PRIORITI DE POLITICI PUBLICE PENTRU ANII 2011-2013

Introducere Criza economic care mai persist n Republica Moldova i perpetuarea crizei politice impun revizuirea prioritilor pe termen mediu ale Guvernului i formularea unui set de politici publice care reies din necesitatea de a stabiliza finanele publice i a anihila incertitudinea sectorului privat i vulnerabilitatea n cretere a populaiei rii. Prioritile actualului Guvern snt expuse n Programul su de guvernare Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. Totodat, n Programul de stabilizare i relansare economic pe anii 2009-2011 Guvernul a stabilit un ir de prioriti n contextul diminurii impactului negativ al crizei economice i prevenirii declanrii unei crize financiare de proporii. Reieind din aceste documente de politici publice i innd cont de faptul c pe fundalul crizei economice i politice prelungite, un ir de reforme imperative nu pot fi promovate consecvent, este necesar de a identifica acele domenii prioritare, susinerea crora va avea un efect multiplicator i va asigura revenirea Republicii Moldova pe o traiectorie de cretere, beneficiile creia vor fi distribuite echitabil n rndul populaiei. n acest context au fost stabilite apte prioriti, pentru implementarea crora au fost identificate un ir de programe, care vor fi acoperite att din resurse interne, ct i externe. n realizarea acestor programe Guvernul va ine cont de parametrii macroeconomici asumai pe termen mediu pentru meninerea stabilitii macroeconomice. Astfel, pe termen mediu este preconizat ca economia s-i recapete potenialul su, iar inflaia s rmn stabil i la un nivel sczut. n acest context, este prevzut ca ritmul de cretere economic s ating cota de 5% pn n 2012, fiind determinat de relansarea investiiilor i a exporturilor, iar remitenele s nceap a crete lent pentru a ajunge la nivelul din 2008. Inflaia este preconizat s rmn la nivelul de aproximativ 5%. Deficitul contului curent se va stabiliza n jurul cotei de [10]% din PIB un nivel care poate fi cu uurin finanat din investiiile strine directe i resursele din asistena oficial. Procesul dat va fi sprijinit de consolidarea poziiei bugetar-fiscale, precum i mbuntirea competitivitii, generate de reformele structurale i flexibilitatea tot mai mare a cursului de schimb, n timp ce rezervele vor rmne la nivele adecvate. Totodat, ctre anul 2012 este preconizat restabilirea poziiei bugetare durabile i reducerea deficitului bugetar pn la 3% din PIB. Prioritatea 1. Debirocratizarea i profesionalizarea administraiei publice centrale Reforma administraiei publice centrale este imperativ n contextul debirocratizrii i profesionalizrii serviciului public. Procesul de reform a administraiei publice centrale a fost iniiat n anul 2006, fiind realizate progrese pe anumite componente ale sale. Pe termen mediu este crucial de accelerat reforma administraiei publice centrale, aceasta fiind o condiie-cheie n procesul integrrii europene. Cu toate c reforma administraiei publice centrale trebuie s fie promovat pe toate componentele sale procesul decizional, consolidarea instituional, managementul finanelor publice, un rol deosebit va fi acordat pe termen mediu managementului resurselor umane, i anume reformei sistemului de salarizare a funcionarilor publici, precum i modernizrii serviciilor publice prestate populaiei.

Programul 1. Reforma sistemului de salarizare a funcionarilor publici Argumentare: Sistemul existent de salarizare a funcionarilor publici din Republica Moldova are un ir de deficiene. n cea mai mare parte, acesta este lipsit de flexibilitate, stabilind condiii i restricii dure, condiionate de funcia deinut. Sistemul actual este lipsit de transparen, iar multitudinea de sporuri, adaosuri, suplimente diminueaz semnificativ esena stimulatorie a acestor pli. Mai mult, sistemul actual de salarizare nu favorizeaz atragerea n serviciul public a cadrelor tinere, cu o pregtire modern, nu ine cont de performanele profesionale individuale, iar diferenierea salariului ntre funcii cu responsabiliti diferite este neesenial. Deficienele sistemului actual de salarizare a funcionarilor publici impun regndirea acestuia i stabilirea reformei sistemului de salarizare drept o prioritate a Guvernului pe termen mediu. Noul sistem de clasificare a funciilor n autoritile publice este n proces de definitivare i urmeaz a fi implementat n viitorul apropiat. n baza acestui sistem a fost elaborat proiectul sistemului de gradare a funciilor publice din administraia public. Sistemul de clasificare i gradare a funciilor n autoritile publice va sta la baza elaborrii unui sistem echitabil de salarizare n conformitate cu principiul plat egal pentru munc egal care urmeaz a fi introdus de ctre Guvern n anii urmtorii. Totodat, innd cont de constrngerile bugetare care snt amplificate de criza economic n care se afl Republica Moldova se va examina oportunitatea crerii unui Fond de salarizare a funcionarilor publici care va fi suplinit inclusiv din resursele financiare ale donatorilor.

