Sunteți pe pagina 1din 109

GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL BUGETAR PE PERIOADA 2011-2013

2010
1

Abrevieri BGC FMI UE IFI PIB TVA IMM CE ANAF VMG OMS IEC BS MTI MMP MECTS MApN NATO ONCE MDRT MECMA MS MADR MAI MMFPS AJPS CJP ITM CD&I Buget general consolidat Fondul Monetar Internaional Uniunea European Instituii financiare internaionale Produs intern brut Taxa pe valoarea adugat ntreprinderi mici i mijlocii Comisia European Agenia Naional de Administrare Fiscal Venit minim garantat Organizaia Mondial a Sntii Informare Educare Comunicare Buget de stat Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului Ministerul Aprrii Naionale Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Economiei Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Sntii Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale Agenia Judeean de Prestaii Sociale Casa judeean de pensii Inspectoratul teritorial de munc Cercetare Dezvoltare Inovare 2

ERA ISI BIRD MFP UAT IGPF IGSU ANCPI CNGCFT IGJR CSP SPR UAT SPE

Spaiul European de Cercetare Institutul pentru tiina informrii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Ministerul Finanelor Publice Uniti administrativ teritoriale Inspectoratul general al poliiei de frontier Inspectoratul general pentru situaii de urgen Agenia naional de cadastru i publicitate imobiliar Centrul naional de geodezie, cartografie, fotogrammetrie i teledetecie Inspectoratul general al jandarmeriei Centrul de sntate public Staie pompare reversibil Uniti administrativ-teritoriale Staie pompare evacuare

STRATEGIA FISCAL BUGETAR N PERIOADA 2011-2013 Cuprins


Introducere 1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare 2. Cadrul macroeconomic 2.1 Evoluii i tendine privind mediul economic internaional 2.2 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti 2.3 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2011-2013) 2.4 Comparaie cu prognozele Comisiei Europene 2.5 Riscuri ale prognozei 3. Cadrul fiscal-bugetar 3.1.Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal 3.1.1 Tendine i modificri structurale ale principalelor taxe i impozite 3.1.2 Politica de administrare fiscal 3.1.3 Venituri bugetare 3.2. Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare 3.2.1. Politica n domeniul ocuprii forei de munc 3.2.2. Politica salarial 3.2.3. Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.3.1 Politica n domeniul pensiilor 3.2.3.2 Politica n domeniul asistenei sociale 3.2.4. Politica n domeniul sntii 3.2.5. Politica n domeniul investiiilor publice 3.2.6. Politica n domeniul cheltuielilor bugetare 3.2.6.1 Politica n domeniul nvmntului 3.2.6.2 Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii 3.2.6.3 Politica n domeniul mediului i pdurilor 3.2.6.4 Bugete locale 3.2.7. Cheltuieli bugetare 3.3. Datoria Public 3.4. Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2008-2013 4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 5. Declaraie de rspundere

Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010 prevede prezentarea n Parlament a Strategiei fiscalbugetare ca etap distinct n procesul de elaborare i implementare a politicii fiscal-bugetare pe termen mediu. Prin aceasta se fundamenteaz aprobarea plafoanelor pe termen mediu pentru anumii indicatori bugetari i va permite ncurajarea deciziilor de politici sustenabile fiscal prin cunoaterea principiilor fiscale i a regulilor privind veniturile, cheltuielile, soldul bugetar, datoria i managementul riscului. Elaborarea unui asemenea document integrat ntr-o viziune pe termen mediu va permite o politic fiscal prudent, ntrirea disciplinei fiscale i o nou abordare n procesul de alocare a resurselor pentru ministere, va oferi prognoze de venituri i cheltuieli fundamentate pe politici i strategii sectoriale. La realizarea strategiei, Ministerul Finanelor Publice a luat n consideraie ultimile evoluii ale mediului intern i internaional, cadrul legislativ n vigoare, inclusiv bugetul pentru anul 2010, msurile fiscale i bugetare ce vor fi avute n vedere pe orizontul de referin. Romnia a fost atins sever de criza economic mondial. Exist nc incertitudini cu privire la mediul extern. n aceste condiii, Strategia fiscal prezint programul de reform ntreprins de autoriti pe linia raionalizrii cheltuielilor publice, precum i a restructurrii sectorului public, continurii msurilor de lupt mpotriva evaziunii fiscale, a prioritizrii investiiilor i susinerii activitii economice, a absorbiei accelerate a fondurilor europene. Acest proces de reform, va asigura sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice, crearea premiselor necesare relansrii economice a rii i fundamentul pentru asigurarea stabilitii macroeconomice i asigurarea capacitii de finanare a acesteia. Strategia demonstreaz c Guvernul a avansat n zona de guvernan fiscal: Adoptarea Legii responsabilitii fiscale de ctre Parlament, noua lege a pensiilor aflat n prezent n Parlament, progresele semnificative nregistrate n elaborarea legislaiei de implementare a legii privind salarizarea unitar, progresele n ceea ce privete reglementarea i supravegherea sectorului financiar ne ndreptesc s credem c ara noastr va depi momentul dificil n care ne aflm. Obiectivele i prioritile stabilite pe orizontul de referin sunt bine intite, au caracter bine definit, iar msurile ce se au n vedere pentru realizarea lor trebuie asumate n parteneriat, care, dei austere i dureroase pe termen lung vor crete capacitatea economiei romneti de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc. Consecvena mixului de politici macroeconomice cu un dozaj adecvat fiecrei componente este esenial pentru ca obiectivele strategiei s devin viabile, pentru meninerea stabilitii financiare i relansarea durabil a activitii economice. Romnia a parcurs dup 1990 un ciclu economic complet, ncheiat, cu perioada de recesiune (2009), dup cea de supranclzire (2007-2008). Romnia a nvat o lecie deosebit de important. Obinerea finanrii pentru dezvoltare strategic nu va fi la fel de uoar ca n precedentul ciclu economic. Baza dezvoltrii va fi reprezentat de reforme ample n sistemul cheltuielilor publice, de msuri fiscale care s realizeze un echilibru ntre nivelul veniturilor i al cheltuielilor corelat cu obiectivele macroeconomice, de orientarea resuselor bugetare ctre investiii care nu sunt creatoare de fluxuri de datorie, iar lecia cea mai important este aceea c deficitele bugetare se acoper cu economii i operaiuni inteligente.

Introducere Criza financiar pe plan mondial a declanat corecii ale dezechilibrelor globale Elaborarea Strategiei fiscal-bugetare pe orizontul de referin 2011-2013 este marcat de contextul intern i internaional, precum i de prognozele interne ale indicatorilor macroeconomici. Evenimentele din ultimii ani, ilustreaz pericolul unei economii laisser-faire, n care sistemul financiar opereaz fr o supraveghere i reglementare atent, ceea ce conduce la cicluri boom-bust care prejudiciaz nivelul de trai i economisirea cetenilor. n rapoartele sale, nainte de iulie 2007, FMI sublinia necesitatea corectrii timpurii i ordonate a dezechilibrelor globale pentru a se evita o criz. Astfel, iniierea de reforme pentru corectarea deficitelor publice din SUA, atenuarea surplusului de economii i flexibilizarea ratelor de schimb n economiile asiatice, stimularea creterii economice n zona euro, reducerea excesului de cerere intern n economiile emergente, printre care i Romnia, care contribuia la deteriorarea deficitului de cont curent, necesitau o aciune global coordonat care s reduc dezechilibrele, dar neaprnd n timp util, a determinat ca piaa s declaneze corecii i astfel a aprut criza. Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup marea recesiune din anul 1930, care a afectat att rile dezvoltate, ct i rile emergente, demonstrnd gradul de interdependen a economiilor lumii. ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i n Romnia Provocri induse de criza financiar ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i n Romnia n contextul n care economia rii noastre a nregistrat o cretere nesustenabil (7,3% n anul 2008) care a alimentat un deficit de cont curent excesiv de circa 11,6% din PIB n anul 2008. Ca i n alte ri, gestionarea boomului economic s-a dovedit a fi dificil, politica fiscal a alimentat dezechilibrele prin cheltuirea veniturilor aferente creterii suplimentare, ceea ce a condus la deficite fiscale mai mari. Criza financiar a pus n faa guvernelor o serie de provocri, dintre care cele mai importante: -o nou abordare a politicilor fiscal bugetare de ctre guverne, care trebuie s fac alegeri de cheltuieli raionale i inteligente, s analizeze costurile aciunilor ntreprinse i s reproiecteze cheltuielile pentru a obine efecte maxime, n condiiile resurselor limitate; -un rspuns global coordonat al autoritilor din rile afectate care s se concentreze pe o mai bun recunoatere a tuturor actorilor, care s includ i rile n curs de dezvoltare; -necesitatea recunoaterii mbuntirii serviciilor publice i reforma acestora, nevoia de a face mai mult cu mai puine resurse, respectiv un parteneriat ntre guverne, mediul de afaceri, piaa muncii i societatea civil. Astfel, msuri privind reprioritizarea cheltuielilor n sectorul public, reducerea cheltuielilor de mic prioritate i direcionarea acestora ctre programe importante pentru dezvoltarea economiei naionale, raionalizarea unitilor i ageniilor publice, introducerea planificrii strategice la nivelul ministerelor sunt aciuni care trebuie s fac parte din strategia unei ri. In acest context se nscrie ambiiosul program de reform a sectorului public, ntreprins de autoritile romne, convenit cu Fondul Monetar Internaional care are drept scop reducerea cheltuielilor i realizarea reformelor n sectorul bugetar, ce va scoate Romnia din criz i va conduce la o economie mai puternic i mai flexibil. 6

Lecii de nvat din criz

Gradul de afectare al economiilor lumii de ctre criz depinde de vulnerabilitile fiecrei economii, iar modul n care Guvernele rspund depinde de resursele disponibile, de instituiile i instrumentele folosite. Cteva lecii mai importante oferite de manifestarea crizei financiare mondiale merit s fie supuse ateniei: - Criza a artat incapacitatea instituiilor de reglementare i supraveghere de a se adapta la realitile pieii. Rspunsul autoritilor ar trebui s se axeze pe refacerea echilibrului dintre libertatea pieelor i reglementarea adecvat a acestora, a firmelor i produselor financiare, ce va avea drept rezultat un sistem financiar mai transparent, cu reguli de contabilitate a activelor imobiliare i cu un mecanism de asigurare a integritii pieelor financiare. - Dei crizele financiare sunt evenimente rare, n perioadele de prosperitate economic trebuie s existe un proces periodic de actualizare a mecanismelor de gestionare n eventualitatea apariiei unei crize. n acest sens, trebuie avute n vedere stabilirea unor principii clare care s previn blocajele juridice, transferul de efecte negative de la o ar la alta, precum i principiile dup care rile mpart povara fiscal a unei crize transfrontaliere. - Msurile expansioniste ale guvernelor trebuie acompaniate de la nceput de strategii de retragere a stimulilor. Aceste strategii trebuie s conin elemente clare referitoare la ritmul de retragere i momentul nceperii acestei aciuni. - Evitarea dezechilibrelor macroeconomice i urmrirea unei pante de cretere sustenabile sprijinit de un grad substanial de reforme structurale. n cazul Romniei, creterea economic din ultimii ani a fost posibil datorit economisirii externe, deficitul de cont curent depind limitele de sustenabilitate, (11,6% din PIB n anul 2008) mrind vulnerabilitatea economiei romneti, accentuat i de criza mondial. Promovarea unei politici fiscale prociclice, excesul de cerere i meninerea unor deficite bugetare ridicate cnd economia este n faza de cretere economic sunt msuri care nu au avut succes. - Crizele economice afectez n primul rnd grupurile defavorizate, ceea ce face ca intervenia statului s fie esenial pentru a proteja aceste grupuri. Astfel pentru diminuarea efectelor crizei financiare asupra grupurilor defavorizate, Guvernul Romniei a adoptat o serie de msuri: ajutoare de omaj, venit minim garantat.

Criza reprezint o oportunitate pentru a redefini economia i a reforma finanele publice Economia internaional este n curs de redresare, riscurile pe plan mondial se menin n general echilibrate Creterea economic

Elaborarea Strategiei fiscal-bugetare pe orizontul de timp 2011-2013 a fost conturat la intersecia unei crize economice i a nevoii de schimbare a administraiei, pentru a redefini economia, a reforma finanele publice i sectorul public, proces care dei la nceput presupune msuri austere i dureroase pe termen lung va crea premisele unei creteri economice sustenabile, va crete capacitatea economiei romneti de a face fa presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc. n lunile care au trecut, economia mondial a beneficiat de un rspuns politic coordonat la contextul deosebit de dificil, n sensul c o serie de msuri fiscale i monetare ntreprinse de Guverne au contribuit la stabilizarea economiei globale, dar drumul ctre o ocupare a forei de munc ct mai deplin i ctre un nivel de trai mai ridicat rmne nc lung i incert. Economia internaional a continuat s se redreseze n ultimile luni, fiind parial susinut de msurile de stimulare fiscal i monetar i de o perioad prelungit de refacere a stocurilor.

Totui riscurile la adresa activitii pe plan mondial se menin n general echilibrate. n ceea ce privete factorii cu impact pozitiv, redresarea schimburilor comerciale ar putea depi 7

mondial este influenat de anumii factori care pot avea un impact pozitiv sau negativ Anticiparea unui ritm moderat de cretere a economiei n zona Euro ntr-un context grevat de incertitudini Evoluii fiscale n zona Euro

proieciile. Referitor la factorii cu impact negativ, se menin preocuprile cu privire la manifestarea unor tensiuni pe unele segmente ale pieelor financiare i la efectele asociate acestora asupra ncrederii. Totodat, efecte negative ar putea avea i noile scumpiri ale petrolului i ale materiilor prime, presiunile protecioniste, precum i posibilitatea unei corecii abrupte a dezechilibrelor pe plan internaional. Procesul de redresare economic n zona euro a continuat n semestrul I 2010 existnd posibilitatea unor ritmuri trimestriale de cretere relativ neuniforme. Privind n perspectiv se anticipeaz o cretere economic moderat, ntr-un context grevat de tensiuni persistente pe unele segmente ale pieei financiare i de incertitudini neobinuit de ridicate. Relansarea economic va fi temperat de procesul de ajustare a bilanurilor n diferite sectoare i de perspectivele privind condiiile pe piaa forei de munc.

Pentru zona Euro, este esenial ca toate rile s i respecte angajamentele de a corecta deficitele i datoria public ridicate i de a reduce vulnerabilitatea fiscal. n acest sens, fiecare ar va trebui s precizeze i s ntreprind msuri concrete pentru ndeplinirea obiectivelor bugetare i s asigure ncrederea n sustenabilitatea finanelor publice. Voina politic n sensul consolidrii cadrului fiscal al Uniunii Europene este un semnal puternic n sprijinul sustenabilitii fiscale n zona euro. Pentru buna funcionare a zonei Euro i pentru consolidarea perspectivelor unei creteri economice sustenabile mai robuste, promovarea unor msuri structurale cuprinztoare este esenial, acestea susinnd i procesul de consolidare fiscal. Msurile adoptate ar trebui s asigure un proces de negociere salarial, care s permit ajustarea flexibil a salariilor n funcie de nivelul omajului i de pierderile de competitivitate. Reformele viznd consolidarea creterii productivitii vor sprijini n continuare procesul de ajustare a acestor economii. Acestui context i s-au alturat riscurile la adresa refacerii ncrederii i a normalizrii pieelor financiare, generate de amplificarea temerilor investitorilor legate de criza fiscal din Grecia i de potenialul efect de contagiune exercitat de aceasta asupra altor economii europene.

Evoluii legate de criza fiscal din Grecia

Asistena financiar acordat Greciei n condiii politice stricte

n contextul creterii puternice a randamentelor titlurilor suverane, la finele lunii aprilie 2010, administraia public din Grecia a solicitat asisten financiar din partea guvernelor din zona euro i a FMI. Sprijinul financiar a fost acordat n vederea limitrii riscurilor la adresa stabilitii financiare pe ansamblul zonei euro. Ajutorul financiar este acordat n condiii politice stricte, urmnd a fi rambursat n trane n funcie de progresul nregistrat n implementarea programului ambiios de ajustare economic i financiar prezentat de autoritile din Grecia. Acest program are ca obiectiv consolidarea fiscal structural cumulat de aproximativ 11% din PIB pn n anul 2013. Autoritile din Grecia i-au exprimat asumarea unui angajament ferm fa de implementarea integral a acestor msuri, care este vital pentru restabilirea ncrederii pieei. n cazul Romniei, msurile anticriz ntreprinse cu promtitudine n anul 2009 de ctre Guvern, sprijinit de FMI, UE i Banca Mondial au contribuit la normalizarea condiiilor financiare. Printre aceste msuri menite s stabilizeze economia i s reia procesul de cretere economic pot fi enumerate: programul ,,Prima cas, programul ,,Primul siloz, 8

Msurile anticriz luate de autoritile romne nu au fost

suficiente, fiind influenate de evoluia mediului extern

programul ,,Bani pentru angajai mai muli, mai competeni, mai sntoi. n pofida acestor msuri, condiiile s-au dovedit mai dificile dect s-a anticipat. Activitatea economic a continuat s fie marcat de recesiune n ultimile luni, datorit creterii interne reduse, ct i revenirii lente a principalilor parteneri comerciali ai Romniei, ceea ce va determina ca redresarea economic a rii noastre s fie vizibil mai trziu n cursul anului, estimndu-se o cretere economic negativ n anul 2010. Ieirea din recesiune se dovedete nceat, pentru c spaiul fiscal pentru impulsionarea economiei este mic. Corecia modelului de cretere dinspre un model bazat pe consum spre un model bazat pe investiii, exporturi i atragerea de fonduri europene este un proces care necesit timp. Corecia bugetar presupune msuri dureroase, msuri fiscale austere care trebuie totui aplicate pentru c asigur echilibrul financiar intern i finanarea deficitului prin meninerea acordurilor internaionale, proiecte legislative dificile, precum i tratarea cauzelor profunde ale deficitului structural. Corecia deficitului bugetar este mai dificil n recesiune. O politic bugetar raional, prudent poate aduce rigoare n cheltuirea banului public, eficien i productivitate. Corecia bugetar determin un program de ajustare a cheltuielilor bugetare, deoarece Romnia nu dispune de spaiu de manevr pentru relaxare fiscal, acesta fiind epuizat de politicile prociclice din anii anteriori. Corecia bugetar precum i msurile fiscale recente ntreprinse prin modificarea Codului fiscal sunt necesare i inevitabile deoarece finanarea unui deficit fiscal mai mare conduce la creterea rapid a datoriei publice, a ratelor dobnzii i a cheltuielilor financiare ale bugetului. Necesitatea ajustrii n volum i structur a cheltuielilor guvernamentale va pune indirect presiune pe termen scurt asupra sistemului financiar. Consolidarea fiscal are ns un caracter imperativ n condiiile intoleranei pieelor financiare internaionale fa de niveluri semnificative ale deficitelor bugetare i de creteri rapide ale stocului de datorie public.

Probleme de soluionat

Credibilitatea programului economic este esenial pentru redresarea durabil a economiei romneti

ntr-un asemenea context, autoritile romne au considerat c prezervarea credibilitii programului economic avut n vedere pe orizontul de referin, prin respectarea condiionalitilor acordului convenit cu FMI-UE-IFI, la care s-au adugat msuri suplimentare este esenial pentru consolidarea sustenabil a dezinflaiei simultan cu refacerea ncrederii i cu redresarea durabil a economiei romneti. Revizuirea termenilor acordului de finanare a impus reconfigurarea coordonatelor politicii fiscale. Politica fiscal a fost considerat componenta din cadrul mixului intern de politici macroeconomice marcat de cel mai mare nivel de incertitudine, n condiiile ntrzierii redresrii veniturilor bugetare i ale trenrii efecturii ajustrilor necesare asupra cheltuielilor curente ale sectorului public. Astfel, n scopul creterii veniturilor bugetare al cror nivel a fost profund afectat de criza economic i financiar i pentru realizarea unui echilibru ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor, corelat cu obiectivele macroeconomice au fost ntreprinse msuri de lrgire a bazei de impozitare. n aceste condiii, Guvernul a pus la punct o strategie de consolidare care s se concentreze asupra unui amplu proces de reform pe partea ajustrii cheltuielilor n sectorul public, ct i msuri fiscale care vor permite reducerea deficitului bugetar, eliminarea presiunilor anticipate provenind din mbtrnirea populaiei i va contribui la asigurarea unei creteri sntoase pe termen lung. Eficiena programului de ajustare fiscal va depinde de reglementrile bugetare naionale, procedurile bugetare transparente, respectarea regulilor 9

Strategia de consolidare ntreprins de Guvern, agreat de reprezentanii FMI

fiscale, precum i de statisticile complete i credibile privind finanele publice.

Creterea economic sustenabil i echilibrat va permite creterea standardului de via a cetenilor.

Leciile i oportunitile oferite de criza global nu trebuie ignorate. Este necesar, n parteneriat, o cale de cretere nou, mai sustenabil, i mai echitabil care s mobilizeze energia pozitiv pentru a crea o ar mai bun, dedicat demnitii umane, asigurarea i mbuntirea calitii vieii tuturor cetenilor ei, asigurarea proteciei sociale a celor cu venituri reduse, valori care i gsesc expresia n Constituia Romniei. Leciile oferite de contextul internaional dificil ilustreaz faptul c deficitele de cont curent mari sunt periculoase, c baza dezvoltrii o reprezint economisirea intern, precum i necesitatea de a gsi ci de a orienta resurse spre producia de bunuri care pot fi exportate i care pot acoperi cererea intern. Chiar iniiativa Comisiei Europene ,,Europa 2020 - o strategie pentru cretere inteligent, sustenabil i incluziv are n vedere evoluia ctre o paradigm mai dinamic i mai sustenabil asigurnd nivele nalte de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. n acest context elaborarea Strategiei fiscal-bugetare stabilete cu responsabilitate politici, prioriti, obiective pe termen mediu, msuri care s reformeze ntregul sistem al finanelor publice pe valori ale eficienei i ale unui management solid i transparent care s corespund ateptrilor legitime ale cetenilor.

10

1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare Programul economic pe orizontul de referin 2011-2013 este un program care prevede msuri austere, dar necesare, fiind centrat pe ajustarea sustenabil a cheltuielilor publice, dar i pe msuri fiscale care au n vedere lrgirea bazei de impozitare i care s previn ndatorarea rii la nivelul la care accesul la sursele de finanare ar fi foarte dificil. Fr acest program ambiios de reform se estima c deficitul fiscal ar fi ajuns la 9% din PIB la sfritul anului 2010, cu circa 3 puncte procentuale din PIB mai mare dect cel programat. - asigurarea sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung. Situaia ar deveni foarte dificil, pe fondul deteriorrii bugetelor publice din ri mari din Europa, din SUA. Aceste ri prin mprumuturile masive pe care le vor avea n anii ce vin, vor exercita un intens efect de eviciune pe pieele de credit internaionale; - repartizarea echitabil ntre generaii a sarcinii fiscale i a cheltuielilor; - susinerea politicii monetare, n particular funcionarea sustenabil a stabilizatorilor automai pentru limitarea volatilitii activitii economice. Meninerea mixului de politici monetare, fiscal-bugetare, de venituri i a reformelor structurale pe coordonatele convenite cu UE i FMI au drept scop atenuarea rigiditilor structurale ale economiei romneti, ameliorarea anticipaiilor inflaioniste, meninerea stabilitii financiare i relansarea durabil a activitii economice. Obiectivele mixului de politici economice: - Politica fiscal va fi orientat pe reinstituirea unor finane publice sntoase, inndu-se cont de limitele unei consolidri n actualul context economic dificil. Caracterul impredictibil al politicii fiscale reprezint un factor permanent generator de riscuri i are o relevan sporit pentru perioada de referin. Creterea transparenei i predictibilitii n domeniul fiscal ar contribui la consolidarea ncrederii att n cadrul mediului de afaceri, ct i n rndul consumatorilor, n sensul facilitrii deciziilor legate de elaborarea planurilor de afaceri i a deciziilor de consum. n acelai timp, sectorul privat ar putea beneficia de pe urma eventualei reduceri a costurilor de finanare, pe msur ce bncile comerciale i vor ajusta standardele de creditare odat cu scderea riscului general asociat mediului economic. Astfel, n situaia prelungirii aplicrii pe perioade mai ndelungate de timp a msurilor de restabilire a echilibrului bugetar ce afecteaz cu precdere veniturile angajailor din sectorul bugetar i nivelul ocuprii forei de munc din acest sector, o revigorare mai rapid a dinamicii economice datorate sectorului privat ar putea asigura meninerea unui echilibru al pieei forei de munc inclusiv prin reintegrarea n activiti productive a unei pri a 11

Msurile de austeritate centrate pe ajustarea sustenabil a cheltuielilor publice

Obiectivele economice i fiscale ale Guvernului pe termen mediu

persoanelor afectate de procesul de disponibilizare. - Politica bugetar va avea n vedere procesul de reform a cheltuielilor publice simultan cu atragerea masiv de fonduri europene, care pot suplimenta bugetul naional, ceea ce ar putea s ajute economia s i mreasc potenialul de cretere. - Politicile monetare i financiare se vor concentra pe meninerea stabilitii economice. - Reformele structurale au ca obiectiv crearea unei poziii fiscale sustenabile i a unei creteri economice sntoase. n funcie de derularea acestor politici, Guvernul va fi pregtit s implementeze msuri suplimentare, dac este necesar pentru a-i menine angajamentul privind stabilitatea economic.

Obiectivele politicii fiscal-bugetare pe orizontul 2011-2013 Pozitia bugetara consolidata


- % din PIB -

2008 realizari Venituri bugetare totale Cheltuieli bugetare totale Sold 32,2 37,0 -4,8

2009 realizari 32,0 39,4 -7,4

2010 estimari 32,3 39,1 -6,8

2011 estimari 32,5 36,9 -4,4

2012 estimari 32,8 35,8 -3,0

2013 estimari 32,3 34,8 -2,5

-Consolidarea fiscal, prin limitarea deficitului fiscal i o reducere credibil pe termen mediu. Pentru anul 2010 este prevzut o int de deficit de 6,8% din PIB, iar pentru anul 2013 se prevede un deficit de 2,5% din PIB. Ajustarea intei de deficit de la 5,9% ct era prevzut iniial pentru anul 2010 a fost determinat de: revizuirea n jos a produsului intern brut; colectarea veniturilor bugetare a fost mai redus dect se atepta datorit redresrii economice sub ateptri; creterea evaziunii fiscale; presiunile care se menin pe partea de cheltuieli curente n special pentru transferuri sociale, pensii i bunuri i servicii, care au determinat depirea intei de arierate ale bugetului general consolidat i au generat o disponibilitate redus a cheltuielilor pentru investiii. Eforturile guvernamentale au n vedere atingerea unui buget echilibrat pe durata ciclului economic. Dup anul 2010 vor fi necesare i alte msuri pentru contracararea unui deficit de baz n continu deteriorare determinat de mbtrnirea populaiei i de cheltuieli recurente mari. Se apreciaz c implementarea complet a reformelor instituionale prevzute n Legea responsabilitii fiscal-bugetare va contribui la consolidarea disciplinei fiscale. Noua lege prevede 12

inte obligatorii pe doi ani pentru deficitul total al bugetului general consolidat i cheltuielile de personal, inte ce reprezint valori de referin a Strategiei fiscal-bugetare pe termen mediu. Astfel, intele de deficit de 4,4% i 3,0% din PIB pentru anul 2011 i respectiv 2012 trebuie s fie respectate de bugetul public. Guvernul a modificat cadrul legal privind finanele publice locale astfel nct ncepnd cu anul 2011 unitile administrativ teritoriale nu mai pot acumula pli restante. Totodat, prin aceasta strategie fiscal-bugetar ordonatorii principali de credite i cunosc resursele bugetare pe termen mediu i i pot planifica i prioritiza activitatea proprie astfel nct s evite acumularea de datorii. Ca urmare, ncepnd cu anul 2011 discrepana dintre deficitul calculat conform metodologiei naionale i deficitul calculat potrivit normelor europene se va diminua, deficitul ESA n 2011 i 2012 se estimeaz a fi de 4,5% din PIB, respectiv 3% din PIB. n situaia n care consolidarea fiscal apare ca fiind o ncercare credibil de a reduce necesarul de finanare n sectorul public exist posibilitatea inducerii unui efect de avuie pozitiv, care conduce la o sporire a consumului privat. Reducerea necesarului de finanare n sectorul public diminueaz prima de risc asociat cu instrumentele de ndatorare emise, ceea ce reduce ratele reale ale dobnzii i permite o crestere a investiiilor private. Dac procesul de consolidare fiscal genereaz efecte negative pe termen scurt asupra creterii PIB real, amnarea excesiv a consolidrii fiscale va genera n ultim instan costuri chiar mai ridicate cu ajustarea, n condiiile n care datoria public acumulat n timp va necesita ulterior o corecie fiscal chiar mai pronunat. Avantajele consolidrii fiscale sunt incontestabile. -anunarea din timp i implementarea unor planuri de consolidare credibile i ambiioase cu accent pe partea cheltuielilor bugetare, combinate cu reforme structurale, vor ntri ncrederea n sustenabilitatea finanelor publice, vor reduce primele de risc privind ratele dobnzii, sprijinind astfel stabilitatea economic i financiar. Avnd n vedere creterea ponderii datoriei publice n PIB, este imperios necesar accelerarea coreciei dezechilibrelor fiscale n multe ri din zona euro n vederea restabilirii soliditii finanelor publice care constituie un sprijin necesar pentru politica monetar n ceea ce privete rolul acesteia n meninerea stabilitii preurilor. Astfel o cerin minim pentru anii urmtori const n respectarea recomandrilor formulate n cadrul procedurii de deficit excesiv. Corectarea deficitelor excesive i acumularea unor excedente structurale pentru reducerea ponderii datoriei publice n zona euro sunt cu att mai necesare cu ct pasivele financiare de stat sunt net superioare activelor financiare de stat, iar aceste active financiare nu constituie un fond de rezerv suficient pentru pasive. - Crearea unui cadru fiscal i bugetar pe termen mediu obligatoriu. Principalii indicatori bugetari din cadrul fiscal-bugetar sunt prezentai la pct 3.4 din strategie. Stabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale, respectiv educaia, sntatea, transporturile i infrastructura, mediu, industria, comerul i mediu de afaceri, agricultura i dezvoltarea rural, familia i protecia social, aprarea naional, dezvoltarea regional, protejarea intereselor populaiei, asigurarea proteciei sociale i adresarea riscurilor economice, reprezint pilonii principali care au stat la construcia cadrului bugetar pe termen mediu. - Reforma administraiei fiscale esenial pentru a combate problema scderii veniturilor colectate pe parcursul recesiunii. n prima etap, eforturile se vor concentra pe fraud i nerespectarea legii n materie de TVA, printro mai bun gestionare a arieratelor fiscale n cretere i prin sporirea controlului marilor contribuabili; cadrul de reglementare necesar pentru a susine aceste eforturi a fost aprobat de Guvern n luna aprilie 2010. 13

