Capitolul I

Dreptul consular
1.Noiune: Dreptul consular conceput ca o parte a dreptului internaional, reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora, de asemenea reglementeaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea asigurrii reciproce a intereselor lor, preponderent economice, dar i culturale , tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni, prin folosirea instituiilor specializate , care sunt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadelor. Dreptul consular are caracterul unui mecanism care funcioneaz in vederea realizrii unui anumit scop al dreptului internaional, i anume: colaborarea dintre state ntr-un anumit domeniu al vieii internionale cel al proteciei cetenilor proprii, supraveghind sau contribuind n acest mod, la punerea in practica a unui anumit regim de drepturi recunoscute acestor ceteni. l face punte de legtura ntre dou ordini !uridice. "mpre!urarea c persoana sau interesele unui cetean se afl pe teritoriul unui alt stat, necesitatea impetuoas i incontestabil ca fiecare stat s asigure protecia i asistena cuvenite cetenilor si, chiar i atunci c#nd ei sunt n strintate i deci, chiar dac se afl n acelai timp i sub !urisdicia altui stat - face ca statele n cauz s fie implicate n relaiile de la stat la stat. $ceast concuren de competene a organelor,aparin#nd a dou state, pune problema delimitatrii sferei lor de atribuii i, prin aceasta, genereaz relaii interstatale cu acest caracter specific, consular . l reprezint locul de confluen unde normele internaionale coe%ist cu cele ale ordinii !uridice interne a statelor n cauz, iar sub influena primelor se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre acestea din urm, pe planul operaional al aplicrii lor.

&

2.Izvoare: 'zvoarele dreptului consular sunt aceleai cu cele ale dreptului internaional datorit faptului c relaiile consulare presupun relaii intre state ele sunt c#rmuite de ctre ordinea !uridic internaional, e%ist o e%cepie si anume dreptul organizaiilor internaionale care nu au drept la consulat, nici activ, nici pasiv. (e folosete noiunea de izvor material i cea de izvor formal, neleg#ndu-se prin izvor material:realitile, ndeprtate i indirecte,care determin substana dispoziiilor juridice concrete, iar prin izvor formal:manifestrile de voin, crora norma fundamental a ordinii juridice le atribuie valoare de norme obligatorii pentru conduita membrilor comunitii. )a!oritatea autorilor sunt de acord a recdunoate ca jurisprudena i doctrina nu sunt izvoare de drept internaional* ele pot constitui mi!loace au%iliare, fr efecte !uridice obligatorii, de clarificare a normelor neprecise ale dreptului sau, cum este cazul !urisprudenei, de compliniere a lacunelor de reglementare, cci o instan, chiar internaional fiind, odat sesizat, nu poate respinge o aciune pe motiv c fapta supus !udecii sale nu este reglementat internaional. + alt noiune folosit este cea de izvor principal sau direct, prin care se desemneaz: a, cutuma* b, tratatul* c, dreptul organizaiilor internaionale, care stabilesc reguli privind desfurarea activitii interne i formele de reprezentare e%tern a acestora. a, -utuma este acel izvor de drept consular care a aprut n practica ndeprtat a statelor, constituind, la un moment dat, singurul izvor. a reglementeaz astzi numai anumite aspecte ale relaiilor consulare, pentru c la baza dreptului consular stau conveniile multilaterale i numeroase convenii bilaterale, care au preluat ma!oritatea normelor cutumiare. .olul ei n categoria izvoarelor dreptului consular este menionat in onvenia de la !iena din anul "#$% care, n preambul,precizeaz:&egulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n'au fost prevazute n mod expres n dispoziiile prezentei convenii. -utuma n fapt are un spaiu mai larg de aplicare: a, ea guverneaz relaiile dintre state le care nu sunt pri la -onvenia de la /iena din anul &012* b, relaiile dintre

statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale* c, domeniile nereglementate convenional* d, relaiile statale care au denunat -onvenia de la /iena din anul &012 i nu au reglementri bilaterale n materie. Deseori se folosesc termenii de curtuazie si cel de reciprocitate, ei fiind n fapt motivaiile unor aciuni unilaterale ale statelor i nu sunt izvoare de drept. urtoazia, neleas ca o norm obligatorie, care ine de respectul datorat statelor pe temeiul suveranitii lor egale i reprezentanilor acestora, ca i reciprocitatea, ca msur de reacie admis de normele dreptului internaional sau prevzut de aceasta ca sanciune, sunt lipsite de cerina denumit opinio juris sive necessitatis i, uneori , n cazul reciprocitii, este chiar o msur mpotriva unei conduite neprieteneti sau ne!ustificate a unui stat, un tratament similar aplicat, ca rspuns, de ctre statul care este vizat.& b,(ratatele bi sau multilaterale constituie, n dreptul internaional public, principalul izvor. -onveniile consulare bilaterale reglementeaz complet relaiile consulare, regulile de nfiinare i statutul oficiilor consulare, condiiile de numire i acceptare a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare.4otodat i tratatele bilaterale de comer i navigaie, care conin anumite norme cu privire la atribuiunile i prerogativele consulilor, sunt i ele izvoare de drept consular. (ratatele bilaterale creaz oficiilor consulare i personalului acestora un regim !uridic special intre statele respective, fie prin dezvoltarea -onveniei de la /iena din anul &012, fie cre)nd norme noi. "ns pentru a cunoate regimul !uridic al unui oficiu consular trebuie apelat, n primul r#nd, la conveniile bilaterale, care dezvolt prevederile -onveniei de la /iena din anul &012. 5revederile acestora nu trebuie s contrazic prevederile conveniei multilaterale de la /iena, deoarece aceasta a codificat normele de drept de!a e%istente la acea dat i creeaz cadrul obligatoriu al colaborrii statelor, chiar pe cale convenional. De c#te ori sursele solicitate 6cutuma internaional,conveniile dintre state i practica statelor, nu a permis s se acopere lacunele, s-a mers mai departe, introduc#nd reguli complet noi n dreptul consular.
&

.eciprocitatea nu poate opera fa de o nclcare a normelor de jus cogens.(pre e%emplu,sechestrarea unui membru al unui oficiu consular nu poate duce la aplicarea reciprocitii,ntruc#t statele au obligaia de a lua msurile de protecie a membrilor oficiilor consulare stabilit de norme de jus cogens.

5rimul acord multilateral despre consuli a fost ncheiat la -aracas, n anul &0&&, de ctre 7olivia, -olumbia, cuador, 5eru i/enezuela. $cest prim acord mai sus menionat a fost urmat la 38 februarie &039 de -onvenia de al :avana referitoare la agenii consulari, care a fost ratificat de 7razilia, -olumbia, -uba, .epublica Dominican, cuador, (.;.$., )e%ic, <icaragua, 5eru, 5anama i ;ruguai. -onvenia are 3= de articole, grupate in trei seciuni. "n principal ea reglementeaz regimul agentului consular,n absena unui acord special intre state cum prevede articolul &> al acesteia. ?a 3> aprilie &012 a fost semnat la /iena -onvenia cu privire la relaiile consulare3 care, aa cu menioneaz n preambul, se refer la relaiile ,privilegiile i imunitile consulare. "n concepia -onveniei, celelalte aspecte ale dreptului consular urm#nd a fi reglementate, cum se menioneaz tot n preambul, de dreptul internaional cutumiar sau de acorduri bilaterale care s confirme, s completeze i s dezvolte dispoziiile acesteia sau care s extind sfera lor de aplicare. "n anul &01@ n cadrul -onsiliului uropei a fost adoptat onvenia european privind funciile consulare,a crei aplicare este limitat la statele membre ale -onsiliului uropei i privete funciile consulare. -onvenia consacr dou capitole, al 3-lea i al =lea, funciilor consulare n general i detaliaz funciile de protecie consular, de ofier al starii civile, funcia notarial i altele. -apitolele 2 i > sunt rezervate reglementrii e%tensive a funciilor n domeniul succesiunilor i al navigaiei maritime. 3.Istoria consulatelor: $pariia consulatelor este rezultatul a doi factori i anume: evolutia drepturilor conferite strinilor stabilii ntr-un stat i e%periena social care a promovat, treptat, idea de acceptare a tutelei internaionale a statelor pentru toi cetenii lor,oriunde s-ar afla, pe baz de reciprocitate. a cuprinde trei perioade i anume: a)*erioada antic "n societile sclavagiste timpurii, strinii nu aveau nici un drept n statul de reziden sau fa de acestea * la romani,cuv#ntul +ostis desemna, n acelai timp, pe strini i pe dumani. <umai cetenii, la romani, beneficiau de ius proprium civum romanorum. ?a
3

-onvenia este n vigoare din anul &01@. a reglementeaz relaiile consulare,nu i funciile consulare..om#nia este parte la -onvenia de la /iena din anul &012 din data de 3=.82.&0@3.

>

un moment dat, .oma, la nceput ora-cetate, a format, cu timpul, federaii de state, legate prin tratate, astfel c strinii venii cu treburi la .oma nu mai puteau fi ignorai. 5eregrinii-cu e%cepia peregrinilor dedici2- care aveau un anumit rang n statul de origine, beneficiau,la nceput, de dreptul de +ospitium, drept cu caracter mai mult religios, care le permitea o anumit activitate n libertate.(tinii de condiie umil, foloseau instituia clientelei, supun#ndu-se patrona!ului unui ef de gint, care i prote!a n reliile cu romanii i i apra n !ustiie. "n anul 3>& .d.-h. apare funcia de praetor peregrinus, un nalt funcionar de stat, care organiza procesele dintre peregrini i romani, aplic#nd jus gentium, norme !uridice distincte de normele jus proprium civum romanorum,cre se aplicau numai cetenilor romani. "n societatea roman, noiunea de consul desemna pe eful administraiei statului i nu avea nici o legtur cu protecia strinilor.> /echii greci, dei suspectau pe stini i i tratau cu nencredere, nu puteau ignira pe compatrioii lor, adeseori stabilii n alte ceti, m#nai de interese comerciale i, de aici, au acceptat un minimum de drepturi pentru strini, pe baz de reciprocitate. -oloniile greceti, frecvente n epoc, i alegeau, nc din secolul /' .d.-h., un conductor, numit prostates, care le reprezenta n faa autoritilor locale i le administra dreptul propriu. + instituie similar era cunoscut i la vechii egipteni. )ult mai veche, aprut n primul mileniu .d.-h., este instituia denumit proxenia. *roxenosul contribuia la atenuarea vr!miei, are nvenina lumea greac, i reprezenta pe cetenii statului-cetate, care l-a desemnat pe l#ng autoritile statului-cetate, n care se afla i al carui cetean era. 5ro%enosul se afla la loc de cinste i muli brbai de seam ai Areciei antice i doreau acest funcie.5indar= era pro%enosul $tenei la 4eba,Demostene1 , pro%enosul 4ebei la $tena. b)*erioada ,vului -ediu

5eregrinii dedici erau locuitori ai unei ceti nvinse,care nu s-au predat,fiind considerai,n continuare,inamici. > "n 'mperiul .oman de .srit statul era mprit n praetorium,dioceze i provincii.Beful provinciilor se numea consul. = 5indar6=&9 ".d.-h.->>1 a.-h.,,poet grec,renumit pentru imnele sale. 1 Demostene629> .d.-h.-233 a.-h.,,orator grec,conductorul partidei independenei din $tena.

5remisa fundamental a apariiei consulatelor n vul )ediu este situaia econimico-social, dezvoltat pe ruinele 'mperiului .oman de $pus, caracterizat prin e%istena unei populaii btinae, romane sau romanizate, peste care s-au suprapus imigranii, constituindu-se , astfel dou grupri sociale cu un regim !uridic specific: populaia btina, care folosea legis romanae, i imigranii, crora li se aplica legis barbarorum. "n consecin apare principiul personalitii legilor, reflectat,ntre altele, i n codex vizigotorum, din anul =98@. 5e aceast baz social i !uridic, coloniile de negustori venii din afar, temporar, pentru comer sau navigaie, au putut s-i aplice propriile legi, n care scop au primit dreptul de independen !urisdicional, ceea ce a dus la apariia instituiei denumit cu termenul general de consules mercantorum. $cest consul avea atribuiuni de arbitru n disputele comerciale, put#nd s aplice, n litigiile dintre membrii coloniilor care l alegeau , regulile lor cutumiare de drept comercial i maritim. $ceste instituii au fost folosite de ctre coloniile de negustori formate n oraele italiene,spaniole,franceze,n special de grupurile normande9. $cestea i alegeau !udectorul, care trebuia s fie acceptat de suveranul local n virtutea unor tratate. "n alte situaii, autoritate local desemna ea pe !udectorul-arbitru. $ceti consuli de comer, de altfel foarte rspndii n vul )ediu ,aveau denumiri diferite :talonari ,bailios ,conservadores, aldermeni, proprmercantorum, senascales, pretoras, pretores. "n anul &3@0 apare, la 7arcelona,pentru uzul acestor consuli, o culegere de cutume de drept comercial i maritim, denumit onsolato del -ar..egulile cutumiare cuprinse n aceast culegere au fost folosite p#n n secolul al C/''-lea. "n anul 003, /eneia semneaz cu bazil al ''-lea, mpratul 7izanului, un tratat de comer prin care, printre altele, suveranul recunoate comercianilor veneieni dreptul de a beneficia de !urisdicie special n porturile imperiului. "n anul &818, aceeai /eneie primete dreptul de a trimite un magistrat la -onstantinipol s !udece pe naionalii si n cauzele civile i comerciale0. $le%is al ''-lea,prin 7ula de $ur, din anul &&00, e%tinde
@

-ode% vizigotorum prevedea:D-omercianii notri de peste mri,c#nd au litigii ntre ei,fiindc legea local nu este cunoscut de !udectorii notri,vor fi !udecai,dup legile lor,de ctre talonariD. 9 <ormanzii sau viEingii sunt germani venii din nord ca negustori,marinari sau chiar pirai,care au format colonii n oraele de la )area )editeran.

privilegiul de !udecat al consului veneian i la litigiile dintre veneieni i cetenii bizantini. 5rivilegii asemntoare primesc oraele Aenoa 6&38>,, )ontpellier 6&3>2,, <arbonne 6&2>8,. "n perioada cruciadelor apare un nou tip de oficiu consular. +raele comerciale /eneia, Aenoa, 5isa, care au spri!init logistic cruciadele, au primit importante privilegii de la statele cruciade-.egatul 'erusalimului, -omitatul 4ripoli, 5rincipatul $ntiohieiinclusiv pe acela de a-i organiza serviciul consular. -olonitii din oraele italiene formau aproape cartiere ntregi n oraele $ntiohia, 4ripoli i se bucurau de iminitate administrativ i !uridic. "n fruntea acestor colonii se afla un reprezentant,recrutat din r#ndul lor,care se numea vice comites. "n secolul al C''-lea reprezentantul tuturor coloniilor veneiene&8 era unic, avea denumirea de bailus, i avea sediul la $cra, capitala regatului 'erusalim&& i era numit de guvernul veneian. $pare, aadar, consules missi, fa de consules electi de p#n acum.!eneia creaz aceast practic,ce se va generaliza ulterior. Drepturile astfel cucerite au fost meninute i dup ce musulmanii i-au izgonit pe cruciai, bailus-ul veneian a devenit reprezentantul consular i diplomatic al /eneiei pe l#ng cartierul sultanului de la -onstantinopol. "n anul &=2= regele Franei, Francisc ' i sultanul (uliman al ''-lea printr-o nelegere stabilete principiul reciprocitii,fra ca vreodat consulii 4urciei s fi folosit dreptul de !udecat civil i criminal n Frana. -apitulaiile&3- sunt acele nelegeri ntre puterile cretine i monarhiile mahomedane, prin care s-a instituit jurisdicia consular n materie civil i criminal pentru naionalii cretini, rezideni n 4urcia - fiind de fapt, privilegii unilaterale, 4urcia modern a insistat pentru a le aboli, lucru ce s-a reuit abia prin 4ratatul de la ?ausane,n anul &032.

$ceste privilegii au fost confirmate prin -artea lui $le%is -omnen i,ulterior,de mpraii 'oan6&&31,,)anuel6&&>@,,'saac "ngerul6&&9@,,$le%is al '''-lea6&&09,. &8 5rimesc dreptul de a forma colonii n statele cruciate,conduse de consuli i oraele medievale:)arsilia,la 4Gr i 7eiruth6la &322,*)ontpellier,la$ntiohia i 4ripoli,apoi n -ipru6&3=>,*<arbonne,la .odhos6&2=&,. && $cra6$EEon,,ultimul punct de spri!in al statelor cruciate,a fost cucerita de musulmani,n anul &30&. venimentele denumite cruciade au durat,prin urmare,ntre &801-&30&. &3 -apitulaiile acordau un statut privilegiat strinilor cretini stabilii n 'mperiul +toman,cum ar fi libera practicare a negoului,anumite scutiri de impozite,garantarea libertilor religioase,dreptul de a forma o colonieD o naiune n !urul consuluiD,care e%ercita !urisdicia consular.

"n perioada reprezentrii consulare n +rient p#n la 5acea de la 5assroHitG din anul &@&9, consulii aveau mai mult dreptul de a !udeca conaionalii i numai dup aceast dat, c#nd statele vestice trimit n 'mperiul +toman consuli de carier, au primit i sarcini diplomatice. c)Perioada modern: "n secolele al C/'-lea i al C/''-lea n vestul european instituia consular nu era privit favorabil datorit sentimentelor naionaliste, care erau contrare principiului e%trateritorialitaii, dar, mai ales, datorit luptei pentru supremaia continental i mondial. .ezultatul acestei lupte s-a vzut imediat prin tratatul de la .GsHicE&2 din anul &10@, cel de la ;trecht din anul &@&2, prin care se consacra supremaia total a $ngliei pe mare i cel de la /erssailles din anul &@20, se prevede c prile nu vor folosi consuli. "n a doua !umtate asecolului al C/'''-lea, instituia consular este n revenire,ea este prevzut ntr-o serie de tratate comerciale, primele care au folosit acest mod de abordare a instituiei consulare au fost Frana i (pania n -onvenia de la 5ardo din &2 martie &@10. $par statute care definesc mai e%act funciile consului i anume: +rdonana din anul &@9& n Frana, modificat n anul &992* .egulamentul -onsular din +landa, aprut n anul &@91* .egulamentul seviciului -onsular din anul &@03, modificat n anul &9=1, din (.;.$.* .egulamentul -onsular din )area 7ritanie, din anul &93=. "n secolul al C'C-lea se reevalueaz instituia consulatelor ca factor de promovare a intereselor economice ale statelor&>.

Capitolul II -isiunea consular

&2

5rin pacea de al .GsHicE Frana pierde teritoriile c#tigate prin pacea de la <i!megen,pun#ndu-se astfel capt razboiului ei cu ?iga de la $ugsburg. &> 4rataul commercial franco-englez din anul &918 instituie principiul I naiunii celei mai favorizate J care a fost reluat n tratatul consular din acelai an,definind,pentru prima dat,instituia consular modern.

1.Relaiile consulare n general: .elaiile consulare sunt acele raporturi !uridice convenite ntre dou state, prin care i acord drepturi i i asum obligaii privitoare la reprezentarea intereselor lor consulare, determin statul !uridic al consulatelor i fi%eaz norme privind desfurarea activitii acestora, n scopul promovrii reciproce a intereselor economice, comerciale, culturale i n alte domenii i al asigurrii proteciei adecvate cetenilor statului trimitor: persoane fizice sau !uridice. $ctivitatea consular, dei se pune de obicei, n mod direct n legtur cu o persoan fizic sau juridic- un subiect de drept intern, izvorte totui, din interferenele care se produc ntre jurisdicia personal a unui stat i jurisdicia teritorial a altui stat, deci a dou legislaii naionale i se contureaz ca un mecanism de cooperare interstatal, care face punte de legtur ntre dou ordini !uridice. (pecific relaiilor consulare este faptul c ele, n principal, se deruleaz prin instituiile specializate s reprezinte interesele statului trimitor i ale cetenilor si, ceea ce a fcut ca, uneori, s se identifice relaiile consulare cu nfiinarea posturilor 6oficiilor,consulare&=. ./ormele care reglementeaz relaiile consulare coexist cu normele interne ale statelor"$, n condiiile n care, pe de o parte,fiecare i pstreaz natura sa specific, iar, pe de alt parte, se afl n raporturi de coordonare care nu pot fi ignorate. .elaiile consulare, odat stabilite, satisfac interesele de reprezentare consular prin forme instituionale diferite, nu neaprat prin nfiinarea de consulate. $stfel c reprezentarea intereselor consulare poate fi ncredinat numai posturilor 6oficiilor, consulare proprii - instituii care desfoar plenar toate funciile consulare* ea poate fi ncredinat unor consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite. 4otui teoria identificrii relaiilor consulare cu nfiinarea de posturi consulare ar duce la concluzia c statele arareori ntrein relaii consulare, numai atunci c#nd nfiineaz
&=

.aportul -omisiei de Drept 'nternaional la proiectul de articole pentru redactarea -onveniei de la /iena cu privire la relaiile consulare,semnala prerea guvernului norvegian potrivit cruia:D.aporturile !uridice se nasc din consimm#ntul,unilateral sau mutual,la nfiinarea unuia sau mai multor consulate i nu din consimm#ntul mutual de stabilire a relaiilor consulareD. &1 $dolfo )aresca,D?e relazioni consolariD,)ilano,&011,pagina 9=.

posturi consulare, ceea ce este fals bineneles. .elaiile consularese deosebesc de cele diplomatice prin aceea c, primele, urmresc realizarea unui interes preponderent economic, pe c#nd secundele, sunt destinate dialogului politic. .ezult caD .elaiile consulare nu pot avea consecine politiceD&@, ceea ce ar e%plica faptul c statele care au nfiinat posturi 6oficii, consulare n 4aiHan au putut s stabileasc sau s menin relaii diplomatice cu .epublica 5opular -hinez, dei aceasta consider 4aiHanul ca o parte integrant a teritoriului su.4otui, practica statelor arat c stabilirea relaiilor consulare are i semnificaii politice. (pre e%emplu, se consider c Auvernul )arii 7ritanii a recunoscut, implicit, ane%area tiopiei, n anul &021, de ctre 'talia, atunci c#nd ea a transformat legaiunea de la $ddis-$beba ntr-un consulat general, al crui ef a primit e%eKuaturul de la )ussolini. $t#t relaiile diplomatice c#t i cele consulare se stabilesc ntre state suverane, ca subiecte ale raporturilor internaionale. Dar pe c#nd primele se stabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscut reciproc, ca o condiie prealabil, pentru stabilirea relaiilor consulare nu se cere aceast condiie. .elaiile consulare au o independen relativ fa de relaiile diplomatice. $ceasta nseamn c statele pot stabili relaii consulare, fr a stabili i realaii diplomatice i, cele dint#i, pot dinui chiar n cazul ruperii acestora din urm. $cest principiu este consacrat n art.3 alin.2 al -onvenie de la /iena din anul &012,care stabilete c:&uperea realaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso fracto ruperea realaiilor consulare D. $tt relaiile diplomatice c#t i cele consulare se stabilesc prin acordul mutual al statelor, e%primat neechivoc. Faptul de a ncheia un tratat,care are alt obiect dec#t stabilirea relaiilor diplomatice sau consulare Dnu are, prin sine, vreun efect n privina relaiilor diplomatice sau al relaiilor consulareD- prevede art.@> din -onvenia cu privire la dreptul tratatelor de la /iena din anul &010.(tabilirea relaiilor diplomatice implic, dac nu e%ist o indicaie contrar, consimm)ntul pentru stabilirea reaiilor consulare, aa cum prevede art.3 alin.3 al -onveniei de la /iena din anul &012. "n toate celelalte cazuri, onsimm#ntul mutual pentru stabilirea relaiilor consulare trebuie s fie e%pres e%primat i fr echivoc. l poate fi e%primat direct, printr-un document !uridic pertinent, care e%prim, n acest sens, intenia guvernelor interesate. $cest document poate fi o convenie consular care, de regul, se nchie n numele statelor nu al guvernelor, un
&@

7.(een,0 diplomat1s 2andboo3 of 4nternational 5a6 and *ractice,:aga,7oston,?ondra,&0@=.

