Sunteți pe pagina 1din 41

APROFUNDAREA INTEGRRII EUROPENE VIZAVI DE EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE: IMPLICAIILE ACESTOR TENDINE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

Constana Popescu-Mereacre

INTRODUCERE Unul dintre obiectivele Republicii Moldova, care totui nu este exprimat cu fermitate de oficialitile rii, este integrarea n Uniunea European (UE). Situaia economic i politic este n continu schimbare nu doar n ara noastr i n alte ri cu aceleai obiective, dar i n nsi Uniunea European. n prezent putem constata dou tendine principale n Uniunea European tendina de aprofundare a integrrii n cadrul UE (manifestat prin crearea Uniunii Economice i Monetare, abreviat UEM) i tendina de lrgire a UE, n special spre Est, eveniment nc nenregistrat, dar confirmat de UE, aceste dou tendine fiind determinate de noile necesiti i probleme ale Europei. Studiul de fa are ca scop prezentarea complexitii acestor dou tendine europene, precum i identificarea posibilelor consecine pentru Europa Central i de Est, i n special pentru Republica Moldova. Urmeaz a fi abordate mai multe probleme, i anume: poate oare UE face fa dilemei aprofundare sau lrgire n acelai timp sau nu; care snt interesele rilor din UE i ale celor candidate, precum i punctul de intersecie al acestora; impactul evenimentelor recente i ulterioare asupra echilibrului mondial i, bineneles, asupra intereselor Moldovei; care este dimensiunea optim a unei structuri europene de talia Uniunii Europene etc. O atenie aparte este acordat n acest studiu problemei viitorului Republicii Moldova: trebuie oare Moldova s se orienteze spre Est sau Vest, i de ce? Care snt potenialele avantaje i dezavantaje ale acestor dou modele? Din acest punct de vedere este foarte important analiza experienei viitoarelor ri membre ale UE, care ne va ajuta s nelegem de ce ele au optat att de ferm n favoarea integrrii europene; ce probleme au avut de depit i ct de aplicabile snt soluiile identificate pentru Republica Moldova; care snt perspectivele unui stat nou integrat n UE, precum i ale unui stat care continu s ezite chiar cu riscul izolrii economice, politice i culturale. n cazul Moldovei vor fi propuse cteva scenarii posibile ale perspectivelor de integrare, precum i cteva mituri, insuficient de argumentate, dar care alimenteaz ezitarea continu a rii noastre. EXTINDEREA UE: PREZENT I PERSPECTIVE Crearea i extinderea UE pn n prezent Uniunea European poate fi considerat cel mai viabil proiect de integrare regional. Ideea unitii europene dateaz nc din perioada interbelic, iniiativa oficial a unitii europene aparinnd politicianului francez Aristide Briand. Iniiativa sa de apropiere ntre Frana i Germania a euat din cauza celui de-al doilea rzboi mondial. Ideea unitii europene este reluat mai trziu de Churchill. La 19 septembrie 1946, la Zrich, el a lansat un apel referitor la reconcilierea franco-german i la unitatea continentului, propunnd crearea statelor unite ale Europei. La 5 iunie 1947, generalul Marshall a propus un plan de reconstrucie i dezvoltare pentru Europa Occidental, n vederea eliminrii foamei, srciei, haosului. Europa avea nevoie urgent de asistena financiar american pentru reconstrucia economiei distruse de rzboi. La 27 iunie 1947 la Paris are loc o conferin n urma creia se instituie Organizaia European de Cooperare Economic, care urma s repartizeze ajutorul acordat de SUA n cadrul planului

Marshall. Urmtoarea tentativ de unificare european a fost efectuat n martie 1948 la Torino, cnd ntre reprezentanii Franei i Italiei s-a semnat un protocol n vederea instituirii uniunii vamale numit FRANCITAL. Ea trebuia s duc la adoptarea unui tarif vamal comun. Dar divergenele n ceea ce privete politica economic au mpiedicat ratificarea tratatului. O alt ncercare a fost crearea unei uniuni mai largi ntre Frana, Italia i Benelux care urma s liberalizeze schimburile ntre rile membre i s stabileasc o zon monetar comun FIBENEL. Alte divergene au fcut imposibil realizarea proiectului. Mai trziu, n septembrie 1944, a fost creat o uniune vamal ntre Belgia, Olanda i Luxemburg. La 3 februarie 1958 (n vigoare din 1 noiembrie 1960), la Haye, s-a realizat Uniunea Economic Benelux, propus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Uniunea Economic Benelux prevedea coordonarea politicilor economice, sociale i financiare, precum i o politic extern comun fa de teri. Acest nucleu de integrare a fost extins mai trziu formnd Uniunea European. Procesul construciei europene a fost iniiat de ministrul de externe al Franei, Robert Schuman, la 9 mai 1950. El a propus tuturor rilor din Europa de a crea o Europ a crbunelui i oelului dirijat de nalta Autoritate Supranaional. Planul Schuman a fost acceptat de ctre Germania, Italia i cele 3 ri ale Benelex-ului i a fost supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950 i finalizate la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris a creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele 6 ri: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg , care mpreun furnizau cea mai mare producie de crbune i oel din Europa. CECO poate fi considerat o pia comun a celor 2 produse strategice din rile membre. CECO a fost prima organizaie european care dispunea de puteri supranaionale, rezultate din delegarea suveranitii consimite de ctre statele membre la ncheierea procesului de negociere a textelor ratificate de ctre parlamentele naionale. Dar principiul supranaionalitii se manifesta doar n gestiunea pieei comune a crbunelui i oelului. Pe plan politic CECO a dus la reconcilierea i cooperarea franco-german i a deschis calea ctre o Europ comunitar. Pe plan economic CECO a contribuit la redresarea Europei prin liberalizarea produciei i schimburilor de materii prime necesare industriei. Crearea CECO este considerat prima etap de creare a UE. A doua etap de creare a prezentei UE ncepe la 25 martie 1957 la Roma, unde reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Belgiei, Olandei i Luxemburgului au semnat tratatul de creare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), n vigoare de la 1 ianuarie 1958. Obiectivul principal al CEE a fost crearea unei Piee Comune n vederea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Piaa comun este o form de integrare superioar fa de zona de liber schimb i uniunea vamal. Dar ea reprezint doar o etap intermediar ctre uniunea economic. Statele semnatare doreau s-i ntreasc economiile lor i s asigure dezvoltarea armonioas prin reducerea diferenelor dintre regiuni. n vederea realizrii acestor obiective, CEE trebuia s asigure: suprimarea ntre statele membre a obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor, capitalurilor; eliminarea treptat a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor de pe teritoriul rilor membre; elaborarea unei politici comune agricole i n domeniul transportului; stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale unice fa de rile tere i altele. EURATOM-ul avea ca obiectiv dezvoltarea unei puternice industrii nucleare. Tratatul prevedea aciuni comune n aa domenii precum difuzarea cunotinelor, perfecionarea tehnologiilor industriale, instituirea pieei comune nucleare. EURATOM-ul urmrea scopul de

unire a eforturilor de cercetare tiinific n domeniul utilizrii energiei nucleare. Primii 10 ani de la intrarea n vigoare a tratatului de la Roma s-au dovedit a fi fructuoi, fiind nlturate restriciile de comer ntre cele 6 state (iulie 1968) i fiind instituit un tarif vamal extern comun. Ritmul comerului ntre rile membre a crescut considerabil, iar o politic agricol comun a fost elaborat n vederea protejrii agriculturii intracomunitare [1]. n 1973 la Paris a fost semnat un tratat de fuziune a celor 3 comuniti CECO, CEE i EURATOM, acestea avnd deja un singur organ de conducere i un singur buget, astfel fiind creat Comunitatea European. n urmtorii ani Comunitatea European s-a extins enorm. Astfel, n 1973 n CE se includ nc 3 ri: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca. Continu lrgirea spre sud. De la Europa celor 9 s-a ajuns la Europa celor 12 prin aderarea Greciei (1 iunie 1981), Spaniei (1 ianuarie 1986) i Portugaliei (1 ianuarie 1986). Grecia, ns, continua i dup aderare s sufere din cauza deficienelor sale economice rata inflaiei era de 20%, sectorul public neproductiv, sectorul privat frmiat. Chiar i n prezent Grecia rmne n urm n dezvoltarea sa, comparativ cu alte state din UE, fiind primit mai trziu dect alte state n Uniunea Economic Monetar. Actul unic european a fost adoptat la 17 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Acest act a modificat i a completat pentru prima dat n profunzime tratatul de la Roma: el prevedea suprimarea tuturor obstacolelor pentru a face din piaa comun o veritabil pia unic. Aceste obstacole se refereau la diverse domenii ca: circulaia bunurilor i capitalurilor, politicile monetare, fiscale etc. Planul Delors (iunie 1988 iunie 1989). n iunie 1988 Comunitatea european decide studierea concret a crerii unei Uniuni Economice i Monetare. Sub conducerea lui J. Delors, pe atunci preedintele Comisiei europene, un studiu profund n acest sens a fost efectuat de ctre Comitetul pentru studiul Uniunii Economice Monetare i a fost sumis Consiliului european de la Madrid, n iunie 1989, sub numele de planul Delors. n scopul realizrii unei uniuni economice i monetare, acest plan comporta succesiunea a trei faze: faza 1: reforme preliminare (liberalizarea pieelor de capital); faza 2: convergena economiilor; faza 3: realizarea Uniunii propriu-zise. Tratatul de la Maastricht (n vigoare din 1993). n decembrie 1991 Consiliul european al efilor de stat sau guvernelor au ajuns la un comun acord: Tratatul Uniunii Europene. Acest tratat, cunoscut mai mult sub numele de Tratatul de la Maastricht, semnat n februarie 1992 i n vigoare din noiembrie 1993, a denumit n mod oficial Comunitatea European ca Uniune European. Se vorbea despre crearea unei Uniuni europene economice i monetare (UEM) ca urmare logic a pieei comune deja construite. Tratatul a fixat cele trei faze de trecere la moneda unic euro, precum i criterii de selectare a rilor participante. Totui, preocuprile tratatului nu snt doar monetare: ...Comunitatea European are ca misiune de a promova o dezvoltare echilibrat i armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i noninflaionist cu respectarea mediului nconjurtor, un grad nalt de performan economic, un nivel sporit de angajare i protecie social, ridicarea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritate cu statele membre. [Tr. UE]. Intensificarea integrrii europene a stimulat aderarea Austriei i a rilor scandinave, care se temeau s fie excluse din acest proiect. Astfel, la 30 martie 1994 au fost semnate tratatele de adeziune cu Austria, Suedia i Finlanda. Norvegia nu a aderat din cauza referendumului cu rezultat negativ. Sfera geografic a UE s-a lrgit, dar a crescut i puterea sa economic, noile ri fiind bine dezvoltate din punct de vedere economic i nu numai. Summit-ul de la Madrid (1516 decembrie 1995). Consiliul european a confirmat c a treia faza a UEM va ncepe la 1 ianuarie 1999. Summit-ul de la Dublin (1314 decembrie 1996). Consiliul european a aprobat: structura noului mecanism al ratei de schimb;

punerea la punct a aspectelor juridice necesare pentru utilizarea euro; principiile i elementele principale ale Pactului de stabilitate i de cretere ce trebuie s permit disciplina bugetar n UEM; crearea Institutului Monetar European. Summit-ul de la Amsterdam (17 iunie 1997) . A adoptat definitiv Pactul de stabilitate. Acest tratat propune adncirea i lrgirea n continuare a integrrii interstatale. Tratatul prevedea 4 obiective de baz: problema locurilor de munc i drepturile cetenilor; lichidarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor; o mai mare libertate n afacerile mondiale; eficiena structurii instituionale a UE. Multe alte tratate i summit-uri au modificat prevederile documentelor anterioare, dar acestea nu au avut un caracter de perfecionare i completare a celor anterioare. n prezent UE este cea mai mare entitate economic din lume. Statele membre nu ar fi reuit s nregistreze o asemenea performan n mod separat. Astzi UE realizeaz circa 20% din producia mondial, n timp ce populaia ei nu reprezint dect 6% din populaia globului. Europa este un spaiu economic care i satisface propriile ei nevoi: cererea ei este satisfcut cu circa 92% din oferta european, 8% fiind acoperite prin importuri. Balana comercial este aproape n echilibru, att n raport cu noile ri industrializate, ct i cu Europa Central i de Est sau America de Nord. UE atrage n fiecare an mai mult de 20 miliarde euro de investiii externe, iar investiiile sale directe n strintate ating un volum similar [2]. Astfel, observm c edificarea Europei unificate a necesitat mult timp i efort. Crearea Uniunii Europene a constituit soluia multor probleme cu care se confruntau statele membre. Cu toate c Uniunea European a celor 15 a devenit o adevrat for mondial att economic, ct i politic i cultural, se pare c ea ntmpin de mai mult timp o serie de noi probleme. Iar soluia acestora este considerat a fi urmtoarea: aprofundarea integrrii europene realizat prin crearea Uniunii Economice Monetare, precum i lrgirea UE. O Europ mai mare, dar i cu un grad mai nalt de integrare economic i politic regional, va putea face fa noilor cerine i va reprezenta o for crescnd pe arena mondial. Planurile de extindere ulterioar a UE Lrgirea Uniunii Europene i n special extinderea spre Est este un rspuns corespunztor celor dou mari evenimente istorice: sfritul rzboiului rece i prbuirea Imperiului Comunist. Europa nu trebuie s fie divizat din nou n diferite blocuri, iar avantajele integrrii europene nu trebuie rezervate doar anumitor state. Dezvoltarea Europei a ajuns la momentul n care este cazul s fie definite clar obiectivele i s fie ntreprinse aciuni concrete n vederea atingerii acestora. Cele dou tendine principale din Europa reforma intern a UE i lrgirea snt strns legate ntre ele. Fiecare dintre tendine este esenial, dar acestea trebuie realizate n strns legtur dac se dorete asigurarea succesului. Att ideea lrgirii UE, ct i cea a aprofundrii integrrii europene, a necesitat o important campanie de informare i promovare n UE i n rile candidate. n conformitate cu Obiectivele strategice pentru 20002005, adoptate de Comisia European n 2000, una dintre prioritile definite este stabilizarea Europei i fortificarea continentului n baza ansei istorice de unificare european. Astfel, angajamentul UE fa de lrgire este foarte clar. Pe parcursul anilor au fost elaborate mai multe strategii de integrare. Strategia integrrii rapide nu a fost acceptat, deoarece terapia de oc nu poate fi aplicat atunci cnd snt necesare adaptri eseniale ale sistemelor economice, politice i sociale. Strategia gradualist este cea n baza creia se va efectua lrgirea UE, aceasta fiind bazat pe principiul propriilor merite (ceea ce permite statelor s adere n baza propriilor rezultate) i catch-up (care ofer posibilitatea acelor state care au nceput mai trziu pregtirile s le ajung din urm pe celelalte state candidate n

Uniunea European. Etapele de aderare la UE snt urmtoarele: luarea deciziei pe plan naional, depunerea cererii oficiale, semnarea acordului de asociere, etapa de preaderare reprezentat de iniierea i ncheierea negocierilor celor 31 de capitole (ceea ce presupune reforme economice, sociale, legislative, implementarea acquis communautaire etc.) i, n final, semnarea acordului de aderare. n perioada de preaderare rile asociate beneficiaz de o important asisten din partea UE, dar snt utilizate pe larg i resursele financiare proprii. Criteriile de selecie a rilor candidate, stabilite de Consiliul European n 1993 la Copenhaga, snt urmtoarele: [3] stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, aplicrii legii, ale respectrii drepturilor omului, precum i respectarea i protejarea minoritilor. existena unei adevrate economii de pia, capacitatea de a face fa concurenei i forelor de pe piaa UE. abilitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv cele asociate aderrii la uniunea politic, economic i monetar. Primele acorduri de asociere au fost semnate n 1991 cu Ungaria, Polonia i Cehoslovacia (ultimul fiind nlocuit mai trziu cu acorduri separate cu Cehia i Slovacia). n prezent principalii candidai n Uniunea European snt: Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Turcia a semnat recent acordul de asociere i, conform estimrilor, va dura mult pn cnd va reui s satisfac toate criteriile stabilite de UE. Lrgirea planificat a UE, cea mai mare din ntreaga istorie a unificrii europene, este o decizie absolut necesar din punct de vedere moral, strategic i politic. Proiectul este deja suficient de avansat i nu exist nici o cale napoi. Aderarea oricrei ri trebuie s aib loc cu condiia c ara este pregtit pentru aderare i satisface toate condiiile stabilite la Copenhaga n 1993. n anul 2000, de exemplu, nu mai era deja actual ntrebarea dac se va efectua lrgirea UE, ci cum i cnd. UE dorete s confirme n mod oficial data primirii noilor membri pn la finele 2002. Astfel trebuie s fie posibil finalizarea negocierilor cu cele mai avansate ri pn n 2002 i nceperea pregtirilor pentru aderare. rile candidate care snt gata de aderare trebuie s participe la alegerile europene din 2004 n calitate de membri deplini ai UE. Negocierile includ 31 de capitole. Este cazul s menionm importana capitolului justiie i afaceri interne, care include i subiectul proteciei viitoarelor granie externe. Conform declaraiei Comisiei Europene, lrgirea nu trebuie s cauzeze o nou divizare a Europei, astfel contactele transfrontaliere care dateaz uneori de sute de ani nu trebuie s devin imposibile sau extrem de dificile, n special n cazurile n care aceeai limb este vorbit pe ambele pri ale viitoarei granie i cnd exist legturi culturale strnse. Aadar, observm aici o posibilitate pentru Republica Moldova de a negocia n viitor un tratament preferenial pentru circulaia cetenilor si n Romnia i n spaiul european n baza relaiilor speciale cu Romnia. Pe de alt parte, noua grani trebuie s asigure securitatea actualilor ceteni ai UE. Noii membri pot intra n zona Schengen doar atunci cnd regimul granielor va corespunde perfect standardelor Schengen. Lrgirea UE va consolida uniunea actual. Uneori ns lrgirea i aprofundarea integrrii europene snt privite ca fiind n contradicie. Noile ri membre nu vor deveni n mod automat membre ale zonei euro, aceasta necesitnd o pregtire i o decizie special. Criteriile tratatului de la Maastricht trebuie s fie satisfcute integral. Dar perspectiva sigur este de a integra ulterior noii membri n zona euro. n prezent este clar ordinea de idei: satisfacerea criteriilor de la Copenhaga pentru accesiune, iar apoi a celor de la Maastricht pentru intrarea n zona euro. Scenariul iniial de lrgire a UE presupunea lrgirea n valuri sau pe grupe de ri. Primul grup presupunea aderarea a 6 membri: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Estonia i Cipru pn n 2002. Cel de-al doilea grup urma s fie reprezentat de Malta, Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia i Slovacia. Mai trziu a devenit candidat i Turcia, ns la momentul de fa nici nu se discut despre o dat concret a aderrii Turciei. Conceptul iniial a fost modificat, iar data

