Sunteți pe pagina 1din 7

CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN 2007 2013 - Sintez Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene,

, fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune. Ca diferen major ntre PND i CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit, etc.). Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, iar diversele PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO. Din punct de vedere al structurii CSNR, aceasta este stabilit n conformitate cu reglementrile comunitare relevante privind Fondurile Structurale i de Coeziune. Principalele elemente ale Cadrului Strategic Naional de Referin al Romniei sunt prezentate n continuare. Analiza socio-economic aspecte principale Rmn nc destule probleme care trebuie soluionate pentru a impulsiona dezvoltarea economiei romneti. Sunt necesare intervenii structurale majore pe termen lung, n urmtoarele domenii: Infrastructura de baz calitatea slab i ineficiena serviciilor de furnizare a apei potabile, canalizare i de management al deeurilor, precum i a sistemului de transport rutier, feroviar, aerian i naval, ca i lipsa inter-conectivitii, constituie frne n calea dezvoltrii. Toate acestea sunt dublate de un nivel sczut al cunotinelor n domeniul proteciei mediului nconjurtor, administrarea defectuoas a acestuia, precum i utilizarea ineficient a resurselor de energie.

Competitivitatea economic productivitatea sczut, echipamentele i tehnologia nvechite, ineficiena energetic, spiritul antreprenorial insuficient dezvoltat, un climat de afaceri dificil i lipsa unei infrastructuri adecvate pentru sprijinirea mediului de afaceri, accesul limitat la finanare i investiiile insuficiente n cercetare-dezvoltare i tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC), toate afecteaz dezvoltarea mediului de afaceri. Capitalul uman - capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional continu de a rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe cunoatere, atenia redus acordat educaiei, insuficienta corelare ntre educaie, formarea profesional iniial i formarea profesional continu. Inegalitatea de anse duce la excluderea social a categoriilor vulnerabile, cum ar fi femeile, persoanele cu dizabiliti i etnia rom. Capacitatea administrativ serviciile publice sunt slab dezvoltate i neprietenoase. Capacitatea administrativ insuficient este reflectat n structuri de management neperformante, abiliti nesatisfctoare ale funcionarilor publici, cooperare interinstituional inadecvat, care conduc ntrun final la calitatea slab a serviciilor furnizate societii, punnd astfel n pericol dezvoltarea socioeconomic. n mod special, este necesar consolidarea n continuare a managementului fondurilor comunitare pentru utilizarea eficient a acestora n scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale. Dimensiunea teritorial - ca urmare a restructurrii industriei, au aprut foarte rapid decalaje ntre regiuni, acestea continund s creasc. Disparitile dintre mediul urban i cel rural sunt de asemenea mari i n continu cretere. Acest fenomen este i mai pregnant atunci cnd se compar nivelul de dezvoltare al regiunii BucuretiIlfov cu restul rii. ISD sunt atrase, de obicei, n regiunile mai dezvoltate, ceea ce conduce la creterea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Att zonele urbane ct i zonele rurale se confrunt cu probleme legate de infrastructur (din cauza investiiilor insuficiente), de dezvoltare economic local i de mediul social. Totodat, zonele rurale depind excesiv de agricultur. n aceste zone, infrastructura i serviciile de sprijin pentru afaceri sunt foarte slab dezvoltate sau chiar inexistente Este necesar o abordare mai structurat n ceea ce privete nivelul teritorial al diverselor politici de dezvoltare sectoriale i inter-sectoriale i msurilor derivate din acestea. Rspunsul strategic Viziune : Obiectiv CSNR : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015

Prioriti i aciuni Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale i n vederea crerii oportunitilor pe care Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene investiiile n infrastructur vor mbunti calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre (axele prioritare TEN-T nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale, asigurnd totodat legturi mai bune cu rutele TEN-T. Investiiile vor mbunti accesul la piee mai