n a doua etap, msurile se vor concentra pe contribuabilii persoane fizice cu venituri mari i se vor dezvolta metodologii de control indirect care s completeze tehnicile existente de control n vederea identificrii veniturilor nedeclarate. Amendarea Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal n sensul: (i) stabilirii dreptului Ageniei Naionale de Administrare Fiscal de a avea acces la evidenele bancare i la evidenele prilor tere, dup notificarea corespunztoare i ulterior parcurgerii procesului cuvenit, pentru a permite astfel stabilirea corespunztoare a venitului; (ii) revizuirii definiiei activitii dependente, pentru a da posibilitatea impunerii veniturilor provenite din orice surs ne-exceptat prin lege; (iii) ntririi obligaiei de declarare a venitului, precum i (iv) ntririi dreptului de control n vederea identificrii venitului nedeclarat (criteriu de performan structural pentru finele lunii noiembrie 2010). - Restructurarea sistemului de cheltuieli publice, raionalizarea acestora, aezarea lor pe principiul economiei i eficienei, stabilirea de politici publice coerente i predictibile fundamentate pe prioriti strategice sectoriale. Prioritile n domeniul cheltuielilor publice vor viza, n primul rnd: domeniul investiiilor, care va compensa parial dinamica mai redus a activitii din sectorul privat permind asigurarea nivelului programat de venituri publice, considerat principalul motor de cretere economic i crearea de noi locuri de munc. Domenii prioritare care vor beneficia de fonduri europene i fonduri naionale: (i)program de investiii n economia rural care vizeaz IMM din mediul rural; (ii)infrastructur de mediu; (iii)program de reabilitare a drumurilor judeene; (iv)continuarea programelor ,, Prima cas, ,,Rabla, ,,Primul siloz; Proiectele finanate din fonduri rambursabile avnd n vedere necesitatea respectarii angajamentelor asumate fa de finanatorii externi, precum i avantajul economic i financiar al acestora. cofinanarea proiectelor finanate din fonduri europene, proces prin care se elibereaz resurse bugetare pentru utiliti neacoperite de veniturile publice. Fondurile europene ce vor fi accesate n perioada 2011-2013 vor contribui la suplimentarea economisirii interne ntr-o perioad de mare nevoie pentru bugetul public. Accesate n condiii optime ele ar exercita o funcie contraciclic, cu efect pozitiv n execuia bugetar, contribuind la atenuarea presiunilor izvorte din nevoia de a nu permite deficitelor bugetare s rmn la un nivel nesustenabil pe termen mediu i lung. Au fost luate deja msuri care ar trebui s asigure o cretere a absorbiei n acest an, prin mbuntirea legislatiei privind licitaiile i prin facilitarea accesului la proiecte, asigurnd cofinanarea prin faciliti speciale de garantare. In continuare, eforturile se vor concentra pe: dezvoltarea capacitii administrative a unitilor ce gestioneaz fonduri, cu precdere n sectorul transporturi; modernizarea i consolidarea cadrului legislativ i de reglementare n domeniul investiiilor publice; prioritizarea investiiilor pentru a asigura fonduri suficiente 14

pentru proiectele eseniale. consolidarea procesului de evaluare a proiectelor, solicitnd sectorului privat s analizeze bancabilitatea proiectelor; ncurajarea participrii sectorului privat n proiecte prin externalizare sau prin aranjamente de tip parteneriat public-privat; asigurarea ocuprii integrale cu personal a unitilor de management al proiectelor i remunerarea adecvat a personalului de specialitate, finanat din fonduri de asisten tehnic. - mbuntirea sustenabilitii sistemului de protecie social, reformarea programelor de asisten social n vederea eficientizrii acestora i a unei mai bune direcionri ctre cei sraci, tiut fiind c n perioadele dificile cererea de protecie social este mare (ajutoare de omaj, venit minim garantat, pensie minima, servicii de asisten social). - Perfecionarea cadrului instituional de implementare a politicii bugetare. Astfel, Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr. 69/2010 aduce modificri substaniale acestui cadru instituional. stabilete proceduri mbuntite de elaborare a bugetelor multianuale; stabilete limite privind rectificrile bugetare efectuate n cursul anului; prevede reguli fiscale privind cheltuielile totale, cheltuielile de personal i deficitul bugetar; creaz un Consiliu Fiscal compus din 5 membrii numii de Parlament la propunerea Bncii Naionale a Romniei, Academiei Romne, Academiei de Studii Economice, Institutului Bancar Romn i Asociaiei Romne a Bncilor, care s asigure sprijinul pentru asigurarea calitii prognozelor macroeconomice i bugetare i a faptului c politicile bugetare sunt n conformitate cu principiile responsabilitii fiscale; creaz cadrul de emisiune i gestionare a garaniilor i a altor obligaii colaterale. Legea finanelor publice locale nr. 273/2006 a fost amendata. Principalele prevederi: Investiiile noi ale unitilor administrativ-teritoriale finanate din alte fonduri dect cele structurale s nu poat fi aprobate dect dac au finanarea asigurat prin credite bugetare pe anul respectiv i alocri orientative pe urmtorii doi ani financiari, prevzute i aprobate n seciunea investiii. Investiiile nu pot fi aprobate pe o perioad mai mare de 3 ani. Dac exist investiii de mari dimensiuni, s fie mprite n subcomponente realizabile n maximum trei ani. Acordarea de sume de echilibrare de la Fondul de rezerv s fie condiionat de lipsa arieratelor sau neacumularea de noi arierate n ultimul an financiar. S nu se autorizeze noi mprumuturi pentru autoritile locale care nregistreaz arierate sau acumulare de noi arierate n ultimul an financiar. Autorizarea noilor mprumuturi s fie condiionat de existena unui excedent curent al bugetului local. Planificarea multianual a alocaiilor naionale dedicate transferurilor (inclusiv sume defalcate) pentru investiii locale, ca parte a Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu. 15

Principalii indicatori bugetari in perioada 2008-2013 -procente din PIB-

50 40 30 20 10 0 -10 2008 -4.8 32.2 37 32

39.4

32.3

39.1

32.5

36.9

32.8

35.8

32.3

34.8

2009 -7.4

2010 -6.8

2011 -4.4

2012 -3.0

2013 -2.5

Venituri bugetare totale

Cheltuieli bugetare totale

Sold

n perioada 2008-2010 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat n jurul a 32% n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre 37-39,0%. Dac n perioada 2004-2007 Romnia a respectat cu strictee criteriul deficitului bugetar meninndu-l sub plafonul de 3% din PIB, ncepnd cu anul 2008 ponderea deficitului bugetar n PIB a cunoscut un derapaj semnificativ, depind cu mult pragul admis de 3% din PIB. Nivelul deficitului bugetar este puternic influenat de poziia economiei n raport cu ciclul economic. Determinarea deficitului structural implic ajustarea ciclic a veniturilor bugetare, eliminndu-se componenta generat de excesul/deficitul de cerere. Rezultatul ajustrii ofer o msur a sustenabilitii/ nesustenabilitii nivelului total al cheltuielilor publice. n anii 2007 i 2008 economia Romniei a crescut cu 6,3% i respectiv, 7,3%, niveluri superioare ritmului de cretere de echilibru (situat n jur de 4%) lrgirea excesului de cerere cretere nesustenabil a veniturilor. Eliminarea componentei ciclice a veniturilor relev adevrata magnitudine a dezechilibrului fiscal deficite structurale situate cu mult deasupra celor efective. ncepnd din 2004 i pn n 2008, cu excepia anului 2005, deficitul structural a fost mai mare dect cel efectiv, respectiv atunci cnd economia a funcionat peste potenial, mai ales n perioada 2006-2008, epuizndu-se astfel spaiul fiscal. n aceast situaie, corecia deficitului structural capat o importan deosebit, mai ales avnd n vedere dificultatea acestei corecii ntr-o perioad de recesiune economic. Corecia va avea n vedere un mix transparent de msuri de ajustare a cheltuielilor bugetare combinate cu msuri ce vizeaz conduita unor impozite i taxe.

16

2.Cadrul macroeconomic 2.1 Evoluii i tendine privind mediul economic internaional

Ca urmare a msurilor de stimulare monetare i fiscale fr precedent luate de ctre guverne, n partea a doua a anului 2009 au existat semne de stabilizare i revenire a activitii economice pe plan european i global care au creat premisele ieirii din criza financiar i economic instalat n anul 2008. Activitatea bursier i-a revenit, accesul la finanarea prin obligaiuni s-a mbuntit, iar indicii de ncredere ai consumatorilor s-au ameliorat. Astfel, n trimestrul IV 2009 activitatea economic pe ansamblul UE 27 a nregistrat o creterea a PIB-ului fa de trimestrul III cu 0,2%, ca urmare a estomprii unor factori temporari prin msurile de criz excepionale impuse n ntreaga lume pentru a susine cererea. Evoluia pozitiv a continuat i n trimestrul I 2010, dar cu aceeai amplitudine, respectiv 0,2%. Principalele ri partenere comerciale ale Romniei au intrat, de asemenea, pe o pant de cretere economic trimestrial fa de trimestrul precedent. Astfel pn i Italia care n trimestrul IV 2009 a avut iari o scdere economic cu 0,1% a realizat n trimestrul I 2010 o cretere de 0,4% cretere care s-a meninut i n trimestrul II 2010. In trimestrul II 2010 comparativ cu trimestrul I, creterea economic a fost de 1,0%. Ca i n primul trimestru o mare parte din principalii notrii parteneri comerciali au nregistrat creteri economice. Astfel PIB-ul Germaniei, dup ce n primul trimestru al anului 2010 s-a majorat cu 0,5% fa de trimestrul IV 2009 n trimestrul II comparativ cu trimestrul I al anului curent, a nregistrat o cretere de 2,2%. Austria, dup o stagnare n trimestrul I, a nregistrat o cretere economic de 0,9% n trimestrul II 2010. Creterea economic a Franei a fost de 0,6%, fa de trimestrul anterior. Evoluia trimestrial a produsului intern brut*)

3 - modif. proc. fata de trim. precedent (%) 2 1 0 -1 -2 -3 -4 Trim. I Trim. II 2009 UE27 Germania Austria Italia Trim. III Trim. IV Trim. I 2010 Frana Trim. II

*) Date ajustate sezonier, Sursa: Eurostat

17

Redresarea mondial n partea a doua a anului 2009 i, n special, ascensiunea n Asia ar trebui s ajute la creterea economic n 2010 din Zona Euro. n ceea ce privete condiiile de pe pieele financiare acestea s-au mbuntit n 2009, dar rmn n continuare incerte. Piaa forei de munc a fost puternic afectat de criz, dei ceva mai puin dect se anticipase iniial. Reducerea locurilor de munc a fost limitat prin utilizarea msurilor pe termen scurt i prin acapararea forei de munc n unele state membre, dar i ca urmare a reformelor aplicate. Totui, n luna iunie 2010, la nivelul UE rata omajului a fost de 9,6%, datorit faptului c, n rile precum Spania i Slovacia s-a nregistrat o rat a omajului de 20% i respectiv 15%. Conform prognozei de primvar a Comisiei Europene, PIB-ul mondial este ateptat s creasc pn la 4,0% n 2010, cu majorri n special n economiile avansate, respectiv cu 2,8% n SUA i cu 2,1% n Japonia. Pe ansamblul Uniunii Europene se estimeaz o cretere a PIB-ului cu 1,0% i cu 0,9% n Zona Euro. n cazul celor patru mari economii ale UE, PIB-ul real este ateptat s majoreze cu aproximativ 1,2% n Germania, 0,8% n Italia, 1,2% n Regatul Unit al Marii Britanii i cu 1,3% n Frana. n China, creterea economic este estimat pn la 10,3% n anul 2010. Activitatea va cunoate un proces de stabilizare n linii mari, n toate marile economii, cu excepia Greciei i Spaniei pentru care se anticipeaz o contracie de cca. 3% i respectiv 0,4%. n acest context pentru anul 2011, la nivel global, creterea economic este de ateptat s-i revin la aproape 4,0% pe fondul politicilor de stimulare i al relurii fluxurilor comerciale. Proiecia preului ieiului Brent a fost revizuit de la 51,7 euro /baril pentru anul 2010 i 54,4 euro/baril n 2011, n prognoza din toamna lui 2009, la un nivel de 62,1 euro/baril i respectiv 66,1 euro/baril, n prognoza Comisiei Europene de primvar. Privind evoluia economiei la nivel mondial, trebuie luate n considerare i unele riscuri ce ar putea aprea n urmtorul interval de timp. n acest context, n raportul su pe anul 2010, Moodys afirm c nu se ateapt ca economia global s aib o cretere sau o scdere semnificativ n 2010, ci mai degrab o revenire pe un trend de cretere, cu meninerea omajului i a deficitelor bugetare. Astfel, raportul Moodys identific cel puin trei riscuri care ar putea duce la decelerarea economiei mondiale. Primul este cel legat de politicile de stimulare implementate de guverne i bncile centrale ntr-o manier dezordonat i care ar putea conduce la o cretere abrupt a ratei dobnzii pe termen lung i/sau la un dezechilibru valutar, care i aa este destul de fragil. Al doilea factor de risc const n faptul c instituiile financiare ar putea fi n imposibilitatea de a reconstrui rezervele de capital i de lichiditi pentru a putea face fa ameninrilor economice i financiare. Al treilea, i probabil cel mai negativ, este cel al unui declin neateptat n ceea ce privete dinamica de cretere a Chinei. Totui, ateptrile privind China par s includ o puternic i constant performan a economiei chineze, aceasta prnd a fi imun la tensiunile ciclice. 2.2 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti Evoluia economiei reale n anul 2009 a fost puternic afectat de criza economic i financiar. Dup ce n trimestrul IV 2008 creterea PIB a fost de doar 3,1% fa de trimestrul IV 2007, n trimestrul I 2009 produsul intern brut n termeni reali, seria brut s-a redus cu 6,2% fa de trimestrul I 2008, tendina accentundu-se n trimestrul II i III cnd economia s-a contractat cu 8,7% i respectiv 7,1%. Semnele de revigorare manifestate n industrie i exporturi s-au reflectat n atenuarea contraciei n trimestrul IV fa de trimestrul IV 2008, contracie care a fost de 6,5%. n condiii de comparabilitate a sezonalitii, n primele dou trimestre din anul 2009, produsul intern brut a continuat s se diminueze fa de trimestrul precedent, respectiv cu 4,1% n trimestrul I i cu 1,5% n trimestrul II. n trimestrul III, nivelul produsului intern brut a fost comparabil cu cel din trimestrul II, respectiv cu doar 0,1% mai mare. Totui, n trimestrul IV produsul intern brut a revenit pe panta de scdere, fiind cu 1,5% sub cel din trimestrul III 2009. Cumulat pe ntregul an 2009, impactul negativ al crizei s-a reflectat n reducerea produsului intern brut cu 7,1% fa de 2008. Reducerea a fost determinat de diminuarea cererii interne cu 12,8% i a celei externe cu 5,5%. n cadrul cererii interne, consumul final a sczut cu 8,2%, ca urmare a diminurii semnificative a cumprrilor de mrfuri (-17,6%) care au avut o pondere important (circa 33% din PIB), dar i a serviciilor (-8,1%). Aceste evoluii sau nregistrat pe fondul deteriorrii dinamicii creditrii i reducerii veniturilor ca urmare a evoluiilor negative pe piaa 18

forei de munc. Formarea brut de capital fix s-a redus cu 25,3% n condiiile reducerii influxului de investiii strine directe i incertitudinilor legate de cererea de bunuri de capital. Singura component major care a nregistrat o contribuie pozitiv la creterea real a PIB a fost exportul net, respectiv de 7,3 procente, ca urmare a diminurii exporturilor de bunuri i servicii cu 5,5%, n timp ce importurile s-au redus cu 20,6%. Valoarea adugat brut s-a diminuat n 2009 n toate sectoarele, respectiv cu 13,6% n construcii, cu 6,8% n servicii, cu 4,3% n industrie i cu 0,4% n agricultur. n semestrul I 2010, creterea economic s-a meninut negativ, produsul intern brut fiind, n termeni reali, cu 1,5% mai mic fa de semestrul I 2009 (serie brut). Aceast evoluie reflect cererea intern slab din aceast perioad, precum i condiiile meteorologice nefavorabile de la nceputul anului, n special pentru sectorul construciilor. Cererea intern a fost n scdere fa de semestrul l 2009, pe fondul reducerii consumului final cu 2,3% i a formrii brute de capital fix cu 18,2%. Consumul gospodriilor populaiei s-a redus cu 2,3%, n special ca urmare a reducerii cheltuielii pentru consumul final al gospodriilor populaiei cu 2,5%. Semnificativ este faptul c, cheltuielile cu consumul final guvernamental, care include consumul individual i colectiv, s-au redus cu 1,9%, ca urmare a reducerili cheltuielilor salariale, n condiiile scderii salariilor i a numrului de salariai din sectorul administraiei. Volumul exporturilor de bunuri i servicii a depit cu doar 0,4 puncte procentuale pe cel al importurilor, contribuia exportului net la creterea real a produsului intern brut fiind de -1,2%. Pe la latura ofertei, este de remarcat creterea valorii adugate brute din industrie cu 5,1% (contribuind cu 1,3% la creterea real a PIB), dar i a celei din agricultur cu numai 0,3%. In celelalte sectoare economice volumul de activitate s-a redus, ceea ce a condus la diminuarea produsului intern brut. Scderea cea mai accentuat s-a nregistrat n construcii, valoarea adugat brut reducndu-se cu 12,0%, n timp ce n sectorul teriar valoarea adugat brut s-a diminuat cu 2,2%. n condiiile msurilor de ajustare bugetar, inclusiv de cretere a TVA cu 5 puncte procentuale, i a efectelor asupra produciei agricole ale condiiilor climaterice nefavorabile din ultimele dou luni, pentru ntregul an se estimeaz o reducere n termeni reali a produsului intern brut de 1,9%. Reducerea va fi determinat, n principal, de cererea intern care se va diminua, n special, ca urmare a reducerii consumului, att cel al gospodriilor populaiei, ct i cel al administraiei publice. Astfel, consumul populaiei urmeaz s se reduc cu 3,4%, consumul guvernamental (consumul individual i colectiv) se va diminua cu 4,5%, iar formarea brut de capital fix se va reduce cu 1,5%. Exportul net de bunuri i servicii va avea o contribuie pozitiv la creterea real a produsului intern brut (0,7 procente) pe fondul unei dinamici a exportului superioar celei a importurilor. - modificri procentuale fa de anul precedent Produsului intern brut Cererea intern, din care: - Consumul individual efectiv al gospodriilor - Cheltuiala pentru consumul final al populaiei - Cheltuiala pentru consum individual al administraiei publice - Consumul colectiv efectiv al administraiei publice - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii PIB 2008 7,2 9,4 9,5 8,7 5,4 16,2 8,7 7,8 7,3 2009 -12,8 -9,2 -10,8 0,4 1,2 -25,3 -5,5 -20,6 -7,1 2010 -2,4 -3,4 -3,4 -4,5 -4,6 -1,5 7,0 4,1 -1,9 19

Produsului intern brut - Industrie - Agricultur - Construcii - Servicii

2008 1,9 21,9 26,1 5,4

2009 -4,3 -0,4 -13,6 -6,8

2010 3,6 1,0 -15,9 -3,1

Sursa: 2008-2009 Institutul Naional de Statistic, 2010 Comisia Naional de Prognoz Comerul exterior a fost puternic afectat de criza economic i financiar care a nceput s se manifeste n Romnia ncepnd cu partea a doua a anului 2008. n primul semestru al anului 2009 s-a continuat, n linii mari, trendul descendent nregistrat ncepnd cu trimestrul IV al anului 2008. n acest context este important de menionat faptul c exporturile realizate n semestrul I au fost mai mici cu 20% fa cele din perioada similar a anului 2008. Relansarea exporturilor, din partea a doua a anului, s-a realizat de industrii care au valorificat mai mult resursele interne. Exporturile din semestrul II au fost cu 13,4% peste cele din semestrul I. Aceste fenomene pozitive din partea a doua a anului s-au datorat revigorrii activitii economice n principalele ri partenere din Uniunea European, astfel nct n lunile noiembrie i decembrie 2009 exporturile romneti au nregistrat o cretere cu 7,4% i respectiv 19,7%, fa de lunile corespunztoare din 2009. n ceea ce privete importurile, acestea au nregistrat n semestrul I o scdere major de 35,8%. Evoluia importurilor din ultima parte a anului a reflectat o ncetinire a ritmului de scdere a acestora de la 32,8% n octombrie, la 17,2% i respectiv 8,3%, n noiembrie i decembrie. Astfel, importurile n trimestrul IV au cunoscut o cretere cu 4,2% fa de trimestrul III 2009 i o reducere de 21,2% fa de trimestrul IV 2008. n acest context, n anul 2009, exporturile s-au redus cu 13,7%, iar importurile cu 32%. Ca urmare a evoluiei difereniate a exporturilor i importurilor, deficitul comercial anual a avut o valoare de 9,8 mil. euro, nregistrnd o reducere cu 58,4%, fa de anul 2008. Deficitul de cont curent nregistrat n anul 2009, s-a redus cu 68%, pn la valoarea de 5168 mil. euro, reprezentnd astfel 32% din cel realizat n anul 2008. Influena determinant asupra diminurii deficitului contului curent a avut-o valoarea balanei comerciale FOB-FOB care a atins valoarea de 6787 mil. euro, n reducere cu 64,5% fa de anul 2008. n ceea ce privete balana serviciilor, se remarc un fenomen negativ i anume trecerea acestora de la un excedent de 659 mil. euro la un deficit de 356 mil. euro n anul 2009. Balana veniturilor s-a ncheiat cu un deficit de 2132 mil. euro, mai mic cu 42,1% dect cel nregistrat n anul 2008. Deficitele nregistrate la balana comercial, a serviciilor i a veniturilor au fost compensate, parial, de excedentul de 4105 mil. euro realizat n cadrul balanei transferurilor curente, care a nregistrat o diminuare cu 31,3%. Creterea exporturilor romneti n primele 6 luni 2010, comparativ cu aceeai perioad din 2009, a fost de 25,8%. Valoarea exporturilor realizate n luna iunie (3314 mil.euro) a reprezentat cel mai mare export lunar din ultimii ani, situndu-se peste nivelul nregistrat n luna septembrie 2008, nainte de manifestarea crizei n Romnia. n ceea ce privete exporturile intracomunitare, care reprezint 73,8% din total, acestea s-au majorat cu 23,3%, iar cele extracomunitare cu 25,8%. Importurile de bunuri s-au majorat cu 19,3%. n aceste condiii, deficitul comercial FOB-CIF s-a majorat cu 0,5%, comparativ cu cel nregistrat n perioada similar din 2009, pn la valoarea de 4,7 miliarde euro, ca urmare a ritmului de cretere al importurilor inferior celui nregistrat la exporturi cu 6,5 puncte procentuale. Din punct de vedere al repartizrii geografice, s-a constat diminuarea deficitului comercial FOB-CIF rezultat din schimburile comerciale cu rile membre UE, cu 9,0%, n timp ce soldul negativ nregistrat cu partenerii din afara zonei UE s-a majorat cu 26,1%. n primele 6 luni 2010, deficitul contului curent al balanei de pli externe s-a majorat cu 50%, n condiiile n care deficitul comercial FOB-FOB s-a redus cu 7,6%, iar excedentul balanei transferurilor curente s-a redus cu 20

49,9%. Soldul veniturilor a nregistrat deficit, n scdere cu 6,6%, n timp ce deficitul balanei serviciilor s-a majorat de 4,6 ori. Deficitul de cont curent a fost finanat n proporie de 50,4% din investiii strine directe, care s-au situat la 1838 milioane euro, mai mici cu 29,0% fa de primele 6 luni 2009. Din punct de vedere al surselor autonome (investiii strine directe, investiii de portofoliu, transferuri de capital), gradul de acoperire a fost de 86,3% fa de 100,0% n primele 6 luni 2009. mil. euro Comerul exterior i contul curent Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Deficit de cont curent - % din PIB 2008 33.725 14,1 57.240 11,5 52.834 11,5 -19.109 -23.515 -16.157 -11,6 2009 29.116 -13,7 38.897 -32,0 35.903 -32,0 -6.787 -9.781 -5.168 -4,5 2010 32.800 12,7 41.940 7,8 38.710 7,8 -5.910 -9.140 -6.880 -5,7

Sursa: 2008-2009 Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei, 2010 Comisia Naional de Prognoz Plecnd de la tendinele nregistrate n primul semestru al anului 2010, corelat cu evoluia economic a principalilor notri parteneri externi care conduce la o majorare a cererii externe, se apreciaz c exporturile de bunuri n acest an se vor majora cu 12,7%, iar importurile de bunuri cu 7,8%. n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 1,0 punct procentual fa de cel nregistrat n anul 2009 ( 4,9% comparativ cu 5,9%). Exporturile de bunuri se vor relansa att n spaiul intracomunitar, ct i cel extracomunitar. Astfel, exporturile intracomunitare se vor majora cu 12,3%, iar cele extracomunitare cu 13,7%. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile, reprezentnd 5,7% din PIB. La sfritul anului 2009 fa de decembrie 2008 rata inflaiei a fost de 4,74%, media anual ajungnd la 5,59%. La temperarea inflaiei anuale a contribuit, n special, evoluia preurilor mrfurilor alimentare, care s-au situat n luna decembrie cu 4,36 puncte procentuale sub rata anual total a preurilor, respectiv 0,38%. n cazul preului mrfurilor nealimentare, creterea acestora la sfritul anului (7,72%) s-a situat cu 1,76 puncte procentuale peste nivelul nregistrat n anul anterior. Un efect considerabil n creterea acestor preuri l-a avut aplicarea celor dou etape de majorare a accizelor la produse din tutun, contribuia acestei grupe de mrfuri la rata inflaiei ajungnd la circa 1,8 puncte procentuale. n ceea ce privete tarifele la servicii, creterea acestora (6,86%) a fost cu 0,85 puncte procentuale inferioar celei nregistrate n anul anterior. Majorrile de tarife s-au datorat n aceast perioad, n special, deprecierii

21

monedei naionale, care a influenat serviciile corelate cu moneda european, cum ar fi transportul aerian (8,41%) i servicii telefonice (7,83%). n aceste condiii cursul de schimb a constituit un factor de presiune asupra inflaiei, acesta nregistrnd la nceputul anului o depreciere nominal, urmat de o relativ stabilitate pentru ca n ultima lun a anului s nceap chiar un proces de apreciere. n aceste condiii, preurile produselor importate au fost influenate negativ, n special n prima parte a anului, ca i preul unor produse administrate racordate la moneda european sau la dolarul american.

Evoluia IPC total i IPC mrfuri alimentare creteri anuale

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

- luna/luna corespunzatoare an anterior -

ian apr iul oct ian apr iul oct ian apr iul oct ian apr iul oct ian apr iul oct ian apr iul -2,0 2005 2006 IPC total 2007 2008 2009 2010

IPC marfuri alimentare

Sursa: Institutul Naional de Statistic Dup primele 7 luni ale anului 2010, rata anual a inflaiei a ajuns la 7,14%, situndu-se cu 2,4 puncte procentuale peste nivelul atins la sfritul anului 2009. Trendul dezinflaionist manifestat ncepnd cu luna februarie a fost astfel ntrerupt, majorarea ratei inflaiei ncepnd cu luna iulie 2010, datorndu-se creterii cotei de TVA de la 19% la 24%. Acest fapt s-a concretizat n creterea preurilor cu 2,58% n luna iulie fa de luna iunie, fiind preluat doar 61% din creterea TVA. Fa de luna decembrie 2009, creterea preurilor de consum n luna iulie a anului curent a fost de 5,42%. Astfel, la sfritul lunii iulie fa de decembrie an anterior, preurile mrfurilor alimentare s-au majorat cu 2,64%, preurile mrfurilor nealimentare au crescut cu 8,03%, n timp ce tarifele la servicii au nregistrat o cretere cu 4,39%. Creterea mai accentuat a preurilor mrfurilor nealimentare este justificat de un efect mai pronunat al creterii TVA la grupa de energie (energie electric i gaze +4,2%) i igri (+9,47%), preurile mrfurilor nealimentare majorndu-se numai n luna iulie cu 3,08%. Aceast dinamic mai accentuat se adaug la majorrile preurilor produselor accizabile din luna ianuarie, cnd inflaia lunar pentru aceast grup de produse a fost de 3,2%. 22

n anul 2010, rata inflaiei se apreciaz c va ajunge fa de sfritul anului 2009 la 7,9%, nivel superior cu 3,16 puncte procentuale fa de anul anterior. Majorarea ratei inflaiei n semestrul II se va datora, pe lng influena din creterea cotei TVA i deprecierii monedei europene comparativ cu primele 6 luni ale anului. Acest fapt va determina o majorare de pre mai accentuat la produsele din import, dar i a produselor sau serviciilor autohtone ale cror preuri sunt racordate la moneda european. Un alt factor de presiune inflaionist l poate reprezenta creterea preurilor la produsele agricole, n special cereale, tendin manifestat deja pe plan internaional. Cu toate acestea reducerea consumului va tempera n trimestrul IV tendinele inflaioniste manifestate la jumtatea anului. Deflatorul produsului intern brut n anul 2009 s-a situat sensibil sub indicele mediu al preurilor de consum ca urmare a unor majorri ale preurilor de mic amploare n majoritatea sectoarelor economice i chiar a scderii preurilor n ramura agricultur. Pentru anul 2010 se ateapt o reducere a decalajului ntre cei doi indici, n condiiile creterii mai rapide a deflatorului produsului intern brut ca efect al majorrii i altor deflatori ai componentelor produsului intern brut. -%Inflaia i deflatorul PIB Inflaia - sfritul anului - medie anual Deflatorul produsului intern brut 6,3 7,85 15,2 4,74 5,59 2,8 7,9 5,9 6,2 2008 2009 2010

Sursa: 2008-2009 Institutul Naional de Statistic, 2010 Comisia Naional de Prognoz Numrul mediu de salariai a fost n anul 2009 de 4774,3 mii persoane, n scdere cu 5,4% fa de anul 2008. Scderi mai importante s-au nregistrat n industria prelucrtoare, construcii, comerul cu ridicata i cu amnuntul, transport i depozitare. n luna iunie 2010, comparativ cu luna iunie 2009, efectivul salariailor a sczut cu 7,7%, cauza principal fiind lipsa comenzilor din industrie aflat sub influena crizei economice i a timpului nefavorabil activitilor economice. Numrul mediu al salariailor pe primele 6 luni (calculat ca medie aritmetic a efectivelor lunare) a fost de 4297 mii persoane n scdere cu 413,6 mii persoane (-8,8%) fa de perioada corespunztoare din anul 2009. Cele mai mari scderi se regsesc, n principal, n industria de fabricare a mbrcmintei, industria construciilor metalice, fabricarea mobilei, construcii, comer. n activitile de administraie, nvmnt i sntate numrul de salariai s-a redus cu 37 mii persoane. Pentru anul 2010 numrul mediu de salariai s-a estimat s scad fa de 2009 cu 2,3%, respectiv la 4665 mii persoane. Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului 2009 a fost de 709,4 mii persoane, mai mare cu 306 mii persoane dect la sfritul anului 2008, rata omajului fiind de 7,8%. Din totalul numrului de omeri nregistrai, 435,5 mii persoane au fost omeri indemnizai, ponderea acestora n total fiind de 61,4%. Cele mai afectate judee au fost: Mehedini cu o rat a omajului de 14,1%, Vaslui cu 14%, Alba cu 12,6%, Teleorman cu 11,9%. La sfritul lunii iulie 2010, fa de sfritul anului 2009, numrul omerilor nregistrai a fost mai mic cu 29,9 mii persoane. Semnificativ este faptul c numrul omerilor indemnizai a sczut de la 435,5 mii persoane la 353,1 mii persoane, respectiv cu 82,4 mii persoane. Ca urmare a presiunilor pe piaa muncii din semestrul II, pentru anul 2010 numrul omerilor nregistrai va fi n cretere, fiind estimat la 760 mii persoane, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului se va majora pn la 8,5%.