extinderii UE a fost amnat pentru 2004. Printre motivele prezentate snt i preocuparea UE de fortificarea zonei euro, i incapacitatea rilor candidate de a fi gata pn n 2002, i nemulumirea rilor care, iniial, trebuiau s adere din al doilea val. Din cele 12 ri cu care se poart negocieri n prezent, 10 intenioneaz s finalizeze negocierile pn la sfritul anului 2002, excepie fiind Romnia i Bulgaria. Cu cele 10 ri care, probabil, vor adera n 2004 au fost deschise toate cele 31 capitole de negocieri, cu excepia celor ce in de buget i problemele instituionale; n multe cazuri deja aproape dou treimi din capitole au fost finalizate. Mult depinde i de capacitatea rilor asociate de a implementa legislaia UE. UE acord ajutorul necesar n acest domeniu. Bugetul iniial adoptat de cele 15 state UE la Summit-ul de la Berlin din 1999 pentru anii 20022006 urma s creasc de la 6,450 mil. euro la 16,780 mil. euro, fiind bazat pe aderarea la UE a 6 membri n 2002. Odat ce lrgirea nu va avea loc dect n 2004 i ar putea include pn la 10 noi membri, scenariul va fi ajustat la noile realiti. Dup aderare, noii membri vor trebui s contribuie complet la formarea bugetului UE. ncheierea negocierilor cu rile cele mai pregtite pentru aderare va avea loc pn la sfritul anului 2002. UE s-a angajat s nu adauge condiii sau criterii suplimentare. Comisia European a declarat c bugetul UE prevzut pentru lrgire este suficient pentru aderarea a pn la 10 membri. Lund n considerare ritmul prezent al negocierilor, Comisia European va putea recomanda rile candidate pn la sfritul anului 2002, decizia fiind bazat pe rezultatele concrete ale fiecrei ri. n ceea ce privete rile care nu vor reui s ncheie negocierile pn n 2002, strategia de extindere a UE prevede elaborarea unor planuri de aciune actualizate (numite road map), iar n caz de necesitate i revizuirea strategiei de preaderare pentru aceste ri. Planul de aciune constituie un set de recomandri bazat pe 2 principii de negociere: meritele proprii adic eforturile i rezultatele rilor candidate n domeniul satisfacerii cerinelor de aderare, i posibilitatea de a ajunge din urm ceea ce permite rilor care au nceput negocierile mai trziu s-i ajung din urm pe ceilali candidai. Deschiderea negocierilor la capitolele rmase va fi posibil pe parcursul anului 2002. Bugetul actual nu ia n considerare Bulgaria i Romnia care, conform declaraiei Comisiei Europene, nu planific s adere la UE nainte de 2007. De fapt, declaraia respectiv este fcut n baza faptului c aceste dou ri nu au nregistrat rezultatele necesare pentru aderarea n 2004, iar negocierile tuturor capitolelor nu vor putea fi finalizate pn n 2002. O alt problem este faptul c bugetul UE pentru lrgire nu poate ncadra n prezent mai mult de 10 ri, acestea fiind selectate n conformitate cu gradul de satisfacere a criteriilor de la Copenhaga: Toate rile candidate cu excepia Turciei satisfac criteriul politic. Au fost nregistrate progrese importante n creterea gradului de independen, transparen i eficien a administraiei publice. n ciuda progreselor nregistrate n diverse domenii, unele probleme persist, i anume problema corupiei, drepturilor minoritilor (Roma) i traficul cu fiine umane. n privina criteriilor economice majoritatea rilor au creat economii de pia funcionale. Trebuie s inem cont de faptul c comerul cu bunuri industriale, parial i cel cu produse agricole i servicii, a fost deja liberalizat. n civa ani grupul rilor candidate a devenit deja al doilea dup importan partener de comer al UE, avnd n acelai timp perspective mari de cretere. n anul 2000 i 2001 rile candidate au nregistrat o cretere economic destul de puternic. Cipru i Malta deja satisfac toate criteriile economice. Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia au economie de pia funcional i vor putea n viitorul apropiat s asigure competitivitatea economic cerut dac vor continua reformele iniiate. Exist diferene economice eseniale ntre aceste ri, dar dac ele vor continua s implementeze msurile specificate, atunci trebuie s poat face fa presiunii concurenei i forelor de pia din interiorul uniunii n viitorul apropiat. Bulgaria este aproape de a fi considerat ar cu economie de pia funcional, iar dac va continua implementarea reformelor i va depune un efort suplimentar, ea va putea satisface criteriile economice pe termen mediu. Romnia nu satisface n prezent nici unul dintre criteriile economice, dar s-a nregistrat deja un progres remarcabil n vederea atingerii acestui obiectiv. Turcia nc nu a fost n stare s asigure o

economie de pia funcional, dei o parte considerabil a economiei sale deja este competitiv pe piaa european. Cel de-al treilea criteriu abilitatea de a-i asuma obligaiunile de membru necesit adoptarea i implementarea acquis communautaire. Aceasta presupune i prezena structurilor administrative i judiciare adecvate. Implementarea acquis communautaire, precum i crearea instituiilor i mecanismelor necesare pentru aceast implementare, prezint anumite probleme, dar progresele snt remarcabile. Este domeniul cel mai problematic i care dureaz n timp. Perioada de tranziie este lung, dar aceasta va continua i dup aderarea la UE. Criteriile stabilite, evaluarea regulat a progreselor i recomandrile elaborate de ctre Comisa European au accelerat dezvoltarea rilor candidate. Pentru a observa tendinele de dezvoltare din rile candidate vizavi de cele din UE, este suficient s analizm datele prezentate de Eurostat Oficiul de Statistic din Luxemburg care includ indicatori economici i sociali ai rilor candidate vizavi de media pe UE: rile candidate reprezint 45% din populaia UE i 7% din PIB. PIB-ul pe cap de locuitor variaz de la 24% din media pe UE n Bulgaria la 82% n Cipru; demografia este marcat de o rat joas a fertilitii n ECE i o populaie mai tnr n rile candidate n comparaie cu UE; rata mortalitii la copii este nalt n Romnia i Turcia; rata omajului n rile candidate variaz de la 5 la 19%, iar rata angajrii n cmpul muncii este cu mult sub media UE, excepie fiind Cipru i Romnia; partea bugetului familiei utilizat pentru hran este mult mai mare, iar partea rezervat pentru tehnica de uz personal este mult mai mic n rile candidate dect n UE; n ultimii 5 ani creterea economic n rile candidate a fost mai mare dect cea din UE, excepie fiind Bulgaria, Cehia i Romnia; diferenele snt mari ntre rile candidate n ceea ce privete rata inflaiei i a deficitelor bugetare importante; toate rile candidate au balana comercial negativ (importurile fiind mai mari ca exporturile), UE predominnd n calitate de cel mai important partener de comer; au fost identificate un ir de probleme de mediu nconjurtor. Detalii suplimentare snt prezentate n anexa nr. 1. Aspecte ale extinderii UE Aderarea la UE nseamn perioade de tranziie, anumite cheltuieli i nu doar beneficii, precum i multe concesii din partea ambelor pri n perioada de negociere etc. Dac la nceput se prevedea aderarea n valuri sau de grup, mai trziu au fost elaborate principiile negocierii individuale i difereniate a condiiilor aderrii n funcie de situaia din fiecare ar i de progresul nregistrat. Avantajul acestei experiene pentru Moldova este urmtorul: principiul diferenierii permite rilor care au nceput mai trziu pregtirile de aderare s aib o ans real de a le ajunge din urm pe celelalte. Aderarea strict n baza grupurilor nu ar fi permis aceasta. Astfel, aderarea mai trzie a Romniei i Bulgariei ar fi o ans de a ne altura, dar numai n condiiile unor eforturi imediate i foarte considerabile n acest domeniu. Strategia de lrgire a UE, adoptat n noiembrie 2000 de Comisia European, descrie metoda de punere n discuie a cererilor pentru msuri de tranziie ale rilor candidate, precum i stabilete sistemul planului de aciune care permite discutarea, pe etape, cu rile cele mai avansate a subiectelor rmase de negociere. Un capitol de negociere este considerat ncheiat dac progresele au fost suficiente. Sistemul dat permite pstrarea principiului diferenierii, integrarea mai rapid a rilor cu rezultate mai bune, precum i elaborarea unei agende reale. Aderarea la UE presupune adaptarea la legislaia european, precum i la politicile economice aplicate n prezent n UE. Unele politici care urmeaz a fi aplicate n noile ri membre s-au dovedit a fi nite subiecte foarte controversate.

Politica de migrare a forei de munc Statele actuale din UE erau ngrijorate de fluxul important de for de munc mai ieftin din viitoarele ri membre ale UE, ceea ce poate duce la creterea ratei omajului n aceste ri. Pe de alt parte, noii membri erau i ei ngrijorai de pierderea forei de munc care urma s asigure creterea economic n rile lor. Astfel, viitoarele ri membre au cerut aranjamente de tranziie cu privire la acest subiect, ceea ce a fost acceptat n aprilie 2001 de ctre Comisia European. Propunerea prevede o perioad general de tranziie pentru o perioad de 5 ani cu o posibil prelungire iniiat de oricare dintre rile membre, iar n cazul unor probleme majore pentru o perioad suplimentar de 2 ani. Dup o perioad total maxim de 7 ani, micarea liber a forei de munc va avea loc pe ntregul nou teritoriu al UE. Actualele ri membre ale UE vor putea aplica pe parcursul primilor 5 ani msuri naionale vizavi de fluxul de for de munc din noile ri membre. Procedura va fi revizuit la fiecare 2 ani n vederea scurtrii perioadei sau anulrii. Scopul acestei propuneri este de a soluiona problema migraiei unilaterale a forei de munc, dar n condiiile tranziiei la micarea liber a acesteia. Propunerea dat va fi aplicat fa de toi candidaii, cu excepia Ciprului i Maltei. n general, aceast politic nu va afecta libera deplasare a cetenilor, ci doar a forei legale de munc. Moment important: aceast prevedere a fost aplicat i n cazul lrgirilor anterioare ale UE i nu este o msur discriminatorie, ci o msur de asigurare a lrgirii treptate. n plus, aceast msur a fost necesar pentru a obine acceptarea ideii lrgirii UE de ctre publicul larg din rile deja membre ale UE. Politica de achiziionare a valorilor imobiliare Acesta este un alt aspect al extinderii, sensibil din punct de vedere politic pentru rile candidate. Comisia European a propus celor 15 membri UE s permit rilor candidate care doresc s limiteze achiziionarea pmntului i a imobilului de ctre persoane din alte ri UE, s poat aplica aceste msuri pentru o perioad de 7 ani (pentru pmnt agricol) i 5 ani pentru alte forme de imobil. Aceste msuri urmeaz a fi revizuite la fiecare 3 ani n vederea reducerii perioadei sau chiar anulrii. Unele tipuri de activiti, de exemplu cea a fermierilor-antreprenori care doresc s devin rezideni i s locuiasc n viitoarele ri membre, nu vor fi limitate. n acelai timp, este important ca UE s menin un echilibru ntre preferinele rilor candidate i integritatea pieei unice. Astfel, se va stimula scurtarea perioadelor de tranziie la piaa unic, asociat de o procedur stabil, obiectiv, transparent i nediscriminatorie pentru autorizarea achiziiilor de imobil. Perioadele de tranziie vor fi aplicate pentru ambele sectoare pentru Ungaria, Polonia i Cehia, iar pentru achiziii de terenuri agricole i forestiere pentru Slovacia i Bulgaria. Ciprul va beneficia de o perioad de tranziie pentru imobile, iar Estonia, Slovenia i Lituania nu au cerut asemenea perioade. Politica Agricol Comun (PAC) Acordul de la Bruxelles din 1962 a schiat viitoarea politic comun, stabilind principiile, obiectivele i mecanismele politicii agricole comunitare. Regulamentele comune de pia includeau reglementri unice comunitare privind producia, preurile, importul i exportul unui ir larg de produse agricole, majoritatea tradiionale (carne, lapte, ou, legume, fructe, vin, tutun etc.). Mecanismul era conceput n vederea ncurajrii comerului intracomunitar cu produse agricole i limitrii / mpiedicrii importurilor extracomunitare, acestea fiind admise numai atunci cnd CEE era deficitar la anumite produse agricole. Una dintre cele mai mari divergene politice a fost i este finanarea politicii agricole. O alt problem de plan extern o reprezint conflictele extracomunitare, n special cu marii productori i exportatori de produse agricole similare: SUA, Canada, ri n curs de dezvoltare etc. PAC a suferit multe modificri n timp. Sistemul iniial era cel de preuri minime garantate

pentru o serie de produse. Reformele din 1979 au dus la garantarea preului doar pentru anumite cantiti de produse, ceea ce a contribuit la reducerea stocurilor i a cheltuielilor asociate politicii agricole. Mai trziu, dup 1988, s-a trecut la sistemul de limite garantate pentru majoritatea produselor agricole. n cazul n care producia depea un anumit nivel, plile de susinere pentru productor se reduceau n mod automat pentru ntreaga cantitate i nu doar pentru excedent. Dup 1992 au fost efectuate schimbri radicale. Noi obiective urmau a fi atinse, inclusiv limitarea migraiei populaiei din regiunile rurale n cele urbane, susinerea dezvoltrii zonelor rurale etc. S-a introdus sistemul de pli directe compensatorii pentru fermierii care aveau de suferit de pe urma reducerii preurilor la produsele agricole i a suprafeelor cultivate [4]. Strategia de extindere a UE n domeniul agriculturii, elaborat de Comisia European, const n aplicarea PAC, reprezentat de sistemul de pli directe ctre fermieri i stabilirea plafoanelor de producie pentru noii membri dup ce ei ader la UE n 2004. n vederea diminurii problemelor asociate tranziiei n regiunile rurale, precum i pentru a ncuraja restructurarea necesar a sectoarelor agricole ale noilor membri, se va acorda un suport financiar n vederea fortificrii politicii de dezvoltare rural. Dat fiind faptul c introducerea imediat a 100% pli directe va duce la nghearea structurilor existente i va afecta modernizarea acestui sector, este preferabil sistemul de introducere treptat a PAC, ealonat pe o perioad de 10 ani: n anii 2004, 2005 i 2006 plile directe vor reprezenta 25, 30, 35% respectiv, atingnd 100% n 2013. n paralel, noile ri membre vor avea acces deplin i imediat la msurile de marketing ale Politicii Agricole Comune. Se recomand ca rile candidate s introduc sistemul de pli directe nainte de aderarea la UE, dar cu condiia ca plile directe s nu fie mai mari dect cele ce urmeaz a fi introduse dup aderare, precum i cu aprobarea Comisiei Europene. Iniial, toate tipurile de pmnt agricol vor fi eligibile pentru beneficierea de plile compensatorii, cu condiia c aceste terenuri nu snt mai mici de 3 ha. Mrimea plii directe pe o unitate de suprafa va varia n funcie de ar, iar schema pentru primii trei ani va fi simplificat. Cota maximal de producie va fi stabilit n baza celor mai recente date (19951999). Toate rile candidate vor fi supuse regimului de cote maximale de producie i al aplicrii instrumentelor de control al ofertei de produse agricole chiar din prima zi a aderrii la UE. Bineneles c perspectiva aplicrii PAC a generat importante nemulumiri n rile candidate. Este adevrat faptul c exist dezavantaje importante, n special limitarea cantitii de produse (ceea ce va reduce i mrimea exporturilor din noile ri membre n afara UE). n condiiile n care n unele ri industria nc nu constituie sectorul predominat de dezvoltare, o atare tendin va fi penalizant pentru PIB, precum i pentru ntreaga economie. Aplicarea treptat a politicii agricole comune va reduce ocurile i va permite adaptarea la situaia dat. Totodat, exist i numeroase avantaje ale aplicrii PAC, i anume: protecia mai eficient a mediului nconjurtor, facilitarea accesului fermierilor mici la finanare, creterea lichiditilor fermierului i a capacitii sale investiionale, stimularea creterii produselor organice, dezvoltarea regiunilor rurale, limitarea omajului n rndul populaiei rurale i a migrrii populaiei din zonele rurale n cele urbane, mpdurirea unor suprafee de teren agricol, adaptarea produciei agricole n conformitate cu standardele UE de calitate (deci, i creterea competitivitii pe plan internaional) etc. Pentru Republica Moldova consecinele aplicrii PAC n noile ri candidate ar putea nsemna: micorarea exporturilor n Europa Central i de Est, dar i reducerea importurilor de produse agricole din ECE deci, i o potenial cretere a cererii pentru produsele agricole autohtone. Procesul de lrgire a UE a trezit diverse reacii n rndul populaiei din rile UE, precum i din rile candidate. Rezultatele preliminare ale sondajului sociologic Eurobarometru, realizat n 2001 n cele 13 ri candidate, arat c: [5] n medie 59% din populaia rilor candidate consider c aderarea la UE va prezenta un