Programul 2. Reforma serviciilor publice Argumentare: Serviciile publice prestate populaiei reprezint un barometru al efectivitii i eficienei administraiei publice. Calitatea serviciilor publice i preul pltit de ctre populaie pentru a beneficia de acestea nu snt uniforme n Republica Moldova. De la iniierea reformei administraiei publice centrale problema serviciilor publice nu a fost abordat de o manier cuprinztoare, sistematic i consecvent. Pentru mbuntirea calitii serviciilor publice i prestarea acestora populaiei n schimbul unui pre acceptabil i justificat, este necesar de a demara o reform complex a serviciilor publice. Aceasta presupune formularea unei metodologii noi pentru estimarea costului serviciilor publice i introducerea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice prestate de autoritile administraiei publice cetenilor i mediului de afaceri. Modelul de prestare a serviciilor publice trebuie s fie regndit sub aspectul implicrii tot mai largi a autoritilor publice locale, prin diverse mecanisme (concesionare, parteneriate publice-private, etc.) n prestarea serviciilor publice. O importan deosebit o au serviciile sociale, reforma crora este imperativ pe termen mediu. Prioritatea 2. Reforma justiiei i protecia drepturilor omului Avansarea reformei justiiei este indispensabil pentru sporirea calitii i restabilirea ncrederii populaiei n actul de justiie. Suplimentar la prevenirea i dezrdcinarea corupiei n sistemul judectoresc, inclusiv prin introducerea mecanismelor de sancionare a judectorilor i instituirea deplin a mecanismului transparent i eficient de distribuire aleatorie a cauzelor n instanele de judecat, publicarea hotrrilor judectoreti i nregistrarea audio a edinelor de judecat, etc., un rol important pe termen mediu va fi acordat regndirii ntregului sistem de finanare a justiiei. O alt prerogativ a Guvernului pe termen mediu const n mbuntirea condiiilor de detenie provizorie msur, implementarea creia se tergiverseaz de civa ani. 2

Programul 1. Reforma sistemului de finanare a justiiei Argumentare: n condiiile crizei economice, o prioritate a Guvernului este reforma finanrii justiiei. Analiznd sistemul actual de finanare a justiiei din Republica Moldova se poate constata c nivelul alocaiilor din bugetul de stat direcionat justiiei este mai mic dect n oricare alt ar din Europa, iar salariul judectorului, corelat cu salariul mediu pe ar, este unul foarte sczut. Aceast situaie a condus la faptul c judectorii, pe parcursul ultimilor ani, s-au pretat la diverse abuzuri i nclcri grave ale drepturilor omului, ceea ce a condus la pierderi financiare considerabile. Doar n anul 2008, mrimea despgubirilor stabilite de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) n dosarele moldoveneti a depit mrimea bugetului alocat ntregului sistem judectoresc din Republica Moldova. Astfel, pentru achitarea acestor despgubiri, statul este nevoit s redirecioneze permanent sume importante de bani care ar putea fi folosite n alte domenii vitale, precum cel al educaiei, al sntii sau al asigurrilor sociale. Mai mult, finanarea justiiei la moment nu se axeaz pe o analiz a necesitilor instanelor judectoreti n baza unor indici cantitativi i calitativi de performan a fiecrei instane i a unor normative obiective stabilite pentru bugetele operaionale i capitale ale acestora. Automatizarea recent ampl a sistemului judectoresc necesit investiii considerabile att n consolidarea capacitii Ministerului Justiiei, prin crearea unei ntreprinderi de stat care s menin i s actualizeze sistemul informaional pentru justiie i s asigure deservirea curent a echipamentului, ct i n rennoirea treptat a echipamentului dup necesiti. Capacitatea sistemului judectoresc de a administra finanele trebuie consolidat, conductorii acestuia fiind responsabili pentru gestionarea financiar nesatisfctoare a instanelor judectoreti. Finanarea neadecvat a justiiei, att n materie de volum, ct i n ceea ce privete distribuirea resurselor pe