coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public Spaiul public european

Politic European de Securitate i Aprare

Masterand: Rcaru Andreea Corina Mihaela anul I, semestrul 2

Bucureti 2013

Cuprins
Introducere..................................................................................................................................3 I. Uniunea European i noul mediu internaional de securitate.................................................5 I.1. Repere generale ale strii actuale de securitate................................................................5 I.2. Noi ameninri la adresa securitii internaionale - perspectiva european....................7 II. Politica Extern de Securitate i Aprare Comun (PESAC) .............................................10 II.1. De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European.................................................10 II.2. Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European i de Securitate i Aprare (PESA).....................................................................11 II.3. Operaiile militare ale Uniunii Europene......................................................................12 III. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA i PESC.....................14 III.1. Raportul dintre PESA i interesele de securitate naional ale Romniei....................14 III.2. Participarea Armatei Romniei la operaii gestionate de Uniunea European............16 IV. Concluzi..............................................................................................................................19

Introducere
Iniiat n urma summit-ului franco-britanic de la Saint Malo (1998), procesul de dezvoltare a dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene a cunoscut, n ultimii 5 ani, o evoluie spectaculoas, fiind, n prezent, una dintre cele mai dinamice zone ale proiectului European. n iunie 1999, summit-ul Consiliului European de la Kln a pus bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea European urma s-i dezvolte propria component de securitate i aprare. n prezent, Uniunea European este pe deplin angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului crizelor. Fr ndoial, dimensiunea operaional a Politicii Europene de Securitate i Aprare reprezint, astzi, o realitate. Putem consemna demersurile Uniunii Europene n gestionarea situaiei de securitate att n Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea unui numr de 15 operaii n aceste perimetre geografice. Toate aceste evoluii reprezint etape majore ale unui amplu proces de reconfigurare a rolului pe care Uniunea European l are n gestionarea securitii globale. n acest cadru, dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune, reprezint segmentul esenial al acestui proces. Romnia a participat la dezvoltarea acestui proces nc din momentul lansrii sale, att prin contribuii cu fore i capaciti, ct i n prin angajamente efective n cadrul operaiilor conduse de UE. Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, n aprilie 2005, a marcat o etap important n cadrul procesului de conectare la aceste evoluii, orientat spre conturarea profilului strategic al Romniei ca viitor membru al Uniunii Europene. Astfel, perioada de pre-aderare, n care Romnia a participat ca observator, la activitile structurile politicomilitare ale UE, a oferit oportunitatea pentru familiarizarea cu procedurile i filozofia de lucru a Uniunii. Existena politicii europene de securitate i aprare nu nseamn c aprarea i securitatea statelor membre revine n totalitate UE. Aceasta nu-i propune, i momentan nici

nu are cum, s se substituie politicii de aprare i securitate naionale, care continu s existe i s fie de competena fiecrui stat membru. Actualul context internaional permite ca statele, organizaiile i persoanele, care doresc i pot, s fac apel la serviciile diverselor societi militare private. n prezent, exist o mulime de asemenea societi militare private ce pot oferi servicii de paz i aprare, garanta securitatea cuiva stat, organizaie sau persoan privat - desigur, contra-cost. Prin urmare, pot exista mai multe soluii de rspuns la riscurile i ameninrile de securitate. O soluie este aprarea i securitatea colectiv garantat de o organizaie interguvernamental. Alt variant o reprezint eforturile proprii ale fiecrei ri. i, n fine, o a treia posibilitate o constituie apelul la societile militare private. Romnia a optat pentru prima variant, ea avnd statutul de stat membru NATO i al Uniunii Europene.1

Cf. dr. Petre Duu, Mihai-tefan Dinu Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional/ . - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007 p5-6

I. Uniunea European i noul mediu internaional de securitate

I.1. Repere generale ale strii actuale de securitate
Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune2. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o serie de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est3. Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare dramatic dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Pn la 11 septembrie fenomene precum terorismul, tracul de droguri, tracul de arme mici, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape separat. Ca urmare, instituiile naionale i internaionale abordau separat aceste fenomene, cu mai mult sau mai puin ecien. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de nalizarea propriilor reforme instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum i de nalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va deni viitorul Europei. Aceste dezbateri, cel puin cele determinate de discutarea Constituiei Europene, au anse rezonabile de a reluate n special dup votul negativ din Frana i Olanda, ct i dup ntlnirea la nivel nalt de la Bruxelles (iunie 2005). n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: - la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar,
2

Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/ reports/76255.pdf. 3 Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, The European Security And Defence Policy A factor of inuence on the actions of Romania in the eld of security and defence , research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004, pg. 9 i urmt.

cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani). - la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost conrmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. - la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate, i care a jucat un rol semnicativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conict. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic . Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor-direct sau cumulattinde s devin tot mai greu de controlat.4 Aceste circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA. Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a perioada rzboiului rece; permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente; profunde;
4

datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect

CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai

cf. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007,p.10

multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea

abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate; rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia. O viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai sus).5 n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere eurasiatic: = SUA, Europa, Rusia; = SUA, China, Japonia. Ca un rspuns la hegemonia SUA se pot nregistra noi combinaii bazate pe interese geopolitice, acces la surse de energie, tehnologie nuclear, activiti spaiale, infrastructuri critice .a. Se pot observa noile formule: - Rusia China - India; - Rusia China; - Rusia Frana .a.6 Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar aa tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt parte ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii7.

I.2. Noi ameninri la adresa securitii internaionale - perspectiva european

n perioada 1990-2000, au avut loc, pe plan mondial, un numr de 56 de conflicte armate majore, localizate n 44 de zone diferite. Cele mai multe dintre aceste conflicte s-au produs n perioada 1990-1994, cnd numrul anual al conflictelor armate majore n derulare, s-a situat ntre 30 i 33, iar cel mai mic numr de conflicte n desfurare, s-a nregistrat n anii 1996 i 1997, cu 23, respectiv 19 conflicte. 8
5

cf. Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001,p56. 6 www.tol.cz/look/TOL/article 7 Vezi prefaa lui Adrian Pop la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i inuene, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 8 cf. Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002, p 4

Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a n prezent ameninat de conicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se proleaz la orizont, ecare dintre ele ind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern.9 Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specice societilor democratice. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplicarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe, conictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea tracului de droguri sau a celui de ine umane. - Conictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat, precum i distrugerea speranei i disperare ceea ce poate contribui indirect la proliferarea WMD (arme de distrugere n mas lb. englez); - Crima organizat amenin Europa prin tracul de droguri, tracul de ine umane, imigraia ilegal i tracul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre terorismul internaional i crima organizat au devenit evidente. Politica European de Securitate i Aprare este n cutarea unei legislaii democratice pentru c n practic PESA se refer la comand, ascultare i secret, n condiiile n care
9

Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 15 La Bucureti funcioneaz ncepnd din anul 2000 Centrul Regional pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI) prin cooperarea a 12 state din Sud Estul Europei (Albania, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Slovenia, Serbia-Muntenegru, Turcia, Ungaria). Acest Centru este partener operativ la nivel regional al INTERPOL, EUROPOL, FBI .a.

logica militar este foarte diferit de luarea deciziei n mod public i deliberativ, caracteristic democraiilor.10 Reprezentnd o for economic, dar i demografic, Uniunea European tinde s-i dezvolte i o component militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n lume. Uniunea European nu este un pitic politic i capacitatea sa de aciune extern nu este neglijabil. Totui, rmne ca aceast organizaie s-i lrgeasc numeroase paliere. Printre acestea se afl: (PESC); ameliorarea sistemului instituional; abandonarea definitiv a neutralitii pentru anumite state membre; ntrirea adoptarea proiectului Constituiei; clarificarea relaiei cu SUA; ntrirea dimensiunii strategice a Politicii Externe i de Securitate Comune

capacitii militare i ntrirea voinei politice fr care nu este nimic posibil.11 De fapt, Uniunea European se afl n plin proces de punere la punct a PESC, care cuprinde o dimensiune militar Politica European de Securitate i Aprare (PESA). n acest context, dificultile i neajunsurile nu lipsesc. Dispoziiile PESC au fost reavizate de Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n De atunci, articolele 11 i 28 ale Tratatului asupra Uniunii Europene sunt expres consacrate PESC .12
Pilonul 1 Politicile comunitare Comunitatea European UNIUNEA

1999.
EUROPEAN
Pilonul 2 PESC incluznd PESA

Pilonul 3 Justiie i Afaceri Interne

Tratatele Uniunii Europene

10

Wolfgang Wagner: The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional papers, No. 57, Aprilie 2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris p. 11 11 Fabien TERPAN, Politique trangre, scurit, dfense: la lente progression de lEurope politique , n http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securite-defensepesd/ article-120304, p.1. 12 Cf. dr. Petre Duu, Mihai-tefan Dinu. - Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional/ Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007 p 7-11