&8

acord care reglementeaz raporturi comerciale, aprobat de guvern, dar care se refer e%pres i la activitatea consular. $cordul poate fi e%primat, implicit, at#t prin stabilirea relaiilor diplomatice, c#t i prin acceptul statului de reedin ca statul trimitor s nfiineze posturi 6oficii, consulare pe teritoriul su&9. $cest din urm caz presupune ncheierea unei nelegeri ntre dou subiecte de drept internaional, fie i pentru negocierea nfiinrii oficiilor consulare, adic un acord scris ntre cele dou state&0. .elaiile consulare, constituind un raport ntre dou state, au caracterele pe care le are orice raport !uridic internaional, i anume: caracter internaional, pentru c ele sunt raporturi stabilite ntre state ca subieci de drept intenaional 6statul trimitor i statul de resedin, i caracter reglementat cci relaiile consulare se statornicesc n baza unor norme care au ca destinatari statele 6guvern#ndu-le,. De asemenea ele au i un caracter convenional prin aceea c stabilirea de relaii consulare presupune acordul ntre statele interesate. "n raport cu celelalte relaii interstatale, cele diplomatice, spre e%emplu, relaiile consulare pot avea un caracter subsidiar sau autonom, n funcie de modul cum au fost stabilite. $u i un caracter direct, deoarece ele se desfoar prin intermediul organelor consulare ca organe ale statelor respective. .elaiile consulare se caracterizeaz prin elementul de reciprocitate at#t n ceea ce privete modul lor de stabilire, c#t i cu privire la efectele pe care le produc, ntruc#t, dac apar ca urmare a consimm#ntului reciproc al prilor, odat stabilite, ele au un efect bilateral, astfel nc#t organele consulare ale fiecrui stat sunt ndrituite a-i desfura activitatea pe teritoriul celuilalt, iar dreptul de nfiinare de oficii consulare de ctre unul din state, i corespunde obligaia de a admite i el oficii consulare ale celuilalt stat. (unt bilaterale n sensul c, indiferent de forma pe care o au actele prin care se stabilesc normele care le reglementeaz, ele sunt relaii ntre dou state anumite. "n acest sens, relaiile consulare sunt i exclusive, cadrul teritorial al fiecrui oficiu consular, n interiorul cruia ele se desfoar, fiind determinat de nsui teritoriul statelor ntre care
&9

(tatele latino-americane s-au pronunat la -onferina de la /iena,convocat pentru adoptarea -onveniei consulare,pentru deplina libertate de a alege felul relaiilor pe care statele doresc s le stabileasc,nefiind de acord cu stabilirea implicit a relaiilor consulare prin stabilirea relaiilor diplomatice. le practic o poziie similar i n prezent,recunosc#nd,totui,dualitatea celor dou relaii. &0 .elaiile consulare presupun o procedur scris chiar i pentru numirea efului de oficiu consular n cadrulD raportului de misiune consularD,cu at#t mai mult procedura este scris n situaia convenirii nfiinrii de oficii consulare.

&&

aceste relaii s-au stabilit, fr interferene cu organelor altui stat sau e%tinderi pe teritoriul unor state tere.

2.Subiecii relaiilor consulare: (ubiecii relaiilor consulare sunt numai titularii suveranitii personale care, pe baza legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de a asigura tutela !uridic a cetenilor lor,adic numai statele cci trimiterea de consuli este un atribut e%clusiv al lor. (tatele au acele trsturi i prerogative pe care le implic calitatea de subiect n relaiile consulare. (tatele sunt acele entiti titulare ale prerogativelor de suveranitate personal 6pe baza legturii de ceteni , !urisdicia personal urmrete n spaiu personale n cauz, oriunde s-ar afla ele, i, n aceast calitate de subiect activ n raportul consular , desfoar, prin organele lor n strintate, o activitate de asisten i protecie consular n beneficiul cetenilor proprii* dar, tot statele sunt i titulare de !urisdicie teritoriale ceea ce le permite ca, n calitate de subiect pasiv al raportului consular, s e%ercite un comple% de prerogative, fa de strinii care se afl pe teritoriul lor i, de asemenea, s decid aupra admisibilitii consulilor strini i a limitelor activitii acestora. 5ot fi subiecte ale relaiilor consulare statele 6aa cum stabilete art.3 alin.3 al -onveniei de la /iena din anul &012,, micrile de eliberare naonal,care i-au constituit organe proprii, inclusiv insurgenii, n cazul n care acetia e%ercit controlul asupra unei pri din teritoriul unui stat. 5otrivit -onvenie de la )ontevideo din anul &022, pentru ca un stat s aib personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: a, s aib o populaie permanent* b, un teritoriu determinat* c, un guvern care e%ercit autoritate* d, capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Dubla capacitate de a numi consuli proprii ntr-un alt stat i de a-i nfiina oficii consulare pe teritoriul acestuia, precum i aceea de a primi pe teritoriul su oficiile consulare ale unui stat stin, constituie dreptul de consulat ce poate aparine statului. Deci este necesar ca prile dintr-un rapot consular s fie titulare ale aa-numitului Ddrept de consulatD n sens activ i pasiv, adic s aib posibilitatea !uridic de a trimite i de a

&3

primi consuli. (tatele au dreptul de a intra n relaii ntre ele sau cu alte subiecte de drept internaional chiar de la naterea lor, acesta fiind considerat ca un drept natural. "n dreptul diplomatic se numete drept de legaie capacitatea !uridic a unui stat de a stabili relaii diplomatice i dreptul de consulat, capacitatea de a nfiina relaii consulare. (pre deosebire de dreptul de legaie care este condiionat de recunoaterea internaional a subiectului de drept, dreptul de consulat poate fi e%ercitat i de statele care nu sunt recunoscute internaional. -a i n cazul aa-numitului Ddrept de legaia, dreptul de consulat nu constituie un drept subiectiv propriu-zis al statului* dac nici un stat nu este inut a primi, n mod obligatoriu pe consulii unui alt stat nu poate pretinde s trimit proprii si consuli pe teritoriul altor state, altfel dec)t cu acordul acestora. ;n drept dar i o obligaie e%ist, numai dac ntre statele n cauz ar interveni anumite nelegeri n acest sens. Dreptul de legaie i dreptul de consulat pot fi cedate convenional, fie am#ndou, fie numai una dinte acestea. 'ar ca e%emplu ar fi cazul ?ichtenstein care le-a cedat pe am#ndou Franei, fiind sub protectoratul piscopatului spaniol de ;rgel* )onaco i (an )arino au cedat doar dreptul de legaie 'taliei, ele ntrein relaii consulare. 4nsurgenii au dreptul la consulat pasiv78, av#nd dreptul la consulat activ n msura n care personalitatea lor !uridic internaional este recunoscut3&, dar n general,calitatea de titular al dreptului de consulat, pe care o au insurgenii, urmeaz soarta personalitii !uridice internaionale cu care pot fi investii 6caracterul provizoriu al acesteia,. +ficiilor consulare le revine un comple% de sarcini cum ar fi dezvoltarea relaiilor economico-comerciale, cultural-educative i altele, dar acestea apar mai mult ca finaliti ce pot fi atinse, n conte%tul desfurrii activitii consulare care rm#ne-oric#t de mult i s-ar e%tinde sfera-o activitate de aprare a drepturilor i intereselor statului trimitor i ale cetenilor si, sub forma acordrii proteciei i asistenei consulare. $ctivitatea consular prin definiie nu se poate ndeprta de la scopul ei propriu-zis.

38

Dreptul la consulat pasiv nseamn capacitatea !uridic a statelor de a primi consuli,dreptul activ este capacitatea acestora de a trimite consuli. 3& Dreptul internional garanteaz personalitatea !uridic internaional naiunilor care lupt pentru eliberare,din momentul n care i-au creat organe proprii*micrile de eliberare naional,prin organele lor de conducere,trebuie s fie recunoscute pentru a participa la viaa internaional i pentru a trimite reprezentane diplomatice.

&2

$li subieci ai dreptului internaional i anume organizaiile internaionale, printre celelalte subiecte, nu pot avea i calitatea de subieci ai realiilor consulare,deoarece ele nu-i pot asuma o asemenea activitate, prin nsi raiunea lor de a fi 6n virtutea principiului specialitii, o organizaie internaional nu poate avea alt capacitate, dec#t cea necesar pentru realizarea funciilor pentru care a fost nfiinat i potrivit statutului su de nfiinare,. le nu au drept de tutel privind persoanele, neav#nd proprii ceteni, nu pot primi i trimite consuli i nu pot stabili relaii consulare. +.<.;. nu poate avea caracterul unui stat i chiar dac se bucur de personalitate !uridic i este subiect de drept internaional, +.<.;. este o persoan !uridic sui generis, iar capacotatea sa !uridic este limitat la realizarea, e%clusiv, a atribuiilor fi%ate prin actul su constitutiv: 6-arta,. -hiar n ipoteza n care o organizaie internaional i-ar deschide o reprezentan pe teritoriul unui stat, cruia i-ar da denumirea de consulat, acest instituie nu este, n realitate un consulat i nici relaiile stabilite cu aceast ocazie nu devin consulare, pentru c ea nu are ceteni crora s le asigure protecia i asistena consular 6legtura de cetenie st#nd la baza acestora,. "n cazul unui stat sau guvern nerecunosct av#nd n vedere faptul c stabilirea relaiilor consulare nu este un act unilateral, ci dimpotriv, este un act convenit ntre dou state, care are loc pe baza acordului de voin dintre ele reiese clar c ncheierea unui asemenea acord nu este posibil, dec#t ntre dou state sau guverne care i recunosc, n mod reciproc, calitatea de subiect de drept internaional. <umirea sau admiterea unui consul reprezint un act, fie al guvernului, fie chiar al efului de stat, astfel nc#t acceptarea de consuli sau numirea lor constituie un caz de recunoatere tacit.$ceasta nu nseamn i stabilirea de relaii diplomatice, pentru care trebuie s e%iste un acord n acest sens. Deci un stat sau un guvern nerecunoscut de ctre un stat nu poate nici s stabileasc, nici s menin organele sale consulare pe teritoriul statului strin, care nu-l recunoate, iar acesta la r#ndul su,nu poate s numeasc consuli ntr-un stat, pe care nu-l recunoate ca stat.

3. nfiinarea !e oficii consulare:

&>

(tabilirea de relaii consulare atrage ori poate implica,n mod direct normal, nfiinarea i funcionarea de consulate de un stat, pe teritoriul altui stat. %istena unor organe consulare trebuie s aib la baz consimm#ntul statelor n cauz. -hiar i n ipoteza n care e%ercitarea de funcii consulare s-ar realiza pe alte ci 6cel mai adesea, de ctre misiunile diplomatice,,din cauz c nu e%ist nc,consulate sau pentru ca nfiinarea lor este supus unor acorduri ulterioare, acele organe care ndeplinesc funcii consulare, oricare le-ar fi denumirea,e%ist n virtutea admiterii lor de ctre statul de reedin. 'ndiferent dac funciile consulare sunt e%ercitate de ctre oficiile consulare sau de ctre secia consular a misiunii diplomatice, trebuie s e%iste consimm#ntul statului de reedin,pentru ca s aib loc crearea unor organe n acest scop 6oficiile consulare, ori folosirea unora de!a e%istente 6misiunile diplomatice,,ntruc#t,n ambele cazuri,este vorba de activiti care nu pot scpa !urisdiciei statului de reedin. <ecesitatea e%istenei consimm#ntului statului de reedin, pentru nfiinarea unui oficiu consular, reprezint o regul de baz n dreptul consular, iar acordul intervenit ntre dou state de a stabili relaii consulare nu include, n mod inevitabil i permisiunea de a nfiina oficii consulare n orice localitate ar dori unul dintre state. Din moment ce relaiile consulare se realizeaz n mod normal dar nu e%clusiv prin intermediul oficiilor consulare, opiunea pentru acestea nu poate fi presupus,ci trebuie s fi fost e%pres,adic convenit. %pres sau implicit, e%istena consimm#ntului trebuie s apar ca fiind neechivoc, deoarece el !oac rolul unei condiii preemptorii,ns n toate cazurile i mpre!urrile, aceast cerin fiind inevitabil33. "n acordarea consimm#ntului pentru nfiinarea de oficii consulare,un rol determinant l are i asigurarea aplicrii principiului reciprocitii32, sub forma aa numitului Dprincipiu al paritiiD. (tatele pot deschide pe teritoriul unui stat numai o singur misiune diplomatic,ntruc#t aceasta este afectat negocierii cu guvernul statului de reedin, pe c#nd numrul oficiilor consulare nu este limitat de normele dreptului internaional, dar pot conveni,reciproc asupra acestui numr. Dei nici -onvenia de la /iena i nici conveniile bilaterale nu-l enun, implicit i n fapt, numrul de consulate
33

$cordul privind sediul consulatului i circumscripia consular va fi,de regul general e%pres,dar el poate fi ncheiat,de asemenea,ntr-un mod tacit. 32 5rincipiul reciprocitii nu trebuie neles ca o condiie prealabil,ci numai un drept subiectiv de care un stat poate beneficia,dac dorete.

&=

pe care-l are un stat, ntr-un alt stat, constituie punctul de plecare n admiterea de consulate strine. ste clar c dreptul ca atare, de a nfiina un organ consular aparine statului a crui emanaie o constituie, dar realizarea acestei decizii nu poate avea loc, nici de principiu i nici materialmente, fr consimm#ntul statului de reedin3>. "n acelai sens sunt i prevederile -onveniei de la /iena din anul &012:D;n post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dec#t cu consimm#ntul acestui statD6art.> alin.&,. "nfiinarea unui post consular n statul de reedin este o derogare de la principiul e%ercitrii suveranitii pe ntregul teritoriu al unui stat, deoarece statul de reedin consimte ca pe teritoriul su s acioneze o instituie a unui alt stat. 4ocmai de aceea, nfiinarea de consulate i exercitarea funciilor consulare sunt supuse unor reguli stricte, prin care prile convin n detaliu tot ceea ce privete aceast instituie i e%ercitarea funciei sale. "n materie de nfiinare a posturilor 6oficiilor, consulare nu opereaz principiul nediscriminrii, care s poat fi invocat de statul care nu a primit consimm#ntul de a deschide i el un consulat pe teritoriul staului de reedin, pe motivul c acest drept a fost conferit altor state. <ormele dreptului cutumiar sunt n sensul c statul primitor are dreptul de a refuza cererea privind deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr s fie obligat s motiveze decizia sa, refuzul fiind un drept al statului de reedin nu atrage dup sine nici o rspundere internaional, dar un raspuns ne!ustificat poate avea implicaii n ceea ce privete evoluia relaiilor dintre cele dou state. .egula consimm#ntului statului de reedin este general, n sensul c se au n vedere toate oficiile consulare 6de carier sau onorifice, dup cum ele se aplic, at#t celor independente 6care depind direct de ministerul afacerilor e%terne al statului trimitor,, c#t i celor subordonate ierarhic unor oficii consulare superioare 6considerate ca emanaii ale acestora,adic viceconsulate i agenii consulare,3=. De asemenea consimm#ntul statului de reedin este necesar chiar dac statul deschide un oficiu consular onorific, la care poate fi numit un cetean al statului trimitor, stabilit n statul de reedin,un
3>

"n -omentariul la 5roiectul de convenie pentru codificarea dreptului consular6art. >,,se arat c regula potrivit creia consimm#ntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea oricrui consulat,decurge din puterea suveran pe care orice stat o e%ercit pe teritoriul su i are n vedere,at#t cazul n care consulatul este creat n momentul stabilirii relaiilor consulare,c#t i n acela n care un consulat urmeaz a fi creat mai t#rziu. 3= -onform art. 10 al -onveniei de la /iena din anul &012,condiiile n care ageniile consulare pot funciona,privilegiile i imunitile lor,se stabilesc prin acordul ntre statul trimitor i statul de reedin.

&1

cetean al acestuia din urm sau un cetean al unui stat ter. $cordul este necesar ntruc#t consulul onorific desfoar activitatea sa pe teritoriul statului de reedin, n numele unui stat strin, care este statul trimitor, dar i datorit faptului c instituia consului onorific are un caracter facultativ. -onsimm#ntul statului de reedin este continuu, n sensul c el trebuie s fie solicitat pe toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar c#nd acestuia i se aduc modificri ulterioare. "n spe dac statul trimitor dorete s e%tind circumscripia consular asupra altei zone teritoriale sau asupra unor orae care nu fceau parte, iniial,din circumscripia consular convenit, sau s aduc orice alte modificri ulterioare privitoare la oficiul consular, acesta nu poate fi fcut dec#t cu acordul statului de reedin.$rt.> alin.2 al -onveniei de la /iena din anul &012 prevede:D9tatul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului su sau circumscripiei sale consulare, dec#t cu consimm#ntului statului de reedinD. -onsimm#ntul este cuprinztor, ntruc#t el trebuie s fie acordat pentru toate componentele de baz ale unui oficiu consular.$rt.> alin.3 al -onveniei de la /iena din anul &012 prevede:D9ediul postului consular,rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedinD. -onsimm#ntul statului de reedin nu este revocabil ntruc#t, odat convenit nfiinarea unui oficiu consular, statul de reedin nu ami poate interveni, discreionar, pentru a refuza o cerere de deschidere a acestuia,sau s cear nchiderea lui, dup ce el a fost aprobat. -aracterul irevocabil al acordului este determinat de stabilirea relaiilor internaionale, care impune obligativitatea nelegerilor odat convenite. 'revocabilitatea se menine at#ta timp c#t funcioneaz regula rebus sic stantibus. "n mpre!urari !ustificate, statul de reedin poate cere nchiderea unui oficiu consular, dac relaiile politice au devenit vr!mae, membrii oficiului consular a nclcat normele dreptului internaional ori ale dreptului intern al statului de reedin sau dac elementele care au stat la bza aprobrii iniiale s-au schimbat. (tatul trimitor, la r#ndul su, nu are dreptul discreionar dea solicita, unilateral, modificri ale consimm#ntului iniial, dat de statul de reedin deoarece normele dreptului internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept. 'ntr n

&@

aceast categorie transformarea misiunii diplomatice n oficiu consular ntruc#t, dei transformarea apare ca o continuare, ea este o ruptur juridic. Forma pe care o poate mbrca consimm#ntul statului de reedin, ea poate varia,n funcie de actul prin care el se e%prim. -onsimm#ntul poate fi dat, odat cu ncheierea unei convenii consulare, iar n acest caz, fie c n chiar cuprinsul ei se recunoate statului trimitor dreptul de a nfiina consulate i se stabilesc totodat,ntr-o ane%, oraele n care fiecare stat poate nfiina oficii consualre, circumscripiile i rangul oficiilor consulare, fie c se las pentru o nelegere ulterioar, precizarea unor elemente 6sediul oficiului consular, limitele circumscripiei consulare i altele,, fie c se face trimitere la ane%e n care se cuprind aceste elemente. $lteori, consimm#ntul dat de principiu ori acesta, mpreun cu unele elemente de precizare, pot fi e%primate ntr-un protocol adiional sau ntr-un schimb de note ntre reprezentana diplomatic a statului trimitor i ministerul de e%terne al statului de reedin, fie concomitent cu ncheierea conveniei consulare, fie ulterior. 'ar n alte cazuri consimm#ntul poate fi e%primat printr-o not a ministerului de e%terne al statului de reedin. "n toate cazurile ns, n esen, este vorba de o solicitare a statului trimitor i o acceptare din partea statului de reedin, concretizate, n final, printr-un acord ntre state, indiferent de forma pe care acest nelegere o ia. "n concepia -onveniei de la /iena din anul &012 acest caracter convenional este pus n discuie, deoarece consimm#ntul statului de reedin se manifest sub forma unei aprobri6art.> alin.3 i 2:Dsupuse aprobrii statului de reedinD, ceea ce reprezint o subliniere a rolului pe care l !oac statul primitor6consimm#ntul fiind decisiv,. ". ncetarea relaiilor consulare: 5otrivit principiului similitudinii !uridice, relaiile consulare nceteaz prin acelai procedeu ca i cel care a dus la nfiinarea lor, adic e%primarea, n acest sens, a consimm#ntului e%pres, direct al statelor. Dar, dac stabilirea implicit a relaiilor consulare este posibil prin stabilirea relaiilor diplomatice, ncetarea relaiilor consulare nu se face prin ruperea acestora din urm, principiu consacrat n art.3 alin.2 al -onveniei de la /iena din anul &012. 5ractica statelor n ceea ce privete ntreruperea relaiilor

&9

diplomatice este c nu duce automat, la ncetarea relaiilor consulare, astfel nc#t suspendarea relaiilor diplomatice, n cazul nerecunoaterii guvernelor, aprute la c#rma unui stat pe ci atipice, nu are nici o relevan asupra relaiilor consulare. Dac unele subiecte de drept internaional dispar, n fapt, prin ocupaiune, misiunilor diplomatice e%istente n aceste state se pot transforma n misiuni consulare. 5ractica statelor este n sensul c misiunile consulare nu dispar o dat cu ntreruperea relaiilor diplomatice prin ocuparea ilegal a unor state. 4ot n practica statelor este acceptat, un numr de mpre!urri care reprezint cauze de ncetare a funciilor unui membru al oficiului consular. (tatul trimitor poate, pentru diferite motive, s-i retrag calitatea pe care i-a conferit-o, folosind rechemarea sau revocarea. $lte cauze de ncetare le constituie i e%pirarea termenului de anga!are 6n cazul n care misiunea a fost fi%at pentru o anumit perioad de timp,, demiterea din funcie, promovarea sau numirea ntr-o alt ar* la r#ndul su, statul de reedin poate i el s revin asupra admiterii persoanei ca membru al oficiului consular, folosind declararea acesteia ca persoana non grata sau ca inacceptabil ori revocarea e%eKuaturului i ca o ultim precizare ar mai fi ncetarea relaiilor consulare, desfiinarea oficiului consular, demisia sau moartea persoanei n cauz reprezint tot at#tea cauze de ncetare a funciei de membru al oficiului consular. Dispariia pe ci constituionale a unui subiect al relaiilor internaionale, prin divizare sau unire, duce la ncetarea relaiilor consulare cu acel subiect. :nc+iderea posturilor consulare nu duce la ncetarea relaiilor consulare, prile pot conveni un alt mod de a-i reprezenta interesele consulare. Funciile subzist, n principiu n anumite alte cazuri ca de e%emplu: schimbarea efului unuia dintre state, modificri n sistemul de guvernm#nt ori chiar ruperea relaiilor diplomatice. (pre deosebire de misiunea diplomatic, oficiul consular nu-i nceteaz activitatea, n cazul schimbrii conducerii de stat a statului trimitor sau a celui primitor i nu este necesar o nou patent ori un nou e%eKuatur. %ist cauze care duc la ncetarea misiunii efului de oficiu consular i a celorlali membri ai oficiului consular i anume: a, unele cauze au caracterul de consecin,dedus din mpre!urri ma!ore i e%terne persoanei n discuie, cum ar fi:dispariia unuia dintre cele dou state ntre care e%istau

&0

relaiile consulare ori pierderea calitii sale de subiect de drept internaional, desfiinarea oficiului consular i suspendarea sau ntreruperea 6ncetarea, relaiilor consulare."n toate aceste situaii, ncetarea misiunii se produce independent de persoana efului de oficiu i acioneaz n mod obiectiv i general, pentru c dispare raportul consular i n consecin, nu mai subzist nici raiunea de a atribui i de a recunoate calitatea de membru al unui oficiu consular ine%istent* b, alte cauze au un caracter individual, fiind legate de persoana efului de oficiu. <umirea i admiterea unui ef de oficiu consular trebuie s coe%iste, pentru a fi operaionale,astfel c una fr alta nu are valoare practic,dar fiind acte independente,ele sunt revocabile, oric#nd din partea celui care le-a emis, astfel c prin act de revocare unilateral raportul de consulat poate nceta. $a se e%plic faptul c unele cauze de ncetare sunt consecina voinei statului trimitor 6transferarea la un alt oficiu, rechemarea n aparatul central,pensionarea,acceptarea demisiei,,iar altele sunt consecina voinei statului de reedin 6cererea de rechemare, hotr#rea de retragere a e%eKuatorului ori de declararea inacceptabilitii,invitaia de a prsi teritoriul ntr-un anumit termen,. "n privina cauzelor de ncetare a funciilor consulare -onvenia de la /iena din anul &012 face o enumerare cu totul incomplet,pentru c nu se menioneaz dec#t acele mpre!urri n legtur cu care erau de fcut anumite precizri astfel c art.3= este formulat astfel: LLFunciile unui membru al unui post consular nceteaz ndeosebi prin: a,notificarea de ctre statul trimitor ctre statul de reedin despre faptul c funciile lui au ncetat* b,retragerea e%eKuaturului* c,notificarea statului de reedin ctre statul trimitor despre faptul c el a ncetat s ami considere persoana n cauz ca membru al personalului consular.LL $ici mai trebuie menionat i art.32 n acre se vorbete despre declararea de persoana non grata sau inacceptabil i retragerea exequatururlui 6acest te%t apare mai mult ca un aspect procedural dec#t ca unul de fond, ipotezele enumerate nefiind propriu-zis cauze de ncetare a funciilor consulare,:

38

LL(tatul de reedin poate n orice moment s informeze statul trimitor c un funcionar consular este persoana non grata..."n acest caz statul trimitor va rechema persoana n cauz...LL6alin.&,. LLDac statul trimitor refuz s ndeplineasc sau nu ndeplinete ntr-un termen rezonabil obligaiile care i revin conform paragarfului & al prezentului art., statul de reedin poate, dup caz, s retrag e%eKuaturul persoanei n cauz sau s nceteze de a o considera ca membru al personalului consularLL6alin.3,. Dreptul consular cutumiar prevede c statul de reedin nu este inut s comunice motivele pentru care a hotr#t s considere persoana non grata pe eful oficiului consular i s revoce e%eKuaturul. $ceast regul a fost nscris n -onvenia de al /iena din anul &012 n art.32:LL....(tatul de reedin nu este obligat s comunice statului trimitor motivele hotr#rii saleLL6alin.>,. +ric#t de !ustificat ar fi hotr#rea statului de reedin, rm#ne un fapt de c e%ercitarea de ctre acesta a prerogativei de a pune capt, n mod unilateral,misiunii unui consul strin tinde s produc efecte care ar putea pre!udicia dezvoltarea relaiilor consulare* n plus este vorba de un act politic, pentru c statul trimitor nu poate privi normal actul prin care statul de reedin face s-i nceteze misiunea 6retragerea e%eKuaturului sau cererea de a fi retras,. ?a r#ndul sa statul trimitor poate lua i el anumite msuri de retorsiune- uneori, cel puin din considerente de prestigiu - fa de consulii statului de reedin, astfel c se a!unge la deteriorarea relaiilor. "n parctic se acord o deosebit gri! n recurgerea la asemenea acte tin#ndu-se seama de consecinele care se pot produce n lan, cut#nd s se fac uz de ele numai n situaii de o anumit gravitate i dup ce au fost analizat gradul n care interesele proprii vor fi afectate n cazul msurilor de retorsiune la care statele se e%pun. -onvenia de la /iena din anul &012 n art.32 mai e%act prevede msuri graduale: informarea statului trimitor c un funcionar consular este persoana non grata, apoi invitaia de a rechema persoana n cauz i numai n caz e%trem, dac statul trimitor refuz, retragerea e%eKuaturului sau ncetarea de a o mai considera membru al personalului consular 6alin.& i 3,.

