UNIUNEA EUROPEAN I REPUBLICA MOLDOVA Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare Studiu Comparativ privind ORGANIZAREA PIEELOR AGRICOLE

Certan Simion
CHIINU 2002

Copyright 2002, TACIS Editat n iunie 2002, Chiinu, Moldova de proiectul Tacis Asisten n implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European nr. 00-0012.00, implementat de compania GTZ (Germania) Drepturile de autor aparin serviciului TACIS DG 1A, Comisia European Rue de la Loi 200, B 1049, Bruxelles Prezenta ediie este distribuit gratis i se adreseaz specialitilor i funcionarilor publici din domeniu, profesorilor, precum i tuturor persoanelor interesate Pentru informaii adiionale V invitm s contactai echipa proiectului la adresa: Piaa Marii Adunri Naionale, 1, Casa Guvernului, bir. 217-219, tel: 23 30 59; 23 73 11; 23 77 58; fax: 23 74 90 e-mail: pcatl@moldova.md, pcadeu@moldova.md

Dl Simion Certan, profesor universitar, doctor habilitat, este specializat n management, politici agricole, dezvoltare regional, reform agrar, politici fiscale etc. Autorul a desfurat o activitate profesional fructuoas: 1983-1986 decan al Facultii de Economie la Institutul Agricol de Stat; 1986-1990 ef-catedr Management Institutul de Instruire Avansat a specialitilor n agricultur; 1990-1994 directorul Institutului de Cercetri tiinifice n Economia Agrar; 1994-1998 deputat n Parlamentul Republicii Moldova. n prezent este profesor la catedra Management la Universitatea Liber Internaional i la catedra de Management la Institutul de Management i Dezvoltare Rural. Autorul a urmat multiple stagii de perfecionare peste hotare. A participat la multiple conferine, seminare i mese rotunde. De asemenea, trebuie de menionat activitatea de cercetare deosebit de fructuoas, care poate fi reliefat prin numrul considerabil de publicaii i lucrri de referin (162). Autorul aduce profunde mulumiri experilor proiectului Tacis Asisten pentru Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea European i Republica Moldova, colaboratorilor direciei principale Integrare European a Ministerului Economiei i dlui Anatol Gudm, director al Centrului pentru Cercetri Strategice (CISR), pentru asisten n elaborarea prezentei lucrri. De asemenea, autorul este recunosctor drei Elena Dascalciuc pentru redactarea i formatarea monografiei. Dei autorul a depus efort maxim pentru a aborda corect i obiectiv legislaia i politicile Uniunii Europene i Republicii Moldova, coninutul, interpretrile i propunerile expuse n prezenta lucrare in de responsabilitatea deplin a autorului i nu constituie neaprat opinia experilor proiectului Tacis. De asemenea, coninutul i concluziile prezentate nu pot fi considerate ca opinia oficial a Comisiei Europene.

PREFA
Moldova, stat decis s-i consolideze locul printre naiunile democratice ale lumii, tinde spre o economie de pia modern i eficient, imperativele fiind dezvoltarea comerului i atragerea investiiilor. Din teoria i experiena internaional se cunoate c funcionarea normal a economiei de pia este condiionat de promovarea unor politici economice eficiente i aplicarea legislaiei adecvate. Practic, toate statele CSI, inclusiv Moldova, au optat pentru racordarea continu a politicilor i legislaiilor naionale cu modelul european. n acest context, Moldova, fiind o ar mic, cu economia deschis, promovarea dialogului cu toi partenerii din Vest i Est este pentru noi nu numai o prioritate, ci i o necesitate. Una din axele principale ale dezvoltrii noastre este promovarea relaiilor politice, economice i culturale cu Uniunea European, obiectiv major, ce rmne a fi pe agenda strategic a Moldovei. Exist i baza juridic adecvat Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Moldova i Uniunea European, semnat n 1994 i pus n aplicare la 1 iulie 1998 dup o ndelungat procedur de ratificare. Relaiile politice sunt dezvoltate prin dialogul respectiv, susinut prin reuniunile bilaterale ale Comitetului Parlamentar de Cooperare i Consiliului de Cooperare. Relaiile economice sunt consolidate, n special, prin promovarea reciproc a comerului i investiiilor, subiecte ce fac parte din agenda de lucru a Comitetului de Cooperare, precum i ale celor patru subcomitete. Procesele multidimensionale de armonizare economic i legislativ solicit eforturi complexe, susinute de analiz teoretic i aciuni practice. Evident, cea mai mare parte a acestor eforturi revine prii moldoveneti, care urmeaz s-i concentreze capacitile, pentru a identifica modalitile apropriate. La rndul su, Comisia European, prin intermediul proiectului Acordului de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i recomandarea celor mai bune practici i metode de armonizare a european. Unul dintre rezultatele activitii date este publicarea plcerea s o prezint. Tacis Asisten pentru implementarea Uniunea European, acord suport prin politicilor i legislaiei naionale cu cea acestei serii de monografii, pe care am

Sper c actuala ediie va contribui la o cunoatere mai profund a economiei i legislaiei Uniunii Europene, iar analiza comparativ cu realitile din Moldova va familiariza cititorii cu rezultatele deja obinute pe parcursul procesului ndelungat i anevoios de armonizare, oferind i anumite viziuni, modele, sugestii privind urmtorii pai ce urmeaz a fi ntreprini de Moldova. A dori s aduc profunde mulumiri autorilor, domnului Anatol Gudm consultant tiinific, echipei proiectului i colaboratorilor direciei principale Integrare European pentru suport n elaborarea acestor studii.

Marian LUPU, viceministru al economiei

NOT INFORMATIV
Proiectul TACIS Asisten pentru Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare UE-RM, (nr. 00-0012.00) executat de GTZ (Germania), a demarat n Moldova n martie 2000, fiind cel de al treilea proiect TACIS din aceast serie. Primul proiect (EES MO04) a elaborat, n 1998, Ghidul pentru implementarea APC i a lansat procesul de armonizare legislativ. Al doilea proiect (Tacis EES MO20) s-a desfurat n 1999, concentrndu-se asupra consolidrii capacitilor instituionale i diseminrii informaiei. Printre cele produse de proiect, am putea meniona: crearea Centrului European de Documentare (CED), publicarea a ase Studii Comparative, opt Rapoarte comparative i o Analiz comparativ a legislaiei n domeniul antreprenoriatului. Actualul proiect TACIS (al treilea) i-a propus urmtoarele obiective: (i) (ii) (iii) (iv) (v) continuarea consolidrii capacitilor instituionale; identificarea mecanismului i promovarea procesului de armonizare a legislaiei; extinderea i completarea fondului Centrului European de Documentare; instruirea experilor din Moldova; dezvoltarea sistemului de informare privind APC-ul i politicile Uniunii Europene.

n scopul realizrii celui de al patrulea obiectiv, au fost organizate seminare, mese rotunde, conferine, vizite de instruire. Deosebit de important este elaborarea a 19 cursuri universitare, cu participarea profesorilor universitari specializai n materii comunitare. Din octombrie 2001 aceste cursuri au fost puse la dispoziia instituiilor de nvmnt superior din Moldova. De aceast dat avem deosebita plcere de a V prezenta 21 de monografii, care trateaz 21 de sectoarecheie ale APC, prin compararea cadrului legislativ i a politicilor n Republica Moldova i Uniunea European. Mai mult ca att, aceste monografii conin concluzii i sugestii ale experilor independeni privind aciuni apropriate de termen scurt i lung. n continuare vei gsi lista monografiilor, cu indicarea autorilor, experilor proiectului i a colaboratorilor direciei principale Integrare European, care au asistat autorii n procesul de elaborare a lucrrilor: Codul Civil (Baie Sergiu / Serbenco Eduard, Lipton John) Dreptul antreprenorial (Muntean Iurie, Carcevschi-Muntean Elena / Ciobu Stela) Politica industrial (Burunsus Victor / Ciobu Stela) Serviciile bancare (Moloag Marin / elari Galina, Guu Roman) Contabilitatea i auditul (Briniter Alexandru / elari Galina) Piaa energiei electrice i a gazelor (Arion Valentin / Diomin Svetlana, Serbenco Eduard) Serviciile de telecomunicaii (Arvinte Vitalie / Diomin Svetlana) Transportul feroviar (Filip Igor / Diomin Svetlana) Proprietatea intelectual (Cernobrovciuc Maria / Diomin Svetlana, Lipton John, Guu Oxana) Standardizarea (Luscalova Nonna / elari Galina) Statistica (Prachi Ion / elari Galina, Serbenco Eduard) Achiziiile publice (Cernei Dumitru / Puntea Mariana, Sebenco Eduard) Regulile de origine (Radu Ghenadie / Puntea Mariana, Caleinic Natalia) Cooperarea vamal i transfrontalier (Ceciui Stanislav / Puntea Mariana)
v

 Comerul internaional (Munteanu Lilia / Ciobu Stela) Organizarea pieelor agricole (Certan Simion / Ciobu Stela, Guu Roman) Subsidiile i impozitele n agricultur (Moroz Victor, Petrov Viorica / Ciobu Stela, Guu Roman) Protecia plantelor (Bajura Tudor / Ciobu Stela, Guu Roman) Serviciile veterinare i protecia consumatorului (Leaenco Galina / Ciobu Stela) Protecia mediului (Magdl Sergiu, Teleu Alexandru / Puntea Mariana) Republica Moldova i Uniunea European ca Parteneri (Gudm Anatol, Declercq Jo) Toate aceste documente pot fi gsite i consultate la Centrul European de Documentare, cu sediul n cadrul Ministerului Economiei (Casa Guvernului, Piaa Marii Adunri Naionale, biroul 234, tel. 23-7704). De asemenea, CED acord servicii Internet i de documentare, dispunnd de circa 2000 de titluri. Mai mult ca att, CED pune la dispoziia utilizatorilor baza de date legislativ a Republicii Moldova i UE (Juristul i Eurolex), precum i unele traduceri din legislaia Uniunii Europene i din legislaia Republicii Moldova (n englez).

Jo Declercq managerul proiectului

Mariana Zolotco eful direciei principale Integrare European, Ministerul Economiei

vi

CUPRINS
INTRODUCERE ..................................................................................................................................1 CAPITOLUL I. POLITICA I LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE CU PRIVIRE LA PIAA PRODUSELOR AGROALIMENTARE ...............................................2 1. Caracteristici i politici ..................................................................................................................2 1.1. Piaa: obiective i principii ..........................................................................................................2 1.2. Exportul i importul produselor agroalimentare .........................................................................4 1.3. Politici i mecanisme de management ale pieei agroalimentare ................................................4 1.3.1. Politicile de intervenie n sectorul agroalimentar ...............................................................5 1.3.2. Politicile structurale .............................................................................................................5 1.3.3. Politicile de subvenii...........................................................................................................6 2. Organizarea Pieei Comune a Vinului .........................................................................................7 2.1. Obiective .....................................................................................................................................7 2.2. Baza legislativ ...........................................................................................................................7 2.3. Producerea strugurilor i fabricarea vinului ................................................................................8 2.4. Situaia pe piaa european a vinului...........................................................................................8 2.5. Mecanismele pieei......................................................................................................................8 2.5.1. Reglementri administrative ................................................................................................8 2.5.2. Prghii i instrumente economice ......................................................................................10 2.6. Aspecte bugetare .......................................................................................................................11 2.7. Comerul cu rile noncomunitare.............................................................................................11 3. Organizarea Pieei Comune a Fructelor i Legumelor.............................................................11 3.1. Obiective ...................................................................................................................................11 3.2. Baza legislativ .........................................................................................................................12 3.3. Producia fructelor i legumelor ................................................................................................12 3.4. Situaia pe piaa european........................................................................................................12 3.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................13 3.5.1. Reglementarea pieei fructelor i legumelor proaspete ......................................................14 3.5.2. Reglementarea pieei fructelor i legumelor procesate ......................................................15 4. Organizarea Comun a Pieei Cerealelor ..................................................................................15 4.1. Obiective ...................................................................................................................................15 4.2. Baza legislativ .........................................................................................................................16 4.3. Producerea cerealelor ................................................................................................................16 4.4. Situaia pe piaa european........................................................................................................16 4.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................17 4.5.1. Reglementri administrative ..............................................................................................17 4.5.2. Prghii i instrumente economice ......................................................................................18 4.5.3. Reglarea comerului cu tere ri ........................................................................................19 5. Organizarea Comun a Pieei Tutunului...................................................................................19 5.1. Obiective ...................................................................................................................................19 5.2. Baza legislativ .........................................................................................................................19 5.3. Producerea tutunului i igrilor ................................................................................................19 5.4. Situaia pe piaa european a tutunului......................................................................................20 5.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................20 5.5.1. Reglementri administrative ..............................................................................................20 5.5.2. Prghii i instrumente economice ......................................................................................21 5.5.3. Realizarea mecanismelor pieei tutunului ..........................................................................21 5.6. Comerul cu rile noncomunitare.............................................................................................22 CAPITOLUL II. POLITICA I LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA PIAA PRODUSELOR AGROALIMENTARE.......................................23 1. Constatri generale ......................................................................................................................23
vii

1.1. Obiective ...................................................................................................................................23 1.2. Baza legislativ .........................................................................................................................23 1.3. Agricultura Republicii Moldova ...............................................................................................24 1.4. Piaa agroalimentar ..................................................................................................................24 1.4.1. Piaa agroalimentar naional intern ...............................................................................24 1.4.2. Exportul i importul ...........................................................................................................25 1.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................27 1.5.1. Reglementri administrative ..............................................................................................27 1.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia ..................................................27 2. Piaa strugurilor i vinului ..........................................................................................................30 2.1. Obiective ...................................................................................................................................30 2.2. Baza legislativ .........................................................................................................................30 2.3. Producerea strugurilor ...............................................................................................................31 2.4. Exportul strugurilor i vinului ...................................................................................................32 2.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................34 2.5.1. Reglementri administrative ..............................................................................................34 2.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia ..................................................34 3. Piaa fructelor, legumelor i a produselor derivate ..................................................................35 3.1. Obiectivul ..................................................................................................................................35 3.2. Baza legislativ .........................................................................................................................35 3.3. Producerea fructelor i legumelor .............................................................................................35 3.4. Comercializarea fructelor i legumelor .....................................................................................37 3.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................38 3.5.1. Reglementri administrative ..............................................................................................38 3.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia ..................................................39 4. Piaa cerealelor .............................................................................................................................41 4.1. Obiective ...................................................................................................................................41 4.2. Baza legislativ .........................................................................................................................41 4.3. Producia cerealier ...................................................................................................................41 4.4. Comercializarea cerealelor ........................................................................................................42 4.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................43 4.5.1. Reglementri administrative ..............................................................................................43 4.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia ..................................................43 5. Piaa tutunului..............................................................................................................................44 5.1. Obiective ...................................................................................................................................45 5.2. Baza legislativ .........................................................................................................................45 5.3. Producerea tutunului .................................................................................................................45 5.4. Comercializarea tutunului .........................................................................................................46 5.5. Mecanismele pieei....................................................................................................................46 5.5.1. Reglementri administrative ..............................................................................................46 5.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia ..................................................47 6. Rezultate i probleme...................................................................................................................48 CAPITOLUL III. RECOMANDRI PRIVIND ORGANIZAREA PIEEI AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA ........................................................................49 1. Consideraii comune ....................................................................................................................49 2. Consideraii pentru via de vie i vin..........................................................................................51 3. Consideraii pentru fructe, legume i produsele derivate ........................................................52 4. Consideraii pentru cereale .........................................................................................................53 5. Consideraii pentru tutun i produsele din tutun......................................................................53 6. Consideraii cu privire la legislaie i alte acte normative........................................................54 CONCLUZII .......................................................................................................................................55 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................57
viii

INTRODUCERE
Agricultura Republicii Moldova parcurge o etap anevoioas de reforme, de reorientare de la economia de comand, preponderent bazat pe proprietatea public, la economia orientat spre relaiile de pia, bazat pe proprietatea privat. Reformarea agriculturii naionale este nsoit de procesele integraioniste, de procesele de globalizare, de liberalizare a schimburilor comerciale internaionale. Apariia unui nou sistem socio-economic deschis fa de lume, liberalizarea comerului, declanarea procesului de conjugare a eforturilor proprii cu cele ale comunitii internaionale ne oblig, fr ndoial, s intensificm preocuprile n formarea politicilor i elaborarea strategiilor dezvoltrii agriculturii naionale ajustate la noile condiii. Politica comercial a devenit partea important a politicii agricole att pe plan naional, ct i pe plan mondial. Nivelul de dezvoltare economic a rii este dependent ntr-o msur din ce n ce mai mare de capacitatea acesteia de a absorbi rapid i eficace ceea ce este nou i performant n realizrile altor ri, de priceperea de a pune n valoare efectele globalizrii i rodul integrrii n economia mondial. n scopul impulsionrii ajustrii agriculturii naionale la procesele de globalizare, la cerinele organismelor comerului internaional, la Politica Agrar Comun a Uniunii Europene, la normele Pieei Comune este necesar un studiu comparativ. Anume acest studiu este obiectivul prezentei lucrri. Aceast modest lucrare este destinat cu prioritate autoritilor publice, celor care elaboreaz i realizeaz politica i strategia comerului produselor agroalimentare pe Piaa Comun a Uniunii Europene. Totodat, ea va fi binevenit pentru ntreprinztori, pentru manageri i specialiti din exploataiile agricole. Un interes aparte l prezint aceast publicaie pentru studenii care studiaz economia, tehnologia i dreptul n sectorul agroalimentar, la fel i pentru cei ce practic relaii economice internaionale. n egal msur este consacrat i celor care fac studii postuniversitare la specialitile nominalizate mai sus. Acest studiu se adreseaz tuturor celor interesai n a cunoate cum trebuie s ne orientm activitatea pentru a parcurge un drum mai scurt de integrare n Uniunea European, pentru a ne conforma normelor comerului produselor agroalimentare pe piaa european. Fiind contieni c lucrarea poate fi perfectat solicitm observaiile i sugestiile cititorilor, care vor fi binevenite, urmnd s fie utilizate ntr-o ediie urmtoare.

Capitolul I POLITICA I LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE CU PRIVIRE LA PIAA PRODUSELOR AGROALIMENTARE

1. CARACTERISTICI I POLITICI 1.1. Piaa: obiective i principii Piaa n viziunea Letiiei Zahiu1 piaa este spaiul economic n care se realizeaz ansamblul de schimburi, tranzacii comerciale i relaii ntre agenii economici. Piaa, meniona Philip Kotler2, este reprezentat de toi clienii poteniali care au aceeai nevoie sau dorin i care sunt dispui i au capacitatea de a se angaja ntr-o relaie de schimb pentru satisfacerea acestor nevoi sau dorine. Relaiile de schimb pot avea loc n interiorul arii (comerul naional sau intern) i ntre ri (comerul internaional sau extern). La etapa actual de dezvoltare a statelor, exportul devine componenta principal a economiilor naionale. Obiective Clauzele privind agricultura rilor Uniunii Europene au fost stabilite n articolul 39 al Tratatului de la Roma i clar precizate n articolul 33 al Tratatului de la Amsterdam: creterea productivitii n agricultur; asigurarea veniturilor adecvate fermierilor; stabilizarea pieelor i garantarea aprovizionrii regulate cu produse alimentare; asigurarea ofertei la preuri rezonabile pentru consumtori.

Deciziile "de la Berlin" din martie 1999 au specificat in cadrul Agendei 2000: (i) Schimbri de politic n favoarea sprijinului mai larg al economiei rurale n raport cu producerea agricol, fapt ce impune remunerarea fermierilor nu numai pentru ct i ce produc, dar i pentru contribuia lor la "bunurile publice"; (ii) Simplificarea organizrii pieei comune prin micorarea numrului de regulamente (spre exemplu) pentru vin unul a nlocuit 23/ i atribuirea managementului unor produse Statelor Membre; (iii) Msuri structurale i msuri ce in de protecia mediului nconjurtor; (iv) Consolidarea n negocierile curente cu Organizaia Mondial a Comerului. Astfel, Agenda 2000 a actualizat modelul de agricultur a Comunitii Europene, stabilind ca baz trei subiecte cheie: (i) Creterea accesului la toate pieele pentru beneficiul tuturor. Reducerea barierelor n comerul internaional; (ii) Reducerea creditelor de export, a asigurrilor de credite pentru export, a ajutorului abuziv pentru promovarea accesului la piee noi, cu condiia c toate aceste forme de subvenii sunt tratate pe picior de egalitate;

1 2

Letiia Zahiu. Agricultura mondial i mecanismele pieei. Bucureti, 1992, p. 65. Philip Kotler. Managementul marketingului. Bucureti, 1998, p. 40. 2

(iii) Reducerea n continuare din valoarea suportului naional, neafectnd tipurile de ajutor fermierilor, incluse in boxa verde i albastr (ajutoarele ce nu sunt legate de producere"). Opiunea fundamental pentru Uniunea European a fost i rmne organizarea agriculturii rilor membre n aa mod, ca s asigure satisfacerea nevoilor alimentare din propria producie. Principiile de organizare i funcionare a Pieei Comune Aceste principii au fost stabilite la conferina minitrilor agriculturii din cele ase ri membre care a avut loc la 3-12 iulie 1958 la Stressa i sunt: Crearea i meninerea unei piee unice, n care produsele agricole circul liber, i a unor preuri comune; Respectul noiunii de preferin comunitar, ce se manifest pentru mrfurile produse n interiorul Comunitii. Consumtorii de produse necomunitare trebuie s plteasc un supracost; Solidaritatea financiar, conform creia statele membre particip mpreun la constituirea resurselor i beneficiaz de finanarea cheltuielilor Politicii Agricole Comune.

Organizarea comun a pieei Relaiile comerciale ntre rile lumii sunt reglementate de Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Puterea de decizie n politica comerului produselor agroalimentare n UE, i aparine Consiliului de Minitri al UE n cadrul cruia activeaz comitete i grupuri de lucru, inclusiv Comitetul Special pentru Agricultur. n scopul realizrii politicii agricole comunitare i organizrii pieei produselor agroalimentare Consiliul de Minitri al UE formeaz diferite organizaii cu destinaie special. Astfel, Consiliul a decis, n cadrul Acordului de la Bruxelles din 1962, crearea Fondului European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). Fondul are dou seciuni distincte: 1. Seciunea orientare, destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agriculturii. Ea acord sprijin regiunilor mai puin favorizate, iar ncepnd cu 01.01.2000 finaneaz majoritatea programelor de dezvoltare rural, cum ar fi pensionarea prematur, mpdurirea terenurilor agricole, programul pentru agricultur i mediul nconjurtor. 2. Seciunea garanii reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat sprijinului direct al productorilor (74%) i rambursrii pentru export. Comisia Special pentru Agricultur a format Comitete, n care: Fermierii sunt reprezentai de Comite des Organisations des Producteurs Agricoles (COPA), care grupeaz organizaiile naionale ale fermierilor. Industria alimentar este reprezentat la Bruxelles de Confederation of the Food and Drink Industries (CIAA). Consumatorii sunt reprezentai de ctre Bureau Europeen des Unions des Consommateurs (BEUC), organism care grupeaz diferite organizaii voluntare de consumatori.

Extinderea relaiilor de schimb, presiunea concurenial a cauzat constituirea i altor structuri nonguvernamentale, cu menire special de a reglementa Piaa Comun Agricol. Un loc central n acest sistem i revine Organizrii Pieei Comune (OPC) pentru fiecare din 26 produse (grupe de produse) agroalimentare. Toate aceste aranjamente au menirea de a perfecta politica comercial a Uniunii Europene cu privire la produsele agroalimentare, ajustnd-o la cerinele Organizaiei Mondiale a Comerului.

