazele participrii democrate pentru a promova
participarea lor activ pe viitor drept alegtori.
Atunci cnd scopul este cel de a ncuraja femeile s participe ntr-un numr mai mare, aciunile de mobilizare a
alegtorilor tind s se axeze n mod specific pe femei i utilizeaz mesaje menite pentru femei. n Sondajul OME, 19
din 35 de respondeni (54%) au menionat faptul c au oferit
educaie alegtorilor axat pe femei: Armenia, Benin,
Bosnia i Heregovina, Republica Africa Central, Republica
Democrat Congo, Egipt, Ghana, Irak, Liban, Lesotho, Madagascar, Malawi, Moldova, Mozambic, Palestina, Pakistan,
Africa de Sud, Tanzania i Uganda. n Papua Noua Guineea,
nainte de alegerile din 2012 au fost organizate discuii separate n grup cu alegtorii femei i brbai.271
yy Tanzania: O component a programului PNUD de edu-
care a alegtorilor a fost cel de a ncuraja femeile s se

nregistreze, utiliznd publicitatea la radio, n ziare i
prin prospecte.272 Broura Femeile i Alegerile 2010 a
ncurajat femeile s participe drept candidai i alegtori. Broura le reamintea femeilor c este dreptul lor
de a alege candidatul pe care doresc s-l voteze. Broura
mai coninea detalii privind femeile gravide, mamele
care alpteaz, femeile cu dezabiliti i femeile n etate,
care au dreptul la preferin i suport din partea administratorilor electorali n ziua alegerilor. Mesaje de
ncurajare a femeilor s voteze au fost difuzate la TV,
radio, n ziare i pe postere.273
yy Sudan: Pentru a asigura participarea activ a femeilor n
alegerile din 2010, au fost elaborate i realizate programe

de contientizare public axate pe femei drept alegtori
i candidai. Reelele OSC au stabilit parteneriate cu UN
Women pentru a instrui liderii de comunitate femei
s transmit mesaje specifice din perspectiva de gen. O
campanie media specific femeilor a fost constituit prin
intermediul Ministerului Comunicaiilor. n parteneriat
cu UN-Women, Proiectul Electoral al PNUD a susinut
campaniile media de educare civic axate pe alegtorii de
viitor i ncurajarea candidaturilor femeilor.
n anumite contexte pot fi eficiente leciile sau sesiunile

doar pentru femei. Astfel de sesiuni ncearc s ofere spaiu
sigur pentru ca femeile s-i exprime ngrijorrile i ntrebrile specifice fr careva presiuni care pot fi asociate cu
grupurile de co-educare. Utilizarea facilitatorilor-femei n
Educaia civic n coli

n Sondajul OME, 22 din 35 de respondeni (63%)
au menionat c au oferit educaie civic n coli:
Afganistan, Armenia, Belarus, Bosnia i Heregovina,
Canada, Republica Africa Central, Costa Rica,
Republica Democrat Congo, Etiopia, Georgia,
Ghana, Kazahstan, Krgzstan, Malawi, Maldive,
Moldova, Mozambic, Namibia, Palestina, Romnia,
Africa de Sud i Uganda.
Exemple specifice:
yy Bosnia i Heregovina: nainte de alegerile gener-
ale din 2010, Comisia a introdus pentru prima dat

educaia civic n coli (peste 40 de coli au fost
vizitate drept parte a unui program de contientizare despre importana de a vota). Proiectul a fost
realizat n cooperare cu Asociaia ONG a Funcionarilor Electorali din BiH.275
yy Costa Rica: Instruirea este oferit n coli, colegii

i universiti. Educaia civic se axeaz nu doar pe
exerciiul votrii, dar i pe valorile democratice,
cetenie i participare activ.
yy Georgia: Scopul unui proiect de educaie civic a
fost de a spori contientizarea studenilor despre

alegeri, drepturile i responsabilitile lor civice,
ct i susinerea studenilor n realizarea alegerilor
auto-guvernamentale n coli.276
yy Etiopia
i Africa de Sud: Educaia civic a fost

incorporat n programul colii naionale.
yy Timor-Leste:
Pe parcursul alegerilor naionale

din 2012, OME (susinute de UNEST, PNUD i
UNICEF) au elaborat campanii naionale axate pe
tineri i alegtorii care voteaz pentru prima dat.277
astfel de sesiuni ar putea contribui la abilitarea mediilor de

studiere. n rile n care nclcrile votrii din perspectiva
de gen sunt o problem specific, cum ar fi nivelele nalte
de votare n familie sau violen axat pe femei n alegeri, ar
putea fi necesare sesiuni de instruire segregate. De exemplu,
acolo unde sunt nregistrate cazuri de votare n familie, realizarea unor discuii i informri doar pentru femei vorbindu-le despre dreptul femeilor de a vota de sine-stttor ar
putea fi mai efective. Sesiunile de mobilizare a alegtorilor
axate pe grupurile existente de femei, cum ar fi organizaiile,
asociaiile i cluburile voluntarilor sunt o modalitate bun
de a cuprinde multe femei, care n-ar participa n sesiuni de
instruire separate.
Axarea pe studeni
n multe ri, axarea pe studeni se realizeaz prin programul colar pentru oferirea de educaie civic i pentru
alegtori. n majoritatea rilor, alegtorii mai tineri sunt
deseori nregistrai n numr mai mic dect cei mai n
vrst, i probabilitatea de prezen la vot a acestora este
mai mic. Realizarea mobilizrii n coli este o modalitate
de ncurajare a implicrii civice de la vrst tnr.
Axare pe brbai despre participarea femeilor
n rile n care exist bariere culturale sau sociale fa de
participarea femeilor, ar putea fi necesar ca aciunile de
mobilizare s se axeze pe brbai i liderii de comuniti
brbai. n rile n care votarea n familie este o problem,
brbaii ar putea avea nevoie de activiti de contientizare
cu privire la drepturile femeilor de a lua decizii politice independente i de a vota de sine-stttor. n Sondajul OME, 13
din 35 de respondeni (37%) au menionat despre acordarea
educarea alegtorilor axat pe brbai sensibile la dimensiunea de gen: Afganistan, Armenia, Benin, Republica
Democrat Congo, Egipt, Etiopia, Madagascar, Mozambic,
Palestina, Pakistan, Africa de Sud, Tanzania i Uganda.
Adiional, ar putea fi efectiv i conlucrarea cu instructorii i
punctele focale brbai pentru transmiterea acestor mesaje.
Unele exemple de activiti de mobilizare axate pe brbai:
yy Afganistan:
Informaia cu privire la procedurile i

mesajele de nregistrare i votare sensibile din punct de
vedere cultural, precum c femeile trebuie s participe i
s voteze, a fost oferit de OSC n rndul vrstnicilor i
liderilor de triburi. Au fost rspndite i mesaje n cadrul
edinelor doar pentru brbai, cu solicitarea ca brbaii s duc informaia dat acas i s-o ofere femeilor din
99
100
gospodriile lor.278 Aceste mesaje au inclus aa slogane ca

Frailor: femeile care voteaz au aceeai valori ca i voi
pentru viitorul Afganistanului i Femeile sunt ceteni ai
acestei ri, dnsele au dreptul de a alege i de a fi alese.279
yy Malawi: Comisia a organizat edine regulate cu auto-
ritile tradiionale pentru a le vorbi despre educarea

civic i cea a alegtorilor cu scopul de a ncuraja femeile s voteze.280
yy Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei: Comisia

Electoral a organizat un ir de seminare cu liderii de
comuniti brbai privind problema ce ine de votarea n familie nainte de alegeri.281
yy Yemen: Ministerul Educaiei i ndrumrii a creat un
ghid pentru a promova drepturile politice ale femeilor

pentru a fi utilizate de predicatorii-brbai.282
14.4. Metodele de realizare

Metodele de realizare sunt importante din punct de vedere al
eficacitii mobilizrii audienei inte, facilitii cu care audiena poate nelege mesajul i msura n care metoda dat de
realizare este luat n serios. Att tiina de carte este o consideraiune important, ct i accesul la media. Femeile rmn
a fi afectate n mod disproporional de analfabetism n toate
prile lumii i n unele regiuni, fetele se confrunt cu dificulti considerabile pentru a dobndi abilitile de baz de citire
i scriere.283 Utilizarea unui ir vast de diverse metode de realizare pentru acelai mesaj va induce un impact mai mare
dect doar utilizarea unei singure metode de realizare. Metodele de realizare mai difer enorm i dup costurile, materialele i personalul implicat. Toate aceste elemente trebuie
s fie echilibrate la crearea unui plan coerent de mobilizare.
Sesiuni directe
Sesiunile fa-n fa sau n persoan reprezint o metod
efectiv pentru majoritatea studenilor. Dei OME nu poate
oferi sesiuni educaionale directe pentru ntregul electorat,
sesiunile orientate pe grupuri specifice de populaie ar putea
fi foarte efective. n multe ri, OSC ar putea complementa
eforturile OME, n special n domeniile n care nivelul de
nregistrare drept alegtor i prezena la vot sunt reduse n
rndul femeilor. Astfel de sesiuni sunt mai ales utile pentru
grupurile cu nivel redus de tiin de carte sau pentru grupurile care n mod tradiional sunt marginalizate n procesele
electorale. n majoritatea regiunilor din lume, femeile reprezint majoritatea populaiei date.
Mesaje radio i alte mesaje audio

Radioul rmne a fi unul din cele mai accesibile formate
media n ntreaga lume i astfel este o surs cheie de informaie public, n special pentru cei care sunt analfabei.
Pe lng oferirea de informaii, radioul mai poate genera
informaie prin intermediul dezbaterilor i programelor de
apel n studioul radioului, atunci cnd asculttorii vin cu
Unele exemple de diseminare a

mesajelor utiliznd radioul:
yy Iordania: PNUD a susinut crearea staiei radio
locale n Zarqa pentru a fi utilizat de tineri,

persoane cu dezabiliti i femei ntru abordarea
preocuprile despre problemele locale importante
pentru dnii.
yy Nepal: Pe parcursul alegerilor naionale din 2013,
au fost utilizate diferite canale media, cum ar fi

spot-uri TV i radio, publicitate n ziare, postere
i brouri pentru a transmite mesaje sensibile la
dimensiunea de gen n rndul alegtorilor; au fost
incluse i mesaje prin intermediul telefonului mobil,
ct i media social, cum ar fi Facebook i Twitter.284
yy Sierra Leone: Iniiativa de Guvern Deschis a oferit
o platform pentru a pune n discuie problemele

femeilor i pentru a organiza programe radio, ct i
edine la primrie pentru a ncuraja participarea
femeilor i pentru a discuta unele subiecte tematice
din perspectiva specific a dimensiunii de gen.285
De asemenea, BBC, difuzorul local i organizaiile
societii civile au creat i au difuzat activiti de
educare a alegtorilor axate pe femei i tineri.286
yy Tanzania: Asociaia Femeile n Media din Tanzania

i UN Women au instruit 125 difuzori radio din
sate i au oferit 1,500 radiouri n baz de baterii
solare pentru grupurile constituite de asculttori.
Instruirea a permis grupurilor locale s-i nregistreze i s difuzeze propriile lor programe cu privire
la alegeri privind astfel de subiecte ca Femeile i
participarea lor n alegeri ca alegtori, Calitile
pentru un lider bun, De ce s alegem candidaii
femei, Cum s mpiedicm mituirea alegtorilor n
alegeri, De ce trebuie s votm.287
propriile lor ntrebri. Unul din beneficiile radioului ine

de faptul c acesta poate fi creat n diferite limbi cu un cost
relativ redus. Clip-urile audio pot fi uor diseminate prin
intermediul unui site web, fr costuri adiionale, de ndat
ce materialul este produs.
n Sondajul OME, 22 din 35 de respondeni (63%) au
menionat despre faptul c au oferit campanii radio i
media speciale pentru a mobiliza femeile n zonele rurale:
Afganistan, Armenia, Benin, Bosnia i Heregovina, Congo,
Costa Rica, Republica Democrat Congo, Egipt, Ghana,
Irak, Kazahstan, Krgzstan, Liban, Madagascar, Malawi,
Mozambic, Namibia, Palestina, Pakistan, Africa de Sud,
Tanzania i Uganda.
Simularea alegerilor sau repetarea zilei
alegerilor
Muli alegtori, inclusiv cei care voteaz pentru prima dat,
ar putea s fie nesiguri cu privire la modalitatea de marcare a
buletinului de vot i ce ar trebui s fac n centrul de votare.
n rile n care tradiia a limitat participarea femeilor sau
cele n care votul n familie este rspndit, femeile ar putea s
fie nesigure cum s voteze n alegeri. n aceste circumstane,
simularea unor alegeri ar putea servi drept un instrument
pentru educarea femeilor despre paii procesului de votare.
De exemplu, n Mali, un program TV menit s educe tinerii
cu privire la procesul electoral a demonstrat un model de
buletin de vot cu imaginile candidailor i logo-urile partidelor, astfel nct alegtorii s fie familiarizai cu buletinul
de vot nainte de a merge la centrul de votare.288 n Africa de
Sud, OSC au utilizat exerciiul de repetare a alegerilor n atelierele lor de instruire a femeilor pentru a risipi frica privind
procesul de votare.289
Cntece, teatru i video-uri
n culturile cu tradiii orale, cntecele i teatrul sunt o
metod comun pentru transmiterea unor mesaje importante, inclusiv i mesajele prin intermediul telenovelelor,
care de asemenea au acelai impact. Cntecele i clipurile
video sunt o modalitate important pentru a mobiliza tinerii
prin intermediul noilor tehnologii. Unele exemple de utilizare a cntecelor i teatrului:
yy Liban:
Drept parte a actualizrii anuale a registrului alegtorilor din 2013 i 2014, PNUD i Ministerul
de Interne au produs un scurt clip video ncurajnd
alegtorii s-i verifice datele n registrul alegtorilor
i s corecteze greelile, dac acestea exist. Video-ul a

utilizat umor i a expus eroi familiari pentru a releva
tipurile de greeli, care ar putea mpiedica persoanele s
voteze. Timp de o lun, clipul a fost difuzat la TV, radio
i n cinematografe.290 (Vezi link-ul deplin https://www.
youtube.com/watch?v=aXOsfK2ovuk)
yy Nepal: Pe parcursul alegerilor naionale din 2013, OME
a organizat i a contractat 272 de spectacole stradale

tematice axate pe participarea femeilor, care au fost
oferite n ntreaga ar.291
yy Africa de Sud: A fost creat un film despre femeile n
zonele rurale i problemele cu care se confrunt acestea i cum poate fi organizat educarea alegtorilor n
aceste zone. Filmul a fost diseminat pe larg, fiind difuzat pe unitile video mobile n zonele care nu dispun
de acces la TV.292
yy Tunisia: PNUD a sponsorizat scrierea i nregistrarea

unui cntec, Enti Essout (Naiune, tu eti vocea), n care
fiecare cntre i-a descris experiena social din trecut
i cea prezent, precum i visurile pentru o Tunisie mai
bun. Cntecul a devenit foarte popular la radio, ct i
online pe YouTube.293
Centrele de resurse
Centrele de informare i resurse pentru alegtori, care ofer
informaie i un local pentru instruire, pot fi importante
pentru a face educaia alegtorilor vizibil i uor accesibil.
Centrele de resurse pot fi deschise pentru ntreaga populaie local sau ntreaga populaie general, dar s se axeze
pe grupuri specifice, cum ar fi femeile. n unele cazuri, cum
ar fi Timor Leste, aceste centre s-ar putea axa pe utilizatorii
bine-educai cu privire la agenda legislativ, dar de cele mai
deseori, acestea ofer acces la informaie pentru populaia
local cu acces limitat la educaie civic.
Unele ri n care au fost create centrele de resurse:
yy Republica
Democrat Congo: IFES a susinut ase

centre de resurse democrate n ntreaga ar pentru o
perioad de 10 ani. Acestea deserveau 2,000 de utilizatori pe lun, oferind o varietate de literatur i acces la
Internet, organiznd i activiti educaionale continue.
Au fost elaborate activiti i materiale educaionale n
limbile i dialectele locale, fiind menite s fie utilizate
de populaia analfabet. Centrele au servit drept baz
101
102
regional pentru educaia continu fundamental n

zonele ndeprtate.
yy Georgia: Au fost create 16 centre regionale de resurse,
pentru a susine implicarea publicului n procesul electoral, pentru a spori nivelul de educare al alegtorilor
i pentru a mbunti legturile ntre administraia
electoral i actorii din regiuni. Cetenii pot utiliza
facilitile pentru instruire, relaionare, discuii i alte
iniiative relevante. inta primar sunt femeile i generaia tnr a minoritilor naionale care domiciliaz
n ar. Un ir de centre sunt create n anumite zone
geografice cu un numr mare de minoriti etnice.294
yy Nepal: PNUD a acordat asisten OME pentru crearea
Centrului de Educare i Informare Electoral (CEIE) n

cadrul ncperilor sale, precum i a unui Centru Media.
Centrele au susinut educarea alegtorilor, mobilizarea publicului, implicarea mediei i accesul publicului la
informaie cu privire la sistemele i procesele electorale.295
Tehnologiile Informaionale i de Comunicare

