Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Noţiune şi clasificare
2. Izvoarele principale (Dreptul comunitar primar)
3. Izvoarele secundare (Dreptul comunitar derivat)
4. Izvoarele complementare
5. Ierarhia normelor comunitare
6. Raportul dintre dreptul comunitar şi dreptul naţional al statelor membre
1. Noţiune şi clasificare
Izvoarele dreptului comunitar reprezintă modalităţile specifice prin care regulile de conduită
considerate necesare în structurile europene devin norme de drept prin acordul de voinţă al statelor
membre91.
Voinţa statelor de a configura anumite norme juridice este determinată de realităţile dezvoltării
economice şi social europene ajunse la un anumit nivel, care presupune sancţionarea din punct de vedere juridic
a regulilor de conduită şi transformarea lor în norme de drept.
Normele juridice comunitare se exprimă printr-o varietate de mijloace juridice ce formează izvoarele
dreptului comunitar.
In literatura de specialitate, nu există o clasificare unitară a izvoarelor dreptului comunitar.
Unii autori clasifică aceste surse în următoarele categorii:
- tratate instituind comunităţile;
- dreptul derivat;
- dreptul internaţional;
- principiile generale de drept şi respectarea drepturilor omului.
Alţi autori stabilesc tot patru categorii de surse, ale dreptului comunitar, acestea fiind:
- tratatele instituind comunităţile;
- tratatele subsidiare;
- legislaţia secundară;
- deciziile, opiniile şi principiile generale aplicate de Curtea de Justiţie.
Într-o altă opinie, aceste surse sunt clasificate astfel:
- tratate instituind comunităţile, protocoalele, convenţii şi acte adiţionale, tratate de modificare a
acestora, acorduri ale statelor membre între ele sau cu terţe state;
- acte legislative şi decizii ale instituţiilor comunitare în baza tratatelor, inclusiv decizii ale Curţii de
Justiţie;
- jurisprudenţa Curţii de Justiţie;
- principiile generale de drept derivând din constituţiile şi legile statelor membre, din acordurile
internaţionale şi din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.
Conform unei alte opinii, sursele dreptului comunitar sunt:
- tratatele constitutive;
- principiile generale;
- actele unilaterale cu forţă obligatorie;
Analizând punctele de vedere exprimate, consider că izvoarele dreptului comunitar pot fi clasificate în
următoarele categorii:
- izvoarele principale sau originare, care formează dreptul comunitar primar (incluzând normele juridice
cuprinse în tratatele iniţiale şi tratatele modificatoare ale Comunităţilor europene şi Uniunii europene);
- izvoarele secundare, care formează dreptul comunitar derivat (incluzând normele juridice cuprinse în actele
juridice adoptate de instituţiile comunitare în exercitarea atribuţiilor ce le-au fost stabilite prin tratate);
- izvoarele complementare (incluzând principiile generale de drept şi normele juridice cuprinse în acordurile
internaţionale încheiate de Comunităţi sau de statele membre cu alte state sau organizaţii internaţionale).
4. Izvoarele complementare
A. Tratatele constitutive
Tratatele de instituire a comunităţilor se află în vârful acestui sistem piramidal al normelor juridice, ele
reprezentând emanaţia acordului de voinţă al statelor membre pentru crearea comunităţilor.
Poziţia tratatelor constitutive este similară cu cea a constituţiei în planul sistemului juridic naţional. Toate
celelalte reglementări comunitare trebuie să fie în concordanţă cu aceste tratate, în caz contrar ele fiind
susceptibile de a fi anulate sau declarate invalide125.
B.Principiile generale
Principiile generale nu constituie o categorie unitară în. ceea ce priveşte
ierarhia lor. Astfel, „respectarea drepturilor fundamentale ale omului" este
considerat un principiu cu valoare egală cu cel al tratatelor constitutive ale
Comunităţilor (conform art. F din Tratatul de la Maastricht), având deci valoare
superioară dreptului derivat------------------------- - - —»-—»—-»—
Celelalte principii sunt considerate a fi de o valoare mferioarărtitftteât Curtea le aplică doar în cazul în
care acestea nu contravin tratatelor constitutivi iau drepturilor fundamentale. Ele sunt considerate însă, ca
având valoare juridica superioară dreptului derivat126.
C. Acordurile internaţionale
în ceea ce priveşte situaţia acordurilor internaţionale încheiate de către statele comunitare şi de către
Comunităţi se recunoaşte ca principiu general superioritatea acestora faţă de dreptul derivat, dar nu şi faţă de
tratatele coSBtrtutive şi principiile generale, cărora le sunt subordonate.