extinse i toate aciunile vor contribui la reducerea duratei cltoriilor i costurilor de transport. Investiiile n infrastructura de mediu vor contribui la mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor menajere la standarde europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan producie, transport, distribuie i utilizare final va mbunti competitivitatea economic i calitatea aerului i vor crea premizele unei dezvoltri durabile. Eforturile se vor concentra pe un management mai eficient al mediului natural i pe utilizarea durabil a resurselor naturale. Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti strategia va contribui la construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n special prin investiii n produse i servicii cu o valoare adugat mai mare. Se va ncuraja inovarea i se va mbunti procesul de punere n practic a rezultatelor activitilor de cercetare i dezvoltare la oportunitile de pia, precum i accesul la finanare i TIC. ntreprinderile mici i mijlocii vor beneficia de ajutoare pentru investiii i vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri de calitate, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii necesare dezvoltrii i crerii de noi locuri de munc. Turismul va fi sprijinit, de asemenea, acesta fiind un important motor al dezvoltrii. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia - strategia va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional n scopul mbuntirii calitii educaiei i calificrilor indivizilor, precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional. Totodat, se va acorda sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaie i pentru creterea adaptabilitii sistemului de educaie i formare profesional n vederea furnizrii cunotinelor i aptitudinilor necesare unei economii moderne i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a beneficia de sisteme educaionale i de formare profesional de calitate, se impune modernizarea infrastructurii educaionale i de formare, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i TIC. Se vor sprijini aciunile de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile (femeile, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care reprezint categorii dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acestea s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care vor fi create. mbuntirea calitii serviciilor de sntate i ngrijire va contribui la regenerarea economic prin reducerea costurilor i a perioadelor de inactivitate. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente strategia va mbunti managementul n sectorul public. Investiiile vor contribui la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor i a proceselor decizionale n domeniul managementului public, la dezvoltarea unui sistem al funciei publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu prioritate, acele domenii administrative unde se poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-economice i al mediului de afaceri, precum i al combaterii deficienelor economiei romne. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate scopul este stoparea i, eventual, inversarea tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de 3

afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i dezvoltrii mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul strategic pe termen lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare spaial i integrare n structurile spaiale europene 20072025. Programele Operaionale CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. n continuare este prezentat lista Programelor Operaionale elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE, precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor programe. CSNR cuprinde o prezentare general a Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen. Program Operaional Obiectivul Convergen POS Creterea Competitivitii Economice Autoritate de Management Ministerul Economiei i Finanelor Organism Intermediar Fond FEDR

POS Transport POS Mediu PO Regional

POS Dezvoltarea Resurselor Umane

PO Dezvoltarea Capacitii Administrative PO Asisten Tehnic

- Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Finanelor (Direcia General Politica Energetic) Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului i 8 Organisme Intermediare Dezvoltrii Durabile Regionale, coordonate de MMDD Ministerul Dezvoltrii, - Ageniile pentru Dezvoltare Lucrrilor Publice i Regional Locuinelor - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale Ministerul Muncii, Familiei - Agenia Naional pentru i Egalitii de anse Ocuparea Forei de Munc - 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMFES - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului - Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Economiei i Finanelor

FEDR+FC FEDR+FC FEDR

FSE

FSE FEDR

Autoritate de Management Obiectivul Cooperare Teritorial European PO Ungaria - Romnia Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria)

Program Operaional

Organism Intermediar Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia va ndeplini funcia de Autoritate Naional Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia va ndeplini funcia de Autoritate Naional

Fond FEDR

PO Romnia - Bulgaria PO Romnia Serbia PO Romnia Ucraina Moldova PO Ungaria Slovacia Romnia - Ucraina

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Ungaria

FEDR FEDR (transfer ctre IPA) FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR (transfer ctre ENPI) FEDR

PO Bazinul Mrii Negre PO Spaiul Sud-Est European

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Ministerul Guvernrii Locale i Dezvoltrii Teritoriale (Ungaria)

PO-uri Cooperare Interregional: INTERREG IV C


URBACT II ESPON 2013 INTERRACT II

Frana Frana Luxemburg Austria

Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia va ndeplini funcia de Autoritate Naional i Punct Naional de Contact Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor din Romnia va ndeplini funcia de Autoritate Naional i Punct Naional de Contact

FEDR

Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat - ENPI). Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Operaionale a sumei totale corespunztoare contribuiei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de 19,213 miliarde Euro.