23

Fora de munc Numrul mediu de salariai (BFM) - mii persoane - modificare procentual anual, % omeri nregistrai la sfritul anului - mii persoane - omeri indemnizai mii persoane Rata omajului nregistrat - %

2008 5.046,3 3,3 403,4 143,5 4,4

2009 4.774,3 -5,4 709,4 435,5 7,8

2010 4.665 -2,3 760 455 8,5

Sursa: 2008-2009 Institutul Naional de Statistic, 2010 Comisia Naional de Prognoz n anul 2009, ctigul salarial mediu brut pe total economie a fost de 1845 lei, n cretere cu 4,8% fa de anul 2008, iar ctigul salarial mediu net a fost de 1361 lei, n cretere cu 4%. Nivelul ctigului salarial real a nregistrat o scdere cu 1,5%. Comparativ cu media pe economie, ctigul salarial mediu brut din anul 2009 a fost mai mare n: transporturi aeriene; intermedieri financiare i asigurri; fabricarea produselor din tutun; fabricarea produselor de cocserie i a produselor obinute din prelucrarea ieiului; producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald; informaii i comunicaii; industria extractiv; administraie public, nvmnt. S-au nregistrat niveluri ale ctigului salarial mediu brut mai reduse dect media naional n majoritatea activitilor din economie, cele mai mici fiind n: hoteluri i restaurante; fabricarea articolelor de mbrcminte; prelucrarea lemnului; fabricarea produselor textile; agricultur, silvicultur i pescuit; construcii; comer cu ridicata i amnuntul; distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor. Pe primele 7 luni 2010, ctigul salarial mediu brut a fost cu 4,1% peste cel din perioada corespunztoare din 2009, respectiv de 1962 lei; ctigul salarial mediu net s-a majorat cu 3,5%, majorare situat peste nivelul inflaiei corespunztoare perioadei (4,87%), ceea ce s-a reflectat n scderea cu 1,3% a ctigului salarial real. Creterile cele mai mari se regsesc n unele ramuri ale industriei prelucrtoare: fabricarea autovehiculelor de transport rutier, activiti extractive, fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice, fabricarea produselor textile, fabricarea buturilor. n sectoarele bugetare s-au nregistrat scderi: nvmnt (7,2%), administraie public (4,2%) i sntate (4,0%). Pe total economie, ctigul salarial mediu brut estimat pentru anul 2010 este de 1910 lei, mai mare cu 3,5% dect n anul anterior, iar ctigul salarial mediu net are aceeai tendin de cretere, nivelul acestuia fiind de 1393 lei, cu 2,4% mai mare dect n anul 2009. Salariul real se estimeaz c va scdea cu 3,3%. Venituri salariale Ctigul salarial mediu brut - lei - modificare procentual anual, % Ctigul salarial mediu net - lei - modificare procentual anual, % Ctigul salarial real - % 2008 1.761 26,1 1.309 25,6 16,5 2009 1.845 4,8 1.361 4,0 -1,5 2010 1.910 3,5 1.393 2,4 -3,3

Sursa: 2008 2009 Institutul Naional de Statistic, 2010 Comisia Naional de Prognoz.

24

2.3 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2011-2013) Pentru perioada 2011-2013, prognoza macroeconomic a luat n calcul derularea acordului de mprumut cu CE, FMI i Banca Mondial i, ca urmare, respectarea condiiilor i intelor stabilite. Msurile active care vizeaz mbuntirea mediului de afaceri, reducerea dezechilibrelor macroeconomice i stabilizarea sectorului financiarbancar se ateapt s favorizeze creterea economic sustenabil i crearea de locuri de munc ncepnd cu anul 2011. Creterea economic Modificri procentuale anuale PIB real PIB nominal Componentele PIB-ului real Consumul individual efectiv al gospodriilor Consumul colectiv efectiv al administraiei publice Formarea brut de capital fix Exporturi de bunuri i servicii Importuri de bunuri i servicii Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final Modificarea stocurilor Export net Sursa: Comisia Naional de Prognoz Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 ia n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti, recesiunea i va reduce amplitudinea pe parcursul primului semestru al anului, astfel nct pe medie s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%. Pentru ultimii 2 ani ai intervalului strategiei fiscal-bugetare se prevede accelerarea creterii economice, cu majorri ale produsului intern brut de 3,9% n anul 2012 i 4,5% n anul 2013. Motorul creterii l va reprezenta cererea intern, din care formarea brut de capital fix va nregistra dinamici superioare celor ale consumului final. La aceast estimare s-a avut n vedere creterea surselor de finanare a proiectelor aflate n derulare, mbuntirea absorbiei fondurilor europene concomitent cu asigurarea finanrii din bugetul de stat a investiiilor eligibile. Comerul exterior de bunuri i servicii se va relansa n condiiile creterii cererii interne i externe i a schimburilor comerciale la nivel global. n aceast ipotez, att exporturile ct i importurile se vor majora, contribuia exportului net la creterea PIB fiind uor negativ de-a lungul perioadei. 1,8 0,0 -0,3 4,3 0,0 -0,4 4,8 0,0 -0,3 -1,2 -1,0 3,0 7,7 7,3 3,4 1,5 5,8 7,8 7,7 3,5 1,8 7,6 8,3 8,0 1,5 6,4 3,9 10,0 4,5 10,1 2011 2012 2013

25

Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB


15

10

7,3
5

3,9 1,5

4,5

- procente -

-1,9
-5

-7,1
-10

-15 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Consum final Export net

Formarea bruta de capital fix Produs intern brut

Modificarea stocurilor

Sursa: Comisia Naional de Prognoz Pentru perioada 2011-2013 se estimeaz un ritm mediu anual de cretere al exporturilor de bunuri, de 9,8%. Activitatea economic intern va necesita importuri suplimentare, n cretere cu un ritm mediu anual de cretere de 9,2%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va situa pe un trend uor descendent pn la 4,4% n anul 2013. - mil. euro Comerul exterior i contul curent Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Deficit de cont curent - % din PIB Sursa: Comisia Naional de Prognoz 2011 35.950 9,6 45.390 8,2 41.900 8,2 -5.950 -9.440 -7.160 -5,5 2012 39.470 9,8 49.700 9,5 45.880 9,5 -6.410 -10.230 -6.975 -4,9 2013 43.380 9,9 54.620 9,9 50.420 9,9 -7.040 -11.240 -6.540 -4,1

26

Deficitul de cont curent nu se va deteriora semnificativ, urmnd s reprezinte 4,1% din PIB n anul 2013. Excedentul balanei transferurilor curente va compensa parial, ca i pn n prezent, impactul negativ al deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor. n perioada 2011-2013, temperarea impactului majorrii de TVA ncepnd cu semestrul II 2011, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 3,5% (decembrie/decembrie an anterior) n anul 2013. De asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei de apreciere n termeni reali a monedei naionale n raport cu euro, ncepnd cu anul 2010. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate n economia romneasc fa de principalii si parteneri externi. -%Inflaia i deflatorul PIB Inflaia - sfritul anului - medie anual Deflatorul produsului intern brut Sursa: Comisia Naional de Prognoz ncepnd cu anul 2011, pe fondul relurii creterii economice, se ateapt ca i piaa muncii s se mbunteasc, crendu-se condiiile pentru creterea locurilor de munc. Astfel, se estimeaz c numrul mediu de salariai se va majora cu 0,5% n 2011, cu 1,0% n 2012 i cu 0,8% n 2013 ajungnd la 4775 mii persoane n 2013. ncepnd cu anul 2011 se ateapt ca numrul de omeri nregistrai la sfritul anului s intre pe o pant descresctoare, astfel nct n anul 2012 s fie chiar la un nivel mai mic dect cel din anul 2009. Fora de munc Numrul mediu de salariai (BFM) - mii persoane - modificare procentual anual, % omeri nregistrai la sfritul anului - mii persoane Rata omajului nregistrat - % Sursa: Comisia Naional de Prognoz n condiiile relurii creterii economice, ctigul salarial mediu brut prognozat pentru anul 2011 va fi de 2022 lei, cu 5,9% mai mare dect n anul 2010, cretere care va continua pn n anul 2013, cnd va fi de 2232 lei. 2011 4.690 0,5 720 8,0 2012 4.735 1,0 690 7,6 2013 4.775 0,8 650 7,1 3,2 5,3 4,8 3,0 3,5 5,9 2,8 3,2 5,3 2011 2012 2013

27

Venituri salariale Ctigul salarial mediu brut - lei - modificare procentual anual, % Ctigul salarial mediu net - lei - modificare procentual anual, % Ctigul salarial real - % Sursa: Comisia Naional de Prognoz.

2011 2.022 5,9 1.472 5,7 0,4

2012 2.125 5,1 1.546 5,0 1,5

2013 2.232 5,0 1.622 4,9 1,7

Puterea de cumprare a populaiei se va mbunti continuu, n conditiile n care salariul real se va majora cu 0,4% n 2011, cu 1,5% n 2012 i cu 1,7% n anul 2013. 2.4 Comparaie cu prognozele Comisiei Europene Avnd n vedere c prognozele Comisiei Europene au ca orizont de timp doar anul curent i anul 2011, concordana din cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare i prognozele Comisiei Europene este evaluat, n principal, la nivel de tendine ale principalelor agregate macroeconomice. Cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare ia n considerare efectele msurilor de reducere a cheltuielilor bugetare i de majorare a TVA ncepnd cu luna iulie, precum i consecinele inundaiilor care au afectat Romnia. Astfel, scenariul prevede o evoluie economic negativ a produsului intern brut n 2010, dar de mai mic amploare comparativ cu cea din anul 2009. n aceste condiii, ntre cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare i prognoza de primvar a Comisiei Europene exist unele neconcordane, ca urmare a faptului c din luna mai, cnd a fost publicat prognoza CE, pn n prezent s-au modificat multe din ipotezele de lucru, dar i similariti n ceea ce privete tendina de evoluie: creterea economic n statele membre UE care au implementat msuri de ajustare fiscal poate fi afectat comparativ cu ceea ce s-a presupus la momentul elaborrii prognozei CE; evoluia preurilor din economie ca urmare a msurilor fiscale; ocuparea are tendin asemntoare, respectiv o mbuntire uoar a ocuprii totale n anul 2011; o diferen semnificativ apare i n cazul deficitului extern, explicat de diferena privind evoluia avut n vedere pentru servicii, venituri i transferuri nete.

Avnd n vedere c Prognoza de primvar a CE a fost elaborat mult nainte de finalizarea programului de msuri convenit cu organismele internaionale pentru ncadrarea n intele asumate prin acord, principala diferen ntre cadrul macroeconomic avut n vedere la fundamentarea strategiei fiscal-bugetare i prognoza CE se localizeaz la produsul intern brut. Totui, este de evideniat faptul c exist aceeai evaluare n ce privete raportul dintre factorii creterii economice viitoare. n ambele prognoze se estimeaz c principalii factorii vor fi, n ordinea ritmurilor de cretere: exportul de bunuri i servicii i formarea brut de capital fix.

28

-%Cadrul macroeconomic 2010 PIB, preuri constante Consum privat Consum public Formarea brut de capital fix Export (bunuri i servicii) Import (bunuri i servicii) Contribuii la creterea PIB (procente): Cererea intern final Variaia stocurilor Exportul net Populaia ocupat Rata omajului (a) - % Deflatorul PIB IPC medie anual Deficitul comercial (b) -3,2 0,6 0,7 -1,4 7,8 6,2 5,9 -4,9 1,8 0,0 -0,3 0,6 7,6 4,8 5,3 -4,6 -5,5 0,6 0,0 0,3 -1,7 8,5 4,6 4,3 -5,1 -4,4 4,3 0,0 -0,8 0,8 7,9 4,0 3,0 -5,1 -5,6 -1,9 -3,2 -4,5 -1,5 7,0 4,1 2011 1,5 1,9 -1,1 3,0 7,7 7,3 Prognoza CE*) 2010 0,8 0,7 -2,5 2,3 5,5 3,9 2011 3,5 4,2 1,0 5,8 6,5 7,6

Deficitul contului curent (b) -5,7 a) Conform definiiei EUROSTAT. b) Calculat ca procent din PIB. *) Prognoza de primvar a Comisiei Europene 2010. 2.5 Riscuri ale prognozei

Anul 2010 prezint, n continuare, incertitudini i riscuri majore, avnd n vedere faptul c economia mondial pare s depeasc cu greu criza, iar fiecare stat are comportament diferit, inclusiv Romnia. Continuarea problemelor sectorului financiar ar putea avea un impact negativ i asupra economiei romneti, prin reducerea pieelor de export pentru produsele romneti. Riscurile privind perspectivele de cretere n 2010 n UE nc apar, n general, echilibrate. Avntul i robusteea redresrii incipiente a UE nu sunt nc pe deplin stabilizate. Mai mult, n aceste etape incipiente ale redresrii post-criz, creterea economic se confrunt, nc, cu o serie de impedimente semnificative i neobinuite. Recentele evoluii din pieele financiare au artat c, n vreme ce condiiile sunt pe ansamblu semnificativ mai bune dect anul trecut, situaia rmne foarte incert i supus unor serioase riscuri de a se

29

deteriora. Un impact negativ mai puternic dect cel asumat n scenariul de baz l-ar putea avea problemele legate de sustenabilitatea finanelor publice n unele state membre. Aceasta poate conduce i la costuri financiare mai ridicate, dect se anticipa, pentru firme i gospodrii, cu consecine negative asupra activitii reale, n statele membre unde apar asemenea probleme. De asemenea, pe plan intern exist riscul unor condiii climatice defavorabile pentru agricultur pe o perioad prelungit., ceea ce ar diminua oferta de produse agro-alimentare, cu efect de reducere asupra autoconsumului i a pieei rneti i de cretere a importurilor de astfel de produse pentru a acoperi cererea. Pagubele produse, deja, de ploi i inundaii asupra culturilor de var, pot afecta inflaia, dar i activitatea economic (mai ales sectorul serviciilor). Dac aceste riscuri vor fi nsoite i de altele legate de preurile internaionale ale petrolului i gazelor naturale sau ale produselor alimentare, este posibil ca rata inflaiei s se ridice la cote superioare fa de scenariul de baz. Corespunztor scderii ofertei interne, este de ateptat ca dezechilibrele externe s se adnceasc, deficitul comercial s se accelereze, iar deficitul de cont curent s se extind i s devin nesustenabil. Restrngerea activitii se va reflecta n scderea competitivitii economice i ntr-o rat a omajului mai ridicat dect n scenariul de baz.

3. Cadrul fiscal-bugetar 3.1.Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal Obiective pe termen mediu ale politicii fiscale -Asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, msurile ntreprinse se vor concentra pe consolidarea transparenei, stabilitii i predictibilitii cadrului fiscal. -mbuntirea sustenabilitii finanelor publice prin creterea veniturilor bugetare: prin promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i a bazei de contribuii sociale. Pe orizontul de referin 2011-2013 veniturile bugetare au o pondere n PIB de 32,3-32,8% din P.I.B., n cretere fa de anul 2010. n domeniul impozitului pe profit se are n vedere msura viznd reconsiderarea regimului fiscal aplicabil anumitor tipuri de cheltuieli (provizioane, rezerve, alte elemente de cheltuieli). - mbuntirea eficienei i responsabilitii modului de utilizare a resurselor publice ce vor avea ca efecte creterea calitii finanelor publice. - Claritate, coeziune i corelare n elaborarea legislaiei fiscale prin adaptarea continu la cerinele mediului de afaceri . Strategia fiscalbugetar va fi implementat innd cont de Strategia de ajustare fiscal avut n vedere pe orizontul 2011-2013 are n vedere asigurarea unui echilibru ntre redresarea economic incipient i limitarea unor deficite fiscale structurale mari.

30

cteva constrngeri

Strategia de ajustare fiscal presupune decizii dificile de reformare a ntregului sistem de cheltuieli publice, reducere a numrului de salariai n sectorul public, de reducere a cheltuielilor curente. Aceasta presupune un efort de implementare foarte puternic i constant, ntr-un context politic dificil.

3.1.1 Tendine i modificri structurale ale principalelor taxe i impozite Legislaie Prognoza Impozit pe venit Pe termen mediu evoluia este determinat de creterea Meninerea cotei de 16% moderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea, ncasrile din impozitul pe venit se vor menine la 3,3%-3,4% din PIB n 2011-2013. Impozit pe profit Meninerea cotei de 16% Evoluia este influenat de evoluia activitii economice n anumite sectoare de activitate, precum i de costurile de finanare ale agenilor economici. Acesta va ajunge la 2,1% din PIB n anul 2013.

TVA Respectarea angajamentelor asumate de Pe termen mediu ncasrile din TVA vor ajunge la un Romnia prin acordurile ncheiate cu FMI, Banca nivel de 7,9-7,8% din PIB n linie cu evoluia consumului. Mondial i Comisia European. Continuarea perfecionrii legislaiei pentru armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA. Promovarea unei politici fiscale care s ofere sustenabilitate procesului de cretere economic prin meninerea actualelor cote reduse de TVA, respectiv cota de 9% pentru anumite livrri de bunuri i servicii prevzute de Codul fiscal i cota de 5% pentru livrarea de locuine ca parte a politicii sociale. Asigurarea adaptrii legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste n vederea contracarrii acestora. Cota standard de TVA a fost majorat de la 19% la 24% prin intrarea n vigoare a prevederilor OUG nr. 58/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal i alte 31

msuri financiar fiscale, publicate n Monitorul Oficial nr. 431/2010, ncepnd cu data de 1 iulie 2010. Referitor la msurile legislative de reducere a fraudei fiscale n domeniul TVA, acestea s-au concretizat n: - nfiinarea registrului operatorilor intracomunitari, msur introdus n scopul diminurii evaziunii fiscale n domeniul operaiunilor intracomunitare prin OUG nr. 54/2010 privind unele msuri pentru combaterea evaziunii fiscale, publicat n Monitorul Oficial nr. 421/2010. - aplicarea mecanismului de taxare invers pentru livrrile de bunuri n interiorul rii din categoriile: cereale i plante tehnice, legume fructe, carne, zahr, fin, pine, i produse de panificaie ntre persoane impozabile nregistrate normal n scopuri de TVA. Msura privind aplicarea taxrii inverse pentru produsele mai sus menionate va fi aplicabil dup obinerea de ctre Romnia a autorizrii aplicrii unei derogri de la prevederile art. 193 din Directiva 112/2006/CE privind sistemul comun al TVA cu modificrile i completrile ulterioare, i va fi n vigoare pn la data de 31 decembrie 2011. Accize Asigurarea stabilitii accizelor ca surs a Pe orizontul de referin ponderea accizelor n PIB va fi veniturilor bugetare necesare realizrii obiectivelor de 3,2%-3,1% din PIB. cuprinse n Programul de Guvernare. Creterea accizelor n vederea atingerii nivelului minim impus de legislaia comunitar n domeniu, potrivit perioadelor de tranziie acordate Romniei de ctre Comisia European prevzute n tratatul de Aderare i n Directiva 2010/12/CE de modificare a directivelor de tutun. Respectarea angajamentelor asumate de Romnia prin acordurile ncheiate cu FMI i Banca Mondial. Continuarea perfecionrii legislaiei pentru armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a directivelor adoptate la nivel european n domeniul accizelor. n acest sens menionm, pentru perioada imediat urmtoare, adoptarea actelor normative cu privire 32

la transpunerea n Codul Fiscal a Directivei 2010/12/CE de modificare a directivelor de tutun, cu aplicabilitate de la 1 ianurie 2011.

Contribuii de asigurri sociale Meninerea cotelor de contribuii la asigurrile Evoluia moderat a ctigului salarial mediu brut pe sociale pe termen mediu. termen mediu i implementarea gradual a pilonului II de pensii va conduce la diminuarea ponderii contribuiilor la asigurrile sociale n PIB pn n anul 2013 fa de nivelul nregistrat n anul 2008. Pe orizontul de referin ponderea acestora se situeaz la 9,0% - 8,2% din PIB. Impozite si taxe locale Creterea autonomiei colectivitilor locale prin transferul de noi responsabiliti decizionale, precum i de resurse financiare i patrimoniale, cu respectarea principiului subsidiaritii. Modificarea legislaiei fiscale n sensul acordrii dreptului autoritilor locale de a modifica nivelul impozitelor i taxelor locale n funcie de necesitile locale, i de gradul de suportabilitate al populaiei i prin implementarea unui sistem de calcul a valorii impozabile a cldirilor i terenurilor din intravilanul localitilor prin raportarea la valoarea de pia a acestora, acolo unde aceasta este vdit mai mare dect cea determinat prin formula de calcul. 3.1.2 Politica de administrare fiscal A.N.A.F. are misiunea de a asigura veniturile bugetare necesare finanrii cheltuielilor publice. Toate activitile desfurate de administraia fiscal (inclusiv Garda Financiar i Autoritatea Naional a Vmilor) vizeaz o colectare ct mai complet i eficient a impozitelor, taxelor i contribuiilor sociale, care constituie majoritatea veniturilor bugetului general consolidat. Principiile care guverneaz activitatea A.N.A.F., respectiv eficiena activitii de administrare fiscal, tratamentul unitar al contribuabililor, transparena i respectul fa de contribuabili sunt valori de baz care vor influena aciunile ce vor fi ntreprinse n urmtorii 3 ani. Axele prioritare Activitatea ANAF este orientat pe trei direcii mari de aciune, axe prioritare ce vizeaz crearea de prghii concrete care s conduc, n final, la creterea gradului de colectare a veniturilor bugetare: - Combaterea evaziunii fiscale, precum i a oricror alte forme de evitare a declarrii i plii obligaiilor fiscale; 33

- Creterea eficienei i dinamicii colectrii, concomitent cu reducerea costului unui leu colectat; - Stimularea conformrii voluntare la ndeplinirea obligaiilor fiscale, n vederea prevenirii evaziunii fiscale Obiectivul strategic major pe termen lung Stimularea conformrii voluntare a contribuabililor este, pe termen lung, obiectivul pentru care ANAF face n mod constant eforturi semnificative. In acest sens, A.N.A.F. sprijin contribuabilii n vederea ndeplinirii obligaiilor lor fiscale prin prestarea de servicii moderne, simplificarea i modernizarea procedurilor, i aplicarea unui tratament echitabil i nediscriminatoriu care s asigurare egalitatea cetenilor n faa impozitului (respective, tratament egal n situaii juridice similare).

Ax prioritar Pe termen mediu, n perioada 2011-2013, combaterea evaziunii fiscale va fi, Combaterea evaziunii pentru ANAF, o prioritate absolut. fiscale prioritate Evaziunea fiscal prejudiciaz societatea n ansamblu, prin diminuarea absolut pe termen ncasrilor bugetare, ceea ce conduce la insuficienta finanare a politicii sociale i mediu economice a statului, dar i prin practicarea unei concurene neloiale i distorsionarea mediului de afaceri. - Aciunile de control vor fi mai bine intite i, n acest fel, mai eficiente. Astfel, vor fi vizai, n primul rnd, marii evazioniti i domeniile cele mai expuse riscului de neconformare, programul de control fiind fundamentat pe o analiz de risc perfecionat. - Calitatea actului de control va fi ameliorat prin aciuni care vor viza domenii diverse: metodologii de control mbuntite, pregtire profesional, mai buna informare a inspectorilor (crearea unei baze de date care s-i sprijine n cunoaterea cazuisticii). - Vor fi ntrite aciunile de prevenire a evaziunii fiscale. - De asemenea, vor fi luate msuri pentru o mai bun securizare a frontierei i protejare a intereselor naionale i comunitare n acest domeniu, de ntrire a controlului vamal n vederea combaterii contrabandei.

Obiective strategice - Combaterea fraudei fiscale n domeniul TVA pentru livrrile de cereale, plante tehnice, legume, fructe, zahr, fin, pine i produse de panificaie specifice - Combaterea fraudei intracomunitare, n special frauda la TVA ( frauda carusel) - Crearea registrului operatorilor intracomunitari - Mai buna monitorizare a operaiunilor cu produse accizabile, respectiv produse energetice, alcool i buturi alcoolice i tutun prelucrat; - Combaterea fraudei multinaionale. Controlul preurilor de transfer; - Dezvoltarea activitii de informaii fiscale; - Dezvoltarea sistemului informatic al Grzii Financiare; - Intensificarea controlului la frontier, n special a celei de Nord i Est.; - Protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea mai eficient a traficului ilicit de droguri, precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, precum i a traficului i comerului ilegal de igarete i produse din tutun; - Promovarea i implementarea de msuri n domeniul supravegherii produselor accizabile i a operaiunilor de vmuire; 34

- Dezvoltarea i modernizarea sistemului implementat de supraveghere i control al micrii produselor accizabile (EMCS-RO); -Intrirea supravegherii i controlului vamal al activitii de introducere i comercializare a mrfurilor n regim de duty-free; -Gestionarea activitilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen, Planului de Aciune Schengen, Managementului Integrat al Frontierei de Stat. - mbuntirea activitii/procedurii de poprire asupra terilor i a angajrii Axa prioritar rspunderii solidare. Creterea eficienei i - mbuntirea metodologiei de dispunere i aducere la ndeplinire n mod operativ dinamicii colectrii, a msurilor asiguratorii. - Realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile concomitent cu reducerea costului sechestrate ale debitorilor. - Gestionarea informatizat a executrii silite n vederea standardizrii activitii unui leu colectat; compartimentului cu atribuii de executare silit. Obiective strategice - Dematerializarea dosarului fiscal al contribuabililor prin introducerea unui sistem de arhivare electronic a informaiilor, documentelor i a procedurilor care s specifice permit circulaia documentelor dematerializate n cadrul A.N.A.F. fr retiprirea acestora. - Un management mai bun al arieratelor. - Unificarea sistemelor de administrare a creanelor persoanelor juridice (SIACF) cu cel al persoanelor fizice (GOTICA). - Simplificarea procedurilor privind distribuirea sumelor din contul unic. - Simplificarea modalitilor de plat a obligaiilor fiscale, Extinderea plii electronice cu cardul prin instalarea de bancomate/POS-uri la ghieele AFP-urilor. -Simplificarea sistemului declarativ. Reducerea numrului de declaraii pe care un contribuabil trebuie s le Stimularea depun (declaraiile 103 i 105) conformrii Unificarea bazelor de calcul aferente contribuiilor sociale; voluntare Actualizarea i dezvoltarea metodologiei privind stabilirea din oficiu a Obiective strategice impozitelor, taxelor i contribuiilor. specifice nregistrarea n scopuri de TVA, din oficiu, a persoanelor impozabile Axa prioritar -mbuntirea asistenei furnizate contribuabililor i a comunicrii externe. Crearea i implementarea n cadrul Portalului ANAF a paginii Contul meu, care s permit contribuabililor s-i verifice situaia contului fiscal accesul controlat la fia pe pltitor; Dezvoltarea funciilor Call center; implementarea funciei de help-desk fiscal; Creterea numrului de aciuni de mediatizare a activitii ANAF. (prezentarea public a rapoartelor de activitate, a Strategiei ANAF, comunicate de pres, alte apariii publice).

35

3.1.3. Venituri bugetare n anul 2009 veniturile bugetului general consolidat nregistreaz un decalaj fa de aceeai perioad a anului precedent de -5,0%, respectiv 0,2% din PIB, ca urmare, n principal a reducerii ncasrilor din impozitul pe profit (8,9%), precum i a celor din TVA (-16,0%), taxe vamale (-31,9%), contribuiile de asigurri sociale cu (-2,3%). Aceste reduceri au fost parial compensate de creterea ncasrilor din impozitul pe venit cu 0,3%, accize cu 14,2%. Influenate n mod determinant de evoluia activitii economice, veniturile bugetare vor resimi puternic ocul economic i n anul 2010. Astfel, impozitul pe profit, impozitul pe venit i contribuiile de asigurri sociale sunt estimate n scdere fa de anul 2009 ns vor fi compensate de creterea prognozat a taxei pe valoarea adugat, accizelor, veniturilor nefiscale i a impozitelor pe proprietate. ncepnd cu anul 2011 majoritatea veniturilor bugetare se va nscrie pe un trend ascendent n valoare absolut, n timp ce raportat la produsul intern brut, totalul acestora va avea o evoluie aproape constant.

Veniturile bugetului general consolidat - pe tipuri de venit 2008 realizari


Total, din care: Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite si taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adaugata Accize Alte impozite pe bunuri si servicii Impozit pe comertul exterior Alte impozite si taxe fiscale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume de la UE in contul platilor efectuate Sume incasate in contul unic la bugetul de stat sau in curs de redistribuire 165.546,6 14.426,4 18.522,6 3.253,9 40.873,5 13.646,0 2.729,5 962,3 432,6 49.007,8 15.914,4 1.075,7 3.020,7

- mil. lei -

2009 realizari
157.243,8 13.262,0 18.568,0 3.377,8 34.322,4 15.581,2 2.178,5 655,6 389,0 47.860,1 15.397,1 548,2 3.269,8 1.916,4

2010 estimari
165.420,6 11.730,1 18.102,2 4.020,6 36.953,6 16.389,9 2.620,3 591,0 342,7 46.183,5 20.458,1 525,3 3.878,4 3.624,9

2011 estimari
176.731,7 12.266,6 18.823,1 4.258,7 43.147,2 17.442,1 2.755,8 628,9 364,7 48.831,1 19.601,1 562,5 1.364,5 6.685,3

2012 estimari
196.635,2 13.497,6 20.712,1 4.447,9 47.477,1 19.192,5 3.032,3 694,7 401,3 51.256,1 22.655,5 618,2 204,9 12.445,0

2013 estimari
213.267,1 14.857,8 22.146,5 5.316,2 51.624,4 20.406,9 3.337,9 761,1 441,7 54.259,6 22.946,2 679,8 109,0 16.380,0

1.681,2

-82,2

36

Evolutia veniturilor bugetare in perioada 2008-2013


12,0

% din P.I.B.

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0
e tp zi po Im te zi po Im xe ta si pe xa Ta it of pr e tp zi po Im t te ni ta ve rie op pr pe

ea ar lo va

ta ga au ad

lte A

te zi po im

ii r le l ic io le ia ta e rv er iz pi ca oc xt se cc fis ca is le si A n ar ne tu ri di ri ur er nu ri ig itu m itu bu as en co en V pe de V tii bu tri on C e tp zi po Im

ii at on D

e um S

de

la

E U

2008 2012

realizari estimari

2009 2013

realizari estimari

2010

estimari

2011

estimari

37

Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetul general centralizat al unitailor administrativ teritoriale i Bugetul asigurrilor sociale de stat. Creterea semnificativ, fa de anul 2010, a veniturilor Bugetului asigurrilor pentru omaj se datoreaz subveniilor pe care acest buget le primete de la Bugetul de stat. Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea dezechilibrului sistemului public de pensii.