sub-domenii, precum i mecanismul actual neeficient de elaborare a bugetelor impune reformarea sistemului actual de finanare ntru sporirea calitii actului de justiie i asigurarea independenei judectorilor. Programul 2. mbuntirea condiiilor de detenie provizorie Argumentare: mbuntirea condiiilor de detenie provizorie poate fi realizat prin construcia caselor de arest. Necesitatea construciei caselor de arest este dictat de imperativul transmiterii izolatoarelor de detenie provizorie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne n subordinea Ministerului Justiiei, fapt recomandat att de organismele europene, ct i de practica statelor cu experien relevant n domeniu. Ministerul Afacerilor Interne dispune de 38 de izolatoare de detenie preventiv. Totodat, ca urmare a examinrii strii acestora, s-a stabilit imposibilitatea prelurii acestora n subordinea Ministerului Justiiei. Aceasta, n condiiile n care, o mare parte a plngerilor adresate de ctre deinui se refer anume la condiiile precare de detenie din izolatoare. Ca soluie n acest sens, n anii precedeni, a fost naintat propunerea construciei a 4 case de arest, cu o capacitate de 250 de locuri fiecare, n Chiinu, raioanele Edine, Ungheni i Comrat. Costul preliminar al unui edificiu a fost estimat la 84 de milioane de lei. Aceast aciune, ns, nu a fost realizat pn n prezent, iar condiiile de detenie provizorie rmn a fi precare. Revenirea la decizia de construcie a caselor de arest, va soluiona problema condiiilor de ntreinere a persoanelor arestate preventiv i va preveni nclcarea drepturilor acestora.

Prioritatea 3. Stimularea activitii economice Stimularea activitii economice este deosebit de important n condiiile crizei economice n care se afl actualmente Republica Moldova. Deblocarea i stimularea afacerilor va fi realizat pe termen mediu printr-un ir de aciuni, printre care: perfecionarea sistemului de administrare vamal i fiscal, eliminarea barierelor la import i export, reducerea timpului i costurilor aferente iniierii, desfurrii i lichidrii afacerilor, simplificarea procedurii de raportare fiscal i reducerea numrului de controale i inspecii, etc. Suplimentar la aceste aciuni importante, o prioritate a Guvernului pe termen mediu este susinerea financiar a ntreprinderilor, att a celor mici i mijlocii ct i a celor mari din Republica Moldova, pentru prevenirea falimentrii acestora i creterea omajului. Un rol important va fi acordat pe termen mediu susinerii agriculturii, performana creia este n scdere, att datorit condiiilor climaterice frecvent nefaste, ct i datorit investiiilor limitate n acest sector. Programul 1. Susinerea companiilor mari n prag de faliment Argumentare: Criza economic a afectat n egal msur ntreprinderile mici i mijlocii i pe cele mari; cele din urm nu au capacitatea de a se reprofila la fel de uor ca i primele n cazul unei recesiuni economice. Cu toate c ntreprinderile mari reprezint mai puin de 2% din numrul total de ntreprinderi din Republica Moldova, acestea au un numr mare de angajai i contribuie considerabil la formarea veniturilor bugetului public naional. Mai mult, domeniile n care activeaz aceste ntreprinderi reprezint cele n care Republica Moldova deine avantaj competitiv industria alimentar, a buturilor alcoolice, textil, etc. Datoriile acestor ntreprinderi fa de sectorul bancar, cuplate cu diversificarea limitat a riscurilor n aceste ntreprinderi din Republica Moldova nu permit dezvoltarea acestora i sporesc riscul falimentului. Or, falimentul ntreprinderilor mari ar putea afecta grav sectorul n care acestea activeaz. Dificultile cu care se confrunt ntreprinderile mari necesit identificarea unor msuri de susinere din partea statului. n acest context, pe termen mediu, Guvernul va depune eforturi pentru a susine companiile mari aflate n prag de faliment n scopul prevenirii omajului i prbuirii unor sectoare care snt reprezentate anume prin companiile mari. n acest scop, pe termen mediu, Guvernul va aplica un ir de instrumente, att