Mai exist i multe alte exemple de abordare creativ fa
de educarea civic, inclusiv utilizarea Internetului i TIC.
n unele contexte ar putea fi efectiv cointeresarea alegtorilor n anumite site-uri populare de medie social. Atunci
cnd exist infrastructura necesar i accesul la Internet,

acesta devine un instrument puternic pentru a ajunge la
audiene mai vaste. n Georgia, CEC a ncurajat contactul
direct cu alegtorii prin intermediul reelelor sociale, forumurilor bazate pe web i a unui concurs de fotografii. n
martie 2011, CEC a lansat concursul de fotografii Select
pentru a implica tinerii alegtori n activitile de administrare a alegerilor. Concursul a fost gestionat prin intermediul reelei sociale Facebook pe parcursul unei luni. Drept
rezultat al concursului dat, CEC a anunat doi ctigtori
i a organizat o expoziie a celor mai bune 50 de fotografii,
selectate pe parcursul concursului n cadrul oficiului su.
n Irak n 2013, media social a fost utilizat pe larg de
ctre OME, inclusiv prin introducerea unui banner n versiunea local a Yahoo! Cu mesaje electorale care se axau pe
participarea femeilor.
Informaia de site-ul web al OME este important i poate
include materiale scrise, imagini i audio pentru a fi descrcate. OME ar putea s aleag s comunice prin intermediul mediei sociale, cum ar fi Facebook i Twitter. Cu toate
acestea, este necesar ca astfel de canale noi s fie complementate de canale care deja au fost testate n timp, cum ar
fi radioul, pe care femeile deja tiu cum s le utilizeze.
Rezumat:
Deoarece procesul electoral poate fi complex i prea

legalist, mobilizarea i educarea alegtorilor este
absolut esenial pentru a asigura ca toi cetenii s
neleag cum pot participa i de ce.
Ar putea fi necesare mesaje specifice pentru a ncuraja

femeile s participe drept candidai i alegtori i
pentru a clarifica c dnsele pot alege de sine-stttor
pentru cine vor vota.
Aceste mesaje pot fi axate pe femei n mod specific, dar

ar putea fi orientate i spre tineri i populaia masculin.
Transmiterea acestor mesaje poate implica cteva

metode, de la TV general, ziare i radio, pn la grupuri
focus doar pentru femei i simularea alegerilor.
UN Photo/Eric Kanalstein
UN Photo/Logan Abassi
Concluzii
Organele de management electoral sunt actorii centrali pentru promovarea participrii electorale i politice a femeilor. OME incluzive sunt acele organe care asigur
ca propriile lor sisteme i procese interne s nu discrimineze femeile i, dac este
necesar, s instituie msuri axate pe dimensiunea de gen pentru a redresa orice caz de
discriminare din trecut. Adiional, OME incluzive activeaz ntru promovarea participrii femeilor n procesul electoral prin analiza impactului gender al proceselor electorale de baz, cum ar fi nregistrarea alegtorilor, votarea i mobilizarea alegtorilor.
OME din ntreaga lume se confrunt cu provocri comune. Meninerea independenei n circumstane politice este o provocare de termen lung, pe cnd recent
OME au nceput s se confrunte cu provocri mai sensibile la dimensiunea de gen,
cum ar fi disponibilitatea i distribuirea datelor dezagregate dup gen. n unele
ri, sigurana i securitatea femeilor de asemenea reprezint nite preocupri
pentru OME. Provocrile ar putea fi i de ordin cultural, necesitnd abordri pentru
a facilita schimbarea social i transformri de atitudine. Managementul electoral
incluziv necesit ca OME s revizuiasc n mod critic structurile lor curente i s
abordeze integrarea dimensiunii de gen n diverse domenii. Auditul i cartografierea gender sunt instrumente care ajut la identificarea domeniilor ce necesit a
fi mbuntite. Instruirea este elementul cheie n instruirea tuturor colaboratorilor
OME privind problemele ce in de dimensiunea de gen i n asigurarea ca instruirile
pentru dezvoltarea capacitilor profesionale s fie disponibile pentru colaboratorii-femei ntru susinerea dezvoltrii i promovrii acestora n cadrul organizaiei.
n pofida provocrilor continue, organele de management electoral din ntreaga
lume promoveaz abilitarea femeilor n administrarea electoral i participarea
politic. Deseori OME se afl printre primii care ader la schimbri progresive i
mereu dein un rol vital n susinerea egalitii de gen n accesul i participarea
politic. Inovaiile i succesele OME ofer o posibilitate pentru a constitui canale
mai temeinice de oportuniti pentru femeile alegtori, candidai i administratori
electorali n toat lumea.
103
104
Anexa A: L ista Organelor de Management Electoral

care au participat n Sondajul OME
Afganistan
Comisia Electoral Independent din Afganistan
Armenia
Comisia Electoral Central a Republicii Armenia
Belarus
Comisia Central a Republicii Belarus pentru Alegeri i Referendumuri Naionale
Benin*
Comisia Electoral Naional Independent
Bosnia i Heregovina
Comisia Electoral Central a BiH
Canada
Alegeri Canada
Republica Africa Central*
PNUD-RAC
Costa Rica
Tribunalul Suprem Electoral
Republica Democrat Congo*
PNUD-RDC
Egipt
Comisia Electoral Suprem
Etiopia*
PNUD-Etiopia
Georgia
Comisia Electoral Central din Georgia
Ghana*
Comisia Electoral din Ghana
Irak
Comisia Electoral Suprem Independent
Kazahstan
Comisia Electoral Central a Republicii Kazahstan
Krgzstan
Comisia Central pentru Alegeri i Referendumuri (CEC)
Liban
Ministerul de Interne i Municipaliti
Lesotho
Comisia Electoral Independent din Lesotho
Madagascar
Comisia Electoral Naional Independent
Malawi
Comisia Electoral din Malawi
Maldive
Comisia Electoral a Republicii Maldive
Mauritius
Comisia Electoral de Supraveghere
Moldova
Comisia Electoral Central a Moldovei
Mozambic
Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral (STAE)
Namibia
Comisia Electoral a Namibiei
Palestina
Comisia Electoral Central
Pakistan*
Comisia Electoral din Pakistan
Republica Congo
Direcia General de Afaceri Electorale
Romnia
Autoritatea Electoral Permanent a Romniei
Africa de Sud
Comisia Electoral din Africa de Sud
Tanzania
Comisia Electoral Naional din Tanzania
Tunisia
Instance Suprieure Indpendante pour les Elections (ISIE)
Uganda
Comisia Electoral din Uganda
Ucraina
Comisia Electoral Central din Ucraina
Uzbekistan
Comisia Electoral Central (CEC) din Republica Uzbekistan
Not: Sondajul a fost completat n 2011-2012

* Sondajul OME a fost completat de Oficiul de ar PNUD n numele OME.
Anexe
Anexa B: Modelul formei pentru colectarea datelor cu privire
la prezena la vot a alegtorilor n Nepal
Forma numrul 45, Comisia Electoral din Nepal. Colaboratorii de la secia de votare sunt rugai s taie fiecare cifr
atunci cnd proceseaz un alegtor de sexul relevant.
Form Number 45
Under Section 82 Election Commission of Nepal District Election Office

District, Constituent No Male/ Female Voter turnout Form
Brbai
1
11
21
31
41
51
61
71
81
91
101
111
121
131
141
151
161
171
181
191
201
211
221
231
241
251
261
271
281
291
301
311
321
331
341
351
361
371
381
391
401
411
421
431
441
451
461
471
481
491
2
12
22
32
42
52
62
72
82
92
102
112
122
132
142
152
162
172
182
192
202
212
222
232
242
252
262
272
282
192
302
312
322
332
342
352
362
372
382
392
402
412
422
432
442
452
462
472
482
492
3
13
23
33
43
53
63
73
83
93
103
113
123
133
143
153
163
173
183
193
203
213
223
233
243
253
263
273
283
293
303
313
323
333
343
353
363
373
383
393
403
413
423
433
443
453
463
473
483
493
4
14
24
34
44
54
64
74
84
94
104
114
124
134
144
154
164
174
184
194
204
214
224
234
244
254
264
274
284
294
304
314
324
334
344
354
364
374
384
394
404
414
424
434
444
454
464
474
484
494
5
15
25
35
45
55
65
75
85
95
105
115
125
135
145
155
165
175
185
195
205
215
225
235
245
255
265
275
285
295
305
315
325
3335
345
355
365
375
385
395
405
415
425
435
445
455
465
475
485
495
6
16
26
36
46
56
66
76
86
96
106
116
126
136
146
156
166
176
186
196
206
216
226
236
246
256
266
276
286
296
306
316
326
336
346
356
366
376
386
396
406
416
426
436
446
456
466
476
486
496
Femei
7
17
27
37
47
57
67
77
87
97
107
117
127
137
147
157
167
177
187
197
207
217
227
237
247
257
267
277
287
297
307
317
327
337
347
357
367
377
387
397
407
417
427
437
447
457
467
477
487
497
8
18
28
38
48
58
68
78
88
98
108
118
128
138
148
158
168
178
188
198
208
218
228
238
248
258
268
278
288
298
308
318
328
338
348
358
368
378
388
398
408
418
428
438
448
458
468
478
488
498
9
19
29
39
49
59
69
79
89
99
109
119
129
139
149
159
169
179
189
199
209
219
229
239
249
259
269
279
289
299
309
319
329
339
349
359
369
379
389
399
409
419
429
439
449
459
469
479
489
499
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240
250
260
270
280
290
300
310
320
330
340
350
360
370
380
390
400
410
420
430
440
450
460
470
480
490
500
1
11
21
31
41
51
61
71
81
91
101
111
121
131
141
151
161
171
181
191
201
211
221
231
241
251
261
271
281
291
301
311
321
331
341
351
361
371
381
391
401
411
421
431
441
451
461
471
481
491
2
12
22
32
42
52
62
72
82
92
102
112
122
132
142
152
162
172
182
192
202
212
222
232
242
252
262
272
282
192
302
312
322
332
342
352
362
372
382
392
402
412
422
432
442
452
462
472
482
492
3
13
23
33
43
53
63
73
83
93
103
113
123
133
143
153
163
173
183
193
203
213
223
233
243
253
263
273
283
293
303
313
323
333
343
353
363
373
383
393
403
413
423
433
443
453
463
473
483
493
4
14
24
34
44
54
64
74
84
94
104
114
124
134
144
154
164
174
184
194
204
214
224
234
244
254
264
274
284
294
304
314
324
334
344
354
364
374
384
394
404
414
424
434
444
454
464
474
484
494
5
15
25
35
45
55
65
75
85
95
105
115
125
135
145
155
165
175
185
195
205
215
225
235
245
255
265
275
285
295
305
315
325
3335
345
355
365
375
385
395
405
415
425
435
445
455
465
475
485
495
Name of the Staff/ Volunteer for preparing the Male/Female Voter Turnout list
Verifying Polling Officers Name:
Signature: Signature:
Position: Date:
Date:
6
16
26
36
46
56
66
76
86
96
106
116
126
136
146
156
166
176
186
196
206
216
226
236
246
256
266
276
286
296
306
316
326
336
346
356
366
376
386
396
406
416
426
436
446
456
466
476
486
496
7
17
27
37
47
57
67
77
87
97
107
117
127
137
147
157
167
177
187
197
207
217
227
237
247
257
267
277
287
297
307
317
327
337
347
357
367
377
387
397
407
417
427
437
447
457
467
477
487
497
8
18
28
38
48
58
68
78
88
98
108
118
128
138
148
158
168
178
188
198
208
218
228
238
248
258
268
278
288
298
308
318
328
338
348
358
368
378
388
398
408
418
428
438
448
458
468
478
488
498
9
19
29
39
49
59
69
79
89
99
109
119
129
139
149
159
169
179
189
199
209
219
229
239
249
259
269
279
289
299
309
319
329
339
349
359
369
379
389
399
409
419
429
439
449
459
469
479
489
499
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240
250
260
270
280
290
300
310
320
330
340
350
360
370
380
390
400
410
420
430
440
450
460
470
480
490
500
105
106
Annex C: Cadrul de Cartografiere Electoral

din Perspectiva de Gen
Cartografierea electoral din

perspectiva de gen:
Un cadru pentru a revizui situaia cu

privire la egalitatea de gen n procesele
i instituiile electorale
1. Introducere
Alegerile reprezint o oportunitate pentru a fortifica participarea politic a femeilor i pentru a

progresa spre atingerea intelor egalitii de gen stabilite n rezoluiile internaionale. Exerciiul de
cartografiere electoral din perspectiva de gen s-a dovedit a fi util pentru identificarea lacunelor i
oportunitilor pentru a promova participarea femeilor n alegeri n calitate de alegtori, candidai
i personal de management electoral. Astfel de exerciii pot examina situaia curent pentru femei n
calitate de alegtori i candidai, precum i n cadrul partidelor politice, ceea reprezint un pas timpuriu important. Totui, pentru a fi un exerciiu comprehensiv, acesta poate fi nsoit de o examinare
a situaiei cu privire la egalitatea de gen n cadrul organului care administreaz alegerile, organul de
management electoral (OME) sau organul echivalent (ministerele). Analiznd componena, structurile i practicile de activitate ale unui OME, e posibil de identificat domeniile pentru o reform
potenial, care ar facilita n continuare participarea electoral a femeilor.
Acest proiect de Cadru de cartografiere electoral din perspectiva de gen a fost elaborat drept urmare
a urmtoarelor exerciii similare din Nepal, Moldova, Libia i Liban, precum i bazndu-se pe leciile
nsuite din numeroasele oficii de ar, prezentate n publicaia PNUD Promovarea egalitii de gen
n asistena electoral: lecii nsuite ntr-o perspectiv comparativ. Acest cadru i propune drept
scop s acorde asisten tuturor actorilor relevani n identificarea lacunelor i oportunitilor pentru
a continua participarea electoral i politic a femeilor, ncercnd sa abordeze att mediul intern i
extern al OME, ct i mediul electoral mai vast. Determinarea exact a metodei celei mai potrivite va
depinde de structurile specifice i cadrele legale existente, conform crora sunt administrate alegerile.
Este important de reinut c evaluarea din perspectiva gender este un proces de colectare a dovezilor;
acesta i propune s identifice domeniile pentru activitatea pe viitor i opiunile pentru programare,
dar nu prescrie nicio soluie.
2. Cadrul de cartografiere electoral din perspectiva de gen