Veniturile bugetului general consolidat - pe bugete componente 2008 2009 2010 2011 realizari realizari estimari estimari Total, din care: Bugetul de stat Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale Bugetul asigurarilor sociale de stat Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul Fondului pentru asigurari sociale de sanatate Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii Alte componente ale bugetului general consolidat Transferuri intre bugete (se scad) 165.546,6 61.151,0 157.243,8 54.678,2 165.420,6 68.602,2 176.731,7 78.624,8

2012 estimari 196.635,2 93.984,3

- mil. lei 2013 estimari 213.267,1 104.773,0

46.114,4 34.039,0 1.966,0 15.780,6 28.285,1 8.873,1 -30.662,6

46.983,2 39.432,2 1.481,1 14.623,8 25.998,1 11.943,7 -37.896,5

43.907,3 43.201,3 1.449,6 17.689,0 23.721,9 12.506,3 -45.657,0

43.729,5 47.893,0 4.744,4 14.950,9 22.597,8 10.189,3 -45.998,0

45.890,9 50.921,3 4.346,5 15.546,7 23.627,1 10.442,9 -48.124,5

48.399,4 53.650,9 4.009,6 16.346,7 24.271,9 11.048,9 -49.233,3

38

3.2 . Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare Coordonarea politicilor Pstrarea echilibrului macroeconomic pe care s-a construit Strategia fiscal bugetar pe orizontul de referin 2011-2013 este strict dependent de cooperarea economice este politicilor economice. esenial pentru meninerea echilibrului Corelarea politicilor economice este necesar pentru obiectivul aderrii la Uniunea Economic i Monetar pn n anul 2015, dar acesta trebuie pstrat mai departe, macroeconomic. n condiiile n care Romnia trebuie s i gseasc ritmul i resursele de dezvoltare. Construcia strategiei fiscale pe orizontul de referin consider c reluarea creterii economice nu este rezultatul unei politici de creditare i subvenionare laxe, ci rezultatul unei politici de dezvoltare continue prin care sectoarele economice se adapteaz la mecanismele pieii, se restructureaz, se redimensioneaz. In acest context, politica de cheltuieli publice trebuie s fie pus n concordan cu scopul dezvoltrii, iar strategia de dezvoltare trebuie s fie asumat de toate segmentele societii romneti. Politica de cheltuieli pentru orizontul 20112013 va fi o politic restrictiv, echilibrat i prudent, fiind marcat de poziia deteriorat din anii 2008- 2009. Politica de cheltuieli promovat pentru perioada 2011-2013 este marcat de poziia deteriorat din anii 2008-2009 (39,4% din PIB n anul 2009), motiv pentru care pentru orizontul de referin menionat autoritile au n vedere o politic de cheltuieli restrictiv, prudent i echilibrat construit pe principiul managementului financiar solid, pentru care au fost necesare msuri suplimentare dificile, avnd n vedere i incertitudinile de pe pieele internaionale.

Obiectivele politicii bugetare

Reducerea deficitului bugetar la 4,4% din PIB n anul 2011, 3,0% din PIB n anul 2012, i 2,5% din PIB pentru anul 2013. Raionalizarea i restructurarea sistemului de cheltuieli publice: raionalizarea cheltuielilor cu salariile n sectorul public, respectiv o revenire medie cu circa 15% a salariilor, indemnizatiilor, sporurilor i a altor pli de natur salarial pentru toi angajaii din sectorul public, raionalizarea personalului n lunile urmtoare. Continuarea ajustrilor de personal, temperarea semnificativ n perioadele viitoare a dinamicii ctigurilor salariale din sectorul bugetar, cu efecte favorabile asupra stabilirii salariilor din sectorul privat, precum i al disiprii ocurilor adverse de ofert din perioadele recente ar putea avea ca efect ancorarea mai ferm a ateptrilor privind inflaia ale agenilor economici;

39

ntreaga construcie bugetar va avea n vedere respectarea echilibrelor fundamentale ale economiei. n condiiile unui decalaj ntre creterea mai rapid a salariilor dect cea a productivitii muncii, acesta se va reflecta mai devreme sau mai trziu n creterea galopant a preurilor, depreciere a monedei naionale, ndatorare extern. Astfel, stabilitatea cursului de schimb n condiiile deteriorrii competitivitii produselor romneti ca urmare a creterii mai rapide a salariilor dect a productivitii, atrage inevitabil deteriorarea balanei comerciale i n final deprecierea cursului valutar.

raionalizarea cheltuielilor materiale n linie cu implementarea normativelor de cost n administraia public; economii generate de restructurarea ageniilor guvernamentale;

mbuntirea procedurilor bugetare i a managementului cheltuielilor i asigurarea unei mai bune transparene pentru a se evita reapariia arieratelor. Astfel, n sectorul sntate, se are n vedere instituirea unui nou sistem de participare a pacientului pe baz de tax (co-plat), obiectivul fiind acela de a utiliza veniturile provenind din acest nou sistem pentru stingerea arieratelor aferente acestui sector. consolidarea celor aproximativ 200 de prestaii sociale; Au fost iniiate ample reforme ale sistemului (cu asisten de la Banca Mondial) ce vizeaz: (i) (ii) (iii) (iv) mai buna direcionare, prin eliminarea imediat sau gradual a programelor ce nu fac obiectul testrii mijloacelor financiare; raionalizarea i consolidarea prestaiilor acordate de diferitele niveluri ale administraiei; sporirea controlului asupra cererilor de prestaii sociale; i plafonarea prestaiei maxime pe persoan. Se anticipeaz c legislaia prin care se introduc aceste reforme va fi aprobat pn la finele lunii octombrie 2010.

Eficientizarea programelor de asisten social1 printr-o mai bun intire a acestora, precum i

Reducerea subveniilor la 0,8% din PIB pn n anul 2013, ceea ce marcheaz diminuarea interveniei

statului n economie, accentul fiind pus pe mecanismele de reglare ale pieei i o mai bun reglementare i supraveghere a acesteia de ctre stat.
Prioritiozarea investitiilor publice functie de:

efectul multiplicator, disponibilitatea resurselor financiare necesare i respectarea angajamentelor asumate fa de partenerii internaionali, acordandu-se prioritate investitiilor finantate din fondurile rambursabile si nerambursabile, dat fiind avantajul financiar al acestora ,

In anul 2009 cheltuielile cu asistena social au deinut 13% din PIB datorit stabilizatorilor automai, introducerea pensiei minime garantate n aprilie 2009, creterea venitului minim garantat din iulie.
1

40

sigurana populaiei, al acestora si de disponibilitatea resurselor financiare necesare, acordandu-se astfel prioritate investitiilor finantate din fondurile rambursabile si nerambursabile, dat fiind avantajul financiar al acestora stadiul fizic al investiiei, acordndu-se prioritate investiiilor n curs de execuie, n vederea finalizrii acestora,

Reforme structurale ce vor genera economii bugetare pentru a ajunge la sustenabilitatea fiscal pe termen mediu, n domeniul fiscal bugetar, al salarizrii personalului bugetar, al sistemului de pensii, sntii. Legea responsabilitii fiscal bugetare nr 69/2010 a fost deja aprobat (criteriu structural de referin) i are meritul c reformeaze ntregul sistem bugetar, contribuind la ntrirea disciplinei bugetare pe perioada urmtoare. Legea salarizrii unitare a fost aprobat i este n vigoare, avnd deja o reducere a presiunilor de majorare a cheltuielilor cu salariile. Elaborarea legislaiei de implementare a legii salarizrii unitare este n curs de desfurare. Legislaia n domeniul pensiilor aflat n prezent n Parlament. Principalele prevederi ale legii privind sistemul unitar de pensii publice sunt evideniate la pct. 3.2.3 din strategie. Reforma n domeniul sntii este detaliat la pct. 3.2.4 din strategie.

Efectele politicii de cheltuieli pe orizontul de referin 2011-2013

Efectele principale ale politicii de cheltuieli sunt:

Reducerea cheltuielilor de personal coroborat cu declinul cheltuielilor cu bunurile i serviciile vor fi de natur s contribuie la intrarea pe teritoriu negativ a dinamicii consumului guvernamental. Astfel, ponderea cheltuielilor bugetare va fi de 35,8% n PIB n anul 2012 i de 34,8% n PIB n anul 2013. Aceste ajustri creaz spaiul fiscal pentru cheltuielile de investiii. Dac este integral implementat, reforma n domeniul cheltuielilor publice va contribui la sustenabilitatea efortului de consolidare pe care ara noastr l face n prezent, studiile indicnd c episoadele de ajustri susinute se bazeaz mai ales pe reduceri de cheltuieli.

3.2.1 Politica n domeniul ocuprii forei de munc Orizontul de timp 2011-2013, va reprezenta o perioad de consolidare a poziiei Romniei n cadrul Uniunii Europene, dar i de contracarare a impactului crizei economico-financiare mondiale asupra economiei romneti. Pe plan european, Strategia de la Lisabona a fost relansat n mod formal n 2010 printr-o nou strategie cu un nou orizont de zece ani, bazat pe o coordonare extins a politicilor economice, pentru a genera o cretere economic i o ocupare a forei de munc sporite. Noua strategie, denumit Europa 2020: O strategie european pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii i propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune. Una dintre cele trei prioriti ale Strategiei Europa 2020 o reprezint creterea favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial. Prin 41

strategia european se fixeaz cinci obiective, printre care se numr i creterea ratei de ocupare a forei de munc pn la cel puin 75% (de la nivelul actual de 69%) din populaia cu vrst cuprins ntre 20 i 64 de ani. Obiectivele UE vor fi transpuse n obiective i traiectorii naionale, care s reflecte situaia actual a fiecrui stat membru. n acest context, Romnia i-a evaluat poziia de pornire i specificitile economiei i pieei muncii i are n vedere asumarea unei inte naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de vrst 20-64 ani n orizontul anului 2020. Obiectivul de cretere a ratei de ocupare este condiionat, n principal, de: evoluia favorabil a economiei, n special momentul relurii creterii economice i recuperrii, creterea nivelului de educaie i extinderea accesului la forme de nvare pe ntreg parcursul vieii, asigurarea unor tranziii eficiente pe piaa muncii, mai ales prin implementarea msurilor active de ocupare, ntr-un mod adecvat din punct de vedere financiar i al adaptrii la cerinele individuale i dinamica pieei muncii; asigurarea accesului la prestaii i servicii sociale ntr-o manier care s nu reduc atractivitatea muncii. Romnia i-a stabilit n domeniul pieei muncii o serie de obiective i direcii de aciune asumate prin Programul de Guvernare 2009-2012. Obiective Echilibrarea pieei muncii i creterea gradului de ocupare a forei de munc. Creterea gradului de flexibilitate a pieei muncii. ntrirea dialogului social la toate nivelurile n scopul creterii aportului acestuia la dezvoltarea economic i social. Creterea gradului de ocupare i promovare a participrii forei de munc la formarea profesional; susinerea nfiinrii i funcionrii comitetelor sectoriale.

Principalele direcii de aciune

Absorbia eficient a resurselor financiare europene destinate dezvoltrii resurselor umane, astfel nct s se asigure suportul de formare profesional i ocupaional. Simplificarea procedurilor de angajare i concediere a lucrtorilor. Sprijinirea dialogului angajator - angajat n ceea ce privete flexibilizarea programului de lucru i facilitarea mobilitii ocupaionale, profesionale i geografice. Restructurarea centrelor de formare profesional i plasarea lor ntr-un sistem de competitivitate pentru ocupare i formare profesional. Stimularea, prin msuri fiscale, a participrii salariailor la formarea profesional continu. Intensificarea procesului legislativ i de aplicare a msurilor instituionale care vizeaz reducerea muncii la negru. Redimensionarea competenelor i a atribuiilor instituiilor de control n scopul creterii exigenei i responsabilitii n actul de control al raporturilor de munc, precum i n ceea ce privete asigurarea securitii i sntii n munc. n condiiile n care, i n anul 2010, efectele crizei economico-financiare asupra pieei muncii din Romnia se menin la aceeai intensitate, este necesar promovarea unor msuri suplimentare care s conduc la stimularea crerii locurilor de munc i ocuprii persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, respectiv a omerilor, astfel nct, s aib loc o diminuarea a incidenei omajului, mai ales pentru evitarea omajului de lung durat. Aceste msuri suplimentare au n vedere angajamentul Romniei de a atinge intele intermediare legate de nivelul ratei de ocupare (grupa de vrst 20-64 ani) de 64% n 2013 i 66% n 2015, n 42

perspectiva realizrii intei finale de 70% n 2020. Msurile vizeaz reformarea cadrului legal privind stimularea ocuprii forei de munc pentru asigurarea tranziiei rapide de la perioadele de omaj sau inactivitate ctre ocuparea unui loc de munc, grupurile int vizate fiind persoanele afectate de omaj structural i omaj de lung durat, persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile, de cele mai multe ori dependente de sistemul de asisten social, persoanele cu un nivel sczut de calificare. Msurile in cont de impactul crizei economico-financiare asupra pieei muncii, manifestat prin creteri ale disponibilizrilor de personal i ale ratei omajului. Astfel, noile reglementri vor permite un acces crescut la msuri active de ocupare i vor facilita implementarea acestora de personalul ageniilor pentru ocuparea forei de munc. Msuri de stimulare a ocuprii forei de munc 1. acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe Msuri preconizate alte ci dect cele formale, cu scopul de a facilita i urgenta obinerea unui certificat de competene profesionale; 2. acordarea unei alocaii de formare profesional pe perioada participrii la un program de formare profesional, n valoare de 50% din nivelul indicatorului social de referin, pentru persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj, urmrindu-se astfel ncurajarea participrii la programe de formare profesional a persoanelor vulnerabile din punct de vedere social; 3. flexibilizarea msurii referitoare la subvenionarea, din bugetul asigurrilor pentru omaj, a programelor de formare profesional organizate de angajatori pentru proprii lucrtori; aceast intervenie are drept scop ncurajarea i susinerea angajatorilor n organizarea de programe de formare pentru angajaii lor; 4. asigurarea accesului la prime de mobilitate i pentru omerii neindemnizai de lung durat persoane care se afl n omaj de mai mult de 6 luni (tineri) sau 12 luni (aduli) Anual, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz un set integrat de msuri de stimulare a ocuprii n conformitate cu oportunitile oferite de piaa muncii i cerinele persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Msurile sunt finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj i sunt prezentate mai jos. Acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante Msurile de ocupare sau nou create prin furnizarea de informaii privind locurile de munc disponibile i a forei de munc punerea n legtur a persoanelor n cutarea unui loc de munc cu angajatorii, ntocmirea pentru fiecare persoan a unui plan individual de mediere, organizarea bursei generale a locurilor de munc sau a burselor specializate pentru anumite grupuri int n funcie de nevoile pieei muncii; Acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc; Acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd unor categorii dezavantajate: omeri de peste 45 de ani, ntreintori unici de familie, prini unici susintori ai familiilor monoparentale, sau pentru ncadrarea persoanelor care mai au 3 ani pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare, absolveni de nvmnt i absolveni cu dizabiliti corelat cu o consiliere profesional de calitate n rndul tinerilor; Stimularea ncadrrii persoanelor cu handicap; 43

Organizarea de cursuri de formare profesional, prin cuprinderea unui numr sporit de omeri n cursuri de iniiere, calificare, recalificare sau de specializare; Acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri, n scopul creterii gradului de ocupare prin nfiinarea propriei afaceri; Acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social prin ncheierea de contracte de solidaritate i oferirea de servicii specifice, inclusiv prin acordarea de subvenii angajatorilor de inserie care ncadreaz persoane din aceast categorie; Sprijinirea organizrii de programe de formare profesional, pentru meseriile cerute pe piaa muncii; Acordarea de credite cu dobnd avantajoas, difereniat, aceasta conducnd la dezvoltarea spiritului antreprenorial, la reducerea discrepanelor regionale i la dezvoltarea IMM-urilor i implicit la crearea de noi locuri de munc durabile, avnd ca rezultat dezvoltarea economic; Acordarea unei sume lunare, din bugetul asigurrilor pentru omaj, reprezentnd 30% din cuantumul indemnizaiei de omaj persoanelor care se angajeaz pentru program de lucru i ca urmare a angajrii le nceteaz plata indemnizaiei de omaj, din momentul angajrii pn la sfritul perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj; Acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului, ncercndu-se astfel prevenirea omajului de lung durat n rndul tinerilor pn n vrst de 25 ani i a celorlalte categorii de omeri, supui riscului rmnerii n omaj mai mult de 6 luni, respectiv 12 luni; Stimularea mobilitii forei de munc, prin sprijinirea ocuprii locurilor de munc existente ntr-o alt zon dect zona de reedin a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau instalare, dup caz; Msuri de protecie social a omerilor: - asigurarea sumelor necesare pentru plata indemnizaiilor de omaj. 3.2.2. Politica salarial Politic salarial de austeritate determinat de: Constrngerile economice i bugetare la care trebuie s fac fa economia romneasc; Necesitatea refacerii echilibrului dintre productivitatea muncii i salarii, echilibru rupt nc din anul 2008 cnd au avut loc majorri salariale necontrolate combinate cu o cretere a numrului de salariai din sectorul bugetar. Necesitatea respectrii angajamentelor asumate de Romnia cu organismele internaionale. Reducerea cu 25% a salariilor, sporurilor i a altor pli de natur salarial pentru toi angajaii din sectorul public 44

Msuri de politic salarial

Limitarea cheltuielilor de personal n 2011 la 39 miliarde lei exclusiv contribuiile la bugetul asigurarilor sociale de stat platite de angajaii din sectorul special i stabilirea unei limite de 1.290.000 total angajai n sectorul public la nceputul lui 2011; Eliminarea ncepnd cu anul 2011 a celui de-al 13lea salariu i a primei de vacan pentru angajaii din sectorul public; Aplicarea standardelor de cost la nivelul autoritilor locale, precum i n domeniul sntii i educaiei pentru a asigura predictibilitatea i sustenabilitatea pe termen lung a salariilor; Revizuirea codului muncii i a legislaiei privind contractele colective de munc, cu scopul de a permite o flexibilitate mai mare n ceea ce privete salariile.

Politica salarial promovat de Guvern a fost supus unui amplu proces de reform, reglementat prin urmtoarele acte normative: Legea-Cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, nr.330/2009 Principii Caracter unitar reglementeaz salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetar Supremaia legii drepturile de natur salarial se stabilesc numai prin norme juridice de fora legii Includerea sporurilor i a altor indemnizaii cu caracter general n salariul de baz Echitate i coeren remuneraie egal pentru munc de valoare egal Sustenabilitate financiar majorri salariale astfel nct ponderea n produsul intern brut a cheltuielilor de personal s se reduc progresiv la un nivel sustenabil Reglementri de baz Armonizarea sistemului de salarizare n funcie de importana, rspunderea, complexitatea activitii i nivelul studiilor Stabilirea salariului de baz ca principal element al ctigului salarial, prin includerea n acesta a unor sporuri, majorri sau indemnizaii cu caracter general. Suma sporurilor i indemnizaiilor individuale nu va depi 30% din salariul de baz Realizarea ierarhiei salariilor funciilor de baz pe baza unor criterii bine stabilite: - ntre domeniile de activitate, - n cadrul aceluiai domeniu, n funcie de complexitatea i importana muncii desfurate Transparena mecanismului de stabilire a salariului de baz, precum i a celorlalte drepturi salariale Compatibilizarea procesului de descentralizare cu principiile prevzute de aceast lege 45

Diferenierea salariilor de baz n funcie de nivelul la care se presteaz activitatea: central, teritorial i local Limite i condiii privind creterile salariale Prin legile speciale de implementare a Legii-Cadru se pot stabili majorri salariale anuale, astfel nct ponderea cheltuielilor de personal aferente personalului din sectorul bugetar s se reduc progresiv. Orice majorare salarial va fi condiionat de reducerea numrului de salariai i va fi raportat la evoluia indicatorilor macroeconomici i sociali Guvernul va realiza o strict monitorizare a salariilor din sectorul public. Niciun ministru i niciun demnitar public nu va putea crea salarii, deduceri sau sporuri noi fr ca legea s prevad o autorizaie special n acest sens. Noul sistem de salarizare din sectorul public se va raporta la salariile din sectorul privat pentru a se asigura c salariile din sectorul public sunt n general competitive n raport cu condiiile existente pe piaa muncii, n limitele impuse de constrngerile impuse de buget. ncepnd cu 1 ianuarie 2011 i pn la 31 decembrie 2012 sistemul public de salarizare i ierarhizare va fi reformat i simplificat printr-un proiect de lege care s prevad: - reducerea numrului de funcii din sectorul bugetar; - trecerea treptat la salarii nominale; - mbuntirea ierarhiilor n cadrul domeniilor bugetare i a sistemelor de grade, gradaii i trepte salariale. Principii: - stabilirea unui sistem reformat i simplificat de ierarhizare n sectorul bugetar, care s cuprind grupuri ocupaionale i grade i care s se bazeze pe o metodologie modern de evaluare pe baz de ocupaie i responsabiliti, astfel nct s promoveze remuneraie egal pentru munc egal; - stabilirea unei grile unice care s defineasc nivelul salariului de baz pentru toate poziiile din toate grupurile ocupaionale; - competitivitatea n raport cu piaa muncii, n cadrul constrngerilor bugetare, pentru a atrage i a menine personal calificat; - eliminarea cumulului de funcii. Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010 Principiul gestionrii eficiente a cheltuielilor de personal pltite din fonduri publice Principiul responsabilitii fiscale Reguli fiscale Politica salarial i a numrului de personal trebuie s fie n conformitate cu intele fiscal-bugetare din strategia fiscal-bugetar, cu scopul de a eficientiza gestiunea fondurilor cu aceast destinaie. Guvernul are obligaia de a conduce politica fiscal-bugetar i, de asemenea, politica salarial n mod prudent i de a gestiona resursele i obligaiile bugetare, precum i riscurile fiscale de o manier care s asigure sustenabilitatea poziiei fiscale pe termen mediu i lung Cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat exprimate ca procent n produsul intern brut nu pot depi plafoanele anuale stabilite n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru primii 2 ani acoperii de aceasta Nivelul nominal al cheltuielilor de personal, pe total buget general consolidat, nu va depi plafonul specificat n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru 46

Legislaia de implementare

Alte prevederi

anul bugetar urmtor Totalul cheltuielilor de personal ale bugetului general consolidat nu poate fi majorat pe parcursul anului bugetar, cu ocazia rectificrilor bugetare

3.2.3. Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.3.1 Politica n domeniul pensiilor Descrierea situaiei existente Bugetul asigurrilor sociale nregistreaz nc din anul 2006 deficite anuale, n anul 2009 ajungnd la cel mai mare deficit, cu o valoare de circa 1,5 miliarde euro, cheltuielile anuale pentru pensii constituind cea mai mare categorie de cheltuieli bugetare, ponderea acestora n Produsul Intern Brut fiind de 8%, cu tendin de cretere n anii urmtori, pentru anul 2010 fiind prevzute n continuare subvenii de la bugetul de stat, pentru echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de stat. n anul 2009, n contextul crizei economice, s-a ncercat limitarea efectelor negative ale crizei economice i plafonarea cheltuielilor. n pofida msurilor luate, condiiile s-au dovedit a fi mai dificile dect s-a anticipat, astfel nct n anul 2010 s-a procedat la ajustarea cheltuielilor din sectorul bugetar i a cheltuielilor sociale la un nivel sustenabil, impunndu-se unele msuri de austeritate pentru sectorul bugetar, printre care se numr i: - nghearea temporar a pensionrilor anticipate pn la intrarea n vigoare a noii legi privind reforma sistemului de pensii n 2011; - aprobarea unei proceduri de ncadrare n grade de invaliditate, n vederea nscrierii la pensie de invaliditate, verificarea ncadrrii n grad de invaliditate a pensionarilor de invaliditate aflai n eviden; - simplificarea legislaiei referitoare la pensiile publice prin eliminarea legilor speciale de pensionare; - recalcularea pensiilor stabilite prin legi speciale. Pentru Romnia care se afl n grupul statelor cu cele mai mari riscuri pe termen lung, avnd unul dintre cele mai nesustenabile sisteme publice de pensii din ntreaga comunitate european se impune promovarea unor msuri de reform care au ca scop mbuntirea sistemului actual de pensii. Msuri de reform Proiectul de Lege privind sistemul unitar de pensii publice, aflat n prezent n Parlament asigur cadrul de reform n urmtoarele direcii: asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii pe baza principiilor contributivitii i solidaritii sociale prin ncadrarea cheltuielilor cu pensiile i alte drepturi de asigurri sociale n limite sustenabile; asigurarea unei egaliti de tratament pentru beneficiarii sistemului public de pensii prin eliminarea inechitilor care mai exist n sistemul public de pensii, dar i a regimurilor speciale, inechitabile i costisitoare, reglementate prin legi speciale de care beneficiaz anumite categorii profesionale; meninerea standardelor de via ale pensionarilor n plat prin trecerea gradual la indexarea valorii punctului de pensie cu rata inflaiei; 47

armonizarea sistemului public de pensii naional cu practica european i cu recomandrile Uniunii Europene n domeniul pensiilor publice.

Legislaie Reglementri de baz

Proiectul Legii privind sistemul unitar de pensii publice prevede o serie de msuri care au ca scop mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii prin: Creterea i egalizarea vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei; Creterea vrstelor de pensionare pentru personalul din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale; Reevaluarea vrstelor standard de pensionare pentru persoanele ce vor fi integrate n sistemul unitar de pensii din magistratur, diplomaie, personal auxiliar din instane de judecat, funcionari publici parlamentari; Procedura de stabilire a valorii punctului de pensie. - de la intrarea n vigoare a legii i pn n anul 2020, valoarea punctului de pensie se va majora anual cu 100% din rata inflaiei, la care se adaug 50% din creterea real a castigului salarial mediu brut, realizat pe anul precedent. Dac unul din indicatori are valoare negativ, la stabilirea valorii punctului de pensie se utilizeaz indicatorul cu valoare pozitiv. - din anul 2021, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei la care se adaug 45% din creterea real a salariului mediu brut, realizate pe anul precedent. Procentul din creterea real a salariului mediu brut, luat n considerare la majorarea anual a valorii punctului de pensie, se reduce gradual cu cte 5 procente n fiecare an; - din anul 2030, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% din rata inflaiei realizat pe anul precedent. Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice cu cei care realizeaz venituri din profesii liberale, manageri, asociaii familiale; Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale; Descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate medical; Finanarea indemnizaiei de nsoitor pentru pensionarii de invaliditate gradul I din bugetul de stat.

3.2.3.2 Politica n domeniul asistenei sociale Asistena social este componenta non-contributiv a sistemului de protecie social i reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera

48

marginalizarea sau excluderea social a unor persoane. Politica social actual se axeaz pe reducerea inegalitilor i a dezechilibrelor i pe promovarea coeziunii sociale. mpreun cu politicile economice i de ocupare a forei de munc, ea creaz mecanismul necesar pentru combaterea srciei, mbuntirea condiiilor de via i de munc i contribuie la creterea calitii vieii. Principalele obiective Guvernul Romniei, prin Programul de Guvernare i prin msurile de austeritate propuse urmrete s dezvolte i s diversifice serviciile sociale pentru grupurile vulnerabile care nu sunt acoperite de serviciile existente i totodat, s procedeze la reducerea alocrilor pentru sistemul de ajutoare sociale. n domeniul asistenei sociale un accent deosebit se va pune pe: - redimensionarea msurilor de protecie social pentru familiile cu nevoi speciale i dinamizarea msurilor active de solidaritate familial; - sporirea participrii active a societii civile i dezvoltarea durabil a parteneriatului n beneficiul dezvoltrii i proteciei familiei; - redimensionarea cadrului legal i instituional privind protecia maternitii creterea natalitii, reducerea abandonului de copii i reducerea fenomenului violenei n familie; - creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile speciale acordate copilului n dificultate; - asigurarea echilibrului socio-economic al familiilor din mediul urban i rural, al familiei i persoanelor de vrsta a treia, al persoanelor cu dizabiliti i al familiilor aparintoare; - promovarea participrii active a femeii la luarea deciziei i n structurile de reprezentare public; diminuarea discriminrilor de orice natur; - revizuirea concepiei programelor de asisten social prin orientarea acestora n funcie de nivelul veniturilor realizate pe familie i restructurarea celor aproximativ 200 de prestaii sociale existente att la nivel naional, ct i local, astfel nct acestea s reprezinte o form complementar de protecie social i s nu constituie unica surs de venit pentru cei care au capacitate de munc. Msuri preconizate Pentru a proteja membrii mai vulnerabili ai societii se vor reforma programele de asisten social n vederea eficientizrii acestora i a unei mai bune direcionri a lor ctre cei sraci i nevoiai. n acest context: programul Venit Minim Garantat (VMG) va fi exceptat de reducerea de 15% propus pentru alte categorii de cheltuieli bugetare n cadrul msurilor de austeritate; alte programe mai puin eficiente vor fi reduse cu mai mult pentru a realiza reducerea de cheltuieli totale. Mai concret, se vor reduce sau se vor direciona mai bine alocaia de susinere pentru familia monoparental, precum i alocaia familial complementar, aa cum s-a convenit cu Banca Mondial. elaborarea Codului Asistenei Sociale care s stabilesc principiile, formele de organizare i structura sistemului de beneficii i servicii de asisten 49

social; stabilirea cadrului pentru o mai bun distribuire a resurselor financiare i umane din sistem, inclusiv la nivelul structurilor descentralizate ale administraiei publice locale i n special a personalului de specialitate din domeniul asistenei sociale. Principalele direcii n care Guvernul acioneaz i n perioada urmtoare n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse: Familie - raionalizarea diferitelor tipuri de asisten social acordate att la nivelul familiilor, ct i la nivel individual; - finalizarea descentralizrii serviciilor sociale n domeniul violenei n familie n vederea responsabilizrii autoritilor locale privind aceast problematic, precum i a asigurrii resurselor financiare necesare; - dezvoltarea reelei de servicii suport pentru integrarea familiei rome n societate. Protecia copilului - acordarea de gratuiti n vederea accesului la educaia primar a copiilor din familiile srace, mai ales din mediul rural (uniform, rechizite, transport) i din cadrul etniei rome; - creterea calitii vieii copilului n mediile defavorizate i respectarea standardelor minime de calitate n toate serviciile speciale acordate copilului n dificultate; Egalitatea de anse - eliminarea condiiei discriminatorii a femeii pe piaa muncii, n viaa socialeconomic, cultural i politic, prin consolidarea reprezentrii femeilor n Parlament i n primele dou linii ierarhice ale Guvernului; - diminuarea discriminrilor etnice; - creterea capacitii instituionale pentru implementarea politicilor de gen, crearea sistemului naional de sprijinire i promovare a politicilor privind egalitatea de anse pe piaa muncii bazate pe fondurile europene; - dezvoltarea sistemului de consiliere juridic gratuit, precum i a serviciilor de ngrijire a persoanelor vrstnice. 3.2.4 Politica n domeniul sntii Unul dintre obiectivele fundamentale pe care i le asum i promoveaz Guvernul Romniei n perioada 2011-2013 este Reformarea domeniului sntii. Acesta presupune o serie de reforme n sistemul public de asisten medical, eseniale pentru mbuntirea calitii i eficienei serviciilor de sntate, creterea accesului populaiei la ngrijirile medicale i pentru un mai bun control al cheltuielilor publice. Romnia i-a stabilit deja, n domeniul sntii, prin Programul de Guvernare 2009-2012, principalele obiective ale reformei. Principalele obiective mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea calitii vieii n condiiile compatibilizrii sistemului sanitar romnesc cu cel din Uniunea European; ale reformei Aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sanitare pe o perioad de minimum 8 ani; Dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor; Redresarea i dezvoltarea asistenei medicale din mediul rural; Participarea personalului sanitar la un program de educaie continu garantat de ctre stat; 50