3&

"n ceeace privete persoana non grata, se stipuleaz c:LL(tatul de reedin poate s informeze n orice moment statul trimitor c un funcionar consular este persoana non grata sau c orice alt membru al personalului nu este acceptabilLL. .ezult c: a,numai statul de reedin are beneficiul acestei ci, de adeclara persoana non grata* b,LLstatul de reedin nu este obligat s comunice statului trimitor motivele hotar#rii saleLL* c,declararea unui funcionar persoana non grata sau a unui membru al personalului consular ca inacceptabil nu are efect prin ea nsi, c#t privete ncetarea calitii de membru al oficiului consular, astfel c:LLn acest caz, statul trimitor va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul acestui post,dup cazLL. 5rin e%presiaLLpune capt funciilor saleLL, se au n vedere mai ales, mpre!urrile c#nd persoana n cauz este resortisant al statului de reedin sau cazurile c#nd, dei este resortisant al statului trimitor ori al unui stat ter, a locuit n mod permanent pe teritoriul statului de reedin nainte de a fi numit la consulatul respectiv. $t#t retragerea e%eKuaturului, c#t i ncetarea de a mai fi considerat ca membru al personalului consular au un caracter subsidiar, pentru c se recurge la ele, numai LLdac statul trimitor refuz s ndeplineasc obligaiile care-i revinLLadic rechemare sau s pun capt funciilor funcionarului n cauz. $rt.32 alin.2 mai reglementeaz i ipoteza n care o persoan, numit membru al unui oficiu consular poate fi declarat inacceptabil nainte de a !unge pe teritoriul statului de reedin sau dac se gsete de!a acolo, nainte de a intra n funcie la oficiul consular* n aceste cazuri, statul trimitor trebuie s retrag numirea. <ici cu privire la acesat hotr#re, statul de reedin nu este inut s comunice motivele sale statului trimitor. + alt cauz de ncetare a misiunii consulare este prsirea statului de reedin. +ricare ar fi cauza pentru care misiunea individual a consulului ef de oficiu nceteaz, statul de reedin este inut s-i acorde anumite nlesniri, nainte de ase da curs msurii luate. "n afara unor mpre!urri e%cepionale, care reclam o ndeprtare imediat, efului de oficiu i se acord timpul necesar pentru a-i pregti plecarea i a-i e%porta bunurile i mai este necesar s i se recunoasc statutul consular pentru o perioad rezonabil, de la ncetarea funciei sale i p#n la prsirea definitiv a

33

teritoriului statului. "n acesat privin -onvenia de la /iena din anul &012 n art.31 precizeaz:LL...chiar n caz de conflict armat, s acorde membrilor postului consular i membrilor personalului particular, care nu sunt ceteni ai statului de reedin, precum i membrilor familiilor lor care locuiesc mpreun cu ei, indiferent de naionalitatea lor, timpul i nlesnirile necesare pentru a-i pregti plecarea i pentru a prsi teritoriul acestui stat ntr-un termen ct mai scurt posibil dup ncetarea funciilor lor. l trebuie mai ales, dac este necesar, s pun la dispoziia lor mi!loacele de transport necesare pentru ei i pentru bunurile lor, cu e%cepia bunurilor dob#ndite n statul de reedin al cror e%port este interzis n momentul plecriiLL. $tunci c#nd ncetarea misiunii are loc pentru cauze normale 6rechemri i altele, se fac anumite formaliti cum ar fi notificri i comunicri. $a nc#t misiunea diplomatic a statului trimitor comunic ministerului afacerilor e%terne al statului de reedin hotr#rea guvernului su 6de obicei se trimite o not verbal i nu se folosete o scrisoare de rechemare,, la care se primete o confirmare despre faptul c s-a luat la cunotiin acest act i notific plecarea definitiv a funcionarului consular din acest stat lucru prevzut de art.3> alin.& liteara a din -onvenia de la /iena din anul &012:LL...plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor...sunt notificate ministerului afacerilor e%terne al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest ministerLL. -onsulul comunic, prin scrisoare, celor n drept din provinciile circumscripiei sale consulare despre apropiatul sf#rit al misiunii sale, ocazie cu care i e%prim mulumirile pentru tratamentul acordat i spri!inul oferit pentru ndeplinirea misiunii, iar nainte de plecare, eful de oficiu va face o vizite la autoritile locale cu care avut raporturi oficiale mai frecvente. #.$unciile consulare: ;unciile consulare reprezint totalitatea atribuiilor pe care le au oficiile consulare i personalul consular31. $ceast totalitate de atribuii pe care le au consulii, activitatea pe care ei o desfoar, st la baza relaiilor consulare. le sunt reglementate de normele dreptului internaional adic de cutume, de tratate bi i multi laterale,care
31

<u ntreaga activitate a oficiului reprezint materializarea funciilor consulare,e%ist i alte activiti care nu au neaprat caracter consular,dar care apar necesare pentru activitatea normal in globo a organului consular.

32

stabilesc domeniile i limitele n care un oficiu consular poate aciona n statul de reedin* normele dreptului intern ale statelor stabilesc de regul sarcinile oficiilor consulare i forma n care acestea urmeaz a realiza aceste funcii,cu observarea cadrului prescris de normele dreptului internaional i admis de legislaia intern a statului de reedin. le e%prim facultatea pe care o au organele consulare de a defura o anumit activitate menit s asigure protecia drepturilor i intereselor cetenilor statului trimitor adic acordarea proteciei i asistenei consulare i s contribuie n orice mod la dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre cele dou state n cele mai diferite domenii. a)%r&s&turi 'i caracteristici: Funciile consulare apar ca un drept recunoscut organelor consulare de ctre statul de reedin i n acelai timp, ca o obligaie pentru acesta din urm. "n raport cu organele statului de reedin funciile consulare constituie o prerogativ i nu o obligaie, pentru c funcionarii consulari nu sunt inui a e%ercita funcia protectoare ntr-un caz anume, ci li se recunoate numai competena de a face acest lucru."n raport cu cetenii i organele statului trimitor, aceste prerogative capt forma unor obligaii de serviciu, potrivit cu reglementrile legale ale acestui stat. -oninutul lor dau e%presie raportului e%istent ntre !urisdiciile statelor n cauz, echilibrul stabilit ntre dou ordini !uridice naionale, pentru c oficiile consulare i consulii, n calitatea lor de organe i ageni ai statului trimitor, desfoar activiti pe teritoriul statului primitor. Funciile consulare sunt generate de prezena unor persoane - ceteni ai statului trimitor pe teritoriul statului de reedin - astfel c ele aparin unui stat i cad sub puterea de !urisdicie personal a acestuia dar, n acelai timp, devin supui, temporar !uridiciei statului de reedin. (tatele au legislaii diferite, nu numai n coninut dar i n ceea ce privete repartiia sarcinilor consulare.;n guvern poate ncredina mai multe sarcini consulare oficiilor consulare dec#t ncredineaz misiunilor diplomatice cum este e%emplul $ustraliei care nu ncredineaz misiunilor diplomatice funcii economice, pe care le ndeplinesc consulatele, iar n $nglia, eful oficiului consular este principalul consilier economic al ambasadorului.

3>

.angul consulatelor sau categoria acestora pot avea un rol n ndeplinirea funciilor consulare* consulatele onorifice, de regul, nu pot acorda vize, nu pot face autentificri de acte* ageniile consulare, n sistemul elveian nu nregistreaz pe naionali, nu pot elibera vize sau renoi paapoarte, nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte privind statutul personal al cetenilor. Funciile consulare sunt stabilite prin acordurile intervenite ntre statele n cauz ori conferite prin legea statului trimitor, n msura n care statul de reedin nu se opune la e%ercitarea lor. (emeiul juridic al funciilor consulare este comple%: consulul ndeplinete sarcinile pe care le fi%eaz statul su i din acest punct de vedere ele constituie obligaii de serviciu pentru el. (tatul trimitor nu va putea stabili funcii consulare n domeniul relaiilor de colaborare militar, care sunt rezervate numai ataailor militari. -oninutul funciilor consulare este determinat n spe de dou coordonate: a, prima coordonat !oac rolul de premis i o reprezint sarcinile ce i-au fost conferite oficiului consular de ctre statul trimitor mandatul acestuia* b, a doua coordonat, care are un caracter preemptoriu, decisiv, o constituie admiterea de ctre statul primitor a fiecreia dintre atribuiile oficiului consular. (tatul primitor singurul n msur s fac acte de !urisdicie pe teritoriul su poate consimi ca, alturi de organele sale, s e%iste i s e%ercite anumite atribuii, i alte organe, dec#t cele ale sale oficiile consulare strine* el este cel care admite e%ercitarea unor funcii consulare i stabilete condiiile i limitele e%ercitrii lor. $ceast acceptare are loc at#t prin conveniile consulare ce se ncheie ntre statul trimitor i statul de reedin, n care sunt enumerate atribuiile consulilor, ct i prin condiiile de e%ercitare a acestora. ?imitele controlului pe care l e%ercit statul de reedin asupra activitii oficiului consular variaz, n raport cu natura funciei respective, aa nc#t, n unele cazuri, admiterea unei funcii consulare este condiionat de legile i regulamentele statului de reedin pentru ca, n alte cazuri, s fie supus controlului ordinii !uridice interne, numai c#t privete condiiile de e%rcitare sau efectele pe care le poate produce. ?imitele funciilor consulare sunt fi%ate i de statul de reedin, care permite e%ercitarea de ctre consulul statului trimitor numai a actelor autorizate de un tratat n

3=

vigoare ntre cele dou state sau care sunt permise de cutumele locale. $cest drept este recunoscut de .egulamentul consular al $rgentinei din anul &0>@ care face precizarea c funcionarul consular ndeplinete sarcinile cele fi%eaz statul su i de tratatele internaionale i pe care legile statului de reedin le permite. (tatele pot colabora pentru a fi%a funcii consulare n domenii, practic, nelimitate, dar nu n afara unei practici tradiionale, care consider c sfera de aciune a consulului este comerul, industria, navigaia i relaiile private, fr funcii politice. -onvenia de la /iena din anul &012, care a codificat dreptul consular, a adus complectri normelor tradiionale, stabilind domenii noi n care se pot fi%a funcii consulare, cum ar fi domeniul cultural i tiinific, reprezentarea de ctre oficiile consulare a statelor la organizaiile internaionale,ntr-o anumit msur,stabilirea de sarcini cu profil politic, cum ar fi dezvoltarea de relaii prieteneti ntre state. "nainte de anul &012, nu se prevedea funcia economic a consulului, practic ce a fost revzut dup anul &012, c#nd funcia economic a fost nscris ca sarcin principal a oficiilor consulare n mai toate conveniile bilaterale. Funciile consulare sunt din punct de vedere al statului de reedin, numai faciliti acordate unui oficiu consular. Dac un consul nu viziteaz cetenii statului su care sunt arestai, nu ia msuri de a-i reprezenta n !ustiie, dac nu acioneaz pentru a promova relaiile economice,care sunt chiar n beneficiul ambelor state, statul de reedin nu poate aciona n nici un fel. -onvenia de al /iena din anul &012 stabilete &3 domenii n care se e%ercit funciile consulare 6art.= lit.a-l, dar precizeaz c oficiul consular:LL %ercit orice alte funcii consulare ncredinate de ctre statul trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin nu se opune sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedinLL. Funciile consulare sunt convenite ntre state sau acceptate de ele,ca deriv#nd din normele dreptului consular. -#nd nici una din cele dou situaii nu poate fi invocat, rezult o a treia posibilitate, ca funcia ncredinat de statul trimitor s fie permis de statul de reedin, neleg#nd prin aceasta acordul explicit sau tacit al acestuia. (oluia de acceptare tacit se impune ntruc#t i acesat form de permisiune este tot un acord realizat potrivit formulei <ui tacet locuit potest consentire videtur ntruc#t n relaiile

31

dintre state, omisiunea de reacie la nclcarea unui drept echivaleaz cu un fapt de negli!are a intereselor naionale. 'ndiferent de sfera de aciune a funciilor consulare sau de locul unde acestea ar urma s-i produc efectele, oficiile consulare nu pot ndeplini acte care ar contraveni unor principii fundamentale care stau la baza statului de reedin. -onsulul, dei primete dispoziii de la statul trimitor, este supus n acelai timp, i legilor statului de reedin, ntruc#t activitatea lui se desfoar n spaiul acesta din urm i e%ercit puterea de !urisdicie. Deci orice activitate, chiar i cea e%ercitat de un organ strin, trebuie s aib loc consimm#ntul lui i cu respectarea legilor i regulamentelor sale. .eciprocitatea este una dintre premisele admiterii unei funcii consulare* statul de reedin permite e%ercitarea unei funcii consulare pe teritoriul su, n consideriunea asigurrii e%ercitrii aceleiai funcii de ctre oficiile sale consulare, pe teritoriul celuilalt stat contractant. 4otui principiul reciprocotii nu funcioneaz 6i nici nu ar fi de dorit, ntr-un mod mecanic i absolut pentru c n convenii, funciile consulare, dei sunt formulate cu efect bilateral, n unele cazuri se face trimitere la legislaia statului de reedin, c#t privete condiiile de e%ercitare, iar n alte cazuri, este condiionat de legislaia statului de reedin nsi admiterea unei anumite funcii. 5rin urmare, nu numai c se face apel la noiunea de reciprocitate material, dar nsi reciprocitatea formal are o accepiune si o aplicaie special n cazul funciilor consulare. Funciile consulare sunt ncredinate oficiilor consulare, lucru prevzut i de -onvenia de la /iena din anul &012 n art.2 i anume:LLFunciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare11, iar art.@ i 9 din acelai document fac referire tot la postul consular c#nd determin c funciile consulare pot fi e%ercitate ntr-un stat ter sau pentru un stat ter. $rt.1 din acelai document mai sus menionat se refer la e%ercitarea de ctre funcionarul consular a funciilor sale:LL"n mpre!urri speciale un funcionar consular poate, cu consimm#ntul statului de reedin, s-i e%ercite funciile n e%teriorul circumscripiei consulareLL. "n consecin funciile consulare sunt ncredinate oficiilor consulare, dar se exercit de funcionarii consulari. 0ngajaii consulari i membrii personalului de serviciu nu pot ndeplini, n raport cu statul de

3@

reedin, funcii consulare, ci numai activiti tehnice, de specialitate, n beneficiul oficiului consular.3@ Funciile consulare pot fi exercitate i de misiunile diplomatice. $rt.2 al -onveniei de la /iena din anul &012 prevede c:LLFunciile consulare sunt e%ercitate de posturile consulare. le sunt e%ercitate, de asemenea, de misiunile diplomatice, n conformitate cu prevederile prezentei -onveniiLL. Domeniile i formele de e%ercitare a funciilor consulare sunt aceleai at#t pentru oficiile consulare, c#t i pentru misiunile diplomatice, iar numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei consulare sau nsrcinai n oricare alt mod cu e%ercitarea funciilor consulare ale misiunii trebuie notificate )inisterului $facerilor %terne al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest minister 6art.@8 alin.3 din -onvenia de la /iena din anul &012,. "nsrcinarea unui diplomat cu e%ercitarea funciilor consulare se notific chiar dac aceasta este cu titlu temporar. %presiaLLmembrii misiunii diplomaticeLL desemneaz peLL eful misiuniiLL i LLmembrii personalului misiuniiLL* acesta din urm cuprinde la r#ndul ei, peLLmembrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiuniiLL6art.& lit.b i c din -onvenia cu privire la relaiile diplomatice din anul &01&,. .ezult c statul trimitor este liber s detaeze la secia consular a ambasadei pe oricine din cadrul personalul misiunii, nu numai diplomai, aciune necesar agreat de statul de reedin. (tatul de reedin este obligat s observe privilegiile i imunitile membrilor misiunii diplomatice, notificai cu nsrcinri consulare, conform regulilor dreptului internaional privind relaiile diplomatice. $ceasta nseamn c imunitile i privilegiile diplomatice rm#n persoanei desemnate cu nsrcinri consulare,dac acesta este un diplomat, i c dac cel desemnat cu nsrcinri consulare, nu este diplomat, el beneficiaz de imunitile i privilegiile funciei sale de baz de la misiunea diplomatic39. Funciile consulare sunt numeroase i e%trem de variate,ntruc#t titularul lor, consulul 6mai precis, consulatul, reprezint n strintate, pentru statul trimitor i cetenii si: notarul,!urisconsultul, ofierul strii civile, cpitanul de port, organul de urmrire penal i instana de !udecat, organul de meninere a ordinii publice i de
3@

)embrii personalului administrativ ai oficiilor consulare pot acorda vize, dac statul trimitor i nsrcineaz n acest scop, ntruc#t aceast activitate este de natur administrativ. 39 5otrivit art.&0 al -onveniei de la /iena din anul &01&,gerantul interimar poate fi chiar membru personalului administrativ i tehnic,n cazul c nici un diplomat nu este prezent.

39

eviden a populaiei 6cu atribuia de a acorda papoarte i diferite vize,. -onsulul concentreaz n persoana sa ntr-un conte%t special n strintate toate aptitudinile organelor a cror competen este de a soluiona diferitele situaii care se pot ivi cu privire la interesele statului trimitor i ale cetenilor acestuia. $ctivitatea consului este e%trem de cuprinztoare i se concretizeaz n funciile pe care le are. le constau mai ales, n a prote!a n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor acestuia* a favoriza dezvoltarea relaiilor economicocomerciale i cultural-tiinifice* a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor* a aciona n calitate de notar i ofier de stare civil* a apra interesele cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin. Funciile consulare se clasific astfel: a, "n raport cu obiectul lor, ele sunt: -funcii cu caracter general politic* -funcii economice* -funcii privind relaiile culturale* -funcii de protecie i asisten n favoarea conaionalului* -funcii de stare civil* -funcii administrative n sensul strict al cuv#ntului* -funcii notariale* -funcii !urisdicionale* -funcii n materie marin comercial* -funcii n amterie de obligaii militare. b, Dup izvorul de drept internaional n care i gsesc originea, funciile consulare pot fi: -de natur cutumiar 6protecia intereselor cetenilor proprii,* -de natur convenional 6acestea din urm neput#nd fi e%ercitate n lipsa unui acord ntre pri spre e%emplu oficierea de cstorii,. c, Dup locul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari:

30

-funciile care i produc efectele numai pe teritoriul statului trimitor 6eliberarea unei procuri autentice,* -funciile care i produc efectele pe teritoriul statului de reedin 6aprarea drepturilor cetenilor,* -funciile care pot produce efecte !uridice n ambele state sau i n state tere 6cstoria oficiat de consul,. d, "n raport cu beneficiarii funciilor consulare, distingem : -funcii e%ercitate numai n favoarea cetenilor proprii 6protecia consular,* -funcii e%ercitate i fa de ceteni ai unor state tere 6atribuii notariale,. e, Dup modalitile de declanare a acestor funcii, distingem: -funcii ndeplinite din oficiu6cooperarea economic,informarea general,* -funcii ndeplinite la cererea ceteanului6atribuii notariale, de stare civil,. f, Dup modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei funcii consulare i n determinarea limitelor n care se poate e%ercita: -funcii consulare pe care consulul le poate e%ercita, fc#nd abstracie de mpre!urarea c legislaia local o consimte sau nu 6funcia de protecie a intereselor generale ale statului trimitor,* -funcii consulare pe care consulul le poate e%ercita, numai dac legea statului de reedin nu se opune 6funcia de ofier de stare civil sau de notar,* -funcii consulare care pot fi e%ercitae n limitele i n conformitate cu dispoziiile legilor din statul de reedin 6aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile pe teritoriul statului de reedin,. <ici o funcie consular nu poate fi e%ercitat, dec#t dac, ntr-o form sau alta 6prin convenie sau prin acceptarea practicii internaionale,, ntr-un moment sau altul 6funcia poate fi menionat de la nceput n convenie sau este prefigurat ca posibilite,, statul de reedin a luat act de ea i a acceptat-o ca atare. b) (naliza funciilor consulare prev&zute !e art.# al Conveiei !e la )iena !in anul 1*+3: a, funcia de protecie i de asisten a intereselor statului trimitor i a naionalilor acestuia 6art.= lit.a,e i h,*

28

b, funcia de reprezentare a acestora n faa autoritilor statului de reedin 6art.= lit. i,* c, funcia economic a consulului 6art.= lit.b i c,* d, funcia de control i de spri!in a navelor maritime, fluviale sau ale avioanelor 6art. = lit.E i l,* e, funcia de ofier de stare civil 6art.= lit.f,* f, funcia notarial 6art.= lit.f,* g, funcia de transmitere de acte !udiciare i e%tra!udiciare i de efectuarea comisiilor rogatorii 6art.= lit.!,* h, funcii administrative 6art.= lit.d,.30 a. Protecia consular este atributul e%clusiv i netransmisibil al consului mandatat de statul su s ntreprind demersuri oficiale pe l#ng autoritile statului de reedin, n scopul de a conserva i apra drepturile i interesele acestuia, ale cetenilor si, persoane fizice sau !uridice, ori pentru obinerea de reparaii legale, n cazul c drepturile legitime ale acestora au nclcate. Dreptul de protecie este departe de a fi o intervenie n treburile interne ale unui stat, cci el este recunoscut misiunilor diplomatice care e%ercit protecia diplomatic i oficiilor 6posturilor, consulare care e%ercit protecia consular* nici o alt reprezentan a statului 6o agenie comercial, o reprezentan pe l#ng organizaiile intrenaionale, nu poate e%ercita protecia diplomatic sau consular. 4emeiul !uridic al interveniilor consului pentru aprarea drepturilor i intereselor statului trimitor, persoane fizice ori !uridice, sunt normele dreptului intern din statul de reedin, care asigur i garanteaz anumite drepturi pentru strini* drepturile cetenilor pot fi convenite i direct ntre statul trimitor i statul de reedin, pe baz de reciprocitate, prin convenii bilaterale. +bligaia statului de reedin este de a asigura protecie !uridic pentru strini este ex oficio, astfel c intervenia consulului nu este creatoare de noi obligaii, ci ea are efectul de a determina aciunile, care sunt de!a prevzute ca sarcini ale autoritilor statului de reedin, urm#nd ca dreptul intern, aplicabil strinilor, s fie operant n cazul concret. -eea ce
30

(e prevede c aceast funcie const in eliberarea de paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor.