avantaj pentru ara lor. Gradul de susinere variaz de la 33% (Estonia, Letonia) la 80% n Romnia. Susinerea public a lrgirii UE este mult mai mare n rile candidate dect n actualele ri din UE; 65% din respondenii cu drept de vot din rile candidate au declarat c ei ar susine aderarea la UE n cazul unui eventual referendum; 52% consider c UE are o imagine pozitiv (70% n Bulgaria i Romnia) i 18% negativ. Malta este o excepie, 34% din respondeni considernd c UE are o imagine negativ; 62% au ncredere n UE, pe cnd doar 41% dintre cetenii UE de astzi au aceeai prere. n Romnia i Bulgaria peste 70% au ncredere, iar n Malta i Turcia doar 35 i 34%, respectiv, au ncredere n UE; doar o treime din respondeni se consider suficient de informai despre procesul de lrgire a UE i pregtirile de aderare a rii lor. Este important de menionat faptul c promovarea ideii lrgirii necesit susinerea populaiei, ceea ce presupune o campanie de informare eficient att n cele 15 ri din UE, ct i n rile candidate. Dac comparm rezultatele acestui sondaj cu sondajul de opinie Barometrul de Opinie Public, efectuat n noiembrie 2001 n Republica Moldova la solicitarea Institutului de Politici Publice, 47% din persoanele intervievate s-au pronunat pentru integrarea n Uniunea Europeana, ceea ce este sub media din rile candidate (59%), dar este mai mare dect n unele dintre viitoarele ri membre [6]. Este uor de observat impactul pozitiv al perspectivei de aderare dac vom compara situaia din rile candidate cu situaia din cele crora nu li s-a promis sau nu au cerut aderarea (de exemplu, Republica Moldova). Perspectiva aderrii este cel mai puternic i mai eficient stimulent al reformelor, aceasta avnd urmtoarele consecine n rile candidate: a contribuit la stabilizarea democraiei n toate rile asociate, n special n Europa Central i de Est; a stimulat dezvoltarea economic i promovarea reformelor; a diminuat migrarea ilegal a forei de munc datorit presiunilor UE, precum i datorit perspectivei clare a unei viei mai bune pentru ntreaga populaie; a fortificat protecia minoritilor. Minoritile din majoritatea rilor asociate susin aderarea la UE, deoarece tiu c aceast structur le va oferi cea mai sigur protecie etc. Avantajele i dezavantajele lrgirii Uniunii Europene Perspectiva lrgirii UE a trezit att susinerea, ct i opunerea din partea actualilor i viitorilor membri. Aceast reacie este determinat de analiza avantajelor vizavi de dezavantaje, precum i de analiza costuri/beneficii ale procesului de extindere a uniunii. Avantajele comune ale lrgirii UE att pentru actualii membri UE, ct i pentru viitorii membri, snt urmtoarele: unificarea va permite protejarea mai eficient a intereselor comune pe plan internaional; o pia mai mare intern va crea o UE mai puternic, cu o capacitate mai mare de negociere; n plus dezvoltarea intens a noilor piee genereaz o cerere i o ofert mai mare, ceea ce este n avantajul ambelor pri; o uniune european mai mare va permite dispersarea mai eficient a riscurilor; lrgirea ulterioar a zonei euro va fortifica aceast valut; lrgirea UE permite soluionarea unor conflicte istorice de durat, aa ca disputele legate de granie i problemele minoritilor, ceea ce va asigura stabilitatea regiunii; noii membri vor beneficia de pe urma investiiilor strine directe n regiune, realizate pentru a nivela diferena dintre noii i vechii membri ai UE. Acest proces va fi avantajos att pentru rile-receptoare de investiii, ct i pentru investitori; n mod paradoxal, lrgirea UE promite reducerea migraiei forei de munc din viitoarele

ri membre n cele actuale datorit politicii de tranziie la micarea liber a forei de munc (diferit de micarea liber a persoanelor). n plus, perspectiva unui viitor sigur va reine multe persoane, pn acum disperate, n ara de origine. Aceste argumente vin s spulbere teama unor ri din UE cu privire la faptul c lrgirea va genera un flux important de for de munc ieftin i va cauza un omaj i mai mare n rile actuale din UE. Aceast perioad de tranziie i limitare a migraiei forei de munc prezint un avantaj foarte mare i pentru noile ri membre care, n caz contrar, ar fi pierdut propria for de munc necesar pentru asigurarea creterii economice; lrgirea va fi foarte benefic pentru asigurarea proteciei mediului nconjurtor, noii membri trebuind s adopte standardele existente n UE; adoptarea standardelor europene cu privire la securitatea granielor i combaterea diverselor crime n noile ri membre va permite redresarea situaiei; pe termen mediu i lung n UE lrgit se va nregistra o dezvoltare economic suplimentar, iar competitivitatea internaional a UE va fi n cretere; UE lrgit va mri i zona de securitate i democraie n Europa.

Avantajele i dezavantajele suplimentare ale aderrii pentru viitorii membri Avantaje specifice noilor membri: perspectiva aderrii la UE, imaginea prosperitii economice i a stabilitii politice, au stimulat foarte mult procesele de transformare din rile asociate; perspectiva integrrii europene a dus la reorientarea comerului exterior. Anterior, candidaii din ECE erau integrai foarte slab n economia mondial, iar astzi circa 50 70% din comerul lor exterior este cu UE, ceea ce nseamn colaborarea cu ri mult mai stabile politic i dezvoltate economic. Aceast tendin este asociat cu o cretere economic n rile candidate mai mare dect media pe UE; adoptarea standardelor europene, nsoit de o asisten financiar i logistic important, va permite fortificarea democraiei i economiei de pia att de tinere n Europa Central i de Est; perspectiva integrrii n UE face s devin reale perspectivele de aderare la NATO n 2002. Dezavantaje: principalul mr al discordiei l reprezint aderarea la Politica Agricol Comun (PAC) a UE. n majoritatea rilor membre sectorul agriculturii este cel mai dezvoltat, dar i asociat problemelor de segmentare puternic a terenurilor, ineficienei metodelor aplicate etc. Limitarea cantitii de produse agricole, efectuat prin diverse mecanisme, este considerat cel mai mare dezavantaj. Argument contra: aceasta este problema cea mai mare aprut n timpul negocierilor dintre rile candidate i UE. Aderarea este, de fapt, un joc de cheltuieli i beneficii. Aceeai Politic Agricol Comun va soluiona n paralel multe probleme ale sectorului dat, contribuind la facilitarea accesului fermierilor la credite, va garanta acceptarea pe piaa UE a multor produse agricole, va stimula dezvoltarea regiunilor rurale, va face s creasc lichiditatea fermierilor prin aplicarea sistemului de pli directe (astfel mrind i investiiile personale n acest sector, deci i modernizarea agriculturii), va favoriza creterea competitivitii produselor pe plan internaional datorit aplicrii standardelor europene, va soluiona problemele de mediu nconjurtor etc. Iar dac vom compara acest dezavantaj cu perspectiva dezvoltrii importante a industriei i serviciilor, nsoit de multe reforme extrem de favorabile, se pare c dezavantajele snt mult mai mici dect costurile aderrii. n plus, PAC va fi aplicat treptat, n regim de tranziie ealonat; tendina de a ceda o parte din suveranitatea statului ctre instituiile europene i anume: decizii politice importante, racordarea i unificarea ulterioar a politicilor economice,

sociale etc. Aderarea n perspectiv la zona euro presupune i cedarea total a politicii monetare ctre Banca Central European. Argument contra: cedarea parial a suveranitii este asociat de o putere mai mare pe plan internaional. Avantajele i dezavantajele suplimentare ale lrgirii UE pentru prezenta UE Avantaje: fortificarea poziiei vizavi de SUA n NATO datorat reprezentrii mai multor ri i a unei regiuni mai mari; lrgirea pieelor de desfacere; corectarea situaiei demografice: prezenta UE este caracterizat de mbtrnirea populaiei, iar noii membri snt caracterizai de o pondere relativ mare a populaiei tinere. Dezavantaje: nu se dorete migraia forei de munc ieftine n UE. Argument contra: aceast tendin va fi neutralizat prin politica de tranziie descris anterior. Aplicarea politicii date va fi asigurat foarte eficient de noile ri membre, care i ele nu au interesul s piard fora de munc necesar pentru dezvoltarea economic; nu se doresc noi productori agricoli n UE, noii membri avnd preponderent dezvoltat sectorul agrar. Argument contra: instaurarea sistemului de pli directe i plafoane de producie va permite reducerea cantitilor de produse agricole. Creterea paralel a calitii va avea ca efect creterea competitivitii n acest sector, dar ntr-o msur favorabil i nu exagerat de brusc. Costurile mai mici ale produselor agricole n noile ri membre vor fi echilibrate pe termen scurt i mediu de segmentarea terenurilor agricole, mecanizarea insuficient etc.; frica de competitivitate dur datorat preurilor mici la fora de munc i, deseori, a costurilor mai mici de producie. Argument contra: companiile din actuala UE vor putea beneficia de pe urma diferenelor de cost prin investiiile directe, de altfel, favorabile i pentru receptorii de investiii, i extinderea activitilor societilor transnaionale. n plus, creterea competitivitii economiei UE lrgite va constitui acel stimulent att de necesar dezvoltrii economice din UE. Bineneles c perspectiva extinderii Uniunii Europene, la care nu participm, are anumite consecine i pentru Republica Moldova, pentru perspectivele sale de integrare european. Acestea snt prezentate n capitolul III. Este evident faptul c lrgirea Uniunii Europene reprezint un proces reciproc avantajos pentru ambele pri. Analiza avantajelor / dezavantajelor, sau a cheltuielilor vizavi de beneficii, arat c avantajele snt mult mai semnificative pentru ambele pri dect dezavantajele, acestea din urm fiind anihilate prin diverse politici i instrumente. Lrgirea este o oportunitate fr precedent de a schimba cursul istoriei europene. Succesul lrgirii este garantat de pregtirile foarte minuioase. Desigur, procesul este nsoit de anumite riscuri i costuri, dar ar fi fost mult mai riscant s nu se efectueze extinderea UE. Iar dominarea avantajelor asupra dezavantajelor este confirmat de dorina i angajamentul tuturor prilor de a realiza planul propus construirea unei Europe mai puternice.

CREAREA UNIUNII ECONOMICE MONETARE (UEM) FORMA CEA MAI AVANSAT DE INTEGRARE ECONOMIC REGIONAL Premisele apariiei n prezent snt cunoscute 4 forme de integrare economic: [7]

1. Zona de liber schimb rile membre nltur ntre ele barierele comerciale, dar fiecare ar le pstreaz n modul su pentru rile din afara zonei. 2. Uniunea vamal nlturarea tuturor restriciilor de comer ntre rile membre i stabilirea unui tarif vamal comun pentru rile tere. 3. Piaa comun n rile membre exist comer liber asociat la micarea liber a tuturor factorilor de producie. 4. Uniunea economic i monetar (UEM). Piaa comun devine o pia unic datorit unificrii politicilor economice, a legislaiei i introducerii unei monede unice n locul celor existente anterior. Se pare c, pentru a fi viabil, aceast uniune trebuie s fie nsoit i de o uniune politic. Exist numeroase exemple ale tuturor acestor forme de integrare economic regional. Dar Uniunea European este unicul proiect de integrare economic care, evolund de la uniunea vamal la piaa comun, a ajuns i la crearea Uniunii Economice Monetare (UEM). Uniunea European este considerat i cel mai viabil proiect de integrare, iar Uniunea Economic Monetar cel mai complicat proces logistic efectuat vreodat pe timp de pace. n plus, contextul economic al sec. XX prevedea o uniune economic monetar care s includ i uniunea politic, i chiar cultural, astfel influennd toate domeniile. Dei istoria cunoate i alte exemple de uniuni monetare, acestea fie c au euat, fie c nu au reprezentat o adevrat uniune economic monetar, nefiind asociate unificrii politicilor economice, a legislaiei etc. Care este elementul nou? Este vorba de trecerea de la moneda european comun (ecu) la moneda unic i real (euro) care urmeaz s faciliteze funcionarea pieei unice europene. Care este cauza acestor schimbri n Europa? Dezvoltarea economic intens a altor continente, n special a Asiei, precum i dominaia monetar din partea SUA, nsoit de stagnarea relativ a creterii economice n UE, au ca efect diminuarea ponderii relative a rilor europene n economia mondial. Avnd o politic economic-monetar comun i o moned unic, Europa va dispune de o putere crescnd pe arena mondial. n situaia existenei unei politici de stabilitate monetar, moneda european va putea concura cu dolarul, care astzi este unica moned cu adevrat mondial. Uniunea Economic Monetar, dei are la baz conceptul de stabilitate, totui nu are un succes garantat. Dar att succesul, ct i insuccesul ei (dealtfel, puin probabil), vor avea o influen puternic asupra echilibrului economic mondial. Tranziia la euro nainte de lansarea euro i crearea UEM a existat ecu, care a reprezentat o perioada de tranziie de la un sistem monetar european compus din mai multe monede europene i o moned de referin la un sistem bazat pe o singur moned. Sistemul Monetar European (SME) se baza pe ecu (european currency unit), care era un fel de moned virtual, o unitate de cont al crei curs era calculat zilnic ca o medie ponderat a unui co valutar format din monedele statelor membre. n cadrul SME ecu ndeplinea mai multe funcii: unitate de cont, instrument de reglementare i activ de rezerv. SME a permis convergena parial, dar nu i suficient, a politicilor economice i monetare a statelor membre. Dezavantajele ecu decurg din dezavantajele unui sistem european plurivalutar i din faptul c ecu nu a fost niciodat o moned real, n special: costuri mari de schimb intracomunitare, riscul valutar care limita dezvoltarea pieei interne a UE, lichiditatea limitat a pieelor europene de capital, precum i perioade de timp i costuri mari pentru transferurile bancare. Iar crizele din 1992 i 1993 ale SME au demonstrat incapabilitatea Europei de a se menine pe piaa financiar, dar i urgena necesitii de reformare a SME. Necesitatea crerii Uniunii Economice Monetare Construirea Europei nu se rezum, evident, doar la dimensiunea sa economic. Motivaiile

profunde ale Uniunii Europene erau i au rmas de esen politic. Astzi cele 3 mari puteri economice snt SUA, UE i Japonia. Europa celor 15 state produce aproape o treime din producia mondial. La nceputul noului mileniu Uniunea European este un gigant economic i politic. Cu toate acestea, nu toi indicatorii snt pozitivi: demografia european este cea mai puin dinamic din lume, creterea economic este insuficient de mare, datoriile publice prea mari, o rat nalt a omajului, lipsa unitii economice europene i a coordonrii eficiente a politicilor economice, segmentarea unor sectoare industriale, fragmentarea pieei de capital europene i, n special, fragilitatea sistemului monetar determinat de utilizarea redus a monedelor europene pe plan mondial. Pentru a vedea decalajul dintre mrimea exportului i puterea real a monedei, snt suficiente urmtoarele date: ponderea monedelor europene n schimbul mondial este de 33%, dei UE particip cu aproximativ 40% la export. Chiar o bun parte din plile din interiorul UE erau efectuate, pn la lansarea euro, n dolari americani. Pe cnd SUA nu reprezint dect 12% din comerul exterior, dar tocmai 48% din schimburile internaionale se efectueaz n dolari n special pe piaa petrolier, de armament i utilaj. Este evident c aceste probleme frneaz ntr-o oarecare msur dezvoltarea comerului european i, mai ales, competitivitatea i puterea de negociere ale ntreprinderilor europene. Una dintre marile fore ale SUA este dimensiunea pieei sale interne. Europa a progresat deja n aceast direcie i va continua s progreseze prin intermediul monedei unice euro i a eforturilor continue de a crea o pia unic i uniform [8]. Europa, dup unificarea monetar, are ca obiectiv principal s rmn o putere mondial de prim ordin, capabil s fac fa noilor poli politici extrem de dinamici, s aib o pondere important pe arena mondial n faa SUA, Japoniei i n curnd i a Chinei. Argumentele n favoarea crerii UEM i a monedei euro au fost multiple, clasificndu-se n 2 grupe: cauze economice i politice. Cele economice au fost deja prezentate, dar cele politice snt la fel de importante ca i primele. Dorina de a realiza o uniune politic prin uniunea economic este mai inovatoare i demonstreaz evoluia timpurilor noastre caracterizate prin dominaia curentelor economice asupra celor politice. n plus, realizarea unei uniuni politice prin intermediul uniunii economice monetare nseamn s admitem c Europa nu se creeaz sub jugul unei puteri dominante, ci sub impulsul unei dorine comune a fiecrui stat din UE, care consider crearea UEM o posibilitate de a exprima i satisface interesele sale naionale. Problema uniunii monetare a fost tratat nc de Napoleon, care a scris: Ne trebuie un Cod European, o Curte Suprem, aceleai uniti de msur i aceeai moned. n prezent europenii ar aduga i o pia unic. Ideea transformrii pieei comune europene ntr-o pia unic i mai omogen a fost materializat de Actul Unic European, n vigoare din 1987. Acest act a modificat i a completat n profunzime tratatul de la Roma, semnat n 1957, care a creat piaa european comun. n iunie 1988 Comunitatea european decide studierea concret a posibilitii crerii unei uniuni economice i monetare, aceast decizie lund forma planului Delors care a fost realizat de ctre Comitetul pentru studiul Uniunii Economice Monetare. n scopul constituirii unei uniuni economice i monetare, acest plan propunea succesiunea a trei faze: faza 1: reforme preliminare (liberalizarea pieelor de capital); faza 2: convergena economiilor; faza 3: realizarea Uniunii propriu-zise. Dup ce viabilitatea ideii a fost verificat, n 1992 Tratatul Uniunii europene, cunoscut i ca Tratatul de la Maastricht, n vigoare din 1993, a denumit n mod oficial Comunitatea European ca Uniune European. Se vorbea despre crearea unei Uniuni europene economice i monetare (UEM) ca urmare logic a pieei comune deja construite. Tratatul a fixat cele trei faze de trecere la moneda unic euro, precum i criterii de selecie a rilor participante. Totui, preocuprile tratatului nu snt doar monetare, ci de asigurare a coeziunii economice i sociale, precum i a solidaritii statelor membre. Sommet-ul de la Madrid (1995) a confirmat c a treia faz a UEM va ncepe la 1 ianuarie 1999 . Sommet-ul de la Dublin (1996) a aprobat structura noului mecanism al ratei de schimb, o serie de aspecte juridice necesare pentru utilizarea euro,