1.2. Exportul i importul produselor agroalimentare Exportul produselor agroalimentare din Uniunea European n ultimul deceniu a sporit de 1,26 ori constituind circa 10% din totalul exportului UE. Importul a sporit respectiv de 1,2 ori, formnd 11,2% din totalul importului n UE. La momentul nfiinrii Comunitii Europene comerul cu produse agricole n interiorul ei era egal cu exportul ctre alte ri i aproape de patru ori mai mic dect importul din tere ri. n perioada sus-nominalizat exportul-importul intracomunitar a crescut cu 24%. Raporturile relaiilor de schimb nu sunt echivalente sau, cel puin, proporionale ntre rile membre ale UE. Peste 71% din importurile intracomunitare revin Germaniei, Franei, Marii Britanii, Italiei i Olandei. Dou treimi din exporturile efectuate ntre statele UE aparin Olandei, Franei, Germaniei i Belgiei. n opt state Comunitare importul depete exportul. n apte ri exportul ntrece importul. A suferit mutaii considerabile i comerul extracomunitar. Exportul produselor agroalimentare ctre rile tere s-a majorat, n 1999, cu 31% n raport cu 1990. Importul din rile tere n ultimii zece ani s-a majorat cu 14% i n anul 1999 a fost de 1,5 ori mai mare dect exportul extracomunitar. Pe parcursul ultimilor zece ani se observ o dominare uoar, dar stabil a importului din tere ri fa de export. Mai mult de un sfert din import aparine legumelor i fructelor. Doar 1,3% din importul total revin animalelor vii i 1,8% lactatelor. Cele mai multe produse agroalimentare, 20% din total, import din tere ri Germania. Aproape 12 % din total le formeaz importurile Franei. ntre 9 i 11% din importurile totale revin Spaniei, Italiei i Olandei. Circa 1,2% le formeaz importurile Eladei, Finlandei i Austriei. Doar 0,7% din total alctuiesc importurile Irlandei. Structura importurilor i exporturilor de produse agricole pe regiuni i grupri de ri este urmtoarea: Din America de Nord UE import produse furajere, cum ar fi soia i porumbul. Se mai import i gru tare canadian pentru panificaie. Se export produse alimentare prelucrate, inclusiv produse lactate, carne prelucrat, preparate din cereale, vin i alte buturi spirtoase, n special whisky; Din alte ri industrializate UE import: carne din Australia i Noua Zeland, unt din Noua Zeland, fructe din Africa de Sud etc.; Din rile mediteraneene UE import citrice i tomate, vin i ulei de msline. Se export cereale, zahr i produse lactate; Din rile de pe continentul Africii i Insulele Caraibe UE import zahr, carne de vite mari cornute, fructe, legume, cafea, ceai i cacao. Se export cereale, produse lactate i zahr; Din America Latin UE import banane i alte fructe, soia, carne de vite mari cornute i ceai. Se export diverse alimente prelucrate cum ar fi laptele praf; Din alte ri n curs de dezvoltare UE import o mare varietate de produse tropicale i semitropicale. Se export cereale, zahr, produse lactate i carne; Din Europa Central i de Est UE import carne de porc i produse din carne de pasre, animale vii, fructe i legume, semine de rapi, tutun i vin. Se export cereale, carne i unt.

Astzi Piaa Comun reprezint un sistem de relaii intra- i extracomunitare extrem de complicat, care necesit management riguros. 1.3. Politici i mecanisme de management ale pieei agroalimentare Pornind de la principiile de organizare i funcionare a pieei comune au fost elaborate i se realizeaz urmtoarele politici i mecanisme de management al pieei agroalimentare din UE:
4

1.3.1. Politicile de intervenie n sectorul agroalimentar se efectueaz prin: (i) Reglementri i restricii prin standarde, crora le sunt supuse 90% din produsele agricole i de ordin cantitativ, pentru un numr limitat de produse alimentare care, de regul, sunt admise temporar. Restriciile de ordin cantitativ se realizeaz cu respectarea cel puin a dou principii:
recunoaterea reciproc, prevede c produsele ce au fost comercializate n mod legal n unul din

statele membre trebuie s fie acceptate atunci, cnd sunt exportate i de alt stat membru;
proporionalitatea, prevede c produsele importate s echivaleze cu cele exportate i s se

limiteze la strictul necesar pentru ndeplinirea obiectivului legitim de protejare a sntii. (ii) Instrumente de susinere, cum ar fi preul. Unicitatea pieei necesit mecanisme de intervenie prin:
preul indicativ sau preul de orientare, considerat echitabil pentru productori i consumtori; preul de intervenie, de la care se declaneaz mecanismul comunitar de susinere a veniturilor

agricultorilor;
preul-prag, care este nivelul minim la care produsele importate pot accede pe piaa Uniunii.

Autoritile publice realizeaz susinerea i prin:

preluarea de la productorii agricoli a surplusului de produse, n vederea stocrii acestora; vnzarea produselor stocate n situaia cnd piaa acioneaz n favoarea cererii.

(iii) Taxele vamale, care n UE, n majoritatea cazurilor, sunt aplicate numai pentru produsele alimentare de import. Plafonul taxelor vamale penduleaz de la 0% pn la mai mult de 200%. La 13% din produsele agricole taxele sunt zero i la 39% ad valorem. 1.3.2. Politicile structurale Politicile structurale au fost introduse n scopul:
modernizrii gospodriilor agricole; accelerrii procesului de adaptare a structurilor agricole; ncurajrii ncetrii unor activiti; asigurrii diferenierii regionale nsoite de msuri specifice pentru zonele defavorizate; sporirii nivelului de calificare a persoanelor care lucreaz n agricultur.

Politica structural curent este stipulat n Agenda 2000. Reforma a redus obiectivele asistenei tehnice de la 7 la 3, n aa fel, ca 70% din fonduri s fie ndreptate spre regiunile mai puin dezvoltate. Toate resursele sunt structurate n 4 fonduri: (i) Fondul European de Dezvoltare Regional, cu menirea de a investi n infrastructur i n micul business; (ii) Fondul European Social, cruia i revine pregtirea profesional i ajutor angajailor; (iii) Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol, care acord asisten pentru dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. (iv) Fondul de Coeziune care continu s ajute Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania, a cror PNB per capita este mai mic de 90% al mediei pe UE. Pentru perioada 2000/06 fondul dispune de 18 mild. EURO.
5

Sarcinile prioritare ale fondurilor sunt de a ajuta:

regiunile cu PIB mai mic de 75 % din media pe UE; regiunile care au declin n unele activiti i/sau care au rata mrit a omajului. Maximum 18%

din populaia UE este protejat, din care 10% se afl n regiuni rurale i industriale, 5% n regiuni urbane i 1% n cele piscicole;
nzestrarea lucrtorilor cu un nivel mai nalt de calificare de a se adapta la schimbri.

O parte mic (5,35%) a Fondurilor Structurale este destinat cooperrii transnaionale, transfrontaliere i interregionale, menite s stimuleze dezvoltarea echilibrat n ntreaga UE i conversiunea economic i social a oraelor si orelelor aflate n stare critic. 1.3.3. Politicile de subvenii mbrac forma de: (i) Ajutoare pentru instalare i pentru investiii, care din 1993, data regionalizrii Fondului de Investiii Agricole (FIA), au fost limitate la 5%, cu un minim de 3% pentru cota de participare. Aceasta nseamn c, dac organizaia de creditare practic o dobnd de 9%, procentul de 5% este n arja FIA, iar 4% n arja agricultorului; dac dobnda este de 7%, ntreprinztorul ia n arj 3% i FIA - 4%. Garania complementar nu poate s acopere mai mult de 75% din credit. Valoarea ajutorului acordat de statele membre, exprimat n procente din suma investiiilor, este limitat i difereniat, astfel: n zonele defavorizate: 45% pentru bunurile imobiliare; 30% pentru alte tipuri de investiii. n afara zonelor defavorizate: 35% pentru bunurile imobiliare; 20% pentru alte tipuri de investiii. (ii) Ajutoarele pentru agricultura biologic se acord, conform Regulamentelor 2092/91, 0418/96, fermierilor care practic agricultura biologic sau trec la acest tip de agricultur. Valoarea primelor variaz astfel3:
181,1 ECU/ha, la culturile anuale pentru care se ofer bonificaii anuale; 301,9 ECU/ha pentru alte culturi anuale; 483 ECU/ha pentru mslin; 845,3 ECU/ha pentru culturi perene i vi de vie.

Suplimentar sunt stabilite umtoarele valori maxime pentru primele alocate:

245,0 ECU pentru fiecare cap de animal la care s-a renunat; 120,8 ECU pentru fiecare cap de animal din rasa aflat n pericol, care este crescut n ferm; 724,5 ECU pentru fiecare hectar de pmnt scos din sectorul agricol; 301,9 ECU pentru fiecare hectar de pmnt abandonat, dar ntreinut; 301,9 ECU pentru cultivarea plantelor ameninate de alterare genetic.

Aceste prime sunt acordate pe parcel. O exploataie poate avea, n acelai timp, parcele n cultur biologic, n conversie i sub form de exploataie convenional. Aceste prime pot fi cumulate cu celelalte prime acordate n cadrul PAC.

G. Popescu, Politici agricole. Acorduri Europene. Bucureti, Ed. Economic, 1999, p. 91. 6

(iii) Ajutoarele acordate pentru mpdurirea terenurilor agricole au menirea s faciliteze utilizarea alternativ a terenurilor agricole, prin mpdurirea lor i dezvoltarea activitilor forestiere n cadrul exploataiilor agricole. Regimul de ajutoare are la baz Regulamentele europene nr. 2080/92 i nr.1054/94. (iv) Ajutoarele pentru agricultura practicat n zone defavorizate, conform Regulamentelor nr. 2328/91, nr. 3669/93, nr. 2843/94, nr. 2387/95, sunt acordate:
agricultorilor care exploateaz cel puin 3 ha din suprafaa agricol util proprie; cresctorilor de bovine, ovine i caprine, limita fiind de 20 de vaci de lapte pe exploataie; agricultorilor pentru suprafeele destinate furajelor, grului i culturilor intensive.

Indemnizaia compensatorie nu poate fi mai mic de 20,3 ECU/unitate vit mare (UGB), sau pe hectar. n general, suma se situeaz ntre 150 ECU i 180 ECU/UGB sau pe hectar. Exploataiile care au o ncrctur egal sau mai mic de 1,4 UGB pe hectarul furajer beneficiaz de indemnizaii compensatorii. Suma maxim eligibil este limitat la 120 UGB pe exploataie (primele 60 cu tarif ntreg, iar urmtoarele 60 cu jumtate de tarif). (v) Ajutoarele pentru prepensionare sunt acordate celor care cedeaz terenurile agricole n baza urmtoarelor condiii:
pentru agricultorul care cedeaz propriul teren o indemnizaie anual de maxim 10 mii ECU de

la vrsta prepensionar, pn la vrsta normal de pensionare;

pentru salariat indemnizaia de mai sus este de 2,5 mii ECU; un ajutor de demarare a activitii, n valoare de 36 mii ECU, pentru fiecare agent angajat cu

norm ntreag pentru primii 5 ani de activitate ai acestuia n serviciile i reelele de sarcini, care se ocup de organizarea predrii exploataiilor agricole de la un proprietar la altul. (vi) Ajutoarele pentru formarea profesional sunt destinate:
ntreprinztorilor i salariailor agricoli care au depit vrsta colarizrii obligatorii; Conductorilor grupurilor de productori i conductorilor de cooperative; Agricultorilor tineri, nainte de a urma stagii de cel puin 150 de ore, pentru a atinge nivelul de

formare cerut pentru obinerea ajutorului de instalare.

Ajutoarele pentru instruire sau perfecionare se ridic la 10500 ECU pe persoan, din care 400

ECU pentru cursurile privind protecia mediului nconjurtor. Ajutorul nu este acordat beneficiarului dect o singur dat n cursul vieii. Agenda 2000 prevede o medie anual a subveniilor de 100 mild. EURO, pentru perioada 20002006, din care cel puin o jumtate sunt destinate agriculturii. 2. 2.1. Obiective stabilizarea Pieei Comune a Vinului i asigurarea unui bilan mai stabil ntre cerere i ofert; utilizarea raional a potenialului vinicol prin ajustarea la resursele naturale disponibile i aplicarea unor politici eficiente de control al calitii strugurilor i produselor derivate; extinderea pieei strugurilor i vinului, permindu-i productorului s devin mai competitiv i asigurndu-i un standard echitabil de trai. ORGANIZAREA PIEEI COMUNE A VINULUI

2.2. Baza legislativ

7

Regulamentul Consiliului nr. 1493/1999 din 17 mai 1999 cu privire la Organizarea Pieei Comune a Vinului; Regulamentul Consiliului nr. 1227/2000 din 31 mai 2000, care specific regulile de implementare a Regulamentului nr. 1493/1999 cu privire la Organizarea Pieei Comune a Vinului n ce privete potenialul de producere.

2.3. Producerea strugurilor i fabricarea vinului Plantaiile europene de struguri ocup circa 45% din plantaiile mondiale. Suprafaa plantaiilor de struguri n UE-15 s-a micorat de la 4,04 n 1990 la 3,53 mil. ha n 1997, ceea ce reprezint o rat anual de descretere de 1,6 % (circa 64 mii ha pe an). Reducerea plantaiilor europene este rezultatul introducerii n 1975/1976 a restriciilor cu privire la plantarea suprafeelor noi de struguri. Tendina de reducere a suprafeelor plantate cu vi de vie se va menine i pe viitor, micorndu-se doar rata descreterii pn la 5 mii ha anual. Potenialul de producere a strugurilor a fost i rmne concentrat n Spania, unde suprafaa plantaiilor n 1997 alctuia 1161 mii ha, Frana 914 mii ha i Italia 910 mii ha. Cantitatea strugurilor recoltai n rile membre ale UE s-a micorat de la 27.4 mil. t n 1990, la 25,4 mil. t n 1997. ntietatea n producerea strugurilor i aparine Italiei (9,4 mil. t). Producia vinului n UE-15 n 1997 a format 63% din producia mondial. Fabricarea vinurilor n rile membre ale UE s-a micorat de la 210 mil. hecalitri (hl) n prima jumtate a anului 1980 la circa 160 mil. hl n ultimii ani, inclusiv 91 mil. hl vin de mas sau 57% din total, 58 mil. hl vin de calitate sau 35% din total i 13 mil. hl alte vinuri sau 8%. n majoritatea statelor membre ale UE vinul are o contribuie considerabil n valoarea produsului agricol final. n particular, n Spania vinului i revine 5,4%, Austria 6,1%, Italia 9,8%, Frana 14,3%, Portugalia 16,8% din produsul agricol. 2.4. Situaia pe piaa european a vinului Uniunea European se afl pe poziie de lider pe piaa mondial a vinului. Ei i revine peste 60% din producia i consumul mondial i circa 70% din exportul global al vinului. Producia vinului n rile membre ale UE (Tabelul 1) n ultimii cinci ani se cifreaz la 153-169 mil. hl. Din 1986 pn n 1996 consumul vinului n UE-15 s-a micorat cu 10 mil. hl stabilindu-se la 128 mil. hl. Aceast tendin se va menine i pe viitor cnd urmeaz a fi redus consumul de la 34,3 litri/persoan n 1996/1997 pn la 30,8 litri/persoan n 2002/2003. Piaa vinului din UE-15 se caracterizeaz prin surplus permanent. ns, n pofida acestui fapt, importurile comunitare n ultimii cinci ani s-au dublat, ajungnd la 5-7 mil. hl anual. Bulgaria, Ungaria i Romnia au devenit furnizorul principal al UE. Alte ri, cum ar fi Statele Unite, Cili, Argentina, Africa de Sud i Australia, au dezvoltat strategii agresive de marketing, prin care i promoveaz pe Piaa Comun produsele la preuri competitive. UE este i cel mai mare exportator de vin. n ultimii cinci ani exportul n terele ri s-a cifrat la 10-14 mil. hl. Principalii destinatari sunt SUA, Canada, Japonia, Elveia. Situaia pe piaa din rile UE difer. Cei mai mari productor sunt Frana, Italia i Spania, care sunt i cei mai mari exportatori. Printre cei mai mari consumtori, de rnd cu Frana i Italia, se afl Germania, care este i cel mai mare importator. 2.5. Mecanismele pieei 1.4.1. Reglementri administrative Aceste reglementri prevd: (i) Interzicerea extinderii suprafeelor viei de vie pn la 31 iulie 2010, cu excepia:
8

 suprafeelor pentru cercetri i a celor pe care se produce vin de calitate cu denumire de origine i

vin de mas cu identificare geografic; Vinul: Balana ntre cerere i ofert, 1997/19984
rile Producie Consum Import

Tabelul 1 mii hl
Export

Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia UE

1802 2 53562 8394 3980 50117 75 7 6124 33218 157281

2499 2345 1571 230 35501 18961 2601 325 30855 270 7751 2001 5223 14589 1107 125829

664 2620 1675 275 6000 12478 50 338 1530 234 8559 2251 1223 664 1115 5670
5

208 237 104 20 16146 2598 670 14516 91 321 175 2404 10499 18 135186

productorilor competeni cu vrsta sub 40 de ani care pot planta contra cost sau pe terenurile din

rezerva naional;
statelor n care producia de vin este sub 25 mii hl pe an; cazurilor specifice, dar n limit de 68 mii ha. Prioritate vor avea productorii tineri, care abia i

ncep activitatea. Dreptul de a planta suprafee noi se acord pentru 2 % din cea posedat, 1,5% din ele sunt mprite ntre rile productoare. Din anul 2003 vor fi acordate drepturi de plantare a viei de vie n cazuri specifice pe o suprafa ce nu depete 68 mii ha. Dreptul de replantare se acord productorilor care au defriat sau intenioneaz s defrieze via de vie pe o perioad de trei ani comerciali. Perioada de utilizare a acestor drepturi este de 5-8 ani. Aceste drepturi pot fi acordate productorilor tineri. Msurile sus enumerate vor fi finanate de Comunitate la rata de 50% (75% pentru regiunile indicate n Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale). (ii) Restricii, cum ar fi interzicerea:
folosirii mustului importat pentru fabricarea vinului; amestecului vinului dintr-o ar noncomunitar cu vinul comunitar, excepie fiind acordurile

internaionale;
4 5

Sursa: Agruculture: Statistical yearbook 1999, tab. 2.13, p. 81-83. Importul i Exportul spre tere ri. Datele sunt din 1996/97. 6 Ibidem. 9

 presrii peste msur a strugurilor, presrii drojdiilor de vin i refermentarea strugurilor strivii

pentru alte scopuri, dect distilarea;

prelucrrii duble a strugurilor, prelucrrii drojdiei i refermentrii tescovinei de struguri n alt

scop, dect pentru distilare;

formarea listei produselor care nu pot fi folosite pentru consumul uman, cum ar fi produsele care

au fost supuse practicilor vinificaiei neautorizate de autoritile comunitare. (iii) Reguli specifice n ce privete descrierea, prezentarea i denumirea produselor. Aceste reguli au drept scop protejarea intereselor consumatorilor i a productorilor, asigurarea funcionrii eficiente a pieei interne i promovarea fabricrii produselor de calitate nalt. Relaiile ntre cresctorii de strugurii i cei ce-i prelucreaz sunt reglementate n modul urmtor:
Persoanele care posed aceste produse sunt obligate s le prezinte pentru distilare; Persoana care efectueaz distilarea este obligat s plteasc un pre minim pentru aceste produse

i poate beneficia, respectnd anumite condiii, de ajutor sau poate s livreze alcoolul primit la o agenie de intervenie. Aceeai schem este aplicat i pentru vinul produs n exces cantitii normale dintr-o anumit cantitate de struguri. 1.4.2. Prghii i instrumente economice Prghii i instrumente economice pot fi: (i) Primele pentru abandonare:
4300 euro/ha pentru abandonarea permanent a unor suprafee ntre 10 i 25 ani acolo unde

suprafaa este cultivat n ntregime cu vi de vie;

nivelul maxim pentru suprafaa mai mare de 25 ari nu poate depi 1450 euro pentru o

productivitate mai mic de 20 hl/ha sau 12300 euro unde se depesc 160 hl/ha. (ii) Preuri i taxe. n UE se stabilete un pre orientativ, dup tipul de vin, care variaz de la 3,828 euro/% vol/hl la 94,570 euro/hl. Fiecare stat membru nainteaz sptmnal Comisiei informaii privind: preurile, tipul de vin, tria alcoolic i cantitatea tranzacionat. Pe baza acestor informaii Comisia fixeaz i public preul mediu pe grad/hl sau pe hl pentru fiecare pia reprezentativ a fiecrui tip de vin i preul reprezentativ pe grad/hl sau pe hl n limitele de la 33 la 162% din preul de orientare calculat pe baza cotelor nregistrate sptmnal n diferite centre comerciale. Politica de preuri la vin a suferit schimbri eseniale, cauzate de hotrrile adoptate n cadrul Rundei de la Uruguai, care prevd anularea msurilor de susinere a preului. Agenda 2000 la fel impune reducerea suportului la preuri. Sistemul de taxare a vinurilor difer considerabil de la o ar la alta. Accizele variaz de la 0 pn la 320 ECU/hl pentru vinurile obinuite i pn la 550 ECU/hl pentru vinurile spumante. Taxa pe Valoarea Adugat penduleaz de la 5% la 25%. (iii) Susinerea prin ajutoare se acord pentru: a) depozitarea privat a vinurilor de mas, mustului de struguri, mustului de struguri concentrat. Ajutorul se acord n cazul semnrii unui contract de depozitare cu ageniile de intervenie pentru cel puin 50 hl vin de mas, cel mult 30 hl must sau 10 hl must concentrat n limit de:
0,01837 euro/hl/zi pentru must de struguri; 0,06152 euro/hl/zi pentru must concentrat sau rectificat; 10

 0,01544 euro/hl/zi pentru vin de mas.

b) distilare. Productorii de vin sunt obligai s livreze pentru distilare toate subprodusele, cu excepia celor ce produc mai puin de 25 hl de vin sau must (art. 45/2, Reglementarea 1623/2000). Distilatorii primesc ajutor pentru alcoolul neutru 0,6279 euro pe hectolitru de alcool neutru obinut prin distilare, 0,8453 euro pentru tescovin, 0,4106 euro pentru vin i drojdie de vin. Preul minim pltit de distilatori productorilor care livreaz vin pentru distilare trebuie s fie de 1,34 euro/% vol/hl i de 0,995 euro/% vol/hl pentru tescovin, drojdie i subproduse pentru vinificare (art. 55, Reglementarea 1623/2000). Agenia de intervenie pltete un pre standard pe vol/%/hl de 1,654 euro sau 1,872 euro pentru alcool din tescovin i 1,473 euro pentru alcool din vin i drojdie de vin. c) procesatorii (productori sau grupuri de productori) care prelucreaz sau cumpr struguri, must de struguri, n scopul vinificrii, exclusiv din Comunitate, n limit de 4952 euro/100 kg pentru struguri, 6193 euro/hl pentru must de struguri, 21665 euro/hl pentru must de struguri concentrat. 2.6. Aspecte bugetare n anii 2001-2005 costul total al Organizaiei Comune de Pia a Strugurilor i a Produselor Derivate este estimat la circa 1,3 mild. euro pe an, ceea ce prezint o cretere nensemnat n comparaie cu anii precedeni. Aceast cretere este justificat prin intenia de a produce vin calitativ. O treime din toat suma este alocat msurilor de meninere a preului i dou treimi vor fi alocate pentru restructurare, conversiune, distilare n condiii de criz etc. 2.7. Comerul cu rile noncomunitare Organizarea comerului vinului cu rile noncomunitare se reglementeaz prin Titlul VII din Regulamentul nr.1493/1999 din 17 mai 1999. Importul vinului i a altor produse fabricate din struguri n UE este posibil n baza unei licene de import, care se elibereaz de ctre unul din statele membre. Aceast licen este valabil pe tot teritoriul comunitar. Pentru struguri i produsele fabricate din struguri sunt percepute taxe vamale. Regulamentul stipuleaz pentru suc i must de struguri aplicarea taxei ad valorem i a taxei suplimentare, bazat pe preul declarat la vam. Preul real de importare se verific pentru fiecare ncrctur expediat sau prin utilizarea unui tarif. Regulamentul include i prevederi referitor la cotele tarifare, rambursrile de export. Conform hotrrilor adoptate la Runda Uruguai, preurile de referin au fost considerabil micorate. Tarifele vamale vor fi reduse cu 20% n urmtorii cinci ani. Aceste msuri au menirea de a modera preurile joase la struguri i produsele fabricate din ei n rile tere. Agenda 2000 specific cerine mai stricte fa de calitate i de controlul mai riguros al producerii, cu intenia de a menine competitivitatea vinului din rile UE pe pia, care a suferit schimbri majore i rile noi din lumea vinurilor sunt tot mai mult i mai mult prezente pe aceast pia. 3. 3.1. Obiective adaptarea Pieei Comune a Fructelor i Legumelor la dinamismul schimbrilor; stimularea i ajutarea productorilor din rile membre ale UE s se adapteze la schimbrile de pe piaa deschis i s fie mai competitivi, propunnd fructe i legume variate i calitative; realizarea unui echilibru ntre cerere i ofert, favoriznd specializarea n interiorul comunitii i ncurajarea schimburilor cu rile tere.
11