2&

stbilete dreptul consular este competena consulului de a prezenta autoritii statului de reedin cereri n favoarea i pentru cetenii statului trimitor, cu rugmintea de a li se asigura drepturile legitime ori pentru a li se stabili reparaiile legale. Dreptul de protecie este nscris ca norm general n art.= lit.a din -onvenia de la /iena din anul &012, care prevede una dintre funciile consulare ca fiind aceea de a Dproteja, n statul de reedin, interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau !uridice, n limitele admise de dreptul internaionalD. 5rima i cea mai important sarcin a consulului este de a asigura protecie general a intereselor economice i comerciale ale statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice ori !uridice. $ctivitatea de protecie a comerului i a navigaiei cuprinde urmrirea modului n care autoritile statului de reedin respect n raporturile cu statul trimitor i fa de cetenii acestuia propriile reglementri privind regimul comerului internaional i al navigaiei, cum aplic tarifele vamale, dac fac discriminri fa de comercianii statului trimitor ori fa de navele sub pavilionul su, dac sunt instituite bariere comerciale ne!ustificate, dac sunt respectate conveniile bi i multilaterale privitoare la comer i navigaie. +biectivele funciei de protecie consular a intereselor economice i comerciale ale statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice ori !uridice, pot fi realizate prin forme variate care nu constituie obiect de reglementare a dreptului consular pentru c el ca i n cazul celorlalte funcii consulare, reglementeaz, n form general, domeniul de e%ercitare a funciilor consulare, limitele aciunilor consulului i scopul e%ercitrii acestora, nu i formele lor de e%ercitare. le pot fi realizate prin intervenia consulului pentru a mpiedica aciunile discriminatorii sau nclcrile normelor !uridice, interne sau internaionale, din partea oricui ar veni acestea, pentru a contracara sau preveni campanii de pres tendenios orientate, pentru corija date statistice care nu reflect realitatea economic din ara sa, ori de c#te ori aceste aciuni afecteaz interesele statului trimitor. Formele de intervenie sunt, practic, nelimitate de la demersuri orale sau scrise p#n la proteste, trimiteri de materiale, de documente, dar ele trebuie s se ncadreze n urmtoarele limite: a, consulul se adreseaz pentru protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si numai la autoritile de stat locale din statul de reedin, nu i la persoanele fizice sau !uridice, ca particulari* b, adresarea la autoritile din circumscripie poate fi fcut c#nd fapta pre!udiciabil sau

23

ilicit sunt svrite at#t de autoritile de stat c#t i de particulari dar, n toate cazurile trebuie stabilit o nclcare sigur a unei norme de drept, intern sau internaional, care a lezat interesele economice ale statului trimitor. ste posibil intervenia consulului i n cazul n care se ncalc o norm deontologic, profesional, cum este cazul unor aciuni de pres, tendenios diri!ate. I. Dreptul de protecie consular datorat cetenilor statului trimitor, este general, n sensul c el se e%ercit la toate instanele statului dr reedin, nu numai la tribunale. $rt.= lit.i din -onvenia de la /iena din anul &012 prevede dreptul de protecie al consulului prin luarea de msuri n scopul asigurrii reprezentrii adecvate n faa tribunalelor i n faa altor autoriti ale statului de reedin a cetenilor statului trimitor. + alt caracteristic a dreptului de protecie consular este e%ercitarea lui ex oficio, adic intervenia consulului nu are nevoie de un ordin sau o aprobare din partea )inisterului de %terne i nu este necesar nici sesizarea persoanei lezate, dac funcionarul consular afl de nclcarea drepturilor cetenilor si pe alte ci. $ceasta ntruc#t intervenia n favoarea cetenilor statului este corelat cu obligaiile statului de reedin de a respecta drepturile persoanelor fa de care e%ercit puterea sa !uridic, obligaii care sunt imperative i ele i care opereaz ex oficio* statul de reedin este inut s ia msuri pentru ocrotirea drepturilor tuturor strinilor aflai sub !urisdicia sa, n aceeai msur ca i pentru cetenii proprii. -u at#t mai mult n cazul apariiilor acelor mpre!urri care duc la lezarea drepturilor fundamentale28 ale cetenilor statului trimitor, intervenia consulului este obligatorie, lipsa de reacie atrg#nd rspunderea sa fa de statul trimitor. Funcionarul consular este obligat s acioneze pentru prote!area unor drepturi subiectiv%"e, specifice, n favoarea cetenilor statului trimitor. "n cazul unei proceduri !udiciare de e%emplu, n care nvinuit este un cetean al statului trimitor, trebuie respectate drepturile lui la aprare, la asistena unui avocat* ceteanul statului trimitor, reinut sau arestat, are dreptul de a comunica cu oficiul consular*: el are dreptul de a fi ntrebat dac dorete ca oficiul su consular s fie informat n acest sens. 'ntervenia funcionarului consular nu este posibil atunci c#nd numai persoana lezat are dreptul s cear e%ercitarea proteciei statului n care se
28

Drepturile fundamentale sunt prevzute i n documentele internaionale, dreptul la via, la libertate, la onoare, la prosperitate i altele pentru respectarea lor fiind obligate toate statele. 2& Drepturile subiective sunt drepturi specifice ale unei persoane, derivate din drepturile ei fundamentale.

22

afl. ste cazul pornirii aciunii penale la pl#ngerea prealabil a prii vtmate= funcionarul consular nu poate sesiza n numele ceteanului su autoritatea de urmrire sau de !udecat a statului de reedin dac dreptul de aciune este strict personal. -aracterul oficial al proteciei consulare trebuie neles i n sensul c funcionarul consular nu poate interveni dec#t la autoritile statului de reedin, el nu poate interveni direct n relaiile dintre particulari, persoane fizice sau !uridice. +bligaiile !uridice ntre particulari se rezolv, n caz de litigiu, prin intervenia de constr#ngere a statului, pe baza unei proceduri contencioase, declanat la cererea persoanei interesate. Funcia de !udector a consulului a disprut i se e%ercita, de regul, numai c#nd e%istau litigii ntre naionali. "n prezent consulul nu poate interveni nici la autoritile de stat pentru litigii ntre particulari23. + alt caracteristic a dreptului de protecie este legitimitatea, n sensul c intervenia consulului trebuie s urmreasc prote!area unui interes legitim i legal al ceteanului statului trimitor, astfel cum este el asigurat de legea statului de reedin. Funcionarul consular poart toat rspunderea pentru aciunile sale. (pre deosebire de intervenia ambasadelor, care presupune, cel puin teoretic, c sunt fcute dup ordinile primite din ar, deci anga!eaz guvernele lor, demersurile consulului l anga!eaz personal. l apreciaz singur dac ntreprinde o aciune greit ori abuziv* de aceea , el trebuie s !udece fiecare caz, n chiar propriul interes, fr a se lsa influenat de subiectivismul reclamantului. Dreptul la protecie al funcionarului consular este imanent dreptului intern al statului de reedin, n sensul c funcionarul consular nu va invoca, n spri!inul cetenilor si, dec#t dreptul material sau procesual n vigoare n acest stat i va aciona numai pe cile procedurale permise de acest drept. Dreptul la protecia consular are un caracter ordinar, adic spre deosebire de protecia diplomatic, care are caracter e%traordinar, protecia consular este obinuit, urmeaz cile normale de atac, prevzute de legislaia statului de reedin. 5rotecia diplomatic intevine numai atunci c#nd toate formele ordinare de atac au fost epuizate, ntruc#t ea se adreseaz, politic, guvernului statului de reedin i nu autoritilor locale de recurs i supraveghere, competente n statul de reedin.
23

-onsulul nu va putea face demers la autoritile !uridice, cci dreptul la aciune este personal i nici la autoritile administrative, cci acestea nu !udec litigii civile ntre ceteni i strini.

2>

II. Dreptul la petiie este recunoscut funcionarului consular ca mijloc de rezolvare a sarcinilor de prote!are i aprare a intereselor statului trimitor, ale cetenilor si, persoane fizice ori !uridice. 5etiia consulului este act de investire legal a autoritilor statului de reedin* ea declaneaz o procedur specific activitii acestei autoriti ori determin transmiterea unor informaii, necesare funcionarului consular nsui pentru a lua propriile msuri. "n general dreptul de petiie este prevzut de constituiile statelor n favoarea cetenilor22. (trinii pot adresa petiii la autoritile statului de care nu aparin, dar n care se afl, ns ei nu pot reclama dec#t propriile lor drepturi subiective* ei nu au garantat dreptul de a face propuneri care s depeasc un interes personal ori s solicite drepturi pentru teri, fr un mandat special, ntocmit conform legii. -onsulul, reprezentant al unei autoriti strine, el nsui un strin, beneficiaz de dreptul de petiie fr procur, n baza recunoaterii acestui drept de ctre statul de reedin atunci c#nd s-a obligat n acest sens, convenional, cu statul trimitor ori atunci c#nd domeniul de intervenie este prevzut n normele generale ale dreptului consular. Demersul consulului, scris sau oral, este fcut n favoarea cetenilor statului trimitor, dar n numele su propriu2>. -onsulul solicit luarea unor msuri sau cere repunerea n drepturile legitime a beneficiarilor acestor demersuri, care sunt cetenii statului trimitor, solicit#nd aplicarea legii statului de reedin. De aceea, dreptul de petiie al consulului nu este o imixtiune n treburile interne ale statului de reedin, fapt interzis de art.== alin.& al -onveniei de la /iena din anul &012 care prevede c persoanele care beneficiaz de imuniti i privilegii au datoria de a respecta legile i regulamentele atatului de reedin i de nu a se amesteca n treburile interne ale acestui stat. Dreptul de petiie al consulului se e%ercit la autoritile locale din circumscripia consular i mbrac forma cererilor, reclamaiilor sau sesizrilor. l poate face propuneri care s a!ute autoritile statului de reedin s ndeplineasc, n favoarea cetenilor statului trimitor, o cerin a legii, realizarea unui drept. $stfel, funcionarul

22 2>

$rt.>= din -onstutuia .om#niei recunoate acest drept numai cetenilor dreptul de petiie. (tatul trimitor poate, de aceea, s dezavueze aciunile uni consul, ntruc#t acesta nu acioneaz n numele lui n cazul e%ercitrii dreptului de petiie, ci doar ndeplinete sarcini de serviciu, care trebuie s fie n limitele dreptului consular. )ai mult statul trimitor poate renuna chiar la imunitatea de !urisdicie, dac consulul sv#rete nereguli n e%ercitarea atribuiilor lui oficiale.

2=

consular poate cere s se desemneze ca tutor sau curator persoana propus de el2=, n cazul n care autoritile statului de reedin intenioneaz sau trebuie s ia asemenea msuri de protecie a minorilor sau incapabililor, ceteni ai statului trimitor. Dreptul de petiie al consulului se e%ercit n faa autoritilor administrative, n principal, i, n mod limitat, el se poate e%ercita i n faa instanelor judiciare i aceasta numai n ceea ce privete aspectele administrative ale activitii de judecat* acordarea unui termen nou, solicitarea unei informaii referitoare la proces. -onsulul nu poate introduce aciuni de !udecat, s fac recurs mpotriva unei hotr#ri !udectoreti, ntruc#t acestea sunt drepturi subiective ale prilor, care depesc dreptul de mandat general, conferit funcionarului consular. %ercitarea dreptului de petiie sub forma cererilor acoper mai multe domenii de activitate ale consulului. $stfel, consulul are dreptul s cear autoritilor statului de reedin 6chiar dac acestea sunt notariate sau tribunale,, luarea msurilor de conservare a succesiunilor, punerea ori ridicarea sigiliilor, inclusiv desemnarea unui administrator al succesiunii* el poate cere s se procedeze la transmiterea bunurilor succesorale ctre beneficiari sau s i se comunice data fi%at pentru o eventual v)nzare, n cazul n care s-a dispus astfel de ctre instana competent. ?a cererea funcionarului consular, autoritile statului de reedin vor transmite certificatele de deces ale cetenilor decedai n statul de reedin* n caz de accidente de circulaie, funcionarul consular cere de la autoritile statului de reedin o informare complet despre cele nt#mplate. "n anumite situaii, petiia consulului poate avea forma unui protest 6care nu trebuie neles ca un act neamical, redactat n termeni nepoliticoi ori provocatori, ci ca un document consular care nvedereaz autoritile statului de reedin nclcarea unei prevederi a legii interne, care a lezat interesele sau drepturile legitime ale unui cetean al statului trimitor. -onsulul trebuie s aib serioase temeiuri s fac un protest, at#t n fapt, c#t, mai ales, s invoce o nclcare sigur a legii statului de reedin din partea autoritii acestui stat21. Dreptul la petiie este garantat de statul de reedin. <orma de drept consular, prevzut la art.39 al -onveniei de la /iena din anul &012, oblig statul de reedin de
2= 21

-onveniile consulare ale .om#niei prevd constant acest drept pentru consul. -onsulatele, de regul, folosesc, aceleai mi!loace de aciune ca i misiunile diplomatice 6note verbale, scrisoare personal, aide-memoire, memorandum i altele,

21

acorda oficiului consular orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor consulare. $ceasta nseamn c, dac autoritile statului de reedin nu dau curs unei petiii primite de la consul, este un caz de nerespectare a normelor dreptului internaional, ceea ce ndreptete pe consul s fac demersuri la autoritatea ierarhic ori, n cazuri mai grave, s informeze misiunea sa diplomatic pentru a sesiza ministerul de e%terne al statului de reedin* acesta este, de!a, un demers politic: demersul care, iniial, a avut ca scop aprarea unui drept al unui cetean, rezult c o chestiune concret, s-a transformat ntr-un demers diplomatic, de relaii ntre state. Funcionarul se poate adresa, n principiu, la toate autoritile locale din circumscripia consular. $rt.29 al -onveniei de la /iena din anul &012 prevede:D Funcionarul consular are dreptul ca, n e%ercitarea funciilor sale, s se adreseze: a, autoritilor locale din circumscripia consular* b, autoritilor centrale ale statului de reedin, numai n msura n care legile acestui stat prevd aceasta.D 5ot fi autoriti locale guvernele locale, n statele federale* !udectoriile pot fi tot autoriti locale* sunt autoriti locale segmentele administraiei publice: prefecturile, primriile, organele de poliie, autoritile vamale* notariatele pot fi i ele organizate teritorial. Dreptul funcionarului consular de a se adresa autoritilor locale nu este absolut. (tatul de reedin poate stabili limitele pentru autoritile sale de a lua legtura cu misiunile diplomatice i oficiile consulare strine2@. "n acest caz, prin autoriti locale trebuie s se neleag autoritile abilitate de legea statului de reedin s in legtura cu misiunile diplomatice sau oficiile consulare strine. <u este vorba de un conflict ntre legea intern i normele dreptului consular, ci de regula potrivit creia n toat activitatea sa consulul trebuie s observe legea statului de reedin. -onsulul se poate adresa guvernului local din circumscripia sa consular, ntruc#t acestea nu sunt subiecte de drept internaional, care s reprezinte statele n relaii internaionale. Auvernele locale reprezint administraia local, nefiind, prin urmare, un partener pentru dialog politic. le acioneaz ab gestiorum i, n cadrul competenei lor, pot decide msuri locale care s priveasc pe cetenii statului trimitor. + situaie specific se prezint cu privire la dreptul consulului de a se adresa tribunalului local, deoarece pe de o parte la tribunale c#nd desfoar activitate de !udecat, prile pot
2@

"n statele foste socialiste, aveau acest drept numai autoritile de la nivel de !ude n sus* n lveia, diplomaii nu pot lua legtura cu autoritile militare.

2@

pune concluzii numai prin avocai* pe de alt parte tribunalele desfoar i o activitate administrativ, premergtoare !udecii, cum ar fi fi%area unor termene de !udecat, citarea prilor. -onsulul nu se poate transforma n aprtor n faa instanelor de !udecat pentru c aprarea se e%ercit, n mai toate sistemele de drept, de ctre avocai, dar el se poate adresa tribunaleor, fr a participa la formarea actului !ustiiar, at#t n procesele civile c#t i n cele penale, pentru toate c+estiunile administrative, premergtoare actului judiciar. III. 0sistena consular este activitatea de spri!inire a cetenilor statului trimitor s-i apere singuri drepturile i interesele n conformitate cu legile statului de reedin. a este caracterizat de un dublu aspect i anume: a, un raport ntre funcionarul consular i conaionalul su, prin care acesta din urm este spri!init i sftuit de ctre consul pentru a ntreprinde singur acele aciuni care s duc la realzarea drepturilor sale, ea mai cuprinde i o gam larg de aciuni: sfaturi, informri orale i scrise, eliberarea unor dovezi care s ateste un fapt de care legea statului de reedin leag naterea unui drept* b, asistena consular poate fi un raport direct al consulului cu autoritile locale: consulul nsoete pe conaionalul su la autoriti, face, adesea traducerea spuselor sale, solicit pentru el acte sau informaii utile. 5otrivit art.&@> din .egulamentului consular din anul &02@ este asigurat asistena consular i dac o firm comercial ori o camer de comer va cere informaii asupra unui comerciant sin statul de reedin* n acest caz consulatul va culege acele informaii i le va comunica celor interesai, menion#nd, n mod e%pres, c el nu anga!eaz ntru-nimic rspunderea autoritilor. $sistena consular poate avea i aspectul unor informaii eficiente pe care le d consulul, urm#nd ca, n raport de rspunsul primit, o firm ori o persoan fizic s ia o hotr#re privind nceperea unei afaceri ori s ntreprind o aciune, un demers, care s produc n statul de reedin al consulului un efect dorit. Deosebirea ntre asisten i protecie consular este legat de scopul la care se refer aciunea consulului* pe c#nd asistena consular se acord cetenilor pentru a le facilita realizarea drepturilor i intereselor lor naintea autoritilor statului de reedin, protecia consular intervine, de regul, dup ce autoritile statului de reedin au pornit o procedur n care este implicat un cetean al statului trimitor ori au

29

pronunat de!a o soluie* scopul urmrit n acestea din urm cazuri este asigurarea drepturilor legitime n cadrul procedurilor pornite de autoritatea statului de reedin sau s se acorde reparaii morale ori materiale dac drepturile subiective, recunoscute strinilor de legea statului de reedin, au fost nclcate. 5rotecia consular poate interveni i pentru ca ceteanul statului trimitor s nu piard un drept, o valoare,un bun. $cest mod de e%ercitare a proteciei este recunoscut funcionarului consular n special n caz de avarii ori naufragii, n cazul succesiunilor i altele. I). ;n alt drept al funcionarului consular este acela de a elibera dovezi legale, care s ateste anumite situaii de fapt, din care se nasc drepturi subiective pentru cetenii statului trimitor ori care s confirme e%istena unor drepturi n conformitate cu legea naional. ;nele state prevd acest drept distinct n legea consulatelor29. -azurile de eliberare a dovezilor sunt reglementate prin convenii internaionale. $cest drept este implicit prevzut n legea intern, atunci c#nd se acord drepturi autoritilor de a confirma, prin dovezi, anumite situaii. 5e c#nd prin activitatea notarial consulul d garanie c au luat natere raporturi !uridice civile prin actele !uridice sv#rite de pri n faa sa, eliberarea dovezilor atest pree%istena unor drepturi, consemnate n nscrisuri, ori care au luat natere prin declaraia prii n faa unei autoriti20. -onsulul poate elibera dovezi dac sunt ndeplinite condiiile: a, scopul dovezii s aib o finalitate legal* b, faptul certificat s rezulte din arhiva consulatului ori se nate prin declaraia prii* c,solicitantul s fie titularul dreptului de a folosi legal dovada primit* d, consulul poate fi mputernicit de o autoritate din ar, din scripetele creia rezult situaia certificat, s elibereze un certificat solicitat de parte. Dreptul consulului de a elibera dovezi este prevzut n mai multe convenii internaionale: a, art.3& al -onveniei de la :aga cu privire la procedura civil din anul &08= ndreptete pe consul s elibereze certificate de pauperitate, necesare ceteanului statului trimitor pentru a beneficia de asistena !uridic gratuit. $cest
29 20

$cest drept este prevzut n art.&= al legii consulatelor din Aermania. Declaraiile nereale date n faa consulului constu#ituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete conform art.303 -.p.rom#n. -onsulii vor putea primi declaraii, potrivit acestui drept, n calitatea de autoritate administrativ, nu notarial. (e pot da declaraii de cstorie precum i orice alte declaraii n legtur cu un act ori fapt de stare civil, inclusiv declaraii c o persoan nu este cstorit. -onsulul va putea lua declaraii de consimm#nt la cstorie i s le trimit altei autoriti de stare civil. .ezult c nu este admis s ia declaraii de stare civil o secretar, ntruc#t ea nu poate e%ercita funcii consulare.

20

certificat se elibereaz dac ceteanul statului trimitor se afl n statul de reedin i are un proces civil* n cazul n care ceteanul statului trimitor se afl ntr-un stat ter, certificatul sau declaraia de pauperitate vor fi legalizate de agentul diplomatic sau consular. Deci certificatul de pauperitate se poate elibera pe baza declaraiei dat de parte. Funcionarul este n drept s elibereze certificate care s ateste ndeplinirea condiiilor trebuitoare dup legea naional a viitorului so pentru a ncheia o cstorie legal. $rt.> alin.3 al -onveniei pentru a reglementa conflictele de legi n materia cstoriei, ncheiat la :aga la &3 mai &08>>8 prevede:D 9pre a se cstori strinii sunt datori a dovedi c ndeplinesc condiiile trebuitoare dup legea prevzut la art."D 6care este legea naional,. $ceast !ustificare prevede, n continuare, convenia, se face printr-un certificat al agenilor diplomatici i consulari, autorizai de statul ai crui naionali sunt contractanii. Dreptul de a elibera dovezi nu trebuie confundat cu certificatul de cutum. $cesta este documentu eliberat fie de ministrul !ustiiei, fie de un specialist reputat, de regul un profesor universitar, prin care se d o interpretare unei legi e%istente sau se refer la situaia unei legi, dac mai este sau nu n vigoare i mai rar, se indic legea aplicabil unui caz dat. De aceea, consulul nu va elibera dovezi care s se refere la cazurile rezervate certificatului de cutum. -onvenia de al haga din anul &08> se refer la certificarea unor situaii de fapt, cum ar fi c persoana este cetean al statului trimitor, c persoana declar c nu este cstorit i altele. ). + problem specific este ocrotirea intereselor persoanelor incapabile de a-i apra singure dreturile i interesele: este cazul curatelei i al tutelei. -onvenia de la /iena din anul &012 nu se refer la acest aspect particular al proteciei cetenilor statului trimitor. -onvenia european asupra funciilor consulare din && decembrie &01@ prevede la art.&>:D Dac legile i regulamentele statului de reedin nu se opun i fr a pre!udicia msurile ce urmeaz a fi luate de autoritile acestui stat, funcionarii consulari au dreptul s ocroteasc interesele minorilor o incapabililor, resortisani ai statului trimitor, i anume de a organiza tutela i curatela lorD, iar la alin.3:D Dac aceast tutel sau curatel va fi organizat de autoritile statului de reedin, funcionarii consulari au dreptul: a, de a propune acestor autoriti o persoan apt de a
>8

?a convenie sunt pri: 7elgia, Frana, Aermania, ?u%emburg, (uedia, Mrile de Nos i .om#nia care a ratificat-o prin D.6?., nr.9@2 din 2 iunie &08>.

>8

fi desemnat ca tutor sau curator* b, de a veghea la interesele minorilor i ale incapabililorD. Deci, potrivit -onveniei europene, funcionarii, sunt n drept de a organiza tutela i curazela, nu de a o institui, ntruc#t msurile de ocrotire se iau fie la tribunal, n ma!oritatea statelor, fie de anumite instituii anume desemnate de lege>&. -ompetena funcionarului consular este prevzut de onvenia pentru a regula tutela minorilor, de la :aga din data de &3 iunie &08>>3, conform creia tutela minorilor este ordonat de legea naional a minorului, iar dac aceasta Dnu organizeaz tutela n ara minorului, pentru cazul c acesta ar avea reedina sa obinuit n strintate, agentul diplomatic sau consular, autorizat de statul al crui naional este minorul, va putea nfiina tutela conform legii acestui stat, dac statul unde este minorul i are reedina sa obinuit nu se opune>%. b. .eprezentarea consular este funcia specific pe care o e%ercit funcionarul consular n favoarea ceteanului statului trimitor care, fiind absent n statul de reedin, nu a dat o mputernicire e%pres pentru a fi reprezentat legal n faa autoritilor acestui stat i nu poate s i apere singur interesele>>. $rt.=, lit.i al -onveniei de la /iena din anul &012 reglementeaz reprezentarea intereselor cetenilor statului trimitor prin intermediul a dou aciuni, i anume: a, aciunea de reprezentare propriu-zis, direct, a cetenilor statului trimitor* b, luarea msurilor n vederea asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau n faa altor autoriti ale statului de reedin. .eprezentarea consular este derivat din calitatea consulului de trimis oficial al statului trimitor i are ca fundament normele de drept public intern, care stabilesc consulului sarcina de a apra, n stintate, drepturile ceteanului statului trimitor. "ntre consul i ceteanul statului trimitor nu se nate un raport de mandat, a crui baz s fie normele dreptului civil, de aici rezult#nd i caracterul ex oficio al
>& >3

5otrivit art.>2 lit. din ?egea nr.10 ?a convenii sunt pri: 7elgia, Frana, Aermania, ?u%emburg, .om#nia, (uedia, Mrile de Nos. >2 ?egea nr. &8=O&003 privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat, art. 21-20 nu autorizeaz consulul rom#n s instituie tutela. >> ?egea =&O&00= privind organizarea i e%ercitarea profesiei de avocat, avocaii sunt singurii care au dreptul de a asigura i reprezenta !uridic n faa organelor de !urisdicie, de urmrire penal i de notariat persoanele fizice i !uridice. $sistena presupune prezena prii, care este asistat de avocat, obligatorie n cauzele penale i n unele cauze civile 6divorul,, reprezentarea fc#ndu-se i n lipsa prii.