reformele instituionale necesare etc. Sommet-ul de la Amsterdam (1997) propune adncirea i lrgirea n continuare a integrrii interstatale, lichidarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor, o mai mare libertate n afacerile mondiale, eficiena structurii instituionale a UE etc. Conform prevederilor tratatului de la Maastricht, UEM a fost creat n trei etape, cu perioade fixe de timp: Etapa 1. A nceput la 1 iulie 1990. Caracteristica principal: liberalizarea total a micrilor de capital i o cooperare mai strns ntre membrii CE n domeniul economic, fiscal i monetar. Etapa 2. A nceput la 1 ianuarie 1994 i se considera a fi o faz premergtoare uniunii monetare propriu-zise. Una dintre msurile cele mai importante este crearea Institutului Monetar European ca precursor al Bncii Centrale Europene. La aceast etap a nceput finanarea deficitelor bugetare de ctre bncile naionale, precum i monitorizarea mai strns a politicilor fiscale i economice ale statelor membre. Etapa 3. A nceput la 1 ianuarie 1999. Din acest moment au fost fixate ratele de conversie ale monedelor naionale ctre moneda nou european i paritile respective. Rspunderea pentru o politic monetar unic a fost transferat Sistemei Europene a Bncilor Centrale (SEBC) ce include Banca Central European (BCE) i bncile naionale ale rilor participante. Una dintre constrngeri a fost luat n consideraie: continuitatea valorii externe a euro. n numele principiului continuitii 1 euro = 1 ecu, valoarea iniiala a euro la 1 ianuarie 1999 la ora 0:00 contra devizei X a fost egal cu valoarea ecu contra acestei devize la 31 decembrie 1998 la ora 24:00. n ceea ce privete etapele de introducere a euro, trebuie subliniat importana minimizrii etapei de coexisten a monedei euro i a celorlalte monede naionale n scopul reducerii costurilor de tranziie. Criteriile de selecie a rilor participante. La selectarea rilor membre ale UEM au fost aplicate 5 criterii de convergen: [9] Deficitul public: nu trebuia s depeasc 3% din PIB, excepie fiind cazul n care PIB s-a diminuat substanial. Deficitul public excedentar poate fi datorat doar unor circumstane excepionale i temporare i s nu fie cu mult mai mare de 3%. Nivelul datoriei publice: nu trebuia s depeasc 60% din PIB, exceptnd cazul n care NDP s-a diminuat suficient apropiindu-se de 60% ntr-un ritm satisfctor. Stabilitatea preurilor: inflaia nu trebuia s depeasc cu mai mult de 1.5% inflaia cea mai joas a trei ri UE. Rata inflaiei luat n considerare a fost cea a anului 1997, care este anul premergtor celui de luare a deciziei. Stabilitatea monetar n cadrul SME: moneda trebuia s respecte marjele normale de fluctuaie prevzute de SME, fr tensiune major, fr devalorizri decise unilateral, timp de cel puin doi ani precedeni examenului de performan, acetia fiind 1996 i 1997. Nivelul ratei dobnzii pe termen lung: nu trebuia s o depeasc cu mai mult de 2% pe cea a celor trei ri din UE cu inflaia cea mai joas. n continuare prezentm agenda trecerii la moneda unic european. Trecerea la euro Primvara 1998 Faza A: Pregtirea UEM * luarea deciziei cu privire la rile participante; * crearea BCE i SEBC; * crearea cadrului legislativ corespunztor schimbrii monetare; * ncepe tiprirea bancnotelor i baterea monedelor euro; * pregtirea intensiv pentru schimbarea monetar, * mai ales n sectorul bancar i financiar. 1 ianuarie 1999 Faza B: Crearea UEM i schimbarea monetar

* fixarea irevocabil a ratelor de conversie ctre euro; * transferul responsabilitii pentru politica monetar ctre BCE; SBCE face conversia n euro pe piaa monetar, tranzaciile monetare i conturile prilor corespondente; * folosirea euro n operaiile interbancare; * oferirea anumitor faciliti pentru operarea n euro n sistemul de pli; * emiterea obligaiunilor de stat n euro; * ncepe restul conversiei n domeniul non-cash. 1 ianuarie 2002 Faza C: nlocuirea bancnotelor i monedelor naionale i finalizarea schimbrii de moned * introducerea bancnotelor i monedelor euro la 1 Ianuarie 2002; * schimbarea monetar n sectorul public i privat; * finalizarea schimbului monetar n toate sectoarele cel trziu pn la 28 februarie 2002; monedele i bancnotele naionale pierd statutul legal, dar mai pot fi schimbate n euro. 28 februarie 2002, cel trziu
Fig. 1. (sursa: Euro o moneda stabil pentru Europa, Deutch Bank Research, pag.13).

Supleea interpretrii criteriilor de convergen: Tratatul de la Maastricht a lsat o marj de interpretare destul de larg a criteriilor de selecie. Astfel, avnd un deficit de 3.2% sau 3.3%, statul putea fi inclus n UEM, n caz c dificultile ntmpinate n creterea economic, a nivelului omajului etc. pot explica depirea limitei de trei procente. La momentul lurii deciziei situaia era complicat, experii i consultanii fiind divizai n dou tabere: unii considerau c criteriile trebuie s fie respectate cu strictee, iar alii pledau pentru respectarea relativ a criteriilor n vederea asigurrii unei dimensiuni mai mari a UEM. Totui, interpretarea strict a criteriilor a fost considerat o abstracie inadmisibil a coninutului real al tratatului. Pe de alta parte, nu trebuia fcut abuz de posibilitile de nerespectare a acestor criterii de convergen, cci unul din pilonii de baz ai UEM este stabilitatea. n caz contrar, nu mai are sens crearea uniunii economice monetare. Mai exist i un alt aspect al tratatului de la Maastricht: formarea UEM ia o parte din suveranitatea statelor, fiind uneori n contradicie cu constituiile naionale care a fost necesar s fie modificate. Astfel, s-a decis ca legiferarea acestor schimbri s aib loc prin votare. n unele cazuri au avut loc referendumuri (Frana, Danemarca) sau votarea de ctre Asambleea General (Spania). Este cazul de fcut o paralel ntre crearea UEM i lrgirea UE, deoarece i atunci cnd se discut lrgirea spre Est a UE, se ajunge la aceeai disput: se va prefera oare stabilitatea absolut sau decizia de lrgire va fi luat i n baza prioritilor politice? Crearea UEM ne ofer un precedent n acest sens, cnd Grecia, de exemplu, a fost acceptat n UEM mai trziu dect alte state, dei indicatorii si economici erau departe de cei cerui, iar uniunea nou creat avea nc multe probleme, inclusiv devalorizarea euro chiar din primul an de existen. Se pare c i dimensiunea uniunii economice, monetare i politice are un rol foarte important pentru succesul ei. Dup multe dezbateri, UEM a fost creat la 1 ianuarie 1999 n baza rilor UE, excepie fiind: Danemarca i Suedia, care nu au dorit s adere la UEM din start, ci din al doilea val; Grecia nu a fost acceptat n 1999 din cauza rezultatelor sale financiare, dar a fost acceptat mai trziu datorit ameliorrii situaiei economice i susinerii substaniale din partea rilor membre; Marea Britanie care a preferat rolul de observator. Statele membre ale UEM vor trebui s respecte criteriile de convergen i dup crearea

uniunii, lucru necesar pentru asigurarea stabilitii i succesului uniunii. La un an jumtate dup lansarea euro, n ianuarie 2001, Grecia a aderat la UEM, aceasta incluznd deja 12 state. Grecia a depus eforturi considerabile n vederea satisfacerii maximal posibile a criteriilor de convergen stabilite de tratatul de la Maastricht, ceea ce a fost posibil cu sprijinul important al UE. Astfel, conceptul de dimensiune optim a evoluat n direcia unei dimensiuni mai mari. Conform unor opinii, aderarea Greciei la UEM a fost prematur, afectnd i mai mult credibilitatea uniunii. n aceste condiii, n cadrul referendumului din Danemarca, populaia a spus nu la propunerea de aderare la zona euro, ceea ce determinat-o i pe Suedia s mai atepte. Dac zona euro ar fi reprezentat nu de 12, ci de 14 state, atunci capacitatea de blocare a Marii Britanii ar fi fost diminuat considerabil, ceea ce ar fi condiionat-o i pe ea s adere la UEM. O asemenea perspectiv ar fortifica considerabil uniunea economic monetar, deoarece aceste state au o imagine bun. Se poate afirma chiar c lipsa dorinei de aderare, n condiiile n care starea economic din aceste state le permite s adere, afecteaz n mod negativ imaginea credibilitii euro i a ntregii uniuni. Funcionarea UEM Instituiile europene Crearea i dezvoltarea structurilor europene necesit o serie de instituii care ar asigura buna funcionare. Dar, pe lng instituiile existente anterior (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European, Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea European de Conturi, Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor Europene), a fost nevoie i de nite instituii suplimentare. Astfel, Institutul Monetar European (IME), instituit n ianuarie 1994, a avut rolul de premergtor al Bncii Centrale Europene. Din momentul crerii i pn la dizolvarea sa, IME a studiat posibilitatea funcionrii sincronizate a economiilor rilor membre, astfel nct mai trziu BCE s poat aplica viitoarea politic monetar cu mai mare eficacitate, lund n considerare specificul funcionrii economiei fiecrei ri [10]. Banca Central European (BCE) i Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) Banca Central European a fost instituit n 1998, dar n mod oficial a nceput operarea de la 1 ianuarie 1999. De la aceast dat rile din zona euro au cedat o parte din suveranitatea lor economic i monetar n favoarea BCE. Avnd sediul la Frankfurt, BCE are un consiliu de directori care const dintr-un preedinte, un vicepreedinte i patru membri. Membrii BCE snt numii de efii de stat i de guvern. n acelai timp, BCE este o instituie independent de orice putere politic. SEBC, la rndul su, este compus din BCE i bncile centrale (naionale) ale rilor zonei euro. Obiectivele SEBC snt: asigurarea stabilitii preurilor i asistena la implementarea politicilor economice din UE. Misiunea SEBC este: de a defini i implementa politica monetar comun; de a conduce operaiunile de schimb sub directiva consiliului Ecofin, precum i administrarea rezervelor valutare oficiale ale rilor membre; asigurarea bunei funcionri a sistemului de pli. Deciziile cu privire la politica monetar se iau prin vot majoritar simplu al unei asamblei compus din consiliul director al BCE i guvernatorii bncilor centrale (naionale) din zona euro. Un moment important care ine de crearea SEBC este faptul c, n realitate, bncile naionale ale statelor membre au pierdut independena, iar rile au cedat o parte din suveranitatea lor i chiar o parte din identitatea naional (reprezentat de moneda rii respective) n favoarea crerii noii identiti a celei europene. Dei exist multe nemulumiri n Europa n legtur cu pierderea suveranitii n mai multe domenii, aceast centralizare economic i politic are nite

rezultate scontate grandioase [11]. Problema coordonrii politicii monetare comune Lansarea euro a impus coordonarea mai strns a politicii economice, deci i a tuturor componentelor sale: politica fiscal, monetar, de cretere economic, valutar etc. Crearea unei noi monede a accentuat necesitatea unei politici monetare bine definite, unice i excelent coordonate. Dar obiectivele acesteia nu pot fi atinse dect prin racordarea general a politicii economice. ncepnd cu 1 ianuarie 1999 Banca Central European se ocup deja, mpreun cu bncile naionale ale statelor zonei euro, de politica monetar comun pentru ntreaga UEM. Dar, din primele luni de existen a monedei unice, au aprut o serie de probleme. n primul rnd, nu snt strict delimitate atribuiile specifice ale BCE i ale Consiliului de Minitri n domeniul elaborrii politicii economice comune. Conform articolului 109 al tratatului de la Maastricht, Consiliul poate formula orientrile generale ale politicii ratei de schimb. n acelai timp, BCE are un obiectiv major: controlul ratei inflaiei. Astfel, se pare c BCE este nevoit s racordeze rata de schimb cu Consiliul de Minitri. Este nevoie de modificarea statutului acestor dou instituii din momentul n care ele au o funcie similar fr s fie clar cine este instana superioar n cazul unor divergene. Evoluia nefavorabil a euro din momentul lansrii a fost subiect a numeroase discuii. Totui, exist studii care arat c devalorizarea iniial a euro a fost favorabil creterii economice, deoarece a stimulat exporturile. Dar aceast devalorizare a scumpit i importurile fcute de UE. Lund ns n considerare faptul c UE este o zon relativ nchis din punct de vedere al ponderii importurilor n PIB (rmnnd n acelai timp un important exportator mondial), se pare c stimularea exporturilor a fost o consecin care a echilibrat scumpirea importurilor, precum i alte consecine ale devalorizrii. n acelai timp, asigurarea unor politici economice unice este problematic n zona euro. Frana, de exemplu, pledeaz pentru rolul important al statului n economie, pe cnd Germania pledeaz pentru diminuarea impozitelor. Iar BCE se pare c nu a reuit s fac fa administrrii politicii monetare unice: creterea masei monetare este mai mare dect cea preconizat, controlarea inflaiei are ca rezultat stoparea creterii economice, operarea cu rata dobnzii este problematic. Aceste constatri nu trebuie s alimenteze ideea de eec al UEM, ci, din contra, ele snt o dovad suplimentar a faptului c realizarea unei politici monetare unice i eficiente nu poate avea loc n cteva luni i nici chiar n civa ani. S nu uitm c nu exist nici un precedent real n acest domeniu. Totui, eforturile n vederea urgentrii acestui proces snt importante, cci o politic economic-monetar clar definit va influena pozitiv ateptrile economice fa de evoluia UEM. Evoluia euro dup lansare: probleme i perspective Cea de-a treia faz a UEM a nceput la 1 ianuarie 1999. Aceasta este data oficial a apariiei euro. La aceast dat monedele naionale ale celor 11 state membre ale UEM au devenit din punct de vedere juridic simple subdiviziuni ale euro. Pe 4 ianuarie 1999 au nceput deja tranzaciile pe piaa financiar. Dar moneda unic a penetrat foarte lent n domeniul de utilizare de ctre particulari i ntreprinderi mici i mijlocii, acetia rmnnd n ateptarea introducerii euro n numerar ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Excepie au fost ntreprinderile mari i foarte orientate spre piaa internaional. Majoritatea patronilor ntreprinderilor din rile membre ale UEM au trecut la euro abia n ianuarie 2002. Din acest motiv se consider prematur interpretarea rezultatelor i a paritii euro/dolar, precum i evaluarea rolului euro n Sistemul Monetar Internaional. Rezultatele analizelor vor fi mai reprezentative dup sfritul perioadei de coexisten a euro cu monedele naionale, plus o perioad de redresare, deci cam la nceputul anului 2003. Totui, au existat anumite motive att obiective, ct i subiective, care au determinat evoluia

mai puin favorabil a euro chiar de la bun nceput. Evenimentul cel mai nsemnat a fost puternica devalorizare a euro: de la 1,17 dolari n momentul lansrii la 1 dolar pentru 1 euro chiar din prima jumtate de an de existen. Aceast modificare a valorii euro n raport cu dolarul i-a surprins pe mai muli experi care se ateptau la o tendin invers din, cel puin, dou motive: BCE urma s promoveze ideia unui euro puternic prin intermediul unei politici monetare stricte, iar pe de alt parte, se considera c rile asiatice care dispun de importante rezerve valutare vor decide s diversifice aceste rezerve schimbnd o parte din dolari n euro. Dar acest scenariu nu a avut loc. Majoritatea actorilor au preferat s atepte apariia adevratului euro, ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Pe parcursul anului 2000 euro continua s cad, ajungnd chiar i la 0,8 dolari pentru 1 euro. Totui, n perioada 2000 nceputul 2002 euro rmne relativ stabil alternnd ntre 0,8 0,9 dolari pentru 1 euro. [12] Odat observat tendina de diminuare a valorii euro n raport cu dolarul, apare ntrebarea: care snt motivele i consecinele crizei iniiale ale sistemului monetar european? Muli experi sau grbit s discrediteze ideea viabilitii UEM i a euro, dar se pare ca era mult prea devreme de fcut concluzii. O problem politic Cderea euro imediat dup lansarea sa n 1999 se explic, dealtfel, nu doar prin incoerena politicii monetare, ci i prin slbiciunea politic a UE. Conform unor opinii, exist un decalaj prea mare ntre BCE, unica instituie federal, i realitatea politic a Uniunii Europene. Euro a fost introdus naintea lurii deciziilor n trei domenii eseniale: politica de securitate comun, reforma instituiilor europene i ajungerea la un numitor comun n privina conceptului de lrgire spre Europa de Est. Rzboiul din Kosovo a evideniat i mai mult unele puncte slabe ale Europei. Credibilitatea monedei unice depinde mai mult de capacitatea Europei de a avea aceeai opinie dect de manevrarea BCE cu rata dobnzii. Se pare c oscilaiile mai modeste ale raportului eurodolar din ultimul an se datoreaz anume unor eforturi suplimentare n domeniul reafirmrii dimensiunii politice a Europei, ceea ce va consolida uniunea economic monetar [13]. Politica monetar unic Se pare c coordonarea mai strns a politicii economice i, n special, a politicii monetare nu a putut fi realizat att de repede, mai ales n condiiile n care nu snt delimitate clar toate funciile instituiilor europene. n plus, o coordonare economic mai strns poate fi realizat numai dup nfptuirea unei uniuni politice mai strnse. Paritatea ecu/dolar i euro/dolar n anii 19802002 Chiar din momentul lansrii euro, acesta a nregistrat o diminuare a valorii sale n raport cu dolarul, situaia fiind mai stabil deja n anul 2001. Totui, aceste fluctuaii snt normale i au o explicaie destul de plauzibil. Dac analizm evoluia paritii ecu/dolar i euro/dolar n ultimii 20 de ani, atunci fluctuaiile recente nu mai au un caracter catastrofal. De exemplu, n ultimii 20 de ani dolarul a nregistrat fluctuaii negative i pozitive de mai mult de 100% fa de francul francez. Dar se pare c la acel moment nimeni nu era att de preocupat de evoluia n timp a acestei pariti. n asemenea condiii devalorizarea euro n 1999 i n 2000 cu aproape 2530% nu este mare, comparativ cu oscilaiile anterioare [14]. Stabilizarea relativ a euro n anul 2001 i la nceputul anului 2002 este deja un fapt. Se consider c euro a avut la momentul lansrii o valoare prea mare n raport cu dolarul. n plus, imediat dup lansarea sa, a nceput concurena dintre euro i dolar, dar aceast concuren nu era corect, cci se comparau permanent i se considerau ca fiind reprezentative rezultatele comparrii unei valute reale de uz internaional (dolarul) cu una virtual de cont (euro n perioada 19992001). Abia din momentul apariiei euro n numerar ncepnd cu ianuarie 2002 are rost de urmrit evoluia paritii. Dar i aceste rezultate vor deveni reprezentative doar dup ncetarea perioadei de coexisten a euro cu valutele naionale ale statelor membre, precum i dup o anumit perioad de acomodare i stabilizare. Este important de accentuat rolul ateptrilor economice ale agenilor economici. Astfel,