de salvgardare, ct i de prevenire a incapacitii de plat i stimulare a activitii economice. Programul 2. Lrgirea accesului la finanare a MM Argumentare: n condiiile crizei economice din Republica Moldova care este nsoit de reducerea cererii agregate de consum i lipsa de lichiditi n economie, bncile comerciale snt reticente fa de antreprenori, protejndu-se prin sporirea ratei dobnzii i refuzul acordrii creditelor unor companii, activitatea crora este asociat cu un grad sporit de risc. ntreprinderile mici i mijlocii care reprezint circa 98% din numrul total de ntreprinderi snt n special afectate, deoarece istoria de credit a unui numr considerabil al acestora nu este foarte vast, fiind calificate de ctre bnci drept posibili beneficiari de credite cu un grad sporit de risc. Aceast situaie necesit intervenia din partea Guvernului pentru facilitarea accesului antreprenorilor la resurse financiare, fr a submina activitatea sectorului bancar. Instrumentele aplicate n acest context pot varia de la subvenionarea ratei dobnzii pn la acoperirea parial a gajului pentru obinerea creditelor. n acest context, pe termen mediu este necesar majorarea resurselor Fondului special de garantare a creditelor, gestionat de Organizaia pentru Dezvoltarea 4

ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODMM), pentru implementarea adecvat a schemelor de susinere a antreprenorilor. Programul 3. Susinerea sectorului agroindustrial Argumentare: Susinerea sectorului agroindustrial continu a fi una din prioritile Guvernului. Dei pn n prezent au fost ntreprinse aciuni importante menite s contribuie la dezvoltarea acestui sector, situaia n sistemul agricol care n continuare antreneaz o mare parte din populaia rii (circa o treime) rmne nca a fi una dificil. Venitul mic al angajailor din sectorul agroindustrial, nsoit de accesul limitat la resursele financiare, subvenionarea sczut a riscurilor din sector, snt cauze care determin reducerea produciei agricole i pune n pericol securitatea alimentar a rii. Performana sectorul agricol depinde de factorii externi condiiile climaterice din ar, precum i de investiiile n acest sector. Anul agricol curent a fost influenat drastic de criza economico-financiar global, ale crei amprente nefaste s-au fcut resimite n toate ramurile complexului agroindustrial autohton factor primordial al stabilitii i solvabilitii economiei naionale, caracterizat prin insuficiena pieelor de desfacere, nerealizarea parametrilor planificai pentru export, creterea stocurilor de produse agroalimentare i, n consecin, sporirea datoriilor creditoare, neachitarea datoriilor fa de furnizorii de materii prime, lipsa mijloacelor circulante i accesul limitat la sursele de creditare, reducerea suportului investiional acordat sectorului agrar etc. Austeritatea finanelor publice pe fundalul crizei economice nu va permite sporirea cheltuielilor publice direcionate subvenionrii acestui sector. O prioritate a Guvernului este, ns, de a eficientiza alocaiile pentru agricultur pentru a susine producia agricol cu valoare adugat nalt. Totodat, accesul slab la piee este n prezent una din limitrile cheie pentru sectorul agricol. Aceasta include att limitrile ce in de infrastructur n ceea ce privete accesul fizic la piee (inclusiv, o reea eficace de piee en-gros pe teritoriul ntregii ri), precum i incapacitatea de a respecta standardele de calitate i regulamentele privind sigurana alimentar att pentru pieele de export, ct i pentru pieele naionale. Pe lng aceasta, manipularea post-recoltare care este o etap esenial pentru livrarea produselor de calitate nalt (proaspete) pe pia este nc foarte subdezvoltat n Republica Moldova, ceea ce creeaz un obstacol pentru micarea produselor naionale pe ntreg lanul valoric. Astfel este important de conceput o infrastructur modern postrecoltare, aa ca depozitele frigorifice i casele de ambalare care se ocup de tratarea post-recoltare, gradarea, sortarea i manipularea produselor agricole de valoare nalt.