Tabelul financiar al CSNR alocare anual estimativ pe Fonduri i pe Programe Operaionale


- Euro, preuri curente
CONVERGEN Program Operaional Fond FEDR i FC Creterea competitivitii economice Transport FEDR FEDR+FC FEDR FC FEDR+FC FEDR FC Regional Asisten tehnic Dezvoltarea resurselor umane Dezvoltarea capacitii administrative TOTAL fonduri CSNR 2007-2013 Total FEDR Total FC Total FSE FEADR FEP FEDR FEDR FSE FSE FSE 3.476.144.996 208.002.622 212.973.834 20.162.952 330.141.809 28.143.236 452.584.803 40.850.990 538.429.514 41.668.010 595.593.519 29.865.828 666.545.305 24.604.847 679.876212 22.706.759 2.554.222.109 4.565.937.295 1.289.332.210 3.276.605.085 4.512.470.138 1.236.652.195 3.275.817.943 3.726.021.762 170.237.790 170.464.211 251.957.363 28.805.392 223.151.971 272.372.736 50.580.264 221.792.472 330.168.339 16.979.328 194.837.789 441.348.842 122.249.222 319.099.620 437.302.592 117.985.105 319.317.487 404.126.047 18.401.347 364.964.902 614.332.066 185.312.282 429.019.784 578.507.217 149.019.785 429.487.432 441.135.485 20.977.535 485.640.935 729.632.669 214.078.466 515.554.203 683.350.731 168.694.505 514.656.226 523.721.833 24.775.573 507.263.253 435.815.005 785.525.000 841.697.425 230.870.080 245.489.974 554.654.920 596.207.451 761.146.030 848.813.721 206.330.853 252.439.096 554.815.177 596.374.625 556.767.943 663.832.914 27.568.456 30.463.144 395.236.014 901.443.930 262.526.794 638.917.136 930.977.111 291.602.587 639.374.524 806.269.201 31.072.407 Total 2007 2008 Contribuia comunitar 2009 2010 2011 2012 2013

Mediu

19.213.036.712 1.275.078.763 1.854.301.662 2.513.352.998 3.027.219.265 3.263.730.029 3.511.772.361 3.767.581.634 8.976.466.066 6.552.423.028 3.684.147.618 8.022.504.745 230.714.207 596.997.534 444.944.443 233.136.786 857.599.510 1.161.409.989 1.416.911.312 1.528.800.585 1.628.040.133 1.786.707.003 638.417.107 858.507.216 1.030.210.429 1.109.470.097 1.192.582.076 1.278.291.660 358.285.045 493.435.793 580.097.524 625.459.347 691.150.152 702.582.971

741.659.914 1.023.077.697 1.319.261.544 1.236.160.665 1.234.244.648 1.235.537.011 1.232.563.266 15.127.527 22.157.050 30.156.234 36.391.468 39.257.052 42.262.575 45.362.301

Figura de mai jos arat distribuia procentual a alocrii CSNR pe Programe Operaionale.
Dezvoltare Resurse Umane 18,1%

Alocarea CSNR pe Programe Operationale


Capacitate Administrativ 1,1%
Competitivitate 13,3%

Asisten Tehnic 0,9%

Regional 19,4%
Mediu 23,5%

Infrastructur d Transport 23,7%

Alocrile anuale din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n scop informativ, n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen (inclusiv Fondul de Coeziune) necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 mld Euro, constituit att din surse publice (73% din totalul cofinanrii), ct i din surse private (27%). 6

Mecanismele de implementare Atribuiile instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor Structurale din Romnia au fost stabilite prin Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Coordonarea la nivel naional a gestionrii acestor fonduri revine Ministerului Economiei i Finanelor, n timp ce coordonarea strategic va fi asigurat de Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale, nfiinat conform HG nr. 1200/2004. Managementul Programelor Operaionale a fost reglementat prin HG nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind stabilite Autoritile de Management i Organismele Intermediare. n ceea ce privete managementul financiar i controlul, Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale. Organismul competent responsabil cu primirea plilor de la Comisia European aferente contribuiilor din FEDR, FSE i FC este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Organismele responsabile cu efectuarea plilor ctre beneficiari sunt: a) Autoritatea de Certificare i Plat pentru POS Mediu i POS Transport (pli directe); b) Unitile de Plat nfiinate n cadrul ministerelor n care funcioneaz Autoritile de Management pentru celelalte Programe Operaionale (pli indirecte). Un organism independent de pe lng Curtea de Conturi din Romnia a fost desemnat ca Autoritate de Audit. Parteneriatul Ministerul Economiei i Finanelor a elaborat CSNR n cooperare cu un numr mare de instituii i organizaii. n plus, consultrile dintre parteneri cu privire la elaborarea PND i a Programelor Operaionale au generat reacii substaniale din partea partenerilor relevani, acestea fiind luate n considerare n procesul de elaborare a CSNR.