problemele aprute la nceputul crerii UEM demonstreaz nc o dat ct de grandios este acest proiect, precum i faptul c realizarea sa dureaz n timp, fr ca aceste momente s afecteze posibilitatea ca euro s devin n viitorul apropiat o moned-cheie de finanare internaional. Evoluia euro vizavi de dolar va fi determinat de raportul creterii economice a SUA i a UE. Nici aici prerile nu coincid: conform unor opinii, creterea economic mai pronunat a SUA fa de UE va determina o poziie mai puternic a valutei americane. Conform altor opinii, SUA se afl n pragul recesiunii economice, ceea ce va permite euro s-i fortifice poziiile. Nu este un secret i faptul c, dup evenimentele din septembrie 2001, piaa european este considerat mai puin supus unor impreviziuni dect piaa american. Iar rolul investitorilor i al valutei pe care o aleg ei este mare. Votul lor de ncredere i ateptrile economice au o influen foarte mare asupra economiei oricrei ri. Condiiile succesului UEM Condiia central pe care se bazeaz utilitatea unei monede este stabilitatea sa, astfel nct puterea de cumprare exprimat n moned s nu fie deformat. Fora sa const n universalitate. Cu ct o moned e mai utilizat, cu att ea este mai puternic i mai stabil, permind astfel s susin creterea economic. Este logic faptul c Europa, devenind un organism din ce n ce mai integru, a propus lansarea unei monede unice n cadrul UEM. De altfel, uniunea economic are o motivaie economic atunci cnd este suficient de mare. Dar, atenie: baza succesului unei uniuni monetare este stabilitatea, de aceea rile participante au fost selectate cu grij, conform unor criterii riguroase. n aceast situaie problema de baz era: gsirea dimensiunii optime. Dei tratatul de la Maastricht prevedea posibilitatea unor neglijri, acestea au fost fcute cu grij. n acest mod s-a hotrt ca rile care corespund cerinelor i doresc s adere, s intre n UEM din primul val (cele 11 ri membre ale UEM la momentul lansrii euro), iar celelalte s fie cointeresate n aderarea din al doilea val, avnd un interval de timp pentru a-i ameliora politica monetar (de exemplu, Grecia, inclus n UEM din ianuarie 2001), fapt ce poate genera echilibru i stabilitate suplimentar n Uniunea European. O excepie n acest sens a fost Italia, care nu satisfcea ntocmai toate cerinele Tratatului de la Maastricht, dar a fost inclus n UEM din start datorit cifrelor apropiate de cele cerute, unei inflaii conforme cerinelor tratatului, precum i a unui efort considerabil depus n vederea ameliorrii rezultatelor. n cazul Greciei au fost respectate toate criteriile tratatului, deoarece n 1998, anul premergtor lansrii, situaia economic din aceast ar era mult prea diferit de cea cerut. Suedia, Danemarca i Marea Britanie au preferat s mai atepte, astfel refuznd s confere UEM o dimensiune mai mare asociat i de stabilitate, cci aceste state erau eligibile din start. Refuzul lor a nsemnat un vot de nencredere n succesul UEM. n prezent, odat ce euro a devenit recent i o moned tangibil, nu mai putem vorbi despre euarea UEM. Totui, exist opinii conform crora aceast uniune nu este foarte viabil. Dar ce se va ntmpla oare n cazul n care proiectul UEM nregistreaz un eec total? Ce situaie s-ar produce atunci n Europa? Pentru piaa european acest fapt ar nsemna ntoarcerea la nite politici protecioniste, fapt ce ar frna dezvoltarea Europei. n caz de eec, va fi nevoie de o moned de refugiu, i care s fie ea dac nu dolarul? Ca urmare, dolarul s-ar ntri i mai mult. Pentru a evita aceste consecine, la baza UEM s-a pus conceptul stabilitii. ntrirea treptat, pe etape, a UEM va permite controlarea situaiei, n special cu ajutorul BCE i a politicii economice i monetare unice. Formarea acestui organism economic va fi nsoit de anumite cheltuieli i chiar de pierderi iniiale, dar, cu toate acestea, trebuie s inem cont de faptul c UEM este un proiect eficace pe termen lung, de aceea complicaiile iniiale trebuie privite ca fenomene normale i nu ca un eec total. n condiiile existenei unei monede unice stabile, noua dimensiune a pieei va stimula investiiile, va spori oferta de munc, transparena preurilor va avea ca rezultat intensificarea concurenei, deci i o cretere economic calitativ.

n ciuda multiplelor avantaje asociate lansrii euro, noua moned european nu poate oferi soluia tuturor problemelor. Piaa interioar european, dei comparabil, nu este la fel cu cea a SUA. Statele Unite au fost create n baza unor state cu aceeai limb i cultur. Alta este situaia n Europa, unde exist tot attea limbi oficiale de stat cte state; unde tradiiile juridice, politice, religioase i culturale snt foarte variate. Europa ofer perspective diferite: piaa european este comparabil dup mrime cu cea american, dar este departe de a fi omogen. Companiile transnaionale europene snt nevoite s aplice politici de marketing difereniate dup ara de aciune, pentru a se adapta la fiecare din culturile naionale. n totalitate, crearea pieei unice europene nu va putea s aib efecte att de puternice pe plan macroeconomic precum SUA, dar, totui, ea va soluiona multe probleme din Europa. Euro este un mijloc de a avansa ideea european. Punerea sa n aplicare depinde foarte mult de dorina politic a statelor participante; dar, dei euro va avansa integrarea european, UE este foarte departe de momentul de construire a unei federaii de tipul SUA. Europenii, de altfel, nici nu doresc aa ceva. Concluzionnd, trebuie de subliniat c, n scopul asigurrii succesului UEM, trebuie : influenat pozitiv opinia public i ateptrile economice; respectate criteriile de convergen; respectat optimul dimensional al UEM; respectate politicile economice i monetare unice care urmeaz a fi coordonate eficient; prezentat cetenilor i persoanelor juridice informaia privind introducerea euro pentru a evita derutri i pierderi inutile; stimulat utilizarea euro ct mai rapid posibil; limitat perioada de tranziie i coexisten a euro i a monedelor naionale etc. Consecinele pentru diverse grupuri de ri Consecinele pentru rile membre ale UEM nainte de a prezenta consecinele pentru rile din UEM, trebuie de menionat posibilele consecine pentru rile UE care nu au dorit s adere la zona euro: Danemarca, Suedia i Marea Britanie. Se pare c n civa ani aceste ri vor avea de suportat consecinele aflrii n afara zonei i nu vor putea beneficia de avantajele crerii unei adevrate piee unice. n Danemarca se pregtete deja un referendum pe aceast tem. n cazul n care populaia i d acordul s treac la euro i s fie n UEM, aceasta va determina i Suedia s-i schimbe decizia. Situaia din Marea Britanie este mai dificil datorit conservatismului puternic. n plus, nedorina statelor menionate de a adera la UEM afecteaz i credibilitatea noii uniuni. Fiind eligibile din punct de vedere economic, aderarea acestor state ar permite consolidarea uniunii i mrirea avantajelor pe termen mediu i lung. rile membre ale UEM vor beneficia de avantaje diferite. Economiile mici deschise (Belgia, Luxembourg, Irlanda, Olanda) sau rile cu pia financiar nesofisticat (Grecia, Portugalia, Spania) beneficiaz mai mult de eliminrile costurilor tranzaciilor dect Germania i Frana, ale cror monede snt mijloace de plat universal acceptate. Pentru rile mici, economiile reprezint 0.9% din PIB, n timp ce pentru Germania i Frana acestea vor reprezenta circa 0.1%0.2% din PIB [15]. Creterea economic Controlul foarte strict al deficitului bugetar reprim creterea economic, dar poate genera o cretere sigur i durabil. La fel ca i beneficiile monedei euro, UEM este un proiect eficace pe termen lung. Se pare c n prezent BCE pune accentul pe stabilitatea euro n defavoarea creterii economice. Dar susinerea noii monede este necesar n vederea asigurrii unei creteri economice durabile, aceasta permind i micorarea ratei omajului n UE. n ceea ce ine de omaj, care este o problem major n UE, se pare c crearea UEM nu va reprezenta soluia unic. Conform estimrilor, n Frana, datorit ratei productivitii, este necesar o cretere economic de cel puin 1,7% pentru a menine acelai nivel de angajare. Iar o cretere economic de 2,2%, dei semnificativ, va permite doar stabilizarea situaiei. Astfel, dei

UEM va permite ameliorarea situaiei omajului, este nevoie de msuri suplimentare, aa ca reforma structural i constrngerea minim a ntreprinderilor cu privire la remunerarea muncii. Politica cu privire la reducerea omajului n UEM urmeaz i ea a fi coordonat ntre ri, fiind adus la un numitor comun, urmnd s fie luat n considerare i specificul fiecrei ri. Ratele dobnzii pe termen scurt i, n special, ale celor pe termen lung determin foarte mult ritmul dezvoltrii economice. BCE este responsabil pentru meninerea ratei dobnzii la un nivel ct mai jos n vederea reducerii ratei inflaiei. Totui, n vederea asigurrii creterii economice, este foarte important ca rata dobnzii pe termen lung s fie ct mai joas. ns formarea ei are loc conform legii cererii i ofertei pe pieele de capital care nu ntotdeauna snt raionale, fapt ce ne demonstreaz nc o dat c la momentul crerii UEM, nu poi avea, ntr-un termen scurt, i stabilitatea noii monede, i creterea economic dorit. Alegerea fcut de noua UEM este n favoarea stabilitii, aceasta venind s asigure i dezvoltarea economic ulterioar. Creterea economic este favorizat mult de lansarea monedei unice. Avantajele vor fi conturate mult mai clar atunci cnd se va ncheia perioada de coexisten a monedelor naionale cu euro. Totui, eliminarea riscului valutar n UEM, reducerea timpului i costurilor plilor, simplificarea plilor interne i crearea unei piee financiare uniforme, dinamice i mult mai mari, nsoite de o capacitate mai mare de negociere a valutei n care se face plata exporturilor toate duc la crearea unor condiii foarte bune pentru o dezvoltare economic intens. Un alt moment ine de transparena preurilor n rile UEM, nsoit de micarea liber a tuturor factorilor de producie (n primul rnd, a capitalului, dar i a forei de munc etc.). Este evident faptul c micarea acestor factori va avea loc din ce n ce mai intens anume spre acele ri membre ale UEM care duc o politic fiscal i legislativ mai loial. Aceasta va favoriza foarte mult creterea concurenei din interiorul UEM, respectiv i a competitivitii UEM pe plan internaional. Unificarea ulterioar a politicilor economice devine i mai necesar, permind evitarea concentrrii factorilor de producie i a localizrii creterii economice doar n anumite ri din UE. Concurena mai dur dintre productorii europeni este o nou provocare creia ei trebuie s fac fa, dar aceasta va duce la bunstarea ntregii uniuni. O alt consecin este c creterea concurenei ntre productorii europeni va face i mai dificil ptrunderea pe piaa UE a produselor altor ri, cum ar fi i Republica Moldova care nu poate oferi produse foarte competitive. n condiiile n care diversificarea pieelor de desfacere pentru produsele i serviciile moldoveneti este o prioritate, se pare c dezvoltarea mai intens din cadrul UE va cere un efort i mai mare din partea noastr. Din analiza factorilor dezvoltrii economice europene, ne convingem c crearea UEM este n favoarea rilor membre, fiind luate n considerare specificul situaiei i necesitatea schimbrilor n urmtoarele domenii: nivelul ratei omajului, creterea economic, ponderea i folosirea mai activ a euro n economia mondial, asigurarea unei poziii mai puternice pe plan internaional; crearea UEM va permite statelor membre s ridice nivelul de trai al populaiei prin accelerarea i intensificarea concurenei n cadrul UE, s beneficieze de pe urma avantajelor monedei unice etc. toate aceste schimbri fiind posibile datorit introducerii euro i crerii UEM. Primele insuccese ale euro nu trebuie privite ca nite piedici n calea realizrii scopurilor propuse. Uniunea Economic Monetar este o structur viabil care va nregistra rezultate bune deja pe termen mediu. n acelai timp, crearea UEM nu este soluia tuturor problemelor. UE nu poate fi comparat cu SUA n condiiile n care fragmentarea industriei i specificul naional al fiecrei ri europene determin chiar i o politic de marketing difereniat pentru fiecare ar. Dei piaa intern va deveni mult mai uniform i mai mare, ea nu poate fi la fel de uniform ca cea american i nu poate nregistra avantajele aferente unor asemenea caracteristici. Situaia va deveni i mai bun anume atunci cnd UEM va reui unificarea tuturor politicilor aplicate, a cadrului legislativ i, n special, atunci cnd va fi realizat o uniune politic adevrat. Dar aceste obiective nu pot fi atinse ntr-un termen scurt, ci doar ntr-o perioad medie sau lung de timp. Crearea UEM este un proces viabil i necesar, dar succesele nu pot deveni palpabile imediat.

O alt perspectiv a UEM este lrgirea ulterioar. Noile ri membre vor adera la Uniunea European n 2004, avnd n calitate de una dintre perspectivele ulterioare i aderarea la zona euro. Bineneles c aceasta nu se va ntmpla foarte repede, noile ri membre trebuind s asigure iniial satisfacerea criteriilor Tratatului de la Maastricht, dar o zon euro mai mare va avea i avantaje mai mari. Pn atunci ns va continua situaia n care n cadrul UE va exista un nucleu de integrare economic mai avansat. Influena asupra echilibrului mondial Lansarea iniial a ideii de a crea o uniune economic monetar i politic n UE a fost i este deseori perceput de lumea ntreag drept dorina de a face concuren dominaiei americane i a dolarului. Ceea ce trebuie de menionat, este c subminarea poziiei SUA i dezechilibrarea pieei monetare i financiare internaionale contravine intereselor UE. La fel i SUA nu este interesat n eecul UEM. UE este un important exportator mondial i este interesat n colaborarea cu ri bine dezvoltate i cu o pia de desfacere stabil. UEM a fost creat exclusiv n vederea satisfacerii intereselor de asigurare a unor condiii favorabile pentru o dezvoltare economic suplimentar i continu, precum i din necesitatea UE de a-i fortifica poziia sa pe arena mondial. Europa poate nlocui SUA n calitate de prima putere economic mondial. Uniunea monetara, dei constituie o etap important, nu-i va putea oferi singur mijloacele necesare. Vechiul continent va trebui s asigure o uniune politic comun pentru a accelera reforma structurilor sale. (Alain Lindsay, Analyste du marche obligataire, iunie 1999.) O dat cu introducerea monedei unice, apare ntrebarea dac aceast moned va avea succes i ce poziie va ocupa. Se pare c lupta se va desfura ntre 3 monede: dolareuroyen. Se poate afirma c dolarul este unica moned adevrat de uz internaional. n ceea ce privete moneda japonez, aceasta a jucat mereu un rol important pe plan regional, dar nu i mondial, precum dolarul. Euro este nc la nceput de cale. Pentru a atinge cotele dolarului, el va trebui s parcurg un drum destul de ndelungat. Este necesar ca euro s depeasc poziia sa de moned regional, s fie recunoscut pe plan mondial. Aceasta va depinde foarte mult de gradul su de lichiditate i convertibilitate, de stabilitatea cursului su de schimb. Sistemul European al Bncilor Centrale va trebui s fac dovad capacitii sale de a satisface nevoile de lichiditi nu numai n interiorul zonei euro, dar i n exteriorul ei. Lansarea monedei euro este, conform opiniei tuturor economitilor, un eveniment monetar foarte important. Totui, experii au diferite opinii despre perspectivele i impactul euro. Euro, moned de rezerv internaional? Astzi, 60% din rezervele de Stat snt constituite din dolari, pe cnd SUA nu reprezint dect 15% din comerul internaional. Repartiia rezervelor internaionale, conform ateptrilor optimiste, ar trebui sa se reechilibreze n detrimentul dolarului i n favoarea euro. Astfel, China care deine rezervele de schimb cele mai importante din lume dup Japonia, a anunat c ea va diversifica rezervele sale n favoarea monedei euro. Spre noi avantaje sau spre mai puin stabilitate? Adepii UEM, din Europa i din alte pri, consider c euro va favoriza ntoarcerea progresiv la o mai mare stabilitate monetar internaional. Se pare c toate rile trebuie s fie interesate n crearea unui sistem stabil multipolar. O teorie contrar susine c apariia unei monede noi de statur mondial ar putea s duc la ajustri rapide de rezerve i la o concurena ntre monede, care ar antrena fore turbulente pe piaa de schimb i ar putea aduce prejudicii bunei funcionri a economiei mondiale. Nu este clar pentru ce motiv paritatea dolar/euro trebuie s fie stabil pe termen lung. Dorina unora de a vedea stabilitatea sistemului monetar internaional este fr ndoial nc un mit. Dac va avea loc totui o instabilitate a pieelor de schimb i o devalorizare important a dolarului, o atare criza ar fi foarte costisitoare pentru