Cadrul CEG i propune drept scop s ofere celor care realizeaz cartografierea o metodologie pentru facilitarea revizuirii. Aceast revizuire ncepe cu o inventariere a practicilor curente i o discuie despre mbuntirile posibile. Structurnd exerciiul de cartografiere, acest cadru servete drept un prim pas util spre
identificarea potenialelor reforme pentru egalitatea de gen, fie n cadrul legal, n OME sau n alte instituii.
O cartografiere comprehensiv va implica cteva etape distincte, n dependen de necesitile la faa
locului i domeniul de acoperire al revizuirii. Trebuie s se acorde atenie cum se va realiza CEG n
termeni practici. O CEG standard va implica o revizuire din oficiu a legislaiei i rapoartelor relevante,
Anexe
o analiz n interiorul rii sau o misiune implicnd interviuri cu actorii cheie, o informare la nivel de ar i elaborarea
unui raport. Pentru realizarea revizuirii, de obicei se creeaz o echip.
2.1. Paii i domeniul de cuprindere a CEG
Sunt civa pai implicai ntr-o cartografiere electoral din perspectiva de gen. Nu e necesar s fie implementate toate
etapele, astfel trebuie s se analizeze care etape vor fi cele mai potrivite n fiecare context naional.
Pasul 1:
Identificarea grupului
de referin
Acest grup este responsabil de supravegherea revizuirii. Ei stabilesc cadrul care trebuie
urmat i vor verifica corectitudinea i caracterul oportun al colectrii de date i procesului
de intervievare. Dnii trebuie s convin asupra unui proiect final nainte de prezentarea
acestuia ctre UNW/PNUD (i/sau OME dac revizuirea este realizat de OME sau n colaborare cu acesta). Grupul de referin ar putea cuprinde cel puin doi membri, de obicei
incluznd i colaboratori/consultani ONU, i ar mai putea include cte un actor cheie din
partea OME i/sau a societii civile.
Membrii echipei trebuie s neleag bine conceptele egalitii de gen i integrrii dimensiunii de gen, ct i procesele electorale i politice.
Pasul 2:
Desemnarea echipei
de cartografiere
Aceast echip este responsabil de realizarea muncii detaliate de revizuire, inclusiv

colectarea de date i procesul de intervievare. Dnii vor mai fi responsabili de elaborarea
raportului pentru a fi analizat i primi comentarii din partea grupului de referin. Echipa
trebuie s cuprind de la doi la cinci membri, de obicei inclusiv colaboratorii/consultanii
ONU i participani poteniali din partea OME i/sau societii civile.
Membrii echipei trebuie s neleag bine conceptele egalitii de gen i integrrii dimensiunii de gen, ct i procesele electorale i cele politice, pentru a putea acoperi toate
domeniile cadrului. Un membru al echipei trebuie s fie desemnat pentru elaborarea raportului sau coordonarea elaborrii raportului de ctre ali membri ai echipei.
Pasul 3:
Setarea cadrului
La aceast etap, grupul de referin i echipa de cartografiere trebuie s stabileasc

parametrii CEG pentru a satisface condiiile i circumscripiile locale. Vor fi duse discuii
pentru a determina care domenii trebuie s fie abordate. Pe parcursul acestei etape mai
este util de a se consulta n linii mari pentru a constata viziunile cu privire la cadrul propus
din afar grupului de referin i echipei de cartografiere, inclusiv opiniile membrilor i
colaboratorilor OME, ONG-urilor, partenerilor internaionali, partidelor politice i ale altor
organe naionale ce in de egalitatea de gen.
Pasul 4:
Colectarea datelor n
ar
n dependen de circumstanele locale, informaia poate fi colectat prin intermediul

sondajului, interviurilor directe i seminarelor de discuii mai vaste.
Pasul 5:
Analiz, raport i
recomandri
Pe parcursul acestei etape cheie, echipa de cartografiere va trage concluziile din informaia colectat i va prezenta o analiz narativ i recomandri pentru activitatea pe viitor.
Echipa va elabora raportul cu constatrile evalurii i ar putea, desigur, s discute recomandrile preliminare cu OME, echipa de ar ONU i ali actori naionali.
Pasul 6:
Avizarea constatrilor
i planul de aciuni
Raportul de evaluare final urmeaz s fie avizat de echip, OME i ali parteneri implicai,
precum i de cei care vor implementa recomandrile. Ar putea fi necesar ca Echipa de ar
s transpun recomandrile CEG n activitile unui program oficial i s elaboreze un plan
de aciuni i un orar de implementare a acestuia.
n acest instrumentar sunt prevzute ntrebri pentru a direciona discuiile cu un ir de actori

cointeresai, pentru a colecta ct de mult posibil informaie. Discuiile ar trebui s induc
o viziune partajat a prioritilor i recomandrilor pentru aciuni ntru abordarea acestor
prioriti. Eficacitatea evalurii urmeaz s fie apreciat n baza rezultatelor care vor reiei
ntru promovarea participrii femeilor i aciunilor ntreprinse pentru a asigura ca OME s
devin mai sensibil din punct de vedere al dimensiunii de gen.
Cel puin, un exerciiu de cartografiere va oferi actorilor electorali o oportunitate de a

reflecta asupra importanei participrii politice a femeilor. Inventarierea este doar un prim
pas, dup care actorii pot elabora i implementa o foaie de parcurs pentru reform, cu
obiective concrete, aciuni i termeni limit ajustai la contextul naional. n mod ideal,
toate acesta vor fi expuse ntr-un plan oficial de aciuni, care s fie implementat de actorii
relevani, n special de OME.
107
108
2.2. Participanii i actorii cheie

Echipa CEG ar putea implica diveri actori n edinele i interviurile preconizate, inclusiv:
yy Practicieni
electorali)
ai managementului electoral (inclusiv ministere, membri ai comisiei, colaboratori
yy Membrii parlamentului
yy Membrii partidelor politice i candidaii pentru alegeri
yy Organizaiile societii civile i activitii gender
yy Mediul academic care monitorizeaz participarea electoral a femeilor
yy Cercettori ai opiniei cu privire la alegeri (de. ex., Gallup)
yy Jurnalitii media i ali comentatori cu privire la alegeri, inclusiv media social
yy Reprezentani ai organizaiilor internaionale i regionale
1
O discuie mai reflectiv ar putea fi facilitat prin implicarea diverselor grupuri de participani.
Diversitatea acestor grupuri ar putea s consolideze caracterul legitim al procesului de evaluare i
s asigure luarea n consideraie a pluralitii de viziuni. Totui, abordarea dat ar trebui s fie echilibrat cu necesitatea respectrii confidenialitii i impactul vechimii n munc n unele birocraii:
de exemplu colaboratorii juniori ar putea s nu s se simt confortabil s participe ntr-un grup cu
managementul de vrf.
Ali actori, cum ar fi partidele politice, experii gender, reprezentanii societii civile i mainria naional a femeilor, reprezentanii organizaiilor internaionale ale donatorilor i media local de asemenea
pot fi invitai s participe. Aceti actori tind s aduc cu sine la masa discuiilor perspectiva din afar.
2.3. Sursele datelor
Dei un exerciiu de cartografiere se poate ghida de ntrebrile prezentate n seciunea de mai jos,
totui sunt necesare dovezi care s fie coroborate cu sursele independente de date, n special cu privire la aranjamentele legale ce in de alegeri, participarea politic a femeilor pn la moment i situaia general a femeilor n ar. Documentele i sursele de date care pot fi utilizate pentru a compila
informaia dat includ:
yy Statutul cu privire la ratificarea tratatelor privind drepturile omului (CEDAW, PCDCP)

yy Cel mai recent raport al rii ctre Comitetul CEDAW i Observaiile Concludente ale Comitetului
yy Constituia
yy Legile electorale i regulamentele asociate
yy Constituiile i declaraiile partidelor politice
yy Lista brbailor i femeilor n funcii de conducere n partidele politice majore
yy Politicile sau programele guvernului i partidelor n opoziie cu privire la egalitatea de gen
yy Legile cu privire la egalitatea de gen, aprobate de parlament
yy Statisticile naionale cu privire la statutul femeilor, inclusiv nivelul de studii i cel de tiin de carte
n rndul femeilor; participarea n fora de munc; deinerea de bunuri n proprietate; rata natalitii; rata mortalitii materne; etc.
Anexe
yy Proporia femeilor drept executivi, deputai n parlament i alei locali (la moment i n trecutul
recent)
yy Proporia femeilor-candidai n ultimele alegeri, dup partid (inclusiv candidai independeni)

yy Numrul de brbai i femei nregistrai i cei care au votat la ultimele alegeri
yy Lista brbailor i femeilor care activeaz n organul de management electoral (n Consiliul sau
Comisia OME, n funcii de management superior, n secretariat i drept personal temporar)
yy Politicile corporative ale OME, inclusiv planul strategic, politicile de recrutare i promovare, politicile de instruire i dezvoltare profesional, politicile anti-discriminare, politicile de comunicare,
prevederi privind concediu de maternitate/paternitate
yy Rapoartele observatorilor naionali i internaionali ai alegerilor

yy Studiile sau rapoartele cu privire la participarea politic a femeilor n ar
3. ntrebrile CEG
Cadrul CEG identific n mod specific domeniile pentru discuii i evaluare n rndul actorilor i factorilor de decizie n procesul electoral. Metoda implic acordarea de rspunsuri la ntrebri despre
cadrul de politici i activitatea structurilor vizate de management electoral. Aceste ntrebri sunt
grupate n ase subiecte:
1. Cadrul legal i cel de politici pentru participarea politic a femeilor
2. Statutul participrii politice a femeilor
3. Participarea femeilor n campaniile electorale i partidele politice
4. Femeile ca alegtori pregtirea nregistrrii i aranjamentele de votare
5. Organele de management electoral sensibile la dimensiunea de gen
6. Coordonarea asistenei electorale
Cadrul este menit s serveasc drept punct de start; etapele timpurii ale procesului de cartografiere trebuie s fie devotate individualizrii cadrului n conformitate cu circumstanele locale pentru a asigura
cele mai utile rezultate. Nu toate ntrebrile sunt relevante sau potrivite n toate rile sau toate sistemele
de management electoral.
1.
Cadru legal i cel de politici pentru participarea politic a femeilor
Domeniu de investigare: Conveniile i instrumentele internaionale au oferit un cadru

normativ pentru a promova schimbri n legile electorale i alte legi pentru a asigura prezena sporit a femeilor n procesul decizional, n corespundere cu intele internaionale.
Convenia asupra Eliminrii Tuturor Formelor de Discriminare fa de Femei (CEDAW),
Declaraia de la Beijing i Platforma pentru Aciuni, i Rezoluiile Consiliului de Securitate
al ONU 1325 i 2122, printre altele, au survenit drept piloni cheie n acest cadru normativ,
ncurajnd reformele legale pentru promovarea accesului femeilor n organele decizionale
politice, inclusiv fixarea intelor pentru reprezentarea numeric. Adoptarea legislaiei sau
legilor de paritate, care s introduc reforme precum sunt cotele electorale, au fost efective
n ceea ce privete sporirea balanei de gen n instituiile cu reprezentani alei.
109
110
1.1 Care sunt principalele tratate ONU privind drepturile omului la care a aderat ara? CEDAW?
PIDCP?
1.2 Este oare ara parte la tratate i convenii regionale care s refer la egalitatea de gen? Dac
da, atunci la care?
1.3 Garanteaz oare constituia drepturi egale pentru brbai i femei? Dac da, ce prevederi specifice garanteaz egalitatea acestora? Cnd au fost consfinite aceste prelegeri n
constituie?
1.4 (Dac este relevant) Au fost oare organizare discuii/consultaii publice n procesul de elaborare a constituiei? Cum au reuit femeile s ofere contribuii n negocierile date?
1.5 Sunt oare careva legi care s se refere direct la alegeri i reglementarea partidelor politice
i s includ referine privind femeile i egalitatea de gen? Oferii denumirea i data legii,
precum i prevederile cheie.
1.6 Prin ce fel de sistem electoral este ales legislativul rii i/sau eful statutului? Care sunt
implicaiile sistemului asupra ratelor femeilor n alegeri?
1.7 Sunt oare careva msuri speciale temporare pentru a asigura participarea i reprezentarea
femeilor, de ex., mandate rezervate, cote legislative pentru candidai, cote voluntare pentru
candidai i stimulente pentru partidele politice pentru plasarea femeilor n poziii eligibile?
2.
Situaia privind participarea politic a femeilor
Domeniu de investigare: Participarea politic a femeilor este facilitat de un ir de factori,

inclusiv voina politic, schimbrile culturale i de conduit, educarea fetelor i femeilor,
suportul liderilor-brbai care promoveaz egalitatea de gen i al reelelor femeilor fie din
societatea civil, mediul academic, media sau sectorul privat. Cu toate acestea, obstacolele
sunt numeroase i universale, manifestndu-se n norme i atitudini culturale discriminatorii, cadru legal i de politici discriminatoriu, angajament insuficient din partea liderilor
politici fa de egalitatea de gen i lipsa de nelegere a beneficiilor ce reies din egalitatea
de gen. nelegerea contextului cultural care ine de participarea politic curent a femeilor
ntr-o ar este util pentru identificarea recomandrilor corespunztoare pentru a mbunti nivelul de implicare.
2.1 V rugm s oferii date dezagregate n funcie de sex pentru parlamentele i guvernele
curente i cele precedente.
2.2 V rugm s oferii date cu privire la numrul de femei nregistrate s voteze i prezena la
vot pe parcursul ultimilor alegeri.
2.3 Ct de conductiv este mediul general pentru implicarea politic a femeilor? Sunt oare careva
impedimente sociale, economice, culturale, religioase sau de alt natur pentru participarea
femeilor?
2.4 Este statutul femeilor acelai n ntreaga ar sau sunt tendine diferite ce in de locaia sau
statutul etnic al femeilor?
2.5 Promoveaz oare societatea civil, mediul academic i media implicarea femeilor n procesul
electoral? Ct de eficieni au fost?
Anexe
2.6 Ct de active sunt femeile-deputai n parlament? Ofer ele oare prioritate activitii viznd
egalitatea de gen? Cum stabilesc ele legturile cu societatea civil?
3.
Participarea femeilor n campaniile electorale i partidele politice
Domeniu de investigare: Este necesar o nelegere profund a factorilor care favorizeaz