II. Politica Extern de Securitate i Aprare Comun (PESAC)

II.1. De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European
Politica European de Securitate si Aprare nu reprezint un proces de militarizare a construciei europene. Principalul su obiectiv, chiar de la nceput, a constat n promovarea Uniunii ca actor politic global, capabil s mobilizeze toate resursele la dispoziie economice, comerciale, politice, diplomatice si militare pentru a aciona coerent si eficient n arena internaional. 13 O prim etap a proiectului unei Europe a aprrii a fost marcat de semnarea, la 17 martie 1948, a Tratatului de aprare colectiv de la Bruxelles, de ctre cinci ri vesteuropene: Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg i Olanda. Evoluia ulterioar a proiectului a fost ns inuenat i chiar modelat, n bun msur, de ninarea, la 4 aprilie 1949, a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.14 La nceputul anilor 50, SUA au elaborat planul renarmrii R.F. Germania, ceea ce a strnit opoziia vehement a Franei. Pentru a nltura temerile pe care le-ar provocat, la numai civa ani de la sfritul celei de a doua conagraii mondiale, restaurarea unei armate germane, i a ancora ferm renarmarea R.F.G. n proiectul construciei europene, Frana a venit, n octombrie 1950, cu un contra-proiect, aa-numitul plan Pleven: cel al constituirii unei Comuniti Europene de Aprare (European Defence Community). Totodat, n septembrie 1952, au fost iniiate negocieri menite a implementa articolul 38 al tratatului CEA, ce stipula necesitatea instituirii unui control democratic consolidat asupra noii comuniti. Noul proiect trebuia s ia forma unei Comuniti Politice Europene (European Political Community), ntemeiat pe un sistem de organisme comune de luare a deciziilor. Dac ar fost transpuse n practic, cele dou noi preconizate comuniti europene ar avut drept rezultat un grad de integrare european apropiat celui al unei confederaii. ns la 30 august 1954 Adunarea Naional a Franei (Parlamentul francez) a refuzat s ratice tratatul ce instituia Comunitatea European de Aprare, n aceste condiii att proiectul CEA ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, cznd n desuetudine15.
13

cf. Colonel Dumitru MATEI, STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEANA SOLANA- rspunsul UE la noile riscuri si provocari din mediul international, in GMR nr. 2/2005, p36 14 Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 19 i urm. 15 Charlotte Bretherton and John Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999, p. 200. Vezi, de asemenea, Vitaly Zhurkin, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/ 0303zhurkin.html i New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy and the Beyen Plan (1950-1954), la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc.

10

Ulterior, la 23 octombrie 1954, n urma semnrii Acordurilor de la Paris, ce modicau Tratatul de la Bruxelles pentru a permite Germaniei Federale s participe la Aliana NordAtlantic n condiii acceptabile pentru vecinii si, celor cinci ri semnatare ale Tratatului de la Bruxelles li s-au adugat dou state vest-europene foste inamice n timpul celui de al doilea rzboi mondial, Italia i Germania (Federal), noua organizaie primind denumirea de Uniunea Europei Occidentale (UEO). Declaraia solemn a summitului Consiliului European de la Stuttgart (19 iunie 1983 ) marca o serie de pai nainte n sfera CPE printr-un ir ntreg de decizii referitoare la: intensificarea consultrii dintre statele membre; dezvoltarea progresiv i definirea unor principii i obiective comune i identificarea unor interese comune; coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i economice ale securitii; i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice ale acestora n ri tere.16

II.2. Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European i de Securitate i Aprare (PESA)
Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic, Unitatea de planicare politic i avertizare timpurie (aat n subordinea Secretariatului General al Consiliului). Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European de la Kln (iunie 1999).
16

cf. Ancua, Clin, Radu, Bereschi, Zsusza (eds.), European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents. Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003, p 26 -27.

11

Premisele dezvoltrii PESC i PESA au fost statuate de Tratatul privind Uniunea European (1992), care stipuleaz la articolul J.4 a Titlului V c Politica extern i de securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Conform TUE (art. J.1.), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.17 Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni18. PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5.000 de oeri de poliie, care s e capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutaresalvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc19.