industria european, exportator nsemnat, dar i pentru rile Europei de Est, puternic dependente de dolar. De fapt, este important de neles faptul c introducerea monedei euro nu are ca scop major perturbarea pieei valutare internaionale sau devalorizarea monedei, ci asigurarea creterii economice europene, care ajunsese la o faz de stagnare. O stabilitate a dolarului paralel cu fortificarea euro ar fi i mai avantajoas pentru UEM, care particip activ la exportul mondial. n ceea ce privete rile din Europa Central i de Est, acestea vor avea de suferit de pe urma diferitelor consecine datorate crerii UEM. Mult depinde de faptul ct de puternic este dependena fa de dolar. De exemplu, Republica Moldova este foarte dependent de evoluia dolarului i ar fi sensibil la o potenial evoluie negativ a acestei monede. Dei Banca Naional a Moldovei a diversificat rezervele valutare de Stat n favoarea euro, aceast diversificare a fost insuficient dac lum n considerare dorina Moldovei de integrare n UE. O alt consecin a crerii UEM este intensificarea concurenei n interiorul zonei, ceea ce va face i mai dificil ptrunderea produselor noastre n zona UEM. n plus, se pare c crearea UEM a determinat o amnare a lrgirii UE, ceea ce este nefavorabil pentru statele care snt deja n pragul aderrii, dar nu i pentru Republica Moldova, creia i se ofer un termen suplimentar pentru a chibzui i a-i exprima ferm dorina de aderare la UE i a ncepe toate pregtirile necesare. Crearea i consolidarea UEM reprezint prioritatea principal a Uniunii Europene. Noul proiect european absoarbe toate eforturile i resursele financiare necesare unui proces logistic att de complicat. i aceast preocupare este absolut motivat: euro este foarte tnr i are nevoie de mult suport i promovare. Devalorizarea euro din primul an de existen a avut un impact nefavorabil asupra credibilitii uniunii, iar stabilitatea sa relativ din ultimii 2 ani necesit susinere. n plus, se pare c rile membre nu au reuit s nregistreze succese remarcabile n domeniul unificrii politicilor economice, precum i n vederea realizrii unei uniuni politice. Atunci cnd s-a luat decizia cu privire la startul UEM, s-a discutat mult despre dimensiunea optim. Dei accentul se punea pe stabilitate, iat c i Grecia a fost acceptat n UEM n ciuda faptului c indicatorii si economici nu satisfceau cerinele minime. Este un precedent care indic faptul c situaia economic a unei ri, dei este foarte important, nu este argumentul major. Din motive politice nu s-a dorit excluderea Greciei fiind preferat includerea i susinerea acestei ri. Dac facem o paralel ntre crearea UEM i extinderea UE vedem c i n cazul unei UE mari apare ntrebarea ce ine de dimensiunea optim. Ce va fi preferat: dimensiunea sau stabilitatea? Mai exist i o alt teorie cu privire la lrgirea UE. Se pare c lrgirea UE nu va afecta dimensiunea optim i nici stabilitatea economic i politic a uniunii, deoarece noii membri ai UE vor fi oricum cu un pas n urm din punctul de vedere al formei de integrare regional. Aceste ri vor fi la etapa crerii unei piee unice n curs de dezvoltare ntre ele i restul UE, cea din urm reprezentnd un nucleu mai dezvoltat i reprezentat de piaa unic UEM. Deoarece este prematur de discutat despre integrarea viitorilor membri n zona euro, aceste ri se vor afla nc mult timp n urma celorlalte. IMPACTUL APROFUNDRII I LRGIRII UE ASUPRA REPUBLICII MOLDOVA Evoluia comerului exterior al Republicii Moldova cu UE Odat cu destrmarea URSS i crearea statului independent Republica Moldova, a aprut necesitatea reorientrii relaiilor de export/import sau, mai bine zis, a crerii unor noi relaii externe, cu alte state dect cele din fostul bloc socialist. Pind pe calea tranziiei spre economia de pia, Moldova a fost influenat negativ de dependena mult prea puternic de pieele din Est, fapt ce produce instabilitatea preurilor i a cadrului juridic cu partenerii tradiionali din ex-URSS. n condiiile existente, o importan deosebit o are reorientarea i restructurarea relaiilor economice

internaionale ale Republicii Moldova. Cel mai apropiat mare nucleu de dezvoltare fiind Uniunea European, relaiile cu statele ei membre au o deosebit importan pentru Moldova. Spre a putea analiza relaiile Republicii Moldova cu rile UEM trebuie s facem o analiz a datelor privind evoluia relaiilor de export/import cu statele UE comparativ cu alte state dup destrmarea URSS, precum i ultimele tendine pe parcursul anului 2001. Datele prezente nu includ economia subteran, deseori estimat a fi aproximativ la 6070% din economia naional, i nici datele despre Transnistria. Astfel, este evident faptul c att exporturile, ct i importurile reale snt mult mai mari dect cele nregistrate oficial. Cu toate acestea, datele oficiale permit identificarea anumitor tendine generale:
Tabelul 1. Evoluia exportului i importului n anii 19912001 (calculate n baza anuarelor statistice de comer exterior). Exporturi Importuri Volumul n % fa de anul Volumul n % fa de anul anual, mil. USD precedent anual, mil. USD precedent 834 904 130 -84,4 640 -29,2 483 +271,5 628 -1,9 565 +17 659 +4,9 745 +31,9 840 +27,5 802 +7,6 1078 +28,3 880 +9,7 1172 +8,7 636 -27,7 1025 -12,5 471.4 -25.9 567.9 -44.5 477.4 1,3 792.8 +39.6 580 +23 886.5 +14

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

n mod cert, adevratele relaii de comer exterior ale Republicii Moldova ncep din anul 1992, rezultatele din 1991 i chiar din urmtorii ani fiind obinute n virtutea ineriei relaiilor existente n timpul URSS; destrmarea URSS a dus la reducerea brusc a exporturilor i importurilor, cu tendina de cretere treptat a acestora pn n 1998; balana comercial a fost i este n continuare deficitar, importurile fiind mai mari dect exporturile; criza financiar din Rusia a afectat relaiile comerciale ale Republicii Moldova. Att exporturile, ct i importurile, au nregistrat o important reducere n anul 1998; criza din Rusia a avut nite consecine foarte grave asupra balanei comerciale a Republicii Moldova. Pn n prezent, n ciuda tendinelor pozitive, nu s-a reuit nregistrarea unor exporturi sau importuri cu o valoare aproape de anul 1997 premergtor crizei; dependena de o singur pia de desfacere, n special de una care nu este suficient de stabil aa cum este cea a Rusiei, a accentuat necesitatea de diversificare a riscurilor pe mai multe piee externe. Astfel este evident necesitatea de a promova produsele moldoveneti pe piee mai stabile, aa ca Uniunea European, Europa Central i de Est, SUA etc.

Tabelul 2. Evoluia exporturilor i importurilor Republicii Moldova n perioada 1995- 2001 pe grupe de ri (calculat n baza raportului anual TACIS 2001, www.economic-trends.org).

Not: Tabelul dat include informaia din 2001 doar pe primele trei trimestre ale anului. Importul anual n 2001 a constituit 886,5 mil. USD, iar exportul 580 mil. USD.

Pentru a putea analiza mai bine problema securitii economice a comerului exterior, n baza notelor informative cu privire la comerul exterior elaborate de Ministerul Economiei i Reformelor pentru anii 19982000, n urmtorul tabel este sintetizat informaia cu privire la comerul exterior pe zone geografice:
Tabelul 3. Comerul exterior al Republicii Moldova pe zone geografice (sursa: sinteza notelor informative cu privire la comerul exterior al Republicii Moldova, elaborate de Ministerul Economiei i Reformelor, 1998, 1999, 2000).

Dac analizm evoluia comerului exterior din punct de vedere al rilor partenere, observm c securitatea economic a Republicii Moldova este foarte fragil, avnd n calitate de cel mai

important partener la export (aproape 60%) rile CSI. Din punct de vedere al importurilor, dac ne uitm doar la ponderea rilor, totul pare a fi relativ normal. Dar din punct de vedere structural, se observ o dependen energetic fa de Ucraina i Rusia, ceea ce nu contribuie deloc la asigurarea securitii politico-economice din ar. Gravitatea situaiei a devenit cert atunci cnd n august 1998 n Rusia a avut loc o criz financiar grav, nregistrat i n Republica Moldova, care a afectat mult exporturile, dar i importurile noastre. Din acest moment a devenit evident necesitatea diversificrii pieelor de desfacere n vederea reducerii riscurilor i a dependenei de o anumit pia, ceea ce va duce i la fortificarea securitii economico-politice. Este cazul de considerat c criza din Rusia a fost chiar benefic pentru Republica Moldova: ea ne-a ajutat s nelegem mai bine ce nseamn s depinzi prea mult la export de o anumit pia de desfacere. n plus, piaa enorm de desfacere rus este relativ dac lum n considerare puterea de cumprare a Rusiei. Piaa CSI, dei cu un potenial n cretere, are i un grad mare de instabilitate. Astfel, n 1998 i n anii care au urmat volumul comerului exterior a fost mai mic fa de anul 1997, reducndu-se n special importana relaiilor comerciale cu Rusia. Republica Moldova s-a orientat spre alte piee, att la export, ct i la import. Ponderea UE n export a crescut att procentual (de la 13,1% n 1998, la 20,9% n 1999 i 21,6% n 2000), ct i valoric (de la 82,9 mil. USD n 1998, la 98,4 mil. USD n 1999 i 103,3 mil. USD n 2000), n ciuda faptului c piaa european este greu de cucerit. Las de dorit structura mrfurilor exportate n UE, predominnd materiile prime i mrfurile cu grad mic de prelucrare. n viitor va fi din ce n ce mai greu de promovat produsele finite n UE, deoarece crearea Uniunii Economice Monetare are drept consecin i intensificarea concurenei. n plus, gradul mic de deschidere a Uniunii Europene din punct de vedere al ponderii importurilor n PIB complic i mai mult situaia. O alt tendin este creterea ponderii UE n structura pe zone geografice a importurilor, dar ntr-o msur mai mic dect exporturile. Totui, balana comercial a Republicii Moldova cu UE este deficitar i n viitorul apropiat nu are perspectiva real de echilibrare. n anii 20002001, odat cu redresarea situaiei, n Republica Moldova se observ tendina de ntoarcere la situaia precedent crizei: n anul 1998 CSI deinea o pondere de circa 67,7 % din exporturile Moldovei; n 1999 aceast pondere a sczut pn la 54,3%, ca n 2000 s fie n cretere i s nregistreze 58,2%. Aceasta denot faptul c, treptat, se restabilesc relaiile comerciale cu Rusia i cu alte ri din CSI, dei, din punct de vedere valoric, nc nu s-a reuit nregistrarea unui volum de comer exterior similar celui din 1997. Tendina n cauz nu este dezirabil, deoarece criza din 1998 a fost o lecie bun pentru a nelege clar necesitatea reorientrii comerului exterior al Republicii Moldova, i n special a exporturilor. O alt cauz care ar trebui s ne pun n gard este faptul c dac exportul din ara noastr n rile din Europa Central i de Est era n cretere n 1999, atunci, ncepnd cu anul 2000, se nregistreaz o tendin de reducere a importanei relaiilor comerciale cu acest grup de ri, ceea ce reprezint nc o dovad a faptului c, n loc s mergem nainte, ne ntoarcem treptat la o situaie aproape identic cu cea premergtoare crizei din 1998. Intensificarea comerului cu rile din aceast regiune i, n mod special cu Romnia, este calea spre Uniunea European i spre mult dorita integrare n structurile europene. Un eveniment important n acest sens este faptul c Romnia, dei cu o balan deficitar, a devenit, totui, al doilea partener la comerul exterior al Moldovei, substituind aici Ucraina, parial datorit reorientrii importurilor de surse energetice. Este o tendin bun, dei relaiile cu Romnia snt departe de a fi conforme importanei lor strategice. Lund n considerare existena politicii agrare comune n cadrul Uniunii Europene, ale crei ri au o agricultur bine dezvoltat, trebuie de neles faptul c noi nu vom reui s ajungem pe pieele europene cu produsele noastre agricole tradiionale: vinuri (n UE snt muli productori de vinuri, iar n ultima vreme se observ chiar o criz de supraproducie n aceast ramur) sau, mai ales, legume, fructe etc. Pentru noi exist loc pe piaa UE, dar numai n anumite nie ale acestei piee, cum ar fi creterea unor produse organic pure (pentru promovarea crora avem nevoie de un standard internaional de certificare), creterea plantelor medicinale care necesit mult for de munc (i aici apare ca avantaj costul mic al forei de munc) etc. Sigur c este de

dorit s exportm n UE i n alte ri produse finite industriale, dar aceasta este dificil de realizat ntr-un termen scurt. Este cert i faptul c o politic de stat care ar identifica i favoriza produsele solicitate n UE i pe care le poate furniza Moldova ar fi foarte oportun. Din punctul de vedere al structurii exporturilor putem constata urmtoarele: aproximativ 4050% din exporturile, ce includ i reexporturile, snt reprezentate de produse alimentare, buturi i tutun; acestea snt urmate de produse textile (exporturi n cretere), produse vegetale, maini, aparate i echipament electronic, animale vii i produse animaliere, metale i articole din metale, produse minerale i altele; exporturile snt caracteristice rilor cu o economie preponderent agrar; predomin exportul de materie prim i de produse cu un grad redus de prelucrare; Din punctul de vedere al structurii importurilor: predomin produsele minerale (circa o treime din importuri), urmate de maini, aparate i echipament electronic, textile, produse chimice, metale i produse din metale, produse vegetale i altele; importul avea i are mai mult un caracter de consum; predomin produsele finite (ideal fiind s predomine importul de utilaje sau de materii prime); obiectele de lux au o pondere prea mare pentru o ar n tranziie; Tendinele comerului exterior pe grupe de ri: criza din 1998 din Rusia a determinat reducerea valoric a comerului exterior, dar i a ponderii rilor CSI n relaiile comerciale ale Republicii Moldova; criza din 1998 a avut ca rezultat creterea ponderii UE i a ECE; ncepnd cu 1999 tendina este de rentoarcere la situaia din anul premergtor crizei din 1998; astfel, ponderea rilor CSI este n cretere cu tendina de rentoarcere la poziia iniial; Aceast situaie nu contribuie deloc la asigurarea securitii economice, a crei necesitate a fost accentuat att de mult de criza anului 1998; ponderea rilor ECE este relativ stabil, dar nu corespunde importanei acestora, n special a Romniei; importana relaiilor comerciale ale Republicii Moldova cu UE are tendin de cretere, att valoric, ct i procentual; dup lrgirea UE i consolidarea UEM, una dintre tendinele posibile este reducerea exporturilor Republicii Moldova n noua UE, datorat creterii competitivitii n UE, precum i politici agricole comune care va favoriza noile ri membre, acestea fiind i ele importani productori agricoli; implementarea Politicii Agricole Comune n noile ri candidate determin reducerea cantitativ a produciei agricole, deci i a exporturilor lor n rile din afara UE, ceea ce ar putea genera o cerere suplimentar pe piaa naional pentru produsele autohtone. lrgirea UE va determina creterea ponderii UE n relaiile comerciale ale Republicii Moldova (acestea nsumnd pe viitor ponderea UE, plus a potenialilor 10 membri noi), ceea ce este benefic din perspectiva integrrii ulterioare n UE. Criza din Rusia din 1998 a fost o lecie excelent n privina importanei securitatii economice. Dar se pare c nu am tras concluziile necesare. n condiiile actuale este evident necesitatea orientrii spre Vest a comerului Moldovei, fapt realizabil prin fortificarea relaiilor economice cu Romnia, cu perspectiva unei integrri ulterioare n UE. Aceasta va permite protejarea comerului exterior, diversificarea pieelor de desfacere n vederea minimizrii riscurilor, cucerirea unor piee mai stabile, care vor stimula i creterea competitivitii produselor noastre. Este important de pstrat i pieele tradiionale ale Moldovei, ba chiar de susinut creterea valoric a exporturilor n rile CSI, dar numai n condiii de diminuare a ponderii acestora n totalul relaiilor comerciale ale Moldovei. Atingerea acestui obiectiv presupune stimularea i promovarea exporturilor moldoveneti pe alte piee dect cele