i mpiedic alegerea femeilor n diverse posturi alese. Este necesar s se neleag care au
fost factorii de influen n alegerile precedente, n mediul campaniei electorale i factorii
specifici ce in de partidele politice i modul de organizare a acestora. Aceast seciune ar
trebui s abordeze realizrile i provocrile fa de participarea femeilor drept candidai
(n special, sistemul electoral, msuri speciale temporare/cote, instruire, suport financiar,
accesul media, etc.).
ntrebri pentru: femei-deputai n parlament, femei-candidai, membri ai partidelor politice, OSE; experi
Mediul electoral
3.1 Care este sistemul electoral care se utilizeaz i cum afecteaz acesta ratele femeilor n alegeri? Exist oare careva cote de gen? A fost realizat vre-un sondaj cu privire la electibilitatea
candidailor-femei versus brbai? Ar nsemna oare mai multe femei-candidai mai multe
femei care potenial vor fi alese?
3.2 Colecteaz oare OME statistici dezagregate n funcie de sex cu privire la nregistrarea candidailor? Dac da, sunt oare aceste date colectate n momentul desemnrii candidailor i
cum sunt actualizate aceste date? Unde i cum public OME datele dezagregate n funcie
de sex pe care le deine?
3.3 Dac nu, care sunt obstacolele majore pentru colectarea acestor statistici? Sunt careva
bariere legale pentru colectarea i/sau raportarea acestor date? Este oare analizat posibilitatea colectrii acestor date pe viitor?
3.4 Care sunt factorii cheie care determin electibilitatea? Este oare sexul o constrngere cheie?
Sunt ali factori mai influeni, cum ar fi suportul partidelor politice, clanurilor sau finanarea
politic?
3.5 Ct de influeni sunt banii n politic? Sunt oare careva reglementri care fac ca alocarea de
finane publice s depind de respectarea de ctre partidele politice a cerinelor privind egalitatea de gen (de ex., promovarea participrii femeilor n procesul decizional)?
3.6 Reglementeaz oare OME aspectele de finanare a campaniilor publice, de ex., interdicii i
limite de cheltuieli pentru partidele politice i/sau candidai; interzicerea contribuiilor din
partea unor surse specifice, cum ar fi donatorii strini, pentru partidele politice i/sau candidai; limitarea duratei perioadei de campanie electoral; sau solicitarea ca toate donaiile
financiare pentru partidele politice i candidai s fie dezvluite n mod public? Dac da, este
oare informaia dat disponibil n mod public i dezagregat conform sexului candidatului?
3.7 Ct de prevalente sunt practicile de cumprare a voturilor sau votare n familie?
3.8 Sunt oare careva coduri de conduit privind campania electoral? Cum abordeaz aceste
coduri problemele viznd egalitatea de gen?
111
112
3.9 Exist oare oportuniti pentru ca OME s realizeze sau s participe n revizuire post-electoral? Au fost oare nvate lecii cu privire la participarea femeilor n alegeri drept alegtori
i candidai?
Partidele politice
3.10 Exist oare statistici cu privire la componena general din perspectiva de gen a partidelor
politice? Conducerea, calitatea de membru, etc. Dispun partidele politice de o arip sau grup
al femeilor?
3.11 Ct de incluzive sunt partidele politice n reprezentarea viziunilor, intereselor i necesitilor
femeilor, prin regulamentele interne, politicile interne sau retorica conducerii?
3.12 ncurajeaz oare partidele politice participarea i reprezentarea femeilor, de ex., prin mobilizarea specific a alegtorilor i candidailor femei sau prin ntreprinderea unor msuri
pentru ca femeile s fie alese n diferite funcii? Cum sunt reprezentate femeile n conducerea partidului politic?
3.13 Sunt i alte msuri speciale temporare, n afara cotelor, discutate sau implementate de partidele politice?
3.14 Cum sunt selectai candidaii de ctre partidele politice? Sunt oare competiii electorale primare? Cte femei particip n astfel de competiii primare i cte din ele reuesc? Pot oare partidele s adopte msuri pe parcursul selectrii candidailor pentru a spori numrul femeilor?
3.15 Dispun oare partidele politice de platforme cu privire la egalitatea de gen? Dac da, care sunt
acestea? E posibil oare ca acestea s fie perfecionate?
3.16 Dispun oare partidele politice de vorbitori brbai i femei n interviuri i ntruniri?
Monitorizarea participrii femeilor drept candidai
3.17 Cte grupuri de monitorizare din societatea civil sau observatori naionali monitorizeaz alegerile? Au acordat aceste grupuri atenie specific preocuprilor ce in de egalitatea de gen?
3.18 Exist oare monitorizare a campaniilor electorale din perspectiva egalitii de gen? n special, exist oare vreo analiz a ratelor de acoperire n media a candidailor femei i brbai?
Care este distribuia dup gen a reporterilor i prezentatorilor de tiri?
3.19 Exist oare legi sau regulamente cu privire la discursul de ur n baz de gen? Cum sunt
implementate aceste i de ctre cine?
Reducerea violenei mpotriva femeilor n alegeri
3.20 Au avut oare candidaii-femei parte de intimidare sau interferen n eforturile lor de campanie electoral n trecut i au raportat oare ele aceste cazuri? Sunt oare aceste probleme
diferite de cele cu care se confrunt brbaii? Ctre cine sunt de cele mai deseori raportate
aceste incidene?
3.21 Au avut oare alegtorii-femei parte de intimidare sau interferen n exercitarea dreptului la
vot i au raportat oare ele aceste cazuri? Ctre cine sunt de cele mai deseori raportate aceste
incidene?
Anexe
3.22 Colecteaz oare OME sau alt instituie de stat informaii cu privire la violena ce ine de
alegeri? Este oare informaia dat dezagregat n funcie de sex pentru a constata impactul
diferenial asupra femeilor-candidai sau femeilor-alegtori?
3.23 Exist oare politici, programe sau iniiative pentru a reduce incidentele de violen mpotriva femeilor n alegeri, n calitatea lor de alegtori i candidai? Dac da, cum funcioneaz
acestea n practic? Au fost oare ele evaluate din perspectiva eficienei lor?
3.24 Cine sunt considerai a fi parteneri cheie n prevenirea violenei mpotriva femeilor n alegeri? Cum sunt dezvoltate i meninute aceste parteneriate?
4.

Femeile n calitate de alegtori: nregistrarea, pregtirea votrii

i aranjamentele electorale
Domeniul de investigare: Femeile trebuie s dein posibilitatea i s fie abilitate s-i exercite drepturile lor civice, n special dreptul lor de a vota n alegeri. Un OME sensibil la
dimensiunea de gen ar trebui s asigure ca preocuprile i experienele femeilor i brbailor
s fie luate n consideraie n elaborarea i pregtirea nregistrrii tuturor alegtorilor i aranjamentelor de votare. Se poate de axat pe urmtoarele trei domenii de activitate: asigurarea
ca toate femeile eligibile s fie nregistrate pentru a vota; asigurarea ca toate femeile eligibile
s poat s voteze de sine-stttor (n mod secret); asigurarea ca toate femeile s fie informate despre votare prin mobilizare i educare. Pot fi implicai i ali actori.
ntrebri pentru: OME sau alte organe nsrcinate cu administrarea alegerilor, ministere,
OSC implicate n educarea alegtorilor
nregistrarea alegtorilor
4.1 Colecteaz oare OME date dezagregate n funcie de sex cu privire la nregistrarea alegtorilor? Dac da, cnd sunt colectate aceste date i cum sunt ele actualizate? Unde sau cum
public OME datele dezagregate n funcie de sex pe care le deine?
4.2 Dac nu, care sunt obstacolele majore pentru colectarea acestor statistici? Exist oare bariere
legale pentru colectarea i/sau raportarea acestor date?
4.3 Exist oare deficiene sau obstacole n procesul de nregistrare a alegtorilor care s fie n
dezavantajul femeilor? Dac da, cum a ncercat OME s le depeasc?
4.4 Exist probleme ce in de necesitatea fotografiilor, documentaiei, etc. n cazul crora ar fi
mai dificil pentru femei ca s se conformeze?
4.5 Prezint oare orele i locaiile pentru nregistrare probleme pentru anumite grupuri de brbai i femei? Exist oare necesitatea de a oferi locaii separate pentru nregistrarea femeilor
sau intrri separate pentru femei n locaiile de nregistrare comun? S-a ncercat s se realizeze n practic aceste posibiliti i cum au fost ele primite de femei i de brbai?
4.6 Dac registrul alegtorilor utilizeaz sau se bazeaz pe alte surse de date, cum ar fi registrul
populaiei sau registrul civic, sau registrul proprietilor, dein oare aceste registre reprezentare deplin a femeilor din populaie? Dac sunt deficiene n celelalte registre, este oare
OME abilitat s ntreprind pai pentru a asigura nregistrarea deplin a femeilor n registrul
alegtorilor?
113
114
4.7 Dac exist obinuina ca femeile s-i schimbe numele dup cstorie, cum asigur femeile
actualizarea nregistrrii electorale i potrivirea acesteia cu alte identificri pe care le dein?
Se realizeaz acest fapt n mod automat de ctre organele de stat?
4.8 Exist oare tradiii culturale care tind s inhibe nregistrarea sau participarea femeilor?
ntreprind oare autoritile careva msuri pentru depirea acestora?
4.9 Produce oare OME materiale de instruire pentru cei implicai n nregistrarea alegtorilor?
Include oare materialul dat informaii cu privire la modul de asigurare a unui proces incluziv
de nregistrare pentru brbai i femei?
4.10 Produce oare OME materiale de informare public cu privire la nregistrarea alegtorilor?
Include oare materialul dat mesaje cheie cu privire la drepturile femeilor i brbailor de a
se nregistra i de a vota?
Aranjamentele electorale
4.11 Colecteaz i raporteaz oare OME date dezagregate n funcie de sex cu privire la prezena
la vot? Dac da, cnd sunt colectate aceste date? Unde public OME datele dezagregate n
funcie de sex pe care le colecteaz?
4.12 Dac nu, se analizeaz oare posibilitatea colectrii acestor date pentru alegerile pe viitor?
Exist oare bariere logistice sau legale pentru colectarea i/sau raportarea sexului alegtorilor la un nivel agregat?
4.13 Ce aciuni au fost ntreprinse de OME pentru a oferi un mediu de facilitare pentru
alegtorii-femei?
4.14 Au existat instane de 'votare n familie'? Au existat instane de votare prin reprezentant? Ce
aciuni au fost ntreprinse de OME?
4.15 Includ oare instruciunile OME pentru colaboratorii electorali informaii cu privire la
accesul egal la votare pentru femei i brbai i cu privire la asigurarea tuturor alegtorilor
cu oportunitatea de a vota prin propriile lor buletine de vot?
4.16 Exist oare necesitatea de a oferi locaii separate de votare pentru femei sau de intrri
separate pentru femei ntr-o locaie de votare n comun? S-a ncercat s se realizeze n practic aceste posibiliti i cum au fost ele primite de femei i de brbai?
4.17 Li se cere oare alegtorilor s produc documente de identificare sau alte documente pentru
a vota? Are cerina dat un impact egal asupra brbailor i femeilor?
4.18 Care sunt zilele i orele de votare? Oare orele stabilite ofer oportuniti suficiente de a vota
pentru brbai i femei?
4.19 Sunt oare seciile de votare cunoscute de alegtori i sunt oare alegtorii notificai despre
acestea din timp?
4.20 Exist oare metode alternative de votare pentru cei care nu pot merge la o secie de votare?
Sunt oare aceste metode accesibile n mod egal pentru brbai i femei i asigur oare ele ca
toi alegtorii s nu fie intimidai n exercitarea dreptului la vot?
Anexe
4.21 Dac poliia sau alte organe de drept sunt prezeni la seciile de votare, care este distribuia
pe gen a colaboratorilor acestor instituii care activeaz n seciile de votare?
Promovarea participrii femeilor n mobilizarea alegtorilor
4.22 Cum sunt acoperite problemele egalitii de gen i participrii politice a femeilor n informaia i activitatea de educare a OME?
4.23 Sunt oare alte organe sau grupuri care se ocup de informare i educare n materie electoral? Cum integreaz ei egalitatea de gen?
4.24 Urmrete oare OME impactul acestei informri i educri prin sondaje sau alte metode de
evaluare? Dac da, sunt oare rezultatele unei astfel de cercetri dezagregate dup gen?
4.25 Au constatat oare iniiativele de mobilizare a alegtorilor nivele diferite de contientizare i
nelegere electoral n rndul brbailor i femeilor?
4.26 A elaborat oare OME strategii care tind s asigure ca femeile s dispun de un nivel egal de
cunotine electorale ca i brbaii? De exemplu, au fost oare elaborate iniiative sau materiale, campanii educaionale i de informare specifice pentru femei? Dac da, ct de eficiente
au fost acestea?
4.27 Dac n ar exist practica votrii n familie, cum a fost abordat problema dat n activitile de informare i educare? Dispune oare OME de mesaje mpotriva votrii n familie care
s se axeze att pe brbai, ct i pe femei?
4.28 Exist oare o reprezentare egal a brbailor i femeilor n roluri pasive i active n materialele produse de OME sau de ali actori? n special, n cazul materialelor care demonstreaz
procesul de votare, sunt oare femeile reprezentate n mod egal drept colaboratori electorali,
alegtori, observatori i personal de securitate?
4.29 Ce metode sunt utilizate pentru activitile de informare i educare? Include oare planul
campaniei sau iniiative strategii pentru a se axa pe femei prin utilizarea unor canele specifice sau unor perioade i locaii specifice?
4.30 Exist oare necesitatea de a oferi activiti directe de informare i educare pentru femei n
grupuri formate doar din femei? Dac se realizeaz astfel de activiti, cum au funcionat
acestea?
5.
Organe de management electoral sensibile la dimensiunea de gen
Domeniul de investigare: n calitate de organe responsabile de desfurarea alegerilor,