ORGANIZAREA PIEEI COMUNE A FRUCTELOR I LEGUMELOR

3.2. Baza legislativ Regulamentul Comisiei nr. 2200/96 din 28 octombrie 1996 cu privire la Organizarea Pieei Comune a fructelor i legumelor; Regulamentul Comisiei nr. 2201/96 din 28 octombrie 1996 cu privire la Organizarea Pieei Comune a fructelor i legumelor prelucrate; Regulamentul Comisiei No 2202/96 din 28 octombrie 1996 a introdus anumite modificri privind ajutorul pentru producerea fructelor citrice.

n 12 iulie 2000 Comisia European a adoptat propunerile privind modificarea Regulamentelor nr. 2200/96, nr. 2201/96 i nr. 2202/96 din 28 octombrie 1996. Ulterior au fost operate modificri n actele sus-nominalizate prin Regulamentele nr. 609/2001, nr. 1047/2001, nr. 1148/2001, nr. 1931/2001, nr. 1961/2001. 3.3. Producia fructelor i legumelor Producia mondial a fructelor i a legumelor a constituit, n anii 1998-1999, circa 1100 mil. t, inclusiv 530 mil. t de fructe i 470 mil. t de legume. ntietatea i aparine Asiei cu 56%, urmat de America Latin cu 12%. Celor 15 ri membre ale UE le revin circa 10% din producia total. Fructele i legumele ocup doar 4% din terenurile agricole ale UE-15. Cele mai importante regiuni de cretere a fructelor i legumelor sunt plasate n Olanda, Grecia, Spania i Italia. n ultimii ani producia legumicol n UE-15 s-a cifrat la 55 mln t. Pe primul loc ntre rile membre ale UE se afl Italia cu 15 mil. t , care este urmat de Spania cu 11,5 mil. t. Producia legumelor a crescut uor de la 13,3 mil. t n 1990 la 13,7 mil. t n 1997, chiar dac suprafaa plantat, spre exemplu, cu tomate, s-a redus n anii respectivi de la 278 la 242 mii ha. Producia fructelor proaspete a UE-15 alctuiete 30 mil. t, dintre care 9 mil. t revin fructelor citrice. Pe primul loc se afl Spania cu 10 mil. t de fructe, dintre care 5,5 mil. t de fructe citrice, care este urmat de Italia cu 9,5 mil. t de fructe, inclusiv 3 mil. t de fructe citrice. Producia unor fructe, cum ar fi a merelor i a perelor, are tendina de a se micora i n 1998 a format 90% din cantitatea acestora recoltat n 1990. Numrul exploataiilor agricole specializate s-a micorat ntre anii 1990 i 1997 cu 21%, dei suprafaa medie a acestora a sporit cu 28%. Suprafaa medie a unei exploataii legumicole constituie circa 6 ha. 3.4. Situaia pe piaa european Uniunea European este un participant activ pe pia. Din consumul mondial de 960 mil. t de fructe i legume UE i revin circa 10%. Consumul fructelor proaspete este de 29 mil. t, a legumelor de 41 mil. t, ceea ce echivaleaz respectiv cu 92 i 133 kg pentru fiecare locuitor din rile membre ale UE. Consumul fructelor i legumelor proaspete n rile membre ale UE formeaz 82% din cantitatea produs de aceste ri. O tendin clar de cretere se menine n ultimii ani, la consumul fructelor prelucrate. Avnd cea mai spaioas pia solvent UE este unul dintre cei mai mari importatori, cruia i revine circa 27% din totalul fructelor i legumelor importate. n 1997 UE a importat fructe din tere ri n valoare de aproape 7 mild. ECU i legume n valoare de circa 2 mild. ECU. Printre principalele fructe ce se import sunt merele, citricele i alte fructe tropicale. Actualmente UE import cantiti substaniale de sucuri din fructe. Dup cartof, necesitatea cruia nu este acoperit de rile membre ale UE, ceapa i roiile sunt cele mai importate legume proaspete. ntre legumele importate predomin cele ngheate.

12

n perioada anilor 1996-1998 UE a fost i unul din cei mai mari exportatori mondiali cu 12%, oferind anual rilor tere fructe i legume n sum de circa 4,5 mild. ECU. Destinaiile tradiionale sunt Rusia, rile Europei de Est, Elveia i Norvegia. n exportul fructelor domin cele citrice i mere, a legumelor roiile i ceapa. Importul de fructe i legume din interiorul UE (Tabelul 2) aproape-i echivalent cu exportul i se cifreaz respectiv la circa 23,2 i 22,5 mild. ECU. Cele mai multe fructe i legume din rile membre ale UE import Germania (7,2 mild. ECU), Marea Britanie (3,9 mild. ECU) i Frana (3,4 mild. ECU). ntietatea la exportul fructelor i legumelor ctre rile membre ale UE i aparine Spaniei (5,5 mild. ECU), Olandei (4,6 mild. ECU), Italiei i Belgiei (circa 1,5 mild. ECU fiecare). Comerul fructelor i legumelor n rile membre ale UE7
rile Comerul n interiorul UE import export

Tabelul 2 mln ECU

comerul UE cu tere ri import export

Austria Belgia / Luxemburg Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia UE

733 1547 521 326 3373 7243 217 345 1544 3873 1869 365 583 683 23222

230 3142 170 15 2729 1345 618 154 3146 505 4634 185 5529 73 22475

236 1556 98 104 1502 2732 126 46 876 2029 1829 154 751 310 12351

124 226 55 40 404 405 361 9 866 150 931 53 900 26 4551

Importul din tere ri (12,4 mild. ECU) depete exportul ctre acestea (4,6 mild. ECU) de 2,7 ori. n importul fructelor i legumelor din tere ri predomin Germania (2,7 mild. ECU), Marea Britanie (2 mild. ECU), Olanda (1,8 mild. ECU). Cei mai mari exportatori de fructe i legume ctre tere ri sunt Olanda (931 mil. ECU), Spania (900 mil. ECU) i Italia (866 mil. ECU). 3.5. Mecanismele pieei Instituiile comunitare, fiind contiente de numrul mare de mici productori, caracterul perisabil al produselor, ncurajeaz constituirea organizaiilor de productori i interprofesionale. Organizarea productorilor este reglementat prin Titlul II din Regulamentul nr. 2200/96. n prezent circa 1400 productori, crora le revine 40% din fructele i legumele UE sunt organizaii. Organizaiile de productori au rolul de a asigura comercializarea produciei i de a oferi membrilor informaii despre pia. Ele trebuie s fie recunoscute de statele membre i n acest caz pot fi sprijinite financiar n proporie de 50% din bugetul UE, urmnd ca altele 50% s revin bugetului organizaiilor de productori obinut pe baza produciei comercializate prin intermediul acestor organizaii.

Sursa: Agriculture: Statistical yearbook 1999, tab. 1.5, p. 34-35. 13

Organizaiile de productori pot interveni pe pia n anii cu supraproducie, prin retragerea de pe pia a anumitor cantiti (limitate) de fructe i legume. Uniunea European asigur compensaii pentru produsele retrase de pe pia. Organizaiile interprofesionale sunt entiti legale, care ntrunesc reprezentanii activitilor economice aferente produciei, comerului i/sau procesrii produselor. Ele, de regul, presteaz activiti pentru mbuntirea cunotinelor n domeniul fructelor i legumelor, cercetri de pia pentru ajustarea produciei la cerinele consumatorului i promoveaz metode de cultivare, care protejeaz mediul i denumirile de origine ale produselor. 1.5.1. Reglementarea pieei fructelor i legumelor proaspete Piaa fructelor i legumelor proaspete se mnuiete prin: (i) Standarde de comercializare, care n UE includ criterii de calitate referitoare la dimensionare, mrime, etichetare, mpachetare, prezentare i se aplic anumitor fructe i legume proaspete8 la toate etapele de distribuie, de la centrele de mpachetare ale cultivatorilor pn la magazinele de desfacere cu amnuntul i la operatorii de import/export, cu excepia vnzrilor directe de la poarta fermei i produselor destinate procesrii. (ii) Compensaii financiare. Compensaiile financiare se acord pentru produsele retrase de pe pia i pot ajunge pn la un plafon maxim de 10% din producia comercializat pentru fiecare produs. Compensaiile financiare pentru produsele retrase de pe pia, ncepnd cu anul 2002, conform Anexei V din Regulamentul Comisiei nr. 2200/96, sunt pentru pere 8,33 ECU/100kg, mere 8,81 ECU/100kg, piersici 10,99 ECU/100kg, mandarine, clementine, sastsumas i lmi 13,00 ECU/100kg, nectarine 13,04 ECU/100kg, portocale 14,00 ECU/100kg, caise 14,17 ECU/100kg, vinete 3,97 ECU/100kg, pepeni galbeni i pepeni verzi 4,00 ECU/100kg, tomate 4,83 ECU/100kg, conopid 7,01 ECU/100kg. Produsele retrase de pe pia pot fi distribuite gratuit ctre organizaii caritabile, tabere colare, spitale sau nchisori. Statele membre vor aproba aceste aciuni i vor ajuta organizaiile de productori s stabileasc contractele cu prile interesate. O soluie alternativ este utilizarea acestor produse la furajarea animalelor sau la transformarea n alcool (ambele posibile doar prin proceduri de licitaie). De asemenea, ele pot fi exportate sau biodegradate, fr a pune n pericol mediul nconjurtor. Toate acestea trebuie s fie autorizate de ctre statul membru. (iii) Reglementarea comerului cu rile tere. Importul i exportul fructelor i legumelor proaspete n UE sunt obiectul licenelor care se elibereaz de ctre statul membru i sunt valabile pe ntreg teritoriul Comunitii. Pentru siguran c produsul este importat dintr-o anumit ar se cere ca produsul s fie nsoit de certificatul de origine. Suplimentar, pentru a asigura protecia produselor interne n UE, s-a introdus sistemul de preuri de intrare. Dac produsele sunt importate la un pre mai mic dect preul de intrare se va aplica o tax vamal ad valorem adiional. Preurile de import luate n considerare pentru impunerea taxei vamale adiionale sunt preurile de import CIF. Preul de intrare se stabilete n fiecare an, folosind o rat fix de import calculat de ctre comisie, lund n considerare media ponderat a preurilor produselor de pe pieele reprezentative de import. n scopul acoperirii diferenei dintre preurile mondiale i cele din UE se subvenioneaz exportul merelor, portocalelor, lmilor, piersicilor, nectarinelor, strugurilor de mas, roiilor i anumitor nuci. Comisia stabilete rata pentru restituii i cantitatea maxim care se fixeaz pentru o anumit perioad stabilit prin licenele de export.

Cuprinse n Anexa Regulamentului nr. 2200/96. 14

1.5.2. Reglementarea pieei fructelor i legumelor procesate Piaa fructelor i legumelor procesate este organizat n baza Regulamentului nr. 2201/96, care reglementeaz contractele ntre procesatori i organizaiile de productori, acordarea ajutorului, preurile, operaiile de comer cu rile tere i alte activiti. Piaa fructelor i legumelor procesate se mnuiete prin: (i) Standarde. Att materia prim, ct i produsul finit, trebuie s ndeplineasc condiiile de calitate stipulate n standarde i alte acte normative. (ii) Compensaii financiare. Compensaii se acord acelor procesatori, care au pltit materia prim la un pre cel puin egal cu cel stipulat n contractele ncheiate ntre pri. Preul minim este stabilit de ctre Comisie n conformitate cu preurile anului de pia anterior, iar contractele se semneaz nainte de nceperea anului de pia. Ajutorul de producie nu trebuie s depeasc diferena dintre preul minim pltit organizaiilor de productori din Comunitate i preul materiei prime din principalele ri exportatoare. Acordarea compensaiei este limitat prin pragul de garantare i cote, n funcie de tipul produsului. Produsele procesate din tomate sunt divizate dup cum urmeaz: concentrat de tomate, tomate ntregi n conserv i alte produse. Ajutorul formeaz 34,50 EURO/ton de tomate proaspete, indiferent de produsul obinut din ele. n 2001/2002 ajutorul constituie 47,70 EURO/ton pentru piersici, 161,70 EURO/ton pentru pere. Limita prag Comunitar pentru piersici este de 539 mii tone, pentru pere 104617 tone. (iii) Reglementarea comerului cu rile tere. Importul/exportul fructelor i legumelor procesate n UE fac obiectul licenelor, pentru care o importan deosebit o are reglementarea denumirii de origine aplicate n fiecare acord comercial. n UE se practic preul minim de import, care este introdus pentru fiecare an de pia, lund n consideraie preurile de import n UE de pe pieele reprezentative, situaia pieei interne i evoluia comerului cu rile tere. n cazul n care preurile sunt mai mici dect preul minim de import, este impus o tax vamal de contrabalansare, fixat pe baza celui mai bun pre de pia de pe pieele reprezentative (spre exemplu Turcia). UE subvenioneaz exportul de fructe i legume procesate prin acordarea restituiilor la export, care sunt acordate exportatorilor pentru a acoperi diferena dintre preurile mondiale i cele comunitare. De restituii beneficiaz tomatele procesate, cireele glace, alunelele procesate i sucul de portocale pur. Restituiile se fixeaz n funcie de procentul de zahr adugat n procesarea fructelor i legumelor. Rata restriciilor i cantitile maxime eligibile pentru export se fixeaz de ctre Comisia UE. Dac preul/volumul notificat de ctre UE Organizaiei Mondiale a Comerului este depit, se impune o tax vamal suplimentar. Statele membre ale UE administreaz cotele tarifare, aplicnd metodele stipulate n reglementarea de baz a sectorului. 4. 4.1. Obiective stabilirea i meninerea echilibrului ntre cerere i ofert pe piaa produselor cereale; asigurarea preurilor rezonabile pentru consumtori i veniturilor satisfctoare fermierilor; ncurajarea fermierilor din acest sector agroalimentar de a fi mai competitivi i de a face fa schimbrilor de pe piaa intern i extern; exploatarea judicioas a terenurilor arabile i creterea cerealelor ecologic pure.
15

ORGANIZAREA COMUN A PIEEI CEREALELOR

4.2. Baza legislativ Regulamentul Consiliului nr. 1766/92 din 30 iunie 1992 cu privire la Organizarea Comun a Pieei pentru Cereale; Regulamentul Consiliului nr. 1251/1999 din 17 mai 1999 cu privire la sistemele de sprijin a productorilor de culturi arabile, inclusiv i cerealiere; Regulamentul Consiliului nr. 1253/1999 din 17 mai 1999 cu privire la modificarea Regulamentului nr. 1766/92; Regulamentul nr. 2316/1999 cu privire la regulile detaliate de implementare a Reglementrii nr. 1251/1999 cu privire la sistemele de sprijin a productorilor de culturi arabile.

4.3. Producerea cerealelor Uniunea European este al treilea productor de cereale din lume cu cota de 13%. Suprafaa total a culturilor arabile n 1998 a constituit 58 mil. ha, ce formeaz circa 42% din suprafaa utilizat n agricultura rilor membre ale UE. Suprafaa culturilor cerealiere a fost de 37,3 mil. ha, sau de circa dou treimi din cea a culturilor arabile. Cele mai mari suprafee ale culturilor cerealiere au fost n Frana (9,2 mil. ha), Germania (7,1 mil. ha), Spania (6,5 mil. ha.). Cele 1129,3 mii de exploataii agricole din UE, care practic culturile cerealiere, au suprafaa medie de 29,6 ha i dispun de 1,4 lucrtori. Venitul familiei fermierului pe munc se cifreaz la 13,4 mii ECU. Producia cerealier n 1998 a ajuns la 213,6 mil. t, inclusiv gru 94,5 mil. t, orz 51,7 mil. t i porumb 36,4 mil. t. Cele mai mari ri productoare de cereale n UE sunt Frana (68,4 mil. t) i Germania (44,6 mil. t). Aceste ri sunt lideri i la recoltarea grului respectiv cu 38,3 mil. t i 20,1 mil. t. Mai mult de dou treimi din orz i revin Germaniei (12,5 mil. t), Spaniei (10,9 mil. t) i Franei (10,6 mil. t). ntietatea la recoltarea porumbului i aparine Franei (15,2 mil. t) i Italiei (9,5 mil. t). Produsele n urma prelucrrii primare a cerealelor (fin, crupe, mal, etc.) n UE au alctuit 37,2 mil. t. 4.4. Situaia pe piaa european Consumul produselor cerealiere echivalente finii variaz de la 58 kg/an pentru o persoan n Olanda, la 121 kg/an pentru o persoan n Italia. nc n 1973 nevoile comunitare de cereale erau satisfcute integral din producia proprie. Actualmente UE produce cerealiere cu circa 18% mai mult dect are nevoie. Semnificativ este c autosuficiena s-a obinut prin sporul remarcabil al randamentelor. n statele fondatoare ale UE randamentele cerealiere din 1970 pn n 1993 s-au dublat. n Frana, spre exemplu, n aceast perioad recolta cerealier a sporit de la 3350 kg/ha la 6540 kg/ha, n Olanda de la 3760 kg/ha la 8080 kg/ha. Datorit politicii comunitare judicioase producia medie a culturilor cerealiere raportat la un hectar din rile UE, a sporit de la 4994,5 kg n 1995 (inclusiv gru 5283,9 kg) la 5650,4 n 1998 (inclusiv gru 6044,5 kg). Dezvoltarea factorilor de producie, creterea randamentului au contribuit substanial la intensificarea i diversificarea schimbului de produse cerealiere att ntre rile membre ale UE, ct i ntre UE i restul lumii. UE este un participant foarte activ pe piaa produselor cerealiere. Dup cum urmeaz din tabelul 3, toate rile membre ale UE sunt att importatoare ct i exportatoare de cereale. n 1997 UE a importat produse cerealiere n sum de 13,7 mild. ECU inclusiv din rile membre ale UE de 11,7 mild. ECU i respectiv a exportat n sum de 17,6 mild. ECU, inclusiv ctre rile membre ale UE de 11,8 mild. ECU. UE i revin 18% din exportul mondial al grului i 11% din exportul mondial al boabelor neprelucrate. Importul i exportul intracomunitar, practic, este echivalent. Exportul extracomunitar depete importul din tere ri de 3 ori, ceea ce cauzeaz un sold pozitiv de circa 4 mild. ECU n balana de pli.

16

Comerul cu cereale n rile membre ale UE n anul 19979

rile Comerul n interiorul UE import export

Tabelul 3 mil. ECU

Comerul cu tere ri import export

Austria Belgia/Luxemburg Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Suedia UE 4.5. Mecanismele pieei

331 1444 274 150 1380 1631 274 341 1388 1493 1441 470 907 202 11726

187 1015 405 36 4005 1811 138 223 1152 1462 710 48 410 201 11804

24 198 11 14 196 154 33 7 411 334 161 101 280 35 1958

82 541 340 128 1602 740 81 18 992 572 284 23 268 166 5827

2.5.1. Reglementri administrative Aceste reglementri prevd: (i) Standarde. Comisia European continu s stabileasc standarde de calitate. Programele de dezvoltare rural a rilor membre ale UE includ protecia mediului nconjurtor i alte reglementri agro-ecologice prin standarde. Fermierii care semneaz contract pe cinci ani beneficiaz de ajutor financiar pentru acoperirea costurilor suplimentare ce vor aprea n rezultatul implementrii msurilor agro-ecologice. (ii) Restricii cantitative. Conform angajamentelor UE fa de Organizaia Mondial a Comerului, exporturile de produse cerealiere subvenionate sunt limitate arbitrar. Limita este stabilit pentru fiecare an att n ce privete cantitatea, ct i n ce privete valoarea. Pentru a realiza aceste limitri se practic rezervarea obligatoare a suprafeelor. Productorii de cerealiere sunt obligai de a rezerva o parte din terenurile sale eligibile. Rata obligatorie a suprafeelor rezervate pentru perioada 2000-2006 a fost stabilit la 10%. Aceast rat poate fi modificat n viitor n lumina condiiilor de pia. Rata de 10% este rata minim i ea poate fi majorat la discreia statelor membre. Suprafaa rezervat se stabilete n dependen de situaia pe pia i este revzut n fiecare an. Statele membre ale UE sunt obligate s prezinte aanumitul plan de regionalizare, n care se ine cont i de factorii specifici ce influeneaz rodul, cum ar fi fertilitatea solului. Pentru productorii mici, care obin pn la 12 t, rezervarea suprafeelor nu este obligatorie. Totui, n cazul n care aceti productori i exprim dorina de a participa la rezervarea voluntar a suprafeelor, ei au tot dreptul de a o face.

Sursa: Agriculture: Statistical yearbook 1999, tab. 1.5 i 1.6, p. 34-35. 17

2.5.2. Prghii i instrumente economice Prghiile i instrumentele economice includ: (i) Preul. Comunitatea european practic preul de intervenie, adic preul la care ageniile de depozitare din fiecare stat membru al UE sunt obligate de a procura cerealele oferite de productori n perioada de la 1 august pn la 30 aprilie pentru Italia, Spania, Grecia, Portugalia i de la 1 noiembrie pn la 31 mai pentru celelalte ri membre ale UE. Preul de intervenie, conform Agendei 2000 urma a fi redus n dou etape: de la 119,19 EURO pn la 110,25 EURO pentru o ton n anii 2000/2001 i n anii 2001/2002 pn la 101,31 EURO pentru o ton. Un amendament recent la reglementarea n vigoare prevede creterea lunar cu 0,85 EURO a preului de intervenie. Micorarea preurilor de intervenie va contribui la micorarea preurilor pe pia, ceea ce va duce la balansarea preurilor europene cu cele mondiale. Reducerea preului de intervenie pentru cereale cu circa 15% se combin cu creterea progresiv a ajutorului direct productorilor de la nivelul curent de 54.34 EURO/t de recolt istoric regional a cerealelor pn la 58,67 EURO/t i apoi pn la 63 EURO/t. (ii) Subveniile au menirea de a susine participarea agriculturii europene n procesul de globalizare i de a orienta producerea ctre cerere, innd cont de doleanele consumatorilor cu privire la calitatea produselor. Culturile arabile care includ i cerealele beneficiaz de un sprijin bugetar de 17 mild. EURO, cea ce reprezint circa 40% din bugetul EAGGF. Statele membre urmresc cu strictee alocarea a tot felul de ajutoare, cu scopul ca beneficiarii acestor ajutoare s respecte cerinele comunitare i, n mod special, cele cu privire la protecia mediului ambiant. Plile compensatorii sunt stabilite, n primul rnd, pentru suprafeele rezervate. Orice fermier care cultiv o suprafa mai mare de 0,3 ha cu culturi arabile eligibile pentru sistemul de susinere (inclusiv i cereale) sau care deine un teren ce va fi scos din producie poate solicita i obine sprijin. Plata direct pe hectar se calculeaz pe baza produciei medii (istorice) la ha, independent de producia medie actual (anul de referin). Producia medie la hectar la cereale n anul de referin se calculeaz ca medie olimpic, prin excluderea a doi ani cu cea mai mare i cea mai mic producie medie la ha. Cu excepia grului dur, plata de baz, ncepnd cu 2002/2003 este determinat prin producia medie la hectar a cerealelor nmulit cu 63 EURO/t. Aprobarea sumei de 63 EURO va face posibil stabilirea unui ajutor unic pentru cereale, semine oleaginoase i suprafee rezervate. Cultivatorii de gru dur n zonele specifice primesc pli suplimentare plilor standard pe suprafa pentru cereale de 344,5 EURO/ha n zonele tradiionale de producie sau 138,9 EURO/t n alte regiuni. Statele membre pot stabili suprafee de baz separate pentru porumb i/sau pentru mas verde pentru nsilozare i, de asemenea, pentru culturi irigate. n aceste cazuri este necesar s se stabileasc producii medii la hectar separate. Fiecare fermier care solicit subvenii pentru o suprafa mai mare dect cea pe care ar putea produce 92 t de cereale la producii medii la hectar trebuie s retrag din producie un procent fix (n prezent 10%) din suprafaa pentru care solicit plile. Aceste suprafee retrase din producie beneficiaz de pli directe prin acordarea aceleiai sume de baz, ca i pentru cele cultivate. Productorii mici care au naintat cerere pentru ajutor echivalent celui acordat pentru producerea a mai puin de 12 tone de cereale l pot obine fiind eliberai de rezervarea obligatorie a suprafeelor. Unul din principalele instrumente este sistemul de intervenie prin cumprare de ctre centre de intervenie desemnate la preuri de intervenie, care reprezint preul de baz pe piaa UE, cel puin pentru cerealele cu un grad de calitate adecvat.