Creterea accesului pacientului la tratamente moderne, la preuri accesibile prin introducerea unei noi politici de stabilire a preului la medicamente si a introducerii noilor tehnologii; Asigurarea transparenei n cheltuirea banilor publici. Direcii de aciune Corelarea reformei asigurrilor medicale cu reforma sistemului de sntate public; Punerea n aplicare a unui program naional de investiii care s permit dezvoltarea infrastructurii sanitare la standardele europene, n maximum 8 ani, inclusiv prin atragerea de fonduri europene; Elaborarea planului naional de rationalizare a spitalelor, inclusiv a numarului de paturi corelat cu nevoile de asisten medical a populaiei; Elaborarea planului naional de resurse umane n domeniul medical; Accelerarea procesului de descentralizare n sistemul de sntate i creterea gradului de implicare a administraiei locale n managementul spitalicesc; Integrarea serviciilor sanitare n reele complexe de asisten, de la medicina primar pn la nivel spitalicesc; nfiinarea de centre multifuncionale, n special n mediul rural; Introducerea de standarde pentru toate nivelurile sistemului sanitar romnesc i a unui sistem de asigurare a calitii serviciilor medicale. Dezvoltarea medicinei de familie prin creterea alocaiilor din fondul de asigurri de sntate, care va permite medicilor de familie s participe la programe de supraveghere a mamei i copilului, de prevenie i supraveghere a bolilor cronice cu impact n sntatea public; Dotarea cabinetelor medicale cu aparatur de diagnostic i tratament, astfel nct dup urmtorii trei ani s existe un nivel standard de dotare n toate cabinetele din ar; Elaborarea de ghiduri i asigurarea de consultan pentru accesarea de fonduri europene pentru reabilitarea i dotarea cabinetelor medicale din mediul rural; Asigurarea unei asistene medicale primare, accesibil n egal msur pentru locuitorii tuturor judeelor rii, pornind de la medicina de familie, prin asistena medical ambulatorie i pn la cea spitaliceasc; Dezvoltarea accentuat a serviciilor de ngrijiri la domiciliu printr-o colaborare strns cu structurile de specialitate ale autoritilor publice locale. Modernizarea ambulatoriului de specialitate prin creterea alocrii fondurilor i accesarea de programe cu finanare european; Dezvoltarea parteneriatului public-privat i atragerea mediului de afaceri n dezvoltarea de reele sanitare integrate. Descentralizarea administrrii pentru cele mai multe spitale la autoritile locale; Introducerea unui nou mecanism de finanare a spitalelor, bazat pe standarde de cost pe tipuri de spital, cofinanarea de la autoritile locale i stabilirea de plafoane pentru cheltuielile cu salariile, pentru a se limita depirile de cheltuieli; Reformarea sistemului de asisten de urgen pentru a se elimina bazarea excesiv pe sistemul de asisten primar; Extinderea reelei de centre medico-sociale care s permit degrevarea spitalelor de pacienii cu probleme predominant sociale i nu medicale; 51

Susinerea asistenei medicale primare

Dezvoltarea ambulatoriului de specialitate Eficientizarea i modernizarea serviciilor spitaliceti i a managementului acestora

Realizarea unei reele de spitale de urgen regionale la standarde europene; mbuntirea managementului spitalelor prin introducerea indicatorilor de performan i de calitate a serviciilor; mbuntirea sistemului de internri de scurt durat i a ngrijirilor la domiciliu; Reabilitarea spitalelor publice la nivelul normelor de funcionare i dotare din Uniunea European; La Ministerul Sntii se afl n faz final Strategia actualizat de raionalizare a spitalelor, realizat cu expertiz tehnic din partea specialitilor Bncii Mondiale. Dezvoltarea sistemului Creterea finanrii sistemului de urgen i dezvoltarea serviciilor de tip SMURD, de urgen astfel nct acestea s acopere toate zonele rii; prespitalicesc Asigurarea de mijloace de transport medical, inclusiv aerian sau naval; Introducerea sistemului de ambulan comunitar pentru asigurarea urgenelor din teritoriu n special n zonele aflate la mari distane de spitale, n cooperare cu autoritile locale. Garantarea susinerii financiare de ctre stat a programelor naionale de sntate (tuberculoz, cancer, HIV/SIDA, dializ etc); Lansarea unui nou program naional de sntate pentru tratamentul infarctului miocardic acut; Garantarea accesibilitii la medicamente compensate i gratuite pentru toat perioada anului; Asigurarea, conform posibilitilor bugetare, de medicamente gratuite pentru copii, elevi, studeni, gravide i luze; Stimularea deschiderii de farmacii i puncte farmaceutice n mediul rural sau zone izolate. Ministerul Sntii va elabora o nou Strategie privind politica medicamentului. Principalele msuri urmresc s stabileasc i s actualizeze preurile la un curs unic, anual stabilit n lei, corelat cu volumele achiziionate de la furnizori. Se va ncuraja prescripia generic, prin generalizarea prescrierii pe baza Denumirii Comune Internaionale (DCI), n conformitate cu recomandrile OMS. Acest fapt va spori accesibilitatea populaiei la medicaia esenial. Asistena sanitar n mediul rural Stimularea folosirii de personal medical contractual pe perioad determinat pentru asigurarea cu personal n zonele sau domeniile deficitare, plata n funcie de eficiena i de finalitatea actului medical; Dezvoltarea unei reele de centre multifuncionale pentru asistena medical de baz; Organizarea centrelor de permanen pentru asigurarea asistenei medicale permanente n mediul rural, precum i dotarea cu ambulane de intervenie a centrelor de permanen din mediul rural; Introducerea n programul de educaie pentru sntate n toate colile din mediul rural i a unui program de prevenie i profilaxie n patologia dentar; Asigurarea caravanelor medicale (radiologie i laborator de analize) n zonele rurale i greu accesibile constituite din 15-20 uniti mobile repartizate geografic. Continuarea extinderii programului naional de imunizri prin introducerea gratuit a unor noi vaccinuri conform practicilor din UE; Continuarea corelrii aciunilor din Romnia cu Programul Comunitar n domeniul sntii pentru perioada 2008-2013 stabilit de Uniunea European; 52 Asistena cu medicamente a populaiei i politica medicamentului

Dezvoltarea sntii publice

Vaccinarea antigripal gratuit a copiilor, pensionarilor i a persoanelor cu risc; Acces universal i gratuit la servicii de planificare familial. Susinerea i dezvoltarea parteneriatului public-privat, a privatizrilor i a managementului privat n sistemul public. Stimularea asigurrilor de sntate private prin delimitarea ngrijirilor medicale publice de cele private. Stimularea investiiilor private n sistemul sanitar. Programe/proiecte implementate sau care urmeaz a se implementa pe termen mediu 1. Implementarea de programe naionale de sntate care s rspund problemelor de sntate public prioritare i nevoilor grupurilor populaionale vulnerabile Dezvoltarea capacitii de reacie rapid la ameninrile la adresa sntii; Obiective Reducerea impactului asupra sntii publice a bolilor transmisibile cu impact major (HIV, tuberculoza, infecii cu transmitere sexual, infecii nosocomiale), precum si al bolilor cronice; Deplasarea accentului ctre serviciile preventive de sntate i creterea nivelului de educaie pentru sntate a populaiei n vederea adoptrii comportamentelor sntoase. Rezultate ateptate Existena resurselor instituionale i umane apte pentru intervenie rapid n situaii care amenin sntatea public; Realizarea de Site-uri funcionale, actualizate periodic, privind serviciile de sntate i accesibilitate; Iniierea i realizarea unui sistem informaional geografic i de cartografiere a zonelor defavorizate (hri naionale, regionale i judeene); Aprobarea n perioada urmtoare a Strategiei naionale de promovare a sntii i educaiei pentru sntate; Existen a cel puin 5 campanii IEC la nivel naional i regional pe subiectele prioritare de sntate public concepute i implementate; Monitorizarea, evaluarea i ajustarea continuu a activitilor specifice; Imbunatatirea accesibilitatii grupurilor vulnerabile la programele de sntate public dezvoltate i care li se adreseaz cu preponderen. Dezvoltarea i susinerea sectorului privat

2. Crearea unui sector al serviciilor spitaliceti performant prin reorganizarea, descentralizarea i informatizarea spitalelor Reorganizarea spitalelor i elaborarea Planului Naional General privind Obiective Spitalele; Restructurarea i descentralizarea spitalelor i al managementului acestora, cu preluarea finanrii integral de la bugetul de stat a structurilor de urgen; Adoptarea unui sistem clar de clasificare a spitalelor, a metodologiei de trimitere i acreditarea spitalelor n funcie de clasificare; Informatizarea sistemului de sntate. Rezultate ateptate Eficientizarea unitilor sanitare cu paturi prin reducerea cu 5% a numrului de paturi; Descentralizarea a 85% din unitile spitaliceti ctre structurile locale; Acreditarea spitalelor cu : 10% n anul 2011 i 50% n anul 2012; Introducerea documentelor medicale n format electronic securizat (foi de 53

observaie, bilete de trimitere, bilete de ieire, reete, etc.) i implementarea bazelor de date electronice n: 5% din spitale n anul 2011 i 50% din spitale n anul 2012; Introducerea card-ului de sntate i a dosarului medical electronic pentru: 15% din populaia asigurat n anul 2011 i 75% din populaia asigurat n anul 2012. 3. Asigurarea unei finanri sustenabile i eficient utilizate prin remodelarea finanrii spitalelor Modificarea finanrii spitalelor prin sistemul asigurrilor de sntate; Obiective Raionalizarea cererii de servicii medicale; Stabilirea criteriilor i a raporturilor de finanare la nivel naional a serviciilor oferite de sectorul privat i de cel public. Rezultate ateptate Implementarea de protocoale i ghiduri terapeutice; Introducerea coplii modice direct la furnizorul de servicii medicale; Scderea cu 5% a ratei de internri n unitile de asisten medical acut pe cap de locuitor; Scderea cu 10% a cheltuielilor cu serviciile medicale n unitile sanitare cu paturi; Creterea ponderii asigurrilor private de sntate din totalul asigurrilor de sntate.

4. Elaborarea i implementarea unei strategii coordonate de resurse umane n domeniul medical Elaborarea Planului Naional de Resurse Umane n Sistemul Serviciilor de Obiective Sntate Public din Romnia; Identificarea unor faciliti pentru atragerea personalului medical n zonele izolate, defavorizate economic, precum i n specialitile deficitare; Identificarea unor modaliti flexibile de furnizare de servicii medicale n zonele izolate i n cele defavorizate economic; Creterea competenelor profesionale ale personalului medical. Rezultate ateptate Dezvoltarea i planificarea resurselor umane din domeniul sntii; Rezolvarea disparitilor dintre rural/urban i din zonele izolate; Revizuirea Nomenclatorului specialitilor medicale, medico-dentare i farmaceutice n concordan cu necesitile de sntate naionale i prin aliniere la normele comunitare; Revizuirea i adaptarea permanent, la cerinele comunitare n domeniu, a curriculelor de pregtire prin rezideniat ; Elaborarea i implementarea de standarde pentru abilitile profesionale conferite prin titlul de medic, medic dentist i farmacist specialist; Reconversia profesional a asistenilor medicali prin specializare post-baz n domenii deficitare ca laborator, radiologie, sntate public, igien; mbuntirea pregtirii profesionale post-baz a personalului medical i medicosanitar prin cursuri de Educaie continu; Creterea abilitilor de comunicare ale personalului medical.

5. Asigurarea continuitii serviciilor medicale, prin creterea ponderii ngrijirilor la domiciliu, a asistenei medicale primare i a serviciilor de specialitate acordate n ambulatoriu Creterea ponderii asistenei medicale primare; Obiective 54

Stimularea practicii de grup n medicina de familie; Lansarea unui program de ngrijiri la domiciliu n parteneriat cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Rezultate ateptate Scderea cheltuielilor nejustificate la nivelul spitalelor; mbuntirea calitii vieii pacienilor cronici, imobilizai la pat care vor primi ngrijiri pe toat durata bolii.

6. O nou strategie privind politica medicamentului Garantarea accesibilitii la medicamente compensate i gratuite pentru toat Obiective perioada anului i asigurarea de medicamente gratuite pentru copii, elevi, studeni, gravide i luze; Compensarea n proporie de 90% din preul de referin al medicamentelor pentru pensionarii cu venituri mici; Stimularea deschiderii de farmacii i puncte farmaceutice n mediul rural sau zone izolate; Stabilirea transparent a preurilor i a criteriilor de compensare funcie de eficacitate i eficien. Rezultate ateptate Creterea gradual a resurselor alocate; mbuntirea strii de sntate a populaiei; Creterea calitii vieii n condiiile armonizrii sistemului sanitar romnesc cu cel din Uniunea European.

7. Dezvoltarea, modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale i dotarea acestora cu aparatur/ echipamente medicale i mijloace de transport specifice Construcia i reabilitarea unor uniti sanitare publice; Obiective Dotarea cu aparatur/echipamente medicale; Dotarea cu mijloace de transport specifice. Rezultate ateptate Creterea eficienei i calitii serviciilor medicale; Creterea gradului de satisfacie a pacienilor; Creterea gradului de satisfacie personalului medical; Revizuirea si mbuntirea indicatorilor de performan ai spitalelor.

55

3.2.5. Politica n domeniul investiiilor publice Criza economic profund pe care o traverseaz economia mondial i implicit i economia romneasc, precum i ultimele evoluii ce au avut loc inclusiv n Grecia, impun cu celeritate luarea unor msuri de austeritate. Aceste msuri vizeaz n special analizarea i reaezarea cheltuielilor publice pe o nou structur care s permit, ntr-un mix de politici bugetare, fiscale i monetare, pe termen scurt stoparea declinului economic, iar n perspectiv reluarea creterii economice pe baze sntoase. n acest context, unul din principalele instrumente pe care Guvernul le are la ndemn l constituie programul de investiii publice, care, printr-o alocare i cheltuire judicioas a resurselor disponibile poate corecta anumite dezechilibre aprute, n special n domeniul construciilor, i compensa posibilitile/disponibilitile momentane mai reduse de finanare ale sectorului privat n acest domeniu. Pe anul n curs, pentru cheltuielile de investiii publice finanate din bugetul general consolidat au fost alocate resurse n sum de aproximativ 33,4 miliarde lei, reprezentnd aproximativ 6,5% din PIB, respectiv 16,7% din cheltuielile bugetului general consolidat. n tabelul de mai jos prezentm volumul cheltuielilor totale din bugetul general consolidat i al cheltuielilor de investiii n perioada 2008 2013, precum i ponderea acestora n PIB.
Tabel 1: Ponderea n PIB a cheltuielilor totale i de investiii ale bugetului general consolidat n perioada 2008-2013

Cheltuieli totale BGC (milioane lei) - % din PIB Cheltuieli de investiii BGC (milioane lei) - % din cheltuieli totale BGC - % din PIB

2008 realizri 190.340 37,0 32.616 17,1 6,3

2009 realizri 193.679 39,4 35.464 18,3 7,2

2010 program 200.062 39,1 33.422 16,7 6,5

2011 estimri 200.311 36,8 34.227 17,1 6,3

2012 estimri 214.221 35,8 42.141 19,7 7,0

2013 estimri 229.353 34,8 47.947 20,9 7,3

Din datele prezentate n Tabelul nr.1 se observ c, n termeni nominali cheltuielile de investiii din bugetul general consolidat cresc n fiecare an din intervalul 2010 - 2013. Totodat, se remarc creterea n fiecare an a ponderii cheltuielilor de investiii n cheltuielile totale ale bugetului general consolidat.

56

n anul 2010, n programele de investiii ale ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat sunt incluse un numr de 531 obiective de investiii, din care 465 sunt obiective de investiii n continuare (88% din numrul total de obiective) i 66 sunt obiective de investiii noi (12% din numrul total de obiective). Se remarc faptul c, din totalul celor 531 obiective/proiecte/programe de investiii, 464 se regsesc n bugetul primilor 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat (clasificai din punct de vedere al volumului total de cheltuieli), reprezentnd un procent de 87% din numrul total de obiective/ proiecte/programe de investiii ale tuturor ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat. Situaia primilor 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat (clasificai din punct de vedere al volumului total de cheltuieli), se prezint astfel: 1. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii milioane lei Buget de Stat 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 8.364 4.120 49,3 2009 realizri 9.742 6.766 69,5 2010 program 10.276 6.827 66,4 2011 estimri 11.090 8.114 73,2 2012 estimri 13.078 10.113 77,3 2013 estimri 14.106 11.164 79,1

n anul 2010, MTI are n program un numr de 96 obiective/proiecte/programe de investiii, din care 69 n continuare (72% din numrul total de obiective) i 27 noi (28% din numrul total de obiective). Prioriti investiionale n perioada 2010 2013 n infrastructura de transport (rutier, feroviar, naval, aerian):

2010: MTI i propune s finalizeze 5 obiective/proiecte/programe de investiii (5 n continuare i unul nou). Proiectele propuse a se finaliza sunt: Proiect de restructurare n domeniul transporturilor etapa a III-a Proiect de reabilitare a drumurilor etapa a III-a Variant de ocolire a municipiului Piteti Terminal sosiri interne la aeroportul din Timioara Creterea eficienei termice a cldirilor Spitalului General CF Ploieti 2011 - 2013: n acest interval MTI i propune s finalizeze 29 obiective/proiecte/programe de investiii (24 n continuare i 5 noi). Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 - 2013 menionm:

a) Infrastructura de transport rutier Autostrada Bucureti - Braov Autostrada Braov Cluj Bor Autostrada Cernavod Constana Autostrada Arad - Timioara i by-pass Arad Proiect de reabilitare a drumurilor naionale etapa a IV-a Proiect de reabilitare drumuri naionale etapa a VI-a (1112 km) Proiect de reabilitare a drumurilor etapa a V-a Varianta de ocolire a municipiului Constana Proiect de restructurare n domeniul transporturilor etapa a III-a Construcia variantei de ocolire a oraelor Deva - Ortie la standard de autostrad Proiect de reabilitare a drumurilor etapa a III-a 57

Reabilitarea seciunii Drobeta Turnu Severin - Lugoj km 332+150 - km 495+800 Reabilitare DN 2D Focani - Ojdula km 0+000- 118+873 Varianta de ocolire Cluj Est i Nord Est Lrgire la 4 benzi centura Bucureti sud ntre A2 km.23+600 i A1 km.55+520 Varianta de ocolire a municipiului Iai etapa I - varianta sud Fluidizarea traficului pe DN1 ntre km 8+100 - 17+100 i centura rutier n zona de nord a Municipiului Bucureti Construcia variantei de ocolire a oraului Sibiu Varianta de ocolire Suceava Construcia i reabilitarea seciunilor 4 i 5 ale autostrzii Bucureti - Cernavod km 97+300 km151+480 Construcia variantei de ocolire Lugoj b) Infrastructura de transport feroviar Reabilitarea seciunii Bneasa - Feteti de pe linia CF Bucureti - Constana ISPA 2000/Ro/16/P/Pt/001 Reabilitarea seciunii de CF Cmpina - Predeal de pe linia de cale ferat Bucureti - Braov ISPA 2003/Ro/16/P/Pt/007 Extinderea soluiei ESTW-l90 Alcatel la centralizarea a 11 staii de cale ferat Reabilitarea liniei de cale ferat Curtici Simeria Reconstrucie infrastructur rutier i feroviar afectat de dezastre naturale - inundaiile din luna iulie 2005 Modernizarea instalaiilor pe magistralele I, II, III i TL de metrou Magistrala IV metrou Faciliti pentru accesul persoanelor cu handicap n reeaua de metrou Bucureti Construcia infrastructurii de acces rutier i feroviar la cel de-al doilea pod Calafat Vidin Reabilitarea liniei cf Bucureti - Constana (JBIC ROM - P3/2001) Legtura reelei de metrou cu aeroportul internaional Henri Coand - Otopeni c) Infrastructura de transport aerian i naval Aprri de maluri pe canalul Sulina Lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie pe Dunre sectorul Clrai - Brila i studii adiacente Terminal sosiri interne Timioara Canal navigabil Dunre - Marea Neagr Complex administrare ci navigabile Giurgiu Cheu vertical dana 31 din Portul Bazin Docuri Galai 2. Ministerul Mediului i Pdurilor milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 975 621 63,7 2009 realizri 1.291 1.057 81,9 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 1.835 1.577 85,9 2.243 1.998 89,1 2012 estimri 2.913 2.634 90,4 2013 estimri 3.067 2.782 90,7

n anul 2010, MMP are n program un numr de 67 obiective/proiecte/programe de investiii, din care 66 n continuare (98% din numrul total de obiective) i unul nou (2% din numrul total de obiective), precum i 994 lucrri privind consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale. Din totalul cheltuielilor de investiii ale acestui minister, un volum mare de fonduri se aloc lucrrilor de consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale 58

(cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice) precum i programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor, nerealizarea sau extinderea perioadei de execuie a lucrrilor putnd duce la modificri morfologice, genernd noi zone critice neanalizate n cadrul proiectelor elaborate. Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia prin documentele de aderare la Uniunea European, n special a celor din capitolul 22 Mediu, de asigurare a conformrii cu Directiva nr. 98/83/EEC privind calitatea apei destinate consumului uman, cu Directiva nr. 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane precum i cu Directiva nr. 1999/22/CE, transpus prin Legea nr. 191/2002, care oblig grdinile zoologice i acvariile publice s se alinieze standardelor i cerinelor europene se impune accelerarea realizrii obiectivelor de investiii cuprinse n programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor, n scopul mbuntirii infrastructurii de ap/ap uzat n aglomerri situate n zone vulnerabile din punct de vedere al proteciei mediului, realizarea de investiii n vederea atingerii standardelor necesare autorizrii grdinilor zoologice i acvariilor publice precum i realizarea de sisteme integrate de gestionare a deeurilor. Nerealizarea investiiilor cuprinse n programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor privind alimentarea cu ap potabil i canalizare ar conduce n anul 2010 la aplicarea procedurii de infringement din partea U.E. datorit nendeplinirii angajamentelor asumate n procesul de integrare n ceea ce privete directivele privind calitatea apei destinate consumului uman i a directivei privind epurarea apelor uzate urbane, precum si neindeplinirea angajamentelor asumate privind depozitarea deseurilor. Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor au fost promovate corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007-2013 i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice ale PND i pornind de la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013 dintre care unul l reprezint Protejarea i mbuntirea calitii mediului. Obiectivul strategic general al acestei prioriti din PND l reprezint protejarea i mbuntirea calitii mediului, n conformitate cu nevoile economice i sociale ale Romniei, conducnd astfel la mbuntirea semnificativ a calitii vieii prin ncurajarea dezvoltrii durabile. Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd att obligaiile internaionale ale Romniei, ct i interesele specifice naionale. Obiectivul global al programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquisului de mediu, reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Finanarea programelor multianuale reprezint contribuia MMP pentru realizarea obiectivelor de investiii in infrastructura de mediu pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul negocierilor de aderare la UE la Capitolul 22 "Mediu" i se realizeaz din bugetul MMP prin transferuri ctre unitile administrativ teritoriale. Programele multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele acestora urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. Aceste programe vor contribui la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de investiii n toate regiunile rii. n anul 2010, MMP are n implementare 157 programe/subprograme pentru realizarea obiectivelor de investiii n infrastructura de mediu privind apa-apa uzat i modernizarea grdinilor zoologice. Prioriti investiionale n perioada 2010 2013 n infrastructura de mediu:

2010: MMP i propune s finalizeze un numr de 245 lucrri de investiii, dintre care menionm: Amenajri pentru mbuntirea condiiilor ecologice n Complexul ontea Fortuna Reconstrucie ecologic n Complexul Rou-Puiu mbuntirea condiiilor de mediu n Complexul Dunav-Dranov Reconstrucie ecologic pe terenuri degradate Perimetre de ameliorare n fond funciar i forestier n silvicultur nfiinarea perdelelor de protecie 59

Lucrri de consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de calamiti naturale Programe multianuale prioritare de mediu i gospodrirea apelor

2011 - 2013: n acest interval MMP i propune s finalizeze 707 lucrri de investiii. Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 - 2013 menionm: Lucrri de consolidare a falezelor n zonele Eforie Nord, Eforie Sud, Tuzla i Costineti Amenajare ru Dmbovia aval pod Vitan Reconstrucie ecologic pe terenuri degradate i perdele forestiere Perimetre de ameliorare n fond forestier n silvicultur Programe multianuale prioritare de mediu i gospodrirea apelor Amenajare ru Timi pe sectorul Lugoj-frontier Serbia Lucrri de consolidri i intervenii pentru prevenirea i combaterea efectelor produse de calamiti naturale Acumulrile Ogrzeni, Runcu, Vrfu Cmpului, Suplacu de Barcu, Ginta, Poiana, Borumblaca, Mihoieti Mrirea gradului de siguran la acumulrile Stnca Costeti, Mileanca, Negreni, Tansa-Belceti Reducerea riscului de inundaii n bazinul Prut- amenajarea rului Bahlui n municipiul Iai i amonte 3. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului milioane lei Buget de Stat 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 8.830 4.248 48,1 2009 realizri 6.249 1.839 29,4 2010 program 5.536 1.043 18,8 2011 estimri 5.598 913 16,3 2012 estimri 6.441 1.104 17,1 2013 estimri 8.480 2.008 23,7

n anul 2010, MECTS are n program un numr de 166 obiective/proiecte/programe de investiii, din care 163 n continuare (98% din numrul total de obiective) i 3 noi (2% din numrul total de obiective). Prioriti investiionale n perioada 2010 2013 n infrastructura din domeniul educaiei:

2010: MECTS i propune s finalizeze 66 obiective/proiecte/programe de investiii n continuare. Exemple de proiecte propuse a se finaliza sunt: Cmin studenesc P+4 la Universitatea din Arad Mansardare corp C la Universitatea tefan cel Mare din Suceava Bazin de not la Universitatea de Arhitectur Ion Mincu din Bucureti Extindere spaii de nvmnt la Universitatea de medicin i farmacie din Craiova 2011 - 2013: n acest interval MECTS i propune s finalizeze 93 obiective/proiecte/programe de investiii (90 n continuare i 3 noi). Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 - 2013 menionm: Cldire spaii de nvmnt pentru coala Naional de Studii Politice i Administrative Bucureti Parc tehnologic universitar IT la Universitatea din Craiova Extindere spaii de nvmnt i cercetare la centrul de documentare i transfer tehnologic din cadrul Universitii Politehnica din Timioara Spaii de cazare 1502 locuri la Universitatea de Vest din Timioara Spaii de cazare 1424 locuri la Universitatea Babe-Bolyai Cluj Cmin la Academia de Studii Economice din Bucureti Aul i sal de conferine la Universitatea Politehnic din Bucureti 60

Biblioteca Universitii din Oradea Cldire spaii mediatec-bibliotec i audiovizual la Universitatea de muzic din Bucureti

4. Ministerul Aprrii Naionale milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 7.408 1.068 14,4 2009 realizri 6.682 617 9,2 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 6.595 663 10,1 4.381 500 11,4 2012 estimri 4.668 672 14,4 2013 estimri 4.840 718 14,9

n ceea ce privete nzestrarea Armatei Romniei, conform prevederilor Strategiei de nzestrare a Armatei Romniei, aprobat prin Hotrrea C.S.A.T. nr. S-44 din 28.04.2009, prioritile la nivelul Ministerului Aprrii Naionale vizeaz: A. Dotarea contingentelor dislocate n teatrele de operaii cu echipamentele i sistemele de arm necesare pentru realizarea capabilitilor prevzute n situaia cu cerinele structurii de fore i cele ale Obiectivelor Forei, precum i pentru creterea nivelului proteciei i securitii trupelor participante la misiuni. B. Achiziia echipamentelor necesare finalizrii implementrii concepiei de comand-control la nivel naional. C. Achiziionarea echipamentelor pentru investiiile care contribuie la ndeplinirea celorlalte obiective ale politicii de securitate a rii n domeniul militar. D. Dotarea cu sisteme de armamente i echipamente a forelor cu capacitate operaional sczut i a celor cu termen lung de constituire. E. Programe de achiziii/modernizare pentru asigurarea proteciei teritoriului naional. Acest sistem de prioritizare este menit s asigure realizarea capabilitilor operaionale eseniale prevzute n planul de implementare a Strategiei de transformare a Armatei Romniei i care permit executarea misiunilor ncredinate armatei i ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor asumate, obiectiv strategic al politicii externe i de securitate al statului. Acestea determin capacitatea combativ a forelor angajate n operaii i permit prezena militar romneasc n zonele de risc i din proximitatea acestora. Capabilitile operaionale eseniale sunt: sistemul de comand control comunicaii informatic informaii - supraveghere i recunoatere; capacitatea de planificare i conducere a forelor armate; capacitatea combativ a forelor destinate NATO i UE, pentru ndeplinirea ntregii game de misiuni ce le revin n cadrul celor dou organizaii; capacitatea de dislocare i mobilitate; capacitatea de angajare n aciuni militare; capacitatea de autosusinere pe termen lung a forelor n zona de dislocare; protecia forelor. n vederea completrii rspunsului naional la inventarul capabilitilor de aprare, elaborat de ctre statele membre NATO o dat la doi ani, n Ministerul Aprrii Naionale s-a desfurat o analiz cuprinztoare, n care au fost luate n considerare restanele nregistrate n momentul de fa n onorarea angajamentelor asumate n cadrul procesului de planificare a aprrii la nivelul Alianei, precum i cursurile de aciune pentru ciclul de planificare 2010 2018, innd cont i de resursele posibile a fi alocate pentru aprare. Este de precizat faptul c, ncepnd cu anul 2008, contribuia cu capabiliti militare la Uniunea European este identic cu cea la NATO. 61

Avnd n vedere restanele semnificative acumulate, precum i costurile ridicate ale programelor de nzestrare asociate implementrii acestor angajamente, rezultatul analizei a constat n raionalizarea drastic a proiectelor noi, majoritatea fiind replanificate pentru iniiere dup 2014. Resursele au fost orientate cu prioritate ctre finalizarea angajamentelor aflate ntr-un stadiu avansat de realizare a capacitii operaionale i respectiv n realizarea unor soluii care s acopere pe termen scurt i mediu deficitele de capabiliti. Prioritile ministerului sunt: 1. Maini de lupt pe roi i enile 2. Puncte de comand de nivel brigad i batalion 3. Echipamente individuale i de grup 4. Echipamente de geniu i EOD (Explozive Ordonance Disposal Neutralizare Dispozitive Explozive) 5. Autoturisme de teren blindate i neblindate 6. Platforme de transport multifuncionale 7. Soluie alternativ pe termen scurt pentru asigurarea suveranitii asupra spaiului aerian naional 8. Mijloace de transport aerian (aeronave i elicoptere), inclusiv echipamentele de comunicaii i localizare specifice 9. Echipamente de protecie aeronave 10. Sisteme de supraveghere aerian i sisteme de aprare antiaerian cu baza la sol 11. Realizarea capacitii operaionale complete pentru Flotila de fregate 12. Dragor de mine soluie alternativ/intermediar 13. Sprijin logistic integrat pentru nave 14. Sisteme fixe i mobile de contramsuri electronice 15. Sisteme de securitate pentru depozitele de armament, muniii i materiale speciale 16. Proiecte de investiii n infrastructur n continuare. La capitolul Sntate, se are n vedere n principal finalizarea investiiilor la spitalele/policlinicile militare Cluj-Napoca, Galai i Bucureti. 17. Proiecte de investiii n infrastructur noi. La capitolul Aprare, principala investiie o reprezint contribuia naional n completarea investiiei finanat de NATO prin NSIP (Programul NATO de Investiii n Securitate). 18. Alte cheltuieli n domeniul infrastructurii (dotri independente, reparaii capitale, etc) n anul 2010, MApN are n program un numr de 12 obiective/proiecte/programe de investiii, din care 9 n continuare (75% din numrul total de obiective) i 3 noi (25% din numrul total de obiective). Prioriti investiionale n perioada 2010 2013 n domeniul infrastructurii: 2010: MApN i propune s finalizeze 6 obiective/proiecte/programe de investiii (5 n continuare i unul nou). Cele mai importante proiecte propuse a se finaliza sunt: Pavilion activiti medicale Cluj Reabilitri reele Spitalul Militar Bucureti Corp legtur central termic staie fluide medicale Cluj Central termic i instalaii de nclzire Centru de Diagnostic Coblcescu Bucureti Consolidare, restaurare, reabilitare i refacere mprejmuire castel de ap Bucureti 2011 2013: n acest interval MApN i propune s finalizeze 5 obiective/proiecte/programe de investiii (3 n continuare i 2 noi). Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 2013 menionm: Pavilion complex, corp cldire nou, anex a sediului O.N.C.E. Bucureti Extindere pavilion chirurgical spitalul clinic de urgen militar Galai 62

Meniune: conform prevederilor Legii nr. 157/2007, acest ordonator principal de credite nu prezint detaliat obiectivele/proiectele/programele de investiii noi sau n continuare din domeniul aprrii, ordinei publice i siguranei naionale. 5. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 1.697 1.216 71,7 2009 realizri 2.842 2.696 94,9 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 2.204 1.870 84,8 2.357 2.006 85,1 2012 estimri 3.186 2.825 88,7 2013 estimri 3.083 2.716 88,1

Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului (MDRT) are ca principale domenii de activitate planificarea, dezvoltarea teritoriala nationala si regionala, cooperarea transfrontaliera, transnationala si interregionala, urbanismul si amenajarea teritoriului, construirea de locuinte, turismul.