Se face însă diferenţierea între acordurile încheiate de către statele membre
şi acordurile încheiate delcătre cornunităţi'l7. .......„....,„,.,„ „
. D. Dreptul derivat . . ». .
în cadrul categoriei dreptului derivat nu există o ierarhie a actelor juridice care o alcătuiesc, întrucât ele
derivă direct din tratatele comunitare, fiind Subordonate acestora, ca şi principiilor generale şi acordurilor
internaţionale. Din aceste considerente ele reprezintă surse, de drept comunitar autonome unele faţă de altele.
Există însă o diferenţă în cadrul aceloraşi tipuri de acte, respectiv între cele de bază (regulament, directivă
şi decizie) şi cele de aplicare, unde se respectă principiul subordonării ultimelor faţă de primele. Există deci un
raport de subordonare între un regulament şi actul care este adoptat în vederea aplicării acestuia, care nu poate,
conţine dispoziţii contradictorii.
unei alte categorii juridice: legea\ni Nu s-a luat însă o hotărâre de adoptare a propunerii, dar s^a înscris în
textul unei declaraţii că la conferinţa interguvernamen-tală care se Vă desfăşurăfi."1996 să"selexămmeze
această chestiune şi să se decidă eventualele modificări.
Se apreciază că dacă se va" adopta această propunere, probabil că se va referi la actele adoptate de
Consiliu şi Parlament conform procedurii de "co-decizie" şi că ea va ridica problema stabilirii unei ierarhii între
acestea şi actele comunitare unilaterale129.
în hotărârea Van Gend en Loos, Curtea a statuat că dreptul comunitar izvorât din tratatele constitutive nu
are o aplicabilitate directă autonomă.
S-au dat însă două indicaţii generale, conform cărora sunt direct aplicabile dispoziţiile care conferă
drepturi şi instituie obligaţii exprese pentru persoane particulare, precum şi cele care impun obligaţii bine
stabilite în sarcina statelor membre sau a instituţiilor comunitare.
Dacă sunt îndeplinite aceste condiţii, dispoziţiile respective sunt direct aplicabile, fără să mai fie nevoie
de alte acte de aplicare, de proceduri specifice sau măsuri| complementare. Caracterul autoexecutor al acestora
dă posibilitatea persoanelor particulare să invoce în faţa instanţelor naţionale direct aceste prevederi.
Sfera de aplicare a acestui efect direct a fost extinsă ulterfctf de jurisprudenţa Curţii, incluzând pe lângă
obligaţiile statului de a nu face (respectiv de a nu face rezerve care să subordoneze aplicarea tratatelor de vreun
act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispoziţii normative interne de concretizare a prevederilor
tratatelor) şi obligaţiile de a face (respectiv de a nu lăsa nici o marjă de apreciere statelor în ceea ce priveşte
îndeplinirea obligaţiilor sale), precum şi la situaţiile în care nu s-au făcut completările necesare prin legea
internă (aplicarea principiilor privind nediscriminarea în angajare sau salarizare, chiar dacă legea internă nu le-a
preluat).
• în cadrul tratatelor constitutive, efectul direct al unor dispoziţii coexistă cu absenţa acestuia în cadrul
altor dispoziţii'36.
Este cazul dispoziţiilor care stabilesc în sarcina statelor obligaţii cu caracter foarte general, precum şi
în cazul dispoziţiilor condiţionale sau insuficient precizate.
Obligaţiile stabilite în termeni foarte generali se referă la politicile generale, care nu pot fi invocate de
particulari ca având efect direct cum ir fi:
- ameliorarea condiţiilor de viaţă ale muncitorilor [art.l 17(136) CE.};
- politica în domeniul taxelor de schimb [art. 107(108) CE.] care nu pot fi invocate de particulari ca
având efect direct.
în cazul dispoziţiilor condiţionale sau insuficient precizate, s-a statuat de către Curte următoarele:
- în cazul art. 90(86) CE. privind posibilitatea ca unor întreprinderi care gestionează un serviciu public
să li se aplice un regim derogatoriu de la regulile generale ale tratatului - că acesta este de strictă interpretare,
iar rolul importanţi în acest sens, rămâne judecătorului naţional;
- în cazul art.92(87) şi 93(88) CE. privind ajutoarele statale acordate unor întreprinderi, acestea nu au
efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaţa Comună nefiind absolută, ci supusă unei notificări din
partea Comisiei, sub controlul Curţii.