18

2.5.3. Reglarea comerului cu tere ri Conform articolului 9 din Regulamentul Consiliului nr. 1253/1999 Importul/exportul cerealelor n UE este subiectul licenelor care se elibereaz de un stat membru i poate fi utilizat n tot spaiul Comunitii. Importul cerealelor se reglementeaz prin preurile prag i prin taxa vamal care, conform angajamentelor UE n cadrul Rundei Uruguay, nu trebuie s depeasc 155% din preul de intervenie. Exportul cerealelor este impulsionat prin refinanri, care pot varia n funcie de raportul preurilor intercomunitare i cele mondiale. Preurile interne comunitare la produsele cerealiere sunt mai nalte dect preurile mondiale. Ctre 2008/2009 preul va ajunge la circa 152 USD/t pentru gru, 112 USD/t pentru porumb i 102 USD/t pentru orz. Comunitatea european va continua s compenseze diferena dintre preul de cumprare pe piaa european i preul de vnzare pe piaa mondial cu intenia de a asigura n 2008/2009 exportul a circa 32,5 mil. t cereale. 5. 1.1. Obiective asigurarea echilibrului dintre cerere i ofert i reglementarea pieei tutunului in UE; orientarea productorilor la cererea pieei i aranjarea comerului tutunului cu tere ri; sporirea calitii tutunului i majorarea preului la tutunul produs; limitarea extinderii excesive a plantaiilor de tutun. ORGANIZAREA COMUN A PIEEI TUTUNULUI

1.2. Baza legislativ Regulamentul Consiliului nr. 2075/92 din 30 iunie 1992 cu privire la Organizarea Comun a Pieei Tutunului; Regulamentul Consiliului nr. 2848/98 care specific regulile detaliate de implementare a Regulamentului nr. 2075/92 cu privire la Organizarea Comun a Pieei Tutunului. Ulterior s-au produs completri i modificri prin Regulamentele nr. 660/1999, nr. 1534/2000, nr. 1648/2000, nr. 1578/2001.

1.3. Producerea tutunului i igrilor Producia mondial de tutun n ultimele dou decenii a crescut de 1,6 ori i volumul mediu anual se menine la nivelul de circa 7-8 mil. t. Cei mai mari productori sunt China 3,5 mil. t, SUA 780 mii t, Brazilia 600 mii t. n Uniunea European suprafaa plantaiilor de tutun se cifreaz la circa 150 mii ha. Aproximativ 200 mii de locuri de munc n rile membre ale UE sunt oferite n aceast ramur. Cantitatea maxim de tutun proaspt, care va avea pia de desfacere garantat, este stabilit la 350 mii t. Printre cei mai mari productori sunt Grecia i Italia cu peste 150 mii t. Tutunul este cultivat de circa 135 mii de exploataii agricole. El asigur mai mult de jumtate din venitul acestor exploataii. Fr venitul obinut de la tutun aproape toate gospodriile implicate n aceast bran vor nceta a mai fi viabile. Frunza de tutun, n temei, este folosit pentru fabricarea igrilor. n pofida activizrii, n ultimii ani, a propagandei contra fumatului, producia mondial anual a igrilor n 1998 s-a cifrat la 5609 mild. buci. Principalii productori au fost China cu circa 1735 mild. igri i SUA 758 mild. igri anual. Din rile membre ale UE s-au evideniat Germania 221 mild. igri, Marea Britanie 170 mild. igri i Olanda mild. igri 116 mild. igri anual.

19

1.4. Situaia pe piaa european a tutunului Exportul mondial de materie prim de tutun constituie circa 1,8 mil. t anual sau aproape un sfert din producere. Principalii exportatori sunt Brazilia 290 mii t i SUA 230 mii t. Importul mondial practic este echivalent exportului. Printre cei mai mari importatori sunt SUA cu circa 280 mii t, Rusia-145 mii t i Japonia-130 mii t. Exportul n rile noncomunitare a atins aproape 2 mild. ECU. Din rile membre ale UE cele mai mari exportatoare ale frunzelor de tutun sunt Italia i Grecia cu peste 130 mii t fiecare. Importul produselor fabricate din tutun constituie circa 4,4 mild. ECU, inclusiv din tere ri 146 mil. ECU. Lideri ai importului sunt Germania cu circa 200 mii t, Marea Britanie 130 mii t i Olanda 90 mii t. Problema major de astzi este calitatea joas a produciei comunitare i faptul c pieele de desfacere de baz ale acestuia sunt n afara Europei, de regul, n rile cu un nivel de via sczut. nc n 1993 Comisia a adoptat o program de trei ani de conversiune a plantaiilor unor soiuri de tutun (Mavra, Tsebelia, Forchheimer Havanna IIc) n plantaii de tutun de soiuri care corespund cerinelor pieei. Rezultatul acestei conversiuni s-a dovedit a fi pozitiv i n prezent sunt n proces de derulare conversiuni similare. 1.5. Mecanismele pieei 5.5.1. Reglementri administrative Reglementrile administrative se efectueaz prin: (i) Limitarea producerii. Articolul 8 al Regulamentului nr. 2075/92 a stabilit c pentru rile membre ale UE plafonul maximal al cantitii de frunz de tutun verde care va fi vndut garantat, este de 350600 t. Consiliul, pornind de la situaia pe pia i lund n consideraie particularitile condiiilor agroclimaterice ale regiunilor n cauz, stabilete anual, pentru fiecare grup de varieti, cantitile de tutun care garantat vor avea cumprtor. n baza acestor cantiti statele membre ale UE repartizeaz cote individuale de producie fiecrui fermier i de prelucrare ntre prelucrtori n proporie cu cantitile medii livrate pentru prelucrare pe parcursul a trei ani precedeni anului ultimei recolte, fcnd o distincie pe grupe de varieti. Pentru cei care vor s prseasc sectorul este implementat un program de rscumprare a cotelor de stat, iar valoarea rscumprrii este egal cu cea a primei. Pentru prelucrtorii care i ncep activitatea n anul curent sau au nceput-o anul precedent statele membre trebuie s fac rezerv 2% din cantitatea total disponibil. n cadrul acestui procentaj primii prelucrtori vor obine o cantitate care nu depete 70% de la capacitatea lor de prelucrare. (ii) Relaiile ntre productori i prelucrtori se reglementeaz n baza contractului care trebuie s conin urmtoarele:
Obligaiunea prelucrtorului de a plti productorului, adiional sumei de cumprare, o sum

egal cu prima la momentul livrrii pentru cantitatea livrat conform condiiilor contractului;
Obligaiunea productorului de a livra prelucrtorului tutun proaspt, care corespunde cerinelor

de calitate;
Organele responsabile trebuie s ramburseze prelucrtorului suma primei contra prezentrii

dovezii precum c productorul a livrat tutunul i c suma indicat n contract a fost pltit.

20

5.5.2. Prghii i instrumente economice Se disting urmtoarele prghii i instrumente economice: (i) Preurile, care pe piaa mondial la tutunul industrial prelucrat i comercializat celor ce fabric produse din tutun oscileaz, n funcie de mai muli factori, de la 0,7 la 0,8 dolari SUA pentru un kg. Preul mediu al igrilor exportate, spre exemplu, din Germania, este de 36-38 ceni pentru un pachet. Preul de cumprare a tutunului proaspt comunitar constituie doar 20% din premii. n ultimii ani s-a observat o cretere uoar a preurilor de cumprare la materia prim. Din anul 1992 au fost anulate interveniile asupra preului i rambursrile pentru export. (ii) Premiile care au scopul s ncurajeze fermierii s cultive varieti de tutun de calitate superioar, s livreze tutunul pe cele trei trepte de calitate i de a facilita distribuirea tutunului produs n Comunitate. Sistemul de premii este stipulat n Titlul I al Regulamentului nr. 2075/92. Alocarea premiilor se efectueaz n baza urmtoarelor condiii:
Tutunul trebuie s provin din regiunea specificat pentru sortul de tutun n cauz; Cerinele de calitate trebuie s fie ndeplinite; Frunzele de tutun trebuie livrate de ctre productor primului prelucrtor n baza contractului de

cultivare;
Cantitile de tutun nu trebuie s depeasc cota stabilit productorului.

(iii) Ajutoarele sunt acordate pentru concentrarea producerii, sporirea calitii ei i conversiunea soiurilor de tutun. Ajutorul care constituie 10% din prime este alocat acolo, unde contractele de cultivare a tutunului sunt ncheiate ntre un prim prelucrtor i un grup de productori. Pentru a finana programele de cercetri tiinifice n domeniul tutunului, pentru a orienta producerea comunitar a tutunului spre sorturi mai puin duntoare se formeaz un fond special. Acest fond este finanat prin ncasarea unui rabat de 1% de la premii la timpul plii. Premiile i ajutoarele constituie 80% din venitul productorilor. Nu este normal ca veniturile productorului n aa proporii s depind de subveniile publice. Mai mult dect att, nivelul primelor nu se schimb n dependen de calitatea tutunului produs. Pentru productori este mai convenabil de a reduce costul producerii i de a produce tutun de o calitate joas, dect de a investi n calitate. Consumtorii devin din ce n ce mai pretenioi n ce privete calitatea tutunului i produsele de o calitate joas i din ce n ce mai greu i gsesc locul pe pia. O astfel de situaie nu poate continua. Obiectiv sunt necesare msuri care ar contribui la:
ncurajarea fermierilor de a sta n acest sector; Supravieuirea industriei europene de prelucrare a tutunului; Finanarea programelor de cercetri tiinifice n acest sector i crearea noilor sorturi de tutun,

care vor duna mai puin mediului nconjurtor. 5.5.3. Realizarea mecanismelor pieei tutunului Realizarea mecanismelor pieei tutunului au menirea de a: (i) ncuraja cultivatorii tutunului pentru a obine producie de calitate bun. Premiile fiecrui productor vor fi dependente de calitatea produselor sale. Ajutorul comunitar va fi acordat n conformitate cu preul de cumprare a tutunului proaspt, care este unicul indicator obiectiv al calitii. Dup o perioad de tranziie de trei ani trebuie s se acorde de la 30%, la 45% din premii pentru calitatea tutunului. Sistemul prevede acordarea ajutorului pentru toi productorii din grup care depun efort de a spori calitatea i include o parte fix i una variabil.

21

Astfel, ajutorul nominalizat combin funcia social a ajutorului comunitar, care are menirea de a asigura un nivel de venituri minim pentru productorii de tutun i funcia economic, care are menirea de a ncuraja creterea produciei de calitate nalt. (ii) Spori protecia mediului nconjurtor i cercetrile tiinifice n vederea obinerii varietilor de tutun mai puin duntoare. Agenda 2000 stipuleaz c ajutorul acordat cultivatorilor tutunului este condiionat direct de respectarea anumitor condiii de protecie a mediului nconjurtor. Mai mult dect att, grupurile de productori vor trebui s finaneze msurile de asigurare a proteciei mediului nconjurtor folosind ajutorul acordat anume pentru aceste eluri. Suma premiilor disponibile la moment pentru finanarea fondului de cercetri tiinifice n domeniul tutunului a fost dublat. (iii) Oferiri posibiliti productorilor de a-i schimba genul de activitate. Pentru productorii care au hotrt s prseasc acest sector i doresc s-i schimbe genul de activitate, dar la moment nu-i pot gsi cumprtorul cotei sale de producere, se propune rscumprarea cotelor. Funcia de baz a acestui sistem este social i acord o anumit siguran productorilor. Productorii de tutun, care au dorina de a-i schimba genul de activitate deja pot beneficia de Reglementarea nr. 2079/92 cu privire la pensionarea timpurie a fermierilor, respectnd toate cerinele necesare stipulate de ctre reglementrile naionale. Aceste cerine urmeaz a fi ncorporate n programele de dezvoltare rural a Statelor Membre, innd cont de restructurarea Fondurilor Structurale n cadrul Agendei 2000. (iv) petrece un control mai strict. n pofida faptului c exist anumite norme cu privire la control, unele state membre pn n prezent nu impun penaliti efective prelucrtorilor n caz de nerespectare a legii comunitare. Se cer msuri care ar asigura att controalele obligatorii, ct i cele voluntare. (v) Asigura un sistem mai flexibil de cote. Managementul sistemei de cote urmeaz a fi mai flexibil pentru a apropia producerea comunitar a tutunului de cerinele pieei. Reforma va simplifica transferul cotelor de producere ntre grupele de varieti i ntre productori. Reforma prevede crearea unei sisteme de licitaie pentru contractele de cultivare. Scopul este de a se asigura c preurile indicate n contract reflect situaia de pe pia. (vi) Simplifica administrarea sectorului prin nlocuirea sistemului curent de eliberare a cotelor productorilor individuali printr-un sistem, unde cotele vor fi repartizate grupurilor de productori pentru fiecare trei ani. Reforma va reduce considerabil povara administrativ care, n prezent, este suportat de autoritile publice naionale. Acest lucru va permite autoritilor naionale s se concentreze asupra controlului calitii tutunului, ceea ce este o problem major. 1.6. Comerul cu rile noncomunitare n comerul UE cu rile noncomunitare, conform Titlului IV din Regulamentul nr. 2075/92, sunt interzise urmtoarele: Colectarea oricrui comision, care are un efect echivalent celui de tax vamal; Aplicarea oricror restricii cantitative sau a msurilor cu efect echivalent.

n caz c importurile sau exporturile produselor de tutungerie cauzeaz sau exist pericol de a cauza n viitor perturbri serioase ale pieei, UE are dreptul de a lua msuri n ce privete comerul cu rile noncomunitare pentru stabilizarea pieei. n cazul apariiei unei astfel de necesiti Comisia, la iniiativa sa proprie sau la cererea unui stat membru, trebuie s decid asupra msurilor necesare, care la rndul su trebuie s fie notificate de statele membre i imediat aplicabile. n cazul primirii cererii de la un stat membru Comisia este obligat s primeasc o decizie pe parcursul a 3 zile lucrtoare de la primirea cererii.

22

CAPITOLUL II POLITICA I LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA PIAA PRODUSELOR AGROALIMENTARE

1. 1.1. Obiective Dezvoltarea pieei agroalimentare moldoveneti are ca obiectiv: furnizarea informaiei veridice, ieftine i rapide tuturor participanilor la pia; asigurarea echilibrului continuu dintre cerere i ofert, respectnd cantitatea, calitatea i structura produselor agroalimentare n corespundere cu nevoile umane; asigurarea proteciei mediului nconjurtor, innd cont de necesitatea de a spori sigurana aprovizionrii cu produse alimentare; adaptarea activitii productorului la condiiile de pia, ajutndu-l s devin competitiv. CONSTATRI GENERALE

1.2. Baza legislativ Codul fiscal. Legea Republicii Moldova din 26.07.2001. Codul vamal al Republicii Moldova. Legea din 20.06.2000. Legea cu privire la tariful vamal din 20.11.1997. Legea pentru modificarea i completarea Legii cu privire la tariful vamal din 27.10.2000. Legea bugetului pe anul 2002 din 27.11.2001. Legea cu privire la reglementarea de stat a activitii comerciale externe din 26.08.2000. Legea cu privire la vnzarea mrfurilor din 03.06.1994. Legea privind acordarea de licene pentru unele genuri de activitate din 26.03.1999 cu completarea i modificarea din 24.06.1999 i 07.07.2000. Legea privind msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare din 18.02.2000. Legea privind barierele tehnice n calea comerului din 10.03.2000. Legea privind protecia consumatorului din 25.05.1993. Legea cu privire la certificare din 28.10.1999. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 13.08.1997 Privind perfecionarea mecanismului de reglementare a comerului exterior i modificrile din 22.01.1998 i 30.06.1998, 21.08.2000. Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European. Acorduri bilaterale privind colaborarea comercial-economic (cu 26 ri); Acorduri de comer liber (cu 11 ri).

23

1.3. Agricultura Republicii Moldova Agricultura a fost i mai rmne coloana vertebral a economiei naionale, constituind circa 30% din PIB i avnd angajat jumtate din populaia apt de munc. Suprafaa terenurilor agricole formeaz 2556 mii ha sau 75% din suprafaa total a fondului funciar. Producia agricol a constituit n anul 2000 doar 45,8% de la nivelul anului 1990, inclusiv producia vegetal 52,2%, iar cea animalier 36,3%. Ponderea produciei agricole din gospodriile populaiei i gospodriile de fermieri n totalul acesteia s-a majorat de la 38,6% n 1993, la 74% n anul 2000. Volumul produciei vegetale n ntreprinderile mari agricole s-a redus cu 71 %, iar n sectorul privat a crescut cu 7,7%. Descreterea produciei agricole a fost determinat de micorarea suprafeelor cultivate i a productivitii. Recoltele, la rndul su, au diminuat datorit insuficienei de combustibil, ngrminte i substane de protecie ale plantelor i animalilor, neglijarea tehnologiilor, din cauza condiiilor climaterice nefavorabile .a. A suferit schimbri de proporii structura produciei agricole (Fig. 1). Aa, spre exemplu, n anul 1993 fructelor le revenea 17 %, iar n 2000 numai 4%, cerealelor respectiv 11% i 19%.
FIG. 1. STRUCTURA PRODUCIEI AGRICOLE10, %.

1993
floarea altele cerealesoarelui sfecl de zahar ou 14% 11% 2% 3% 2% 1993 cartofi lapte 4% 11% legume carne struguri fructe 11% 13% 12% 17%
oua 5% lapte 11% carne 15% struguri 10%

2000 altele 11% cereale 19% floarea soarelui 6% sfecla de zahar 3% cartofi 10%

fructe legum e 4% 6%

Mutaiile care au loc n structura produciei agricole indic la tendina de reducere a produciei culturilor intensive, cum ar fi struguri, fructe, legume, tutun etc. i creterea ponderii produciei ce necesit volum mic de capital cum ar fi gru, porumb, floarea soarelui . a. Aceast situaie a influenat esenial piaa agroalimentar. 1.4. Piaa agroalimentar Producia de bunuri agroalimentare a fost i rmne suportul existenei umane i este adresat prioritar pieei interne. 1.4.3. Piaa agroalimentar naional intern Piaa agroalimentar naional intern este mult mai redus n raport cu posibilitile de producere. Ea este limitat att de cele numai circa 4,35 mil. de locuitori, ct i de posibilitile fiecruia de a consuma produsele alimentare. Consumul produselor alimentare raportat la un locuitor al rii noastre are o tendin clar de a se micora (Tabelul 4). Consumul de carne i de produse din carne n 2000 a constituit 40,7% din nivelul anului 1990, lapte i produse lactate 50,4%, ou 65,4%, zahr 41,1%, ulei vegetal 50%, fructe, struguri i pomuoare 40,1%, legume 74,2%, produse de panificaie 78,3%. Descreterea att de categoric a consumului de produse alimentare indiscutabil este determinat de declinul produciei agroalimentare, ns i mai mult de capacitatea de cumprare. Veniturile disponibile ale unei persoane au fost n 2000 de circa 193 lei lunar11. Estimrile curente12 stabilesc mrimea minimului de existen la nivelul de 233,1 lei pe lun. Populaia cu venitul lunar
10 11

Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova. Buletinul statistic de informare public, nr. 1, februarie 2001. 24

global mai mic de 70 lei se consider extrem de srac. Conform rezultatelor Studiului Bugetului Gospodriilor Casnice (SBGC) pe anul 1999, venitul global al 79,3% din populaie nu a atins nivelul minim de existen, iar venitul al 20,7% din populaie a fost mai mic de 70 lei. Aceasta nsemn c fiecare al cincilea cetean se afl n stare de srcie extrem, dintre care 65,4% locuiesc n localitile rurale. Tabelul 4 CONSUMUL PRODUSELOR ALIMENTARE RAPORTATE LA UN LOCUITOR13 kg/an
Indicatorii 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Carne i produse din carne Lapte i produse lactate Ou (buci) Zahr Ulei vegetal Cartofi Legume i bostnoase Fructe i struguri Produse de panificaie

58.0 303.0 203.0 48.9 14.1 69.0 112.0 79.0 171.0

46.0 198.0 166.0 30.5 8.5 66.5 95.0 63.0 170.0

30.1 163.0 100.0 22.3 8.0 84.0 78.0 68.0 139.0

25.3 161.4 116.0 22.5 8.2 71.0 64.8 59.3 126.9

26.7 155.4 121.9 21.0 7.3 65.0 112.5 47.7 133.9

23.6 152.8 132.7 20.1 7.1 53.4 83.1 31.7 133.9

Distribuia veniturilor este neuniform. Studiul Bncii Mondiale14 arat c n 1987-1988 coeficientul Gini (inegalitatea venitului) era de 24 (unde zero reflect egalitatea perfect, iar 100 inegalitatea total). n 1992 acesta s-a majorat pn la 34,4, iar n 2000 atingea deja cifra de 40. Chiar i acest venit ceteanul nu-l obine la timp. La 1 decembrie 200015 suma restanelor agenilor economici i sociali pentru retribuirea muncii a constituit 477,8 mil. lei. Suma datoriilor la plata pensiilor i indemnizaiilor la nceputul anului 2001 constituia 30,6 mil. lei. Cota cheltuielilor pentru alimente, n totalul cheltuielilor, a sporit de la 38% n 1990 la 86% actualmente. n acelai timp caloriile ce-i revin zilnic n medie unui membru al gospodriei casnice se reduc de la 3281 n 1980, la 2969 n 1990, 2353 n 1994 i cca. 2000 n ultimii ani. 1.4.4. Exportul i importul n contextul internaional i european Republicii Moldova i revine misiunea de a veni pe pia cu produse alimentare. n mod normal se export produsele alimentare care depesc necesitile rii, ns volumul exportului poate fi considerabil chiar cnd consumul intern nu este asigurat. Raportul dintre producie i consumul intern nu indic obligatoriu msura participrii rii respective, spre exemplu, cazul Moldovei, la formarea pieei externe de produse alimentare. Pe parcursul anilor 1994-1997 exportul total al Moldovei a fost n cretere (Tabelul 5). Ulterior s-a produs un declin clar. De altfel, exportul n anul 2001 a sporit cu 0,9 % n raport cu 1994, iar importul n perioada respectiv s-a majorat cu circa 34,1%. Bilanul comerului exterior a fost i rmne negativ, avnd o tendin evident spre majorare. n anul 2001 soldul negativ s-a ridicat mai bine de 3,15 ori n raport cu anul 1994, ceea ce agraveaz situaia n economia naional. Tabelul 5 Balana exportului i importului produselor alimentare16 mil. USD, preuri curente
12 13

Tendine n Economia Moldovei, octombrie-decembrie 2000, p. 45. Sursa: Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova. 14 Moldova. Evaluarea Srciei. Banca Mondial, aprilie 2000, p. XI. 15 Buletinul statistic de informare public, nr. 1, februarie 2001. 16 Sursa: Tendine n Economia Moldovei, octombrie-decembrie 2000, p. 172-174. 25

Indicatorii

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

200117

Total export Inclusiv Produse alimentare Total import Inclusiv Produse alimentare Balana comercial Inclusiv Produse alimentare