II.3. Operaiile militare ale Uniunii Europene

17

cf. Tratatul privind Uniunea Europeana, in Documente de baza ale Comunitatilor si Uniunii Europene, Polirom, Iai, 1999, p 180 -182. 18 Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278-279. 19 Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999, pp. 219-233. Vezi, de asemenea, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000, pp. 10-12.

12

ncepnd cu anul 2003, care se spune c a marcat operaionalizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare/PESA, UE a urmrit o abordare gradual n implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie PESA a fost o misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A urmat o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (tip Berlin Plus), desfurat n imediata vecinatate ( CONCORDIA-Macedonia) i ntr-un mediu mai puin permisiv i , n cele din urm, o cooperare autonom de gestionare a crizelor intr-un mediu ostil, dar de mic amploare (ARTEMIS R.D. Congo).

Misiuni n derulare:
Misiuni n Europa EUPAT (FYROM) misiune civil de consiliere n domeniul poliiei, lansat EUPM (BiH) misiune de poliie pentru managementul crizelor civile , n ianuarie 2006; iniiat n 2003 . n 2006, noua misiune a fost de a face reform n cadrul poliiei i de a lupta mpotriva crimei organizate; EUFOR Althea cea mai important misiune condus de UE n BiH, EUBAM- Moldova . AMIS II Darfur Sudan - misiune civil-militar de sprijin pentru Uniunea EUPOL Kinshasa DR Congo misiune civil de poliie. Durat: 2004-2006. EUSEC DR Congo - lansat n iunie 2005, misiune civil, cu mandat extins

Misiuni n Africa African (UA).

pn n iulie 2007. Misiuni n Orientul Mijlociu/Asia EUPOL COPPS misiune de sprijin al poliiei palestiniene; EUBAM Rafah asisten la frontiera ntre Fia Gaza i Egipt; lansat n EUJUST LEX Irak lansat n februarie 2005, cu mandat extins pn la 31 . ACEH Indonezia (AMM) misiune de monitorizare, lansat n septembrie

noiembrie 2005 cu prelungire de mandat pentru nc ase luni, din noiembrie 2006; 12.2007; 2005, cu mandat pn n decembrie 2006.20

20

Cf. Amiral dr.Gheorghe Marin eful Statului Major General-Seminarul Internaional-Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei 24 mai 2007 -Bucureti

13

III. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA i PESC

III.1. Raportul dintre PESA i interesele de securitate naional ale Romniei
ncepnd cu 1 ianuarie 2007 calitatea Romniei de stat membru al UE ofer, n egal msur, oportuniti de valorificare a propriilor noastre interese, dar comport i multiple provocri. Implicarea direct, ca stat membru cu drepturi depline n gestionarea procesului de adaptare Uniunii Europene la noile riscuri i ameninri ce caracterizeaz actualul mediu de securitate reprezint, fr ndoial, o oportunitate major de dezvoltare a rolului i profilului strategic pe care Romnia i trebuie s-l aib n dubla calitate de stat membru al Uniunii Europene, respectiv al Alianei Nord-Atlantice. Astfel, Romnia va continua s fie o prezen activ n susinerea procesului de asumare de ctre Uniunea European a unui profil consolidat n gestionarea actualului mediu de securitate, aducndu-i contribuia pe cele trei paliere: instituional, dezvoltarea capacitilor i operaional. 21 Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului naional, acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt, n mod teoretic, orice stat naional, n tot ceea ce ntreprinde, urmrete atingerea interesului naional. Acesta din urm este un concept multidimensional, el referindu-se la toate domeniile de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic, militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional, de securitate. Totodat, interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul determinant al aciunilor interne i internaionale ale statului n toate domeniile de activitate. De pild, msura implicrii active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu trupe la coaliia internaional din Irak, se argumenteaz tot prin apelul la interesul naional. Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar i n afara acesteia, n toate domeniile. Potrivit Strategiei de securitate naional a Romniei, Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor pe baza crora naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora, se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz - n primul
21

Cf. Cam.fl.dr.Cornel Mihai -Seminarul Internaional-Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei 24 mai 2007 -Bucureti