Prioritatea 4. Descentralizarea fiscal i administrativ Consolidarea relaiilor dintre bugetul central i bugetele locale a fost n ultimii ani tergiversat. Cu toate c cadrul legislativ care reglementeaz aceste relaii treptat se completeaz, exist un ir de restane la acest capitol. Astfel, nu a fost pn n prezent definitivat i aprobat Legea privind finanele publice locale, iar Legea cu privire la descentralizarea administrativ nu poate fi pus deplin n aplicare datorit lipsei prghiilor necesare pentru operaionalizarea acesteia. Or, att timp ct procesul bugetar rmne a fi centralizat, realizarea politicilor publice la nivel local nu va fi adecvat. Aceast situaie impune necesitatea plasrii descentralizrii fiscale i administrative drept o prioritate a Guvernului pe termen mediu. Programul 1. Reforma finanelor publice locale 5

Argumentare: Modernizarea sistemului fiscal, inclusiv a relaiilor fiscale interbugetare a devenit un imperativ pentru Republica Moldova, unde la fel ca i n alte ri n tranziie, descentralizarea unor servicii publice i delegarea unor competene nu a fost efectuat n paralel cu transferarea surselor de finanare. n rezultat, exercitarea acestora este dificil. Aceasta se datoreaz i lipsei mecanismului juridic ce ar asigura unitile administrativ-teritoriale cu resurse financiare necesare pentru ndeplinirea atribuiilor ce snt delegate de ctre stat. Formula de calcul al transferurilor ctre autoritile publice locale este una simplist i nu ia n considerare factorii ce caracterizeaz obiectiv necesitile de compensare cu resurse financiare la nivel local. Sistemul actual de transferuri nu conine prghii pentru ncurajarea efortului fiscal al APL i eficienei cheltuielilor publice. De asemenea nu exist mecanisme de stimulare a APL pentru a ncuraja dezvoltarea economiei locale i, implicit, extinderea bazei fiscale a unitilor administrativ teritoriale. APL nu dispun de drepturi legale i prghii reale pentru influenarea contribuabililor n vederea asigurrii oportunitii i plenitudinii achitrii impozitelor i taxelor locale. Descentralizarea concomitent a deciziilor investiionale i a celor de cheltuieli curente vor spori eficiena asociat de apropierea prestrii i producerii serviciilor i bunurilor publice locale de necesitile i preferinele contribuabililor i vor mbunti responsabilitatea APL. Finalitatea procesului de descentralizare fiscal se va realiza prin dezvoltarea unui sistem de finane publice care s asigure furnizarea eficient i eficace a serviciilor publice locale cu meninerea, n acelai timp, a stabilitii macroeconomice. Prioritatea 5. Direcionarea asistenei sociale spre cele mai vulnerabile categoriei ale populaiei Pe msura aprofundrii crizei, sporete vulnerabilitatea populaiei Republicii Moldova care trebuie s fie protejat de ctre Guvern de riscul excluziunii sociale. n general, acest lucru va fi realizat prin majorarea cuantumului unor prestaii sociale i dezvoltarea n continuare a sistemului integrat de servicii sociale. Totodat, pentru a asigura categoriile vulnerabile cu suport suficient pentru a face fa provocrilor tranziiei, sistemul de prestaii sociale trebuie s fie supus unei reforme profunde care, de fapt, a demarat n anul 2008 odat cu aprobarea Legii cu privire la ajutorul social. Substituirea treptat a compensaiilor nominative i a unor indemnizaii cu ajutorul social oferit familiilor vulnerabile, calculat n baza testrii veniturilor, este indispensabil pentru direcionarea resurselor financiare ctre cei mai nevoiai. Un accent deosebit pe termen mediu va fi pus, de asemenea, pe susinerea persoanelor cu dizabiliti care se afl ntr-un risc mai mare de excluziune social. Programul 1. Substituirea treptat a sistemului de compensaii nominative cu sistemul de ajutor social Argumentare: n anul 2008 a fost aprobat Legea cu privire la ajutorul social i mecanismul de implementare a acesteia, care are ca scop eficientizarea sistemului de prestaii i direcionrii acestora ctre cei mai sraci prin acordarea ajutorului social pentru asigurarea unui venit lunar minim garantat. Cu toate acestea, n continuare rmn a fi acordate prestaii sociale n cazul apartenenei la anumite categorii, iar categoriile n cauz nu ntotdeauna reprezint cele mai srace grupuri ale populaiei. Acest principiu se consider ineficient datorit faptului c la acordarea asistenei sociale nu se ia n considerare nivelul de trai i necesitatea solicitanilor de asisten 6