565.4 391.7 668.9 53.5 -103.5 +338.2

745.5 538.8 840.7 81.1 -95.2 +472.7

795.0 593.0 1072.3 143.1 -277.3 +449.9

874.1 641.4 1171.2 150.9 -297.1 +490.5

632.1 466.6 1023.7 90.3 -391.6 +376.3

462.3 303.9 573.1 39.0 -110.8 +264.9

477.4 289.1 792.8 93.8 -315.4 +195.3

570.4 896.9 -326.5

Ponderea sectorului agroalimentar n exportul total al Republicii Moldova a sporit de la 69% n 1994 la 73% n 1997, fapt care se datoreaz dezastrului din industrie i nu eforturilor suplimentare ale agricultorilor. Exportul produselor agricole s-a majorat, chiar dac s-a redus considerabil producerea acestora. Apoi a urmat o micorare a ponderii pn la 60 % n anul 2000. Ponderea produselor animaliere sporise de la 6% la 15 % n 1991-1993, ca apoi s se reduc n 1999, pn la 9,6% din volumul total. Produsele vegetale, dei au fluctuat, se menin la nivelul de 22 % n totalul exporturilor agricole. Pentru productorul autohton a fost i rmne important asigurarea dominrii exportului n raport cu importul produselor agroalimentare. n republica noastr n 1994 importul a constituit 14 % din exportul produselor agroalimentare, n 1997 23,5% i n 2000 32%. Aceast tendin este extrem de periculoas deoarece submineaz productorul autohton. Exporturile moldoveneti (Tabelul 6) continu s fie orientate spre pieele rilor Comunitii Statelor Independente (CSI), ponderea crora s-a redus de la 62,6% n 1995 la 60,8% n 2001. n acelai timp, ponderea exportului ctre rile Europei Centrale (CEE) s-a micorat respectiv de la 21,3%, la 10,9%, iar cel ctre rile Uniunii Europene a sporit de la 11,5% la 22,6%. Comerul extern pe grupe de ri18
Export Grupe de ri 1995 1996 1997 1998 1999 2000 200119

Tabelul 6 mil. USD

CSI CEE UE Alte ri

466.9 158.7 86.2 33.7

543.1 129.2 78.1 44.6

608.3 95.7 89.9 80.2

Import

429.1 80.5 82.9 39.6

256.3 82.8 98.4 24.8

279.7 65.1 103.3 29.3

346.8 62.2 122.1 39.3

CSI CEE UE Alte ri

568.9 120.4 115.2 36.2

652.7 139.0 177.2 103.4

604.6 217.7 233.8 115.1

440.2 214.8 281.2 87.5

221.9 143.1 156.6 51.5

252.7 205.2 209.4 125.4

340.8 190.1 243.9 116.7

Aceeai orientare este caracteristic i pentru bunurile agricole care au fost i rmn exportate, n principal, pe pieele din Rusia, dei n ultimii ani situaia s-a schimbat puin. Ponderea principalelor produse agricole i alimentare exportate ctre CSI s-a redus de la 79 % n 1997 la 69% n 1999. n
17 18

Informaia Ministerului Economiei i Reformelor al Republicii Moldova (MER). Sursa: Tendine n Economia Moldovei, octombrie-decembrie 2000, p. 79. 19 MER. 26

acelai timp exportul n alte ri ale lumii a sporit de la 16%, la 31%. Uor a sporit exportul vinurilor de struguri n rile din afara spaiului CSI de la 3,6%, la 7%. Din produsele exportate n alte ri dect CSI mai nominalizm pieile (97%), produse de cofetrie i biscuii (90%), sucuri (46%) i semine (45%). Astfel, ncercrile de a diversifica orientarea geografic a exportului s-au soldat cu rezultate modeste. ara rmne loial fa de structura veche. Contrar exporturilor, importurile au devenit mai diversificate. Dac n 1995 importul din CSI alctuia 67,7%, din CEE 14,3%, din UE 13,7%, apoi n 2001 importul a format respectiv 38%, 21,2% i 27,8%. Circa 44% din importuri sunt din Rusia, Ucraina i Romnia. Chiar printre aceste ri au loc reorientri. Ponderea Romniei a sporit de la 16% n 1997 la 37% n 2000, iar a Rusiei sa redus n anii respectivi de la 52 la 30 la sut. De notat faptul, c n structura importului din aceste ri domin resursele energetice. 1.5. Mecanismele pieei 1.5.3. Reglementri administrative Reglementrile administrative sau directe prevd: (i) Standarde. Republica Moldova a utilizat de-a lungul anilor standardele ex-sovetice. Actualmente standardele pot fi folosite doar dup adoptarea lor de ctre Comitetul Naional de elaborare a standardelor. n sistemul naional de certificare a produselor agroalimentare sunt acreditate, n conformitate cu cerinele normelor europene i internaionale (Ghidul ISO/CEI i E nr. 45001-450013), 7 organisme de certificare i 28 de laboratoare de experimentri n diverse domenii. Se desfoar revizuirea documentelor normative i identificarea standardelor din ramurile complexului agroindustrial. Se depun eforturi pentru formularea programelor de elaborare sau nlocuirea acestora cu standardele naionale ajustate la normele europene i internaionale. A fost elaborat Standardul Naional SM-01-4 Reglementri tehnice. Principii generale. (ii) Normele tehnologice care se elaboreaz i se aplic cu intenia de a asigura piaa cu produse agroalimentare ecologice. Principiile agriculturii ecologice se bazeaz pe avantajele funcionrii ecosistemelor naturale. Marea diversitate a naturii aduce cu sine faptul, c o msur agricol ntr-o localitate poate fi corect, iar n alta dimpotriv greit. Dat fiind faptul, c omul realizeaz principiile generale, recomandrile i ndrumrile despre metodele de obinere a produselor agricole ecologice, extrem de important este respectarea normelor tehnologice stabilite pentru fiecare cultur, ajustate la condiiile concrete i vocaia, abilitile productorului, cruia i revine misiunea de a mnui att normele, ct i resursele naturale. 1.5.4. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia Aceste prghii includ: (i) Preul. La nceputul anului 1992 a fost lansat liberalizarea preurilor la majoritatea mrfurilor de consum, cu excepia unor produse alimentare, cum ar fi pinea, carnea, laptele .a. n consecin, indicele preurilor la producia agricol n 1992, n raport cu 1991, a crescut cu 1017%, la produsele energetice cu 2900%, formnd un raport de 1 la 2,85. n 1994 acest raport a constituit 1 la 3,17. Pe parcurs s-au mai majorat considerabil preurile la maini i mecanisme agricole, ngrminte i chimicale, semine . a., fapt care a agravat i mai mult situaia. Decalajul ce s-a format ndat dup liberalizare a cauzat majorarea brusc a costurilor de producie. Practic, la toate produsele alimentare costurile de producie au devenit mai nalte, n comparaie cu preurile productorului care, la rndul su, pentru majoritatea produselor agricole sunt mai mici dect preurile mondiale i de export. Astfel, preul a generat dificulti de proporii, fapt ce ne

27

demonstreaz c dispunem de piee interne imperfecte i ne ndeamn s orientm exportul produselor alimentare spre piaa Comunitii Economice Europene. n plus notm, c la noi, spre deosebire de rile Comunitii Europene, sprijinul financiar acordat de stat pentru protecia preurilor n sectorul agroalimentar este extrem de redus, din motivul c bugetul, n mare msur, se formeaz din contul acestui sector al economiei naionale. (ii) Impozite i taxe. Actualul sistem de impozite i taxe pentru agricultur este extrem de complicat i, practic, identic celui din alte ramuri ale economiei naionale (Tabelul 7). Impozite i taxe 20
Indicatorii Total economie 1996 1999

Tabelul 7 mil./ %
Agricultura 1996 1999

Cifra de afaceri Impozitul pe venitul din activitatea de antreprenoriat Impozitul pe venitul persoanelor fizice Taxa pe valoarea adugat Accize Impozitul funciar Impozitul pe bunuri imobiliare Alte impozite i taxe Total impozite i taxe Fondul social Total

12332.3 332.6 / 2.8 159.8 / 1.3 622.1 / 5.0 246.4 / 2.0 106.9 / 0.9 11.0 / 0.1 111.4 / 0.8 1590.2 / 12.9 440.6 / 3.6 2030.8 / 16.5

22227.3 233.0 / 1.0 215.8 /1.0 446.1 / 2.0 153.0 / 0.7 140.0 / 0.6 25.2 / 1.0 483.5 / 2.2 1696.6 / 7.6 699.2 / 3.1 2395.8 / 10.7

2509.8 17.3 / 0.7 33.8 / 1.3 71.5 / 2.8 24.2 / 1.0 89.9 / 3.6 1.8 / 0.1 16.5 / 0.7 255.0 / 10.2 101.2 / 4.0 356.2 / 14.2

1997.4 3.8 / 0.2 12.6 / 0.6 22.5 / 1.1 6.1 / 0.3 82.1 / 4.1 0.6 / 9.8 / 0.6 137.5 / 6.9 88.5 / 4.4 226.0 / 11.3

Impozitul principal achitat de fermieri i ntreprinderile agricole este impozitul funciar. Noul Cod Fiscal, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova n aprilie 1997, prevede c producia agricol s fie supus impozitrii pe venit, urmnd ca fermierii privai i cooperativele agricole s fie tratate ca persoane fizice, iar ntreprinderile agricole s fie supuse impozitrii pe producere. Aceste impozite urmau a fi introduse gradual pe etape anuale din 1998, pn n 2002. O alt surs major a bugetului, care vine de la sectorul agroalimentar este i taxa pe valoarea adugat, care, de altfel, se afl pe poziia a doua n structura veniturilor bugetare din agricultur. Atenionm faptul, c, potrivit articolului 5 din legea bugetului pe anul 2002, producia din fitotehnie i horticultur n form natural i producia din zootehnie n form natural, mas vie i sacrificat, livrat de productorii acesteia, se impune cu tax pe valoare adugat la cota de 5%. ntreprinderile de prelucrare a produselor agricole i ntreprinderile agricole sunt deja supuse impozitrii pe profit similar ntreprinderilor din alte sectoare ale economiei naionale. Povara fiscal asupra agriculturii tinde spre descretere. n anul 1996 sectorul agricol aduce o contribuie de 14,2% din cifra de afaceri, iar n 1999 ponderea impozitelor i taxelor a format 11,3% i a fost, practic, la nivelul totalului n economia naional, care a constituit respectiv 16,5% i 10,8%. Povara fiscal asupra agriculturii, estimat n limitele de 11%-13% din Produsul Agricol Brut (PAB)21 al sectorului, apare considerabil mai mic dect media de 35%-40% pe ar.
20 21

Sursa: Ministerul finanelor al Republicii Moldova. A vedea Moldova. Analiza sectorului agrar 1998-1999. Chiinu, 2000, p. 21. 28

Conform studiului impozitelor n agricultur, efectuat n 1998 de institutul ASA pentru analiz pe sectoare i elaborri de politici, pe de o parte cota contribuiei sectorului dat la bugetul de stat este mai joas dect cota agriculturii n PIB, ceea ce vorbete de o impozitare relativ joas. Pe de alt parte, povara impozitrii nu este egal balansat, n special ntre gospodriile rneti i alte gospodrii. Chiar dac povara fiscal este moderat, pe parcursul ultimilor ani se nregistreaz o descretere rapid a ratei de colectare a impozitelor n agricultur. Dei n anul 1997 colectarea impozitelor a atins doar 48%, ea a diminuat n 1999 pn la 22 la sut. Aceast tendin, extrem de negativ, a aprut i s-a dezvoltat cu contribuia a mai multor factori. Ea s-a extins datorit procesului de anulare n mas a aa-ziselor datorii istorice ale ntreprinderilor mari. (iii) Subvenii. Susinerea de ctre stat a agriculturii n Moldova se face prin:
cheltuieli cash din bugetul de stat; acordarea creditelor garantate de stat; procurarea i susinerea preurilor la gru, lapte i alte produse; compensaii pentru calamitile naturale; anularea aa-ziselor datorii istorice .a.

Cheltuielile bugetare pentru agricultur, chiar dac sporesc de la 82,1 mil. lei n 1997, la 111,6 mil. lei actualmente constituie doar 3,7 4,5 % din totalul cheltuielilor bugetare ale statului. Aa numita reglare a datoriilor istorice, care, de facto, poate fi considerat subvenie nebneasc, a fost acordat n exclusivitate gospodriilor agricole mari. La sfritul lunii decembrie 1999, 124 de gospodrii colective au fost lichidate, anulndu-li-se suma de 209 mil. lei de datorii istorice. n conformitate cu datele fcute publice de ctre specialitii de la Programul Naional Pmnt, doar pe parcursul a dou luni ale anului 2000 au fost lichidate 139 de gospodrii agricole mari, anulndu-se n total 434,2 mil. lei.22 Poziia investiional internaional a Moldovei rmne net debitoare. Activele financiare au nregistrat la finele anului 2000 un stoc de 694,02 mil. USD, iar pasivele au nsumat 2126,73 mil. USD. Datoria extern, inclusiv datoria pentru energie, la 31.12.2000 a cifrat 1492,1 mil. USD, nregistrnd o cretere de 8,6 ori n raport cu anul 1993. Datoria extern public a constituit circa 70% din totalul datoriei externe, inclusiv datoria guvernamental direct (76%).23 Astfel, actualul sistem de subvenionare a agriculturii moldoveneti, care poate fi caracterizat prin reducerea (n valoare real) alocaiilor bneti i suportul ad-hoc nebnesc, urmrete scopuri pe termen scurt i nu reflect n nici o msur obiectivul general al subveniilor, care este intensificarea dezvoltrii agriculturii prin corectarea deficienelor pieei. (iv) Creditele comerciale acordate n ultimii ani sectorului alimentar i agricol constituie din suma acordat ntregii economii. Cea mai mare parte din creditele primite de sectorul agroalimentar (circa 60%) au revenit industriei alimentare i furnizorilor de mijloace de producie. ntreprinderilor agricole le revin circa 11%. Gospodriile agricole private au obinut doar 4%. n 1999 aproximativ 70% din credite au fost acordate pe termen scurt la o rat a dobnzii de circa 25%. Creditele garantate de stat au fost percepute ca fiind subsidii directe i, astfel, a fost dificil de a le recupera. Din totalul de 360 mil. lei, acordate n anii 1992-1997 sectorului agroalimentar, doar 150 mil. lei au fost rambursate. Ineficiena creditelor garantate de stat a fost motivul principal a faptului c ele au fost anulate nc din 1999.
22 23

Ibidem, p. 25. TEM, octombrie-decembrie 2000, p. 84. 29

Conform informaiei Bncii Naionale a Moldovei, creditele externe private acordate agriculturii n anul 2000 au format numai 4%. Principalii creditori ai Moldovei sunt Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, rile membre ale UE. Lipsa resurselor financiare necesare, alturi de posibilitile investiionale limitate, att naionale, ct i internaionale, au cauzat, practic, pentru toi productorii, reducerea utilizrii ngrmintelor, chimicalelor, renunarea la utilizarea altor factori de importan major pentru tehnologiile eficiente. n mod deosebit trebuie s menionm c ranul mproprietrit, la care, de regul, subveniile nu ajung i care, practic, nu are acces la credite, a fost adus la o stare extrem de dramatic i muli dintre ei sunt gata s refuze la proprietate i s revin n colhoz. Este imperios necesar perfectarea sistemului de prghii i instrumente, elaborarea unui program strategic amplu, orientate ctre cerinele economiei de pia, pentru susinerea sectorului privat i care ar contribui substanial la formarea unui productor competitiv pe pia. 2. 2.1. Obiective Creterea strugurilor i mbuntirea structurii produciei viei de vie, majorarea cantitii de struguri recoltai, formarea unei structuri de soiuri ajustate la sporul eficienei este obiectivul preocuprilor din toate timpurile pentru rani. Piaa strugurilor i vinului are drept scop: dezvoltarea sectorului viei de vie i vinului; utilizarea mai eficient a terenurilor agricole naionale i, n mod special, a celor de pant; meninerea pieelor tradiionale de desfacere pentru struguri i produsele bazate pe struguri, inclusiv buturile alcoolice; extinderea pieei strugurilor i vinului, permindu-i productorului s devin mai competitiv; asigurarea pe pia a unui bilan mai stabil ntre cererea i oferta strugurilor i a produselor din struguri; simplificarea considerabil a legislaiei pentru acest domeniu de activitate. PIAA STRUGURILOR I VINULUI

2.2. Baza legislativ Legea viei i vinului din 2 iunie 1994. Legea pentru modificarea i completarea legii viei i vinului din 6.03.1996 i 26.07.2000. Legea privind modul de creditare a productorilor de mrfuri viti-vinicole din 17.11.1995. Legea cu privire la privatizarea ntreprinderilor din industria tutunului i industria vinificaiei din 19 octombrie 2000. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 8 mai 1997 privind aderarea Republicii Moldova la Oficiul Internaional al Viei i Vinului. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 242 din 19 aprilie 1995 Despre Normele tehnice privind pepinieritul viticol, viticultura i vinificaia. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 760 din 10 noiembrie 1995 Pentru aprobarea Regulamentului de producere a vinurilor i altor produse vinicole cu denumire de origine. Codul privind activitatea practic a viticultorului. Hotrrea Guvernului nr. 22 din 10.01.2002.

30

2.3. Producerea strugurilor Suprafaa total a viilor din Moldova are o tendin constant i clar de a se micora. n anul 2000 plantaiile viilor (Tabelul 8) au constituit 76% n raport cu anul 1995 i 51,6 % din nivelul anului 1975. i mai categoric s-au micorat suprafeele plantaiilor tinere. Catastrofal a sczut n ultimii ani plantarea viilor. Micorarea suprafeelor viei de vie nou plantate au condiionat situaia ce s-a creat n pepinieritul viticol. Volumul de producere a materialului sditor a sczut de la 70 mil. buci n anii 70, pn la aproape 3 mil. actualmente. Astzi, practic, nu mai avem plantaii de portaltoi. Tabelul 8
1995 2000

Suprafaa, producia i productivitatea plantaiilor de vii24

Indicatorii 1975 1980 1985 1990

Suprafaa total, mii ha Inclusiv n vrsta de road Producia strugurilor, mii t Inclusiv comercializat Din ea achiziionri de stat Productivitatea, kg/ha

289 181 1263 6710

256 200 1201 5920

220 170 654 654 537 3750

201 171 940 696 594 5380

196 177 852 602 343 4920

149.1 141.5 703.8 17325 13226 4950

Reducerea suprafeelor plantate cu vi de vie exprim o tendin periculoas pentru exploatarea judicioas a terenurilor agricole, pentru asigurarea eficienei economice suficiente, pentru meninerea echilibrului ecologic. Peste 58% din viile existente n Republica Moldova sunt amplasate pe terenuri cu nclinare pn la 5 grade. n acelai timp aproape jumtate din terenurile cu nclinare de 5-10 grade sunt arabile. Din tot terenul arabil, 45% este pant cu nclinare de 5-10 grade. Culmea este c 24% din terenurile cu nclinare de peste 10 grade le revin celor arabile. n anul 1990 toate viile din extravilanul naional erau n proprietate public. Prin transformri anevoioase, astzi majoritatea viilor sunt n proprietate privat. Gospodriilor familiale le revin circa 30% din toat suprafaa viilor. Recolta global a strugurilor s-a micorat n proporii ngrozitoare. Totalul strugurilor recoltai n 2000 s-a redus de 1,2 ori n raport cu anul 1995 i de 1,8 ori fa de anul 1975. Situaia n recoltarea global a strugurilor este cauzat att de declinul suprafeelor plantate cu vi de vie, ct i a produciei medii la hectar, care n ultimii ani s-a redus ntr-un ritm, practic, constant. Aproape toi strugurii recoltai sunt folosii pentru fabricarea vinului. Suma obinut din industria vinului constituie circa 20% din PIB. Destinaie de vinificare primar au 127 de ntreprinderi ce produc vinuri tinere, pe care le export n vrac sau le vnd fabricilor de mbuteliere. Din cele 58 de ntreprinderi de vinificare secundar 7 sunt productori de vinuri spumante i 5 de divinuri. Vrsta medie a utilajului de prelucrare a strugurilor este de 15-30 de ani. Rata de utilizare a utilajului n 1999 a fost doar de 9 la sut. Reducerea suprafeelor, micorarea produciei medii de struguri recoltai pe o unitate de suprafa, reducerea volumului total de struguri, fr ndoial, au contribuit la declinul vinului fabricat din struguri, dup cum urmeaz din Tabelul 9, de la 16,3 mil. n 1990, la 8,1 mil. dal n 2000, a vinului spumos, respectiv de la 864 mii dal, la 385 mii dal i a coniacului de la 1394 mii dal la 427 mii dal.

24

Sursa: Economia naional a Republicii Moldova, 1991, Anuar statistic. Accesul la piee i servicii rurale. ARA, Raport Final, 2001. 25 Anul 1999. 26 Ibidem. 31

TABELUL 9 Producerea vinului

Indicatorii 1985 1990 1995 1996
27

mii dal
1997 1998 1999 200028

Vin de struguri Vin spumos Coniac

12800 864 828

16300 804 1394

9300 948 589

14200 1419 190

19100 1345 307

14000 505 287

5500 645 307

8100 385 427

Analiznd cauzele care au generat situaia alarmant din acest segment al economiei naionale, se fac trimiteri la efectele negative asupra viei de vie, a temperaturilor sczute din timpul iernii sau a altor calamiti naturale. Sigur, acesta este un adevr incontestabil, dar nu unicul. Mai sunt factori despre care se prefer s nu se aminteasc. Constatm aportul considerabil la ruinarea complexului vitisvinicol a hotrrilor cu privire la aa-zisa lupta cu alcoolismul, adoptate de comunitii din Moscova i traduse n via de comunitii din Moldova. La aceast oper de nimicire a plantaiilor viei de vie au contribuit i ali factori. Dezvoltarea complexului vitis-vinicol urmrete exploatarea ct mai eficient a resurselor naturale, materiale, umane i, n mod special, satisfacerea cerinelor pieei. 2.4. Exportul strugurilor i vinului n condiiile de trecere de la sistemul cu economie administrat centralizat, la economia de pia, exploataia agricol, indiferent de forma de organizare, determin ce s produc, n funcie de cerere i, n primul rnd, de cererea pieei interne. Cererea pieei naionale interne la struguri i produse din struguri, tradiional i practic integral, este satisfcut din producia autohton. Strugurii i produsele din struguri au fost i rmn pentru economia naional cele mai exportate bunuri. Moldova export 95% din vinuri i circa 60% din divinuri n fiecare an. Venitul ctigat n ultimii ani de la realizarea strugurilor proaspei, vinurilor i a altor buturi a constituit 23-27 la sut din veniturile rii de la export. Exportul strugurilor i vinului este influenat att de mutaiile ce au loc pe piaa mondial, ct si de situaia care s-a creat n segmentul viei de vie i vinului din economia naional. Piaa mondial a produselor viei de vie se caracterizeaz prin fluctuaii excesive a preurilor, creterea concurenei, instabilitate. Evoluia exportului strugurilor i a produselor din struguri, practic, reproduce situaia pe piaa mondial n timp i n spaiu. Exportul vinului din struguri penduleaz de la 5,9 mil. dal n 1993 la 18,1 mil. dal n 1997. Declinul volumului de struguri recoltai a cauzat reducerea exportului strugurilor proaspei de la 16,6 mii t n 1991, la 5,4 mii t n 1999. Este incredibil c Moldova n anul 1997 a exportat doar 2450 tone de struguri proaspei.

27 28

Sursa: Anuar statistic pentru 1990-1999. Informaia preliminar a DASS. 32

Consumatorul principal al buturilor noastre a fost i rmne Rusia (Tabelul 10). Pe pieele ei Republica Moldova a vndut n 1999 mai mult de 4/5 din vinurile din struguri i mai mult de 90 la sut din vinurile spumoase, dei pentru vinurile de calitate piaa din Occident este mai avantajoas. Costul unei uniti de vin spumos n Germania, spre exemplu, n 1999 a fost de 1,8 ori mai mare dect n Rusia.