tradiionale, lucru dificil de realizat lund n considerare politica economic a partidului de guvernmnt actual care dorete intensificarea i mai mare a relaiilor economice cu Rusia i cu blocul CSI. Impactul aprofundrii integrrii europene din cadrul UE asupra Republicii Moldova UE joac un rol foarte important n viaa economic a Moldovei. Astfel, toate evenimentele din cadrul uniunii au un impact sigur asupra dezvoltrii noastre. n condiiile formrii UEM i crerii monedei euro, aceasta va determina imediat dezvoltarea ulterioar a relaiilor externe ale Republicii Moldova. Republica Moldova trebuie s ia o decizie de susinere a monedei euro n Uniunea Economic Monetar. Majoritatea rilor europene, i nu numai, i-au exprimat susinerea acestei valute i au declarat c vor diversifica rezervele de stat n favoarea euro. n unele cazuri declaraiile unor state cu rezerve valutare att de importante cum este China au determinat prognozele economice. Variaiile euro sau ale dolarului vor afecta structura rezervelor de stat. Banca Naional a Republicii Moldova va trebui s decid dac s diversifice sau nu rezervele sale naionale n favoarea euro i n ce msur. Dei euro a sczut iniial n paritatea dolar/euro, n ultimul an fluctuaiile acestei monede snt normale. Iar dup primul trimestru al anului 2002, cnd va avea loc circulaia euro n numerar, aceast valut va deveni n mod cert mai puternic. n condiiile n care majoritatea rezervelor de stat, ale bncilor comerciale, dar i ale persoanelor fizice snt preponderent n dolari, se pare c ara noastr, la fel ca alte state din ECE i CSI este destul de sensibil fa de o eventual criz a dolarului. O diversificare a rezervelor ar nsemna att o protecie n asigurarea riscurilor, ct i acordarea unui vot de ncredere Uniunii Economice Monetare. Chiar dac diversificarea rezervelor valutare ale Republicii Moldova nu este un suport financiar esenial pentru UEM, o atare declaraie ar arta mai clar c dorim s aderm la UE, c pentru noi snt foarte importante evenimentele din cadrul UE i c dorim s susinem integrarea european. O alt problem ine de datoriile Republicii Moldova fa de Uniunea European i de instituiile internaionale, aici avndu-se n vedere cele acordate n ecu i nc nerambursate. Conform principiului continuitii contractelor i mprumuturilor, inclusiv ale celor internaionale, se va opera cu euro dup formula 1 ecu =1 euro (aplicabil de la ora 12:01 01 ianuarie 1999, mai apoi suma fiind supus fluctuaiilor monetare de pe pia). n aceste condiii importanta devalorizare a euro din primul an de existen (1999) a afectat i valoarea datoriilor ce urmeaz a fi ntoarse. Sigur c se va lua n considerare inflaia, dar ntr-o msur mai mic. Astfel, din acest punct de vedere, putem spune c pentru Republica Moldova consecinele cderii euro n primii doi ani de dup introducere au fost pozitive. Noua moned euro va influena i persoanele juridice. Reorientarea spre euro este strict necesar nu numai pentru stat i Banca Naional, dar i pentru bncile comerciale, companiile ce se ocup de import/export, companiile transnaionale, cele cu capital strin, firmele care se specializeaz n turism. Bncile comerciale din Republica Moldova La fel ca i Banca Naional, bncile comerciale vor trebui s decid dac s diversifice rezervele lor valutare n favoarea euro sau s aib rezerve preponderent n dolari. De aceast decizie va depinde i valoarea rezervelor bncii respective. n prezent o persoan fizic deja poate avea cont n euro, iar bncile din Moldova s-au dovedit a fi destul de pregtite pentru apariia noii monede. Banii n numerar, n monedele naionale ale statelor membre ale UEM, vor putea s fie schimbai n euro nc mult timp dup dispariia lor din circulaie. n primul trimestru al anului 2002 coexist nc conturile n euro i n monedele naionale constituente, care dup 28 februarie 2002 vor fi convertite deja n mod obligatoriu n euro (sau n alt valut, la dorina clientului).

Datoria tuturor bncilor este s informeze din timp deintorii tuturor conturilor valutare asupra metodelor de conversie i s coordoneze momentul acestei proceduri cu clienii si. La fel trebuie de menionat faptul c bncile moldoveneti, i nu numai, vor avea de suportat anumite cheltuieli legate de adaptarea la euro, adaptare care trebuie s se produc rapid pentru a putea beneficia de noile oportuniti. Continuitatea contractelor financiare (de credite, asigurarea vieii...) este juridic asigurat. Se vor aplica reguli stricte de conversie, fapt ce nu va permite s se fac aproximaii sau speculaii ce ar afecta negativ interesele clientului. De fapt, data conversiei nu import (permindu-se efectuarea ncepnd cu 1999, dei n practic aceasta a fost realizat mai mult n 2002), esenialul constnd n continuitatea juridic i rigoarea conversiei la euro. Efecte psihologice n Republica Moldova se observ o informare insuficient n ceea ce privete moneda euro. Acest fenomen ar putea genera o nencredere nentemeiat n moneda respectiv. n ultimele articole publicate n Moldova se sugereaz ideea c, odat cu lansarea euro n numerar, dolarul va suferi nite devalorizri importante, sugerndu-se ca toi cetenii care au dolari s-i schimbe ct mai repede n mrci sau n alte valute europene. Alte articole au promovat panic, ndemnnd toi cetenii s vnd monedele europene i s cumpere dolari, ceea ce ar putea duce la destabilizarea pieei financiare locale. Cunoscndu-se rolul ateptrilor economice, toate ntreprinderile i ali ageni economici care au relaii externe trebuie s fie corect informai despre potenialul i rolul noii monede. ntreprinderile exportatoare ntreprinderile care export produse n UE trebuie s in cont de faptul c introducerea monedei unice are ca rezultat accentuarea efectelor pieei unice i n special intensificarea concurenei ntre productorii UE, ceea ce va duce la scderea preurilor i creterea calitii. Aceste tendine vor fi accentuate de extinderea UE, preconizat pentru 2004, cnd UE va include i mai muli productori agricoli. n aceste condiii, produsele noastre vor fi din ce n ce mai puin competitive comparativ cu cele similare din UE. Va fi nevoie de un efort suplimentar pentru a ne menine pe piaa european. Persoanele fizice din Republica Moldova au importante rezerve n dolari la ciorap. n cazul unei eventuale crize a dolarului, rezervele acestea vor fi devalorizate. Prin urmare, putem compara rezervele unui cetean cu rezervele unei bnci, n sensul c fiecare persoan va trebui s decid, la fel ca i o banc, dac s diversifice rezervele valutare n favoarea euro sau nu. Multe ri snt caracterizate printr-o dependen fa de dolar foarte mare. La fel i n Republica Moldova, datorit crizei din Rusia din 1998 i a unor speculaii interne, a avut loc devalorizarea leului. Astfel, dup mai muli ani de stabilitate relativ a leului, criza din Rusia ne-a determinat s gsim n dolar o moned de refugiu. Ca rezultat, utilizarea dolarului i, respectiv, dependena fa de aceast moned au crescut mult, ceea ce a determinat i o sensibilitate suplimentar fa de evoluia paritii dolar/euro. Este cert faptul c introducerea monedei unice euro care pretinde a fi (i va fi) o moned de importan internaional va afecta piaa valutar internaional. Acest eveniment nu poate s nu influeneze Republica Moldova, mai ales lund n considerare dorina sa de a adera la UE. Economia Republicii Moldova depinde de schimbrile de pe piaa european i de fluctuaiile monedei euro. Gradul de dependen este reflectat i de creterea valoric i procentual a UE n calitate de partener de comer exterior care n 2000 deinea 21,6% din exporturile Republicii Moldova i peste 28% din importuri. n interesul rii noastre ar fi fortificarea euro fr antrenarea devalorizrii dolarului, cci noi sntem deintori mai mult de dolari dect de alte valute. Trebuie luat n considerare faptul c moneda unic este un proiect favorabil pentru statele membre ale UEM, dar nu i neaprat pentru alte state. Diferii factori fac posibil instabilitatea pieelor valutare i o scdere a dolarului. O atare devalorizare ar fi foarte penalizant pentru industriile europene, important exportator, dar i pentru rile Europei de Est, multe dintre care

snt puternic dependente de dolar. UE admite c ar trebui s suporte esenialul costului crizei n rile afectate, dei nu se indic n ce mod. Pe termen scurt, rile din Europa Central i de Est, dar i Moldova, vor beneficia, probabil, de lansarea euro n caz c aceasta este o moned puternic. Dar pe termen lung UEM determin o cretere economic suplimentar, precum i creterea competitivitii. Datorit creterii exporturilor din interiorul UEM, ar putea s scad cererea pentru produsele achiziionate n prezent n Est. Concluzia: s ncercm s oferim un produs difereniat, care ar corespunde unei nie specifice de pe piaa european [16]. Mult depinde de succesul UEM i de meninerea sau nu a dolarului pe arena mondial, precum i de evoluia relaiilor externe ale statelor UEM. Cert este doar faptul c euro va determina schimbri nu numai n cadrul UEM, ci i n ntreaga lume, inclusiv n Republica Moldova. i aceste schimbri trebuie ntmpinate avnd o informaie detaliat asupra evenimentelor ulterioare. Impactul extinderii UE asupra Republicii Moldova Extinderea Uniunii Europene, ncepnd cu 2004, este prezentat n capitolul I. Concluziile fcute ne arat c extinderea este considerat reciproc avantajoas att pentru statele din prezenta uniune, ct i pentru rile candidate. ns ct de avantajoas este lrgirea UE din viitorul apropiat pentru Republica Moldova? Avantajele extinderii UE pentru Moldova: datorit lrgirii UE, va crete importana UE n calitate de partener de comer. Relaiile comerciale cu UE dup 2004 vor include prezenta UE plus grupul celor 10 membri poteniali, iar dup 2007 Bulgaria i Romnia; Politica Agricol Comun a UE, care urmeaz s fie aplicat i fa de noile ri membre, poate avea ca rezultat reducerea treptat a cantitilor de produse agricole. Astfel, s-ar putea nregistra o reducere a importurilor de produse agricole din aceste ri n Moldova i creterea cererii pentru cele autohtone, care pn acum erau insuficient de competitive; experiena de lrgire a UE n 2004 va fi benefic pentru integrarea eficient a altor candidai; lrgirea UE este bazat pe anumite principii deja stabilite i aplicate, care snt favorabile perspectivelor de aderare a Moldovei la UE, i anume: principiul catch-up, care permite rilor nou asociate s ajung din urm acele ri care se pregtesc de mult timp s adere la UE; principiul precedent este fortificat de principiul meritelor proprii. Astfel, o ar care depune eforturi importante n domeniul pregtirii pentru aderare i nregistreaz rezultate foarte bune, va fi favorizat la luarea deciziilor; un alt principiul este cel de evitare a ruperii legturilor tradiionale ntre state, n special ntre cele care au aceeai cultur, limb etc. n acest caz aderarea Romniei la UE, preconizat pentru 2007, va permite motivarea suplimentar pentru acceptarea Moldovei n UE. Ba mai mult, susinerea Romniei este esenial pentru argumentarea necesitii de includere a rii noastre n structurile europene; Moldova, n vederea integrrii ulterioare n UE, poate nva multe de pe urma experienei rilor care vor deveni n curnd membri deplini ai Uniunii Europene. n special n domeniul agriculturii, unde este necesar reorientarea de la produsele cultivate n mod tradiional la altele, care nu cad sub incidena Politicii Agricole Comune. Un bun exemplu n acest sens ar fi creterea de plante eterice i medicinale, care snt intensive n factorul de munc (unde deinem avantajul forei de munc ieftine), i snt foarte cutate n industria cosmetic, farmaceutic etc. Aceasta presupune i renvierea industriei de producere a uleiurilor i extraselor din plante care ar determina creterea exporturilor, precum i dezvoltarea propriei industrii cosmetice i farmaceutice.

Dezavantajele lrgirii actuale a UE pentru Moldova risc s fie mai importante: lrgirea UE va duce i mai mult la izolarea Moldovei sub toate aspectele; este foarte negativ perspectiva izolrii Republicii Moldova de Romnia, ceea ce ar putea genera o nou separare a naiunii romne; lrgirea UE, precum i crearea Uniunii Economice Monetare, duce la intensificarea concurenei. Aceasta va duce la scderea competitivitii produselor moldoveneti pe piaa Uniunii Europene lrgite; noii membri, fiind importani productori agricoli, reduc perspectivele de export ale produselor agricole moldoveneti n UE, Politica Agricol Comun favoriznd puternic productorii din interiorul UE; lrgirea UE este un proces foarte complicat din punct de vedere logistic, dar i asociat de mari cheltuieli financiare. Real, noii membri vor deveni complet integrai n UE dup 2013, cnd vor fi finalizate toate perioadele de tranziie. n cazul n care aceast experien va fi mai complicat dect este planificat iniial, aceasta poate afecta dorina UE de lrgire suplimentar. n ceea ce privete perspectiva integrrii Moldovei n UE, este cazul s analizm ct de bine satisfacem la momentul actual criteriile de aderare la Uniunea European. n articolul 0 din Tratatul asupra UE se spune c orice ar european poate s devin membru al UE. Comitetul European de la Copenhaga din iunie 1993 a formulat criteriile de aderare la UE: politice, care in de asigurarea democraiei, respectrii drepturilor omului; economice, care se refer la existena i buna funcionare a economiei de pia; capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv implementarea acquis communautaire. Criteriul politic: acceptarea noilor membri n UE trebuie s exclud posibilitatea unui regim politic autoritar. Dac analizm cazul Moldovei, se pare c nu sntem deloc avantajai de situaia prezent i de tendina actualului guvern de a deveni unul de dictatur. Este remarcabil faptul c n prezent, din toate rile candidate n UE, doar Turcia este cea care nu satisface criteriul politic. Criteriul economic: economia de pia a Moldovei este nc prea fragil. Industria nc nu este complet privatizat. O alt problem este monopolul n anumite domenii de activitate. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru: perspectivele Moldovei de a participa la formarea bugetului UE snt foarte slabe, iar racordarea legislaiei Moldovei la cea din UE este n faz incipient. n prezent Moldova nu este gata s fie parte a Politicii Comune de Securitate i Aprare. Este evident faptul c dorina Moldovei de aderare la Uniunea European trebuie confirmat de eforturi imediate i considerabile n vederea satisfacerii tuturor criteriilor de aderare. Extinderea UE este un proces avantajos att pentru rile candidate, ct i pentru UE. Dar acest proiect este mai puin favorabil pentru Republica Moldova. Aderarea la UE presupune analiza costuri / beneficii. Odat ce Republica Moldova decide c beneficiile statutului de membru al UE snt mai mari dect costurile, este necesar o pregtire n acest domeniu. n continuare snt prezentate mai multe scenarii ale evoluiei relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Scenarii ale evoluiei relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n ultimul timp problema integrrii n Uniunea European este discutat din ce n ce mai des. Acest lucru este determinat de mai multe fenomene care au accentuat importana acestei perspective: ineficiena colaborrii din cadrul CSI, lrgirea UE din 2004 i perspectiva de aderare a Romniei n 2007, perspectiva izolrii Moldovei pe toate planurile, problema promovrii comerului exterior n condiiile n care Moldova nu este parte a nici unui grup de integrare regional ntr-adevr viabil etc. Perspectiva aderrii la Uniunea European a fost consolidat de aderarea n 2001 a Moldovei la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n cele ce urmeaz

snt prezentate cteva scenarii ale evoluiei relaiilor dintre Republica Moldova i UE, dar iniial doresc s prezint cteva mituri care afecteaz perspectivele de integrare european. Mitul I: CSI este o structur viabil i nu avem nevoie de integrarea european Ineficiena cooperrii din cadrul CSI a fost confirmat att de experii internaionali, ct i de cei din CSI, dar n special de starea actual a lucrurilor. CSI nu reprezint o adevrat zon de liber schimb. n ciuda acordului de liber schimb existent, aceeai Rusie i-a permis anterior s introduc limitri cantitative la exporturile de buturi alcoolice moldoveneti n Rusia. CSI este doar o continuare, de altfel sortit dispariiei, a relaiilor planificate din cadrul URSS. Apartenena Republicii Moldova la grupul CSI este de expresie politic, nu i economic, de securitate, cultural etc. Este inevitabil o ruptur a structurii CSI. ns aceasta nu nseamn c este cazul s rupem legturile cu statele din fosta URSS, dar acestea trebuie s reflecte mai bine interesele tuturor prilor implicate. n ceea ce privete lipsa necesitii i a interesului de a ne integra n UE: experiena din ultimii 10 ani a rilor care n curnd vor adera la UE ne arat c perspectiva de aderare la UE a reprezentat un stimulent forte n promovarea reformelor i a democraiei ntr-un timp foarte scurt, pe cnd aderarea la CSI a stimulat mult trgnarea reformelor i conservarea situaiei. Astfel, este evident faptul c perspectiva aderrii Republicii Moldova la UE i aderarea ulterioar este opiunea care satisface cel mai bine interesele noastre. Mitul II: Republica Moldova poate accelera integrarea n UE rmnnd n CSI Aceast idee este promovat foarte activ de actualul partid de guvernmnt, dar exist dubii cu privire la viabilitatea acestei idei. Incompatibilitatea statutului de membru n ambele organizaii a fost demonstrat de mai multe studii independente i oficiale. Astfel, Moldova are de ales ntre avantajele oferite de CSI (care nu snt deloc clare) i cele ale UE (care, de altfel, este unicul exemplu din lume de integrare regional att de eficient i aprofundat). Bineneles c ieirea din CSI trebuie realizat ntr-un mod foarte diplomatic, aceast decizie fiind precedat de o nelegere cu UE (care va confirma perspectivele de integrare n UE a Republicii Moldova), precum i de elaborare i semnare n paralel a acordurilor bilaterale cu statele CSI. Necesitatea ieirii din CSI n vederea integrrii n UE a fost demonstrat repetat de criza din Rusia din 1998 (care ne-a artat ce nseamn dependena de o pia dominant de desfacere, care mai este i foarte puin stabil), de lrgirea UE asociat de perspectiva izolrii Moldovei, n special de Romnia, de ultimele evenimente politice etc. Mitul III: Republica Moldova va reui s realizeze integrarea n UE n mod rapid i fr eforturi considerabile Pregtirea pentru aderarea la UE nseamn depunerea unor eforturi considerabile n vederea atingerii obiectivelor propuse. UE acord o asisten important viitoarelor ri candidate, dar acestea trebuie s utilizeze i bugetul propriu pentru implementarea reformelor. n plus, rezultatele snt evaluate n rapoarte anuale, iar euarea realizrii acestora duce la prelungirea perioadei de preaderare datorate nesatisfacerii criteriilor de la Copenhaga. Terapia de oc nu este una favorizat de UE atunci cnd se discut extinderea. Totui, aceasta nu nseamn c lucrurile trebuie trgnate i mai mult: procesul trebuie iniiat i unul dintre obiective este integrarea ct mai rapid n UE. Scurtarea perioadei este posibil n baza principiilor propriilor merite i catch-up, care permit ajungerea din urm a altor ri asociate la UE i chiar aderarea naintea lor n cazul n care rezultatele nregistrate ne vor permite aceasta. Mitul IV: Republica Moldova poate realiza integrarea n Uniunea European fr s soluioneze problema Transnistriei Este evident i virtualitatea acestei teorii. Extinderea UE trebuie s fie un proces reciproc avantajos att pentru actualii membri, ct i pentru noii membri. Iar lund n considerare faptul c