14

rnd - cetenilor patriei ce triesc pe teritoriul naional, dar i tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor ce triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii22 Coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluie dinamic, n timp, ca urmare a schimbrilor produse n domeniile de activitate uman cu care acesta are tangen. De exemplu, interesul naional privind suveranitatea se exprim, astzi, cnd Romnia este stat membru NATO i al UE, ntr-o alt form i n ali parametri dect n 1989. De altfel, documentele ce definesc interesul naional n domeniul amintit, la rndul lor au cunoscut transformri de esen.23 Mediul de securitate este afectat de un larg evantai de ameninri interdependente. Un numr crescnd de ameninri la adresa securitii internaionale au o inciden direct asupra securitii naionale a Romniei. Rspunsul dat difer de tipul de ameninare. Ameninrile complexe la care suntem expui evolueaz fr ncetare. Sistemul pe care-l punem la punct trebuie s fie n msur s reacioneze de o manier proporional cu ameninrile actuale, fiind, totodat, capabil s se adapteze rapid la noile tipuri de ameninri. ntrirea securitii noastre este, n definitiv, legat de gestionarea i de reducerea riscurilor de securitate.24 Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) reprezint cel de-al doilea pilon al Uniunii Europene. La rndul su, Politica European de Securitate i Aprare (PESA) este o component esenial a PESC. n acest context, raportul dintre PESA i interesele de securitate naional se poate analiza la dou niveluri: general i particular. Nivelul general, se impune a fi descris i analizat din perspectiva obiectivelor i scopurilor urmrite de PESC i, respectiv, PESA. PESA are ca obiectiv esenial promovarea intereselor de securitate i aprare ale Uniunii Europene ca entitate, i nu ale unui stat membru sau ale altuia. De altfel, Constituia European are articole ce stipuleaz expres rolul Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun. Astfel, articolul I-16 definete foarte clar competena Uniunii n materie de Politic Extern i Securitate Comun, indicnd c sunt acoperite toate domeniile politicii externe, ca i ansamblul chestiunilor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv pregtirea progresiv a unei politici de aprare comun ce poate duce la aprarea comun. Totodat, este prevzut
22 23

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007 p.9.

Cf dr. Petre Duu, Mihai-tefan Dinu.. Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional/ - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007 p 27-30 24 Cf dr. Petre Duu, Mihai-tefan Dinu. -. Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional/ Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007 p 30-31

15

expres c Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate mutual i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibile de a-i afecta eficacitatea25. Prin urmare, se poate afirma c PESA, la nivel general, reprezint un cadru de manifestare a intereselor de securitate ale statelor membre ale Uniunii. La nivel particular, adic al fiecrui stat membru, interesele naionale de securitate se apr i promoveaz de ctre fiecare ar n parte. De aceea, fiecare stat dezvolt capaciti militare i civile adecvate obiectivelor i scopurilor n materie de securitate pe care i le propune. Interesele naionale n materie de securitate au elemente comune tuturor statelor membre, dar i componente difereniate, specifice fiecrei ri din UE.26

III.2. Participarea Armatei Romniei la operaii gestionate de Uniunea European

Stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate Efortul n cadrul procesului de angajare a Romniei la PESA a fost concentrat pe trei direcii principale, astfel: Dezvoltarea dimensiunii politico-strategice i instituionale Dezvoltarea capacitilor de aprare ale UE Dezvoltarea dimensiunii Participarea Romniei la dimensiunea instituional i politico-militar a PESA Dup obinerea statutului de observator activ, implicarea Romniei n cadrul dialogului politico-militar s-a materializat prin participarea la reuniunile structurilor politice i politico-militare ale Consiliului Uniunii Europene: Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe(GAERC); Comitetul Reprezentailor Permaneni(COREPER); Comitetul Politic i de Securitate (COPS); Comitetul Militar (EUMUC);

25

Cf. Trait tablissant une Constitution pour l'Europe , n http://europa.eu.int/constitution/download/print-fr.pdf, art.I-16 i art. III-294. 26 Cf. dr. Petre Duu, Mihai-tefan Dinu. Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional/. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007 p 32-34