OME (i echivalentele acestora) dein rolul cheie pentru a promova participarea politic a
femeilor. Un prim pas este cel de ordona pe intern OME i de a asigura ca femeile s poat
s contribuie - la toate nivelele la deciziile prin care sunt organizate i gestionate alegerile.
Un OME sensibil la dimensiunea de gen trebuie s ncerce s reduc orice lacun n participarea femeilor i s depun eforturi spre realizarea obiectivului egalitii de gen drept o
parte integr a strategiei, politicilor i operaiunilor, asigurnd i ca mediul de munc s promoveze echilibrul ntre viaa personal i cea profesional pentru toi colaboratorii.
ntrebri pentru: OME sau alte organe responsabile de administrarea alegerilor
115
116
Structura i asigurarea cu cadre a managementului electoral
5.1 Cum sunt gestionate alegerile? Exist oare un organ centralizat de coordonare sau sunt
oare alegerile gestionate de organe separate? Care este structura acestor organe i cum sunt
acestea constituite sau create?
5.2 Este oare personalul acestui organ sau acestor organe recrutat sau desemnat? Sunt oare ei
angajai permaneni, detaai din partea altor organe de servicii publice sau sunt angajai
temporar pentru perioada electoral?
5.3 Care au fost tendinele istorice pentru ca femeile s fie membri ai OME (drept colaboratori,
conducere de vrf a Consiliului, Comisiei sau Comitetului, sau n calitate de funcionari
individuali)?
5.4 Au fost stabilite inte sau cote pentru includerea femeilor n structura de cadre la diverse
nivele (de ex., femeile n funcii de management, femei drept funcionari ce prezideaz,
funcionari electorali)?
5.5 Dac personalul OME este acoperit de regulile mai vaste pentru sectorul public privind
recrutarea/desemnarea, promovarea, etc., includ oare aceste reguli prevederi cu privire la
egalitatea de gen i oportuniti egale?
5.6 Ofer oare OME informaie cu privire la rapoartele anuale i alte rapoarte care includ genul
i nivelul colaboratorilor i alte date corporative dezagregate n funcie de sex?
Organe de management electoral subnaionale
5.7 Sunt oare create organe subnaionale pentru a desfura alegeri regionale sau locale (sau pentru
a realiza nregistrarea alegtorilor)? Cum sunt constituite i asigurate cu cadre aceste organe?
5.8 Care este componena de gen a acestor organe subnaionale n ceea ce privete membrii i
funciile de conducere? Dac OME naional nu dispune de informaia dat, a ncercat oare
OME s-o colecteze?
Comitetele de nregistrare i/sau a seciilor de votare
5.9 Creeaz oare OME comitete de nregistrare sau a seciilor de votare, sau alte structuri similare pentru desfurarea alegerilor? Cum sunt desemnate aceste comitete?
5.10 Care este componena de gen a acestor comitete n ceea ce privete membri i funciile
de conducere? Dac OME naional nu deine informaia dat, a ncercat oare OME s-o
colecteze?
5.11 Dac OME desemneaz colaboratori pe termeni scurt n toat ara pe parcursul perioadei
electorale (inclusiv n seciile de nregistrare i cele de votare), cum sunt recrutai aceti colaboratori? Care este profilul de gen al acestor colaboratori pe termen scurt?
Politicile i infrastructura de gen
5.12 Deine oare OME un plan strategic i dac deine, include acesta obiective cu privire la egalitatea de gen?
5.13 Deine oare OME o politic de gen sau un plan de aciuni gender?
Anexe
5.14 A fost constituit vre-un mecanism pentru a implementa o strategie de integrare a dimensiunii de gen, cum ar fi punctele focale gender sau un comitet intern privind egalitatea de gen?
Acces la instruire i oportuniti de dezvoltare
5.15 Deine OME o politic cu privire la accesul personalului la instruire i dezvoltare? Cum sunt
luate deciziile cu privire la participarea n instruiri i alte evenimente similare?
5.16 Ofer oare OME instruire privind egalitatea de gen sau include oare egalitatea de gen n
programe mai vaste de instruire? A trimis oare OME membri sau colaboratori la astfel de
instruiri oferite de parteneri internaionali? Sunt oare oferite oportuniti pentru a consolida
dezvoltarea profesional a femeilor, n special cu privire la liderism?
5.17 Ofer oare OME instruire specializat pentru punctele focale gender sau colaboratorii implicai n elaborarea i implementarea politicilor de gen i strategiilor de integrare a dimensiunii de gen?
5.18 Dac OME deine un grup de instructori regulai sau un grup de facilitatori acreditai
BRIDGE, care este distribuia dup gen a acestui grup? Este oare monitorizat componena
de gen a echipelor de instruire?
5.19 Ct de des colaboratorii OME s-au deplasat peste hotare pentru observarea alegerilor, la
conferine, seminare sau alte evenimente similare n ultimii doi ani? Care a fost procentul
femeilor-participani i brbailor-participani la aceste evenimente? Coreleaz cifra dat cu
componena general de gen a OME i personalului su sau cu componena de gen a OME
i nivelele de management a colaboratorilor?
5.20 La cte ateliere de instruire organizate de organizaii internaionale (PNUD, IFES, etc.) a
participat OME n ultimii doi ani? Care a fost procentul participanilor femei i brbai
din partea OME n astfel de evenimente? Coreleaz cifra dat cu componena general de
gen a OME i personalului su componena de gen a OME i nivelele de management a
colaboratorilor?
5.21 Exist careva factori care ar putea s inhibe participarea deplin a femeilor n instruire i dezvoltare, fie ele organizate de OME sau de parteneri (de ex., instruiri internaionale n limbi care
sunt mai rar vorbite de femei; instruiri la ore i n locaii care prezint dificulti pentru femei)?
Facilitarea echilibrului ntre viaa personal i cea profesional
5.22 Este oare oficiul OME situat ntr-un loc sigur pentru a fi accesat de femei i brbai n orice
moment cnd este necesar?
5.23 Deine oare oficiul OME faciliti egale pentru femei i brbai n ceea ce privete veceurile,
odile de odihn, i dac e necesar, sli de rugciune?
5.24 Exist oare faciliti speciale pentru femeile care alpteaz? Sunt disponibile faciliti pentru
ngrijirea copiilor n incinta oficiului sau exist oare subvenii pentru colaboratorii OME
pentru a acoperi costurile viznd ngrijirea copiilor?
5.25 Ofer oare OME personalului su concedii de maternitate/paternitate sau concedii pentru
facilitarea responsabilitilor de ngrijire? Este oare OME acoperit de politicile existente n
acest domeniu drept parte din sectorul public?
117
118
5.26 Cum este gestionat impactul perioadei electorale ore lungi de munc, munca n zilele de
odihn, multe deplasri asupra personalului i responsabilitile lor personale (de ex.,
are personalul dreptul la timp liber sau compensaie financiar)? Este oare impactul diferit
pentru brbai i femei?
6.

Coordonarea asistenei electorale
Cooperarea ntre entitile ONU i ali prestatori de asisten electoral creeaz oportuniti
pentru inovaie i utilizare mai efectiv a resurselor. Planificarea colectiv ofer prestatorilor
de asisten internaional ansa de a integra egalitatea de gen n mod mai eficient n cadrul
tuturor programelor. Politicile organizaiilor bilaterale i celor de donatori pot fi extrem de
influente n ceea ce privete determinarea de a aborda integrarea dimensiunii de gen n asistena electoral. Acestea pot demonstra angajament, stabili standarde i instrumente pentru
rezultate gender mbuntite i consolida mecanismele de responsabilizare, care creeaz
mai multe investiii n integrarea dimensiunii de gen i, ntr-un final, duc la sporirea participrii femeilor.
6.1 Ce entiti au oferit asisten electoral pe parcursul alegerilor precedente? Ce volum din
asistena dat a inclus iniiative bine-orientate pentru a mbunti participarea politic a
femeilor? Ce donatori au oferit suport?
6.2 A existat oare asisten internaional care s se axeze pe femei drept candidai i/sau n cadrul
partidelor politice (de ex., suport pentru msuri speciale, instruire, suport pentru OSC, facilitarea accesului mediei)? A avut oare asistena dat vreun impact asupra activitii OME?
6.3 A primit oare OME suport din partea donatorilor internaionali nainte de ultimele alegeri?
Care au fost principalele tipuri de intervenii? Cum a fost primit suportul?
6.4 A inclus oare suportul asisten i consiliere privind integrarea dimensiunii de gen? Dac
da, explicai tipurile de intervenii i audiena int (alegtori, candidai, personal electoral)
i impactul acestora. Dac nu, de ce?
6.5 Ci consilieri i consultani internaionali au fost implicai n asistena electoral n ar
(dac asistena a fost pe termen lung, utilizai cifrele pentru ultimul ciclu electoral)? Care
este divizarea dup gen n ceea ce privete numrul, nivelul i rolurile acestora?
6.6 Dac s-a oferit asisten internaional, evaluarea asistenei date a inclus vreo apreciere a
impactului su din perspectiva de gen?
6.7 Ce lecii cheie au fost nsuite n acordarea asistenei electorale axate pe dimensiunea de
gen? Cine sunt facilitatorii primari ai participrii femeilor drept alegtori i candidai, conform dovezilor din ultimele eforturi? Cum ar fi putut abordat programarea ntr-un mod
diferit? Care sunt recomandrile pentru viitor?
6.8 Ce tip de suport pentru integrarea dimensiunii de gen ar fi mai util pe viitor (cum ar fi acordarea expertizei gender, instruirea BRIDGE, partajarea de experiene cu alte OME, etc.)?
6.9 Ce recomandri exist pentru susinerea mai bun a femeilor, astfel nct acestea s se
bucure de succes n ciclul electoral (prin suport direct pentru femei, suport pentru activitile OME sau efort de integrare a dimensiunii de gen, etc.)?
Note Finale
Note finale
Proiectul ACE, Abordarea Ciclului Electoral,
http://aceproject.org/ace-en/focus/
focus-on-effective-electoral-assistance/
the-electoral-cycle-approach.
2 Proiectul ACE, Asistena Electoral, http://aceproject.org/
electoral-advice/electoral-assistance.
3 PNUD, 2007. Ghidul PNUD de Implementare a Asistenei
Electorale, New York, p.1.
4 ONU/DPA, 2012. Directiva de Politici, Principii i Tipuri
de Asisten Electoral, p. 5.
5 ONU/DPA, 2014: Suportul ONU pentru designul sau
reforma organelor de management electoral, p 3
6 http://unstats.un.org/unsd/genderstatmanual/Glossary.
ashx
7 ONU, 1997, Raportul Consiliului Economic i Social
pentru 1997, New York.
8 Adaptat de la ONU, 1997. Raportul Consiliului Economic
i Social pentru 1997.
9 http://unstats.un.org/unsd/genderstatmanual/Glossary.
ashx
10 Idem.
11 Comitetul ONU privind eliminarea discriminrii fa de
femei (CEDAW), 2004, Recomandarea General CEDAW
Nr. 25.
12 ONU/DPA, 2013. Directiva de Politici. Promovarea
participrii electorale i politice a femeilor prin Asistena
Electoral ONU, p. 3.
13 Idem.
14 CEDAW, 18 decembrie 1979. Rezoluia Adunrii Generale
ONU 180 (XXXIV 1979).
15 Idem.
16 Vezi i DPKO/DFS/DPA ndrumri pentru consolidarea
rolului femeilor n procesele electorale post-conflict (2007),
care relev n mod specific necesitatea de a integra egalitatea de gen n asistena electoral n context post-conflict.
17 Adaptat de IPU, 2011. Parlamente sensibile la dimensiunea de gen: o revizuire global a bunelor practici, Geneva,
p. 6.
18 PNUD, 2007. Integrarea dimensiunii de gen n practic:
instrumentar (ediia 3), Biroul Regional pentru Europa &
CSI, Bratislava, p. 17.
19 PNUD, 2014. Lecii nsuite cu privire la integrarea
dimensiunii de gen n asistena electoral, BPPS, New
York; PNUD i Comisia Electoral Nepal, 2010, Raport
privind cartografierea din perspectiva de gen n domeniul alegerilor, Kathmandu. http://www.undp.org/
content/dam/nepal/docs/reports/UNDP_NP_Gender%20
Mapping%20in%20the%20Field%20of%20Elections.pdf
20 Comisia Electoral Independent din Afganistan, 2010,
Obinerea notei? Lecii nsuite cu privire la participarea
femeilor n Alegerile Parlamentare Afgane din 2010,
Unitatea Gender din Comisia Electoral Independent din
Afganistan, http://www.iec.org.af/pdf/gender/ll_gender_
workshop.pdf.
1
UN-Women Pakistan, 2013, Raportul anual al Proiectului

de susinere a ciclului electoral.
22 PNUD Tanzania, 2010. PNUD Tanzania istorii de succes:
suport electoral, http://www.tz.undp.org/content/dam/
tanzania/UNDP%20Tanzania%20Success%20Stories%20
-%20Election%20Support%202010.pdf.
23 Bosnia i Heregovina Comisia Electoral Central,
rspuns oferit n Sondajul PNUD cu privire la integrarea
dimensiunii de gen n organele de management electoral.
24 Alegeri Canada, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu
privire la integrarea dimensiunii de gen n OME.
25 Comisia Electoral din Africa de Sud, rspuns oferit n
Sondajul PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de gen
n organele de management electoral.
26 Acest tabel prezint doar unele idei i exemple a elementelor care pot fi incluse ntr-un plan de aciuni i nu este
menit s serveasc drept plan final sau prescriptiv. Orice
Plan de Aciuni trebuie s fie elaborat de actorii naionali i
trebuie s fie relevant pentru contextul naional.
27 Comisia Electoral Independent din Afganistan, 2010
http://www.iec.org.af/pdf/gender/ll_gender_workshop.pdf
28 Parlamentul Australian, Comisia permanent comun
cu privire la aspectele electorale, 2011. Raportul alegerilor federale din 2010 cu privire la desfurarea
alegerilor i alte aspecte corelate, http://www.aph.gov.
au/Parliamentary_Business/Committees/House_of_
Representatives_Committees?url=em/elect10/report/index.
htm
29 Comisia Electoral Independent din Afganistan, Plan
Strategic 2006-2009, http://aceproject.org/ero-en/regions/
asia/AF/afghanistan-iec-strategic-plan-2006.
30 Idem.
31 TSE Costa Rica, Politica instituional pentru egalitate i
echitate de gen, http://www.tse.go.cr/pdf/normativa/igualdadyequidaddegenero.pdf
32 Comisia Electoral din Pakistan, Planul strategic pentru
2010-2014, http://www.ecp.gov.pk/sp/downloads/ECP%20
5-Year%20Strategic%20Plan,%20Full%20Version,%20
English,%20May%202010.pdf.
33 Comisia Electoral Naional din Sierra Leone, 2001, Plan
Strategic 2001-2005, http://aceproject.org/ero-en/topics/
electoral-management/strategic-nec.pdf.
34 Comisia Electoral din Africa de Sud, http://www.elections.org.za/content/
35 Comisia Electoral Independent din Afganistan, rspuns
oferit n cadrul Sondajului PNUD cu privire la integrarea
dimensiunii de gen n OME.
36 Informaie oferit de Organizaia Statelor Americane n
baza rapoartelor viznd observarea alegerilor.
37 Comisia Electoral Independent din Afganistan, 2010.
http://www.iec.org.af/pdf/gender/ll_gender_workshop.pdf.
21
119
120
TSE Costa Rica, 2008. Poltica institucional para la

igualdad y equidad de gnero, aprobada por la Comisin
de Gnero del TSE, en Sesin Extraordinaria n. 10-2008,
Art. n. 2, de 25 de agosto de 2008. Aprobada por el TSE
en Sesin Ordinaria N 92-2008, Art. n. 4, celebrada el
16 de Octubre de 2008. http://www.tse.go.cr/pdf/elector/
octubre2011.pdf
39 Comisia Electoral Independent a Republicii Democrate
Congo, rspuns oferit n cadrul Sondajului PNUD cu
40 PNUD Ghana, rspuns oferit n cadrul Sondajului PNUD
cu privire la integrarea dimensiunii de gen n OME.
41 http://www.tse.hn/web/dir_participacion/index.html
42 PNUD i Comisia Electoral din Nepal, 2010.
43 Informaie oferit de OAS. Vezi i http://tsje.gov.py/
unidad-de-igualdad-de-genero.html
44 Oficiul de ar PNUD Yemen, rspuns oferit n cadrul
Sondajului PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de
gen n OME.
45 PNUD, 2014.
46 International IDEA, 2006, Designul managementului
electoral Manualul International IDEA, International
IDEA, Stockholm, p. 85.
47 Este n special cazul Modelului De OME Independent.
ntr-un Model Guvernamental OME, funciile de administrare electoral i de politici pot fi realizate de funcionarii
publici. Vezi International IDEA, 2006. http://www.idea.
int/publications/emd/upload/EMD_chapter4.pdf
48 CNE din Mozambic, rspuns oferit n Sondajul PNUD
cu privire la integrarea dimensiunii de gen n organele de
management electoral.
49 PNUD, 2014.
50 Comisia Electoral Naional din Tanzania, rspuns oferit
n Sondajul PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de
gen n organele de management electoral.
51 OSCE/ODIHR, 2009, Alegerile parlamentare n Republica
Albania 28 iunie 2009, OSCE ODIHR Raportul final al
misiunii observrii alegerilor, OSCE ODIHR, Varovia,
http://www.osce.org/odihr/elections/albania/38598;
OSCE/ODIHR, 2013. Albania, Alegeri Parlamentare:
Raport Final, OSCE ODIHR, Varovia, http://www.osce.
org/odihr/elections/106963
52 Articolul 12, Legea Organului Electoral Plurinaional din
16 iunie 2010.
53 Articolul 2.14 (1) i Articolul 2.2. (4) din Legea Electoral
a BiH (schimbri i amendamente din 2013)
54 Comisia Electoral Independent din Irak, Legea nr. 11,
2007.
55 CEC din Krgzstan, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu
38
Chinaud, J. 2007, Audit din perspectiva de gen a alegrilor