social i nu este asigurat direcionarea asistenei sociale spre cele mai nevoiae pturi ale populaiei. Compensaiile nominative pentru plata serviciilor comunale i energiei electrice snt una din cele mai semnificative prestaii sociale, dup cheltuieli i dup numrul de beneficiari (circa 256 mii beneficiari), care ncadreaz 11 categorii de persoane, iar mijloacele financiare pentru acordarea acesteia constituie circa 376 mil. lei (2009). Volumul compensaiilor nominative este n permanent ascenden. Pe termen mediu este necesar de a substitui treptat, dar n deplin msur, compensaiile nominative, prestarea crora este nsoit de erori de incluziune i excluziune prin ajutorul social pentru orientarea plilor sociale ctre cele mai defavorizate pturi ale populaiei. Programul 2. Susinerea persoanelor cu dizabiliti Argumentare: n Republica Moldova snt peste 170 mii persoane cu dizabiliti, dintre care aproape a zecea parte snt copii sub vrsta de 16 ani. Protecia social a acestor categorii de persoane se realizeaz printr-un complex de msuri: pensii i alte prestaii sociale, servicii sociale, servicii medicale, servicii de educaie, plasarea n cmpul muncii, faciliti fiscale. Totodat, n realitate politicile de incluziune social a acestor persoane nu snt mereu realizate cu succes. Astfel, cu toate c legislaia n domeniul muncii nu face discriminare dintre angajai, precum i prevede un mecanism de asigurare cu locuri de munc a persoanelor cu dizabiliti i delimiteaz responsabilitatea diferitor instituii la implementarea acestuia, pn n prezent lipsete o politic social coerent de incluziune a acestora pe piaa forei de munc i pentru asigurarea cu servicii de orientare i formare profesional a acestei categorii de persoane. n domeniul educaiei, cu toate c persoanele cu dizabiliti au dreptul la educaie n cadrul sistemului general de nvmnt, la etapa actual acesta se realizeaz sporadic din cauza adaptrii reduse a cilor de acces n instituii, a mobilierului special, a programelor de nvmnt etc. Avnd n vedere aceste i alte realiti cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti, din Republica Moldova este important de regndit principiile care au stat la baza activitilor de protecie a persoanelor cu dizabiliti, pentru a asigura tot mai mult incluziunea social a acestora, inclusiv prin oferirea unor prestaii i servicii speciale. n acest context, pe parcursul anului 2010 este necesar de a aproba Strategia privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Prioritatea 6. Reforma nvmntului preuniversitar i vocaional Sistemul de nvmnt din Republica Moldova, n pofida faptului c asimileaz cheltuieli publice care depesc 8% din PIB, nu ofer servicii de calitate nalt pe toate treptele de nvmnt. ntr-o situaie mai proast se afl nvmntul general obligatoriu i cel vocaional. Aceasta n special se refer la infrastructura instituiilor de nvmnt i la dotarea tehnico-material a acestora care urmeaz a fi eficientizate de ctre Guvern pe termen mediu. Totodat, o atenie sporit va fi acordat implementrii n continuare a reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, prin micorarea numrului de copii n sistemul rezidenial, numrului instituiilor rezideniale i ncurajrii prestrii 7

serviciilor comunitare i de tip familial precum tutela, asistena parental profesionist, casele de tip familie. Programul 1. Optimizarea reelei colare i a infrastructurii de acces Argumentare: Una din problemele principale cu care se confrunt nvmntul general obligatoriu este utilizarea ineficient a bazei tehnico-materiale i a mijloacelor financiare alocate acestei trepte de nvmnt. Scderea numrului de elevi, inclusiv n rezultatul declinului demografic, a condus la apariia n mai multe localiti rurale a aa numitelor coli mici, cu clase incomplete. n astfel de coli capacitile de proiect snt utilizate n proporie de 30% 60%, iar cheltuielile raportate la un elev snt de 3 ori mai mari dect cheltuielile respective din colile convenionale. 