TABELUL 10

EXPORTUL I IMPORTUL PRODUSELOR DIN STRUGURI29

MII DAL
INDICATORII 1996 1997 EXPORT 1998 1999 2000

VIN SPUMOS, TOTAL INCLUSIV N RUSIA VIN DIN STRUGURI, TOTAL INCLUSIV N RUSIA MATERIAL VINICOL, TOTAL INCLUSIV N RUSIA

2392.5 2339.9 13628.4

1719.6 1681.8 18078.0

547.1 493.4 10924.9

589.3 537.0 5980.1

12193.1 12559.6

17285.5 9407.0

10138.2 1297.7

4841.3 6960.8

7077.8

5915.3
IMPORT

538.8

470.7

29

Sursa: Comerul exterior al Republicii Moldova, Anuar statistic, 1997, 1999. 33

VIN SPUMOS VIN DIN STRUGURI MATERIAL VINICOL

443.1 1351.1 2.8

234.4 1457.1 3005.4

123.7 455.9 2564.7

1.0 19.0 4.6

A suferit schimbri eseniale structura exportului produselor fabricate din struguri. Dac n 1996 s-a exportat cu 1 mil. t mai puin material vinicol dect vin fabricat din struguri, apoi n 1999 materialul vinicol exportat depete cu 1 mil. dal exportul vinului fabricat din struguri. Astfel de comer a cauzat prejudicii mari economiei naionale, dat fiind faptul, c preul unei uniti de vin fabricat din struguri n 1999 a depit preul unei uniti de material vinicol de 2,3 ori. Perspectivele de ptrundere pe noi piee i de mrire volumului exportat pe pieele existente depind foarte mult de orientarea autoritilor publice i de competitivitatea produciei. 2.5. Mecanismele pieei 2.5.4. Reglementri administrative Reglementrile administrative (sau directe) prevd:
delimitarea arealurilor de cultivare a viei de vie; raionarea soiurilor de vi de vie; modul de nfiinare a plantaiilor viticole; condiiile crora trebuie s corespund produsele vinicole destinate comercializrii; controlul asupra producerii vinurilor cu denumire de origine i comercializarea lor; modul de casare i defriare a plantaiilor perene.

2.5.5. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia Aceste prghii includ: (i) Preul. n anul 1999 preul unui decalitru de vin din struguri a depit nivelul anului 1996 cu 31,4%, al unui decalitru de material vinicol - 14% i numai a vinului spumos s-a diminuat cu 12,8 la sut. Preul pe piaa extern este influenat de evoluiile ce au loc n ara la care sunt vndute produsele viei de vie. Aa, spre exemplu, preul unui decalitru de vin din struguri vndut n Rusia n 1996 a format 103,7% n raport cu media obinut de Republica Moldova, iar n 1999 a constituit 99,2%, a materialului vinicol respectiv 103,8 % i 81,5%. Complexul viei de vie i vinului se dezvolt normal dac preul produciei depete costul acesteia. n ultimii ani, dup cum urmeaz din Tabelul 11, s-a conturat o tendin periculoas a raportului dintre costuri i preuri. Dac n 1993 preul de procurare a depit costul de producie de 1,63 ori, apoi n 1999 de 1,32 ori. Preul de export raportat la preul de procurare n 1993 a fost 2.1, iar n 1999 numai 1,9. Evident, raportul ce s-a format ntre cost i pre nu-i pot asigura productorului activitate rentabil. Ba chiar l impune la pierderi i l aduce n braele falimentului. Costul i preul strugurilor30
Indicatorii
30

Tabelul 11 lei/ton

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Sursa: Anuar statistic 1993-1999, Anuarul comerului exterior 1995-1999. 34

Costuri de producie Preul de procurare Preul de export

84 137 287

349 384 734

373 374 1191

461 504 1140

971 668 1385

963 754 1276

926 1222 2342

(ii) Impozite. Conform articolului 5 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, producia din horticultur n form natural, livrat de productorii acesteia se impune cu tax pe valoarea adugat la cota de 5%. (iii) Subvenii. Aliniatul a din articolul 22 al Legii bugetului de stat pe anul 2002 stipuleaz c din sumele ncasate la bugetul de stat ca accize la vinul brut, la vinurile din struguri, la divinuri (coniacuri) i la vinurile din struguri saturate cu dioxid de carbon (15%), dar nu mai mult de 13,65 mil. lei, se vor utiliza pentru dezvoltarea viticulturii. Punctul 11 din sinteza bugetului de stat la cheltuieli stabilete fondul viticulturii n sum de 13650 mii lei din cele 30 mil. lei aprobate prin aliniatul (1) din Articolul 22 al Legii bugetului de stat pe anul 2002 pentru subvenionare i creditarea de ctre bncile comerciale i asociaiile de economii i mprumut agenilor economici productori de producie agricol. 3. 3.1. Obiectivul Obiectivul general este dezvoltarea segmentului pomilegumicol multifunctional, durabil si competitiv, care ar asigura creterea produciei, venituri adecvate productorilor, stabilitatea pieelor interne, reducerea barierelor n comerul internaional. 3.2. Baza legislativ Legea cu privire la pomicultur din 6.02.1996, modificat la 24.01.1999. Legea nucului din 29.10.1999, modificat la 27.10.2000 i 1.11.2001. Ordinul Ministerului Agriculturii i Alimentaiei nr. 51 din 24.04.1997 cu privire la aprobarea instruciunii Despre modul de achitare cu agenii economici agricoli, ali ageni i persoane fizice pentru cerealele, leguminoasele i seminele oleaginoase vndute PIAA FRUCTELOR, LEGUMELOR I A PRODUSELOR DERIVATE

3.3. Producerea fructelor i legumelor Suprafaa livezilor s-a micorat n ultimul deceniu de la 234 mii ha la 179,8 mii ha. Brusc s-a redus i plantarea livezilor. Actualmente livezile ce n-au ntrat n rod constituie doar circa 15% din cele din anul 1990. n structura suprafeelor de livezi a dominat i continu s domine categoric speciile de seminoase. Suprafaa livezilor de mr constituie circa 60%, peri 2%, gutui 0,4%, pruni 19%, piersici 7%, viini 3%, caii 2,2%, cirei 2%, nuci 4%, culturi bacifere 0,4%. Nucul este una din cele mai vechi culturi pe meleagurile noastre. Acum suprafaa plantaiilor de nuc formeaz circa 4% din suprafaa livezilor. Conform ultimului recensmnt n Moldova sunt ceva mai mult de 1,7 mil. de copaci. A sczut considerabil productivitatea livezilor. Producia de fructe n 1999 a diminuat de 7,7 ori n raport cu media anilor 1986-1990. n producia global de fructe din ultimii ani, merelor le revine mai mult de 90%, prunelor 6%, piersicilor 2,0%. Din totalul cantitii de fructe i pomuoare recoltate n 1985 sectorului individual i revine 19%, n 1990 12%, iar n 199968%. Scderea cantitii de fructe, a fost cauzat indiscutabil de reducerea suprafeei livezilor. Considerabil ns producia a fost influenat de productivitatea plantaiilor de pomi. Rodul fructelor de pe un hectar s-a micorat de la 5920 kg n 1990, la 2410 kg n 2000 sau de 2,5 ori. Micorarea recoltei de pe o unitate de suprafa categoric a fost cauzat de neglijarea msurilor de protecie a plantelor i de
35

nclcrile grosolane ale tehnologiilor de producere. Recolta medie de nuci la hectar ajunge n livezi la 3 t, iar n plantaiile forestiere la 2 t. Suprafaa terenurilor agricole plantate cu legume (Tabelul 12) s-a redus de la 90 mii ha n 1985 la 75 mii ha n 1990 i 51,4 mii ha n 1999. Dintre legume cele mai mari suprafee le ocup tomatele i mazrea verde. Suprafaa cartofilor s-a micorat din 1985 pn n1990 cu circa 3 mii ha, apoi ctre 1999 a sporit cu mai mult de 25 mii ha. Suprafaa, producia i productivitatea31
Indicatorii 1985 1990 1995 1996 1997 1998

Tabelul 12
1999 2000

Fructe: - suprafaa, mii ha - volumul produciei, mii t Inclusiv producia comercializat Achiziiile de stat - productivitatea, kg/ha Legume: - suprafaa, mii ha - volumul produciei, mii t Inclusiv producia comercializat Achiziiile de stat - productivitatea, kg/ha Cartofi: - suprafaa, mii ha - volumul produciei, mii t Inclusiv producia comercializat Achiziiile de stat - productivitatea, kg/ha Conserve, mii tone Suc natural de fructe, mii t

124 999 999 757 7930 90 1253 1130 1098 14000 44 408 72 30 9300 555 262

149 901 793 585 5920 75 1177 1081 852 15700 41 295 47 13 7200 635 278

164 528 448 347 3650 59 486 365 209 7700 56 383 10 7 6800 98 13

167 521 409 352 3530 51 319 176 108 5800 59 343 6 8 5800 89 26

149 947 818 635 6300 54 355 174 100 6000 62 391 10 6 6300 136 44

146 367 204 203 2490 49 501 146 117 9200 62 372 2.4 2.0 6600 101 33

140 136 43 39 970 51 489 113 79 9600 66 329 1.5 0.9 4950 63 15

129 255 1970 50 361 5700 331 5100 21

Volumul produciei de legume n 1990 a constituit 93,9% de la cel recoltat n 1985. n anul 1999 volumul de legume s-a micorat n raport cu 1990 de 2,4 ori. Ponderea sectorului individual n volumul produciei de legume s-a redus de la 9,8% n 1985 la 8,2% n 1990 ca apoi n 1999 sectorul individual s-l depeasc pe cel de stat i colectiv de 3,3 ori. Producia cartofilor s-a micorat de la 408 mii t n 1985, la 295 mii t n1990. n ultimii cinci ani penduleaz de la 329 mii t, la 391 mii t. Cartofii au fost i rmn cultivai preponderent n sectorul individual. Dac n 1985 cantitatea cartofilor recoltai n sectorul individual a fost de 4,7 ori mai mare dect cea din sectorul public, apoi n 1999 din cele 330 mii t de cartofi recoltai, numai 2 mii t revin gospodriilor de stat i colective. Prelucrarea i conservarea fructelor i legumelor este o activitate tradiional pentru Moldova. Acest sector este reprezentat de 17 ntreprinderi de prelucrare mari i de 25 de ntreprinderi mici. Producerea fructelor i legumelor a determinat situaia din industria alimentar. Din 1985 pn n 1990 cantitatea fructelor i legumelor conservate s-a majorat de la 555 mii t la 635 mii t, apoi a sczut aproape de 10 ori, pn la 63,3 mii t n 1999. Sucul de fructe natural a urmat aceeai evoluie, att doar, c declinul din ultimul deceniu a fost de circa 19 ori. Producerea sucurilor de fructe este constrns prin reducerea suprafeelor de fructe. Una din trsturile caracteristice pentru industria de prelucrare a fructelor i legumelor este capacitatea impuntoare a ntreprinderilor care se utilizeaz insuficient.
31

Sursa: Anuar statistic pentru 1990-1999, Buletinul Statistic de Informare Public nr.1 din 02.2001. 36

3.4. Comercializarea fructelor i legumelor Pe parcursul ultimului deceniu s-au produs mutaii serioase pe piaa naional a fructelor i legumelor. Dup cum urmeaz din Tabelul 12, n anul 1985, cnd nc n republic domina sistemul economic centralizat administrat, toate fructele recoltate erau comercializate, achiziiile de stat alctuind circa 75 la sut. n 1990 au fost comercializate 88% din fructele recoltate, iar achiziiile de stat 65%. n anul 1999 au fost comercializate 31,6% din fructele recoltate i practic toate (29%) au fost achiziionate de stat. Aceeai tendin este caracteristic i pentru evoluia pieei legumelor. Tabelul 13

EXPORTUL FRUCTELOR, LEGUMELOR I PRODUSELOR DERIVATE32

TONE
INDICATORII 1996 1997 1998 1999 2000
33

TOMATE PROASPETE SAU CONGELATE INCLUSIV N CSI FRUCTE CU COAJ (NUCI .A.) INCLUSIV N CSI MERE, PERE I GUTUI PROASPETE INCLUSIV N CSI CAISE I ALTE SMBUROASE PROASPETE INCLUSIV N CSI LEGUME, FRUCTE CONSERVATE N OET

6346.1

2025.6

4414.3

1413.7

2657.8

6118.4 4040.8 562.5 37200.0

1969.0 4747.0 107.7 62300.0

4368.7 7350.7 116.0 29200.0

1413.7 7528.2 12.0 2700.0

2589.1 6225.2 4.0 8400.0

36200.0 8738.2

59500.0 4225.8

29100.0 7169.9

2700.0 1872.1

8400.0 3803.9

7950.7 12169.6

3908.5 7323.3

6288.3 5612.2

1235.5 7217.5

2595.3 9628.0

32 33

Sursa: Anuarul comerului exterior 1995-1999. Informaia preventiv a DASS. 37

INCLUSIV N CSI TOMATE CONSERVATE ALTFEL INCLUSIV N CSI SUCURI DE FRUCTE I SUCURI DE LEGUME INCLUSIV N CSI GEMURI, DULCEURI, PASTE ETC. INCLUSIV N CSI FRUCTE ALTFEL PREPARATE , CONSERVATE INCLUSIV N CSI

11746.7 9489.8 7975.2 53700.0

7001.2 2361.8 2142.5 66700.0

5350.9 2848.7 2620.4 67500.0

6945.8 7312.3 6358.3 33500.0

9384.0 7689.7 5535.8 31400.0

32000.0 5854.9

36400.0 6837.2

39300.0 6355.1

20800.0 5450.2

26100.0 2022.2

3328.4 7042.3

5599.1 5119.8

4832.6 2522.1

3204.5 1972.8

1229.9 2804.8

5776.3

4476.3

2387.4

1821.8

2670.6

Producerea fructelor i legumelor categoric depete cerinele pieei interne, ceea ce obiectiv face necesar exportul acestora. Republica Moldova export fructe i legume proaspete, congelate i prelucrate. Exportul fructelor proaspete s-a micorat n ultimul deceniu (Tabelul 13) de la 161 mii t, la 21,8 mii t, a legumelor de la 83,1 mi t, la 13,3 mii t. Creterea cererii pe piaa extern a sucurilor i a altor produse de fructe i legume, pe de o parte, i pierderea pieei de desfacere a fructelor i legumelor proaspete n Rusia, pe de alt parte, a contribuit la sporirea cantitii de fructe prelucrate industrial. ns aceeai tendin de reducere este specific i pentru produsele conservate, cantitatea crora s-a micorat de la 66,1 mii t n 1991, la 7,3 mii t n 1999. Cantitatea de sucuri, gemuri i compoturi s-a micorat respectiv de la 118 mii t, la 39,1 mii t. Un viciu care a cauzat acest declin a fost i este barterul. Dei importul fructelor este n cretere i n 1999 a atins aproape un sfert din export, importul merelor, care au o pondere categoric n structura fructelor, este foarte mic i constituie circa 0,6% din exportul acestui produs. Exportul fructelor, legumelor i produselor derivate (Tabelul 13) rmne orientat spre piaa din rile CSI. Aa, spre exemplu, practic, toate tomatele, merele, perele i gutuile se export n rile CSI. Ponderea sucurilor de fructe, sucurilor de legume, gemurilor, dulceurilor i pastelor exportate n rile CSI este de 57-62%. Considerabil a diminuat exportul nucilor n CSI, actualmente formnd doar 0,16%. Nucile, sucurile de fructe, sucurile de legume, gemurile, dulceurile i pastele din Republica Moldova sunt solicitate pe piaa rilor UE. n ultimii ani se observ o tendin lent de schimbare a orientrii exportului i ctre rile Europei Centrale i de Est, precum i ctre rile Baltice. 3.5. Mecanismele pieei 3.5.1. Reglementri administrative Reglementrile administrative (sau directe) prevd:
delimitarea arealului de cultivare a livezilor; 38

 raionarea soiurilor de fructe i legume; modul de nfiinare a plantaiilor pomicole; condiiile crora trebuie s corespund fructele i legumele destinate comercializrii; modul de casare i defriare a plantaiilor perene.

3.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia Aceste prghii includ: (i) Preul. Costul fructelor (Tabelul 14) a fcut un salt impuntor, de ceva mai mult de 7 ori n 1992, anul cnd au fost liberalizate preurile, a legumelor de 11,8 ori. Preul de procurare a fructelor s-a majorat de 8,5 ori, a legumelor de 3,4 ori. Preul de cost al fructelor este n cretere permanent de la 55 lei/t n 1993 la 1801 lei/t n 1999, a legumelor respectiv de la 66 la 747 lei/t. Dac n 1992 preul de procurare al fructelor l depea pe cel de cost de 1.36 ori apoi n 1999 era mai mic cu 38%, a legumelor l depea respectiv de 1,25 i 1,21 ori. Preul de export la fructe n 1999 a sporit de 14,2 ori n raport cu 1993, la legume de 9,2 ori. Preul fructelor, legumelor i produselor derivate exportate (Tabelul 15) este dependent de ara n care se comercializeaz producia pe piaa. Practic la toate produsele exportate preul este n declin. n 1999 preul tomatelor proaspete exportate a format 70% din cel al anului 1996, n CSI-66%. Rmne inferior preul la sucuri de fructe i sucuri de legume exportate pe piaa rilor din CSI n raport cu cele comercializate pe piaa rilor UE.

Costul i preul fructelor i legumelor34

Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Tabelul 14 lei/ton
1998 1999

Fructe: - cost - preul de procurare - preul de export Legume: - costul - preul de procurare - preul de export

0.8 1.4 2.9 0.5 0.7 1.5

7.7 10.5 30.2 5.6 7.0 16.7

55 89 182 66 24 212

312 330 998 370 434 770

498 427 1229 531 391 927

537 484 1606 899 641 1124

361 347 1346 859 639 1420

779 386 1425 646 507 1556

1801 1113 2590 747 907 1950

Tabelul 15

PREUL FRUCTELOR, LEGUMELOR I PRODUSELOR DERIVATE EXPORTATE35

USD/TON
34 35

Sursa: Anuar statistic 1990-1999, Anuarul comerului exterior 1995-1999. Sursa: Anuarul comerului exterior 1995-1999. 39

INDICATORII

1996

1997

1998

1999

2000

TOMATE PROASPETE SAU CONGELATE INCLUSIV N CSI FRUCTE CU COAJ (NUCI .A.) INCLUSIV N CSI MERE, PERE I GUTUI PROASPETE INCLUSIV N CSI CAISE I ALTE SMBUROASE PROASPETE INCLUSIV N CSI LEGUME, FRUCTE CONSERVATE N OET INCLUSIV N CSI TOMATE CONSERVATE ALTFEL INCLUSIV N CSI SUCURI DE FRUCTE I SUCURI DE LEGUME INCLUSIV N CSI GEMURI, DULCEURI, PASTE ETC. INCLUSIV N CSI FRUCTE ALTFEL PREPARATE, CONSERVATE INCLUSIV N CSI

310.8

360.3

217.3

216.9

205.2

313.3 2046.0 704.0 374.1

365.1 2707.9 798.5 293.7

128.4 2327.0 1239.7 267.8

207.9 2253.0 283.3 263.2

208.5 2725.4 2500.0 220.8

362.0 242.9

595.0 255.9

291.0 255.3

270.0 218.3

219.9 256.2

251.5 643.7

266.5 748.9

264.5 826.9

223.0 544.4

247.3 498.0

651.6 907.5 914.6 797.9

754.8 805.6 815.9 713.7

833.1 938.8 951.1 599.6

549.9 616.1 651.9 517.1

499.9 559.9 604.4 482.7

596.3 1036.1

640.8 1364.8

619.1 1181.1

452.6 625.0

451.4 695.0

1315.4 791.1

1505.3 900.5

1365.5 996.2

656.6 520.1

714.0 543.5

774.7
40

947.5

1004.4

528.2

548.5

(ii) Impozite. Att fructele, legumele, ct i produsele derivate, sunt supuse impozitrii i taxrii conform Codului fiscal i Codului vamal. Una din excepii se refer la fructele i legumele n form natural, care n anul 2002, conform Articolului 5 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, se impune cu tax pe valoarea adugat la cota de 5%. (iii) Subvenii. Conform legii cu privire la pomicultur pentru nfiinarea livezilor noi, statul trebuie s ofere credite pe un termen lung cu rambursarea acestora n proporie de 50% din suma creditului. Aliniatul (f) al Articolului 46 aprob fondul extrabugetar pentru stimularea dezvoltrii culturii nucului care prevede n Anexa nr. 25 venituri totale de 3000 mii lei, ncasate de la exportul nucilor, produselor derivate din nuci i al lemnului de nuc n mrime de un procent din costul acestora. Din cheltuieli cele mai impuntoare (1245 mii lei) sunt cele destinate pentru nfiinarea unor plantaii de nuc cu suprafaa total de 150 ha. 4. 4.1. Obiective Obiectivul general este de a asigura exploatarea judicioas a terenurilor arabile i de a majora cantitatea de producie cerealier, de a spori ponderea produciei cerealiere ecologic pur, permindu-i productorului s devin mai competitiv, de a forma i menine un echilibru stabil ntre cerere i ofert pe piaa produselor cerealiere, de a garanta preuri rezonabile pentru consumtori i venituri satisfctoare fermierilor. 4.2. Baza legislativ Acte normative adoptate de parlament sau guvern cu destinaie special pentru produse cerealiere nu sunt cu excepia unor decizii ale organelor administrative centrale cum ar fi Ordinul Ministerului Agriculturii i Alimentaiei nr. 51 din 24.04.1997 cu privire la aprobarea instruciunii Despre modul de achitare cu agenii economici agricoli, ali ageni i persoane fizice pentru cerealele, leguminoasele i seminele oleaginoase vndute. 4.3. Producia cerealier Condiiile noastre pedo-climaterice corespund cerinelor biologice i sunt favorabile pentru culturile cereale, cu excepia orezului. Suprafaa culturilor cerealiere (Tabelul 16) n ultimii zece ani este n cretere continu. Majorarea suprafeelor nsmnate cu cerealiere este cauzat de criza energetic, depirea defririi plantaiilor multianuale n raport cu plantarea acestora, lipsa sau reducerea pieei de desfacere a celorlalte produse agricole. Suprafaa, producia i productivitatea cerealelor36
Indicatorii 1985 1990 1995 1996 1997 1998

PIAA CEREALELOR

Tabelul 16
1999 2000

Cereale, total: - suprafaa, mii ha - volumul produciei, mii t Inclusiv sectorul individual - productivitatea, kg/ha Producia comercializat, mii t Achiziionri de stat, mii tone Gru: - suprafaa, mii ha - volumul produciei, mii t
36

745 317 263 3110 2054 805 257 782

747 2539 282 3400 2257 323 287 129

827 2389 675 2880 1714 996 346 1127

820 1822 756 2220 1065 808 335 674

951 3180 216 3340 1964 376 355 1153

937 2499 1148 2660 1351 1034 356 953

934 2192 1274 2350 926 744 341 796

987 1933 700 498 24 373 728

Sursa: Anuar statistic pentru 1990-1999, Buletinul Statistic de Informare Public nr. 1 din 02.2001. 41

- productivitatea, kg/ha Porumb: - suprafaa, mii ha - volumul produciei, mii t - productivitatea, kg/ha