>&

funcionrii reprezentrii consulare, adic beneficiarul nu trebuie s-i eprime n prealabil consimm#ntul sau s dea o procur special pentru consul de a aciona n numele lui. "n momentul n care beneficiarul reprezentrii este n msur s-i prote!eze drepturile fie n mod direct, fie prin intermediul unui mandatar ales de el, reprezentarea consular nceteaz. $cest fapt subliniaz caracterul subsidiar al reprezentrii consulare. +biectul reprezentrii consulare cuprinde doar actele de conservare sau de administrare a bunurilor cetenilor statului trimitor. "n ceea ce privete actele de dispoziie, acestea nu pot fi ncheiate de ctre consul dec#t dac titularul de drept a dat o procur special n acest sens. Funcia de reprezentare, presupune i prote!area cetenilor de ctre consul n cauze pendinte la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu conferit de normele dreptului consular. 9erviciile consulare care se fac pentru cetenii statului trimitor nu intr n noiunea de reprezentare consular .Faptul primirii i transmiterii cererilor proprii ctre autoritile statului trimitor nu este n sine o reprezentare consular deoarece funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii proprii, pe l)ng autiritile statului lor. >? ste permis ca funcionarul consular s ia msuri adecvate pentru asigurarea reprezentrii cetenilor statului trimitor. $stfel el are dreptul de a recomanda un aprtor ales de el, fie un avocat, fie o alt persoan calificat. (pre deosebire de funcionarul consular, aceste persoane nu pot aciona de drept, av#nd nevoie de un mandat din partea beneficiarului. .eprezentarea prin avocat este obligatorie pentru aprarea cetenilor statului trimitor n faa tribunanelor, c#nd acestea e%ercit acte de !urisdicie n astfel de situaii consulul poate reprezenta ceteanul respectiv pentru a se cere am#narea !udecii, pentru a reclama neprimirea unei citaii, n cazul n care nu s-au comunicat actele de procedur, fiind posibil s cear instanei desemnarea din oficiu a unui aprtor pentru ceteanul statului su. $cest aspect este important datorit faptului

>=

5rimirea de cereri adresate autoritilor statului trimitor i trimiterea lor n aar nu este admis.

>3

c, n general, legile statului de reedin restr#ng dreptul la aprare la avocat sau la o persoan cu pregtire special. c. .eferitor la funcia economic a consulului, .egulamentul -onsular din > noiembrie &02@ prevede, n capitolul /, numai sarcinile consulatelor privind: &, raportarea informativ cu privire la situaia economic n general a rii n care se afl consulatul 6 art.&@&,* 3, eliberarea certifiactelor de origine a mrfurilor i legalizarea certificatelor eliberate de -amera de -omer 6art.&@2,* 2, culegerea de informaii despre comerciani i transmiterea lor firmei comerciale sau -amerei de -omer din ar 6art.&@>,. .aportul la 5roiectul -onveniei de la /iena din anul &012 al lui Naroslav PoureE, raportor special, 6proiectul conveniei a fost pregtit de ctre -omisia de Drept 'nternaional a +<;, a propus ca oficiile consulare s aib sarcina de a prote!a i promova comerul ntre respectivele state i s dezvolte relaii economice ntre cele dou state, propunere preluat ulterior n art.=, lit.b i c din -onvenie, oficiile consulare av#nd urmtoarele funcii: - art.=, lit.b favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i cel de reedin, promov#nd n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor -onveniei, aceasta implic#nd dreptul oficiilor consulare de a aciona n sfera relaiilor comerciale, economice, culturale, tiinifice dintre statul trimitor i cel de reedin pe de o parte, iar pe de alt parte articolul arat c finalitatea acestei funcii este de a favoriza relaiile dintre state n relaiile menionate, totui nu se prevede care sunt aciunile care vor favoriza aceste relaii pentru c norma de drept stabilete principiul i nu descrie fenomenele sociale care se ncadreaz n acesta. Finalitatea funciei menionate este limitat la relaiile interstatale, nu la cele dintre agenii implicai n derularea relaiilor economice, comerciale, tiinifice. - art.=, lit.c informarea prin mi!loace licite despre condiiile i evoluiile vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice ale statului de reedin, prin rapoarte ctre guvernul statului trimitor, precum i informarea persoanelor interesate. <ormele dreptului internaional reglementeaz domeniile n care statele pot mputernici sau n care accept ca oficiile consulare s ndeplineasc funcii consulare.

>2

.eglementarea funciei consulare de spri!inire a persoanelor fizice sau !uridice implicate n relaii economice, comerciale se face prin intermediul acelorai norme de drept consular prin care se stabilete i competena funcionarului de a acorda asistena protecia i de a reprezenta interesele statului trimitor. $stfel , regulile privind protecia, asistena consular i reprezentarea !udiciar sunt similare i pentru spri!inirea activitilor economice iniiate de ceteni ori care privesc agenii economici ai statului trimitor. ;na dintre sarcinile principale ale oficiilor consulare este cea de a favoriza relaiile economice i comerciale dintre statul trimitor i cel de reedin, acion#nd prin mi!loace specifice, folosind protecia i asistena consular , aceast activitate fiind limitat de instruciunile primite ori de obligaiile reglementate de legea intern a statelor. (pre e%emplu, .egulamentul consular al (tatele ;nite ale $mericii din &039 prevedea obligaia consulului:D de a pregti i trimite, la cerere, lista cu comercianii din circumscripia sa consularD* Q de a se ngri!i s raporteze, la cerere, oportunitatea unei aciuni concrete comercialeD* Q de a se strdui s dea toate relaiile cerute referitoare la mrfurile americaneD* de Q organiza vizite ale oamenilor de afaceri n circumscripia consularD. .egulamentul consular danez prevede sarcina consulului:D de a rspunde la cereri private privind industria, comerul i agricultura* de a asista pe danezi n toate domeniile 6comerciale,D. (tatele $mericii ?atine stabilesc prin legi sarcinile consulare n domeniul economic, iar ca e%emplu ar )e%icul. ?egea me%ican stabilete sarcini pentru oficiile consulare de informare a autoritilor centrale despre viaa economic din circumscripia consular i le stabilesc funcii de promovare a comerului. Funcionarul de carier nu poate mi!loci activiti comerciale i nici e%ercita dreptul de reprezentare n faa particularilor comerciani>1. $cest lucru nu este posibil pentru c, pe de o parte, consulul actioneaz ca mandatar al statului pe baza dreptului public atunci c#nd reprezint interesele cetenilor si, pe c#nd activitatea de mi!locire
>1

Funcionarul consular nu poate e%ercita activitatea de reprezentare a intereselor directe, economice, ale firmelor, ntruc#t reprezentarea consular se limiteaz la intervenia consulului la autoritile statului de reedin, pentru a conserva i administra ele nsele, n interesul ceteanului st1atului trimitor, bunurile i averile acestora.

>>

este o fapt de comer, conform art.2 pct.&3 din -odul comercial rom#n>@ i se bazeaz pe acordul intevenit ntre particulari. $ctivitatea mi!locitorilor are la baz contractul de mi!locire care dei nu d putere mi!locitorului de a ncheia acte !uridice n numele i pe seama prilor, el are totui efectul de a determina prile s ncheie o afacere. $rt= din -onvenia de la /iena din anul &012 limiteaz dreptul consulului de a reprezenta cetenii statului trimitor numai la autoritile statului de reedin, fr a avea dreptul de a interveni n relaiile civile ori comerciale ntre particulari. Dreptul consulului de a se adresa autoritilor statului de reedin are ca scop de a determina aciuni i reacii directe, proprii ale acestora, conform competenei lor oficiale i nu a le implica n relaii economice private. "n concluzie consulul nu va plasa oferte concrete de v#nzare a mrfurilor unei anumite firme, nu va gsi sau recomanda acesteia cieni pentru afaceri comerciale, ntruc#t toate acestea sunt fapte de comer, interzise activitii consulare, chiar dac nu sunt urmate de un comision pentru consul. De asemenea nu are dreptul s fac demersuri pentru plata unor datorii, reclamate de cetenii statului trimitor fa de firme ori ceteni ai statului de reedin, deoarece, pe de o parte, ministerul de e%terne sau autoritile administrative nu au competena de a e%amina o asemenea pretenie a reclamantului, iar pe de alt parte, consulul nu poate decide c#t de legitim este cererea , care trebuie s urmeze procedura special, !udiciar ori arbitrar. ;na din sarcinile consulului este cea de a informa, prin toate mi!loacele licite, asupra condiiilor i evoluia vieii comerciale, economice, culturale, tiinifice, aceast funcie consular ns nu trebuie neleas ca o sarcin a consulului de a trimite rapoarte n ara sa, ar rezulta ca ea s nu mai fie nscris ca norm de drept consular. a trebuie neleas ca obligaie pentru statul de reedin de a permite i spri!ini pe consul s se informeze, prin toate mi!loacele licite, aceasta fiind una dintre premizele ce stau la baza dezvoltrii relaiilor economice dintre statul trimitor i statul de reedin. "n e%ercita acestei funcii, consulul are dreptul s cear vizite de documentare autoritilor statului de reedin, spre e%emplu poate cere s viziteze portul6rile, n care urmeaz s soseasc nave ale statului trimitor sau poate cere informaii scrise despre legile care implic ntreprinderile statului su, de asemenea el mai poate folosi i dreptul
>@

"n 4itlul '' intitulat QDespre faptele de comerD , art.2 QRFaptele de comer obiectiveS ?egea consider ca fapte de comer : &3. +peraiunile de mi!locire 6smsrie, n afaceri comerciale D.

>=

de petiie pentru a solicita relaii despre o firm a statului de reedin, care are legturi cu o firm a statului trimitor. Dreptul de protecie i permite consului s se adreseze numai autoritilor,ns dreptul de informarei permite s se adreseze i particularilor pentru a primi date. -onsulul poate solicita un e%pert pentru a-i face un raport ntr-o problem economic a statului de reedin, poate cere date despre o firm interesat s negocieze cu o firm din statul trimitor lucru enunat i de .egulamentul consular din anul &02@ art.&2> prevede:D Dac o firm comercial ori o camer de comer din ar va cere informaii asupra unui comerciant, consulul va culege acele informaii i le va comunica interesatuluiD. 'nformaiile nu trebuie s depeasc un interes legitim, iar procedeele s fie acceptate de statul de reedin, spre e%emplu secretul bancar limiteaz dreptul de informare al consulului, ns el poate cere bilanul unei firme pentru a dovedi aptitudinea acesteia de a anga!a raporturi serioase cu firmele statului trimitor, av#nd n vedere faptul c activitatea firmelor este public, inclusiv n ceea ce privete bilanul realizrilor lor. -onvenia de la /iena din anul &012 6art.= lit.c, menioneaz dreptul oficiului consular de a face rapoarte ctre statul trimitor n sensul c statul de reedin garanteaz astfel de comunicri care materializeaz dreptul de informare. !. <ormele dreptului internaional n domeniul navigaiei sunt cele prevzute n -onvenia de la /iena din anul &012 la art.= lit.E i l urmtoarele funcii pentru postul consular: DE, a e%ercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i regulamentele statului trimitor, asupra navelor maritime i a navelor fluviale av#nd naionalitatea statului trimitor i asupra avioanelor nmatriculate n acest sta, ca i asupra echipa!elor lor* l, a acorda asisten navelor i avioanelor menionate n alineatul E din prezentul articol, precum i echipa!elor lor, a primi declaraiile asupra curselor acestor nave, a e%amina i a viza documentele de bord i, fr a pre!udicia prerogativele autoritilor statului de reedin, a face anchete privind incidentele survenite n cursul

>1

cltoriei i a reglementa, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari.D Din punct de vedere al regimului !uridic, navele sunt nave de stat i nave comerciale. .egimul !uridic al navelor de stat este stabilit prin -onvenia internaional pentru unificarea anumitor reguli referitoare la imunitile navelor de sat, semnat la 7ru%elles la &8 aprilie &031. 5otrivit acestei convenii sunt nave de stat cele care sunt proprietatea acestuia i sunt folosite pentru e%ercitarea unor funcii oficiale, nu neaprat funcii militare, de asemenea intr n aceast categorie i navele de supraveghere a teritoriului, chiar supraveghere vamal, navele sanitare. <avele de stat se bucur de un regim de e%trateritorialitate, adic ele sunt supuse numai !urisdiciei statului sub al crui pavilion navigheaz.5rin regim de e%trateritorial se nelege imunitatea de !urisdicie i imunitatea de constr#ngere a navelor i a personalului acestora.<avele de stat nu pot forma obiect de !udecat, nu pot fi sechestrate sau urmrite silit pentru debite, iar personalul nu poate fi !udecat sau arestat pentru fapte comise pe nav sau pe uscat, totui ele au obligaia de a respecta anumite reguli, cum ar fi: obligaia de a solicita autorizaie>9 de intrare n apele teritoriale sau n porturile unui stat strin, pot fi supuse regulilor de carantin i au anumite obligaii privind salutul>0. <avele comerciale sunt supuse regimului naional al statului n ale crui ape teritoriale sau porturi se afl. le pot forma obiect de !udecat, pot fi urmrite silit potrivit legii aplicabile teritorial. chipa!ele navelor comerciale se bucur de un regim de e%trateritorialitate limitat, adic nu vor fi supuse !udecii i constr#ngerii statului n care se afl dec#t pentru faptele comise pe uscat. Faptele

>9

-ererea de autorizare se face pe acle diplomatic, deoarece ea se adreseaz guvernului unui stat, cu care numai misiunea diplomatic poate comunica. >0 "n legislaia multor state navele au obligaii de salut special i n faa de consuli. -onsulii sunt asimilai, n privina dreptului de ceremonial, cu anumite grade militare : n Frana i 7razilia, consulii generali au dreptul de onoruri rezervate contraamiralilor, iar n Frana, consulul este asimilat cu cpitanul. (unt primii pe navele militare cu salve de artilerie, al cror numr este dat de gradul consulului, iar ca e%emplou un consul general are dreptul al &8 salve, iar echipa!ul se aliniaz i comandantul d raportul.

>@

+.Rangurile ,isiunii consulare: .angurile 6clasele, misiunii consulare sunt urmtoarele: a, consulat general* b, consulat* c, vice-consulat* d, agenie consular, dup rangul pe care l are funcionarul consular care conduce misiunea consular.

>9

C(-I%./0/ III
-ersonalul oficiilor consulare
1.Rang 'i categorii: -onvenia de la /iena din anul &012 folosete termenul general de post consular atunci c#nd i stabilete funciile, drepturile, imunitile i privilegiile consulare. 4ermenul este definit n art.& lit.a ca desemn#nd orice consulat general, consulat, vice' consulat ori agenie consular. ;n consulat spre e%emplu cu rangul de agenie consular poate fi nfiinat ca instituie de sine stttoare, potrivit art.10 din -onvenia de la /iena din anul &012 i anume:D Fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii consulare girate de ctre ageni consulari, care nu au fost desemnai ca efi de post consular de ctre statul trimitorD. Desemnarea efului acesteia din clasa care corespunde rangul oficiului este o alt caracteristic ce definete statutul unui oficiu consular. $rt.0 din -onvenia de la /iena din anul &012 mparte efii de post consular n patru clase: consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari. -lasa efului oficiului consular este echivalent rangului oficiului: un consul general conduce un consulat general* un consul, un consulat* un vice-consul, un vice-consulat* agentul consular poate conduce o agenie consular de sine stttoare. -onsulatele de carier c#t i cele onorifice sunt forme de reprezentare a intereselor economice, culturale, comerciale, consulare ale statelor i se nfiineaz potrivit normelor generale de drept consular, prin acordul dintre statul trimitor i statul de reedin. $mbele categorii de oficii consulare au aceleai elemente constitutive care conform art.> din -onvenia de la /iena din anul &012, sunt fi%ate de statul trimitor i sunt supuse aprobrii statului de reedin: rang, sediu i circumscripie. Faptul c un stat propune deschiderea unui post consular de un anumit rang ori categorie nu are o relevan anume. 4otui un consulat de un rang superior dispune de o

>0

circumscripie mai mare, consulul general, este numit de eful statului sau de ctre guvern, ndeplinete plenar toate funciile consulare, iar n protocolul consular se bucur de preeminen. 2.Co,ponena oficiilor consulare: -onvenia de la /iena din anul &012 definete personalul oficiilor consulare n art.& lit g:D 5rin e%presia Qmembrii postului consular se neleg funcionarii consulari, anga!ai consulari i membrii personalului de serviciuD. 5ersonalul deservete un oficiu consular cu toate sarcinile ce-i revin: de conducere, sarcini de e%ercitare a funciilor consulare, activiti tehnico-administrative ori de serviciu. ;uncionarii consulari sunt persoanele nsrcinate n aceast calitate cu e%ercitarea funciilor consulare 6art.& lit.d din -onvenie,, adic sunt mputernicite de statul trimitor conform normelor lui interne dar au i acceptul necesar al statului de reedin. -ea mai nalt funcie a funcionarilor consulari este aceea de ef de post consular, el ndeplinind sarcinile de conducere ale oficiului, i de regul beneficiaz n statul de reedin de: privilegii i imuniti=8 mai mari dec#t ale funcionarilor consulari i de precdere consular. <umai funcionarii consulari sunt ndreptii s e%ercite funcii consulare i tot numai ei sunt admii ca parteneri de derulare a relaiilor dintre oficiu consular i autoritile statului de reedin. Beful de oficiu consular=& nu are, de obicei, atribuii distincte n e%ercitarea funciilor consulare cu ceva mici e%cepii i anume: desemnarea gerantului interimar, dreptul de a consimi intrarea n oficiu consular a autoritilor statului de reedin n caz de incendiu. <oiunea de funcionar consular cuprinde ambele categorii de personal, at#t consulii de carier c#t i consulii onorifici, ns imunitile i privilegiile celor dou categorii sunt diferite pentru c consulii de carier au anumite obligaii n plus spre e%emplu: de a nu desfura o activitate lucrativ, de a nu se anga!a n afaceri de nici un fel.

=8

.egimul privilegiilor este stabilit bilateral, -onvenia de la /iena din anul &012 nu face distincie ntre consuli i eful oficiului. =& Beful de post consular poate arbora drapelul statului trimitor la reedina sa i pe mi!loacele de transport folosite n misiune, ceea ce nu este admis pentru ceilali funcionari, art.&1 din -onvenia de la /iena din anul &012 reglement#nd precderea ntre efii de post diplomatic.

=8

'ndiferent de categoria lor, consulii onorifici sau consulii de carier, se mpart n patru clase conform (tatutului corpului diplomatic i consular: a, consulul general este cea mai nalt clas consular, el e%ercit#nd, de obicei, o funcie de conducere, de supraveghere i de ndrumare asupra tuturor funcionarilor, pe o circumscripie consular mai mare i este , de regul, ef de oficiu=3. chivalentul gradului diplomatic este de la ministru plenipoteniar la consilier. b, consulul este clasa consular urmtoare i este echivalentu cu gradul de primsecretar,el ndrum#nd activitatea celorlali funcionari consulari, care i sunt de clas inferioar* c, vice-consulul este funcionarul care e%ecut sarcini fie n consulat, fie ntr-o localitate diferit unde consulatul are deschis un vice-consulat. l a!ut pe consulul general sau pe consul, iar gradul lui este echivalent cu cel al secretarului '''* d, agentul consular este ultima clas consular i e%ercit funcii tot n cadrul unor consulate generale sau consulate, fie conduce o unitate distinct, iar multe state folosesc aceast funcie pentru a desemna consulii onorifici. -onsulatul mai poate avea i un cancelar, un secretar al consulului, care l asist n activitatea sa zilnic, dar acesta nu are putere propriu-zis i nu poate desfura activiti consulare. 0ngajaii consulari sunt acea categorie de personal care a!ut administrativ la desfurarea activitii consulare, secretare, dactilografe, oferi, contabili i alii, iar prin noiunea de membrii ai personalului de servicii se nelege personalul aflat n serviciul casnic al consulului 6femei de serviciu, portari, grdinari, electricieni, mecanici i alii,. fectivul personalului oficiului consular este la latitudinea statului trimitor, dar cenzurat de statul de reedin n art.38 din -onvenia de la /iena din anul &012 prevz#ndu-se:D "n lipsa unui acord e%plicit asupra efectivului personalului consular, statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale av#nd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular i nevoile postului consular n cauzD. -onvenia de la /iena din anul &012 prevede n art.& alin.3 posibilitatea nfiinrii n relaiile dintre state a oficiilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici.
=3

?a un oficiu consular pot fi numii i ali consuli generali, n afara efului, deoarece clasa consular este distinct de funcia administrativ.