5 n scopul creterii eficienei n utilizarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt i a mijloacelor financiare alocate, pe termen mediu Guvernul va asigura optimizarea reelei colare, prin crearea colilor de circumscripie, dezvoltarea transportului colar, implementarea unei noi formule de finanare a instituiilor de nvmnt, descentralizarea managementului financiar la nivel de instituie prestatoare de servicii educaionale. Programul 2. Reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului Argumentare: Cu toate c cheltuielile destinate instituiilor rezideniale au crescut n ultimii ani, aceste cheltuieli au depit normativele stabilite iniial pentru astfel de instituii, ns nu ntotdeauna au fost suficiente pentru a acoperi n deplin msur necesitile copiilor. n acelai timp, ngrijirea rezidenial afecteaz grav dezvoltarea personalitii copilului i creeaz multiple probleme n procesul de reintegrare social al acestuia. Totodat, sub aspect financiar, ngrijirea instituional este o form costisitoare i ineficient n raport cu sistemele de protecie, bazate pe sprijin familial i servicii comunitare. Mai mult, sistemul actual de protecie a copilului este fragmentat, iar instituiile rezideniale snt calificate sub form de servicii educaionale sau de asisten medical, n funcie de ministerul cruia se subordoneaz i nu servicii sociale.. n acest context este necesar o reorganizare profund a instituiilor rezideniale prin dezvoltarea unui mecanism financiar eficient i flexibil care s prevad re-direcionarea resurselor financiare din sistemul rezidenial spre serviciile comunitare i de tip familial, creterea profesionalismului resurselor umane din sistem i consolidarea capacitii de monitorizare, evaluare i supervizare la toate nivelurile sistemului de protecie a copilului i al familiei. Programul 3. Optimizarea reelei instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate Argumentare: Pregtirea unui numr suficient de specialiti de nalt calificare constituie o sarcin primordial pentru consolidarea potenialului competitiv al resurselor umane, necesar unei piee moderne de munc. n ultimii ani s-a intensificat procesul de pregtire a cadrelor, inclusiv n sistemul secundar profesional. Totodat, tendinele n domeniul vizat rmn deocamdat negative i se constat pasivitatea agenilor economici fa de organizarea instruirii resurselor umane, inclusiv a pregtirii cadrelor prin ncheierea contractelor cu instituiile de nvmnt superior, mediu de specialitate i secundar profesional.

Procesul de pregtire n domeniul antreprenoriatului, att a elevilor i a studenilor instituiilor de nvmnt, ct i a adulilor, este ineficient. Cursurile de formare profesional continu a specialitilor au un caracter academic. Nu snt luate n considerare necesitile specifice ale businessului mic i mijlociu. Se atest o coordonare slab ntre instituiile de instruire i sectorul privat n ceea ce privete evaluarea solicitrilor curente de abiliti pe piaa muncii. ntreprinderile snt reticente n angajarea absolvenilor, deoarece consider c acetia nu au abiliti i competene i formarea vocaional necesar. Lipsa de muncitori calificai este o problem de baz pentru ntreprinderile mici i mijlocii i mpiedic dezvoltarea economiei rii. n acest context, pe termen mediu, Guvernul va depune eforturi pentru reabilitarea nvmntului vocaional i consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor din aceast treapt de nvmnt. De asemenea, accentul n ceea ce privete pregtirea profesional urmeaz a fi pus pe meseriile (profesiile) prioritar solicitate pe piaa muncii de ctre agenii economici, precum i pe meserii, profesii, ceea ce le-ar permite studenilor dup absolvirea cursurilor s se integreze pe piaa muncii. Prioritatea 7. Reabilitarea infrastructurii Infrastructura din Republica Moldova se afl la un grad avansat de deteriorare, deoarece, n mare parte n ultimii 18 ani nu au fost efectuate investiii n acest sector. Sistemele de asigurare cu ap, canalizare i salubrizare nu exist n multe localitii ale rii. ntr-o situaie proast se afl i infrastructura drumurilor, starea crora nu permite de a beneficia din plin de avantajele amplasrii geografice a Republicii Moldova. Mai mult, pentru o ar n care circa o treime din populaia ocupat n economie activeaz n sectorul agricol, reabilitarea sistemelor de irigare are o importan major pentru prevenirea impactului nefast al secetelor, la care adesea este subiect Republica Moldova. Astfel, aceste trei domenii din infrastructur