3040 300 1107 3690

3940 259 886 3420

3250 307 908 2940

2010 339 989 2910

3280 431 1717 3980

670 400 1239 3100

2340 403 1139 2830

1950 441 1031 2340

Dei n ultimul deceniu volumul produciei cerealiere penduleaz de la 3180 mii t n 1999, la 1933 mii t n 2000, totui se contureaz tendina de descretere a acesteia. n cea mai mare msur aceast tendin este cauzat de productivitate, care n 2000 a format doar jumtate din nivelul obinut n anii 1990 i 1997. Volumul produciei cerealiere din sectorul individual a crescut de la 282 mii t n 1990, la 1274 mii t n 1999 sau de 4,5 ori. n Republica Moldova cea mai mare pondere n structura culturilor cereale, iar tradiional le revine suprafeelor ocupate cu porumb i gru. De altfel, ponderea suprafeelor nsmnate cu gru se menine la nivelul de 38%, iar a celor cu porumb s-a majorat de la 35% n 1990, la 45% n 2000. Producerea boabelor de gru s-a micorat n ultimul deceniu de la 1129 mii t, la 728 mii t, ceea ce integral se datoreaz productivitii, care n 2000 a format doar jumtate din nivelul anului 1990. Creterea volumului boabelor de porumb cu 145 mii t este cauzat de majorarea suprafeelor, deoarece productivitatea n 2000 a constituit 68% din cea obinut n 1990. 4.4. Comercializarea cerealelor (i) Piaa intern. Producerea boabelor cerealiere era i rmne orientat prioritar spre piaa intern. Chiar n 1999, cnd s-au exportat cele mai multe cereale, exportul a constituit 15% din producere. (ii) Piaa extern. Exportul cerealelor (Tabelul 17) nu avea un caracter stabil i varia de la an la an. Cerealele au fost i sunt considerate marf strategic, iar exportul lor era supus anumitor restricii. Pentru gru, spre exemplu, exportatorul era obligat s obin licen, s prezinte contractul de vnzare-cumprare, s nregistreze contractul de export. Un progres n liberalizare a fost obinut n septembrie 1997 prin emiterea de ctre guvern a rezoluiei respective. Cantitatea exportului i importului de cereale37
Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Tabelul 17 mii tone

1998 1999

Export Import

6.3 1264.9

29.0 749.4

0.3 362.2

45.9 116.1

138.1 176.3

95.6 44.0

81.9 25.7

188.4 5.2

328.8 11.1

Schimbri eseniale s-au produs n raportul dintre export i import. Dac n 1991 importul depea exportul de 201 ori, apoi n 1999 forma doar 3,4 %. Importul cerealelor n ultimii zece ani s-a micorat de la 1264,9 mii t, la 11,1 mii t. Geografia exportului produselor cerealiere38 Tabelul 18 mii t
INDICATORII 1996 1997 1998 1999 2000

Export: Gru i meslin din care n CSI inclusiv n Ucraina Porumb

37 38

56.6 51.9 9.5 38.9

10.9 5.5 0.2 59.6

32.2 14.1 8.2 141.4

156.7 62.7 41.3 115.9

2.1 1.7 0.0 41.0

Sursa: Anuarul comerului exterior 1995-1999. Ibidem. 42

din care n CSI inclusiv n Rusia Orz din care n CSI inclusiv n Ucraina Fin de gru din care n CSI inclusiv n Rusia

34.4 16.9 5.1 3.3 1.2 11.6 11.6 7.4

32.8 14.9 11.3 1.6 0.8 2.0 2.0 1.3

52.6 6.7 14.8 5.0 4.9 6.1 5.9 1.5

46.8 10.6 55.5 21.4 17.3 10.1 9.5 4.7

38.6 11.6 13.9 2.9 2.0 0.8 0.2 0.06

Exportul (Tabelul 18) a fost i este orientat tradiional spre rile din CSI, chiar dac ponderea grului i meslinului se micoreaz de la 91,7% n 1996, la 40% n 1999 i respectiv a porumbului de la 88%, la 40%, a orzului de la 65%, la 38%, a finii de gru de la 100%, la 94%. 4.5. Mecanismele pieei 4.5.1. Reglementri administrative Reglementri administrative (sau directe) prevd: (i) Standarde pentru a asigura imparialitatea fa de productori i a garanta calitatea produselor cerealiere att pe piaa local, ct i pe cea internaional. (ii) Norme tehnologice i ecologice, care au menirea de a mbunti i menine calitatea produciei cerealiere, oferindu-i consumtorului produse de calitate bun. 4.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia Aceste prghii includ: (i) Preul la produsele cerealiere rmne dirijat de stat. Tot grul achiziionat de stat se cumpr la un pre fixat, fr a fi negociat. Acest pre este echivalat cu preul indicativ, care se recomand de stat pentru cumprarea grului. Astfel, preul la toat producia de gru, de fapt, este stabilit de stat. n 1996 Statul a nceput a stabili preul pentru gru ntre 500 i 1200 lei/t (110-270 USD), n dependen de calitate. n acest an preul de procurare a cerealelor (Tabelul 19) s-a cifrat la 447 lei/t, inclusiv preul de procurare a porumbului 383 lei/t. Costul i preul cerealelor39
Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Tabelul 19 lei/t
1998 1999

Cereale: - costul - preul de procurare - preul de export Porumb: - costul - preul de procurare - preul de export

0.2 1.1 1.5 0.2 1.1

1.5 7.0 39.2 4.2 17.0

17 81 221 43 138 142

94 242 240 342 721 3167

157 309 522 383 764 2009

342 447 627 382 383 1267

178 432 484 312 342 1540

314 336 420 425 328 703

466 580 420 572 603 1206

Astfel, a fost reintrodus comanda de stat, fiind planificat achiziionarea a 240 mii t de gru cea ce constituie 31% din producia total. n 1997 achiziionarea a fost planificat la 250 mii t, la preul fixat de 700 lei/t (155 USD). i dup 1997 se menine politica de a determina preul la produsele cerealiere, ceea ce indiscutabil influeneaz activitatea fermierului.
39

Sursa: Anuar statistic 1993-1999, Anuarul comerului exterior 1995-1999. 43

n plus, atunci cnd productorii aveau datorii la stat, ei primeau doar jumtate de pre n bani. Achiziionarea grului n contul plilor impozitelor i n fondul social impun productorii s vnd producia la preuri relativ mai mici dect cele de pe pia i, principalul, nu primesc nici o plat n cash. Preul la tot ce se consum pentru creterea cerealelor, fiind liberalizat, a crescut vertiginos i a influenat costul produselor cerealiere. Preul de cost al cerealelor (Tabelul 19) n 1993 s-a majorat de 11 ori, n raport cu 1992, anul liberalizrii preurilor. De 11,6 ori a sporit i preul de cumprare, asigurnd, astfel, acelai nivel de rentabilitate. Preul produselor cerealiere exportate s-a majorat doar de 5,6 ori. Chiar dac costul i preul au fost n cretere continu, tempoul sporului difer. n aa mod, costul cerealelor n 1999 s-a majorat de 27,4 ori n raport cu 1993, preul de procurare de 7,2 ori, iar cel de export de 1,9 ori. Preul produselor cerealiere exportate (Tabelul 20) este n declin. Preul pentru grul i meslinul exportat s-a micorat de 2,2 ori, la porumb i orz de 2,4 ori, la fina de gru de 2 ori. Preul la producia exportat n Ucraina este mai jos dect media la produsele cerealiere exportate. Preul produselor cerealiere exportate i importate40
Indicatorii 1996 1997 1998 1999

Tabelul 20 USD/tona
200041

Export: Gru i meslin din care n CSI inclusiv n Ucraina Porumb din care n CSI inclusiv n Rusia Orz din care n CSI inclusiv n Ucraina Fin de gru din care n CSI inclusiv n Rusia Import: Gru i meslin Fin de cereale

136.5 137.7 105.2 275.4 292.2 358.3 123.1 122.2 122.1 326.6 326.5 338.4 206.1 427.3

105.3 109.2 103.0 333.3 523.5 602.3 117.6 100.8 191.6 363.8 363.8 379.7 181.2 267.7

78.1 91.7 53.0 132.4 239.7 580.6 54.6 52.5 51.2 234.7 237.4 327.2 163.1 324.9

61.0 64.3 58.0 115.0 189.9 181.7 52.2 52.6 48.1 162.4 166.3 158.5 55.2 104.7

95.0 99.0 0.0 307.1 320.6 336.0 63.9 78.0 70.5 172.0 237.2 218.4

(ii) Impozitul. Impozitarea cerealelor se efectueaz n conformitate cu Codul fiscal. Prin derogare de la prevederile Titlului III din Codul fiscal, conform Articolului 5 din Legea bugetului de stat, n anul 2002 producia din fitotehnie n form natural, la care se refer i cea cerealier, se impune cu tax pe valoarea adugat la cota de 5%. (iii) Subvenii. Agricultura a beneficiat de susinere n alt form, dect banii cash. Acest tip de susinere n 1995 a constituit 88 mil. lei, n 1996 429 mil. lei. Majoritatea acestor alocaii au fost orientate spre producerea de gru. n 1996 alocaiile pentru gru au format 118,8 mil. lei sau 28%. 5.
40 41

PIAA TUTUNULUI
Sursa: Calculele n baza Anuarului comerului exterior 1995-1999 ne aparin. Informaia preventiv a DASS. 44

5.1. Obiective Obiectivul general este de a majora producerea tutunului, aplicnd tehnologii care nu au impact negativ asupra productorilor i mediului, de a majora numrul locurilor de munc n spaiul rural, de a forma i menine un echilibru mai stabil ntre cerere i ofert pe piaa tutunului i a produselor din tutun, de a garanta preuri rezonabile pentru consumtori i venituri satisfctoare fermierilor. 5.2. Baza legislativ Legea cu privire la tutun i la produsele din tutun din 19 iulie 2001. Legea cu privire la privatizarea ntreprinderilor din industria tutunului i industria vinificaiei din 19 octombrie 2000. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 653 din 15.07.1997 cu privire la reorganizarea i principiile de baz de privatizare a ntreprinderilor din industria tutunului. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 145 din 09.02.1998 cu privire la msurile de stimulare a dezvoltrii ramurii tutunului n anii 1998-2003.

5.3. Producerea tutunului Moldova este una din regiunile tradiionale de cretere a soiurilor de tutun semioriental. Suprafaa maximal ocupat de tutun (1983,1985) a constituit circa 77 mii ha, micorndu-se din 1985 pn n 1990 (Tabelul 21) de 2,4 ori. n 1995 suprafaa ocupat cu tutun a alctuit 62,5% din cea a anului 1990. n ultimii ani ea penduleaz de la 17 mii ha (1997) la 23 mii ha (2000). Tutunul: suprafaa, producia i productivitatea42
Indicatorii 1985 1990 1995 1996 1997 1998

Tabelul 21
1999 2000

Suprafaa, mii ha Volumul produciei, mii t Productivitatea, kg/ha igri i igarete, miliard buci

77 121 1570 8.9

32 66 2060 9.1

20 25 1260 7.1

16 19 1140 9.7

17 24 1370 9.5

22 24 1120 7.5

19 21 1140 8.7

23 25 1080

Productivitatea fiecrui hectar plantat cu tutun a sporit din 1985 pn n 1990 de 1,3 ori. Productivitatea maximal de 2100 kg/ha a fost obinut n anul 1991, apoi brusc a sczut, ajungnd la 1260 kg/ha n 1995. n ultimii cinci ani productivitatea se menine la acelai nivel oscilnd de la 1370 n 1997, la 1080 kg/ha n 2000. Micorarea suprafeelor ocupate cu tutun i reducerea considerabil a productivitii a influenat categoric volumul produciei de tutun. n anul 1990 volumul tutunului recoltat a format 54% din cel al anului 1985. Recolta global maximal de 132,6 mii t a fost obinut n 1986. Volumul materiei prime crescute n Moldova forma circa 1/3 din cel produs n spaiul ex-sovietic. n 1995 producia tutunului a format 38% din recolta obinut n 1990. Dup 1995 volumul produciei variaz de la 19 mii t n 1996, la 25 mii t n 1995 i 2000. Criza profund din aceast ramur a fost cauzat de faptul, c activitatea productorilor, relaiile lor cu industria de prelucrare a tutunului n-au fost ajustate la schimbrile ce au avut loc n economia naional. Industria tutunului din spaiul ex-sovietic era construit n aa mod, c recolta anului curent se prelucra total n articole de fumat n anul urmtor. Schema respectiv necesit utilizarea metodelor intensive i costisitoare de uscare i fermentare a tutunului. Pentru realizarea ei a fost format o baz puternic de
42

Sursa: Anuar statistic 1993-1999, Buletinul Statistic de Informare Public nr.1, februarie 2001. 45

uscare a frunzei de tutun i o reea larg de fermentare, care era justificat n sistemul planificat de gospodrire. Productorul primea n mod obligatoriu tehnic, ngrminte chimice i pesticide, resurse energetice i alte materiale pentru volumele produse. Tot tutunul era colectat la condiiile dictate de autoritile publice. Acest sistem nu mai este funcional n condiiile economiei bazate pe relaiile de pia. Industria de prelucrare a tutunului include Combinatul de tutun din Chiinu, fabricile de fermentare a tutunului i 30 de puncte de achiziii. Atenionm c n Moldova domina producia tutunului de tip schelet i numai 3,5 mii t erau prelucrate la Combinatul din capital. Producia de igri i igarete se menine, practic, la unul i acelai nivel de circa 9 mild. de buci. 5.4. Comercializarea tutunului Volumul produciei de tutun anual a fost comercializat n ntregime, cu excepia ultimilor ani, cnd 2-3 mii t nu se vindeau n anul de recoltare. Practic tot tutunul comercializat (Tabelul 22) a fost achiziionat de stat. n anii 1995 i 1996 s-a achiziionat mai mult cu respectiv 6 mii t i 4 mii tone dect s-a comercializat, din volumul tutunului produs. Anume aceast cantitate de tutun alctuiete importul. Prin urmare, comportamentul achiziionrilor de stat integral reproduce situaia ce se creeaz n producerea tutunului din ara noastr i confirm, fr echivoc, monopolul total al statului n aceast bran a agriculturii naionale. Achiziionarea i exportul tutunului43
Indicatorii 1985 1990 1995 1996 1997 1998

Tabelul 22 mii tone

1999 2000

Producia comercializat Achiziionri de stat Export tutun brut

121 121

66 66

25 31 17.8

19 23 11.2

24 24 7.3

22 21 14.6

18 18 21.9

13.8 5.3

n prezent industria de tutun este n stare s asigure toat piaa intern cu igri, utiliznd n acest scop anual 15-20% din producia crescut. Volumul produciei recoltate chiar n cantitile actuale, impune exportul. n prezent se export tutunul brut n ntregime n rile din CSI. Dac n 1995 exportul tutunului brut a format 57,5% din achiziionrile de stat, apoi n 1999 le-a depit cu 21,7 la sut. 5.5. Mecanismele pieei 5.5.1. Reglementri administrative Reglementrile administrative (sau directe) prevd: (i) Standarde pentru a asigura imparialitatea fa de productori i a garanta calitatea tutunului i produselor din tutun att pe piaa local, ct i pe cea internaional. (ii) Obligaii pentru agenii economici care desfoar activiti de cultivare i de prelucrare postrecoltare, cum ar fi:
utilizarea numai a seminelor de soiuri omologate n Republica Moldova; aplicarea tehnologiilor care nu au impact negativ asupra mediului i populaiei; respectarea regulilor de protecie a muncii i neantrenarea minorilor i femeilor nsrcinate n

lucrrile de cultivare, recoltare i prelucrare postrecoltare a tutunului;

aplicarea tehnologiilor care corespund cu standardele i normele n vigoare.
43

Sursa: Anuar statistic 1993-1999, Anuarul comerului exterior 1995-1999. 46

5.5.2. Prghii i instrumente economice de intervenie pe pia Aceste prghii includ: (i) Preul. Preul de cost al tutunului (Tabelul 23) n 1992 s-a majorat de 12,4 ori n raport cu anul 1991, iar preul de procurare a sporit de 14,5 ori. n 1993 costul i preul au crescut respectiv de 7,8 ori i 6,2 ori n raport cu anul 1992. S-a semnalat o uoar rmnere n urm a ritmurilor de cretere a preului de procurare fa de cele ale costului de producie. Din 1994 producerea tutunului a devenit nerentabil, dat fiind faptul, c costul de producie depea preul de procurare de 1,6 ori i astfel de raport s-a meninut pn n 1998, cnd raportul respectiv era de 1,4 ori. Abia n 1999 preul de procurare acoperea cheltuielile. Costul i preul tutunului44
Indicatorii 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Tabelul 23 lei/t
1999 2000

Costul de producie Preul de procurare Preul de export

9.6 13.0

119 189 182

924 1168 1567

2939 1805 3282

4077 2425 3922

5170 3560 5690

5311 4062 7718

5454 4031

6888 6907

9484 15529

Decalajul impuntor ntre preurile de cumprare exagerat de mici (meninute artificial de ctre ntreprinderile monopoliste de fermentare a tutunului) i sporul galopant al preurilor la tot ce se consum pentru producerea tutunului, ceea ce forma costul de producie al acestuia, a cauzat nu numai pierderea interesului economic al productorului dar i posibilitile de a asigura tehnologia de producere i prelucrare a tutunului cu cele necesare. Muli productori refuz s cultive tutun din motiv c o mare parte din recolt le-a fost sechestrat n contul datoriilor la preul dictat i nu li s-a permis comercializarea liber a produciei la preurile de pia. Preul de export, spre deosebire de preul de procurare, este ntr-o cretere categoric, majorndu-se n 1999 n raport cu 1992 de 8,5 ori. Dac n 1992 preul de export era echivalent cu cel de procurare, apoi n 1999 l depea de 2,25 ori. Exportul tutunului a devenit o activitate suficient de profitabil. (ii) Impozite i taxe. Impozitele i taxele pentru tutun sunt prevzute de Codul fiscal i includ impozitul pe pmnt, impozitul pe venit, taxa pe valoarea adugat i accize. Prin derogare de la prevederile Titlului III din Codul fiscal, n anul 2002 producia din fitotehnie n form natural, inclusiv i tutunul, livrat de productorii acesteia, se impune cu taxa pe valoarea adugat la cota de 5%. Taxele pentru exportul i importul tutunului sunt reglementate de Tariful vamal. (iii) Subvenii. Articolul 18 din Legea cu privire la tutun i la produsele din tutun reglementeaz contribuia statului la dezvoltarea ramurii tutunului. Aliniatul 2 al Articolului nominalizat stipuleaz c pentru stimularea dezvoltrii ramurii tutunului Ministerul Finanelor va efectua anual defalcri n proporie de 10-15 la sut din sumele ncasate la bugetul de stat ca accize la tutun i la produsele din tutun la un cont trezorerial special al Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare. Prin Aliniatul (b) al Articolului 22 din Legea bugetului de stat pe anul 2002, din sumele ncasate la bugetul de stat ca accize la produsele din tutun (10%, dar nu mai mult de 6,5 mil. lei), se vor utiliza pentru stimularea dezvoltrii ramurii tutunului. Punctul 11 al Anexei 1 din Legea bugetului de stat pe anul 2002 stabilete Fondul tutunului n sum de 6500 mii lei.

44

Sursa: Anuar statistic 1993-1999, Anuarul comerului exterior 1995-1999. 47

Alineatul 1 al Articolului 28 din Legea bugetului de stat pe anul 2002 aprob n componena bugetului de stat fondul de subvenionare i stimulare a creditrii de ctre bncile comerciale i asociaiile de economii i mprumut a agenilor economici productori de producie agricol n sum de 30 mil. lei.

6.

REZULTATE I PROBLEME

Aproximativ 2/3 din bunurile agricole ale Republicii Moldova sunt exportate. Tradiia puternic, motenit din timpul regimului sovietic, este de a exporta produsele agroalimentare pe piaa din Rusia. Aceast pia este preferat de Moldova, dat fiind faptul, c cerinele de calitate i fitosanitare sunt mai puin stricte, dect cele impuse de clienii din Occident i relativ uor se accept tranzaciile barter. ns riscul este incomensurabil pentru agricultura naional, care totalmente depinde de conjunctura acestei piee. Anume din acest motiv se diversific exportul n termeni geografici, orientndu-se i spre UE. Conform Ministerului Economiei, volumul comerului cu UE n primele trei luni ale anului 2001 n raport cu perioada similar din 2000 s-a majorat cu 83% i a format 85,1 mil. USD. Locul al doilea, cu 24,3% i revine produselor fitotehnice, printre care se evideniaz nucile cu 6,2 mil. USD. Piaa Comin pentru Republica Moldova a devenit suficient de favorabil datorit: (i) Acordului de Parteneriat i Cooperare, potrivit cruia:

prile i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate n toate domeniile (Art. 10); se prevede liberul tranzit al bunurilor (Art. 11); se interzic restriciile cantitative la importurile din cealalt parte (Art.13).

(ii) Sistemului de preferine generale conform cruia pentru producia agroalimentar exportat din ara noastr taxele vamale se reduc difereniat, dup cum urmeaz:

Pentru prima grup de produse, care, include aproape toate fructele i legumele, vinurile fr sedimente i unele sorturi de tutun, se micoreaz taxa vamal cu 15% Pentru grupa a doua, care, include fructele de nuci, unele fructe congelate, conservate sau uscate, vinurile naturale din struguri cu extract natural sau aromatizat, igarete, sorturi de tutun ntunecat, dac sunt fermentate, se micoreaz taxa vamal cu 30%. Pentru grupa a treia, care, include nucile ntregi, igarete i sorturile deschise de tutun, resturile de tutun, se micoreaz cu 65%. Din grupa a patra, care este eliberat integral de taxa vamal, noi am putea exporta uleiurile plantelor eterooleaginoase, produse de cosmetic i de parfumerie, carne de porc congelat, carne de vit, fasole .a.

Evident, n aceste condiii suficient de avantajoase, sunt necesare msuri adecvate i din partea autoritilor publice naionale, pentru a impulsiona exportul produselor agroalimentare spre piaa european.

48

CAPITOLUL III RECOMANDRI PRIVIND ORGANIZAREA PIEEI AGRICOLE N REPUBLICA MOLDOVA

1. CONSIDERAII COMUNE

Integrarea n Comunitatea European i promovarea produselor agroalimentare pe Piaa Comun sunt oportunitile pe care Republica Moldova urmeaz s le valorifice. Pentru a realiza acest obiectiv se cere:

impulsionarea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare; adoptarea strategiei de integrare n UE i ealonarea activitilor de armonizare a legislaiei naionale la normele comunitare; dezvoltarea i punerea n aplicare a mecanismelor economiei de pia pentru a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul UE.

