Cuprins

Introducere............................................................................................2
Capitolul 1 : Uniunea European..........................................................3
Capitolul 2 : Parlamentul European......................................................4
Capitolul 3 : Consiliul Uniunii Europene..............................................6
3.1. Organizarea activitii Consiliului..............................................8
Capitolul 4 : Comisia European..........................................................9
Capitolul 5 : Curtea de Justiie............................................................10
Capitolul 6 : Curtea de Conturi European.........................................13
Concluzii.............................................................................................15
BIBLIOGRAFIE.................................................................................16

Introducere

Complexul tematic cu privire la Uniunea European are ca obiect prezentarea acestei

instituii, care i-a propus s realizeze o uniune ct mai strns a popoarelor europene.
Motivul pentru care am ales aceast analiz privind Uniunea European i
instituiile acesteia, a

fost faptul c se cunoate mult prea puin despre aceasta n

comparaie cu aplicrile practice fcute n numele ei. Doar o nelegere temeinic a acestei
organizaii

complexe

poate

ajuta

la

formarea

unor

opinii

juste,

dincolo de

prejudecile zilelor noastre.

Felul n care aceste instituii coopereaz este, de asemenea, unul fr precedent, ele
fiind supuse permanent schimbrilor. ncercarea de a afla o imagine de perspectiv, este o
sarcin extrem de dificil.
Vom ncepe, n capitolul I, prin definirea Uniunii Europene i formarea sa , i vom
contiunua n capitolul II cu instituiile prezente n aceast analiz respectiv: Parlamentul
European, Comisia European, Consiliul Uniunii
Justiie,

Curtea

Europene, Curtea

European

de

de Conturi i Consiliul European, nu sunt o niruire de instituii noi i

necunoscute ci un sistem cu nivele multiple:

Nivelul supranaional cu nou-createle organisme;
Nivelul statelor membre, care nu este reprezentat doar de guvernele statelor membre, ci i de
ali doritori precum parlamente, asociaii.
Nivelul regiunilor.
Aceste trei nivele

formeaz

mpreun

UE,

ele

stabilesc

politica

acesteia,

precum idecursul dezvoltrii sale.

n ceea ce privete Parlamentul European, voi analiza organizarea i activitatea
acestuia, puterea legislativ, puterea bugetar, puterea de control democratic. Activitatea
Parlamentului European este important pentru c, n multe domenii de aciune, deciziile
privind noua legislaie european sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de
minitri,care reprezint statele membre.
Am continuat cu Comisia European pentru c este o instituie unic n politica
internaional - este primul organism supranaional. n analiza acestei instituii am pus
accentul pe puterea executiv a acesteia, iniiativa legislativ, aplicarea sa ct i atribuiile
sale. Probabil c cea mai evident trstur la nivelul structurii supranaionale, care reprezint

n acelai timp i o diferen central fa de sistemele politice naionale este fr ndoial

faptul c deciziile sunt luate de ctre un organism format din reprezentani aiguvernelor
statelor membre, Consiliul Uniunii Europene ,sau Consiliul Minitrilor, i ulterior am
prezentat Curtea European de Justiie, rolul acesteia, componena i funcionarea; Consiliul
European cu natura juridic i rolul su, i nu n ultimul rnd Curtea de Conturi, rolul i
structura acesteia.

Capitolul 1 : Uniunea European

Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale
Americii, pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se
ncadreaz nici n tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite,
deoarece rile membre i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen
i o putere colectiv mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.
n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite
puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la
probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel
european.1
Exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de

ctre acetia;

Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;

Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul
teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt.
Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.2
Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european.
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

1 Augustin Fuerea, 2006, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic

2 Dumitru Felicia Construcia European, editura Biblioteca

Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie

s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de
preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele
acestora din urm.
Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:
Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din
societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de
consumatori;
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;
Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare
economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul
European de Investiii;
Banca Central European este responsabil de politica monetar european;
Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas
naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE;
Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter
personal ale cetenilor.
Uniunea European

este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n

Europa, ce este compus din 27 ri.

Uniunea European nu dispune de personalitate juridic, ea fiind mai degrab un
concept politic dect unul juridic, deoarece nu substituie Comunitile europene, ci le
nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg.

Capitolul 2 : Parlamentul European

Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le

reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din
1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a
candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2009.
Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de

ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Parlamentul are
736 de membri din toate cele 27 de state membre UE.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de
origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei
reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de
la adepii convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni.
Jerzy Buzek a fost ales preedinte al PE la 14 iulie 2009, cu un mandat de doi ani i
jumtate (pn n ianuarie 2012).
Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014)
Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania

17
22
17
6
13
6
13
72
99
22
12
72
8
12

Luxemburg
Malta
Polonia
Portugalia
Regatul Unit
Republica Ceh
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
rile de Jos
Ungaria
TOTAL

6
5
50
22
72
22
33
13
7
50
18
25
22
736

Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia),

Luxemburg i Strasbourg (Frana).
La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile
ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i
uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale:
Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice.
Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii
democratice a legislaiei europene.
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra
Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i
are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.

 Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra

bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul
proiect de buget.
Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:

Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul comisiilor
specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul
dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru
dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate
spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg i
ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul
examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire
la ntregul text.

Capitolul 3 : Consiliul Uniunii Europene

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European,

Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele
membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri.
Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa
ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru
Mediu.3
Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i
Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam
variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare
ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.
n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.

Afaceri Generale i Relaii Externe,

3 Munteanu tefan, Integrare european. O perspectiv juridico-filosofic, Editura C.H.

Beck, Bucureti, 2006, p. 101

Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),

Justiie i Afaceri Interne,

For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,

Competitivitate,

Transport, Telecomunicaii i Energie,

Agricultur i Pescuit,

Mediu,

Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele

guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura

ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului
naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea
Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea
democratic a deciziilor Consiliului.
Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei
Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste
reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz
probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul
reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile
Consiliului European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea
mass-media.
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.
1.

S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii

de politici publice.
2.

3.

S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.

4.

5.

S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.

S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.

S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE

(PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.

6.

S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n

materie penal

7.

Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume

domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s

delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii
Europene.

3.1. Organizarea activitii Consiliului

Coreper
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de
reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful
fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.
Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc
sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui
comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de
agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este
asistat de un numr de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de
reprezentare sau al administraiilor naionale.
Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte,
fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile
pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru
realizarea unui compromis ntre statele membre.
Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur
funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.
n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i
naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast
calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. n temeiul noului tratat de
la Lisabona, naltul Reprezentativ va fi nlocuit de un Ministru al Afacerilor Externe al UE.
Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru
administrarea Secretariatului General.

Capitolul 4 : Comisia European

Comisia European este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a

ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al
Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat
supranaional. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la
dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.4
Comisarii sunt membrii cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe
principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind
corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt
- engleza, franceza i germana. Regulamentul de funcionare al Comisiei Europene este
compus la ora actual din 27 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei
Europene. Consiliul European l nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele
acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European. Dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag
cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti
trebuie s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic.
Consiliul European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru
comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului
Uniunii Europene conine i alte reglementri organizaionale.
Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este
actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru
statele mari:Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz total
independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de 5 ani. Dup cum se
precizeaz n art. 157 CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n
interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu
accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune
incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest
caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii
lor.Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu
alte activiti remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se supune principiului
colegialitii,prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile Comisiei
sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul 157".
4 Comisia Europeana n: www.ec.europa.eu

De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier unitar.

Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de statele membre i i ncep
activitatea dup ce au primit avizul Parlamentului European. Preedintele este cel care
convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar
dezbaterile sunt confideniale. Comisia este gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n
aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului
comunitar n statele membre), are iniiativa legislativ direct (poate face propuneri de acte
constrngtoare regulamente, directive, decizii , de acte privind activitatea celorlalte
instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi mediator ntre guvernele
statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i bugetul,
precum i clauzele de salvgardare. Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin
delegarea de competene n cadrul procedurii de comitologie. n domeniile extracomunitare,
Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competene limitate
referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne.
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
3. s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie);
4. s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea
acordurilor ntre UE i alte ri.

Capitolul 5 : Curtea de Justiie

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea
European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii
Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii Europene i include, de
asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea
European, n versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona. n prezentarea care urmeaz,
expresia drept comunitar" va fi utilizat atunci cnd este vorba despre jurisprudena Curii de
Justiie anterioar intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

10

Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)

continu s existe. Avnd n vedere c, n principiu, competenele Curii de Justiie n ceea ce
privete Euratom sunt aceleai cu cele exercitate n cadrul Uniunii Europene - i pentru
claritatea prezentrii - orice referire la dreptul Uniunii va acoperi i dreptul privind Euratom.
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii
i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup
consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea
candidailor de a exercita funciile respective. Mandatul acestora este de ase ani i poate fi
rennoit. Acetia sunt alei din rndul personalitilor care ofer toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai
nalte

funcii

jurisdicionale

sau

cror

competen

este

recunoscut

Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru o perioad de
trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii de Justi ie i prezideaz
edinele i deliberrile n cazul celor mai mari complete de judecat.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate
i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt
repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau
n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii
(printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din
oficiu demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci
cnd apreciaz c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii
care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii
camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei
judectori pentru perioad de un an.
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de
instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care
adopt norme de drept n domenii determinate.