=&

"n concepia -onveniei, instituia consulilor onorifici are un caracter facultativ, art.19 al -onveniei prevz#nd c:D fiecare stat este liber s +otrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorificiD. Dei n -onvenie nu este definit e%pres ce se nelege prin funcionarul consular onorific, anumite elemente pot fi desprinse din practica statelor n materie. -omparaia cu funcionarii consulari de carier determin apariia urmtoarele elemente definitorii i anume: este, de obicei, cetean al statului de reedin sau cetean al unui stat ter* nu este remunerat de statul trimitor* poate fi o persoan privat* poate e%ercita, n paralel, activiti cu caracter lucrativ n statul de reedin. -onsulii onorifici sunt, de regul, persoane cunoscute pentru prestigiul i reputaia lor n statul de reedin, care sunt alese de statul trimitor pentru a promova interesele acestuia i ale cetenilor si. i sunt supui acelorai proceduri de numire i ncetare a funciilor ca i pentru funcionarii consulari de carier, -onvenia de la /iena din anul &012 reglement#nd n mod unitar aceast materie 6-ap.' al -onveniei,. ?u#ndu-se n considerare faptul c, de regul, consulul onorific este cetean al statului de reedin, nu vor primi aplicare dispoziiile referitoare la declararea persona non grata. Funcionarii consulari onorifici e%ercit acele funcii consulare 6cuprinse n art.= al -onveniei, pe care i le ncredineaz statul trimitor. i ns nu pot e%ercita funcii consulare care implic e%erciiul autoritii de stat a statului trimitor, aa #nc#t ei nu vor e%ercita funcii n materie de vize, paapoarte, stare civil i altele. -onvenia de la /iena din anul &012 reglementeaz prin procedeul normelor de trimitere un statut !uridic mai restr)ns pentru funcionarii consulari onorifici, n comparaie cu funcionarii consulari de carier. "n ceea ce privete imunitatea de !urisdicie, art.12 din -onvenie prevede c n cazul declanrii unei proceduri penale mpotriva sa, funcionarul consular onorific se va prezenta n faa organelor competente. (tatul de reedin are obligaia de a conduce proceduraD cu mena!amentele ce se cuvin funciei sale, astfel nc#t e%ercitarea funciilor consulare s fie c#t mai puin stingheritD. De asemenea, statul de reedin este obligat s asigure consulului onorific protecia care poate fi necesar n baza funciei sale oficiale. "n acelai timp, consulii onorifici beneficiaz, n temeiul -onveniei, de: inviolabilitatea arhivelor i documentelor* protecia localurilor consulare* scutirea

=3

fiscal a localurilor consulare* scutirea vamal restr#ns la anumite obiecte prevzute de -onvenie* scutire de anumite prestaii personale* dreptul de arborare a drapelului* libertate de deplasare* libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor* nlesniri pentru desfurarea activitii* faciliti pentru obinerea de localuri* dreptul de a percepe ta%e consulare. 3.Nu,irea 'i a!,iterea ,e,brilor oficiului consular: <umirea i admiterea efului de oficiu consular este o procedur special, bazat pe un raport de drept internaional care se numete raport de misiune consular, iar el are dou momente: numirea efului de oficiu consular, care este un act de drept intern, supus normelor dreptului administrativ, i cel de al doilea moment este admiterea efului de oficiu consular, care este un act internaional, pentru c apar raporturi !uridice ntre dou state. <umai numirea efului oficiului consular este rezultatul acordului dintre cele dou state care urmeaz o procedur scris lucru prevzut n art.&8 alin.& din -onvenia de la /iena din anul &012 conform creia:D Befii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt admii pentru e%ercitarea funciilor de ctre statul de reedinD, acelai articol reglemet#nd i raportul de misiune consular. )odalitile interne de numire i admitere a efului de oficiu consular sunt prevzute de normele dreptului intern al statelor conform art.&8 al -onveniei de la /iena din anul &012 ce prevede:D (ub rezerva dispoziiilor prezentei -onvenii, modalitile de numire i admitere a efului de post consular sunt fi%ate prin legile, reglementrile i uzanele statului trimitor i respectiv ale statului de reedinD. Deosebirea dintre raportul de misiune consular i raportul de misiune diplomatic este esenial, deoarece ea deriv din caracterul diferit al celor dou misiuni care urmeaz a fi ndeplinite de persoane cu nsrcinri internaionale. Beful misiunii diplomatice este acreditat dup ce i se cere agreementul, adic se cere asigurarea c persoana sa nu este non grata pentru statul acreditar. $creditarea reprezint voina care eman de la statul acreditant i declaraia e%pres a statului acreditar de acceptare a numirii respective, acestea fiind declaraii unilaterale distincte de care dreptul internaional leag efecte specifice. Dup ce s-a primit agreementul,

=2

eful misiunii diplomatice prezint scrisorile de acreditare i nu primete nici un document de la statul acreditar. Din contr, admiterea i numirea unui ef de oficiu consular constituie un acord de voine cu caracter contractual, care se realizeaz prin numirea de ctre statul trimitor, care este atestat de un document numit patent consular i admiterea de ctre statul de reedin, care se face printr-un document numit exe<uatur. $rt.&3 din -onvenia de la /iena din anul &012 prevede:D Beful de post consular este admis s-i e%ercite funciile printr-o autorizaie a statului de reedin denumit e%eKuaturD. + serie de evenimente6 cum ar fi numirea i admiterea, sosirea i plecarea de pe teritoriul statului de reedin, nlocuirea de personal i alte modificri,, cu implicaii asupra membrilor oficiului consular i, n primul r#nd, efului de oficiu, trebuie s fie cunoscute de ctre autoritile competente din staul de reedin. (tatul de reedin, fiind obligat s asigure respectul ce i se cuvine unui ef de oficiu care reprezint un guvern strin i s recunoasc anumite privilegii i imuniti personalului oficiului, trebuie s dea instruciunile necesare n acest scop. 5otrivit prevederilor -onveniei de la /iena din anul &012 6art.3>,, sunt notificate ctre statul de reedin, respectiv ministerul afacerilor e%terne sau autoritilor desemnate de acesta, numirile, sosirile i plecrile, astfel: D -numirea membrilor postului consular, sosirea lor dup numirea la postul consular, plecarea lor definitiv sau ncheierea funciilor lor, precum i orice alte schimbri referitoare la statutul lor care pot s se produc n cursul serviciului lor la postul consular* -sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui membru al postului consular care locuiete mpreun cu ei i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a mai fi membru al familiei* -anga!area i concedierea persoanelor care i au reedina n statul de reedin, ca membri ai postului consular sau ca membri ai personalului particular care au dreptul la privilegii i imunitiD. Dac este vorba de sosirea sau plecarea definitiv, trebuie ca acestea s fac obiectul, pe c#t posibil, al unei notificri prealabile. "n funcie de finalitatea lor i de elementele pe care le cuprind, notificrile i orice alte comunicri se fac n locuri i la organe diferite. Dac notificrile privesc statul de

=>

reedin, ele se vor face la ministerul afacerilor e%terne al acestuia ori la autoritile desemnate de ctre acest minister* n alte cazuri 6 c#nd este vorba de admiterea efului de oficiu consular la e%ercitarea funciilor,, notificrile se fac ctre autoritile competente ale circumscriiei consulare. $far dac legislaia statului de reedin nu dispune astfel, notificarea este adresat ministerului de e%terne. +bligaia de a face notificri revine, n raport de situaie, unor subieci diferii: n primul r#nd, statului trimitor, prin organele sale 6misiunea diplomatice sau oficiul consular n satul de reedin ori prin ministerul su de e%terne,, iar n al doilea r#nd, misiunii diplomatice a staului trimitor sau, n lipsa ei, efului consular* n al treilea r#nd obligaia revine nsui statului de reedin care trebuie s informeze autoritile sale competente din circumscripia consular, de ndat ce a admis pe eful de oficiu consular. $rt.&1 din -onvenia de la /iena din anul &012 prevede urmtoarele reguli n ceea ce privete ordinea de precdere ntre efii de oficii consulare6 n cadrul -orpului consular,: - ordinea de precdere a efilor de post consular este determinat, n primul r#nd, de clasa din care face parte 6consul general, consul, vice-consul, agent consular,, ei trec#nd naintea funcionarilor consulari care nu au aceast calitate* - n cadrul fiecrei clase, ordinea este determinat de data acordrii e%eKuaturului* - este luat n considerare 6asimilat fiind cu e%eKuaturul, i autorizarea temporar astfel c, n cazul n care un ef de oficiu consular este admis s e%ercite funciile sale cu titlul provizoriu nainte de a fi obinut e%eKuaturul, data acestei admiteri determin ordinea de precdere, iar aceast ordine este meninut i dup acordarea e%eKuaturului* 1 n cazul n care doi sau mai muli efi de post consular au obinut e%eKuaturul sau admiterea provizorie la aceeai dat, ordinea de precdere ntre acetia este determinat de data la care patenta lor sau actul similar a fost prezentat sau la care notificarea care le nlocuiete a fost fcut statului de reedin. %ist reguli i n ceea ce privete cazul geranilor interimari 6geranii vin dup toi efii de post consular, iar ntre interimari, ordinea de precdere este determinat n raport de data la care i-au preluat funciile de gerani interimari,. Funcionarii

==

onorifici, efii de oficiu consular, se situeaz ca ordine de precdere n fiecare clas dup efii de oficiu consular de carier, n ordinea i dup regulile mai sus menionate. +rdinea de precdere ntre funcionarii aceluiai oficiu consular constituie o chestiune care cade n competena e%clusiv a statului trimitor, cci n -onvenia de la /iena din anul &012 nu sunt referiri dec#t despre notificarea ctre autoritile statului de reedin a acestei ordini de precdere. $rt.3& din -onvenie arat c:D +rdinea de precdere ntre funcionarii consulari ai unui post consular i orice schimbri care i sunt aduse sunt notificate de misiunea diplomatic a statului trimitor sau, n lipsa unei asemenea misiuni n statul de reedin, de ctre eful postului consular, ministerului afacerilor e%terne al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest ministerD. @erana interimar este reglementat de art.&= al -onveniei de la /iena din naul &012. Aerantul intermediar este un ef de post care e%rcit, cu titlu temporar, funciile de conducere, el fiind desemnat prin notificare de misiunea diplomatic a statului trimitor sau eful titular al postului consular, care va lipsi temporar de la oficiu. Aerantul intermediar nu este numit prin patenta consular. De regul, gerantul intermediar trebuie s fie desemnat dintre funcionarii consulari sau diplomaii statului trimitor, care activeaz n statul de reedin. Dat fiind caracterul provizoriu al geranei interimare i pentru a asigura e%erciiul nentrerupt al funciilor consulare, numirea gerantului interimar nu este supus procedurii de admitere. $utoritile competente ale statului de reedin trebuie s acorde asisten i protecie gerantului interimar, iar atribuirea calitii de ef al oficiului consular, chiar cu titlu interimar, are efecte asupra statutului !uridic al persoanei n cauz 6art.&= alin.2 i > din -onvenie,. "n cazul geranei interimare e%ist chiar o ordine de preferin. Dei -onvenia nu face chiar o enumerare e%pressis verbis, ordinea se poate deduce: mai nt#i agentul diplomatic sau un funcionar consular, iar la nevoie, orice alt persoan, acesat ordine de preferin este mult mai precis fi%at n conveniile bilaterale, apoi indiferent despre ce persoan este vorba, se cere s se fac o notificare n acest sens la organele statului de reedin. <otificarea, de regul, trebuie s fie prealabil, numirii, pentru c n raport de categoria din care face parte persoana n cauz i raiunea notificrii sale prealabile

=1

este diferit 6dac este vorba de un agent diplomatic sau un funcionar consular al statului trimitor n statul de reedin, acesta nu trebuie s se pronune cu privire la atribuirea calitii de agent interimar,. Aerantul interimar se bucur, n principiu, de aceleai drepturi i imuniti ca eful de post consular, mai puin ordinea de precdere, care este dup toi efii de post consular 6art.&1 alin.> al -onveniei,. )isiunea gerantului interimar ia sf#rit, ipso facto, prin revenirea efului titular n fruntea acelui oficiu sau prin dispariia cauzei care l-a mpiedicat, pentru un timp, s-i e%ercite funciile de ef de oficiu consular. ". -atenta consular& 'i e2e3uaturul consular:

=@

C(-I%./0/ I)
Relaiile consulare ale Ro,4niei
a.Istoricul consulatelor n Ro,4nia: -rearea consulatelor a fost determinat de necesitatea de a organiza i dezvolta relaiile economice, n special cele comerciale ntre ri, dar ele au rezultat i din cerina de a asigura ocrotirea persoanelor fizice i !uridice ale unui stat, care se aflau sau desfurau o activitate pe teritoriul altui stat. le reprezint consecina dezvoltrii comerului marc#nd de asemenea i o prezen politic peste hotare. Fondat pe interese politice, instituia relaiilor consulare se bazeaz, n acelai timp, pe premisele !uridice generale, deriv#nd din dreptul i obligaiile pe care ordinea !uridic internaional le atribuie statelor 6fenomenul imigrrii sau al prezenei strinilor ocazioneaz unele anga!amente pentru statul de imigraie c#t privete tratamentul pe care trebuie s-l acorde acelei categorii de strini, dup cum legtura de cetenie implic anumite obligaii cum ar fi aceea de fidelitate sau !urisdicie personal astatului de apartenen i altele pe care statul de reedin nu le poate ignora,.

=9

'nstituia consulatelor din .om#nia a aprut i a fost folosit, atunci c#nd ara noastr, prin nivelul su de dezvoltare, prin ceea ce putea ea oferi, areprezentat interes pentru e%pansiunea economico-comercial strin=2. voluia social-economic din rile rom#ne 6navigaia pe Dunre, baza de materii prime i debuee pentru produsele industriale, a atras atenia e%pansiunii economice a capitalului vest-european, fapt care, adunat cu lupta unor puteri vecine de a-i e%tinde sferele de influen sau de a-i instaura dominaia n aceast regiune, au constituit cei doi factori motori de baz care au dus la nfiinarea de numeroase consulate, n cele mai diferite coluri ale rii. Dac a e%istat o rasp#ndire dens i timpurie de consulate pe teritoriul rii noastre 6c#nd cele mai multe ri europene din acel timp erau, ntr-un fel sau altul , reprezentate n .om#nia,, n schimb consulatele noastre din strintate au luat fiin, mult mai t#rziu i fr a cunoate o e%tindere prea mare i aceasta deoarece rile stine, n special marile puteri, erau n competiie pentru aavea reprezentane care s realizeze scopurile de e%pansiune politic i economic, adr netrat#nd rile rom#ne ca entiti politice de rangul lor, nu erau dispuse s accepte reprezentane ale acestora pe teritoriul lor.Mrile rom#ne, la r#ndul lor nu aveau o e%pansiune economic i nici interese cu caracter consular de aprat n strintate nu apruser, ntregul efort fiind anga!at n lupta pentru dob#ndirea independenei, a recunoaterii .om#niei ca stat. .eprezentarea consular a constituit o etap n aciunea pentru asigurarea reprezentrii statelor strine n rile rom#ne i de promovare a unei evoluii care adus la reprezentarea politic, astfel c dup cum se tie consulatele au premers legaiilor, unele dintre ele transform#ndu-se n reprezentane diplomatice ori, cel mai adesea, n organe mi%te de reprezentare diplomatic i consular 6legaie i consulat general,, dar cele mai multe 6altele dec#t cele din 7ucureti, au continuat s funcioneze, nc o vreme ndelungat. 5oziia autoritilor rom#ne a fost de a nvinge rezerva statelor strine i de a urgenta trecerea la reprezentarea politic, iar e%istena organelor consulare 6care se ocupau i cu problemele politice, a constiuit o mpre!urare favorabil, pentru c acest salt calitativ a necesitat numai o punere de acord a formei, cu coninutul.
=2

/irgil -#ndea, Dinu -. Aiurescu, )ircea )alia, A1*agini din trecutul diplomaiei rom)neti11, ditura 5olitic, 7ucureti,&011 6TL$ctivitatea consulilor nu era numai de ordin politic.-hestiuni economice, ca importul de gr#ne,Uera una din preocuprile lorLL, pagina 3&=,.

=0

-onsulatele strine au ndeplinit i sarcinile politice corespunztoare acelor vremuri. "n condiiile n care e%istau o serie de impedimente la crearea de reprezentane diplomatice 6ca urmare a situaie pe care o aveau 5rincipatele rom#ne,, iar micrile social-politice din aceast regiune, ca i lupta ce se ducea, dac nu pentru acapararea de teritorii, cel puin pentru obinerea de sfere de influen, se intensificase, n cursul redeteptrii naionale i a luptei pentru cucerirea independenei i a unitii naionale, folosirea reprezentanelor era necesar i impus, ca fiind cea mai potrivit form de reprezentare a statelor strine care putea fi admis n acel timp. -onsulatele strine din rile rom#ne au fost create i au funcionat n epoca n care relaiile dintre state erau stabile n dispreul general fa de principiul independenei i suveranitii statelor, c#nd se practicau relaii inegale i intervenia n treburile interne ale statelor mici* ca atare aceste consulate aveau un drept de !urisdicie i prcticau sistemul capitulaiilor. 5#n la dob#ndirea independenei, statele strine tratau cu 'mperiul +toman problema nfiinrii de consulate pe teritoriul nostru, precum i statutul lor !uridic. "n virtutea tratatelor deLLcapitulaiuneLL cu puterile occidentale, strinii venii n )oldova i /alahia erau ndreptii s profite de privilegii e%cepionale n baza proteciei consulatelor lor=>. Dar aplicarea sistemului capitulaiilor== n rile rom#ne constituia un abuz. Devenind un stat suveran, egal n drepturi cu toate celelalte state, liber s ntrein relaii economice i politice fr nici o ngrdire, .om#nia a nlturat amestecul n treburile sale interne din partea agenilor strini care, sub prete%tul aprrii intereselor cetenilor lor ori profit#nd de regimul capitulaiilor, tirbeau interesele ei ca stat. ?upta mpotriva abuzurilor consulare strine a reprezentat o parte integrant din lupta general pentru recunoaterea rii noastre 6a 5rincipatelor ;nite, i a independenei sale de stat. ?a r#ndul lor, consulatele rom#ne i-au adus contribuia la afirmarea independenei noastre de stat, fiind unul dintre cele mai importante instrumente pentru stabilirea de relaii politice cu celelalte state.Dac n trecut, consulii statelor europene erau numii n 5rincipate cu acordul 5orii, dup ;nire s-a tins la o clar limitare a puterii consulatelor strine i la schimbri n procedura de numire a
=>

4ermenul LLcapitulaiiLL poate fi definit ca LLdesemn#nd un tratat n termenii cruia strinii rezideni n 4urcia sunt ndreptii la imuniti i drepturi speciale i sunt mai mult sau mai puin supui legilor rii respective.LL == -apitulaiilor li s-a atribuit caracterul unorLLconveniiLL intervenite ntre domnii rom#ni i sultani.

18

consulilor, organele rom#ne socotind de competena lor dreptul de a aproba nfiinarea unor consulate sau de accepta numirea unor consuli.regimul !urisdiciei consulare devenise cu totul anacronic, dup formarea i organizarea statului naional rom#n. .egimul de drepturi de care beneficiau strinii n 5rincipatele unite, motiva ntru totul desfinarea !urisdiciei consulare, iar ca rezulta relaiile dintre autoritile statului naional rom#n i reprezentanii consulari au marcat o schimbare* s-a respins regimul de care beneficiau supuii strini fa de cetenii 5rincipatelor 6regim care le ngduia sv#rirea unor serii de abuzuri pe care consulatele le aprau, autoritile rom#ne lu#nd msuri pentru a limita imi%tiunile consulatelor n !ustiie. $pariia instituie consulatelor n ara noastr constituie e%presia luptei pentru independen, precum i pentru aprarea i afirmarea naional. Declararea independenei de la 0 mai &9@@, care consacr pe plan oficial dreptul de legaie, gsete ara noastr cu numeroase legturi de natur oficial stabilite, cu ageni cvasidiplomatic n principalele ri, cu instituii interne pentru afaceri e%terne i cu practicare, dup toate normele internaionale, a uzanelor primirii i trimiterii de reprezentani.-a i alte state din sud-estul european, n schimbul unui tribut pltit, )oldova i Mara .om#neasc i-au pstrat organizarea lor i totala libertate de aciune, situaie pe care doctrina de drept internaional specific epocii o caracterizeaz n sensul c statul tributar i pstreaz suveranitaea complet,dei plata tributului reprezint o dovad a slbiciunii i diminueaz strlucirea demnitii. (tatutul special=1 pe care l-au avut )oldova i Mara .om#neasc a permis ca acestea s ntrein relaii cu alte state, inclusiv cu 'mperiul +toman sub protectoratul creia se afla nc din secolul al C/'-lea, iar destrmarea feudalismului i nceputurile relaiilor capitaliste n rile rom#ne au determinat apariia n suprastructura politic i !uridic, a unor elemente noi care urmau s duc la schimbri corespunztoare n raporturile de vasalitate rom#no-turce. "n prima parte a secolului al C'C-lea i mai ales, dup 4ratatul de la $drianopol 6&930,, 5rincipatele i-au ntrit autonomia i au dob#ndit condiii favorabile dezvoltrii
=1

5rotectoratul clasic consta n obligaii la anumite datorii convenionale n raport cu protectorul su, statul prote!at nu ram#ne mai puin suveran i, n consecin, n lipsa unei clauze formale conserv folosirea i e%erciiul dreptului de reprezentare diplomatic cum este cazul )oldovei i Mrii .om#neti care trimiteau nsrcinai cu afaceri n probleme de religie ortodo% pentru a reprezenta interesele lor la -onstantinopol, regim consacrat n 4ratatul de la VuciuE-Vainargi.

1&

lor politice i economice, iar ca urmare a acestor noi mpre!urri 6libertatea comerului pentru 5rincipate i dreptul locuitorilor acestora de a naviga,, au fost create consulate la 7ucureti i 'ai de ctre .usia 6&@9&,, $ustria 6&@92,, 5rusia 6&@9=,, Frana 6&@09,, $nglia 6&982,. 4ratatul de pace de la VuciuE-Vainargi cuprindea prevederi care recunoteau guvernului rus dreptul de a numi un consul general n 5rincipate, dar consulatele ruseti n 5rincipate au funcionat6cu ntreruperile cauzate de rzboaiele ruso-turce, din prima !umtate a secolului al C'C-lea.4otui, abia dup rzboiul -rimeei, consulii rui au reglementat o serie de chestiuni de interes local prin discuii cu autoritile rom#ne, fr a mai cere acordul 5orii.?a r#ndul su, guvernul rom#n s-a folosit, p#n n anul &910, n relaiile cu .usia, de forma misiunilor speciale, dei acesta avea consuli la 7ucureti, 'ai,Aalai,7rila i 'smail. "ncep#nd din deceniul al /'-lea al secolului al C'C-lea, s-a oficializat sistemul de numire a consulilor rui n rile rom#ne i s-au fcut apoi, un pas important pe lini dezvoltrii relaiilor politice prin ridicareconsulatului general de la bucureti la rangul de agenie diplomatic 6reprezentana purta denumirea deLL agenie diplomatic i consulat general al .usieiLL,. 5rimii consuli ai $ustriei au fost numii n &9@2 i acetia aveau ca sarcin aprarea intereselor supuilor austrieci Bsudiii, care se ndeletniceau cu comerul, precum i de a informa guvernul de la /iena despre atitudinea domnilor i relaiile lor cu .usia i 4urcia. 5rezena lor pe teritoriul rii noastre ansemnat ns, un ntreg ir de abuzuri. 5e baza nelegerii cu 5oarta, 5rusia, urm#nd e%emplul .usiei i $ustriei, i-a trimis consuli la 7ucureti i 'ai, nc de la sf#itul secolului al C/'''-lea, pentru aprote!a interesele supuilor germani din 5rincipatele rom#ne, dar acestora nu li s- a ngduit s se bucure de dreptul de reciprocitate. Dup c#tigarea independenei sale, 7elgia a cutat s str#ng relaiile cu rile rom#ne i, pentru meninerea i dezvoltarea acestor legturi, la &@ noiembrie &929, anfiinat primul consulat la galai cu caracter comercial, dar i politic, av#nd misiunea de a o reprezenta n ambele principate. Dup &998, c#nd reprezentana diplomatic a 7elgiei la 7ucureti devine legaie,se va nfiina un consulat belgian n capitala .om#niei, apoi se vor instala alte dou la -onstana i (ulina.