extinderea nu trebuie s afecteze securitatea uniunii, este evident necesitatea soluionrii conflictului n paralel cu iniierea pregtirilor de aderare. Putem chiar propune o formul care permite evaluarea perioadei de pregtire pentru aderarea Republicii Moldova la UE, aceasta constnd din: numrul de ani necesari pentru soluionarea conflictului transnistrean + perioada de reintegrare i stabilizare a acestei regiuni + perioada de pregtire pentru aderare + perioada de tranziie care va continua i dup aderarea Republicii Moldova la UE. Aceast formul poate asigura i scurtarea perioadei dac soluionarea conflictului i reintegrarea Transnistriei vor fi realizate n paralel cu pregtirile pentru aderare. Mitul V: Situaia economic a Moldovei nu permite aderarea la UE n viitorul apropiat i acesta este un mit, deoarece situaia real este mai bun dect cea prezentat de statistica oficial. Att PIB-ul, ct i creterea economic real, snt mult mai mari dect cele nregistrate n mod oficial din cauza unei importante economii tenebroase. Dac se va aplica o politic corect n domeniul nregistrrii economiei subterane (posibil dac vor fi reduse taxele pe venit i alte taxe, n paralel cu o lupt consecvent contra corupiei n diverse sfere), atunci se va observa c dezvoltarea economic din Republica Moldova este comparabil cu cea din alte ri candidate n UE, precum Romnia sau Bulgaria. n condiiile n care am eliminat principalele mituri cu privire la perspectivele Republicii Moldova (aceast list nefiind exhaustiv), este cazul s examinm cteva scenarii ale viitorului Moldovei. SCENARIUL A: Republica Moldova nu ader la UE i decide integrarea regional cu statele CSI Din pcate, aceast soluie, dat fiind politica partidului actual de guvernmnt, risc s devin o realitate. Dar, considernd faptul c CSI nu este o organizaie regional viabil, aceast opiune nseamn de fapt lipsa integrrii economice n oricare structur regional. i chiar dac ar exista, atta timp ct Ucraina nu va fi un membru deplin i activ al acestei organizaii, Moldova va rmne mereu izolat. Iar Ucraina se ndeprteaz din ce n ce mai mult de CSI, intensificnd relaiile cu Georgia i Azerbadjan, dar i manifestnd activ dorina de a se integra n UE [17]. n ceea ce privete Rusia, aceasta a fost prima care a pus piedici n calea relaiilor reciproc avantajoase ntre membrii CSI, urmrind mai mult satisfacerea intereselor sale geopolitice. Astfel, nu putem s ne integrm ntr-o organizaie economic neviabil, ale crei ri au o putere economic mult mai mic dect cele din UE i al cror grad de stabilitate financiar este extrem de redus (de exemplu, criza din Rusia), iar participarea ntr-o asemenea organizaie pune n pericol chiar i independena statului Republica Moldova. SCENARIUL B: Republica Moldova continu s rmn nehotrt n faa celor dou opiuni: EST sau VEST? n cazul n care continum politica actual i vom ncerca s ne orientm n acelai timp i spre Est, i spre Vest, se pare c vom pierde mult. Demult a sosit momentul s ne hotrm i s declarm n mod oficial cu cine dorim s fim i la ce organizaie regional dorim s aderm. n caz contrar, riscm s fim izolai total, iar a fi izolat azi n economia mondial este foarte riscant i costisitor. n plus, din cauza nehotrrii, pierdem timpul n care am putea deja s ncepem pregtirile pentru aderarea la UE. Tot n cazul n care trgnm s lum o decizie ferm, vom rata scenariul C, care ar fi o soluie ideal pentru Republica Moldova: integrarea n UE cu sprijinul Romniei. SCENARIUL C: Republica Moldova ader la UE mpreun cu Romnia din al doilea val de extindere UE planific finalizarea negocierilor cu cei 10 poteniali candidai n anul 2002, iar viitoarele ri membre vor putea deja participa la alegerile europene n 2004. Acest lucru nu se refer i la

Romnia i Bulgaria, care urmeaz s adere dup 2007. n condiiile create exist o ans de a ne altura acestor dou state, dar numai n condiiile n care imediat facem o declaraie i o cerere de semnare a Acordului de Asociere la Uniunea European i ncepem pregtirile necesare, n paralel cu soluionarea conflictului Transnistrean i promovarea tuturor reformelor necesare. Bineneles c evenimentul premergtor trebuie s fie ieirea din CSI. Imediat apare i ntrebarea dac vom reui noi oare s facem toate activitile propuse n doar 5 ani? Este adevrat c ansele snt mici, mai ales n condiiile n care nu avem o conducere democrat i chiar primul criteriu de accesiune la UE i anume criteriul politic nu este satisfcut. Fr s menionm complexitatea altor probleme. Dar UE nu a confirmat faptul c Romnia i Bulgaria vor adera anume n 2007. Aceasta va fi posibil doar n condiiile n care aceste dou ri vor reui s finalizeze negocierile tuturor capitolelor pn atunci, fapt care poate fi pus la ndoial odat ce performanele acestor dou ri snt mult mai modeste dect ale celorlalte candidate, iar problemele mult mai complexe. n acelai timp exist nite principii ale UE cu privire la lrgire care snt favorabile pentru Republica Moldova: principiul negocierilor personalizate, al meritelor proprii i catch-up, care ne pot permite s ajungem din urm acele state care au nceput pregtirile naintea noastr n cazul n care eforturile i rezultatele snt considerabile. Acest scenariu ar fi cel mai favorabil, dar exist mai multe impedimente n calea sa. Totui, un lucru este clar: susinerea Romniei este esenial pentru aderarea noastr la UE. Un alt principiul al UE este ca lrgirea uniunii s nu afecteze negativ relaiile dintre statele cu legturi tradiionale, n special dintre cele care au aceeai naiune, limb i cultur. Anume acesta va fi argumentul forte care va permite motivarea necesitii susinerii Moldovei n iniiativa sa (nc neoficializat) de a se integra n Uniunea European. Precedentul aplicrii acestui principiu este acceptarea Moldovei n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, realizat, de altfel, cu susinerea Romniei. SCENARIUL D: Integrarea Moldovei n UE prin intermediul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est Este scenariul cel mai viabil la momentul actual, care poate fi considerat i o parte component a scenariului C. Acceptarea Moldovei n Pactul de Stabilitate denot susinere din partea Uniunii Europene pentru Republica Moldova. Colaborarea n cadrul Pactului de Stabilitate presupune mult iniiativ i susinere din partea statului nostru, dar i din partea statelor i organizaiilor donatoare. Mai multe proiecte au obinut deja finanare i snt n curs de implementare, ceea ce denot nceperea cooperrii cu rile membre. Existena i dezvoltarea relaiilor cu alte ri din Europa de Sud-Est permite crearea unor precondiii eseniale pentru aderarea Moldovei la UE i integrarea cu succes n structurile acesteia. n ciuda faptului c una dintre condiiile aderrii la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est a fost neincluderea Moldovei n Procesul de Stabilizare si Asociere (PSA) pentru Europa de Sud-Est, se pare c totui exist posibilitatea semnrii unui Acord de Stabilizare i Asociere dintre UE i Republica Moldova. Acesta ar avea mai multe efecte directe i indirecte favorabile pentru Republica Moldova: confirmarea perspectivei de aderare la UE, aceast perspectiv fiind cel mai puternic stimulator al reformelor n toate domeniile; implicarea politic i asistena financiar mai important din partea UE, care ar avea drept scop i efect stabilizarea i ridicarea nivelului de trai n Moldova prin susinerea democraiei, economiei de pia i a reformelor necesare; facilitarea accesului mrfurilor i serviciilor din Moldova pe piaa UE; accelerarea negocierilor privind constituirea unei zone de liber schimb n Europa de SudEst. Includerea ulterioar n Procesul de Stabilizare i Asociere depinde de performanele Moldovei n Pactul de Stabilitate. Moldova va putea solicita mai trziu negocierea unui Acord de Stabilizare i Asociere cu UE, contrar precondiiei naintate anterior de Uniunea European [18].

Este foarte complicat ncercarea de a prognoza relaiile viitoare dintre Uniunea European i Republica Moldova. Dei scenariul C ar fi preferabil, n condiiile de instabilitate politic din Republica Moldova realizarea acestuia este puin probabil, deoarece necesit nite msuri i eforturi imediate i considerabile. Romnia are anse mari de a adera la UE naintea noastr, dei ideal ar fi ca Moldova i Romnia s se integreze mpreun. Totui, aderarea Romniei la UE este pentru noi o perspectiv favorabil, deoarece vom putea miza pe susinerea important a unui membru UE. Scenariul D este unul mai probabil, dar i acesta presupune iniiative concrete, rapide i nsoite de eforturi considerabile. CONCLUZII Uniunea European nregistreaz n prezent dou tendine de dezvoltare: de aprofundare a integrrii europene n cadrul UE i de extindere a UE. Aprofundarea integrrii europene, reprezentat de crearea Uniunii Economice Monetare a fost necesar pentru a fortifica poziia Uniunii Europene pe plan mondial, precum i pentru a soluiona mai multe probleme de dezvoltare existente n Europa. Extinderea Uniunii Europene va contribui i ea la consolidarea Europei, fiind asociat de perspectiva asigurrii securitii, cooperrii i dezvoltrii durabile n Europa unificat. n plus, extinderea Uniunii Europene este absolut necesar pentru a limita divizarea din nou a Europei n diferite blocuri. Dei exist mai multe opinii ce in de incompatibilitatea tendinelor actuale din Europa, prezentul studiu demonstreaz c acestea snt bine sincronizate i se completeaz reciproc. Perspectiva noilor membri ai Uniunii Europene este s devin mai trziu i membri ai Uniunii Economice Monetare. n ciuda complexitii logistice i a importantului aport financiar necesar, Europa este suficient de puternic pentru a face fa acestor tendine de dezvoltare, practic, paralele n timp. Consolidarea Europei este rspunsul adecvat la modificarea circumstanelor i vine s satisfac interesele tuturor rilor participante. n situaia creat, Republica Moldova trebuie s decid dac dorete s participe la construcia european. Analiznd rezultatele obinute de rile candidate n Uniunea European, sa observat c perspectiva de aderare este cel mai puternic stimulator al reformelor, att de necesare i n Republica Moldova. Pregtirile de aderare din Europa Central i de Est au contribuit n mod cert la construirea i consolidarea democraiei, la asigurarea respectrii drepturilor omului, la tranziia eficient de la economia planificat la cea de pia i au asigurat o important dezvoltare economic i social. Aprofundarea integrrii europene are ca rezultat i mrirea decalajului de dezvoltare dintre membrii Uniunii Europene i statele din afara ei. Astfel, pentru Republica Moldova integrarea n Uniunea European reprezint unica alternativ viabil care ar asigura satisfacerea intereselor i necesitilor noastre naionale, economice, politice, culturale etc. n cazul n care continum s ezitm n faa acestei opiuni, riscm s devenim un stat izolat, ceea ce este foarte nefavorabil lund n considerare dezvoltarea actual a economiei mondiale. Integrarea Republicii Moldova n UE presupune luarea unor decizii ferme i imediate. Pentru a pregti i realiza aderarea la Uniunea European este necesar implementarea urmtoarelor msuri: Eliminarea principalelor bariere din calea integrrii Republicii Moldova n Uniunea European: a). soluionarea panic a conflictului Transnistrean i reintegrarea acestei regiuni; b). ieirea din CSI, necesar deoarece statutul de membru al CSI este incompatibil cu cel de membru al UE. Aceasta nu trebuie s nsemne ns ruptura legturilor cu partenerii tradiionali. Realizarea ieirii din CSI trebuie s fie precedat de negocieri cu Uniunea European care ne va confirma perspectivele de aderare la UE. Cooperarea mai intens cu Romnia ara care va putea motiva necesitatea includerii

Moldovei n UE n baza aceleeai identiti naionale. Cooperarea eficient n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care, pentru rile membre, este n prezent modalitatea cea mai eficient de avansare a integrrii europene. Aceasta presupune identificarea proiectelor prioritare pentru Republica Moldova i promovarea lor la conferinele donatorilor n vederea obinerii finanrii necesare, precum i implementarea lor cu succes. Participarea la viitoarea zon de liber schimb din Europa de Sud-Est i promovarea relaiilor cu rile din aceast regiune; Semnarea Acordului de Asociere la Uniunea European, precedat i urmat de eforturi considerabile de asigurare a democraiei, a unei economii de pia funcionale i a unei dezvoltri durabile etc. n vederea satisfacerii criteriilor de la Copenhaga pentru rile candidate la obinerea statutului de membru al Uniunii Europene. Este evident c implementarea acestor recomandri este dificil i necesit timp, dar aderarea la UE este unica posibilitate de a nu rmne izolai n Europa i merit s depunem tot efortul spre a asigura un viitor prosper pentru Republica Moldova. Dei Europa a creat euro i a iniiat extinderea UE, anume aceste dou iniiative vor crea Europa o Europ mai independent, mai puternic i mai nfloritoare o Europ nou. La care trebuie s fie parte i Republica Moldova. REFERINE BIBLIOGRAFICE 1. Sut N. Comer internaional i politici comerciale contemporane , editura Eficient, Bucureti, 1997, pag. 132. 2. Profiroiu A. Introducere n realitile europene, Bucureti, 1999, pag.40. 3. http://europa.eu.int 4. Sut N. Op. cit., pag. 135, 141. 5. http://europa.eu.int/comm/public_opinion 6. www.ipp.md 7. Osadcii V. Comer Internaional, Chiinu, 1999, pag. 7779. 8. Francois Delclaux et Xavier de Bergeyck. Leuro: la monnaie du troisime millnaire, Gualino diteur, Paris, 1997, pag. 22. 9. Euro o moned stabil pentru Europa, Deutch Bank Research. 10. Francois Delclaux, Xavier de Bergeyck. Op. cit., pag. 2327, 3438 11. Didier Cahen. Leuro: enjeux et modalits pratiques , Les ditions dorganisations, 1998, pag. 4950. 12. Pierre-Antoine Delhommais et Philippe Ricard. La crise de leuro alimente les incertitudes conomiques, Le Monde: dossiers et doccuments, ianuarie 2001, nr. 294, pag. 4. 13. Christian de Boissieu. La credibilit politique de leuro, Alternatives conomiques, iunie 1999, nr. 171, pag. 57. 14. Beatrice Majnoni dIntignano. Fort ou faible: quelle valeur pour leuro?, Problmes conomiques, 1522 noiembrie 2000, nr. 26882689, pag. 4346. 15. Moneda unic un pas decisiv avantaje i dezavantaje , Tribuna Economic, 20 mai 1998, nr. 20, pag. 67. 16. Sous la direction de Philippe de Nouel. Comprendre leuro, SEFI 1997, pag. 54. 17. Moldovanu D. Economia relaiilor externe, Editura ARC, Chiinu, 1999, pag. 207. 18. Popescu N. Moldova i Pactul de Stabilitate: repere , 15 februarie, 2002, www.europa.yam.ro

ANEX Date statistice cu privire la cele 13 ri candidate n UE Sursa: http://europa.eu.int/comm/eurostat/ rile candidate: Bulgaria, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Datele provin de la departamentele de statistic din rile respective i au fost asamblate de Eurostat, Departamentul Statistic al UE cu sediul la Luxemburg.
1. rile candidate reprezint 45% din populaia UE i 7% din PIB-ul su. PIB pe cap de locuitor variaz ntre 24% din media UE n Bulgaria i 82% n Cipru.

2. Evoluia demografic este caracterizat de o rat joas a fertilitii n ECE, precum i de o populaie mai tnr dect n UE.

Not: Creterea net a populaiei corespunde sporului natural al populaiei (natalitatea minus mortalitatea) plus migrarea net. e = estimat; * date din 1999; ** date din 1998. 3. Rata omajului variaz ntre 5% i 19%, iar rata angajrii este cu mult sub cea din UE, excepie fiind Cipru i Romnia.

* date din 1999; ** date bazate pe standardul internaional de clasificare ISIC al activitilor economice i nu pe clasificarea european NACE. 4. n rile candidate o pondere mai mare a bugetului familiei este cheltuit pentru hran, se observ i o pondere mult mai mic a tehnicii de uz personal dect n UE.

p = date provizorii; * date din 1997; ** date de la Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor; *** include cheltuielile pentru restaurante i cantine; **** date din 1999; ***** cheltuielile legate de locuin includ i cheltuielile de ntreinere: ap, electricitate, alte forme de energie. 5. n ultimii 5 ani creterea economic n toate rile candidate, cu excepia Bulgariei, Cehiei i Romniei, este mai mare dect media n UE.

6. Rata inflaiei este foarte diferit, iar n unele ri deficitul bugetar este semnificativ

indexul (naional) nearmonizat pentru Malta i Turcia. 7. Balana comercial este deficitar la toate rile candidate, UE predominnd n calitate de partener de comer exterior.

p = date provizorii. PPS (purchasing power standards) sau standardul puterii de cumprare este o valut artificial care permite neluarea n considerare a ratelor de schimb valutar la evaluarea variaiilor nivelurilor preurilor naionale. Aceasta permite i creterea gradului de comparabilitate a datelor.