prezideniale din Timor Leste n 2007, UNMIT, http://
www.etan.org/etanpdf/2007/UNMIT_EAS%20Gender%20
Audit%20Pres%20Elections%20Apr07.pdf.
57 Republica Federal Etiopia, 2007, Legea electoral din
Etiopia, Proclamaia Nr 532/2007, Partea II, Capitol 1,
art. 6, http://www.electionethiopia.org/en/images/stories/
directives/Proclamation/532.pdf.
58 CEC Moldova, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu
59 CEI din Benin, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu
60 PNUD, 2014.
61 Comisia Electoral Malawi, rspuns oferit n Sondajul
PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de gen n organele de management electoral.
62 Oficiul de ar PNUD din Ghana, rspuns oferit n
n organele de management electoral.
63 Comisia Electoral Naional din Sierra Leone, http://
www.nec-sierraleone.org/
64 IDEA, 2006. p. 120.
65 O revizuire comprehensiv a tipurilor de asigurare
cu cadre a secretariatului este dincolo de domeniul de
acoperire a acestui ghid. O revizuire comprehensiv este
disponibil n International IDEA, 2006. http://www.idea.
int/publications/emd/upload/EMD_chapter4.pdf
66 Proiectul ACE, www.aceproject.org
67 Bosnia i Heregovina, CEC, rspuns oferit n Sondajul
PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de gen n OME.
68 Comisia Independent privind Alegerile i Hotarele,
Kenya site web, http://www.iebc.or.ke/.
69 Direcia General Afaceri Electorale, Republica Congo,
rspuns oferit n Sondajul PNUD cu privire la integrarea
dimensiunii de gen n OME.
70 Republic Maldive, CEC, rspuns oferit n Sondajul PNUD
71 Autoritatea Electoral Permanent Romnia, rspuns
oferit n Sondajul PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de gen n OME.
72 Comisia Electoral, Africa de Sud, rspuns oferit n
n OME.
73 Comisia Electoral Naional, Tanzania, rspuns oferit n
n OME
74 Comisia Electoral, Uganda, rspuns oferit n Sondajul
75 Comisia Electoral Independent, Afganistan, rspuns
oferit n Sondajul PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de gen n OME.
76 Comisia Electoral din Pakistan, site web, http://www.ecp.
gov.pk/.
56
Note Finale
SADC-ESN Reeaua de Suport Electoral, 2002, Lista

de verificare gender pentru alegeri libere i echitabile n
Africa de Sud, Institutul Electoral al Africii de Sud Africa,
Auckland Park, http://www.un.org/womenwatch/osagi/
feature/postconflict/sadc-genderchklst.pdf
78 Oficiul de ar PNUD Etiopia, rspuns oferit n Sondajul
PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de gen i abilitarea femeilor n procesele electorale n Oficiile de ar
PNUD.
79 Comisia Electoral Central Kazahstan, rspuns oferit n
i abilitarea femeilor n procesele electorale n Oficiile de
ar PNUD.
80 Comisia Electoral Central Moldova, rspuns oferit n
n OME.
81 Comisia Electoral din Uganda, rspuns oferit n Sondajul
82 Articolul 2.2 (4) al Legii Electorale BiH (schimbri i
amendamente din 2013). Comisia Electoral Central,
Bosnia i Heregovina, rspuns oferit n cadrul Sondajului
83 Proiectul ACE, 2011, Practicile asociate cu combaterea
violenei politice mpotriva femeilor, http://aceproject.org/
electoral-advice/archive/questions/replies/310338957
84 Oficiul de ar PNUD, Etiopia, rspuns oferit n Sondajul
PNUD.
85 PNUD - UN Women, 2014. Cartografierea i Evaluarea
Comun a Participrii Femeilor n Alegeri n Liban: Constatri Preliminare i Recomandri.
86 Comisia Electoral Republica Maldive, rspuns oferit n
n OME.
88 Amber R. Maltbie, 2010, Cnd voalul i votul se ntrunesc:
consolidarea drepturilor femeilor musulmane prin reforma
electoral, Revizuirea legii McGeorge 41.4. Vezi Legea Autoritii Electorale Naionale din Palestina, Art. 73.
89 Comisia Electoral din Pakistan, rspuns oferit n Sondajul
90 PNUD Tanzania, 2010.
91 Chinaud, J. 2007, Audit din perspectiva de gen a alegrilor
prezideniale din Timor Leste din 2007, UNMIT, http://
www.etan.org/etanpdf/2007/UNMIT_EAS%20Gender%20
Audit%20Pres%20Elections%20Apr07.pdf
92 Comisia Electoral Independent, Afganistan, 2010.
93 Alegeri Canada, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu
privire la integrarea dimensiunii de gen n organele de
management electoral.
77
TSE Costa Rica, 2008. Poltica institucional para la

igualdad y equidad de gnero, aprobada por la Comisin
de Gnero del TSE, en Sesin Extraordinaria n. 10-2008,
Art. n. 2, de 25 de agosto de 2008. Aprobada por el TSE
en Sesin Ordinaria N 92-2008, Art. n. 4, celebrada el
16 de Octubre de 2008. http://www.tse.go.cr/pdf/elector/
octubre2011.pdf
95 CEC Georgia, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu privire
la integrarea dimensiunii de gen n OME.
96 Autoritatea Electoral, Romnia, rspuns oferit n
n OME.
97 IFES, 2011, Femeile conteaz. http://www.ifes.org/~/
media/Files/Publications/Brochure/2011/IFES_Women_
Count_brochure.pdf
99 Comisia Serviciului Public, Canada, Cadrul de politici
de numire n funcie, http://www.psc-cfp.gc.ca/plcy-pltq/
frame-cadre/policy-politique/index-eng.htm, i http://
www.psc-cfp.gc.ca/plcy-pltq/frame-cadre/policy-politique/naos-zns-eng.htm ; Consiliul Trezorerial al
Secretariatului din Canada, Politica echitii ocupaionale,
http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?section=text&id=12543 ; Politica de prevenire i soluionare a hruirii
la locul de munc, http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.
aspx?id=12414. Comisia Canadian a Drepturilor Omului,
locuri de munc incluzive, http://www.chrc-ccdp.ca;
http://www.iec.org.af/pdf/gender/ll_gender_workshop.pdf
101 Idem.
102 Informaie oferit de OAS. Pentru mai multe detalii,
vezi Maria del Carmen Alanis Figueroa, Votar y Juzgar
con Perspectiva de Gnero (A vota i a judeca dintr-o
perspectiv de gen). http://www.juridicas.unam.mx/
publica/librev/rev/qdiuris/cont/14/cnt/cnt2.pdf
103 CEC din Ucraina, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu
104 OME Afganistan, 2003, Manualul de Instruire privind
nregistrarea alegtorilor. http://aceproject.org/ero-en/
regions/asia/AF/Afghanistan%20-%20Voter%20
Registration%20Trainers%20Manual.pdf.
105 Oficiul de ar PNUD, Ghana, rspuns oferit n Sondajul
106 PNUD, 2014.
107 Oficiul de ar PNUD, Liberia rspuns oferit n Sondajul
PNUD.
108 Comisia Electoral Independent, Afganistan, Unitatea
Gender, 2010.
109 Consiliul de Securitate ONU, 2010, S/2010/498, Raportul
Secretarului General: femei, pace i securitate, http://www.
peacewomen.org/assets/file/SecurityCouncilMonitor/
Reports/Thematic/wps_oct2010.pdf
110 Rspunsuri oferite n cadrul Sondajului PNUD cu privire la
integrarea dimensiunii de gen n OME.
94
121
122
Idem.
Comisia Electoral, Africa de Sud, 2009, Raport cu privire
la alegerile naionale i provinciale.
113 UN Women, Oficiul de ar Pakistan, 2013, Raport anual
al Proiectului de suport al ciclului electoral.
114 Legea nr. 35/2008, Alegeri n Camera Deputailor i Senat,
Legea Nr. 67/2004 Alegerea autoritilor administraiei
publice locale, Legea Nr. 215/2001 Administraia Public
Local i Legea Nr. 393/2004 Statutul aleilor locali (Art.
22).
115 Comisia Electoral, Uganda, rspuns oferit n Sondajul
116 CEC, Moldova, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu privire
117 CEC, Georgia, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu privire
118 Oficiul de ar PNUD Etiopia, rspuns oferit n Sondajul
PNUD.
119 Echipa de Certificare ONU, 2007.
120 ONU/DPA, 2014. Directiva de Politici. Suport ONU pentru
elaborarea reformei OME.
121 ONU/DPA, 2013. Directiva de Politici Promovarea participrii politice i electorale a femeilor prin Asistena ONU.
122 IDEA, 2006. Designul managementului electoral, p. 43-44.
123 ONU, 2005, Femei i alegeri: ghid pentru promovarea participrii femeilor n alegeri, http://www.
un.org/womenwatch/osagi/wps/publication/
WomenAndElections.pdf
124 ONU, 2005.
125 nregistrarea ad hoc i verificarea listelor alegtorilor fac
parte din perioada electoral i sunt realizare cu cteva zile
nainte de imprimarea buletinelor de vot i desemnarea
alegtorilor la seciile de votare.
126 Interviul UN Women cu ECN, Secretariatul Comun Legal,
Kathmandu, aprilie 2013.
127 UN Women, 2012. Raport anual 2011-2012. http://
www.unwomen.org/~/media/Headquarters/
Attachments/Sections/Library/Publications/2012/
UN-Women-AR-2012%20pdf.pdf
128 Centrul Carter, 2003, Observarea alegerilor din 2002 din
Sierra Leone, Atlanta, http://www.cartercenter.org/documents/1349.pdf.
129 PNUD, 2010. Timor Leste: relevarea votului rural,
http://www.undp.org/content/undp/en/home/
ourwork/womenempowerment/successstories/
bringing-out-rural-woman-vote-timor-leste/
130 Comisia Electoral Independent din Irak, rspuns oferit
n Sondajul PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de
gen n OME.
131 Noua Zeeland, Comisia Electoral, Lista nepublicat, http://www.elections.org.nz/voters/
get-ready-enrol-and-vote/unpublished-roll
Comisia Electoral, Noua Zeeland, Lista nepublicat.

Bosnia i Heregovina, CEC, rspuns oferit n Sondajul
134 OME, Canada site-ul web, http://www.elections.ca/home.
aspx.
135 Oficiul de ar PNUD, rspuns oferit n Sondajul PNUD
136 ONU, 2005.
137 Proiectul ACE. Identificarea alegtorilor care poart
voal. Rspunsuri consolidate. 9 noiembrie, 2007. http://
aceproject.org/electoral-advice/archive/questions/
replies/419301685
138 Raport de la PNUD - Bangladesh, 2011.
139 Site-ul web al Centrului de monitorizare a strmutrii pe
plan intern, www.internal-displacement.org
140 Organizaia Internaional pentru Migraie, Proiectul
Alegeri Participative (PAP), 2003, Studii de caz privind
participarea n alegeri a migranilor forai n situaii de
conflict http://geneseo.edu/~iompress/PEP%20Case%20
Studies%202003.pdf.
141 PNUD, 2014. Studiul de caz Burundi.
142 Organizaia Internaional pentru Migraie, Proiectul
Alegeri Participative (PAP), 2003, Studii de caz privind
participarea n alegeri a migranilor forai n situaii de
conflict, http://geneseo.edu/~iompress/PEP%20Case%20
Studies%202003.pdf.
143 Centrul Carter, 2003, Observarea alegerilor din 2002 n
Sierra Leone, Atlanta, http://www.cartercenter.org/documents/1349.pdf.
144 Centrul Carter, 2003.
145 ONU, 2005.
146 Oficiul de ar, PNUD Yemen, rspuns oferit n Sondajul
PNUD.
147 Colectarea Informaiei n Procesul Electoral, un proiect
comun al Institutului pentru Democraie i Asisten
Electoral, PNUD i Fundaia Internaional pentru
Sistemele Electorale.
148 http://canadaonline.about.com/cs/elections/g/enumeration.htm
149 Comisia Electoral Bangladesh, rspuns oferit n Sondajul
150 PNUD, 2014. Studiu de Caz Nepal.
151 Comisia Electoral, Pakistan, rspuns oferit n Sondajul
152 Reeaua de Suport Electoral SADC-ESN, 2002, Lista de
verificare pentru alegeri libere i oneste n Africa de Sud,
Institutul Electoral din Africa de Sud, Johannesburg,
http://www.un.org/womenwatch/osagi/feature/postconflict/sadc-genderchklst.pdf.
153 Centrul Carter, 2011. Alegeri Prezideniale i Legislative n
Republica Democrat Congo, Atlanta.
111
132
112
133
Note Finale
Raportul Oficiului de ar UN Women, 2012.