Pentru a exporta producia agroalimentar pe piaa UE este necesar, mai nti, de a depi situaia dificil n care se afl n prezent sectorul agroalimentar al Republicii Moldova. Una din cele mai importante probleme pentru perioada postprivatizare a fondului funciar este extinderea suprafeei unei exploataii agricole, pentru a asigura spaiul necesar tehnologiilor efective. Studiul comparativ al experienei rilor cu agricultur dezvoltat ne poate orienta i ajuta s practicm forme organizatorico-juridice viabile i eficiente. La etapa actual, creterea ariei medii a unei gospodrii rneti din Moldova are loc prin donare i prin motenire, prin arend, prin dezvoltarea pieei funciare i prin asociere pe principiile economiei de pia. Donarea i motenirea. Pe parcursul anului 199945 au fost nregistrate numai 1000 de certificate de donare i motenire a pmntului, n timp ce numrul total al persoanelor decedate, proprietari de pmnt, a fost de 25 mii. Acest proces poate fi impulsionat dac va fi micorat suficient tariful perceput de ctre notari pentru autentificarea motenirii i donrii, care actualmente este foarte nalt. Arenda. S-au nregistrat 113 cazuri de arend, dei se recunoate c circa 45 la sut din toat suprafaa terenurilor agricole, transmise n proprietate privat, este arendat. n gospodriile individuale mici pmntul arendat constituie 9%, n cele medii 60 %, iar n cele mari 99%. Ponderea terenurilor arendate n asociaiile de gospodrii rneti alctuiete 50-70 la sut, n timp ce n cazul S.A. i S.R.L. mai mult de 95%. Majoritatea terenurilor sunt transmise n arend n baza nelegerilor verbale, care adesea se soldeaz cu conflicte generate de arendatorii ce nu-i onoreaz obligaiunile, mai ales cele ce se refer la plata de arend, care este i suficient de joas. Un studiu ntreprins de Banca Mondial i ARA n 1998 a estimat preul mediu anual de arend la 450 lei pentru un hectar, fapt ce reflect randamentul sczut al agriculturii la ora actual i cauzeaz atitudinea negativ fa de arend. Se cere a fi stabilit plafonul de jos al preului de arend i controlul acestora prin nregistrarea contractelor de autoritile publice locale. Vnzarea-cumprarea terenurilor agricole. Numrul tranzaciilor cu terenuri agricole a sporit de la 2283 n nou luni ale anului 1999 la 16368 n aceeai perioad a anului 2000. Media unui lot vndut/cumprat fiind de doar 0,3 ha. Pmntul procurat n gospodriile individuale mici formeaz 2%, medii 3% din toat suprafaa acestora. n celelalte categorii, practic, nu este pmnt cumprat. Preul mediu naional pentru un hectar de pmnt se ridic la 3600 lei. Rmne a fi ncurajat aceast form de cretere a suprafeelor de teren pentru toate categoriile de gospodrii prin formarea unui fond special n bugetul public, pentru a acoperi rata dobnzii bncilor comerciale ce acord credite pe termen de circa 10 ani, cu destinaia de a cumpra terenuri agricole.
45

Vezi Moldova. Analiza sectorului agrar 1998-1999, Chiinu, 2000, p. 30. 49

Asocierea i cooperarea. Practic, n toat lumea fermierii, gospodriile familiale se asociaz sau coopereaz n scopul folosirii mai eficiente a mijloacelor de producie, a resurselor naturale i a celor umane. i pentru Moldova tendina dominant, n perioada de tranziie la economia de pia, rmne a fi organizarea creterii produciei vegetale i animaliere pe principii de asociere sau cooperare. Ea este binevenit la formarea i consolidarea unitilor organizatorico-juridice pentru achiziia produciei agricole i aprovizionarea agricultorilor cu factori de producie, avnd ca obiectiv efectuarea calitativ i la timp a lucrrilor agricole la preuri rezonabile, la fel e binevenit pentru studiul de pia, consultan juridic, elaborarea planurilor de afaceri .a. Att doar, c n centrul asocierii sau cooperrii s fie fermierul, gospodria familial, bazat pe proprietatea privat, i acest proces s se efectueze benevol. Important este ca statul s nu impun careva din modalitile enumerate, dar imparial s le susin i s le ncurajeze prin faciliti fiscale i suport financiar. O alt direcie de activitate care ar contribui la depirea situaiei dificile din sectorul agroalimentar, la sporirea competitivitii produselor alimentare i creterea exportului include:

elaborarea i aplicarea standardelor naionale. Adaptarea acestora la cerinele Comunitii Europene, la standardele mondiale; crearea cadrului legislativ i a actelor normative ce ar include cerinele minimale fa de calitatea produselor agroalimentare din Republica Moldova i, imparial, ar asigura controlul sanitar i fitosanitar; participarea la expoziii i studierea experienei n domeniul comercializrii produselor alimentare; crearea caselor de comer i reprezentanelor comerciale n rile UE; ncurajarea dezvoltrii industriei ambalajului pentru piaa materiei prime i a produselor alimentare pentru asigurarea competitivitii; modernizarea i ajustarea tehnic a capacitilor n industria prelucrtoare; crearea ntreprinderilor mixte cu suportul companiilor din rile Uniunii Europene.

A treia direcie de activitate se refer la mecanismele economice i include:

Renunarea la sistemul actual de compensaii pentru condiii agroclimaterice, chiar dac ele nu sunt favorabile i crearea condiiilor pentru implementarea unui sistem privat de asigurare; Anularea limitelor pentru fondurile existente, crearea noilor fonduri bugetare i extrabugetare din veniturile de la activitile agroalimentare pentru obinerea creditelor de la bncile comerciale i susinerea financiar strict orientat la anumite activiti din agricultur i prelucrarea materiei prime agricole; Stimularea exportului produselor agroalimentare prin rata de schimb preferenial. Fiecare euro obinut de la export se schimb la rata majorat cu 1-2 lei n raport cu cea existent; Asigurarea transparenei cheltuielilor statului pentru sectorul agroalimentar; Anularea TVA la produsele agricole pentru productori. TVA pentru produsele alimentare s se diferenieze; Contribuia productorilor agricoli att n buget, ct i n fondul social, s se calculeze n funcie de venit i nu n funcie de suprafaa de pmnt.

Renunarea la suportul ex ante (nainte de a obine producia), care este, de regul, ineficient i intervenia statului ex post (dup ce s-a obinut producia), dar i mai bine, dup ce producia a fost realizat, stimulnd fermierii s produc ceea ce-i solicitat pe pia i, n mod special, pe cea extern. Suportul de tip ex post poate fi oferit prin dou mecanisme:
50

Primul Statul subvenioneaz o parte a preului de pia, acoperind cheltuielile de producie; Al doilea Statul cumpr producia la preul negociat, dar mai nalt dect costul. Producia este apoi vndut, inclusiv industriei de prelucrare, la un pre care poate fi mai redus dect cel pltit fermierilor, pentru a nu afecta puterea de cumprare a populaiei. 2. CONSIDERAII PENTRU VIA DE VIE I VIN

n primul rnd, urmeaz a fi stopat declinul suprafeelor plantate cu vi de vie, efectuat renovarea cu circa 3%, reamplasarea viilor existente i majorat suprafaa plantaiilor noi. Utilizarea mai eficient a terenurilor agricole. Plantaiile viei de vie, care urmeaz a fi defriate alctuiesc circa 60% din suprafaa viilor amplasate pe terenuri cu nclinare pn la 5 grade. Noile plantaii se vor extinde n spaiile ce formeaz 29% din terenurile cu nclinare de 5-10 grade, care sunt mai puin favorabile pentru alte culturi agricole, dect via de vie. Adaptarea structurii soiurilor la cerinele pieei. Se propune urmtoarea schem orientativ a structurii noilor plantaii:

Strugurii de mas pentru consumul curent s constituie nu mai puin de 20 %; Strugurii pentru fabricarea vinurilor i sucurilor s formeze pn la 80%, inclusiv: (i) vinuri spumante cca. 30%; (ii) buturi cu denumire de origine 10%; (iii) vinuri de consum curent 30%; (iv) distilate de vin 5%; (v) sucuri 5%.

Continuarea deetatizrii ntreprinderilor de vinificaie. Asocierea productorilor de struguri i a fabricilor de prelucrare. Nucleul unei astfel de asocieri ar fi fabrica de vin. O alt activitate ine de:

respectarea cerinelor tehnologice, care ar garanta recolta de struguri a soiurilor de mas la nivelul de 75-80 chintale/ha, inclusiv 60-65 chintale pentru strugurii ce urmeaz a fi pstrai i a soiurilor pentru vin la nivel de circa 60 chintale de pe fiecare hectar; utilizarea tehnologiilor noi de prelucrare a strugurilor, cu respectarea tradiiilor naionale, n scopul majorrii exportului vinului de origine n UE i meninerea vinurilor de mas pe piaa CSI. Anularea total a restriciilor la exportul vinurilor; impulsionarea reutilrii, pentru a asigura calitatea superioar a vinurilor, a ajusta tehnologia la pstrarea n vinuri a calitilor naturale ale soiurilor de struguri i ale substanelor biologice active, la reducerea de proporii a substanelor chimice folosite n vinificaie, la reducerea vdit a cheltuielilor de materiale i energie.

Al treilea set de activiti se refer la mecanismele economice i include: (i) Stimularea investiiilor pentru plantarea viei de vie, care, potrivit calculelor Institutului Naional de Vie i Vin, constituie n medie peste 135 mii lei (circa 10 mii USD) la ha, prin:

scutirea de impozit funciar a terenurilor ocupate de pepinier, plantate cu portaltoi i cu vi de vie pn la rod. S nu se impun cu TVA butaii viei de vie; formarea unui fond special n mrime de 25% din taxa pe valoarea adugat i 35% din accizele obinute de la vinuri i divinuri (coniacuri), care se utilizeaz strict pentru dezvoltarea pepinieritului i plantarea viei de vie.

(ii) Alocarea a 35% din suma obinut de la diferena cursului de schimb pentru reutilarea i modernizarea ntreprinderilor de prelucrare;
51

(iii) Repartizarea venitului n mod echitabil la toi participanii din lanul tehnologic. (iv) Susinerea financiar:

a instruirii i perfecionrii cadrelor n noile tehnologii i proceduri tehnologice, a pregtirii lor profesionale peste hotare, mai ales n domeniul metodelor i cilor de promovare a vinului i divinului pe piaa occidental; a formrii imaginii statului moldovenesc de ar cu cultur veche de vinificaie i care poate oferi produse competitive pe orice pia a lumii, a organizrii expoziiilor i Trgurilor de Vin; a dezvoltrii infrastructurii turismului rural n zonele cu tradiii vechi de vinificaie. CONSIDERAII PENTRU FRUCTE, LEGUME I PRODUSELE DERIVATE

3.

n scopul satisfacerii pieei interne i externe cu fructe, legume i produse derivate, se cere, n primul rnd, a stopa declinul volumului de producie prin:

restabilirea suprafeelor plantate cu livezi i majorarea celor ocupate cu legume. Extinderea considerabil a suprafeelor plantate cu nuc, n mod special pe pante cu nclinare de 10-15 grade; sporirea productivitii n baza respectrii normelor tehnologice i irigrii; ncurajarea dezvoltrii micii irigri, a tehnologiilor i echipamentelor de irigare cu consum redus de energie i ap; implementarea larg a tehnologiilor de congelare a legumelor i fructelor, deoarece acesta este un sector nou care are o perspectiv enorm de dezvoltare.

Al doilea set de activiti se refer la:

ncurajarea asocierii i cooperrii micilor proprietari de terenuri i constituirea unitilor organizatorico-juridice cu ciclul nchis, care ar integra producerea, prelucrarea, pstrarea i comercializarea fructelor i legumelor; fondarea companiilor mixte ale productorilor din Moldova i firmelor de prelucrare i comercializare din rile membre ale UE; studierea experienei principalilor concureni (Germania, Frana, Italia, Polonia, Ungaria) i intensificarea activitilor de marketing, n scopul identificrii oportunitilor; crearea bazei de date care ar include informaia despre productorii de materie prim, ntreprinderile de prelucrare i evoluia cererii pe piaa din rile membre ale UE; adaptarea normelor i standardelor naionale pentru fructe, legume i produsele derivate la standardele pieei europene;

ajustarea ambalajului, etichetelor i designului la cerinele pieei europene; A treia direcie de activiti se refer la perfectarea mecanismelor economice i include: realizarea politicii investiionale, n conformitate cu Legea cu privire la pomicultur, care prevede faciliti la acordarea creditelor prin reducerea rambursrii cu 50%; elaborarea normelor de distribuire a venitului de la comercializarea fructelor, legumelor i produselor derivate ntre toi participanii lanului tehnologic; formarea fondului extrabugetar din alocrile de circa 50 la sut din veniturile obinute din diferena ratei de schimb; stimularea ranilor preocupai de plantarea nucului, ajustarea structurii plantaiilor de pomi fructiferi i producerii legumelor la cererea pieei europene; susinerea financiar a investigaiilor tiinifice i a instruirii, perfecionrii profesionale a
52

celor preocupai de pomicultur, legumicultur, prelucrarea i comercializarea acestora;

dezvoltarea asistenei de extensiune, consultanei juridice i economice, n mod special n formarea planurilor de afaceri, pentru fermierii din sectorul pomilegumicol. CONSIDERAII PENTRU CEREALE

4.

n scopul majorrii considerabile a productivitii i reducerii pariale a terenurilor agricole ocupate cu culturile cerealiere este necesar, n primul rnd:

de a elabora un program de suport tehnic, tehnologic, financiar al productorilor privai, care ar include subvenii, n funcie de micorarea suprafeei culturilor cerealiere; de a extinde suprafaa exploataiilor agricole i de a forma cooperative sau asociaii de prestare a serviciilor de mecanizare, aprovizionare cu material semincier, ngrminte chimice, chimicale, lubrifiani i alte materiale necesare.

n al doilea rnd, autoritile publice naionale trebuie:

s stimuleze selectarea i aplicarea tehnologiilor aprobate n practica mondial, care ar contribui la diminuarea consecinelor anomaliilor naturii, conservarea i sporirea fertilitii solului, evitarea alunecrilor de teren i proceselor de eroziune; s menin competitivitatea materialului semincier de porumb, s contribuie la promovarea lui pe piaa extern i s sporeasc calitatea materialului semincier de gru i alte cereale;

n al treilea rnd, se cere perfectarea politicilor i mecanismelor economice prin:

excluderea achiziionrii de ctre stat a produciei cerealiere n contul plilor de impozit; liberalizarea comerului naional i internaional cu grne, porumb i alte produse cerealiere, conlucrarea cu bursele cerealiere regionale, europene i mondiale; s se exclud suportul financiar al productorilor. Compensaiile pentru populaia srac, care a pierdut puterea de cumprare, s se efectueze prin subvenionarea venitului acestora sau prin alte msuri speciale, ce nu afecteaz libera funcionare a pieei. CONSIDERAII PENTRU TUTUN I PRODUSELE DIN TUTUN

5.

n primul rnd, se cere:

Accelerarea ajustrii normelor i standardelor naionale pentru materia prim i pentru tutunul prelucrat la standardele internaionale; Stimularea productorilor pentru a obine anual 50-70 mii tone de tutun brut i a fabrica circa 12 mild. igri, inclusiv 4,5-5 mild. igri cu sosuri i arome, ceea ce ar fi rezonabil pentru sectorul agroalimentar al Moldovei; Asocierea fermierilor, a fermierilor i a fabricilor de fermentare.

n al doilea rnd promovarea exportului pe piaa european prin:

urgentarea admiterii Moldovei ca membru al Asociaiei Mondiale a Productorilor de tutun (ITGA); susinerea fermierilor ce cultiv prioritar tutunul Virginia (10 mii t), Burley (8 mii t), de tip Oriental Trapezond (10 mii t), Malovata (1000 t) i contribuie la sporirea calitii materiei prime de tutun pentru necesitile interne; schimbarea radical a calitii igrilor i ajustarea acesteia la sporul categoric, chiar i pe pieele de desfacere din CSI, a cererii igrilor de tip american.

53

n al treilea rnd, aplicarea mecanismelor economice cum ar fi:

asigurarea accesului cultivatorului de tutun la profitul de la comercializarea produsului finit; nlturarea oricror obstacole la formarea fondurilor de susinere din acumulrile de la accize i de la taxe pentru exportul tutunului i importul produselor de tutun, n scopul de a dispune de resurse financiare suficiente pentru dezvoltarea acestui segment al agriculturii naionale; acordarea creditelor pentru modernizarea bazei tehnico-materiale de prelucrare postrecoltare a tutunului prin aplicarea tehnologiilor de prelucrare a materiei prime la cultivatori cu indici performani la consumul de energie, prin integrarea uscrii i fermentrii ntr-un ciclu unic i pentru crearea centrelor de prelucrare a tutunului n baza utilajului tehnologic de tip Flutura. ncurajarea reducerii cheltuielilor la producerea i prelucrarea materiei prime de tutun; scutirea de taxe i impozite pentru un termen de cel puin doi ani a productorilor nceptori, asigurndu-le credite pentru formarea bazei de prelucrare postrecoltare, cu nlesnirile prevzute n fondul de creditare. CONSIDERAII CU PRIVIRE LA LEGISLAIE I ALTE ACTE NORMATIVE

6.

Promovarea produselor alimentare moldoveneti pe Piaa Comun poate fi extins prin coordonarea intereselor naionale cu interesele rilor membre ale UE. n acest scop urmeaz:

a accepta pentru Republica Moldova statutul Zonei de Liber Schimb; ca autoritile publice naionale s ntreprind paii necesari pentru a aduce gradual legislaia respectiv n compatibilitate cu cea a UE; a fi dezvoltat cooperarea vamal i prestarea serviciilor transfrontaliere n conformitate cu prevederile art. 4046 din Acordul pentru Parteneriat i Cooperare (APC); s fie adoptate legi i alte acte normative n domeniul schimburilor comerciale, care ar contribui la apropierea regimului vamal al Republicii Moldova de cel al Comunitii. a semna acorduri de liber schimb cu rile membre ale UE, care vor aboli impunerea taxelor vamale la produsele agroalimentare originare din respectivele teritorii vamale; a fi ajustat sistemul fiscal naional la normele practicate n rile Uniunii Europene, acordnd o mare atenie Germaniei i Marii Britanii ca ri prioritare pentru Moldova. a cere Comisiei Europene recunoaterea controalelor de calitate efectuate n ara noastr, ceea ce ar simplifica procedurile comerciale i pe cele de frontier la importuri n UE; a legifera cantitile majore i condiiile n care produsele agroalimentare importate nu pot cauza un impact negativ asupra productorilor locali, urmnd msurile i procedurile menionate n art. 17 al APC. a opera modificri prin amendamente la legile cu privire la concuren i privind monopolul de stat, cu scopul de a nltura denaturrile comerului reciproc ntre Moldova i UE. a elabora legi ce reglementeaz anumite produse, cum ar fi, spre exemplu, Legea cu privire la produsele cerealiere.

Prile stabilesc o cooperare strns n vederea realizrii compatibilitii sistemelor lor de protecie a consumatorilor fapt ce ar cuprinde schimbul de informaii privind activitatea legislativ i reforma instituional, stabilirea unor sisteme permanente de informare reciproc despre produsele periculoase, ameliorarea calitii informaiei furnizate consumatorilor, ndeosebi n materie de preuri, caracteristici ale produselor i de servicii oferite, dezvoltarea schimburilor ntre reprezentanii intereselor consumatorilor, sporirea gradului de compatibilitate a politicilor de protecie a consumatorilor i organizarea de seminare i cursuri.
54

Numai politici realiste i strategii concrete, bazate pe experiena acumulat de rile cu agricultur prosper i pe posibilitile reale ale noastre, sunt ansa de a depi dificultile din sectorul agroalimentar i de a promova produsele agroalimentare autohtone pe piaa UE.

CONCLUZII
Evoluia satisfacerii nevoilor nutriionale, realitatea agrobusinessului din rile cu economie dezvoltat, intensificarea proceselor de globalizare justific studiul comparativ al pieei produselor agroalimentare din UE i Republica Moldova. Analiza relev urmtoarele concluzii finale:

Politica Agrar Comun sprijin larg economia rural, asigurnd dezvoltarea durabil a spaiului rural n complex, favorizeaz prioritar soluionarea problemelor sociale, pornind de la contribuia fermierilor la formarea bunurilor publice; Piaa Comun a produselor agroalimentare este organizat n baza principiilor solidaritii financiare, preferinei comunitare, circuitului liber al produselor .a.; Piaa fiecrui produs sau a grupului de produse agroalimentare din Comunitatea European este mnuit prin Regulamentele Consiliului cu privire la Organizarea Comun a Pieei; Piaa Comun a produselor agroalimentare este organizat i orientat prin Politicile structurale, de intervenie i de subvenii, elaborate de autoritile europene i ajustate n Agenda 2000 i prin aplicarea mecanismelor economice; Pe parcursul anilor se urmrete o tendin de cretere a produciei principalelor culturi agricole. Nevoile alimentare ale populaiei din rile membre ale UE sunt satisfcute din propria producie. Mai mult ca att, ritmul sporului exportului produciei agroalimentare din UE ctre tere ri este net superior n raport cu ritmul importurilor; Agricultura Republicii Moldova, care este coloana vertebral a economiei naionale, se caracterizeaz printr-un declin continuu. Producia agricol n anul 2000 a constituit circa 46 la sut de la cea obinut n 1990; Consumul produselor alimentare, raportat la un locuitor al rii noastre, are o tendin clar de a se micora. Aceast descretere este determinat de declinul produciei agroalimentare i reducerea categoric a capacitii de cumprare; Exportul produciei agroalimentare din Republica Moldova are o tendin clar de a se micora, iar importul sporete. Exporturile moldoveneti continu s fie orientate spre pieele rilor CSI; Rezultatele studiului relev potenialele efecte pe care le poate obine economia naional de la adoptarea politicii agricole comunitare a UE, n special a organizaiei pieei comune, la principalele produse agricole din Republica Moldova; Regimul PAC la struguri i vin prevede o politic complex, implementat printr-o serie de msuri de ajustare a potenialului productiv la cerinele pieei i practici oenologice. n sectorul legume i fructe nu vor fi probleme deosebite, dac se va ajusta structura produselor la cerinele pieei europene i se vor reutila liniile de prelucrare a materiei prime; Beneficiul productorilor moldoveni de la cereale poate fi majorat prin implementarea sistemului UE de pli directe pe hectar la culturile arabile; Efecte pozitive asupra tuturor productorilor moldoveni de tutun pot avea loc prin obinerea unor cote de producie i adaptarea practicii primelor de producie; Productorii moldoveni pot relansa sectorul agroalimentar asigurndu-i dezvoltarea durabil numai prin mbuntirea calitii produselor i lrgirea pieei. Efectul activitii productorilor poate
55

fi majorat prin creterea posibilitii de export, generate de aderarea la piaa comun, care presupune eliminarea tarifelor aplicate de UE la produsele moldoveneti i implementarea normelor Politicii Agrare Comune.

56

BIBLIOGRAFIE
Acte normative i anuare statistice 1. Acordul de Parteneriat i Cooperare. 2. Carta European a Spaiului Rural. 3. Monitorul oficial nr. 10 din 1993; 17 din 1994; 59-60 din 1997; 24-25, 40-41 i 62-65 din 1998; 6264 i 78-79 din 1999; 12-13, 65-67, 109-111, 119-120, 160-162 din 2000; 5-7, 31-34, 102-103, 152154 din 2001 4. Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 1990-1999. 5. Agriculture: Statistical yearbook, 1999. 6. Moldova. Tendine n economie. Ediie trimestrial, octombrie-decembrie, 2000. Monografii i cri de referin 7. Analiza sectorului agrar 1998-1999, ARA Moldova, Chiinu, 2000. 8. Brassley P., Agricultural Economics and the CAP An Introduction, Oxford: Blackwell Scientific, 1997. 9. Centre for European Policy Studies, June 1997,, Working party Report No 17, European 10. Agricultural Policy Between Reform and Enlargement. 11. Certan A., Politica fiscal n raport cu taxa pe valoare adugat. Autoreferat, Chiinu, 2000. 12. Certan S., Politici Agricole Comune ale Comunitii Economice Europene, Chiinu, 2000. 13. Criveanu I. i alii, Tehnici comerciale, ed. SITECA, Craiova, 1999. 14. Dezvoltarea marketingului agroalimentar n Republica Moldova, Chiinu, 1999. 15. Dick Leonard Ghidul Uniunii Europene, ed. Teora, Bucureti, 2001. 16. Fota C. i alii, Politici Comerciale. ed. Arta Grafic, Bucureti, 1993. 17. Gavrilescu D., Giurc D., coordonatori, Economie agroalimentar, ed. Expert, Bucureti, 2000. 18. Grant W. The Common Agricultural Policy, London: MacMillan Press, 1997 19. Guide to gatt law and practice, Volume 1, 2. Geneva, 1995. 20. Josling T., Agricultural Trade Policy, Completing the Reform, Washington DC: Institut for International Economics, April 1998. 21. Impactul adoptrii Politicii Agricole Comune (PAC) asupra pieei principalelor produse agroalimentare romneti, Bucureti, 2001. 22. Kotler Philip, Managementul marketingului, ed. Teora, Bucureti, 1998. 23. Pascariu Gabriela Carmen Uniunea European. Politici i piee agricole, ed. Economica, Bucureti, 1999. 24. Popescu G., Politici agricole. Acorduri Europene, ed. Economica, Bucureti, 1999.

57

25. Produsele Alimentare i Agricultura n Economia de Pia. Studiu introductiv n teoria, practica i politica agrar de Michael Tracy, Bucureti, ed. IMPEX-92 S.R.L., 1997. 26. Regimul de comer exterior al Republicii Moldova n anul 2001, Chiinu, 2001 27. Tutu G., Pieele Agriculturii Romniei Moderne, Oradea, 1995. 28. The Results of the Uruguay round of multilateral trade negotiations, WTO, Geneva, 1995.

29. Zahiu Litiia, Agricultura Mondial i mecanismele pieei, ed. Arta Grafic, Bucureti, 1992.
Resurse Internet

30. Agenda 2000 http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/160002.htm 31. Food outlook nr. 4. October, 2001 http://www.fao.org/giews 32. Reform of the common agricultural policy http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/160003.htm 33. Reform of the common agricultural policy. Common organisation of the marcket in wine http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/160012.htm 34. Reform of the tobacco sector http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/publi/fact/tabacco/index_en.htm
35. Situation and Outlook: Cereals Sector

http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/publi/pac2000/cereals/index_en.htm.

58