13

+landa, la r#ndul ei, relu#nd relaiile economice cu rile rom#ne, a nfiinat la 3& decembrie &9>& un consulat comercial la Aalai, iar la 3= august &9=1 stabilete la 7ucureti o misiune cu atribuii mai largi, o agenie i consulat general, iar dup aceast dat de nfiineaz agenii consulare onorifice n diferite localiti: n cursul anului &9=@, la 7otoani, 7#rlad, Focani, .oman, iar n anul &9=9 la Aiurgiu. Dup recunoaterea independenei .om#niei, la &2 februarie &998, consulatul general este transformat n misiune diplomatic, iar cu timpul, acestei legaii i s-au adugat dou consulate 6la 7ucureti i la Aalai,, patru viceconsulate 67rila, (ulina, 4ulcea i Aiurgiu,, i o agenie consular 6Focani,. "n ultimul deceniu al secolului al C/'''-lea, ca urmare a dezvoltrii relaiilor rom#no-franceze, a ptrunderii n aceast zon, din ce n ce mai des, a negustorilor i intelectualilor francezi, a creterii influenei franceze, ndeosebi, pe plan social i cultural nfiin#ndu-se n 5rincipate un consulat general francez la 7ucureti i un viceconsulat la 'ai. -----5rin pacea ncheiat n &983 cu 5oarta, Frana a obinut de la turci, nu numai redeschiderea i chiar lrgirea reprezentanei sale consulare n 7alcani, dar i rennoirea privilegiilor economice prin vechile capitulaii i permisiunea acordat pentru prima oar, de a desfura un comer liber i activ n )area <eagr. ?a sf#ritul secolului al C/'''-lea i nceputul secolului al C'C-lea, marile puteri ncep s-i manifeste un interes crescut fa de 5rincipatele rom#ne, care ocupau o important poziie economic i politic n cadrul 'mperiului +toman, iar acest interes crete mai ales, dup 5acea de la $drianopol din &930, n urma creia rile rom#ne cptau dreptul de a ncheia n mod independent tranzacii comerciale cu alte state."n acest conte%t, au fost nfiinate consulate ale acestora, cu menirea de a mbina atribuiile economice cu cele de natur politic. Dezvoltarea porturilor Aalai i 7rila i introducerea navigaiei pe Dunre atrage atenia angliei care era o mare amatoare de materii prime i e%portatoare de fire, stofe i produse feroase. "n baza capitulaiilor ncheiate cu 5oarta, prin care $nglia dispunea de dreptul de a nfiina reprezentane n orice provincie a 'mperiului +toman, ambasadorul britanic la -onstantinopol a hotr#t s acrediteze, cu titlu personal, un emisar n rile rom#ne 6februarie &988,. Dar primul consul englez a fost instalat la 7ucureti abia dup ce .usia, $ustria, 5rusia i Frana i desemnaser reprezentanii n cele dou principate 6&983 este numit consulul la

12

7ucureti, iar n anul &9&> un al doilea consul general este numit la 'ai,, pentru c recunoaterea n calitate de consul a reprezentantului englez nu a fost confirmat de ctre 5oart dec#t n ianuarie &982. (tatul grec i-a nfiinat primele reprezentane consulare n rile rom#ne, mai ales pentru aprarea intereselor grecilor ce se aflau n emigraie. "ncep#nd cu data de 3= februarie &92= c#nd se stabilete primul consul general grecesc la 'ai i un viceconsulat la Aalai, se mai nfiineaz agenii consulare n urmtorii ani la Focani, 7#rlad, Flciu."n Mara .om#neasc, se nfiineaz un consulat la 7ucureti n &9>&, n acelai an un viceconsulat la 7rila, mai t#rziu o agenie consular la 5loieti, alta la -raiova i alta la Aiurgiu. ?a 3> ianuarie &9@1, consulatul general al Areciei la 7ucureti a fost ridicat la rangul de agenie diplomatic i consulat general. ?a r#ndul su, ara noastr a nfiinat dou consulate onorifice 6unul la 5atras i altul n -orfu n &998, cu sarcina dea prote!a interesele rii i ale comerului local. -hiar n primul an de domnie al lui $le%andru 'oan -uza 6&9=0,, un consul al (tatelor ;nite ale $mericii a fost numit n 5rincipatele ;nite.$cest consul a iniiat negocieri pentru ncheierea unui tratat de amiciie, comer i navigaie cu 5rincipatele ;nite, dar fr a se a!unge la un rezultat datorit opoziiei 5orii."n perioada care a urmat (tatele ;nite ale $mericii au avut fr ntrerupere reprezentane diplomatice i consulare, dar abia dup anul &9@&, consulul american i are sediul n 7ucureti, menin#nd totodat consulare sau viceconsulate la Aalai, 7rila i vremelnic la 'ai."n urmtorii ani s-au desfurat negocieri pentru ncheierea unor convenii comerciale i consulare ntre (tatele ;nite ale $mericii i ara noastr. 'nvestiiile americane n ara noastr au crescut ntr-un ritm accentuat dup cucerirea independenei de stat a .om#niei, ceea ce a impus intensificarea relaiilor diplomatice ntre 7ucureti i Washington 6ca rezultat, n anul &99&, se nfiineaz legaii n capitelele celor dou ri,. -onsulatele americane i continu activitatea pe teritoriul rom#n, dar cele dint#i consulate ale rii noastre pe teritoriul american ncep s funcioneze n perioada &0&@&0&9 n cursul 5rimului .zboi )ondial 6un consulat general la <eH XorE, un consulat la -hicago i unul la Washington,. Folosind la nceput delegaii consulare onorifice sau serviciile consulatelor altor state 6Frana, 'talia,, )inisterul $facerilor %terne a hotr#t n anul &08= nfiinarea

1>

unui consulat general la -airo, iar n anul &081 guvernul turc i-a dat acordul pentru nfiinarea acestuia la -airo. Dup 5rimul .zboi )ondial au fost nfiinate ageniile consulare onorifice de la $le%andria i 5ort (aid. ?a data de 3@ iulie &913 a fost emis un decret prin care s-a reorganizat )inistrerul de %terne 6contopindu-se cele dou ministere de e%terne,, cuprinz#nd trei seciuni, una dintre acestea fiind cea a afacerilor consulare. -a rezultat a avut loc organizarea serviciului e%tern al .om#niei 6legea organic a )inisterului de %terne din &9@2, potrivit creia .om#nia era reprezentat n strintate de Dtrimii diplomatici, consuli i ageni de comerciu sau delegaiD.-onsulii ndeplineau funciile de ofieri ai strii civile pentru rom#nii din strintate, de !udectori n materie civil i comercial pentru pricinile iscate ntre rom#ni, de notari i depzitari* ei eliberau paapoarte i aprau interesele cetenilor i statului rom#n, urmreau ndeplinirea tratatelor i conveniilor ncheiate de statul rom#n cu guvernul rom#n cu guvernul rii de reedin, ntreineau corespondena cu organele statului i informau guvernul rom#n despre ndeplinirea misiunii lor. -onsulii vor fi numii, conform legii, Dunde va fi trebuinD, stabilindu-se dou categorii de reprezentani consulari: consuli retribuii i consuli neretribuii, precum i gradele consulilor retribuii 6consuli generali, care puteau primi i titlul de ageni politici sau nsrcinai cu afaceri, consuli i viceconsuli,. -onsulii erau numii n oraele mai importante care prezentau interes pentru .om#nia i aveau n special sarcini economice i !uridice. 5rimul nostru egulament consular dateaz dinainte de proclamarea .egatului, din anul &998, iar n anul &02@ a fost adoptat cel de al doilea &egulament consular al &om)niei. "ntr-un volum de te%te bine puse la punct i sistematic aran!ate, .egulamentul cuprindea un numr de &@1 articole cea mai mare parte din prevederile lui regelement#nd foarte cuprinztor funciile consulare pe fiecare domeniu de activitate distinct, adr sunt tratate i probleme generale6categoriile consulare, regulile dup care se desfoar activitatea, personalul consulatelor i statutul lui !uridic, modul de numire a consulilor i altele,.

1=

5ractica consular a .om#niei a urmat sistemul tradiional adic n .om#nia au funcionat un numr nsemnat de consulate strine, din care multe onorifice=@, iar la r#ndul su ara noastr a organizat unele consulate, fie n rile occidentale, dar mai ales n rile vecine, n scopul aprrii intereselor cetenilor rom#ni i a spri!inirii comerului=9 asta nt#mpl#ndu-se p#n dup cel de al Doilea .zboi )ondial. "n anul &0>9, statul rom#n a adoptat o atitudine restrictiv fa de activitatea consular, de restr#ngere a acesteia, iar ca rezultat toate consulatele strine din .om#nia, cu e%cepia celui rus i turc de la -onstana au trebuit s-i nceteze activitatea, aceleai rezerve au fost manifestate i asupra folosirii consulatelor noastre n strintate. Dup anul &018 .om#nia i-a revizuit politica e%tern fa de rile occidentale n perioada de dup -onvenia de codificare a dreptului consular 6 la care a participat i .om#nia, i sub influena e%ercitat asupra modului de abordare a relaiilor consulare, instituia a fost reconsiderat, iar ac urmare au fost ncheiate convenii consulare cu un numr destul de mare de state occidentale 6Frana, 'talia, 7elgia fiind unele dintre ele, i au fost nfiinate consulate rom#ne n strintate. Dup evoluia din decembrie !"#" problema consulatelor a fost abordat de ara noastr ntr-un mod fundamental nou, pornindu-se de la rolul pe care acestea l au ca factor de colaborare internaional. (erviciul e%terior al )inisterului $fcerilor %terne cuprinde n afar de misiunile diplomatice i oficiile consulare 6art.&3 din :otr#rea Auvernului nr.3&O388& privind organizarea i funcionarea )inisterului $facerilor %terne,. Mara noastr are n prezent un numr destul de mare de consulate generale de carier 6$le%andria, -ape 4oHn, -ernui, -hicago, 'stambul,?os $ngeles, )arsilia, )ilano, )arsilia, )ontreal, )unchen, <eH XorE, +dessa, .io de Naneiro, (alonic, (an )arino, (hanghai, (Eop!e, (GdneG, (zeged, 4oronto, Pagreb, i consulate onorifice n numr de @9..om#nia a admis pe teritoriul su n acelai timp un numr de 1 consulate generale de carier 67ucureti, -onstana, 4imioara, (ibiu, (uceava, -lu!-<apoca, i un numr de consulate onorifice. "nteresant de menionat este faptul c reprezentana consular a constituit formula la care s-a recurs n sistemul nostru p#n la restabilirea relaiilor diplomatice cu (pania i .epublica Federal Aermania.

=@ =9

$u funcionat >@ consulate de carier i @@ consulate onorifice. .om#nia a avut 3= de consulate de carier i 13 de consulate onorifice.

11

5ractica convenional a rii noastre iniial nu a fost prea dezvoltat av#nd n vedere faptul c e%istau doar > convenii bilaterale ncheiate 6 cu (tatele ;nite ale $mericii n &99&, lveia n &998, 'talia n &998 i 7elgia n &99&, i c#teva convenii de stabilire i tratate de comer i navigaie. Dup cel de al Doilea .zboi )ondial aceste convenii au fost declarate caduce. -onveniile consulare au fost nlocuite dup codificarea dreptului consular de la /iena cu noi convenii i s-a e%tins odat cu acestea i sfera statelor cu care ara noastr a reglementat probleme de natur consular, aceasta reprezent#nd o deschidere n materie. Dup &008 .om#nia i-a modificat poziia fa de instituia consulatelor onorifice, n sensul admiterii lor. $stfel c .om#nia are ncheiate un numr de 99 convenii consulare 6 cu $nglia, $ustria, $ustralia, 7elgia, 7ulgaria, 7razilia, -anada, -ipru, -hina, Finlanda, Frana, Arecia, Aermania, 'talia, 'ugoslavia, .usia, .epublica $frica de (ud, (an )arino, (tatele ;nite ale $mericii, (udan, 4urcia, ;craina,;ngaria,. .om#nia a aderat la -onvenia de la /iena din anul &012 prin decretul nr. >9& din 38 decembrie &0@&, iar pe plan intern n prezent e%ist un regulament de organizare a oficiilor consulare i unul pentru consulatele onorifice. *roblema determinrii organelor care exercit funcii consulare s-a pus n conveniile consulare bilaterale ale rii noastre, ns tratarea ei nu s-a fcut identic, dei n fond soluiile sunt aceleai. "n reglementrile ce au urmat dup adoptarea -onveniei de la /iena din anul &012, .om#nia a preluat formularea e%haustiv a acesteia, n sensul c s-a dat un rspuns complet la ntrebarea cine poate ndeplini funcii consulare. "n prima convenie ncheiat dup acest dat6-onvenia cu 'talia art.=, se prevede: D &. Funciile consulare vor fi e%ercitate de ctre funcionarii consulari ai statului trimitor. 3. Funciile consulare pot fi e%ercitate, c#nd este cazul, i de ctre agenii diplomatici din cadrul misiunii diplomatice a statului trimitor n statul de reedin*n aceast situaie, vor fi respectate drepturile i ndatoririle agenilor diplomaticiD. ;n te%t identic se gsete i n conveniile consulare cu: $nglia 6 art.&2 pct.& i 3,, 4urcia 6art.= pct.& i 3, i $ustria 6 art.= pct.& i 3,. "n convenia consular cu Frana 6art.>3 pct.&,, e%ist o formulare diferit n ceea ce privete e%ercitarea de funcii consulare de ctre misiunile diplomatice:Dele vor putea fi, de asemenea, e%ercitate, c#nd

1@

este cazul potrivit regulilor dreptului internaional, de ctre misiunea diplomatic a statului trimitor aflat n statul de reedin, respect#ndu-se drepturile i ndatoririle membrilor misiunii diplomaticeD. "n ceea ce privete nfiinarea de consulate pe teritoriul rii noastre practica bilateral nu este unitar, chiar dac ca orientare general, prevederile convenionale au acelai sens."n conveniile noastre consulare anterioare codificrii dreptului consular, se nscrisese principiul c fiecare parte are dreptul s nfiineze consulate i c sediul, rangul i circumscripia vor fi stabilite printr-o nelegere ntre prile contractante. $ceste formulri nu erau de cele mai multe ori potrivite pentru c puteau genera interpretri precum dreptul statului trimitor de a nfiina un oficiu consular pentru simplul fapt c era enunat de principiu i c aceat problem era de!a tranat prin convenie i c n discuie s-ar mai afla doar simpla precizare a sediului, rangului i circumscripiei consulare. <econvenirea circumscripiei consulare i a sediului putea fi considerat ca un fel de obstrucie adus e%ercitrii unui drept recunoscut. 5ractica ulterioar codificrii concord cu regulile care se gsesc nscrise n -onvenia de la /iena din anul &012 6art. >,, nfiinarea unui ofociu consular fiind, n toate cazurile rezultatul unui acord ntre statul trimitor i statul de reedin=0. Dar, dac n te%tul de la /iena se subliniaz rolul determinant pe care-l are statul de reedin, preciz#nd c nfiinarea unui oficiu consular, fi%area sediului consular, rangului i circumscripiei, ca i modificrile ulterioare aduse acestora, sunt supuse consimm#ntului sau aprobrii statului de reedin 6 ncerc#ndu-se poate s mena!eze susceptibilitile acestuia, pentru c n alte convenii e%ist nuane care se abat de la aceste formulri. -a e%emplu este convenia consular ncheiat cu 7elgia 6art.3, n care se prevede c:D Fiecare nalt parte contractant poate nfiina oficii consulare pe teritoriul celeilalte nalte pri contractanteD, pentru ca cerina nelegerii ntre cele dou state s fie limitat numai astabilirea oficiului, a rangului su i a circumscripiei consulare, precum i referitor la schimbarea acestora. .ezult c prile contractante au reglementat de!a problema nfiinrii oficiului consular, urm#nd a fi negociate, numai celelalte elemente ale acestuia pun#ndu-se accent pe convenirea acestora.

=0

-onveniile cu $nglia6art.3,, 'talia6art.3,, 4urcia6art.3, i altele.

19

"n practica bilateral a rii noastre in ceea ce privete personalul oficiilor consulare, posterioar codificrii dreptului consular, nt#lnim aceleai clasificri care e%ist i n -onvenia de la /iena din anul &012. "n toate conveniile ncheiate dup acest an, regsim n articolul afectat definirii e%presiilor folosite n cuprinsul lor, categoriile de ef de oficiu, membru al oficiului consular, membru al personalului consular, membru al personalului privat. "n conveniile consulare bilaterale, cu privire la efectivul personalului consular, ale rii noastre care au a fost ncheiate anterior codificrii dreptului consular din anul &012, aceast problem nu a fost, de regul, reglementat. "n toate conveniile ncheiate dup adoptarea -onveniei de la /iena din anul &012, problema a fost reglementat bilateral de ara noastr, n conformitate cu soluia dat de -onvenie, dar mai apare mult mai evident preocuparea statelor contractante de a a!unge la un anumit echilibru n regimul stabilit, at#t pentru statul trimitor, c#t i pentru cel de reedin.4ocmai de aceea este afirmat mai nt#i dreptul statului trimitor de a-i stabili efectivul personalului i n acelai timp, este menionat i dreptul statului primitor de a-i afirma poziia* fa de -onvenia de codificare, se menioneaz dreptul statului de a stabili efectivul i nu mai este subneles. "n convenia consular cu Frana 6art.1,, aceast preocupare este astfel concretizat: D &. (tatul trimitor stabilete numrul membrilor oficiului su consular, n funcie de importana activitii acestuia, precum i de necesitile unei normale desfurri a activitii sale* statul de reedin va putea cere totui, ca efectivul membrilor oficiului consular s fie meninut n limitele a ceea ce el consider rezonabil i normal, in#nd seama de condiiile e%istente n acea circumscripie consular i de necesitile efective ale oficiului consularD.;n te%t identic se regsete i n conveniile cu: 7elgia 6art.=,, -uba 6art.= pct.&, i cu (tatele ;nite ale $mericii 6art.= pct.&, din ele fiind omis criteriul pe care-l are n vedere statul trimitor la fi%area efectivului. "n schimb n conveniile consulare cu: $nglia 6art.=,, $ustria 6art.@,, Finlanda 6art.0, i cu 'talia 6art.@ pct.& i =,, te%tele au n vedere: D volumul de muncD sau D ali factori care privesc activitatea proprie a oficiului consularD 6cea cu Finlanda,* n plus cea cu $ustria are unele formulri mai logice 6Dn funcie de volumul de munc i de alte condiii de care depinde

10

desfurarea unei activiti corespunztoare....D ori D statul trimitor este liber s stabileasc aa cum consider necesar numrul....D,. 5otrivit practicii noastre interne cu privire la patenta consular, numirea efului de oficiu consular este notificat dup caz, efului de stat, efului de guvern sau ministerului afacerilor e%terne al statului pe teritoriul cruia urmeaz s-i e%ercite atribuiile prin patenta consular eliberat la nivelul corespunztor organului cruia i se adreseaz. 5ractica bilateral a .om#niei are unele elemente comune cu practica consular general, aa cum a fost ea codificat la /iena n anul &012, fr a fi unitar ns. "n conveniile consulare anterioare codificrii, se regsete n primul r#nd o prevedere nemaint#lnit n -onvenia de la /iena privind necesitatea obinerii, prealabil numirii, a acordului statului de reedin relativ la persoana consulului* solicitarea acestui acord, nainte de numirea efului de oficiu consular, apare ca un gest de curtoazie fa de statul de reedin i nu ca o formalitate inutil de natur a complica procedura, contribuind astfel la ntrirea prestigiului efului de oficiu consular. -onveniile consulare bilaterale posterioare codificrii dreptului consular sunt orientate dup reglementrile din -onvenia de la /iena din anul &012, fr a abandona totui practica anterioar. Dac n conveniile consulare cu $nglia 6art.2,18, 7elgia 6art.2, i Frana 6art.2,, s-a pornit de la -onvenia de codificare din care n-au fost reluate soluiile de alternan, iar singurul element distonant care apare, este cel cu privire la necesitatea obinerii pe cale diplomatic a acordului prealabil al statului de reedin n ceea ce-l privete pe eful de oficiu consular, n conveniile cu $ustria, 'talia i 4urcia 6care au dispoziii identice, apar unele nuanei deosebiri 6 nu este menionat e%pres dreptul statului trimitor de a numi pe eful de oficiu consular, acest lucru rezult#nd numai n mod implicit* nu se cere acordul prealabil al statului de reedin n legtur cu numirea unei persoane ca ef de oficiu consular,. "n ceea ce privete admiterea unui diplomat la exercitarea de funcii consulare n practica convenional a rii noastre soluiile sunt variabile. "n conveniile ncheiate anterior anului &012, se menioneaz pur i simplu c prevederile -onveniei cu privire la drepturile li obligaiile consulilor se vor aplica corespunztor i colaboratorilor reprezentanelor diplomatice nsrcinai s ndeplineasc funcii consulare, fra a se face
18

"n vederea numirii efului de oficiu consular, statul trimitor trebuie s obin, pe cale diplomatic, acordul prealabil al statului de reedin* D dup obinerea acordului sus menionatD 6art.2 -onvenia consular cu $nglia,.

@8

meniune despre necesitatea notificrii agentului diplomatic care ndeplinete funcii consulare ori despre necesitatea obinerii consimm#ntului pentru persoanele care preiau gerana consulatului. "n conveniile ncheiate dup anul &012, soluiile sunt concepute i formulate n sensul practicii internaionale. "n practica convenional bilateral a rii noastre, problema numirii membrilor oficiului consular a fost reglementat ntr-un mod amnunit, e%ist#nd preocuparea de a evita situaiile echivoce i de aici, eventualele nenelegeri. -#t privete conveniile consulare ncheiate anterior codificrii dreptului consular, practica nu este unitar, dar se pot reine unele caractere comune: se e%clude, de principiu, numirea i primirea consulilor onorifici* consulii i persoanele oficiale ale oficiului consular nu au dreptul de a face comer ori de a e%ercita vreo profesiune pe teritoriul statului de reedin* situaia anga!ailor consulari i a personalului de serviciu nu a fost reglementat n ceea ce privete condiiile numirii i admiterii lor. "n conveniile consulare ncheiate dup codificarea dreptului consular, e%ist o reglementare mult mai precis pentru fiecare categorie de membri ai oficiului consular: eful de oficiu, funcionarii consulari,anga!aii consulari i membrii personalului de serviciu ai oficiului consular. "n ceea ce-l privete pe funcionarul consular, necesitatea ca acesta s aib cetenia statului trimitor, s nu fie rezident permanent pe teritoriul statului de reedin ori s se gseasc acolo pentru ndeplinirea altor sarcini, s nu e%ecute vreo activitate lucrativ i s fie consul de carier 6n conveniile consulare cu: $ustria art.9, 7elgia art.1, Frana art.1,, dar aceste condiii nu sunt n toate conveniile la fel formulate ori chiar stipulate ca atare. "n ceea ce privete faptul c membrii oficiului consular nu pot desfura pe terotoriul statului de reedin nici o activitate lucrativ, trebuie neles faptul c de respectarea acestei condiii depinde rm#nerea n r#ndul personalului oficiului consular6nu i de numirea n cadrul postului,. -onvenia consular cu Frana n art.1 prevede: D =, $nga!aii consulari... nu pot fi dec#t ceteni ai statului trimitor sau ai statului de reedin. 1, )embrii oficiului consular nu au dreptul s e%ercite pe teritoriul statului de reedin vreo alt activitate profesional i nici s fac acte de comerD. $celai te%t l regsim i n conveniile consualre cu: $nglia 6art.@ pct.& i art.0 pct.&,, $ustria 6art.9 pct.3,, -uba 6art.= pct.>,, Finlanda 6art.1 pct.3,, 'talia 6art.@ pct.2 alin.3 i

@&

>,, 4urcia 6art.@ pct.3,, 7elgia 6art.1 pct.3,, e%ist o soluie nou fa de practica precedent, n sensul c se poate admite numirea de anga!ai consulari din r#ndul cetenilor unui stat ter 6D persoanele care au alt cetenie dec#t cea a statului trimitor sau a statului de reedin nu pot fi numite anga!ai consulari... dec#t dac statul de reedin permite aceastaD,. (oluiile care se distaneaz de practica noastr de p#n acum sunt cele din convenia consular cu (tatele ;nite ale $mericii 6unde condiia ceteniei fiind pus numai pentru funcionarii consulari, nseamn c n principiu anga!aii consulari pot avea orice cetenie, i cea cu Federaia .us 6unde problema a fost pur i simplu omis,. "n ceea ce privete personalul de serviciu al oficiului consular regulile sunt foarte apropiate, dac nu identice, cu cele e%istente n cazul anga!ailor. "n ceea ce privete modul de ncetare a funciilor consulare practica bilateral a .om#niei a reglementat amplu i cuprinztor problemele n conveniile ncheiate ulterior -onveniei de codificare a dreptului consular, din care s-au inspirat, aproape n ntregime. -u taote acestea, prevederile n cauz variaz de la o convenie la alta. "n unele convenii 6cu $nglia art.&8,, este preluat te%tul codificat ntr-o formul sintetizat* n altele 6 conveniile cu $ustria art.&3, Frana art.@, 'talia art.9, 4urcia art.9,, se fac unele adaptri impuse de caracterul bilateral al reglementrii sau din dorina mena!rii relaiilor. 4nstituia geranei interimare a fost reglementat n conveniile noastre bilaterale, n linii generale, ntr-un mod asemntor cu prevederile din -onvenia de la /iena din anul &012.Dar mai e%ist i diferene cu privire la numite aspecte, iar nsi practica noastr bilateral nu este unitar. "n conveniile ncheiate dup codificarea dreptului consular, de ctre ara noastr reglementrile se apropie de e%emplul oferit de -onvenia de la /iena din anul &012, dar prezint n plus avanta!ul de a fi mai precise 6conveniile consulare cu $nglia art.>, $ustria art.1, -uba art.>, Finlanda art.9 i altele,. 5recizia reglementrii bilaterale rezult n primul r#nd din faptul c cercul de persoane crora li se poate ncredina conducerea oficiului este mai bine circumstaniat 6 nu orice persoan, ci numai cele care lucreaz ntr-un organ care are legtur cu activitatea consular, iar prin atribuiile lor sunt n msur s fac acest lucru, pentru c este un funcionar ori agent diplomatic,* e%ist o ordine de prioritate 6 funcionarul consular n statul de reedin sau agent diplomatic al statului trimitor n statul de reedin,* e%ist obligaia notificrii