vor reprezenta prioritile Guvernului pe termen mediu. Programul 1. Reabilitarea unor segmente de drum naionale i internaionale Drumurile din Republica Moldova snt percepute ca fiind unele dintre cele mai proaste din grupul rilor aflate n tranziie i cele mai proaste din Europa. Peste 90% din reeaua de drumuri a Republicii Moldova necesit reparaii urgente. Starea nesatisfctoare a drumurilor internaionale conduce la ocolirea Republicii Moldova i neincluderea rii n traseele pan-europene. Mai mult, starea proast a drumurilor naionale limiteaz accesul populaiei la infrastructura medical i de nvmnt. Deoarece infrastructura transporturilor constituie o precondiie esenial pentru dezvoltarea economic i uman incluziv, Guvernul, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii, va acorda pe termen mediu o atenie sporit acestui sector prin reabilitarea unor segmente de drum internaionale i naionale. Pentru a aduce infrastructura de drumuri din Republica Moldova la nivelul celor europene este nevoie ca, constant, timp de zece ani, s fie fcute investiiile de rigoare n reabilitarea i ntreinerea drumurilor. Asigurarea constant a investiiilor n sector poate fi realizat prin consolidarea veniturilor la fondul rutier i direcionarea ulterioar a acestora dup necesiti. Astfel, reabilitarea infrastructurii drumurilor va reprezenta prioritatea Guvernului att pe termen mediu, ct i pe termen lung. Programul 2. Reabilitarea sistemelor de irigare 9

n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaie, ci doar alocate cheltuieli pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme de irigaie. Infrastructura de irigaii existent i accesul la aceasta trebuie mbuntite, pentru a combate riscurile determinate de modificrile climatice. Pentru prevenirea impactului secetei asupra produciei agricole, este necesar de iniiat reabilitarea sistemelor existente i a staiilor de pompare i construcia noilor sisteme de irigare pentru acoperirea mai multor terenuri agricole. Astfel, pentru asigurarea securitii alimentare a Republicii Moldova i obinerea recoltelor stabile de culturi agricole e necesar de a iriga terenuri pe o suprafa de circa 300 mii hectare. Investiiile n sistemele de irigare, la fel ca i n cazul reabilitrii infrastructurii drumurilor au un efect multiplicator, oferind avantaje att economice ct i sociale. Autofinanarea lucrrilor de reabilitare a sistemelor de irigare i desecare, n condiiile cnd starea financiar a productorilor agricoli este precar, nu poate fi realizat fr a atrage surse suplimentare de finanare. Astfel de surse pot fi fondurile nerambursabile, proiectele investiionale, capitalul privat, bugetul de stat, contribuia utilizatorilor de ap, pe care Guvernul intenioneaz s le atrag pe termen mediu. Programul 3. Dezvoltarea sistemelor de asigurare cu ap potabil i canalizare Argumentare: Infrastructura de alimentare cu ap potabil, canalizare i evacuare a apelor uzate se afl ntr-o situaie deplorabil. Majoritatea ntreprinderilor din domeniul dat muli ani la rnd activeaz n condiii de situaii excepionale. n mare parte aceasta se datoreaz faptului c investiiile n acest sector snt mult mai sczute dect necesitile, iar tarifele nu reflect costul real al serviciilor prestate, contribuind la faptul c datoriile ntreprinderilor snt n permanent cretere. Mai mult, capacitatea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare se utilizeaz la nivel de 25 30%. n acelai timp, uzura nalt a utilajului i reelelor de alimentare cu ap potabil a atins un nivel nalt (de la 50 la 100 %), fapt ce genereaz mari pierderi de ap, iar sistemele de canalizare n general lipsesc n majoritatea localitilor. Din lipsa de finane i investiii n ultimii 15 ani nu s-a efectuat deservirea tehnic i exploatarea adecvat a sistemelor de ap i canalizare. Actualmente jumtate din populaia Republicii Moldova nu are acces la surse sigure de ap i la canalizare mbuntit. Or, accesul limitat la infrastructura sanitar are un impact nefast asupra sntii populaiei. n acest context, Guvernul consider dezvoltarea sistemelor de asigurare cu ap potabil i canalizare drept una din prioritile sale, i va depune efortul necesar pentru susinerea adecvat a acestui domeniu i extinderea ponderii populaiei cu acces la surse mbuntite de ap i canalizare.

10