nregistrarea alegtorilor sensibil la dimensiunea
de gen, Zimbabwe. 10 iulie, 2013. http://www.thezimbabwean.co/life/66745/gender-sensitive-voter-registration.
html
156 OME, Afganistan, 2005, Manual pentru nregistrarea
Wolesi Jirga i alegerile n consiliul provincial.
157 OME, Afganistan, 2003, Instructori pentru nregistrarea
alegtorilor. Procesul i instruirea, http://aceproject.org/
ero-en/regions/asia/AF/Afghanistan%20-%20Voter%20
Registration%20Trainers%20Manual.pdf.
158 IDEA, 2006. P. 63.
159 IDEA, 2006. P. 66.
160 Michael Maley, 2000. Procedurile de desemnare
n Richard Rose (ed.), Enciclopedia Internaional a
Alegerilor, p. 173.
161 Proiectul ACE, Administrarea Electoral, http://aceproject.org/main/english/em/eme04a.htm
162 Idem.
163 Maley, 2000.
164 www.quotaproject.org
165 Corespondena cu Salina Joshi, Consilier Gender al
Proiectului PNUD privind alegerile, august 2014.
166 PNUD, 2014.
167 GNDEM, http://www.gndem.org/resources_search/
results/taxonomy%3A52. Vezi i OAS, Sistematizarea
deciziei tribunalelor n materie electoral: incluziunea
politic a femeilor: cotele de gen i paritatea care conine
informaie cu privire la hotrrile judectoreti privind
implementarea cotelor de gen n Argentina, Costa Rica,
Ecuador, Mexic i Peru.
168 Tribunalul Electoral al ramurii judiciare federale, Mexic,
http://www.trife.gob.mx/en/contenido/about-us
169 Idem.
170 Santiago Hernn Corcuera i Luis Antonio Sobrado, 2012,
Cuvnt nainte n Analiza sentinelor judectoreti privind
incluziunea electoral a femeilor: cote i paritatea, Organizaia Statelor Americane.
171 Idem.
172 OAS, 2012. Analiza sentinelor judectoreti privind incluziunea electoral a femeilor: cote i paritatea, Organizaia
Statelor Americane, p. 33.
173 M. Jager Contreras, 2008, Costa Rica: bunele practici
pentru promovarea participrii femeilor n politic: dincolo
de cote, n B. Llanos i K. Sample (eds.), De la cuvinte la
aciuni: bunele practici pentru participarea femeilor n partidele politice din America Latin, Stockholm: International
IDEA.
174 UN Women, PNUD, International IDEA, 2013, Participarea politic a femeilor n Mexic. O recunoatere de 60 de
ani a dreptului femeilor la vot, p. 16.
175 OAS, 2012. Analiza sentinelor judectoreti privind incluziunea electoral a femeilor: cote i paritatea, Organizaia
Statelor Americane, p. 37.
154
155
Julie Ballington i Muriel Kahane, 2014. Femeile n politic:

finanare pentru egalitatea de gen de International IDEA,
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
177 Ballington i Kahane, 2014.
178 Pe lng penalitile financiare, mai este un mecanism ce
permite sanciuni complementare n Art. 175, alin. 2 din
lege; CEC poate nlocui candidaii atunci cnd un gen
este mai puin reprezentat n anumite zone n care nu s-a
ntrunit cota de gen. Corespondena email cu Lefterije Luzi,
Preedintele CEC, Albania, 2014; i Organizaie pentru
Securitate i Cooperare n Europa, 2013. Raportul internaional al observrii alegerilor: Albania. Citat n Ballington
i Kahane, 2014.
179 Corespondena email cu Zurab Kharatishvili, Preedintele CEC, Georgia, iulie 2013, citat n Ballington i Kahane,
2014.
180 ONU, Pactul Internaional privind drepturile civile i politice, G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16)
at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, intrat n
vigoare la 23 martie 1976, articolul 25.
181 Reeaua de Suport Electoral SADC-ESN, 2002.
182 Antonio Spinelli, Replicile consolidate ACE. www.aceproject.org
183 Idem.
184 iKNOW Politics, 2009. Rspuns consolidat pentru
prevenirea votrii n familie, http://iknowpolitics.org/en/knowledge-library/expert-responses/
consolidated-response-prevention-family-voting
185 Gabrielle Bardall. 2011, Ruperea ablonului: nelegerea
genului i violenei n alegeri IFES, Washington, D.C.
186 Bardall, 2011.
187 iKNOW Politics, 2009.
188 Macedonia, Comisia Electoral de Stat, 2010, Strategia
mpotriva votrii n familie i prin reprezentat a Comisie
Electorale de Stat.
189 Idem.
191 CEC Uzbekistan, rspuns oferit n Sondajul PNUD cu privire la integrarea dimensiunii de gen n OME.
193 Corespondena cu Salina Joshi, Consilier Gender, Proiectul
Electoral PNUD, August 2014.
194 Julie Ballington, 1998, Participarea femeilor n primele alegeri democratice din Africa de Sud: lecii nsuite din trecut
i recomandri pentru viitor, Institutul Electoral al Africii
de Sud (EISA).
195 OME Canada, 2012, http://www.elections.ca/home.aspx.
196 Centrul de Monitorizare a Strmutrii pe Intern, www.
internal-displacement.org.
197 Organizaia Internaional pentru Migraiune, Proiectul
de Alegeri Participative (PAP), 2003, Studii de caz cu
privire la participarea n alegeri a migranilor forai n
situaii de conflict, http://geneseo.edu/~iompress/PEP%20
Case%20Studies%202003.pdf.
176
123
124
Idem.
Centrul Carter, 2003.
200 Amber R. Maltbie, 2010.
201 Paul H. Lewis, 2004. Lacuna de gen n Chile, Revista
studiilor din America Latin, Vol. 36.
202 Proiectul ACE 2007, Identificarea alegtorilor care
poart voal, un rspuns consolidat, http://aceproject.org/
electoral-advice/archive/questions/replies/419301685.
203 Amber R. Maltbie, 2010.
204 Proiectul ACE 2007, Identificarea alegtorilor care poart
voal, rspuns consolidat.
206 Papua New Guineea, CEC, rspuns oferit n Sondajul
PNUD privind integrarea dimensiunii de gen n OME.
208 PNUD, Proiectul de Suport Electoral (PSE) i Comisia
Electoral din Nepal, 2010.
209 Proiectul ACE, 2011, Practici asociate cu combaterea
violenei politice mpotriva femeilor, http://aceproject.org/
electoral-advice/archive/questions/replies/310338957.
210 CEC Uganda, rspuns oferit n Sondajul PNUD privind
211 Chinaud, J. 2007, Un audit din perspectiva de gen a
Alegerilor Prezideniale din Timor Leste n 2007, UNMIT,
http://www.etan.org/etanpdf/2007/UNMIT_EAS%20
Gender%20Audit%20Pres%20Elections%20Apr07.pdf.
214 PNUD; Proiect de Suport Electoral (PSE) i Comisia
215 Gabrielle Bardall, 2011. Rupere ablonului: nelegerea
genului i violenei electorale. IFES, Washington D.C.
216 Idem.
217 PNUD i UN Women, n curs de apariie, Violena
mpotriva femeilor n alegeri: un cadru pentru analiz i
prevenire.
218 Comisia Electoral din India, Nr. 464/Instruciuni/ EPS/
2011, http://eci.nic.in/eci_main/CurrentElections/ECI_
Instructions/ins05032011A.pdf
219 Comisia Electoral Independent Afganistan, 2010. http://
www.iec.org.af/pdf/gender/ll_gender_workshop.pdf
220 Leena Rikkila Tamang, Alegerile n Nepal rmn a fi
vulnerabile fa de violen, International IDEA. http://
www.idea.int/elections/elections-in-nepal-remain-vulnerable-to-violence.cfm
221 ONU Kenya, Buletin de tiri. 2013. Sala privind situaia
femeilor: un tip unic de mecanism de rspuns n alegeri,
http://www.unicnairobi.org/newsletter/UNNewsletter_
March2013.pdf; PNUD i UN Women, urmeaz s apar.
222 Gabrielle Bardall, 2013. Violena electoral specific dimensiunii de gen: rolul TIC. Stabilitate: Revista
Internaionale de Securitate i Dezvoltare 2(3):60, DOI:
http://dx.doi.org/10.5334/sta.cs
PNUD i UN Women, n curs de apariie.

UN Women i Centrul pentru Cercetri Sociale, 2014.
Violena mpotriva Femeilor n Politic: un studiu realizat
n India, Nepal i Pakistan, http://www.unwomensouthasia.org/assets/VAWIP-Report.pdf
225 Proiectul ACE. nregistrarea anonim, http://aceproject.
org/ace-en/topics/vr/vra/vra14
226 PNUD i UN Women, n curs de apariie.
227 DPKO/DFS-DPA, 2007, ndrumri Comune privind
consolidarea rolului femeilor n procesele electorale
post-conflict.
228 Bardall, Gabrielle. Ruperea ablonului: nelegerea genului
i violenei electorale. IFES 2011.
prevenire.
230 Carroll, 1994, citat n Julie Ballington, 2003. Egalitatea de
gen n finanarea partidelor politice, n Reginald Austin i
Maja Tjernstrm (eds.), Finanarea partidelor politice i
campaniile electorale. Stockholm: International IDEA.
231 International IDEA i UN Women, 2011. Acoperirea
alegerilor din perspectiva de gen. Un manual de
monitorizare. http://www.idea.int/publications/
election_coverage_gender_perspective/
232 Bardall, 2011.
233 Vezi i http://www.elections.org.zm/conflict_management.php
234 Bardall, 2012.
prevenire.
236 Comisia Electoral Independent din Afganistan, 2010.
237 Comisia Electoral Central din Krgzstan, rspuns oferit
n cadrul Sondajului PNUD privind integrarea dimensiunii
de gen n OME.
238 Raport din partea Oficiului de ar PNUD.
239 PNUD Proiectul de Suport Electoral (PSE) i Comisia
240 DPKO/DFS-DPA, 2007, ndrumri Comune cu privire
la consolidarea rolului femeilor n procesele electorale
post-conflict.
241 Comisia Electoral Independent din Afganistan, Unitatea
Gender, 2010.
242 Comisia Electoral Independent din Republica
Democrat Congo, rspuns oferit n Sondajul PNUD
privind integrarea dimensiunii de gen n OME.
243 PNUD Albania, rspuns oferit n Sondajul PNUD privind
244 Corespondena prin email cu Lefterije Luzi, Preedintele
CEC, Albania, 2014.
245 Informaie primit de la PNUD Cambodgia, 2011.
246 Bosnia i Heregovina CEC, rspuns oferit n Sondajul
PNUD privind integrarea dimensiunii de gen n OME .
198
223
199
224
Note Finale
PNUD i Comisia Electoral din Nepal, 2012.

Idem.
249 PNUD, Oficiul de ar Yemen, rspuns oferit n Sondajul
PNUD privind integrarea dimensiunii de gen i abilitarea
femeilor n procesele electorale n Oficiile de ar PNUD.
250 GenderLinks, Raport de instruire a mass-mediei cu
privire la dimensiunea de gen i alegerile din Africa de
Sud, rezumat de Eldis, 2005. http://www.eldis.org/assets/
Docs/22746.html
251 http://www.unesco.org
252 Gabrielle Bardall. Consilier pentru violena electoral,
IFES-Burundi / Amatora Mu Mahoro. www.burundi.ushahidi.org
253 PNUD, 2014. Studiu de caz Tunisia.
254 Adaptat de la ACE, Educaia civic i Educaia alegtorilor, http://aceproject.org/ace-en/topics/ve/vea
255 Comisia Electoral din Malawi, http://www.mec.org.mw/
257 Comisia Electoral din Pakistan, http://www.ecp.gov.pk/
258 Comisia Electoral din Africa de Sud, 2009. Report privind
alegerile naionale i cele provinciale 2009. http://www.
elections.org.za/content/Dynamic.aspx?id=1344&name=Elections&LeftMenuId=100&BreadCrumbId=220
259 PNUD, 2014.
260 Echipa de Suport Electoral al ONU n Timor-Leste
(UNEST), 2012.
261 PNUD, 2014. Studiul de caz Burundi.
262 iKNOW Politics, 2008, Rspuns consolidat asupra conlucrrii cu femeile candidat i femeile alegtori pe parcursul
alegerilor, http://iknowpolitics.org/en/knowledge-library/
expert-responses/consolidated-response-working-women-candidates-and-women-voters.
263 PIFS, 2007. Raportul Forumului Insulelor Pacifice ale
echipe de observatori n alegeri n Republica Insulelor
Marshall pentru alegerile parlamentare, noiembrie 2007,
Secretariatul Forumului Insulelor Pacifice.
264 Site-ul web al OME din Kenya, http://www.iebc.or.ke/.
265 Echipa de Suport Electoral ONU n Timor-Leste
(UNEST), 2012.
266 Informaie oferit de Comisia Electoral Central din
Albania, http://www.cec.org.al/
267 Lefterije Luzi, Preedintele Comisiei Electorale Centrale,
Albania, 2014.
268 Comisia Electoral de Stat din Macedonia, 2010. Strategia
mpotriva votrii n familie i prin reprezentant.
270 Reeaua studiilor de dezvoltare, 2002, Femeile, Genul i
Dezvoltarea n Pacific: genul, societatea civil i participarea politic, https://crawford.anu.edu.au/rmap/devnet/
devnet/gen/gen_civil.pdf
271 Comisia Electoral Ghana, 1995. tiri cu privire la nregistrarea alegtorilor.
247
248
Commonwealth i PIFS, 2007. Raportul Commonwealth