@3

prealabile, dar statul de reedin nu are facultatea de a admite sau a consimi la aceast numire. -onveniile consulare bilaterale ale .om#niei cu privire la funciile consulare se plaseaz pe linia practicii internaionale generale i n mod special a -onveniei de la /iena din anul &012. "n toate conveniile noastre consulare s-a adoptat sistemul determinrii i definirii complete a funciilor consulare 6e%ist un capitol n care sunt formulate, n te%te separate, fiecare din funciile consulare,. Dac n conveniile consulare ncheiate anterior anului &012, funciile consulare au fost inserat cu o anumit reticen i st#ngcie, n conveniile consulare ncheiate dup anul &012, sub influena codificrii dreptului consular, dar i ca urmare a e%perienei acumulate de ara noastr n acest domeniu, funciile consulare sunt formulate n mod complet 6fiind incluse toate funciile consulare principale , dar menion#ndu-se, n acelai timp, i posibilitatea e%ercitrii i a altora n afara celor enumerate,. "n conveniile noastre bilaterale nu gsim o reglementare n sensul acordrii consulatelor a dreptului de a e%ercita acte diplomatice, iar ca e%emplificare ar fi situaia aparte pe care o constituie reglementarea din convenia cu .epublica -roaia 6art.&9,, n care se prevede posibilitatea ca un funcionar consular s poat aciona i n calitate de reprezentant al statului trimitor pe l#ng organizaiile care i au sediul n statul de reedin. .aiunea acestei practici rezid n faptul c aceste convenii sunt concepute i elaborate ca instrumente internaionale care reglementeaz exclusiv relaiile consulare n conte%tul n care relaiile politice i-au gsit de!a o rezolvare. $proape n toate conveniile noastre consulare, sunt inserate reglementri care fi%eaz ca atribuii ale consulatelor i consulilor contribuia acestora la promovarea relaiilor economice, comerciale, tehnico-tiinifice i la dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre state i popoare. $ceste sarcini sunt intrinseci activitii consulare i chiar dac unele dintre ele au un caracter politic, nu-i pierd nici caracterul de funcii consulare, ele reprezent#nd scopul, finalitatea, oricrei activiti consulare* rezult c unele acte politice capt forma unor funcii consulare, chiar dac caracterul lor ca atare nu apare la prima vedere. "n toate conveniile ncheiate ulterior anului &012 sunt prevzute, n mod e%pres atribuiile care revin consulilor n promovarea i ntrirea relaiilor de prietenie ntre prile la convenie, de promovare a relaiilor economice i culturale 6conveniile cu:

@2

$nglia art.&&, $ustria art.&2, Frana art.9, 'talia art.0, .epublica 5opular )ongol art. 1, Federaia .us art.9, .epublica -roaia art.&1 i altele,. 5ractica noastr din aceast perioad are formulri n unele cazuri identice cu prevederile din -onvenia de la /iena din anul &012, n alte cazuri, cel puin inspirate dup aceasta, dar n cele mai multe cazuri chiar i mai cuprinztoare 6D relaiile economice, comerciale, tehnico-tiinifice, culturale, turistice i pe linie de nvm#ntD art.0 din convenia cu .epublica 5opular -hinez,. "n multe din aceste convenii, s-au nscris n preambul i principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan. 4otui n conveniile noastre e%ist i o diferen fa de -onvenie n ceea ce privete funciile consulare. -onvenia de la /iena din anul &012 enumer printre funciile consulare: favorizarea dezvoltrii relaiilor economicocomerciale, culturale i tiinifice, precum i promovare de relaii amicale 6art.= lit.b,, pun#ndu-le la r#nd cu celelalte funcii 6notariale,acordarea de vize, oficierea de cstorii, asisten i protecie consular,, n toate conveniile noastre n care aceste aspecte au fost reglementate, ele sunt concepute ca D scop al funciilor consulareD, i nu ca funcii consulare6 conveniile consulare cu .epublica 5opular -hinez, .epublica -roaia D scopul funciilor consulareD,. +ric#t de larg ar fi accepiunea care s-ar da activitii consulare, favorizarea dezvoltrii relaiilor economico-comerciale, culturale i tiinifice, precum i promovarea de relaii amicale, toate acestea sunt o consecin a modului n care se ndeplinesc funciile consulare i nu atribuii propriu-zise ale consulilor. -oncepia adoptat n conveniile noastre bilaterale este unilateral n sensul c, menion#nd dezvoltarea relaiilor economice, comerciale, culturale i tiinifice ca scop al activitii consulare,fr a include aceste atribuii i n sfera funciilor consulare, s-ar putea crede c funcionarii consulari nu ar avea sarcini efective n aceast materie, la realizarea acestor obiective contribuind numai indirect, prin desfurarea activitii lor propriu-zise, lucru care nu corespunde realitii. 5otrivit legislaiei n vigoare, oficiile consulare rom#ne sunt organizate, pe secii i cuprind n efectivul lor funcionari consulari specializai pe probleme de relaii economice, comerciale, tehnice i tiinifice, turistice, lor revenindu-le o serie de sarcini: promovarea relaiilor economice, comerciale i altele, spri!inirea participrii .om#niei la t#rguri i e%poziii internaionale i la organizarea altor forme de propagand i reclam comercial* nlesnirea desfurrii activitii reprezentanilor permaneni ai societilor i firmelor de comer e%terior i a

@>

oamenilor de afaceri rom#ni* urmrirea modului n care se ndeplinesc obligaiile contractate de ctre furnizorii i beneficiarii strini* studierea economiei rii de reedin, a realizrilor ei n domeniul economiei i tehnicii, a tendinelor de dezvoltare* promovarea prin toate mi!loacele a turismului din ara de reedin spre .om#nia* realizarea unor aciuni care decurg din acordurile de colaborare n domeniul cultural 6organizarea de e%poziii,. ;uncia eliberrii de paapoarte i a acordrii de vize a fost reglementat n toate conveniile noastre bilaterale ncheiate. "nc nainte de codificarea dreptului consular, conveniile noastre cuprindeau asemenea reglementri. "n conveniile consulare ncheiate dup anul &012, modificrile aduse au vizat mai mult forma de redactare dec#t prevedera n sine 6n convenia consular cu Frana art.0 prevede c funcionarii consulari au dreptul: D s elibereze cetenilor statului trimitor paapoarte sau alte documente de cltorie i s le renoiasc* s acorde vize persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor i s prelungeasc valabilitatea acestoraD,* n unele reglementri 6convenia cu italia art.&2,, problema eliberrii paapoartelor i a acordrii de vize este complet separat de cea a nregistrrii, lucru normal pentru c obiectul reglementrii nu este identic n ambele ipoteze 6funcia nregistrrii se limiteaz numai la cetenii statului trimitor, n vreme ce vizele sunt acordate deopotriv i strinilor,. ;nele convenii clasific atribuiile dup categoriile de beneficiari 6ceteni proprii i strini,, iar altele au n vedere categoriile de acte 6paapoarte i vize,. "n ciuda caracterului lapidar pe care-l au toate aceste prevederi, ele ram#n, n multe privine, dispoziii de trimitere, pentru c rostul acestora se limiteaz la a formula admisibilitatea funciei ca atare 6ca gen de activitate i subiect beneficiar,. -e se nelege prin documente de cltorie, n ce cazuri se elibereaz paapoarte sau se acord vize, ce fel de vize i n ce condiii sunt probleme reglementate prin normele interne ale fiecrui stat i nu fac obiectul conveniilor interstatale numai n ipoteza unor acorduri de desfiinare a vizelor de cltorie. $tribuiile consului rom#n n materie de paapoarte i vize au la baz pe l#ng conveniile i acordurile la care .om#nia este parte i practica internaional, prevederile legale interne care reglementeaz, precis i n detaliu aceast materie. "n baza legislaiei rom#ne, consulilor le revin o serie de sarcini n acest domeniu. "n conformitate cu Decretul ?ege nr.&8O&008 privind regimul paapoartelor i al cltoriilor n strintate, misiunile

@=

diplomatice 6seciile consulare, i oficiile consulare ale .om#niei n strintate, au n competena lor: eliberarea la cerere de paapoarte simple cetenilor rom#ni cu domiciliul "n strintate i prelungirea valabilitii acestora 6art.9,* eliberarea titlurilor de cltorie valabile pentru o singur deplasare la destinaie pentru cetenii rom#ni aflai n strintate care din diferite motive nu mai posed documente de trecere a frontierei ori paapoarte consulare 6art.&8,. "n 5egea nr.&32O388& privind regimul strinilor n .om#nia i :.A. nr.>@1O388& pentru aplicarea /ormelor metodologice de aplicare a 5egii nr.&32O388& privind regimul strinilor n .om#nia, sunt prevzute atribuiile pe care le au misiunile diplomatice i oficiile consulare n domeniul acordrii vizelor de intrare n .om#nia. /iza rom#n se acord, la cerere, de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale .om#niei 6art.1 alin.& din ?ege,. "n funcie de scopul cltoriei, viza poate fi diplomatic, de serviciu, simpl sau de tranzit, iar ele pot fi acordate at#t de misiunile diplomatice c#t i de oficiile consulare 6art.1 alin.= lit.a i b din ?ege,. -ondiiile acordrii vizelor sunt stabilite prin instruciuni comune de ctre )inisterul $facerilor e%terne, )inisterul de 'nterne i )inisterul Finanelor 5ublice. /iza acordat de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare se aprob conform /ormelor metodologice i anume: a, la cererea strinilor titulari de documente de cltorie valabile cel puin 1 luni peste valabilitatea vizei solicitate i recunoscute de statul rom#n, eliberate de autoritile rii de reedin* b, pentru ceilali strini aflai n ara de reedin, vizele se acord numai cu aprobarea prealabil a )inisterului $facerilor %terne 6art.9 alin.& din ?ege,. )isiunile diplomatice i oficiile consulare rom#ne pot acorda vize care s nu depeasc termenul de 28 de zile, n condiii de reciprocitate 6art.&8 alin.= din ?ege,. 5entru a-i stabili domiciliul n .om#nia, strinii pot depune cererile, n strintate, la misiunile sau oficiile consulare rom#ne 6art.3> alin. 3 din ?ege,. $tribuiile oficiilor consulare i ale misiuniilor noastre diplomatice, n materie de stare civil au la baz dispoziiile legale n vigoare i prevederile din conveniile consulare la care .om#nia este parte, av#ndu-se n vedere i practica internaional. -alitatea de ofier de stare civil a funcionarului consular este consacrat n toate conveniile noastre consulare. "n reglementrile noastre convenionale se au n vedere nregistrrile naterilor i a deceselor i eliberarea certificatelor corespunztoare, c#t privete oficierea cstoriilor,

@1

competena consulului nu a fost recunoscut n toate conveniile 6conveniile cu $nglia i $ustria,, rolul lui reduc#ndu-se la Dinerea evideneiD acestora, iar n alte convenii 6art.&> Frana, art.&> 'talia i altele, a fost admis. 5ractica rii noastre se poate caracteriza astfel: a, admisibilitatea efecturii de ctre funcionarii consulari a actelor de stare civil, fr ca aceasta s constituie o competen e%clusiv* b, atribuiile consulului n materie de stare civil se limiteaz n principiu, la cetenii rom#ni* c, c#t privete competena teritorial, oficiul consular poate instrumenta, numai n privina cetenilor rom#ni care n momentul evenimentelor nregistrate se afl n circumscripia consular respectiv* d, ncheierea actelor de stare civil ale cetenilor rom#ni n strintate la oficiul consular nu-i dispenseaz pe acetia de obligaiile pe care pot s le aib sau de formele pe care trebuie s le ndeplineasc potrivit legilor statului de reedin. 5otrivit prevederilor interne, competena n materie de stare civil, aparine efului de oficiu consular sau al misiunii diplomatice, care are n mod normal calitatea de delegat de stare civil, ns el poate numi pe unul sau mai muli funcionari consulari ori diplomai care s ndeplineasc funcii de stare civil. -ompetena n materie de stare civil a funcionarului consular ori a diplomatului este circumscris numai la numite acte i fapte de stare civil 6de regul: nregistrarea naterilor, oficierea i nregistrarea cstoriilor i nregistrarea deceseor,, care privesc numai cetenii rom#ni cu domociliul n strintate ori anga!ai temporar n strintate. $tribuiile consulului, ca delegat de stare civil, sunt: nregistrarea faptelor de stare civil 6nateri,cstorii, decese,* efectuarea meniunilor de cstorie i deces pe baza actelor nregistrate i a comunicrilor primite* nscrierea pe actele de natere i cstorie respective meniunile de recunoatere i stabilire a: filaiei, nfierea, divorul, schimbarea numelui ori prenumelui* efectuarea rectificrilor sau anulrilor de acte , pe baza hotr#rilor !udectoreti rmase definitive* primirea cererilor de schimbare a numelui ori prenumelui, cererile de reconstituire sau de ntocmire ulterioar a actelor de stare civil.

@@

5otrivit ?egii nr.&&0O&001 cu privire la actele de stare civil, prin actele de stare civil neleg#ndu-se nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea , cstoria ori decesul unei persoane, iar printre ofierii de stare civil numr#ndu-se: D efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale .om#nieiD 6art.2 ali. 3 lit.b,, tot ei put#nd delega e%ercitarea atribuiilor de ofier de stare civil unuia dintre agenii diplomatici ori unuia dintre funcionarii consulari 6art.2 alin.2,. -ererile de eliberare a certificatelor de natere i de cstorie, ca i de deces fcute de cetenii rom#ni cu domiciliul sau reedina n strintate se depun la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale .om#niei i vor fi soluionate de )inisterul de 'nterne. 4ransmiterea acestor documente se va face prin )inisterul $facerilor %terne, dac actele au fost solicitate prin misiunile diplomatice i oficiile consulare de carier ale .om#niei, prin misiunile diplomatice i oficiile consulare acreditate n rom#nia ori prin )inisterul de 'nterne, potrivit conveniilor la care ara noastr este parte. -ertificatele de stare civil eliberate de autoritile administraiei publice locale, care au fost nregistrate i faptele de stare civil, sunt valabile i n strintate 6art.&& ?egea nr.&&0O&001,. (eciunea a >-a din legea nr.&&0O&001 este alocat problemelor legate de ntocmirea actelor de stare civil ale cetenilor rom#ni aflai n strintate. $ctele de stare civil ale cetenilor rom#ni ntocmite de autoritile strine au putere doveditoare n ar numai dac sunt transcrise n registrele de stare civil rom#ne. 4ranscrierea actelor de stare civil i nscrierea meniunilor primite din straintate se efectueaz cu aprobarea )inisterului de 'nterne. -eteanul rom#n este obligat ca n termen de 1 luni de la ntoarcerea n ar ori de la primirea din strintate a certificatului sau e%trasului de stare civil, s cear transcrierea acestor acte la autoritatea administraiei publice locale n a crei raz administrativ-teritorial i are domiciliul. -etenii rom#ni ale cror acte de stare civil au fost nregistrate n alte localiti care au aparinut .om#niei, dar n prezent se gsesc pe teritoriul altor state, pot solicita ntocmirea actelor de stare civil la autoritatea administraiei publice locale n a acrei raz administrativ-teritorial au domiciliul, pe baza e%trasului de pe actul de stare civil

@9

ce se gsete n pstrarea $rhivelor (tatului. 4ranscrierea acestor e%trase n registrele de stare civil se va face cu aprobarea )inisterului de 'nterne. "ntocmirea actelor de stare civil privind pe cetenii rom#ni aflai n strintate se face la misiunile diplomatice, la oficiile consulare de carier ale .om#niei sau la autoritile locale competente. Befii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale .om#niei ncheie cstorii ntre cetenii rom#ni sau dac unul dintre viitorii soi este cetean rom#n, dac aceasta este n concordan cu legislaia rii n care sunt acreditai. )isiunile diplomatice i oficiile consulare de carier ale .om#niei trimit, prin )inisterul $facerilor %terne, actele din primul e%emplar al registrelor de stare civil, pe msura completrii lor, la autoritatea administraiei publice locale a sectorului & al municipiului 7ucureti, mpreun cu documentele primare pe baza crora s-a ntocmit actul. $l doilea e%emplar al actelor din registrele de stare civil va fi trimis, n termen de 28 de zile de la data c#nd toate actele au fost completate, la autoritatea administraiei publice locale a municipiului 7ucureti. "n ?egea nr.>8>O388& privind asistena judiciar n materie penal, se prevede c, pentru acordarea de asisten !udiciar, n baza curtoaziei internaionale, cererea este transmis pe cale diplomatic de ctre statul solicitant 6art.=,, iar n conformitate cu dispoziiile art.3> din ?egea nr.301O388& privind e%trdarea, cererea de e%trdare se poate adresa )inisterului Nustiiei i pe cale diplomatic, iar cererea de arestare provizorie n vederea e%trdrii, se transmite )inisterului de Nustiie 6art.22 alin.2 aceeai lege,. 5roblema i-a gsit locul doar n conveniile i n practica ulterioar anului &012, dar a fost reglementat astfel:D Funcionarii consulari au dreptul s transmit cetenilor statului lor, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul statului de reedin, acte !udiciare i e%tra!udiciare provenite din statul trimitor, dac acei ceteni accept primirea actelor respectiveD6 -onvenia cu Frana art.&3,. 5ractica noastr convenional, dei permisiv, cuprinde elemente de pruden care rezult, at#t din ipotezele reglementate, c#t i din formularea condiiilor n care asemenea activiti sunt admise. -#t privete actele de !urisdicie contencioas, ele sunt e%cluse de principiu, cci actele de !urisdicie revin n mod e%clusiv organelor statului

@0

nostru, iar oficiilor consulare strine li se admite efectuarea numai a acelor activiti care nu mbrac propriu-zis forma unui act de !urisdicie6 de aici, transmiterea de acte fr folosirea constr#ngerii,. $tribuii ale consulilor n materie de cetenie sunt prevzute n toate conveniile noastre consulare, dar s-a manifestat o deosebit pruden aa inc#t n aproape toate cazurile, prevederile se reduc la formularea unor sarcini care in de organizarea evideniei cetenilor. %cepie n aceast privin o face -onvenia consular cu 7elgia 6art.&0, care are nite prevederi mai largi:D s primeasc cereri i declaraii n probleme de cetenie i s nm#neze documente corespunztoare, n conformitate cu legile i regulamentele statului trimitorD. -onform prevederilor regulamentare, oficiul consular rom#n are o serie de atribuii n aceast materie: primirea cererilor de dob#ndire i redob#ndire a ceteniei* primirea cererilor de aprobare a renunrii la cetenie* primirea cererilor de clarificare a situaiei ceteniei* eliberarea dovezilor de cetenie i altele. )isiunile diplomatice i oficiile consulare primesc i nainteaz n ar, spre rezolvare la organele competente, cererile de repatriere i cele privind cetenia. Beful de misiune diplomatic sau de oficiu consular elibereaz persoanei creia i s-a acordat cetenia rom#n un certificat constatator i dovezi de cetenie. (unt autorizai s primeasc i s autentifice declaraii de la cetenii rom#ni care i-au pierdut cetenia rom#n din diferite motive pentru redob#ndirea ceteniei rom#ne. 5otrivit ?egii ceteniei rom#ne nr.3&O&00&, dovada ceteniei rom#ne se face i cu paaportul 6art.3&,, iar n caz de nevoie, misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale .om#niei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii rom#ni rmai n strintate 6art.33,, iar pentru fotii ceteni rom#ni care, nainte de data de 33 decembrie &090, au pierdut cetenia din diferite motive, o pot redob#ndi, la cerere, i pe baza unei declaraii autentificate la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale .om#niei 6art.2=,. ;unciile notariale ale consulilor sunt reglementate n toate conveniile noastre consulare, fie c au fost ncheiate nainte de codificarea dreptului consular de la /iena, fie dup aceea, iar n toate conveniile bilaterale, problema a primit o reglementare destul de amnunit i cuprinztoare av#nd o practic destul de unitar.

98

5ractica noastr convenional are urmtoarele caracteristici: - reglementate n toate conveniile consulare, funciilor notariale li s-au acordat spaii i dezvoltri inegale adic n unele convenii ele au fost prezentate e%haustiv, n altele, relativ sumar, pentru ca n altele, s se prevad de principiu c pot fi e%ercitate i alte funcii notariale ncredinate de statul trimitor* - funciile notariale de baz le gsim n toate conveniile consulare, iar n cele mai multe dintre ele sunt menionate i funcii de certificare i depozit consular* - toate funciile se pot e%ercita, numai dac legile statului de reedin nu se opun i ele privesc, cu o singur e%cepie, numai unele acte ale cetenilor statului trimitor* - actele notariale ndeplinite de ctre funcionarii consulari li se recunoate valabilitatea i for !uridic i pe teritoriul statului de reedin* - sub aspectul categoriilor de beneficiari, n stabilirea actelor notariale pe care funcionarul consular le poate ndeplini, practica noastr s-a artat destul de restrictiv n sensul c n parte referitoare la funciile notariale, sunt mai circumstaniate at#t c#t privete enumerarea atribuiilor, c#t i a condiiilor de e%ercitare fa de practica internaional general. 5otrivit ?egii nr.21O&00= 6?egea notarilor publici i a activitii notariale,, actele notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare 6art.=,, iar activitatea notarial a misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale .om#niei se desfoar pe baza legii rom#ne i a nelegerilor internaionale la care .om#nia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale 6art.&2,. ? acererea persoanelor fizice av#nd cetenia rom#n, precum i a persoanelor !uridice rom#ne, misiunile diplomatice i oficiile consulare ndeplinesc urmtoarele acte notariale: a, redactarea de nscrisuri n cadrul autentificrii sau legalizrii* b, autentificarea nscrisurilor* c, legalizarea sigiliilor i a semnturilor* d, darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri* e, certificarea unor fapte* f, legalizarea de copii de pe nscrisuri* g, efectuarea i legalizarea traducerilor*

9&

h, primirea n depozit a nscrisurilor i a documentelor prezentate de pri* i, eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice i oficiile consulare. $ctivitile notariale prevzute la alin. 3 lit. c, f i g pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale .om#niei, i la cereea persoanelor fizice i !uridice strine, n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun. $ctele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare, precum i la bordul aeronavelor i navelor sub pavilion rom#nesc care se afl n raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului rom#n sau n alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care .om#nia i statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune. )isiunile diplomatice i oficiile consulare fac i supralegalizarea semnturii notarului public 6art.&13 din ?egea nr.&8=O&003,. -onsulul poate autentifica procuri prezentate de ceteni rom#ni sau strini prin care se d mandat unor persoane din ar de a ciona n numele lor pentru ntocmirea unor acte de dispoziie privind construcii i terenurile aferente, i tot el autentific testamentele cetenilor rom#ni aflai n strintate i poate primi spre pstrare originalul autentificat al acestora. 5ractica noastr convenional n ceea ce privete funciile consulare n materie succesoral cuprinde soluii destul de complete, adic problema a fost tratat n toate conveniile bilaterale i c ma!oritatea aspectelor i-au gsit rezolvarea, iar nivelul i concepia care stau la baza reglementrii, sunt n acord cu practica general a statelor. 4otui aceast practic nu este unitar, iar e%plicaia rezid nu n legislaia i principiile care stau la baza sistemului nostru care din contr, se caracterizeaz prin disponibilitatea unor soluii complete i substaniale, ci n specificul sistemelor partenerilor de reglementare, de care a trebuit s se in seama n convenirea te%telor incluse n convenii. 5ractica noast convenional n ceea ce privete funciile consulare n domeniul navigaiei i aviaiei civile nu este prea unitar. "n afara faptului c n timp ce n unele convenii, problema a fost pur i simplu omis 6cu .epublica 5opular )ongol,, n altele, reglementarea este relativ sumar, dar n cele mai multe, reglementarea cuprinde mai toate aspectele cunoscute i d rspuns la problemele ridicate de practic.

93

-onvenia cu Frana 6art.&1, cuprinde minimul de dispoziii privind acest domeniu astfel c se formuleaz de principiu dreptul funcionarului consular de a acorda asisten navelor care poart pavilionul statului trimitor i care ntr sau se gsesc ntr-un port din circumscripia lui consular* reglementeaz posibilitatea de a lua legtura cu echipa!ul i de a efectua anumite acte la bord, atribuiile n caz de avarie, euare sau naufragiu al navei, msurile pe care le poate lua pentru salvarea navei, echipa!ului i ncrcturii, condiiile n care autoritile statului de reedin pot lua anumite msuri la bordul navei, prevedri asemntoare se mai gsesc i n conveniile consulare ncheiate cu Finlanda 6art.32, i (tatele ;nite ale $mericii 6art.&2,. -onveniile consulare cu $nglia 6art.3=,, $ustria 6art.33,, 7elgia 6art.33, i altele, cuprind prevederi ca cele mai sus menionate, cu deosebirea c unele clauze se refer la aspecte mai de detaliu, pe linia sublinierii rolului pe care-l are funcionarul consular n aceast materie 6legalizarea sau ntocmirea de documente referitoare la nav nmatricularea, armarea sau desarmarea unei nave, nlocuirea cpitanului i altele,. .eglementrile din conveniile cu $nglia i 7elgia sunt c#t se poate de complete i cuprind soluii pentru ma!oritatea situaiilor care se pot ivi n practic. "n practica noastr bilateral referitoare la alte funcii exercitate de ctre un funcionar consular, formulrile sunt diferite dar n esen soluiile nu difer ntre ele 6n -onvenia cu 'talia, se vorbete despre Qorice alte funcii ncredinate de statul trimitor i la care statul de reedin ncunotiinat fiind nu se opuneD art.3&, iar n -onvenia cu Frana, e%ist formulareaD e%ercit orice alt funcie consular la care statul de reedin, fiind n prealabil ncunotiinat, nu s-a opusD art.&9,.

92

9>

9=

91

9@

99

90

08

0&

03

02

0>

0=

01

0@