Prioriti investiionale 2010 - 2013: n acest interval, MDRT are n implementare 20 obiective/proiecte/programe de investiii, aferente politicilor de locuire, de mbuntire a infrastructurii de baz n cadrul comunitilor locale, de diminuare a riscului seismic, de reabilitare a blocurilor n zonele defavorizate, cu destinaie de recreere (obiective din cadrul programelor de investiii aferente politicii Realizarea de obiective cu destinaie de recreere;) etc. Menionm faptul c o mare parte dintre obiectivele/proiectele/programele de investiii aflate n implementare n perioada 2010 2013 urmeaz s fie finalizate dup aceast perioad, n acest sens fiind alocate sumele necesare de la bugetul de stat. Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 - 2013 menionm:

Programul construcii locuine pentru tineri destinate nchirierii conform Legii nr. 152/1998; Programul pentru finalizarea blocurilor de locuine ncepute nainte de 1990 conform OG nr. 19/1994; Programul de construcii locuine sociale conform Legii nr. 114/1996; Programul pentru construcii locuine pentru chiriaii evacuai conform OUG nr. 74/2007; Sistem integrat de reabilitare a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 locuitori; Programul de reabilitare termic a blocurilor de locuine-condominii, OUG nr. 18/2009; Proiectul de diminuare a riscului n cazul producerii calamitilor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen - Componenta B reducerea riscului seismic; Programul privind reabilitarea, modernizarea i/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local, alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate la sate, precum i n unitile administrativ teritoriale cu resurse turistice aprobat prin H.G. nr. 577/1997, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, care este structurat pe trei subprograme: a) Subprogramul privind reabilitarea, modernizarea si/sau asfaltarea drumurilor de interes judeean i de interes local; b) Subprogramul privind alimentarea cu ap se urmrete introducerea sistemelor centralizate de ap, n vederea asigurrii de ap potabil pentru cca 2,5 milioane locuitori din cca 30% din satele Romniei; c) Subprogramul privind canalizarea i epurarea apelor uzate Programul de reabilitare a unor blocuri situate n zone defavorizate conform OUG nr. 125/2004; Programul de consolidare a cldirilor de locuit multietajate ncadrate prin raport de expertiz tehnic n clasa I de risc seismic i care prezint pericol public (O.G. nr. 20/1994); Reabilitare i modernizare 10.000 km drumuri judeene; 63

Program construcii sli de sport conform HG nr. 818/2003; Program consolidare i reabilitare sli de sport, conform HG nr. 818/2003; Programul bazine de not, conform HG nr. 414/2007; Proiectarea i construirea de sedii pentru aezminte culturale, de drept public, n localitile unde nu exist astfel de instituii, n mediul rural i mediul urban conform OUG nr. 118/2006 i OUG nr. 65/2007; Patinoare artificiale; Renaterea satului romnesc 10 case pentru specialiti; Realizarea de investiii publice n infrastructura turistic. 6. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale anume: 1.178 407 34,6 2009 realizri 1.426 728 51,1 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 2.113 768 36,3 1.419 791 55,4 2012 estimri 1.794 1.185 66,1 2013 estimri 1.831 1.210 66,1

Principalele obiective / proiecte de investiii din portofoliul MECMA au fost structurate n 2 PROGRAME, si programul nuclear reconversia industriei de aprare i alinierea la exigenele NATO La acest minister, ponderea cea mai mare (peste 81%) o reprezintat investiiile din sectorul energetic (programul Nuclear i alte investiii din sectorul energetic ). Principalele direcii de aciune pe domenii de activitate: 1. Domeniul energetic si al resurselor minerale: creterea ponderii produciei de energie electric bazat pe un mix optim de energie compus din: crbune, nuclear i hidro ce va asigura o ncrcare n baza, economic i de durat la care se adaug producia de energie din surse regenerabile; Stimularea cercetrii pentru realizarea tehnologiilor necesare atingerii obiectivelor prevzute a fi atinse prin programul "20/20/20"; Finalizarea unitilor nucleare 3 i 4 de la CNE Cernavod n conformitate cu prevederile HG 691/2008; Finalizarea proiectelor hidro aflate n diverse faze de execuie (ex. Modernizarea Ecluzei de la PDF I); Reconsiderarea perimetrelor de exploatare, n vederea concentrrii extraciei pe zonele cele mai productive i realizarea produciei miniere la costuri competitive prin modernizarea, reabilitarea i retehnologizarea minelor viabile; Creterea gradului de securitate a muncii la exploatarea subteran a huilei, precum i ameliorarea strii de sntate a personalului angajat n activitile de exploatare minier n general; 2. Domeniul calitatii vieii i mediului Stimularea iniiativelor i investiiilor n domeniul proteciei mediului; Elaborarea planului multianual de investiii pentru achiziionarea tehnologiilor necesare captrii i stocrii CO(2), pentru depozitarea deeurilor radioactive, gestionarea i valorificarea celorlalte deeuri n scopul proteciei mediului; Reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE, ct i ntre regiunile de dezvoltare cu privire la infrastructura de mediu; Crearea unui sistem naional integrat de monitorizare a impactului de mediu produs de activitile industriale miniere ca instrument eficient de prevenire, planificare i rspuns n situaiile de urgen; 64

Diminuarea riscului la dezastre naturale i creterea gradului de siguran a cetenilor. 3. Domeniul securitatii naionale Modernizarea nzestrrii Armatei i asigurarea condiiilor necesare pentru ca aceasta s i ndeplineasc rolul constituional n bune condiii; Continuarea procesului de transformare a Armatei ntr-un instrument militar modern, credibil i eficient, n msur s asigure ndeplinirea obligaiilor ce ne revin n cadrul aprrii colective a NATO, a angajamentelor asumate n UE i fa de ceilali parteneri ai notri. n anul 2010, MECMA are n program un numr de 26 obiective / proiecte / programe de investiii, din care 23 n continuare (88% din nr. total de obiective) i 3 noi (12% din nr. total de obiective). Prioriti investiionale n perioada 2010 2013:
2010: n vederea respectrii obligaiilor asumate prin Programele de Conformare ncheiate cu autoritile de mediu, cu implicaii pn la suspendarea autorizatiilor de functionare pentru societile n cauz, MECMA i propune s finalizeze 3 obiective / proiecte / programe de investiii (dou n continuare i unul nou). Proiectele propuse a se finaliza sunt: Staie de tratare a apelor deversate n emisar provenite din iazul de decantare Feldioara; Sectorizarea agenilor energetici ca urmare a nfiinrii parcului industrial la UM Sadu; Atelier compozite n OB.37-37/I din cadrul S.C. Romaero S.A.

Deasemenea, n 2010, la obiectivul de investiii Creterea siguranei n funcionare, mbuntirea mediului de munc i ecologizarea activitii tehnologice la secia de topire-rafinare la SC ROMPLUMB SA Baia Mare, vor fi finalizate lucrrile de investiii pentru partea de Aglomerare si Topire, urmnd ca n anul urmtor s fie finalizate lucrrile la Rafinarea Termic.

2011 - 2013: n acest interval MECMA i propune s finalizeze 12 obiective / proiecte / programe de investiii (10 n continuare i 2 noi). Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 - 2013 menionm: Modernizarea si retehnologizarea statiei de tratare deseuri radioactive de la Mioveni; CNE - Cernavod 5x700 MWE - Program social - Centrul de instruire i agrement pentru tineret CET Drobeta 4X50MW+1X25MW+1X22MW; Lucrri de reabilitare a ecluzei romne din cadrul sistemului hidroenergetic i de navigaie Porile de Fier I; Deschiderea i punerea n exploatare a carierei Roiua la o capacitate de 3 milioane t/an; Deschiderea i punerea n exploatare a carierei Roia Jiu- jud. Gorj la o capacitate de 8 milioane t/an; Lucrri la minele S 1-5 judeul Suceava; Reabilitare i modernizare uzina E1 Feldioara, jud. Braov; Asigurarea independenei energetice la SC PIROCHIM VICTORIA SA; Sectorizarea agentilor energetici ca urmare a infiintarii parcului industrial la SC Moreni SA nchiderea minelor, refacerea mediului i regenerarea socio-economic a zonelor afectate.

65

7. Ministerul Sntii milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 2.278 430 18,9 2009 realizri 1.973 139 7,1 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 5.081 293 5,8 2.242 293 13,1 2012 estimri 2.255 293 13,0 2013 estimri 2.266 293 12,9

Principalul program derulat de acest minister, asigurarea calitii serviciilor medicale (programul de investiii) are ca obiectiv creterea calitii vieii, prin mbuntirea calitii i siguranei actului medical. n acest sens, ca msur a obiectivului, un acces mai bun la ngrijiri spitaliceti i creterea calitii ngrijirilor spitaliceti, se derulez dou subprograme principale: Subprogramul 1.1: Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii unitilor sanitare, cu componentele: 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Finalizarea obiectivelor de investiii n continuare, ncepute din anii precedeni i realizarea Institutului Regional de Oncologie Timioara, judeul Timi; Programul de consolidri a cldirilor unitilor sanitare; Reabilitarea infrastructurii unitilor sanitare prin efectuarea lucrrilor de reparaii capitale inclusiv a unitatilor de maternitate si neonatologie finantate in cadrul proiectului cofinantat de BIRD i BEI; Construirea Spitalelor Universitare Regionale de Urgen i a Spitalelor Judeene de Urgen

Subprogramul 1.2: Dotarea unitilor sanitare cu aparatur medical, echipamente i mijloace de transport sanitar specifice (ambulane, autosanitare, etc.), cu componentele: 1.2.1 Dotarea cu aparatur, echipamente i dispozitive medicale a unitilor sanitare; 1.2.2 Dotarea cu mijloace de transport sanitar specifice (ambulane, autosanitare, etc.) a unitilor sanitare n anul 2010, MS are n program un numr de 19 obiective proiecte/programe de investiii, toate n continuare. Prioriti investiionale n perioada 2010 2013 n infrastructura de sntate:

2010: MS i propune s finalizeze 11 obiective/proiecte/programe de investiii n continuare. Proiectele propuse a se finaliza sunt: Spital orenesc cu 100 paturi oraul Ineu Spital 250 paturi n municipiul Urziceni Spital cu 350 paturi Carei Spital TBC cu 150 paturi Roiorii de Vede Extindere i amenajare centru de cardiologie Timioara Spital 250 paturi cuplat cu dispensar policlinic 600 consultaii pe zi n ora Hui Spaii cazare spital orenesc Horezu Spital boli contagioase cu 100 paturi Focani Centru de sntate cu staionar comuna Dumitreti Mansardare corp C spital psihiatrie Titan Dr. C. Gorgo Spital cu 250 de paturi i dispensar policlinic n municipiul Feteti 2011 - 2013: n acest interval MS i propune s finalizeze 4 obiective/proiecte/programe de investiii n continuare. Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 - 2013 menionm: Centrul de sntate mintal pentru tratarea copiilor cu tulburri de dezvoltare spital de psihiatrie Titan dr. C. Gorgos 66

Extindere spital municipal Sebe Spital Judeean de Urgen Ploieti Spital Judeean de Urgen Piatra Neam Spital cu Dispensar Policlinic Falticeni, jud Suceava Spital Judeean de Urgen Bistria Spital Judeean de Urgen Arad Refuncionalizare imobil Spital Clinic de Urgenta cu 300 de paturi Iasi, in curs de executie, pentru amenajarea Institutului Regional Oncologic 300 paturi Iasi Institutului Regional de Oncologie Timioara, judeul Timi 8. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 5.719 654 11,4 2009 realizri 5.668 1.432 25,3 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 5.451 1.678 30,8 5.668 1.359 24,0 2012 estimri 7.192 2.869 33,9 2013 estimri 8.301 3.345 40,3

n anul 2010, MADR are n program un numr de 38 obiective/proiecte/programe de investiii, din care 27 n continuare (71% din numrul total de obiective) i 11 noi (29% din numrul total de obiective). n domeniul mbuntirilor funciare se urmrete: - Diminuarea factorilor de risc naturali n vederea creterii capacitii de producie a terenurilor agricole prin lucrri de mbuntiri funciare (prevenirea i combaterea excesului i deficitului de ap, a inundaiilor, eroziunii solului precum i regularizarea scurgerilor), prin susinerea financiar a unor cheltuieli, pentru ntreinerea, repararea i exploatarea amenajrilor de desecare - drenaj, ntreinerea i repararea amenajrilor de combatere a eroziunii solului precum i ntreinerea i repararea de diguri la Dunre i pe rurile interioare, inclusiv funcionarea ANIF. - Meninerea n funciune prin realizarea lucrrilor de ntreinere i reparaii a infrastructurii de mbuntiri funciare irigaii situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau folosina acestora; - Executarea lucrrilor de aducere n stare de funciune a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau folosina acestora; - Executarea lucrrilor de aducere n stare de funciune de ctre ANIF a infrastructurii de imbunatatiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i care, din cauza strii de degradare nu s-a putut transmite n proprietatea sau folosina acestora ori nu s-a preluat de acestea pe baza de proces verbal de predare-primire; - Aprarea mpotriva inundaiilor a incintelor ndiguite din administrarea proprie, pe baza planurilor de aprare ntocmite i luarea msurilor de dotare cu mijloace i materiale de aprare, n conformitate cu normativul cadru de dotare cu materiale i mijloace de aprare operativ mpotriva inundaiilor i gheurilor; - ntreinerea sistemelor de desecare i evacuarea apelor n exces, precum i refacerea lucrrilor hidrotehnice afectate de viituri; - Funcionarea la capacitate a sistemelor de irigaii cu alimentare din Dunre, pentru asigurarea funcionrii n condiii de secet hidrologic. Prioriti investiionale n perioada 2010 2013 n infrastructura agricol:

2010: MADR i propune s finalizeze 10 obiective/proiecte/programe de investiii (8 n continuare i 2 noi). Proiectele propuse a se finaliza sunt: Reabilitare priz de ap SPR Gemenele din incinta ndiguit Insula Mare a Brilei 67

Modernizarea staiilor de pompare de desecare SPD Tifaru Butoi i Iano, refacerea capacitii de transport a reelei de desecare Amenajarea Ghidici Reabilitarea lucrrilor de desecare din incinta ndiguit Vedea Pietroani Reabilitarea staiilor de pompare de desecare SPE Blteni i SPE Sculeni din Amenajarea Trifeti Sculeni Amenajri cu lucrri de CES i eliminarea excesului de umiditate BH Homorod Comuna Lueta Reabilitarea staiei de pompare de evacuare SPE Dunrica 1 din Incinta Boianu Sticleanu Reabilitarea staiilor de evacuare SPD 8, SPD 9, SPD 10 din Incinta Insula Mare a Brilei Modernizarea staiilor de pompare SPE Cama i SPE Maharu i refacerea capacitii de transport a canalelor de desecare aferente acestora Reabilitarea staiei de pompare de desecare SP Somneti, jud. Gorj Reabilitare amenajare combaterea eroziunii solului Rul Doamnei, zona Domneti, jud. Arge

2011 - 2013: n acest interval MADR i propune s finalizeze 28 obiective/proiecte/programe de investiii din care 19 n continuare i 9 noi. Dintre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 - 2013 menionm: Perimetre de ameliorare n fond funciar n agricultur Modernizare laboratoare de reproducie i selecie laboratoare de diagnostic fitosanitar inclusiv sistem naional sol-teren n conformitate cu standardele UE i cldiri ale unitilor subordonate Reabilitare i modernizare incinta desecare Ostrov - Peceneaga Construcii sedii instituii publice descentralizate din subordinea MADR Desecare n zona Sculeni Tutora Gorbani Modernizarea staiilor de pompare de desecare SPD Tifaru Butoi i Iano refacerea capacitii de transport a reelei de desecare Amenajare Ghidici Modernizarea/reabilitarea staiitor de pompare de desecare SP Cruceni, SP Cenei, SP Macedonia, SP Aranca, SP Livezile pentru mbuntirea parametrilor Reabilitarea lucrrilor de irigaii n amenajarea Bilieti Slobozia Ciorti 9. Ministerul Administraiei i Internelor 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 9.325 454 4,9 2009 realizri 8.987 410 4,6 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 8.710 619 7,1 7.745 801 10,3 2012 estimri 7.406 483 6,5 milioane lei 2013 estimri 7.742 578 7,5

Prioriti investiionale n perioada 2010 2013: Program 1 - CRETEREA NIVELULUI DE CONTROL I SUPRAVEGHERE A FRONTIEREI EXTERNE A UE Subprogramul 1 Operaionalizarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei (SISF) prin asigurarea de echipament, servicii i funcionaliti (EFG) - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Asigurarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei n conformitate cu recomandrile UE. Meninerea operativitii SISF prin asigurarea continuitii mentenanei subsistemelor componente (Supraveghere, Control, Comunicaii, IT, Infrastructura-pentru comunicaii si supraveghere). - ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: 68

Ridicarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei. Achiziionarea echipamentelor necesare meninerii n stare de operativitate a SISF Operaiuni de ntreinere, service a echipamentelor. Subprogramul 2 Cofinanarea proiectelor realizate din Fondul Frontierelor Externe - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Creterea gradului de dotare cu mijloace tehnice de supraveghere i reabilitarea infrastructurii unor sedii ale Poliiei de Frontier (11 programe) 1.1. Echipament de scanare pentru detectarea persoanelor ascunse in mijloacele de transport la PTF rutiere si feroviare 1.2. Supraveghere fixa pe linia de frontiera cu gard si senzori de detectare a micrii i acustici 1.3. Reabilitare infrastructur sedii (PTF la frontiera cu Serbia, 12 sedii de inspectorate judeene) 1.4. Sisteme de detecie pentru supraveghere (ntre PTF de-a lungul frontierei) 1.5. Up-gradarea autovehiculelor speciale de supraveghere cu termoviziune 1.6. Sistem de supraveghere pe frontiera fluvial cu Serbia n jud. Mehedini 1.7. Sistem de supraveghere la frontiera cu Ucraina, seciunea Tulcea - Galai 1.8. Manual pentru managementul calitii la Poliia de Frontier 1.9. Modernizarea colectrii i procesrii datelor statistice i a sistemului de decizie 1.10. Servere pentru conectarea direct a sistemelor de control de la frontier i backup 1.11. Asistena tehnic - Elaborarea studiilor i proiectelor pilot - ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Ridicarea capacitii de supraveghere a frontierei de stat a Romniei Asigurarea unei infrastructuri corespunztoare misiunilor la frontier Interoperabilitatea cu sistemele similare ale rilor membre U.E., FRONTEX Subprogramul 3 Susinerea finalizrii proiectelor finanate din fonduri PHARE, Schengen i de la bugetul de stat, derulate parial, cu implicaii n realizarea Sistemului Integrat de Securizare a Frontierei - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Completarea sistemului de supraveghere i control al frontierei de stat i optimizarea capacitii poliiei de frontier de gestionare eficient a frontierelor n sistemul integrat Schengen. Finalizare programe Phare 2004: Sistem de comunicaii n judeele SM, MM, TM, CS, MH, coala de Poliie de Frontier Constana Agigea, Sistem de supraveghere pe Dunre n jud. CS Finalizare program Facilitatea Schengen: mobilitate terestr, echipamente pentru supravegherea i controlul frontierei Finalizare proiect finanat de la buget: sediu Sector Poliie de Frontier Galai - ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2010 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Realizarea unei infrastructuri necesare funcionrii sistemului de comunicaii voce i date Asigurarea mobilitii terestre a tuturor structurilor Poliiei de Frontier Monitorizarea integral a traficului naval n zona fluvial a frontierei Program 2 CRETEREA CAPACITII DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE PRIN DEZVOLTAREA MOBILITII TERESTRE I AERIENE A STRUCTURILOR MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Subprogramul 1 - Dezvoltarea mobilitii terestre - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Completarea dotrii cu mijloace de transport rutier a structurilor M.A.I. I.G.P.R. 820 autospeciale pt.munca operativ i asigurarea suportului logistic al misiunilor I.G.P.F. 360 autospeciale pt.munca operativ i transportul efectivelor n zona de frontier 69

I.G.J.R. 2.975 autospeciale destinate misiunilor operative i asigurrii suportului logistic al acestora I.G.S.U. 717 autospeciale de intervenie n situaii de urgen Structuri din Aparatul central 971 autospeciale pentru munc specific Completarea dotrii personalului de intervenie cu aparate de protecie a respiraiei I.G.S.U. 17.800 aparate pentru protecia respiraiei

- ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2008/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Asigurarea mobilitii forelor i echipamentelor n executarea misiunilor de patrulare, meninere a ordinii publice, de intervenie, de cercetare la faa locului a evenimentelor, supraveghere trafic rutier Asigurarea misiunilor specifice structurilor de anticorupie i protecie intern Asigurarea suportului logistic Intervenia echipelor de intervenie din cadrul serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen n condiii de siguran i protecie specifice - PREVEDEREA SUBPROGRAMULUI: 5.843 autospeciale, din care: CANTITATE CONTRACTAT: 1.338 autospeciale CANTITATE RECEPIONAT PN N 2009 (inclusiv): 827 autospeciale Subprogramul 2 Dezvoltarea mobilitii aeriene - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Asigurarea capacitii de intervenie cu mijloace aeriene moderne pentru ndeplinirea misiunilor specifice i susinerea suportului logistic al acestora elicoptere 12 aeronave de diferite categorii mijloace de aerodrom 52 autospeciale i utilaje de diferite tipuri, specifice deservirii aeronavelor - ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Sprijinirea imediat a administraiilor locale n rezolvarea problemelor populaiei aflate n dificultate (transport materiale i personal), inclusiv prin ndeplinirea misiunilor medicale n timpi optimi. Creterea performanei n ceea ce privete viteza de reacie, flexibilitatea i mobilitatea interveniilor prin nfiinarea unor centre operaionale zonale care s asigure acoperirea teritoriului Romniei. Consumul redus de resurs de zbor. Subprogramul 3 Meninerea capacitii operative a mijloacelor de mobilitate si a echipamentelor specifice ordinii publice - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Asigurarea ndeplinirii misiunilor aeriene i meninerea resursei de zbor la capacitate optim mbuntirea gradului de dotare cu mijloace specifice de intervenie i de protecie - ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Utilizarea complet a resursei de zbor a aeronavelor ntre 2 inspecii. Prelungirea resursei de zbor a mijloacelor de mobilitate aerian prin executarea lucrrilor obligatorii. Program 3 - MBUNTIREA CONDIIILOR DE LUCRU CU PUBLICUL PRIN PUNEREA N SIGURAN I MODERNIZAREA IMOBILELOR CU RISC MAXIM SEISMIC AFLATE N PATRIMONIU Subprogramul 1 - Consolidarea, modernizarea i reabilitarea unor imobile aflate n administrarea structurilor M.A.I. 70

- OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Asigurarea spaiilor de lucru cu publicul i personalului propriu, n conformitate cu cerinele UE Realizarea Centrului de Comand i Control al D.G.P.M.B. ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2013 PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Utilizarea cu eficien sporit a resurselor de comunicare, stocare, prelucrare a informaiilor i oferirea unui control centralizat al operaiilor n situaiile prevzute de lege, pe fondul creterii fenomenului infracional, cu impact direct asupra vieii i activitii ceteanului Stabilirea standardelor pentru comanda si controlul securitii publice n Romnia conform cu cele din cadrul Uniunii Europene, condiie impus i n documentele agreate pentru pregtirea aderrii Romniei la structurile Uniunii Europene Subprogramul 2 Realizarea sistemelor integrate antiefracie, control i supraveghere perimetral la sediile unor structuri de ordine i siguran public i pentru spaii de depozitare speciale - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: Creterea gradului de siguran al spaiilor n care funcioneaz structurile de ordine i siguran public Reducerea vulnerabilitilor referitoare la securitatea instituiilor depozitelor de armament i de muniie Dotarea corespunztoare a spaiilor de depozitare, prelucrare i cercetare a Fondului Arhivistic naional - ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Extinderea implementrii sistemelor tehnice de supraveghere perimetral Multiplicarea msurilor proactive de securizare a obiectivelor de importan deosebit Program 4 - REABILITAREA I MODERNIZAREA REELEI SANITARE A MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR - OBIECTIVELE SUBPROGRAMULUI: mbuntirea calitii i eficienei serviciilor medicale acordate n cadrul reelei medicale a M.A.I. - Aparat radiodiagnostic pentru radiografii direct digitale - Aparat imagistic prin rezonan magnetic nuclear - Staie endoscopie joas nalt i percutant - Staie laser pentru chirurgie endoscopie urologic i ginecologic - Videocolonoscop - Trus artroscopie - Trus sigilare vascular - Sistem test EKG de efort - Ecograf vascular etc. Informatizarea reelei medicale Dezvoltarea unui act medical superior calitativ compatibil cu cerinele UE - ANUL INIIERII/FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: creterea capacitii de diagnosticare a medicilor i de eficientizare a tratamentelor i procedurilor medicale pentru aproprierea de indicatorii de sntate din U.E. asigurarea asistenei medicale, curative i profilactice, cu scopul meninerii i refacerii strii de sntate a efectivelor.

71

Program 5 CRETEREA EFICIENEI ACTIVITILOR DE ORDINE PUBLIC PRIN DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA REELELOR DE COMUNICAII I SUPORT INFORMATIC ALE STRUCTURILOR MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR - OBIECTIVELE PROGRAMULUI: Asigurarea comunicaiilor integrate ntre structurile M.A.I. i alte autoriti publice n scopul accesului rapid la informaie, verificri operative n bazele centrale de date, crearea infrastructurii de comunicaii i transmitere date. Sistemul Naional de Eviden Informatizat a Cazierului Judiciar Asigurarea infrastructurii de comunicaii i de transmitere a datelor n sistem informatic Etapa a IV-a de dezvoltare a Reelelor Voce Date Centrul TIC de Backup&Disaster Recovery Consultan i proiectare pentru Sistemul Informatic Schengen - ANUL INIIERII/ FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Eliberarea n sistem automat i rapid, n condiii de absolut corectitudine i securitate a certificatelor de cazier judiciar pentru public Creterea securitii accesului n reeaua metropolitan a ministerului, precum i a informaiilor transportate prin aceasta Asigurarea comunicaiilor voce i date ale unitilor M.A.I. printr-o reea proprie, care se dezvolt la nivel naional Asigurarea disponibilitii tuturor datelor de la nivelul sistemelor/bazelor de date/aplicaiilor critice aflate n administrarea M.A.I. Dezvoltarea interfeei necesare pentru asigurarea interconectrii Arhivelor Naionale la nivel tehnic, semantic i organizaional cu alte autoriti publice Program 6 DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE A ARHIVELOR NAIONALE DE A ADMINISTRA I UTILIZA N INTERESUL CETEANULUI DOCUMENTELE CARE FAC PARTE DIN FONDUL ARHIVISTIC NAIONAL - OBIECTIVELE PROGRAMULUI: Asigurarea condiiilor necesare accesului oricrei persoane la documentele aflate n administrarea Arhivelor Naionale (62 imobile) Aplicarea prevederilor legale de preluarea la termen de la creatorii i deintorii de arhiv a tuturor documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional Asigurarea condiiilor corespunztoare de depozitare (pstrare i conservare, prelucrare i dare n cercetare) a documentelor componente ale Fondului Arhivistic Naional cca. 112.700 m2. - ANUL INIIERII/ FINALIZRII (planificat): 2010/2013 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Prelucrarea documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional n condiii de siguran pentru evitarea deprecierii coninutului acestora Accesul facil al publicului i instituiilor interesate la documente Program 7 MBUNTIREA CALITII SERVICIILOR DE MSURARE I CARTOGRAFIERE PRESTATE DE AGENIA NAIONAL DE CADASTRU I PUBLICITATE IMOBILIAR PRIN MODERNIZAREA DOTRII TEHNOLOGICE - OBIECTIVELE PROGRAMULUI: Asigurarea dotrii cu mijloace performante (linie tipografic, soft-uri) necesare mbuntirii serviciilor ctre public, prin: 72

amenajare spaiu linie tehnologic tipografic dotare linie tipografic i soft-uri

- ANUL INIIERII/ FINALIZRII: 2009/2011 - PRINCIPALELE CERINE OPERAIONALE: Dotarea cu software de specialitate pentru domeniul geodeziei, cartografiei, fotogrammetriei i cadastrului Dotarea cu echipament specific multiplicrii produselor cartografice i fotogrammetrice - UTILITATEA PROGRAMULUI: Asigurarea suportului logistic necesar adoptrii fundamentate cu privire la limitele unitilor administrativ teritoriale, urbanism i amenajarea teritoriului etc. Asigurarea sprijinului pentru implementarea unui program naional de realizare a cadastrului general, inclusiv a cadastrului imobiliar edilitar Meniune: conform prevederilor Legii nr. 157/2007, acest ordonator principal de credite nu prezint detaliat obiectivele / proiectele / programele de investiii noi sau n continuare din domeniul ordinei publice i siguranei naionale. 10. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 15.733 34 0,2 2009 realizri 22.611 37 0,2 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 28.467 57 0,2 33.348 35 0,1 2012 estimri 34.701 45 0,1 2013 estimri 35.497 80 0,2

n anul 2010, MMFPS are n program un numr de 9 obiective/proiecte/programe de investiii, din care 8 n continuare (89% din numrul total de obiective) i unul nou (11% din numrul total de obiective). Prioriti investiionale n perioada 2010 2013: 2010: MMFPS i propune s finalizeze 8 obiective/proiecte/programe de investiii n continuare. Proiectele propuse a se finaliza sunt: Sediu DMPS Sibiu Birouri i arhiv DMPS i CJP Giurgiu Sediu DMPS Braov Extindere sediu ITM Buzu Extindere arhiv ITM Timi Extindere sediu ITM Alba Extindere sediu ITM Brila Extindere sediu ITM Maramure

2011 - 2013: n acest interval MMFPS i propune s finalizeze un obiectiv de investiii.

Printre principalele proiecte propuse a se finana n intervalul 2010 2013, n plus fa de cele menionate se nscrie proiectul Amenajare i finalizare sediu ITM Clrai i Proiectul privind incluziunea social, finanat dintr-un mprumut BIRD.