16

Grupurile de lucru permanente sau ad-hoc (precum cele constituite pentru

elaborarea Catalogului Cerinelor 2005). Totodat, n calitate de stat membru NATO , Romnia a participat la dialogul instituional UE-NATO , n cadrul oferit de Grupul de Lucru UE-NATO pentru capaciti. Contribuia la Agenia European de Aprare (EDA) Agenia European de Aprare (EDA- European Defence Agency) a fost nfiinat n scopul sprijinirii statelor membre n eforturile lor de mbuntire a capabilitilor de aprare n domeniile managementului crizelor , cercetrii, achiziiilor i armamentelor. n acest sens , obiectivele Ageniei vizeaz: a. Dezvoltarea capabilitilor de aprare pentru managementul crizelor, prin: b. Promovarea i creterea cooperrii europene n domeniul armamentelor c. Cercetare /tehnologie i industrie de aprare d. Participarea Romniei n cadrul iniiativei EDA Procesele nregistrate pe dimensiunea adaptrii arhitecturii instituionale i conceptuale interne s-au derulat n paralel cu dezvoltarea concret a capacitii operaionale a UE, n diferite teatre de operaii. Organizarea de selecii de personal pentru asigurarea rotirii personalului ncadrat la RMR la NATO i UE, a ncadrrii celor cinci funcii quota repartizate Romniei i analiza ofertelor de personal primite de la UE pentru comandamentele operaionale i de for gestionate de acestea.27 Obinerea calitii de stat membru al Uniunii Europene, la 01.01.2007, confirm faptul c Romnia este conectat la valorile democraiei europene, c a ndeplinit criteriile de aderare stabilite de Uniune i garanteaz noi oportuniti pentru participarea Armatei Romniei la dezvoltarea capacitilor militare europene. Ca stat membru NATO i UE , Romnia continu s fie un pilon al stabilitii Regionale i globale, un participant activ cu fore att la misiunile/operaiile de meninere a pcii din Balcani , Asia Central Orientul Mijlociu , ct i n cadrul iniiativelor regionale, inclusiv n zona Mrii Negre.

27

Cf. Amiral dr.Gheorghe Marin eful Statului Major General- Seminarul InternaionalExigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei 24 mai 2007 -Bucureti

17

ara noastr va continua s-i aduc o contribuie important crizelor.28

la dezvoltarea

capacitii de aprare ale UE i, de asemenea, s participe la misiunile UE de gestionare a

28

Cf. Amiral dr.Gheorghe Marin eful Statului Major General- Seminarul Internaional-Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei 24 mai 2007 -Bucureti

18

IV. Concluzi
Pornind de la considerentele enunate mai sus se poate concluziona c: PESC s-a nscut dintr-o necesitate obiectiv, aceea de a conferi rolului economic major jucat de UE n arena internaional corespondentul su firesc, n plan politic. PESA, ca i component intrinsec a PESC, urmrete consolidarea capacitii europene de gestionare a crizelor n domeniile militar i civil, care s completeze mecanismele economice, diplomatice i politice n materie, aflate deja la dispoziia UE. Procesul de definire i structurare a PESA nu s-a ncheiat, rmnnd de clarificat o serie de aspecte privitoare la modul n care vor evolua relaiile transatlantice i, implicit, raporturile dintre principalele instituii europene i euroatlantice. n curs sunt i dezbaterile ce se poart la nivelul statelor i opiniei publice din statele membre i candidate ale UE referitoare la PESA i implicaiile sale pentru procesele de reform i extindere ale UE. Scenariul cel mai probabil i, n acelai timp, dezirabil pentru Romnia n ceea ce privete relaia NATO-UE l constituie meninerea complementaritii dintre cele dou organizaii. Considerm c riscul unui conflict de interese sau de loialiti n relaia Romnia - SUA/NATO i Romnia PESA este redus deoarece PESA nu va dispune n viitorul previzibil de posibilitatea angajrii efective n operaiuni militare de anvergur. n aceste condiii Romnia va putea participa, de exemplu, la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA i la operaiuni militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA. Romnia trebuie s se angajeze ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului. De asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone geografice (Japonia, China, America Latin). Romnia poate s se constituie ntr-un factor activ al implementrii PESA prin resursele umane i logistice de care dispune, precum i prin experiena acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare n plan regional. n concluzie , putem afirma c, Uniunea European este deja o comunitate de securitate dup conceptul lansat n urm cu o jumtate de secol de ctre Karl Deutch. PESA, ca i component intrinsec a PESC, urmrete consolidarea capacitilor europene de gestionare a crizelor n domeniile militar si civil, care s completeze mecanismele economice, diplomatice si politice n materie, aflate deja la dispoziia Uniunii Europene. Prin adoptarea Strategiei Europene de Securitate, Uniunea i-a asumat explicit rolul de actor global, n msur deci s i asume si responsabiliti globale.

19