- Insulele Pacifice, Forumul Echipelor de evaluare a alegerilor pentru alegerile naionale din Papua New Guinee,
iunie august 2007.
275 Bosnia i Heregovina, CEC, rspuns oferit n Sondajul
PNUD privind integrarea dimensiunii de gen n OME.
276 Informaie oferit de CEC Georgia.
277 Echipa de Suport Electoral a Naiunilor Unite, UNEST
2012.
278 Sanjay Gathia i Somsri Hananuntasuk, 2006,
Afganistan intr ntr-o nou er de democraie, Reeaua Asiatic pentru Alegeri Libere.
https://openlibrary.org/works/OL15974194W/
Afghanistan_ushering_in_a_new_era_of_democracy
279 Comisia Electoral Independent din Afganistan, Unitatea
Gender, 2010.
280 Comisia Electoral din Malawi, http://www.mec.org.mw/
281 Comisia Electoral de Stat din Macedonia, 2010.
282 Informaie oferit de Oficiul PNUD Yemen.
283 iKNOW Politics, 2010, Rspuns consolidat privind
impactul analfabetismului asupra participrii politice a femeilor tinere, http://iknowpolitics.org/en/
knowledge-library/expert-responses/consolidated-response-impact-illiteracy-young-womens-political
284 PNUD, Raportul Proiectului de Suport Electoral, 2013.
285 Informaie oferit de PNUD Sierra Leone, 2009.
287 PNUD Tanzania, 2010
290 Alegerile n Liban 2013- un singur detaliu v poate
mpiedica s votai, https://www.youtube.com/
watch?v=aXOsfK2ovuk
291 PNUD; Raportul Proiectului de Suport Electoral, 2013.
293 PNUD, 2014. Studiul de Caz Tunisia.
294 Informaie oferit de CEC Georgia.
295 PNUD, Raportul Proiectului de Suport Electoral, 2013.
272
125
126
Referine
Proiectul ACE, 2011. Practici asociate cu combaterea violenei mpotriva femeilor, http://aceproject.org/electoraladvice/archive/questions/replies/310338957
Proiectul ACE. nregistrarea anonim, http://aceproject.org/ace-en/topics/vr/vra/vra14
Proiectul ACE, Educaia civic i educarea alegtorilor, http://aceproject.org/ace-en/topics/ve/vea
Proiectul ACE, Administrarea electoral, http://aceproject.org/main/english/em/eme04a.htm
Proiectul ACE, Asistena electoral, http://aceproject.org/electoral-advice/electoral-assistance
Proiectul ACE. Identificarea alegtorilor care poart voal. Rspunsuri consolidate. 9 noiembrie 2007. http://
aceproject.org/electoral-advice/archive/questions/replies/419301685
Proiectul ACE, Abordarea ciclului electoral, http://aceproject.org/ace-en/focus/focus-on-effective-electoralassistance/the-electoral-cycle-approach.
OME Afganistan, 2003. Manualul instructorilor privind nregistrarea alegtorilor. Seciunea de instruire i procese,
http://aceproject.org/ero-en/regions/asia/AF/Afghanistan%20-%20Voter%20Registration%20Trainers%20Manual.pdf
Parlamentul Australian, JSCEM, 2011. Alegerile Federale din 2010 Raport privind desfurarea alegerilor i
subiecte aferente, http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/House_of_Representatives_
Committees?url=em/elect10/report/index.htm
Ballington, Julie i Muriel Kahane, 2014. Femeile n politic: finanarea pentru egalitatea de gen n International
IDEA, Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
Ballington, Julie, 2003. Egalitatea de gen n finanarea partidelor politice, n Reginald Austin i Maja Tjernstrm
(eds.), Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. Stockholm: International IDEA. http://www.idea.int/
publications/election_coverage_gender_perspective/
Ballington, Julie, 1998. Participarea femeilor n primele alegeri democrate din Africa de Sud: lecii din trecut i
recomandri pentru viitor, Institutul Electoral al Africii de Sud (EISA).
Bardall, Gabrielle. 2011. Ruperea ablonului: nelegerea genului i violenei n alegeri IFES, Washington, D.C.
Comisia Canadian privind Drepturile Omului, Locuri de munc incluzive, http://www.chrc-ccdp.ca
Centrul Carter, 2011. Alegerile prezideniale i legislative n Republica Democrat Congo, Atlanta. http://www.
cartercenter.org/news/pr/drc-022312.html
Centrul Carter, 2003. Observarea alegrilor din 2002 n Sierra Leone, Atlanta, http://www.cartercenter.org/
documents/1349.pdf
CEDAW, 18 decembrie 1979. Rezoluia Adunrii Generale ONU 180 (XXXIV 1979).
Chinaud, J. 2007. Un audit din perspectiva de gen a alegrilor prezideniale din Timor Leste n 2007, UNMIT,http://
www.etan.org/etanpdf/2007/UNMIT_EAS%20Gender%20Audit%20Pres%20Elections%20Apr07.pdf.
Commonwealth i PIFS, 2007. Raportul Commonwealth - Insulele Pacifice, Forumul Echipelor de evaluare a alegerilor
n alegerile naionale din Papua New Guineea, iunie august 2007.
Reeaua studiilor de dezvoltare, 2002. Femeile, dimensiunea de gen i dezvoltarea n Pacific: genul, societatea civil i
participarea politic, https://crawford.anu.edu.au/rmap/devnet/devnet/gen/gen_civil.pdf
Comisia Electoral din Pakistan, Planul strategic pentru cinci ani, 2010-2014, http://www.ecp.gov.pk/sp/downloads/
ECP%205-Year%20Strategic%20Plan,%20Full%20Version,%20English,%20May%202010.pdf
Comisia Electoral din Africa de Sud, 2009. Raport cu privire la alegerile naionale i provinciale 2009, http://www.
elections.org.za/content/Dynamic.aspx?id=1344&name=Elections&LeftMenuId=100&BreadCrumbId=220
Comisia Electoral din India, Nr. 464/Instruciuni/ EPS/ 2011, http://eci.nic.in/eci_main/CurrentElections/ECI_
Instructions/ins05032011A.pdf
Tribunalul Electoral al Ramurii Judiciare Federale, Mexic, http://www.trife.gob.mx/en/contenido/about-us
Republica Federal a Etiopiei, 2007. Legea electoral a Etiopiei, Proclamaia Nr 532/2007, Partea II, Capitolul 1,
articolul 6, http://www.electionethiopia.org/en/images/stories/directives/Proclamation/532.pdf
Gathia, Sanjay i Somsri Hananuntasuk, 2006. Afganistan intrnd ntr-o nou er de democraie, Reeaua asiatic
pentru alegeri libere. https://openlibrary.org/works/OL15974194W/Afghanistan_ushering_in_a_new_era_of_
democracy
GenderLinks, Raportul cu privire la instruirea media i alegeri din perspectiva de gen n Africa de Sud, rezumat de
Eldis, 2005. http://www.eldis.org/assets/Docs/22746.html
nregistrarea alegtorilor sensibil la dimensiunea de gen The Zimbabwean. 10 iulie 2013. http://www.
thezimbabwean.co/life/66745/gender-sensitive-voter-registration.html
Referine
Hernn Corcuera, Santiago i Luis Antonio Sobrado, 2012. Cuvnt nainte n Analiza sentinelor instanelor de
judecat cu privire la incluziunea electoral a femeilor: cote i paritate, Organizaia Statelor Americane.
iKNOW Politics, 2010, Rspuns consolidat privind impactul analfabetismului asupra participrii politice a tinerilor
femei, http://iknowpolitics.org/en/knowledge-library/expert-responses/consolidated-response-impact-illiteracyyoung-womens-political
iKNOW Politics, 2009. Rspuns consolidat privind prevenirea votrii n familie, http://iknowpolitics.org/en/
knowledge-library/expert-responses/consolidated-response-prevention-family-voting
iKNOW Politics, 2008. Rspuns consolidat privind conlucrarea cu candidaii femei i alegtorii femei pe parcursul
alegerilor, http://iknowpolitics.org/en/knowledge-library/expert-responses/consolidated-response-working-womencandidates-and-women-voters
Comisia Electoral Independenta din Afganistan, 2010. Obinerea unei note? Lecii nsuite privind participarea
femeilor n alegerile parlamentare din 2010, Unitatea de Gen din Comisia Electoral Independent, Afganistan, http://
www.iec.org.af/pdf/gender/ll_gender_workshop.pdf
Comisia Electoral Independent din Afganistan, Plan Strategic 2006-2009, http://aceproject.org/ero-en/regions/asia/
AF/afghanistan-iec-strategic-plan-2006
International IDEA, 2006. Designul managementului electoral Manualul International IDEA, International IDEA,
Stockholm, p. 85.
International IDEA, Baza de date privind finanele politice, http://www.idea.int/political-finance
International IDEA i UN Women, 2011. Acoperirea electoral din perspectiva de gen. Un manual de monitorizare
media, http://www.idea.int/publications/election_coverage_gender_perspective/
International IDEA, IPU i Universitatea Stockholm, Baza de date global privind cotele pentru femei, http://www.
quotaproject.org/
Organizaia Internaional pentru Migraie, Proiectul de Alegeri Participative (PEP), 2003. Studii de caz privind
participarea n alegeri a migranilor forai din cauza conflictelor, http://geneseo.edu/~iompress/PEP%20Case%20
Studies%202003.pdf
Uniunea Inter-Parlamentar, 2011. Parlamente sensibile la dimensiunea de gen: o revizuire global a bunelor practici,
Geneva, p. 6.
Jager Contreras, M., 2008. Costa Rica: bunele practici pentru promovarea participrii femeilor n politic: dincolo de
cote, n B. Llanos i K. Sample (eds.), De la cuvinte la aciuni: cele mai bune practici pentru participarea femeilor n
partidele politice din America Latin, Stockholm: International IDEA.
Lewis, Paul H, 2004. Lacuna de gen n Chile, Revista studiilor din America Latin, Vol. 36.
Comisia Electoral de Stat din Macedonia, 2010. Strategia Comisiei Electorale de Stat mpotriva votrii n familie i
votrii prin reprezentant.
Maley, Michael, 2000. Procedurile de desemnare, n Richard Rose (ed.), Enciclopedia Internaional a Alegrilor, p.
173.
Maltbie, Amber R., 2010. Cnd voalul se ciocnete de vot: consolidarea drepturilor femeilor musulmane prin reforma
electoral Revizuire Legii McGeorge 41.4. Vezi i Legea Autoriti Electorale Naionale a Palestinei, articolul 73.
Comisia Electoral Naional din Sierra Leone, 2001, Plan Strategic 2001-2005, http://aceproject.org/ero-en/topics/
electoral-management/strategic-nec.pdf
Comisia Electoral din Noua Zeeland, Lista nepublicat, http://www.elections.org.nz/voters/get-ready-enrol-andvote/unpublished-roll
OAS, 2012. Analiza sentinelor instanelor de judecat privind incluziunea electoral a femeilor: cote i paritate,
Organizaia Statelor Americane, p. 33.
OSCE/ODIHR, 2009. Alegerile Parlamentare din Republica Albania din 28 iunie 2009, OSCE ODIHR Raportul Final
al Misiunii de observare a alegerilor, OSCE ODIHR, Varovia, http://www.osce.org/odihr/elections/albania/38598
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, 2013. Raportul observrii internaionale a alegrilor: Albania.
Citat n Ballington i Kahane, 2014.
Secretariatul Forumului Insulelor Pacifice (PIFS), 2007. Raportul echipei de observatori a alegerilor din partea
Forumului Insulelor Pacifice n alegerile parlamentare din Insulele Republicii Marshall, noiembrie 2007, Secretariatul
Forumului Insulelor Pacifice.
Comisia Serviciului Public din Canada, Cadrul de politici privind desemnarea n funcie, http://www.psc-cfp.gc.ca/
plcy-pltq/frame-cadre/policy-politique/index-eng.htm
Comisia Serviciului Public din Canada, Politica privind prevenirea i soluionarea cazurilor de hruire la locul de
munc, http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.aspx?id=12414
127
128
Reeaua de Suport Electoral SADC-ESN, 2002. Lista de verificare din perspectiva de gen pentru alegeri libere i
impariale n Africa de Sud, Institutul Electoral al Africii de Sud, Johannesburg, http://www.un.org/womenwatch/
osagi/feature/postconflict/sadc-genderchklst.pdf
Consiliul Trezorerial al Secretariatului din Canada, Politica echitii n ocupare, http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-eng.
aspx?section=text&id=12543
TSE Costa Rica, 2008. Poltica institucional para la igualdad y equidad de gnero, aprobada por la Comisin de
Gnero del TSE, en Sesin Extraordinaria n. 10-2008, Art. n. 2, de 25 de agosto de 2008.
http://www.tse.go.cr/pdf/elector/octubre2011.pdf
TSE Costa Rica, Politica instituional pentru egalitatea i echitatea de gen, http://www.tse.go.cr/pdf/normativa/
igualdadyequidaddegenero.pdf
PNUD, 2014. Lecii nsuite privind integrarea dimensiunii de gen n asistena electoral, BPPS, New York.
PNUD, Raportul Proiectului de Suport Electoral, 2013.
PNUD, 2010. Timor Leste: mobilizarea votului rural, http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/
womenempowerment/successstories/bringing-out-rural-woman-vote-timor-leste/
PNUD, 2007. Ghidul PNUD de Implementare a Asistenei Electorale, New York, p. 1.
PNUD, 2007. Integrarea dimensiunii de gen n practic: instrumentar (ediia 3), Biroul Regional pentru Europa & CSI,
Bratislava, p. 17.
PNUD i Comisia Electoral din Nepal, 2010. Raportul privind cartografierea de gen n domeniul alegerilor,
Kathmandu, http://www.undp.org/content/dam/nepal/docs/reports/UNDP_NP_Gender%20Mapping%20in%20
the%20Field%20of%20Elections.pdf
PNUD Tanzania, 2010. PNUD Tanzania istorii de succes: suport electoral, http://www.tz.undp.org/content/dam/
tanzania/UNDP%20Tanzania%20Success%20Stories%20-%20Election%20Support%202010.pdf
UN-Women Pakistan, 2013, Raportul anual al Proiectului de suport a ciclului electoral.
PNUD i UN-Women, 2014. Cartografierea i evaluarea comun a participrii femeilor n alegeri n Liban: constatri
preliminare i recomandri. Beirut.
Echipa ONU de Suport Electoral n Timor-Leste (UNEST), 2012
ONU, 2005. Femeile i Alegerile: ghid pentru promovarea participrii femeilor n alegeri, http://www.un.org/
womenwatch/osagi/wps/publication/WomenAndElections.pdf
ONU, 1997, Raportul Consiliului Economic i Social pentru 1997, New York.
Comitetul Naiunilor Unite pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeilor (CEDAW), 2004. Recomandarea
General CEDAW Nr. 25.
ONU/DPA, 2012. Directiva de Politici, Principiile i tipurile asistenei electorale, p. 5.
ONU/DPA, 2014. Directiva de Politici, Suportul ONU pentru design-ul reformei organelor de management electoral, p. 3.
ONU/DPA, 2013. Directiva de Politici. Promovarea participrii electorale i politice a femeilor prin Asistena
Electoral ONU, p. 3.
ONU, DPKO/DFS-DPA, 2007. ndrumri Comune privind consolidarea rolului femeilor n procesele electorale postconflict. New York.
ONU Kenya, Buletin de tiri. 2013. Sala privind situaia femeilor: un mecanism unic de rspuns n alegeri, http://www.
unicnairobi.org/newsletter/UNNewsletter_March2013.pdf
Consiliul Securitii ONU, 2010, S/2010/498. Raportul Secretarului General: femeile i pace i securitate, http://www.
peacewomen.org/assets/file/SecurityCouncilMonitor/Reports/Thematic/wps_oct2010.pdf
UN-Women, 2012. Raport anual 2011-2012. http://www.unwomen.org/~/media/Headquarters/Attachments/
Sections/Library/Publications/2012/UN-Women-AR-2012%20pdf.pdf
UN-Women i Centrul pentru Cercetri Sociale, 2014. Violena mpotriva femeilor n politic: un studiu realizat n
India, Nepal i Pakistan, http://www.unwomensouthasia.org/assets/VAWIP-Report.pdf
UN-Women Oficiul de ar din Pakistan, 2013. Raportul anual al Proiectului de suport al ciclului electoral.
UN-Women, PNUD, International IDEA, 2013, Participarea politic a femeilor n Mexic. O recunoatere de 60 de ani
a dreptului femeilor de a vota, p. 16.
ONU. Pactul Internaional privind drepturile civile i politice, G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at
52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, intrat n vigoare la 23 martie, 1976 Articolul 25.

Gender Equality Electoral PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gender Equality Electoral PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Procesele

Cuvnt nainte din partea PNUD i UN Women

Cuvnt nainte din partea Preedintelui Organului de Management Electoral

Partea A: Organe incluzive de management electoral

1. nelegerea OME sensibile la dimensiunea de gen

2. Cartografierea organelor de management electoral

2.1. Evaluarea sau cartografierea gender

Procesele Electorale Incluzive

Partea B: Abordarea inegalitilor de gen

8. Organizarea unor evenimente electorale incluzive

Anexa A: Lista Organelor de Management Electoral care au participat

Anexa B: Modelul formei pentru colectarea datelor cu privire la prezena

Anexa C: cadrul de cartografiere electoral din perspectiva de gen

Lista tabelelor i figurilor

Administrare i Costuri Electorale

Comisia privind Egalitatea de Gen,

Comitetul Naional de Management

Convenia privind Drepturile Politice

Departamentul Afaceri Politice al

Msuri speciale temporare

(OSCE) Oficiul pentru Instituii

Organizaia Electoral Global

Organ de Management Electoral

Organizaia Naiunilor Unite

Organizaia Statelor Americane

Organizaie a societii civile

Organizaia pentru Securitate i

Pactul Internaional privind

Sala privind situaia femeilor

Consiliul Economic i Social al

Centrul de Educaie i Informaie

Programul Global privind Suportul

Institutul Media din Iordania

Uniune Inter - Parlamentar

UN Women Entitatea Naiunilor Unite pentru

Suportul PNUD pentru Ciclul

Misiunea Naiunilor Unite n Sudan

Procesele Electorale Incluzive

Dei atenie semnificativ a fost acordat participrii

Ghidul vine cu o trecere n revist a celor mai inovative i

Conform celor relevate de prezentul Ghid, este important

Mulumim tuturor celor care n mod generos i-au oferit

Cuvnt nainte din partea Preedintelui

D-na Irena Hadziabdic

Procesele Electorale Incluzive

OME dein un rol cheie n promovarea

Dezvluirea obstacolelor poteniale n calea participrii

Procesele Electorale Incluzive

sau celor axate pe dimensiunea de gen care s abordeze

i. Scopul i structura prezentului ghid

Materialul dat va prezenta interes i va

credibile i incluzive, precum i a activitii OME, cum ar

intermediul unui set de 25 de ntrebri standard. Treizeci

Abordarea ciclului electoral

Dou sondaje originale ale PNUD au fost utilizate pentru

Procesele Electorale Incluzive

abordare1 a fost elaborat n ultimii ani pentru a

Cartografierea procedurilor de nregistrare

dezagregate dup sex

sensibile la gen n fia de

sensibile la gen n cadrul

Programe de mobilizare a alegtorilor

Organizarea Intern Ome