11

Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a

Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este
examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a
dreptului acesteia.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia
administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei
lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a
dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta
anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului
naional).
Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru
nclcarea dreptului Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n
mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele Uniunii i, pe de alt
parte, un factor care este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a acestor norme de
ctre statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de natur s dea
natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea repercusiuni grave
asupra finanelor publice naionale.
n plus, Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a
obligaiilor ce decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de
constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau
a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere
a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o
sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale, instane de
drept comun n domeniul dreptului Uniunii. Orice instan naional sesizat cu un litigiu
referitor la dreptul Uniunii poate i uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri
preliminare. n acest mod, Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept al
Uniunii sau verific legalitatea acesteia.
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic
care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de
legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii lor cotidiene.

12

Capitolul 6 : Curtea de Conturi European

Dup instituirea Curii prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, procesul de integrare
european i tratatele consecutive au atribuit Curii rolul de instituie a Uniunii Europene,
nsrcinat cu efectuarea auditului finanelor UE. n calitate de auditor extern, aceasta
contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a UE i joac rolul de gardian independent al
intereselor financiare ale cetenilor Uniunii. 5
Curtea desfoar audituri prin intermediul crora evalueaz colectarea i utilizarea
fondurilor UE. Curtea examineaz dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate i
prezentate, dac au fost executate cu respectarea legilor i a reglementrilor i dac au fost
gestionate cu respectarea principiilor de economicitate, eficien i eficacitate. Curtea
promoveaz asumarea responsabilitii i transparena, sprijinind Parlamentul European i
Consiliul n exercitarea competenelor acestora de control al execuiei bugetului comunitar, n
special n cadrul procedurii de descrcare de gestiune, i aduce un plus de valoare la nivelul
gestiunii financiare a UE prin rapoartele i avizele sale, jucnd un rol proactiv n cadrul
construciei Uniunii i contribuind la apropierea acesteia de cetenii si.
Curtea de Conturi European se angajeaz s fie o organizaie eficient, aflat n
fruntea progreselor din domeniul auditului finanelor publice i din cel al administraiei
publice, o instituie recunoscut pentru integritatea i imparialitatea sa, pentru
profesionalismul su, pentru eficiena sa i pentru calitatea auditurilor i a avizelor sale.
Conform concluziilor evalurii inter pares a Curii, evaluare realizat de o echip
internaional de auditori, Curtea i desfoar activitatea n condiii de independen i de
obiectivitate, iar cadrul de audit stabilit este conceput n mod adecvat n conformitate cu
standardele internaionale de audit i cu cele mai bune practici ale instituiilor supreme de
audit.
2009 este un an important pentru UE: alegeri n luna iunie pentru Parlamentul
European i o nou Comisie European n toamn. ns anul 2009 este cu siguran marcat de
o criz global semnificativ. Planurile de redresare adoptate att la nivelul Uniunii Europene,
ct i la nivel naional, pentru a face fa crizei economice i financiare au invocat nevoia unui
grad mai mare de flexibilitate i de simplificare a normelor i a procedurilor europene i
5 Evoluie istoric a Uniunii Europene, n: www.dadalos-europe.org

13

naionale, n special a celor privind legea concurenei, ajutoarele de stat i fondurile

structurale. Consecinele acestor planuri vor trebui s fie monitorizate n mod adecvat.
n plus, Europa se confrunt cu provocri majore, precum eficiena energetic,
schimbrile climatice i dezvoltarea durabil. Aceste provocri exercit pretutindeni o
presiune asupra finanelor publice; pentru a veni n ntmpinarea lor, va fi nevoie s utilizm
n mod judicios resursele de care dispunem.
n acest context, rolul Curii de Conturi Europene ctig o importan i mai mare,
avnd n vedere nevoia de a spori transparena i asumarea responsabilitii valori
democratice fundamentale cu scopul de a se asigura o bun gestionare a fondurilor publice
n numele cetenilor i al contribuabililor Uniunii Europene.

Concluzii

14

Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a
nceput n anul 1952.
Obiectivul Uniunii Europene a fost extinderea la toate rile europene, iar decizia de a
crea o moned unic reprezint obiectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa
unic.
Uniunea European este una din cele mai prospere trei zone ale lumii. Uniunea si-a
deschis porile pentru mai bine de zece state, cu preponderen central i est europene,
nchiznd astfel unul din cele mai negre capitole din istoria Europei: al Doilea Rzboi Mondial
i divizarea artificial care a urmat. Nu n ultimul rnd Europa este pe cale de a deveni o mare
familie, asta ns fr vrsare de snge.

BIBLIOGRAFIE

15

1. Augustin Fuerea, 2006, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul

2.
3.
4.
5.

Juridic
Comisia Europeana n: www.ec.europa.eu
Dumitru Felicia Construcia European, editura Biblioteca
Evoluie istoric a Uniunii Europene, n: www.dadalos-europe.org
Munteanu tefan, Integrare european. O perspectiv juridicofilosofic, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 101

16