73

Ministerul Justiiei milioane lei 2008 realizri Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de investitii % din cheltuieli totale 2.174 39 1,8 2009 realizri 1.917 56 2,9 Buget de Stat 2010 2011 program estimri 2.293 202 8,8 2.020 186 9,2 2012 estimri 1.961 90 4,6 2013 estimri 2.008 101 5,0

Dei nu apare ntre cele 10 ministere mai sus prezentate, o atenie aparte se va acorda deasemenea consolidrii infrastructurii din sistemul justiiei, deoarece MJ este responsabil pentru buna administrare a justiiei ca serviciu public, iar dezvoltarea acestui serviciu public implic, n mod esenial, alocarea resurselor necesare facilitrii accesului cetenilor la justiie. Funcionarea sistemului justiiei este strict condiionat de existena unei infrastructuri adecvate la necesitile sistemului. Prin urmare, lund n considerare situaia critic a unor sedii de instan, revendicate i restituite n natur, conform dispoziiilor legale, precum i a celor necorespunztoare din punct de vedere al spaiilor, asigurrii fluxurilor de circulaie, dotrilor i amenajrilor, este absolut necesar alocarea de fonduri cu aceast destinaie. n anul 2010, MJ are n program un numr de 26 obiective/proiecte/programe de investiii, din care 20 n continuare (77% din numrul total de obiective) i 6 nou (23% din numrul total de obiective). Pentru realizarea dezideratului propus, ca prioriti de finanare n 2011-2013, principalele obiective vor fi urmtoarele: - realizarea de lucrri de intervenie (consolidri i reparaii capitale, transformri i modernizri) i extindere pentru aproximativ 66 sedii de instan; - construirea a aproximativ 15 sedii noi de instane aflate n prezent n stadiul de proiectare sau de execuie; - finalizarea celor 16 obiective (sedii noi de instane sau reabilitri) finanate prin Acordul de mprumut cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. De asemenea, pentru nalta Curte de Casaie i Justiie, avnd n vedere rolul de instan suprem a puterii judectoreti din Romnia, precum i a implementrii noilor coduri, este necesar asigurarea unui sediu corespunztor poziiei i activitii acestei instituii. Programul MJ va fi implementat ca urmare a considerrii justiiei domeniu prioritar de interes naional.

3.2.6. Politica n domeniul cheltuielilor bugetare 3.2.6.1. Politica n domeniul nvmntului Din perspectiva dezvoltrii durabile, a globalizrii, a progresului tiinific i tehnic accentuat, precum i a competiiei i a mobilitii n cretere a forei de munc, pentru a crea premisele necesare asigurrii calitii i utilizrii eficiente a resurselor, nvmntul romnesc reprezint un domeniu foarte important care pregtete viitorul rii. n acest scop sunt promovate principiile calitii, echitii, descentralizrii, rspunderii publice diversitii culturale i etnice, transparenei. intele strategice n domeniul educaiei urmresc dezvoltarea liber, integral i armonioas a personalitii, formarea i asumarea unui sistem de valori naionale i europene care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea individual, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii. Msuri Pentru atingerea acestor inte se propun: formarea specialitilor de nivel european, punndu-se accent pe calitate i pe dezvoltarea capacitii de adaptare a specializrilor la nevoile de dezvoltare socio-economic, astfel nct s 74

se rspund cererii de competene specifice unei economii bazate pe cunoatere; compatibilizarea competenelor profesionale i personale dobndite prin sistemul educaional naional cu cele cerute pe piaa muncii europene; asigurarea accesului egal la educaia de baz i postobligatorie, pentru elevii i studenii care provin din mediul rural sau familii cu venituri mici prin programe suport; asigurarea resurselor umane bine pregtite angajate n sistemul de nvmnt, prin formarea i dezvoltarea iniial i continu a personalului didactic; continuarea procesului de modernizare a bazei materiale n care se desfoar procesul instructiv-educativ.

Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate estimate, tendine n perioada urmtoare: Direcia de aciune Obiective propuse Asigurarea accesului egal la educaie i formare profesional de calitate n nvmntul preuniversitar asigurarea resurselor financiare de baz, n mediu descentralizat, pentru desfurarea procesului instructiv-educativ n condiii optime. asigurarea manualelor gratuite pentru nvmntul obligatoriu; finanarea evalurii naionale pentru elevii claselor a VIII-a; desfurarea n condiii optime a examenelor de bacalaureat i a examenelor de certificare/atestare a competenelor profesionale; susinerea elevilor provenii din medii dezavantajate prin intermediul programelor sociale Bani de liceu", Acordarea rechizitelor colare", Acordarea ajutorului financiar n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare (Euro 200)" n vederea prevenirii i combaterii marginalizrii i a excluziunii sociale stimularea performanei elevilor prin participarea la olimpiadele i concursurile colare i la activitile extracolare i sportive, la nivel local, naional i internaional; finanarea organizrii i desfurrii concursurilor de titularizare i suplinire; motivarea cadrelor didactice cu rezultate performante n activitatea didactic; formarea continu i perfecionarea cadrelor didactice din sistemul naional de nvmnt preuniversitar. reducerea ratei de prsire timpurie a sistemului de educaie i formare de la 16,3% n 2010, la 14,8% n 2013, aceasta fiind n concordan cu valorile de referin asumate de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020; asigurarea capacitii de colarizare, att n nvmntul obligatoriu, ct i n cel secundar inferior; creterea calitii actului educaional; creterea ratei de angajare a absolvenilor de nvmnt preuniversitar care opteaz pentru ncadrarea n munc.

Rezultate ateptate

Direcii de aciune

Asigurarea calitii i stimularea excelenei n nvmntul superior de stat i privat

75

Obiective propuse

crearea unui sistem de nvmnt universitar flexibil, racordat la cerinele pieii muncii i compatibilizarea sistemului educaional romnesc cu sistemele europene; asigurarea egalitii de anse la educaia universitar; dezvoltarea educaiei teriare pe tot parcursul vieii; creterea potenialului tiinific, de inovare, transfer i de valorificare a rezultatelor cercetrii efectuate n structuri specializate din cadrul instituiilor de nvmnt superior; consolidarea nvmntului doctoral i postdoctoral organizat n colile doctorale.

creterea procentului absolvenilor de nvmnt teriar de la 17,61% n 2010 la 20,25% n 2013, aceasta fiind n concordan cu valorile de referin asumate de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020; creterea ratei de angajare a absolvenilor de nvmnt superior, n domeniile pentru care au fost specializai; creterea gradului de participare a tinerilor din grupurile defavorizate n programe de pregtire de nivel universitar; atragerea de studeni strini n sistemul romnesc de educaie; creterea valorii contractelor de cercetare realizate de instituia de nvmnt superior per an. n procesul de schimbare a statului, prin plasarea educaiei n centrul proiectului Romniei de mine, se impune necesitatea promovrii Legii Educaiei Naionale i nvarea pe Tot Parcursul Vieii care s permit modernizarea sistemului de educaie i formare profesional i s-l racordeze la dinamica societii romneti i la realitile internaionale. Legislaie La baza proiectului Legii Educaiei Naionale i nvarea pe Tot Parcursul Vieii care se afl n dezbatere la Parlament se afl, n principal, trei orientri majore: Creterea calitii actului educaional Asigurarea finanrii educaiei n interesul elevilor Realizarea descentralizrii

Rezultate ateptate

Prin proiectul Legii Educaiei Naionale i nvarea pe Tot Parcursul Vieii se urmrete crearea cadrului necesar pentru ca parcursul educaional al fiecrui elev s fie predictibil, precum i reglementarea aspectelor eseniale privind profesia de dascl i funcionarea instituiilor de nvmnt. Proiectul legii trebuie s ofere conectarea colii cu lumea real, cu piaa muncii, cu nevoile individului, avnd n vedere comunitatea din care face parte i viitorul societii romneti.

3.2.6.2. Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii Politicile n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii elaborate n acord cu Strategia Naional i cu Programul de Guvernare 2009-2012 au drept scop: lrgirea patrimoniului naional i internaional, tehnologic i de inovare; dezvoltarea economic durabil; accesul pe piaa intern, european i pe pieele globale; realizarea societii informaionale bazate pe cunoatere; satisfacerea nevoilor ceteanului i creterea calitii vieii acestuia. Obiectivele Strategiei Politicile promovate n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii urmresc Naionale susinerea obiectivelor Strategiei Naionale: crearea de cunoatere; 76

creterea competitivitii economiei romneti prin inovare; creterea calitii sociale.

n conformitate cu Strategia Europa 2020, inta este creterea economic sustenabil, bazat pe cunoatere i inovare, n care resursa uman, deintoare a inteligenei i purttoare de responsabilitate, ocup locul central. Msuri de Pentru atingerea acestei inte se propun adoptarea unor msuri de mbuntire a mbuntire a politicii politicii de cercetare-dezvoltare care s vizeze: de cercetare creterea capacitii sistemului CD&I, prin atingerea, n anul 2020, a mediei UE dezvoltare 27 la principalii indicatori referitori la resursa uman i baza material, incluznd mobilitile i colaborrile internaionale ; creterea eficacitii investiiei publice, prin atragerea sectorului privat n activiti CD&I, ameliorarea scorurilor inovrii, intele urmrite fiind, de asemenea UE 27; creterea eficienei investiiei publice n CD, prin ameliorarea indicatorilor de rezultat: brevete, articole, transfer tehnologic, conform intelor Strategiei Naionale; corelarea prioritilor politicii naionale cu cele europene, prin participare la activitile comune din cadrul ERA: programare comun (JP), iniiative tehnologice (JTIs), infrastructuri de interes european Zona Tehnologic de Dezvoltare Mgurele, cu componenta romneasc a proiectului pan-european Extreme Light Infrastructure (ELI); participare la Centrul European de Cercetri Nucleare CERN i la Facility for Anti-proton and Ion Research - FAIR. Alte prioriti: arhivarea i conservarea de bunuri aparinnd patrimoniului naional i diseminarea cunotinelor tiinifice i tehnologice specifice; ameliorarea managementului administrativ, prin implementarea monitorizrii electronice, a Registrului Naional pentru Infrastructuri CD i a Registrului Unic al rezultatelor Cercetrii. Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate estimate, tendine n perioada urmtoare: Direcii de aciune Dezvoltarea capacitii de cercetare-dezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrii, care susine recuperarea decalajelor de resurse i performane ale sistemului CD&I din Romnia. Prin aceasta se urmrete: asigurarea fondurilor pentru finanarea Planului Naional care reprezint instrumentul principal de implementare a Strategiei Naionale n domeniul CD, inclusiv pentru stingerea arieratelor n sum de 300 milioane lei; implementarea Strategiei Naionale pe domenii de activitate prin susinerea financiar a programelor proprii de cercetare ale institutelor naionale de CD, respectiv a programelor nucleu, elaborate pe perioade anuale i multianuale, n conformitate cu prioritile stabilite, pentru meninerea capacitii de dezvoltare a institutelor naionale i meninerea personalului de cercetare; corelarea prioritilor politicii naionale cu cele europene, prin participarea la activiti comune, cum sunt cele din cadrul ERA, infrastructuri de interes naional, participare la Centrul European de Cercetri Nucleare (CERN). 77

Obiective propuse

Rezultate ateptate

Direcii de aciune

Obiective propuse

Rezultate ateptate

Susinerea recuperrii decalajelor de resurse i performane ale sistemului CD&I din Romnia prin dezvoltarea i aducerea la un nivel comparabil cu UE 27 a resurselor umane i a bazei materiale pentru cercetare, promovarea excelenei tiinifice i tehnologice, armonizate cu cele prioritare pe plan european, astfel nct Romnia s avanseze de pe antepenultimul loc n UE 27 privind scorul global al inovrii i s ating media indicatorilor UE 27. creterea numrului de lucrri tiinifice publicate n reviste indexate n sistemul ISI cu circa 2000/an (fa de 8938 total numr publicaii ISI n anul 2008); creterea numrului de citri n reviste ISI la 40.000 n anul 2013, fa de 26966 ct s-a nregistrat n anul 2008; creterea numrului de doctori n tiine la 20.000 n anul 2013, fa de 14.228 n anul 2008; creterea numrului de cercettori la 50.000 n anul 2013, fa de 30.864 n anul 2008. Creterea competitivitii economice prin cercetare i inovare prin care se urmrete antrenarea sectorului industrial n activiti CD&I i accelerarea procesului de introducere a tehnologiilor avansate n economie prin cercetarea de firm. Acesta i propune s: - susin cercetarea precompetitiv, condus de operatorii economici, n condiiile respectrii regulilor de ajutor de stat prin finanarea Programului Inovare; - atrag sectorul privat n activiti de CD&I, prin aplicarea unor politici de stimulare, cum sunt: deducerea suplimentar la calculul profitului impozabil n proporie de 20% a cheltuielilor eligibile pentru aceste activiti; aplicarea metodei de armonizare accelerat i n cazul aparaturii i echipamentelor destinate activitilor de cercetare-dezvoltare; acordarea de garanii guvernamentale beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, derulate n domenii prioritare pentru economia romneasc. Antrenarea sectorului industrial n activiti CD&I i accelerarea procesului de introducere a tehnologiilor avansate n economie prin cercetarea de firm stimularea cooperrii dintre operatori economici i instituiile cu profil CD universiti i institute naionale i dezvoltarea competenelor n domenii de nalt tehnologie, prin racordarea la plafoanele tehnologice europene i alinierea la reglementrile tehnice ale UE privind dezvoltarea durabil. creterea numrului de brevete naionale acordate la 1.740 n anul 2013, fa de 995 n anul 2008; creterea ponderii n PIB a cheltuielilor de cercetare efectuate n sectorul privat la 0,75% n anul 2013, fa de 0,17% n anul 2008; creterea ponderii exporturilor de nalta tehnologie, n total exporturi (3,80% n Romnia n 2008 fa de 15,96% UE 27); creterea ponderii personalului cu educaie teriar lucrnd n domenii ST, n total populaie ocupat (22,97% n 2008 Romnia fa de 39,25% UE 27) creterea ponderii angajailor n producie de bunuri IT i ,,Mid" Teh n 78

total populaie ocupat (5,66% n 2008 n Romnia, fa de 6,69% UE 27) creterea ponderii angajailor n servicii cu aport intensiv de cunoatere n total populaie ocupat (14,40% n 2008 n Romnia, fa de 32,94% UE 27)
3.2.6.3 Politica n domeniul mediului i pdurilor

Politica n domeniul mediului i pdurilor vizeaz protejarea mediului i resurselor naturale, cu scopul de a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos, n armonie cu dezvoltarea economic i progresul social. Prioriti pe termen mediu / Msuri Prioritile Ministerului Mediului i Pdurilor aa cum sunt acestea asumate n cadrul programului de guvernare i formulate n alte documente strategice precum Planul Naional de Dezvoltare, Programul Operaional Sectorial Mediu sau Programul Naional de Reforme sunt:
A. mbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE, ct

i ntre regiunile de dezvoltare

B. Prevenirea i eliminarea efectelor calamitilor naturale pentru creterea gradului de siguran a cetenilor C. Susinerea mbuntirii managementului deeurilor i substanelor periculoase la nivel naional. D. Susinerea i promovarea produciei de energie din surse alternative. E. Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural; valorificarea potenialului turistic i economic n

conformitate cu planurile de management adecvate i cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.


F. Diminuarea polurii i asigurarea calitii aerului. G. Prevenirea i limitarea efectelor negative ale schimbrilor climatice H. Stimularea iniiativelor i investiiilor n domeniul proteciei mediului prin instrumente economice i fiscale;

creterea gradului de absorbie a fondurilor europene; I. Extinderea suprafeelor de pduri i combaterea despduririlor i tierii ilegale de mas lemnoas J. Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile sectoriale Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate asumate, tendine n perioada urmtoare Direcii de aciune

Politica n domeniul mediului i pdurilor se realizeaz prin intermediul a 4 direcii de aciune specifice. I. Protecia mediului Protecia naturii i conservarea biodiversitii; Asigurarea securitii biologice; Protecia solului i a subsolului; Evaluarea i ameliorarea calitii aerului; combaterea polurii atmosferice; Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile; Gestionarea deeurilor i a substanelor periculoase.

Obiective propuse

79

Rezultate ateptate

n domeniul proteciei naturii i conservrii biodiversitii, Asigurarea coerenei i a managementului eficient al reelei naionale de arii naturale protejate. Asigurarea unei stri de conservare favorabile pentru specii i habitate (Utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice; Conservarea ex-situ; Controlul speciilor invazive); Modernizarea grdinilor zoologice; Cooperarea cu organisme internaionale pentru formularea i adoptarea reglementrilor n domeniul proteciei naturii i protejrii biodiversitii; n domeniul securitii biologice, Asigurarea unor bune reglementri, control i cooperare internaional n domeniul biosecuritii. n domeniul proteciei solului i a subsolului, Reducerea suprafeelor siturilor contaminate: Realizarea Atlasului naional cu hri monoelementare ilustrnd distribuia metalelor grele n factorii de mediu; Reducerea efectelor de hazard geologic natural i antropic. n domeniul evalurii i ameliorrii calitii aerului: Operaionalizarea i extinderea sistemului naional de monitorizare a calitii aerului; Reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale. Prevenirea i controlul polurii industriale. n Domeniul schimbrilor climatice i dezvoltrii durabile: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia sub Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice (UNFCCC), sub Protocolul de la Kyoto i la nivelul UE precum si adaptarea sistemului socio-economic naional la efectele schimbrilor climatice, Coordonarea politicilor privind schimbrile climatice i a dezvoltrii durabile i integrarea acestor politici n elaborarea tuturor politicilor sectoriale

Direcii de aciune

II. Managementul resurselor de apa Prin direcia de aciune se asigur gospodrirea durabila a resurselor de ap, satisfacerea cerinelor de apa necesare activitilor socioeconomice, protecia mpotriva inundaiilor, asigurarea veghei hidrologice. Perfecionarea cadrului legislativ a metodologiilor, normelor si reglementarilor din domeniile gospodririi apelor, metodologiei si hidrologiei pentru realizarea unui management durabil in contextul naional si internaional si armonizarea cu cerinele UE.

Obiective propuse

Amenajarea i protecia apelor; Managementul situaiilor de urgen (cauzate de condiiile hidrometeorologice extreme, poluare, accidente la construciile hidrotehnice); Coordonarea activitii de inspeciei i control n domeniul gospodririi apelor la nivel naional. Atingerea calitii resurselor de ap; Asigurarea serviciilor de ap i canalizare la tarife accesibile pentru populaie; Protecia litoralului romanesc mpotriva eroziunii si asigurarea managementului integrat al zonei costiere; Informarea populaiei i a factorilor de decizie n vederea prevenirii i/sau diminurii pagubelor datorate fenomenelor hidrologice periculoase 80

Rezultate ateptate

Direcii de aciune

(viituri i lipsa resurselor de ap) care se pliaz n principal pe activitatea reelei de hidrologie si de hidrogeologie; Cunoaterea aprofundat a fenomenelor hidrologice, hidrogeologice i a celor costiere, n vederea fundamentrii politicii i strategiei n domeniul managementului resurselor de ap. Aprarea populaiei mpotriva efectelor negative ale viiturilor, secetelor, poluri accidentale pe cursurile de ap i Accidente la construcii hidrotehnice i informarea factorilor de decizie, Reglementarea i executarea activitii de inspeciei i control n domeniul gospodririi apelor la nivel naional. III. Administrarea sistemului naional de meteorologie Prin aceast direcie de aciune se asigur veghea meteorologic pentru emiterea de prognoze si avertizri in vederea informrii populaiei si factorilor de decizie pentru prevenirea si/sau diminuarea pagubelor datorate fenomenelor meteorologice periculoase.

Obiective propuse

Obiectivului major l reprezint asigurarea proteciei vieii i a bunurilor materiale prin desfurarea unitar a supravegherii i informrii meteorologice. Prin aceast direcie de aciune se asigur Ministerului Mediului si Pdurilor furnizarea datelor si informaiilor care stau la baza implementrii politicilor si elaborrii strategiilor sale, pe termen mediu sau lung, din diverse domenii, precum si pentru luarea deciziilor operaionale administrative, socioeconomice sau tehnice. Asigurarea veghei meteorologice pentru emiterea de prognoze si avertizri. Informarea meteorologica a navigaiei aeriene, fluviale si maritime precum si a administraiilor strzilor, drumurilor si strzilor; Cercetarea fenomenelor atmosferice si a schimbrilor climatice in vederea cunoaterii aprofundate a acestor fenomene si Asigurarea schimburilor internaionale de date in conformitate cu obligaiile asumate in cadrul Organizaiei Meteorologice Mondiale; Administrarea Fondului Naional de Date Meteorologice. IV. Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice Prin cea de a patra direcie de aciune se asigur gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice n scopul creterii contribuiei acestora la ridicarea calitii vieii. Extinderea suprafeei fondului forestier naional i asigurarea integritii acestuia; mbuntirea accesibilitii fondului forestier; Utilizarea durabil a resurselor cinegetice i conservarea biodiversitii. - Funcionarea sistemului de monitoring forestier (nivelurile I i II) component a Noului Sistem de Monitoring Forestier European (FUTMON) - Acordarea de compensaii proprietarilor de pduri pentru pierderea veniturilor cauzat de restriciile impuse de respectarea regimului silvic i/sau a regimului ariilor protejate. - Diminuarea tierilor ilegale de arbori din fondul forestier naional. - Accesibilizarea fondului forestier prin lucrri de construire de drumuri forestiere noi i lucrri de refacere, consolidare i reabilitare a drumurilor forestiere existente. - Gestionarea durabil a pdurilor i protejarea biodiversitii din ecosistemele forestiere.

Rezultate ateptate

Direcii de aciune

Obiective propuse

Rezultate ateptate

81

3.2.6.4. Bugete locale

Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale au fost estimate, pe orizontul de referin, n baza legislaiei n vigoare. ncepnd cu anul 2010, pentru instituirea unor criterii de eficientizare a utilizrii fondurilor acordate de la bugetul de stat pentru bugetele locale, pentru cheltuielile curente, sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost fundamentate pe baza standardelor de cost aprobate prin hotrri ale Guvernului n domeniile: nvmnt, servicii sociale i sntate. Utilizarea acestor standarde de cost reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor publice din domeniile respective, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la mbuntirea calitii serviciilor prestate. Destinaia sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale, precum i a subveniilor alocate de la bugetul de stat, prin bugetele unor ministere, ctre unitile administrativ-teritoriale pe orizontul de referin este prezentat n tabelul de mai jos:

82

SITUAIA SUMELOR ALOCATE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU UNITILE ADMINISTRATIV - TERITORIALE, PE ANII 2008 - 2013 - mii lei 2008 realizri I. SUME DEFALCATE DIN TAXA PE VALOAREA ADUGAT, din care: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor Sume defalcate din TVA pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor Municipiului Bucureti Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumuri Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale *) Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finantarea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spatiul rural II. SUBVENII, din care pentru: Retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare Planuri si regulamente de urbanism Finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i alimentare cu ap a satelor 2009 realizri 2010 rectificat 2011 estimri 2012 estimri 2013 estimri

18.644.804 17.260.443 1.828.264 2.027.121

14.828.777 13.776.030 14.064.293 1.990.906 1.952.809 1.979.424

14.399.363 2.038.048

10.465.321 11.386.999 1.218.179 4.166.955 543.886 2.524.773

10.338.999 501.770 1.572.102

8.779.376 551.770 2.000.991

9.039.439 568.323 2.061.021

9.358.349 584.236 2.118.730

966.085 4.048.836 113.428 2.274 234.274

777.664 4.221.447 55.592 3.701 625.076

425.000 4.904.878 51.659 5.040 380.984

491.084 5.078.019 56.583 5.535 418.407

416.086 4.992.872 57.838 5.535 418.407

300.000 4.817.376 59.082 5.535 418.407 83

- mii lei2008 realizri Finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaie de locuin Reabilitarea termic a cldirilor de locuit Finantarea programelor multianuale prioritare de mediu si gospodrire a apelor Finanarea cheltuielilor de capital ale unitilor de nvmnt preuniversitar Finanarea investiiilor n sntate Susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile (FEN) Realizarea obiectivelor de investiii n turism Finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap Finanarea lucrrilor de cadastru imobiliar Compensarea cresterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili Acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri Sprijin financiar la constituirea familiei Finanarea unitilor de asisten medico-sociale Finanarea programelor de electrificare Acordarea trusoului pentru nou-nscui Finanarea sntii Finanarea camerelor agricole 7.866 23.276 121.012 627.892 17.388 0 0 1.683.632 7.996 553.081 529.239 77.480 20.412 0 29.586 0 0 2009 realizri 8.022 151.927 267.158 184.623 53 18.878 136.914 1.966.792 10.636 526.662 51.891 78.335 21.514 7.477 30.235 75.961 0 2010 estimri 9.000 144.000 207.405 0 1.000 394.479 154.676 2.138.201 9.000 519.647 532.000 36.000 22.367 26.177 22.500 214.528 36.215 2011 estimri 9.884 158.145 337.594 0 1.031 698.546 169.869 2.203.214 9.884 215.000 495.000 0 24.667 0 0 233.528 41.132 2012 estimri 9.884 158.145 244.247 0 1.060 921.901 169.869 2.265.623 9.884 0 430.000 0 24.667 0 0 233.528 42.284 2013 estimri 9.884 158.145 250.842 0 1.089 739.963 169.869 2.328.055 9.884 0 365.000 0 24.667 0 0 233.528 43.426

*) Potrivit prevederilor art. 33 din Legea privind finanele publice locale, nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (taxa pe valoarea adugat).

84

3.2.7. Cheltuieli bugetare

n anul 2009 cheltuielile bugetului general consolidat au nregistrat o cretere de 1,8% fa de aceeai perioad a anului precedent, fiind influenate pe de-o parte de factori restrictivi cum au fost cele de reducere a sporurilor salariale i restrngerea achiziiilor de bunuri i servicii, dar i creteri salariale i de asisten social ca urmare a unor decizii din ultima parte a anului 2008, precum i cele din 2009. n plus, cheltuielile cu dobnzi au crescut cu 66,0% fa de aceeai perioad a anului precedent din cauza nrutirii condiiilor interne i internaionale de finanare a deficitului, precum i a creterii n termeni nominali a deficitelor bugetare acumulate din anii precedeni. Anul 2010 marcheaz o ajustare abrupt a cheltuielilor de personal pentru a putea acomoda, ntr-un deficit mai mic, o cretere cu circa 43,7% n valoare nominal a dobnzilor la datoria public. Pe termen mediu, efectul msurilor de reducere a cheltuielilor de personal, a subveniilor i a cheltuielilor cu bunuri i servicii, coroborat cu reforma sistemului public de pensii, conduce la o majorare cu 14,8% a cheltuielilor totale n valoare absolut ceea ce reprezint de fapt o reducere cu aproximativ 4 puncte procentuale a ponderii acestora n PIB fa de anul 2010. Acest efort de ajustare a cheltuielilor bugetare curente face posibil meninerea unui trend ascendent al cheltuielilor de investiii, acestea nregistrnd o cretere nominal cu aproximativ 43% fa de 2010, dar i reducerea puternic a deficitului bugetar, cu circa 20 miliarde lei fa de anul 2009.

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia economica 2008 realizari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii 190.341 45.610 33.009 3.651 7.899 54.160 13.396 32.616 2009 realizari 193.680 46.838 28.326 6.061 7.215 63.958 5.818 35.464 2010 estimari 200.062 42.156 28.921 8.710 6.696 68.163 11.995 33.422 2011 estimari 200.685 40.574 27.346 9.599 5.811 68.961 14.167 34.227 2012 estimari 214.607 42.591 27.956 10.136 5.399 72.255 14.128 42.141

- mil. lei 2013 estimari 229.753 43.903 30.730 10.674 5.168 75.158 16.173 47.947

85

% din PIB 15,0 13,0 11,0 9,0 7,0 5,0 3,0 1,0 -1,0 Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi

CHELTUIELILE BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT DUPA NATURA ECONOMICA

2008

realizari

2009

realizari

2010 estimari

2011 estimari Subventii Asistenta Alte Cheltuieli 2012 estimari sociala transferuri de investitii 2013 estimari

86

Cea mai important component a bugetului general consolidat o reprezint bugetul de stat care deine ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor bugetare. Urmtoarea component, ca pondere, este bugetul centralizat al unitilor administrativ teritoriale, urmat ndeaproape de bugetul asigurrilor sociale de stat. La dimensiunea cheltuielilor bugetului de stat concur i sumele care se transfer din acesta ctre alte componente ale bugetului general consolidat, fie pentru echilibrarea acestora (bugetele de asigurri sociale) fie pentru finanarea unor activiti descentralizate la nivelul comunitilor locale. Toate transferurile care se acord din bugetul de stat ctre alte bugete sunt eliminate la agregarea bugetului general consolidat pentru a evita dubla nregistrare a acestora.

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe bugete componente 2008 realizari Total, din care: Bugetul de stat Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale Bugetul asigurarilor sociale de stat Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul Fondului pentru asigurari sociale de sanatate Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii Alte componente ale bugetului general consolidat Transferuri intre bugete (se scad) Operatiuni financiare ( se scad) 190.340,2 80.886,4 2009 realizari 193.679,1 89.851,7 2010 estimari 200.061,9 105.548,7 2011 estimari 200.685,1 111.403,2 2012 estimari 214.607,0 116.694,1

- mil. lei 2013 estimari 229.752,8 125.561,5

50.387,8 33.704,6 1.386,1

49.244,0 40.390,6 2.722,4

45.285,4 42.932,2 4.145,1

44.957,1 47.639,1 4.545,8

47.111,0 50.656,8 4.273,2

49.696,9 53.365,6 3.956,8

16.636,3

15.274,7

17.574,0

14.950,9

15.546,7

16.346,7

26.561,7

24.994,4

21.859,9

20.779,1

21.867,0

22.641,5

14.979,4 -31.413,8 -2.788,3

13.397,7 -38.026,8 -4.169,6

12.785,3 -45.770,8 -4.297,9

10.985,0 -45.998,0 -8.577,1

10.863,8 -48.124,5 -4.281,2

10.980,9 -49.233,3 -3.563,8

87

3.3. Datoria Public

Datoria public

Pe fondul revenirii sub ateptri a economiei naionale n anul 2010, cnd se estimeaz o cretere economic negativ de 1,9% din PIB, datoria public va crete pn la nivelul de 37,3% din PIB, comparativ cu 30.0% din PIB ct s-a nregistrat la sfritul anului 2009, n principal ca urmare a finanrii deficitului bugetar (6,8% din PIB) i refinanrii datoriei publice. n perioada acoperit de Strategia fiscal-bugetar (2011 2013), pe fondul creterii economice, a aprecierii monedei naionale fa de Euro, principala valut n care este denominat datoria public extern, dar i a extinderii maturitii titlurilor de stat i implicit a duratei medii rmase a portofoliului datoriei publice, nivelul estimat al datoriei publice nu va depi 40,0% din PIB, dup cum este prezentat n graficul de mai jos.
Evoluia datoriei publice n perioada 2009 - 2013
70.0% 60.0% 50.0%
% n PIB

37.3% 30.0%
2. 4%

39.5%
2. 5%

38.8%
2. 5%

37.3%
2. 4% 34 .9 %

40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

27 2. 2% .8 %

37 .0 %

2009

34 .9 %

2010

2011

36 .3 %

2012

2013

datorie public guvernamental (% in PIB)

datorie public local (% n PIB)

Datoria public a Romniei va crete n perioada analizat ca urmare a contractrii de datorie pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, finanarea proiectelor de investiii la nivel local, dar i datorit emiterii de garanii de stat n cadrul programului Prima cas, pentru proiecte de interes naional cu efect multiplicator n economie i a celor destinate prefinanrii/cofinanrii de proiecte finanate din fonduri europene i de ctre alte instituii financiare internaionale.