- Acordurile internaţionale »
în ceea ce jpriveşte acordurile internaţionale, Curtea de decis că prevederile acestora pot fi invocate în
mod direct dacă din acestea rezultă că ele conferă drepturimiramai pentru state, ci şi pentru persoane private,
sau dacă aplicarea acestor tratate în ordinea juridică internă are la bază dispoziţiile clare, care nu necesită alte
acte normative interne137.
C. Efectul direct condiţionat şi restrâns
Sunt considerate ca având efect direct, condiţionat şirestrâns directivele şi deciziile adresate statelor
membrem.
Există însă şi opinii care susţin că acestea nu ar avea efect direct, întrucât
tratatek ftu^nier^ ceea ce presupune, per
am^a^rA le este recunoscut acest efect. Se recunoaşte în acelaşi
timp că raţionamentul per a contrario nu este determinat, aplicabilitatea directă
tretonn^t^lî^^ 0S de^ifflile iiefiind de
aplicabilitate generală, trebuie să fie notificate, fapt pentru care se consideră că ele impun doar o obligaţie
de rezultat, implicând adoptarea unor reglementări legale naţionale, motiv pentru care se apreciază că ele nu ar
fi de aplicabilitate directă, eventualele obligaţii pe care le prescriu trebuind să rezulte din reglementările
interne.
Curtea a adus însă argumente de natură principială pentru susţinerea aplicabilităţii directe a directivelor^
conform cărora efectul util al dreptului comunitai piesupune cu necesitate ca judecătorii naţionali să aplice
directivele, iar caracterul obligatoriu al directivelor presupune că|ia|!fieu|arjrDO| să le invoce.
,s-i co.uiuderat astfel că dispoziţiile cuprinse în dufecr!ye"s^~uîvocâDle Tteâ la t'^pn\TreîrlKm#JUhji de
aplicare acestea nu au fost transpuse în practică sau au fost aplicate greşit Statele au posibilitatea să stabilească
ce măsuri trebuie să fie luate. Deşi directivele au le impun, ele sunt obligate sa sfe(conformeze acestor
dircviive, m jţgg contrar, persoanele particulare pot acţiona statele în justiţie iar acestea ou pot opune
particularilor neîndeplinirea obligaţiilor pe care le prescriu
directivele . '
Efectul direct al directivelor constituie condiţia absolută pentru ca judecătorul naţional să-şi poată
exercita atribuţiile în acest sens. .-«.^«^^iiţg.ca^pn, Curtea a statuat că directivele nu au un efect direct decât
daca din totalitatea prevederilor acestora rezultă că sunt susceptibile să producă efecte ^indice directe între
statele membre şi particulari141.
De asemenea, Curtea a stabilit că sunt susceptibile de a produce efecte directe dispoziţiile
"necondiţionate" şi suficient precizate142.
Această posibilitate a statelor de a alege mijloacele pe care le consideră adecvate pentomdeplmnea
prevederilor directivelor se poate afla în seGoncofdan-fă cu-acţiunile particularilor care pot să-şi valorifice în
faţa instanţelor nafiarjale drepturile al căror conţinut poate fi determinat precis pe baza prevederilor
directivelor.
S-a subliniat faptul că directivele nu creează obligaţii pentru particulari,
astfel încât particularii nu pot să le invoce în litigiile dintre ei, iar statul nu poate Să
le invoce împotriva unor persoane particulare. Acest efect al directivelor rezultă din
jurisprudenţa Curţii143, care a statuat că o directiva nu poate crea obligaţii pentru un
particular şi nu poate fi invocată împotriva acestuia. * *'* T""-:-'""*".:;?::';.""""""
'•"■•* Deciziile sunt asimilate directivelor din punctul de vedere al efectului direct, în cazul lor fiind
valabile aceleaşi argumente pentru justificarea aplicabilităţii acestui principiu, cu excepţia faptului că ele nu
presupun in mod necesar adoptarea unor reglementări naţionale pentru apliear^lo^ifiiKpSffiOTsfepM că ele rm
Sunt adresate staturai, fie pentru că obhgatiîle'pe' tawirtri!|^WSu1ia adresate particularilor.
Curtea a stabilit în cazul deciziilor aceeaşi jurisprudenţa ca şi în cazul directivelor, deşi numărul cazurilor
este mult mai mic .
Se recunoaşte o aplicabilitate directă pe plan vertical (invocarea dispoziţiilor comunitare faţă de stat şi
organele sale) şi pe plan orizontal (între persoane private).