88

Datoria guvernamental
60.0% 50.0%

Datoria guvernamental conform metodologiei UE

30.4% 23.7%

31.9%

31.8%

31.2%

% n PIB

40.0% 30.0%

15 .4 %

15 .1 %

16 .5 %

16 .7 %

0.0%

2009

15 .4 %

2010

2011

2012

datorie guvernamental intern (% n PIB)

datorie guvernamental extern (% n PIB)

n ceea ce privete datoria guvernamental calculat conform metodologie UE, dei va crete ca urmare a necesitilor de finanare a deficitului bugetar pn la nivelul de 31,2% din PIB n anul 2013, estimm c se va situa printre cele mai sczute nivele de ndatorare dintre Statele Membre, avnd n vedere evoluia deficitelor bugetare n statele membre ale Uniunii Europene i nivelul de ndatorare de 23,7% din PIB nregistrat la sfritul anului 2009, care situeaz Romnia pe locul 4 ntre statele membre UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare. Din analiza indicatorilor mai sus prezentai se observ c nivelul de ndatorare a Romniei este sub limita de 60% din PIB stabilit prin Tratatul de la Maastricht, datoria public situndu-se n limite sustenabile. Analiza influenei creterii economice sub ateptri Pentru analiza influenei diminurii ritmului de cretere economic asupra stocului de datorie public, s-au utilizat dou scenarii: Analize de sensitivitate a datoriei publice

scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, iar cel de al doilea scenariu (scenariul alternativ) a fost construit pe baza ipotezei unei creteri economice mai mici cu cca 1% fa de scenariu de baz.

n scenariul de baz ponderea datoriei publice n PIB va crete cu 7.3% n PIB la sfritul anului 2013 comparativ cu nivelul datoriei nregistrat la sfritul anului 2009 (de la 30.0% n anul 2009 la 37.3% n anul 2013), iar n scenariul alternativ ponderea datoriei publice guvernamentale n PIB crete cu 7.7% (de la 30.0% n anul 2009 la 37.7% n anul 2013). Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i USD Pentru aceast analiz s-au utilizat: scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, i scenariu alternativ, construit pe baza ipotezei deprecierii cu 5% a monedei naionale fa de EURO i USD pe termen mediu.

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,04% n anul 2009 la 1,43% n anul 2013, n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB va crete pn la 1,44% n anul 2013. 89

16 .6 %

10.0%

12 1 . 1 1. 7 % %

20.0%

15 .0 %

14 .7 %

2013

Analiza influenei creterii ratei de dobnd cu 1% Pentru aceast analiz s-au utilizat, de asemenea, scenariu de baz i un scenariu alternativ construit pe baza ipotezei unei creteri a ratelor de dobnd la titluri de stat i a celor variabile (EURIBOR i LIBOR) cu 1% fa de scenariu de baz. n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,04% n 2009 la 1,43% n anul 2013, n timp ce n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete pn la 1,50% n anul 2013. Finanarea deficitului bugetar Pentru finanarea deficitului bugetului general consolidat pentru anul 2010, agreat la nivelul de 6,8% din PIB, ca surse de finanare externe s-au avut n vedere:

trageri estimate n valoare de circa 3,7 miliarde Euro din pachetul financiar extern agreat cu FMI, Comunitatea European i Banca Mondial: emisiunea de euroobligaiuni n valoare de 1,0 mld euro lansat n martie 2010, precum i trageri din mprumuturile externe deja contractate n valoare echivalent cu circa 0,7 mld euro, iar ca surse de finanare interne, n principal emisiunile de titluri de stat pe piaa intern, rezultnd o finanare echilibrat din surse interne (56.6%) i externe (43.4%).

Avnd n vedere obiectivele generale din Strategia privind administrarea datoriei publice guvernamentale pe termen mediu (n curs de revizuire pentru perioada 2011-2013):

de cretere controlat a datoriei publice guvernamentale, de reducere a costurilor cu datoria public guvernamental pe termen mediu i lung, in conditiile unui nivel acceptabil al riscurilor aferente portofoliului de datorie guvernamental i de dezvoltare a pieei titlurilor de stat, In perioada 2011 -2013 finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie de cca 50-60% din surse interne, i n completare din surse externe, sub ipoteza c majoritatea necesitilor de finanare vor fi asigurate prin datorie negociabil, respectiv titluri de stat emise pe piaa intern i pe pieele externe de capital. Procesul de consolidare fiscal va determina un trend descendent al necesitilor de finanare. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru:

extinderea maturitii titlurilor de stat, emind pe lng certificate de trezorerie i obligaiuni de stat cu scadene la 3, 5, 7, 10 i 15 ani, corespunztor cererii investitorilor, denominate n lei i n valut funcie de oportunitile identificate pe pia, i pentru consolidarea curbei de randament a titlurilor de stat pe piaa secundar, reprezentnd o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. n ceea ce privete finanarea extern, n anii urmtori se va asigura: n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei de randament pentru acest instrument de datorie, dar i prin mprumuturi de la instituiile financiare internaionale, dedicate finanrii anumitor cheltuieli bugetare (de tipul mprumutului BIRD pe baz de rezultate) sau programe de dezvoltare pentru care tragerile se vor efectua in perioada 2011-2013. 90

Menionm c n anul 2011 aceste surse de finanare vor fi completate i de trageri din pachetul financiar agreat cu instituiile financiare internaionale. ncepnd cu anul 2010, pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, MFP va constitui o rezerv financiar (buffer) n valut, n valoare echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru 4 luni. Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP, n calitate de Garant, pentru garaniile de stat emise ntruct garaniile de stat emise n anii anteriori sunt n perioada de rambursare, i estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul acestor garantii urmeaz un trend descendent, de la 0,09 % n PIB n anul 2010 la 0,04 % n 2013. Ipotezele acestui scenariu au n vedere plile n contul garaniilor de stat emise sau care urmeaz a fi acordate n 2010 pentru creditele contractate de populaie pentru achiziionarea/construirea unei locuine n cadrul programului guvernamental Prima cas, precum i n contul garaniilor emise n conformitate cu OUG nr. 9/2010 privind aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei. n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2011-2013, astfel nct n anul 2013 deficitul bugetar conform metodologiei UE s se situeze sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht (3% din PIB), pentru unitile administrativteritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile2 care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile3 contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre UAT, dup cum urmeaz:

Plafoane privind finanrile rambursabile care pot fi contractate, precum i cele privind tragerile din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitile administrativteritoriale

-milioane lei-

2011 1. Plafon anual pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile ce urmeaz a fi contractate de UAT 2. Plafon anual pentru cheltuielile bugetare privind tragerile din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de catre UAT 1.400,0

2012

2013

700,0

900,0

800,0

1.400,0

1.200,0

. nu sunt incluse finanrile rambursabile destinate refinanrii datorie publice locale, precum i finanrile rambursabile destinate proiectelor care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil de la Uniunea European
3 idem 2

91

Plafoane privind emiterea de garanii de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, i de ctre unitile administrativ-teritoriale

Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere economic pentru perioada 2011-2013 (ritmul mediu anual estimat fiind de 1,5%), pentru diminuarea riscului bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de MFP i UAT n contul garaniilor emise n conformitate cu OUG nr.64/2007 privind datoria public, propunem urmtoarele plafoane:

- milioane lei -

2011 Plafon anual pentru emiterea garantiilor de catre MFP si UAT

2012

2013

10.000,0

10.000,0

6.000,0

92

3.4. Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2008-2013 n tabelele de mai jos sunt prezentate limite pentru anumii indicatori bugetari ce vor face obiectul adoptrii de ctre Parlament potrivit art.18 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010.
Plafoane privind soldul bugetar pe principalele bugete componente
2008 realizari Sold buget general consolidat (% din PIB) Sold primar al bugetului general consolidat*) (% din PIB) Sold buget general consolidat (mil. lei) Sold buget de stat (mil. lei) Sold buget asigurari sociale de stat (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru asigurari de sanatate (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru somaj (mil. lei) Sold bugetul institutiilor finante din venituri proprii (mil. lei) *) Exclude platile de dobanzi 2009 realizari 2010 estimari 2011 estimari 2012 estimari 2013 estimari

-4,82

-7,42

-6,77

-4,40

-3,00

-2,50

-4,1 -24.793,6 -19.735,4 334,4 -855,7 579,9

-6,2 -36.435,3 -35.173,5 -958,4 -650,9 -1.241,3

-5,1 -34.641,3 -36.946,5 269,1 115,0 -2.695,5

-2,6 -23.953,4 -32.778,4 253,9

-1,3 -17.971,8 -22.709,9 264,5

-0,9 -16.485,8 -20.788,5 285,3

198,6

73,3

52,8

1.723,4

1.003,7

1.862,0

1.818,7

1.760,1

1.630,4

Bugetul asigurarilor sociale de stat

Bugetul asigurarilor sociale de stat pe orizontul 2010 -2013 primete pentru echilibrare subvenii de la bugetul de stat n sum de: 10.880,0 mil lei n anul 2010, 12.808,7 mil lei n anul 2011, 14.228,3 mil lei n anul 2012 i 14.959,4 mil lei n 2013. Excedentul acestui buget este reprezentat de sistemul asigurilor pentru accidente de munc i boli profesionale. ncepnd cu anul 2011, bugetul asigurrilor pentru omaj primete subvenii pentru echilibrare de la bugetul de stat n sum de: 3.263,1 mil lei n 2011, 2.740,1 mil lei n anul 2012 i 2.310,7 mil lei n 2013. Pentru anul 2010 bugetul fondului naional unic de asigurari sociale de sanatate primete pentru echilibrare subventii de la bugetul de stat. in suma de 2.960,0 mil lei, pentru ca in perioada 20112013 sumele sunt estimate la aproximativ 300 mil lei,

Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sanatate

n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2011-2013, pentru unitile administrativ-teritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, inclusiv pentru pre/cofinanarea proiectelor finanate din fonduri europene, ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre UAT. Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere economic pentru perioada 2011-2013, pentru diminuarea riscului bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de Ministerul Finanelor Publice i unitile administrativ-teritoriale n contul garaniilor emise n conformitate cu OUG nr. 64/2007 privind datoria public, au fost propuse plafoane care s limiteze emiterea de astfel de garanii. 93

Plafoane pentru imprumuturi contractate si garantii acordate - mil. lei 2008 realizari *) 2009 realizari *) 2010 estimari **) 2011 estimari **) 2012 estimari **) 2013 estimari **)

Finantari rambursabile contractate de unitatile administrativ-teritoriale Trageri din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitatile administrativteritoriale Garaniile emise de Ministerul Finantelor Publice i unitatile administrativ teritoriale

1.673,9

1.259,4

1.600,0

700,0

900,0

800,0

3.098,3

1.528,7

1.300,0

1.400,0

1.400,0

1.200,0

231,6

2.236,5

9.763,5

10.000,0

10.000,0

6.000,0

*) Nu sunt incluse finanrile rambursabile de tip leasing financiar i credit furnizor **) Nu sunt incluse finanrile rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale, precum i finanrile rambursabile destinate proiectelor care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil de la Uniunea European.

Plafoanele privind cheltuielile bugetului general consolidat exclusiv asistenta financiar de la Uniunea European i ali donatori, precum i plafoanele privind cheltuielile de personal sunt prezentate n tabelul de mai jos.
Plafoane privind cheltuieli totale exclusiv asistenta financiara din partea UE sau alti donatori - mil. lei 2008 realizari 2009 realizari 2010 estimari 2011 estimari 2012 estimari 2013 estimari

Bugetul general consolidat - cheltuieli de personal Bugetul de stat - cheltuieli de personal Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor sociale de stat - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor pentru somaj - cheltuieli de personal Bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate - cheltuieli de personal Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii - cheltuieli de personal Alte bugete componente ale bugetului general consolidat - cheltuieli de personal

187.319,5 45.610,0 80.886,4 15.834,4 51.249,3 16.541,2 33.704,6 165,3 1.386,1 119,8 16.636,3 133,9 26.561,7 12.582,8 11.097,2 232,3

188.492,9 193.013,2 192.635,3 201.957,1 46.838,0 42.155,8 40.574,0 42.591,3 88.662,6 102.268,7 105.519,7 105.228,7 15.286,3 47.860,5 17.975,4 40.390,6 129,5 2.722,1 103,6 15.274,7 117,6 24.990,4 12.988,3 10.788,4 236,9 14.853,2 44.485,0 15.118,3 42.932,2 105,0 4.109,8 74,3 17.574,0 104,8 21.850,7 11.673,5 9.861,5 226,7 15.545,8 43.749,5 13.016,4 47.625,5 90,4 4.545,8 58,9 14.950,9 87,3 20.682,5 11.542,4 10.136,5 232,8 16.812,2 45.870,0 13.406,8 50.656,7 93,1 4.273,2 60,7 15.546,7 89,9 21.598,5 11.888,5 11.189,0 240,1

213.263,8 43.902,9 110.132,2 17.172,8 48.425,1 13.902,9 53.365,6 96,6 3.956,8 62,9 16.346,7 93,2 22.419,6 12.328,6 11.414,9 94 245,9

4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu Cheltuielile totale ale bugetului de stat pentru perioada 2008-2013 sunt prezentate n tabelul de mai jos:

Realizari 2008 PIB CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. 12.684 2,46 5.809 1,13 16.085 3,13 22.561 4,38 2.942 0,57 4.971 0,97 15.834 3,08 80.886 15,72 514.654

Realizari 2009 491.274

Estimari 2010

Estimari 2011

Estimari 2012 599.060

Estimari 2013 659.429

511.582 544.426

89.852 18,29 15.286 3,11

105.549 111.403 20,63 14.853 2,90 20,46 15.546 2,86

116.694 19,48 16.812 2,81

125.562 19,04 17.173 2,60

3.524 0,72

3.697 0,72

3.765 0,69

3.746 0,63

3.735 0,57

5.103 1,04 4.966 1,01 18.083 3,68 26.687 5,43 16.202 3,30

7.658 1,50 4.524 0,88 18.527 3,62 37.724 7,37 18.566 3,63

8.334 1,53 4.141 0,76 14.191 2,61 45.115 8,29 20.311 3,73

8.858 1,48 4.144 0,69 14.609 2,44 41.687 6,96 26.837 4,48

9.401 1,43 4.163 0,63 15.042 2,28 43.304 6,567 32.743 4,97

95

Cheltuielile bugetului de stat pe principalii 10 ordonatori principali de credite sunt prezentai n tabelul de mai jos.
- milioane lei Tabelul 4 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Transferuri intre unitati ale administratiei publice mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii *) mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 13.573 2,64 15.761 3,21 15.396 3,01 16.811 3,09 22.223 3,71 24.894 3,78 61.507 11,95 10.650 2,07 3.423 0,67 820 0,16 5.587 1,09 67.472 13,73 10.564 2,15 2.813 0,57 194 0,04 4.907 1,00 76.268 14,91 9.827 1,92 2.107 0,41 201 0,04 4.356 0,85 75.718 13,91 10.258 1,88 2.351 0,43 169 0,03 3.974 0,73 83.249 13,90 10.565 1,76 2.399 0,40 139 0,02 3.778 0,63 88.814 13,47 10.956 1,66 2.434 0,37 114 0,02 3.788 0,57 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

3.834 0,74 15.810 3,07 8.132 1,58

8.626 1,76 17.751 3,61 6.896 1,40

13.724 2,68 18.180 3,55 12.476 2,44

18.873 3,47 14.133 2,60 9.147 1,68

19.769 3,30 14.550 2,43 9.824 1,64

20.071 3,04 14.982 2,27 11.575 1,76

1.854 6.491 0 0 4.908

1.875 6.159 1.811 3.268 2.609

1.083 4.698 4.284 3.322 2.008

1.414 2.949 6.961 3.753 1.734

1.185 3.294 11.936 3.355 2.453

1.193 3.466 12.991 3.685 3.557

*) Distribuirea sumelor in cadrul pozitiei "Cheltuieli de investitii" este orientativa

Bugetul celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Adugnd la aceti ordonatori de credite i bugetul Ministerului Finanelor Publice Aciuni generale care cuprinde dobnzi, rambursri de credite, contribuia Romniei la bugetul UE, cofinanarea la proiectele de preaderare, precum i schemele de ajutor de stat, acestea ar reprezenta 92% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Bugetele Ministerului Justiiei i Ministerului Finanelor Publice reprezint 3% din bugetul de stat, iar restul ordonatorilor principali de credite, n numr de 34, reprezint 5% din bugetul de stat. Detalierea cheltuielilor pentru fiecare din cei 10 ordonatori principali de credite pentru orizontul de referin este prezentat n Tabelele nr 4.1 4.10 ataate Strategiei. 96

Informaii de background Termen Explicaie Concept definit de art. 3 din Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010. Reprezint un document de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniu fiscal bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general consolidat, aprobat pn la 30 mai a fiecrui an de Guvern la propunerea Ministerului Finanelor Publice i prezentat Parlamentului Reglementarea economiei prin formula laissez faire, se bazeaz pe considerarea acesteia ca organism care se dezvolt dup legi proprii i nu are nevoie de nici un amestec din exterior. Doctrina consider c economiile de pia vor realiza o mai eficient alocare i utilizare a resurselor limitate din economie i o cretere economic mai mare dect economiile centralizate, unde guvernul deine i direcioneaz utilizarea resurselor. Ciclu caracterizat prin perioade alternative de cretere economic i contracie ( ciclu de relansare prbuire) Denumire dat perioadei de avnt economic, caracterizat prin creterea produciei, profiturilor, scderea omajului etc. Slbire pn la cretere negativ, timp de dou trimestre, a creterii economice Tulburare brusc a echilibrului economic, o manifestare a unor perturbri i dereglri de amploare n desfurarea activitii economice i inversarea de la faza ascendent la cea descendent a ciclului afacerilor exprimat prin creterea stocurilor de produse nevndute i reducerea produciei, prin omaj i scderea cursurilor bursiere Pierderea ncrederii n moneda unei ri sau n alte active financiare ale acesteia, fapt ce determin investitorii internaionali s i retrag fondurile/banii din ara respectiv Zona n componena creia intr statele membre ale UE care au adoptat euro ca moned unic, n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene Reprezint transmisia unor ocuri la nivel inter-sectorial, pe plan intern i internaional, independent de interconexiunile structurale sau de perturbrile curente Fluctuaii periodice ale nivelului activitii economice n jurul tendinei de cretere pe termen lung. Este format din perioade de expansiune, n care creterea economic nregistreaz niveluri ridicate, urmate de perioade de stagnare n care nivelul activitii 97

Strategie fiscal bugetar

Economie laissez faire

Ciclu boom-bust

Boom economic Recesiune

Criza

Criza financiar

Zona EURO

Contagiune

Ciclu economic

economice sporete lent sau chiar nregistreaz scderi. Fluctuaiile sunt neregulate, durata i mrimea lor variind att ntre ri, ct i n timp, n aceeai ar Volatilitate Msoar amplitudinea cu care preul unui activ, marf sau instrument financiar este ateptat s fluctueze, n orice direcie, ntr-o anumit perioad de timp Asistena financiar nerambursabil primit de Romnia sub forma fondurilor nerambursabile de preaderare i postaderare potrivit prevederilor memorandumurilor i acordurilor de finanare ncheiate ntre Comisia Comunitii Europene sau ali donatori i Guvernul Romniei Sunt acele valori ale veniturilor i cheltuielilor publice care, n cadrul mecanismului bugetar, realizeaz echilibrarea dinamic a bugetului, fr intervenia explicit a guvernului Orice cretere nregistrat n cheltuielile guvernamentale avnd la baz, n fond, o reducere de aceeai mrime la nivelul cheltuielilor realizate de sectorul privat. O strategie integrat care s urmreasc deopotriv flexibilitatea i securitatea pe piaa muncii Raportul dintre deficitul administraiilor publice i PIB exprimat n preuri curente. Face obiectul unuia dintre criteriile de convergen privind finanele publice, conform Art.104 (2) al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, care definete existena unui deficit excesiv. Termenul este denumit i ponderea deficitului bugetar n PIB sau ponderea deficitului fiscal n PIB.

Fonduri europene

Stabilizatorii fiscali automai


Crowding out

Flexicuritate

Ponderea deficitului n PIB

Concept definit pentru prima dat de Legea finantelor publice nr.500/2002 cu modificrile i completrile ulterioare i completat prin art. 3 al Legii responsabilitii fiscal bugetare nr. 69/2010. Reprezint ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar agregate i consolidate pentru a forma un ntreg: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele Buget general consolidat instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor europene. Soldul bugetului general consolidat Diferena dintre veniturile bugetului general consolidat i cheltuielile bugetului general consolidat

Diferena dintre veniturile i cheltuielile primare ale bugetului Soldul primar al bugetului general consolidat general consolidat

98

5. Declaraie de rspundere Se atest corectitudinea i integralitatea prelurii i prelucrrii de ctre Ministerul Finanelor Publice a informaiilor fiscal-bugetare pe care le-a avut la dispoziie, furnizate de ctre factorii implicai, precum i luarea n consideraie a conjuncturii interne i internaionale cunoscute la aceast dat. Strategia fiscal-bugetar a fost elaborat n conformitate cu Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010, iar limitele i intele propuse respect principiile responsabilitaii fiscale.

PRIM MINISTRU, Emil Boc

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE, Gheorghe Ialomiianu

99

- milioane lei Tabelul 4.1 Cheltuielile Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale din bugetul de stat pe perioada 2008-2013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Transferuri intre unitati ale administratiei publice mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - alte transferuri - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 21 14 6 12 17 3 24 30 4 10 21 4 3 38 4 9 67 15.733 3,06 102 0,02 165 0,03 3 0,00 22.611 4,60 98 0,02 163 0,03 28.467 5,56 166 0,03 212 0,04 32.974 6,06 139 0,03 226 0,04 34.316 5,73 143 0,02 234 0,04 35.098 5,32 149 0,02 236 0,04 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

3.834 0,74 11.579 2,25 17 0,00 34 0,01

8.626 1,76 13.662 2,78 26 0,01 37 0,01

13.724 2,68 14.005 2,74 302 0,06 57 0,01

18.873 *) 3,47 13.383 2,46 318 0,06 35 0,01

19.769 *) 3,30 13.795 2,30 329 0,05 45 0,01

20.071 *) 3,04 14.221 2,16 340 0,05 80 0,01

*) Incepand cu anul 2011 inclusiv si subventiile stabilite ca fiind necesare pentru echilibrarea bugetului asigurarilor pentru somaj (3.263,1 milioane lei in anul 2011, 2.740,1 milioane lei in anul 2012 si 2.310,7 milioane lei in anul 2013).

Subventiile de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului asigurarilor sociale de stat sunt estimate la 12.808,7 milioane lei pentru anul 2011, 14.228,3 milioane lei in anul 2012 si 14.959,4 milioane lei in anul 2013

- milioane lei Tabelul 4.2 Cheltuielile ale Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului din bugetul de stat pe perioada 2008-2013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - alte transferuri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 1.014 290 14 166 2.605 1.184 26 239 190 588 38 393 81 402 63 424 36 582 1.629 60 319 8.830,129 6.248,997 1,72 428 0,08 1.069 0,21 62 0,01 375 0,07 2.648 0,51 4.248 0,83 1,27 401 0,08 916 0,19 6 0,00 250 0,05 2.837 0,58 1.839 0,37 268 0,05 3.804 *) 0,74 1.043 0,20 298 0,05 4.033 0,74 913 0,17 298 0,05 4.689 0,78 1.104 0,18 298 0,05 5.799 0,88 2.008 0,30 5.536 1,08 335 0,07 85 *) 0,02 5.598 1,03 273 0,05 81 0,01 6.441 1,08 281 0,05 69 0,01 8.480 1,29 291 0,04 84 0,01 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

*) In anul 2008 si 2009 titlul "Bunuri si servicii" include si si sumele alocate pentru cercetare-dezvoltare. Incepand cu anul 2010 acestea au fost reclasificate la pozitia "Alte transferuri curente"

- milioane lei Tabelul 4.3 Cheltuielile Ministerului Transporturilor i Infrastructurii din bugetul de stat pe perioada 20082013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 8.363,817 9.741,735 1,63 45,633 0,01 24 0,00 510 0,10 1.636 0,32 518 0,10 1.511 0,29 4.120 0,80 1,98 36,372 0,01 14 0,00 161 0,03 1.627 0,33 278 0,06 860 0,17 6.766 1,38 10.276 2,01 27 0,01 10 0,00 157 0,03 1.730 0,34 278 0,05 1.248 0,24 6.827 1,33 11.090 2,04 26 0,00 9 0,00 132 0,02 1.566 0,29 278 0,05 965 0,18 8.114 1,49 13.078 2,18 27 0,00 9 0,00 109 0,02 1.610 0,27 278 0,05 932 0,16 10.113 1,69 14.106 2,14 28 0,00 9 0,00 89 0,01 1.654 0,25 278 0,04 884 0,13 11.164 1,69 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

267 3.816

174 4.101 610 1.872

155 3.458 1.150 2.051 14

168 2.143 2.891 2.899 13

168 2.435 4.479 3.014 17

168 2.432 5.379 3.166 19

37

10

- milioane lei Tabelul 4.4 Cheltuielile Ministerului Administraiei i Internelor din bugetul de stat pe perioada 2008-2013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 9.325 1,81 5.972 1,16 638 0,12 36 0,01 1.430 0,28 795 0,15 454 0,09 8.987 1,83 5.955 1,21 505 0,10 9 0,00 1.507 0,31 601 0,12 410 0,08 8.710 1,70 5.405 1,06 481 0,09 14 0,00 1.561 0,31 630 0,12 619 0,12 7.745 1,42 6.020 1,11 456 0,08 5 0,00 126 *) 0,02 337 0,06 801 0,15 129 0,02 123 0,02 483 0,08 133 0,02 125 0,02 578 0,09 7.406 1,24 6.200 1,03 471 0,08 7.742 1,17 6.430 0,98 476 0,07 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

99 8

56 24 113 0

61 8 312 12 227

63 8 306 76 349

64 8 206 3 202

66 8 227 9 268

347

217

*) Incepand cu anul 2011 se are in vedere plata pensiilor din Bugetul asigurarilor sociale de stat

- milioane lei Tabelul 4.5 Cheltuielile Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din bugetul de stat pe perioada 20082013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 540 243 1.002 117 114 70 71 1.413 82 112 93 1.140 47 78 96 2.651 21 101 98 3.090 41 116 5.719 1,11 604 0,12 197 0,04 11 0,00 3.346 0,65 908 0,18 654 0,13 5.668 1,15 519 0,11 196 0,04 1 0,00 2.767 0,56 752 0,15 1.432 0,29 5.451 1,07 448 0,09 168 0,03 1 0,00 2.144 0,42 1.013 0,20 1.678 0,33 2.084 0,38 1.770 0,33 1.359 0,25 1.837 0,31 2.017 0,34 2.869 0,48 1.795 0,27 2.679 0,41 3.345 0,51 5.668 1,04 300 0,06 155 0,03 7.192 1,20 309 0,05 160 0,03 8.301 1,26 320 0,05 162 0,02 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

- milioane lei Tabelul 4.6 Cheltuielile Ministerului Aprrii Naionale din bugetul de stat pe perioada 2008-2013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli de capital 1.056 603 7.408 1,44 2.983 0,58 911 0,18 19 0,00 18 0,00 1.908 0,37 501 0,10 1.068 0,21 19 0,00 2.055 0,42 290 0,06 617 0,13 14 0,00 2.068 0,40 315 0,06 663 0,13 14 0,00 49 *) 0,01 273 0,05 500 0,09 15 0,00 51 0,01 278 0,05 672 0,11 15 0,00 52 0,01 283 0,04 718 0,11 6.682 1,36 3.075 0,63 626 0,13 6.595 1,29 2.877 0,56 657 0,13 4.381 0,80 2.978 0,55 566 0,10 4.668 0,78 3.068 0,51 585 0,10 4.840 0,73 3.181 0,48 591 0,09 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

12

14

37

21

21

21

1 625

1 478 651 696

*) Incepand cu anul 2011 se are in vedere plata pensiilor din Bugetul asigurarilor sociale de stat.

- milioane lei Tabelul 4.7 Cheltuielile Ministerului Snatii din bugetul de stat pe perioada 2008-2013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 79 2.278 0,44 266 0,05 194 0,04 27 0,01 1.361 0,26 430 0,08 1.405 0,29 139 0,03 4.221 *) 0,83 293 0,06 1.037 *) 0,19 293 0,05 1.040 *) 0,17 293 0,05 1.041 *) 0,16 293 0,04 1.973 0,40 254 0,05 174 0,04 5.081 0,99 224 0,04 342 0,07 2.242 0,41 205 0,04 708 0,13 2.255 0,38 211 0,04 712 0,12 2.266 0,34 219 0,03 713 0,11 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

349 3

31 3

13 2

13

13

13

42 61 44 188 47

20 213 47

21 52 207

21 71 188

*) In anul 2010 include si suma de 2.960,0 milioane lei reprezentand subventia acordata Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate in vederea platii facturilor restante, iar incepand cu anul 2011 include subventiile acordate din bugetul de stat catre Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate pentru echilibrare (309,0 milioane lei in 2011, 304,0 milioane lei in 2012, 296,0 milioanelei in 2013).

- milioane lei Tabelul 4.8 Cheltuielile Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului din bugetul de stat pe perioada 20082013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 1.216 0,24 2.696 0,55 1.870 0,37 2.006 0,37 2.825 0,47 2.716 0,41 1.697 0,33 72 0,01 11 0,00 99 0,02 10 0,00 289 0,06 11 0,00 18 0,00 12 0,00 166 0,03 13 0,00 182 0,03 14 0,00 183 0,03 14 0,00 183 0,03 2.842 0,58 71 0,01 46 0,01 2.204 0,43 122 0,02 34 0,01 2.357 0,43 117 0,02 38 0,01 3.186 0,53 120 0,02 45 0,01 3.083 0,47 125 0,02 45 0,01 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

353 663

1.131 845 58 424

603 590 395 155 127

663 193 951 90 111

663 203 1.803 39 117

663 357 1.503 59 134

200

237

- milioane lei Tabelul 4.9 Cheltuielile Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri din bugetul de stat pe perioada 2008-2013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 1.178 0,23 24 0,00 81 0,02 20 0,00 577 0,11 68 0,01 407 0,08 1.426 0,29 23 0,00 76 0,02 12 0,00 483 0,10 103,19 0,02 728 0,15 2.113 0,41 90 0,02 29 0,01 11 0,00 456 0,09 758 0,15 768 0,15 1.419 0,26 86 0,02 28 0,01 9 0,00 295 0,05 209 0,04 791 0,15 1.794 0,30 88 0,01 29 0,00 7 0,00 303 0,05 182 0,03 1.185 0,20 1.831 0,28 92 0,01 29 0,00 5 0,00 310 0,05 185 0,03 1.210 0,18 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

25 381

17 622 1 70

6 435 236 82 8

12 356 391 27 6

12 364 795 12 3

12 382 795 18 3

18

- milioane lei Tabelul 4.10 Cheltuielile Ministerului Mediului i Pdurilor din bugetul de stat pe perioada 2008-2013 Realizari 2008 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 454 975 0,19 153 0,03 133 0,03 34 0,01 34 0,01 621 0,12 1.291 0,26 131 0,03 96 0,02 5 0,00 2 0,00 1.057 0,22 1.835 0,36 132 0,03 88 0,02 19 0,00 19 0,00 1.577 0,31 2.243 0,41 114 0,02 84 0,02 24 0,00 23 0,00 1.998 0,37 2.913 0,49 117 0,02 87 0,01 23 0,00 52 0,01 2.634 0,44 3.067 0,47 122 0,02 88 0,01 20 0,00 55 0,01 2.782 0,42 Realizari 2009 Estimari 2010 Estimari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013

122 46

267 17

207 106

475 115

244 122

251 125

13 551 208

497 537 230

869 310 230

1.557 175 536

1.657 311 438