PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

Problema puterilor n stat i a raporturilor dintre ele a existat nc din lumea antic. Marele filozof grec Aristotel n lucrarea sa Politica constat existena n stat a unor organe diferite cu atribuii precis determinate. Potrivit acestuia n orice stat sunt trei pri Adunarea general! "orpul funcionarilor i "orpul #udectoresc. Aceste trei pri! odat bine organizate! statul ntreg! este! n mod necesar! bine organizat el nsui. Aristotel preciza c$iar i problemele n care aceste pri puteau decide. %deea a fost prezent i n timpul evului mediu! n tezele colii dreptului natural. Mai t&rziu filosoful i #uristul englez 'o$n (oc)e *+,-./+0123 a dat prima formulare acestei doctrine atribuindu/i valoarea unui principiu de organizare a statului. 4n lucrarea sa 56c$i privind guvernarea civil5! filosoful englez susinea existena n stat a trei puteri7 legislativ! executiv i federativ. 4n concepia sa puterea legislativ trebuia sa aparin parlamentului i era considerat puterea suprem deoarece avea rol de a elabora reguli de conduit general obligatorii. Puterea executiv limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu erau determinate prin lege! urmau s fie ncredinate monar$ului. Puterea federativ era ncredinat regelui i avea n competena sa dreptul de a declara rzboi! de a face pace i a nc$eia tratate. 'o$n (oc)e argumenta aceast concepie preciz&nd c 8tentaia de a pune m&na pe putere ar fi prea mare dac aceleai persoane care au puterea de a face legile ar avea n m&ini i puterea de a face s le execute. %deile sale au fost surs de inspiraie i au avut o deosebit importan pentru istoria doctrinelor politice. 9ilozoful francez "$arles de 6econdat! baron de Montes:uieu *+,;</+0==3 este considerat printele principiului separaiei puterilor n stat. "urios este ns faptul c el nu a numit niciodat aceast idee ca fiind un principiu! ci doar o ideea politic menit s

asigure libertatea i! n acelai timp! s combat tendina spre totalitarism +. %n cartea sa 6piritul legilor arat c n orice stat exist trei puteri distincte7 puterea legislativ! executiv i #udectoreasc. Aceste puteri trebuie s fie separate! adic ncredinate unor persoane diferite i independente unele de altele! deoarece 8nu exist libertate atunci c&nd n m&inile aceleiai persoane ntrunit cu puterea executiv ! puterea legislativ este i dac puterea #udectoreasc nu este separat de

puterea legislativ i de cea executiv. Montes:uieu spune c 5orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea5 astfel 5 pentru a nu se abuza de putere trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea5. Puterea public trebuie s fie divizat intre mai multe puteri aa nc&t o putere s se opun celeilalte i s creeze! n locul unei fore unice! un ec$ilibru de puteri. Prin faptul c puterea de comand n stat se fracioneaz ntre mai multe organe care au acelai interes ca atribuiile sale s nu fie nclcate de celelalte organe! se asigur aplicarea strict a legilor i respectarea libertilor individuale. %deea separrii puterilor se nt&lnete i n concepia lui >ousseau. Pentru acesta puterea legislativ se confund cu nsui conceptul de suveranitate. ?a nu putea fi exercitat dec&t pe cale direct! prin votul ntregii naiuni i nu putea s aib caracter general i impersonal. Puterea executiv sau guvernm&ntul nu putea s consiste dec&t n acte particulare i se distingea n mod necesar de dreptul legiuitorului. @i pentru >ousseau ca i pentru (oc)e! puterea #udectoreasc nu este ceva distinct! dar spre deosebire de filosoful englez ! pentru >ousseau ea este o ramur a puterii executive nu a celei legislative! supus unor anumite reguli speciale. Aeoria separrii puterilor aprea n acele condiii ca expresie a luptei pentru putere ce se ducea ntre monar$! aristocraie i burg$ezie. ?a urmarea nlturarea despotismului! ec$ilibrarea i armonizarea forelor sociale n lupt. Bin punct de vedere istoric ! principiul separrii se nfia ca principiu al suveranitii naionale! ca o arm de rzboi diri#at de ideologii burg$eziei mpotriva puterii absolute a monar$ului. Bin punct de vedere politic ! principiul separrii puterilor a fost considerat ca generator de liberti politice! prin ec$ilibrul i colaborarea puterilor separate. "ea dint&i aplicaie practic a principiului separaiei puterilor n stat a fost realizat de statele americane care n secolul al +;/lea se gseau n plin revoluie constituional. 4ncep&nd din +0;1 ! primele constituii ale statelor Massac$ussetts!
+

A se vedea Audor B>CDAEF G Drept constituional i instituii politice Aratat elementar! Hol. %! p..=-

MarIland! Hirginia! EeJ/Kamps$ire introduc acest principiu. Flterior ! "onstituia statelor federale! ai crei creatori au fost Kamilton! Madison i 'aI adopt principiul separaiei puterilor sub forma ntreit de putere legislativ! executiv i #udectoreasc. 4n anul +0<+! >evoluia burg$eza din 9rana introducea acest principiu n 5Beclaraia drepturilor omului5. %ar mai t&rziu acest principiu a stat la baza organizrii de stat a tuturor statelor burg$eze! el fiind consacrat! explicit sau implicit! n constituiile acestor state. Be la prima aplicare a principiului separaiei puterilor n stat i p&n n vremurile contemporane acesta a mbrcat diferite forme de aplicare n practic. 4n realitate nu exist doua state n care acest principiu s se manifeste identic dei n fundamentele sale el este acelai peste tot. %nteresat este faptul c aceste diferene de aplicare s/au constatat at&t la state diferite c&t i n interiorul aceluiai stat dar n perioade de timp diferite. Acest aspect este ns c&t se poate de normal av&nd n vedere lupta pentru putere ce s/a dat mereu ntre (egislativ i ?xecutiv. "onstituiile care au pus la baza lor principiul separrii puterilor statului au fost preocupate s gseasc nu numai modaliti de meninere a unui ec$ilibru ntre aceste puteri! dar i diverse fr&ne i contragreuti c$emate s nlture pericolul unei alunecri spre adoptarea de msuri tiranice. Acestea pot fi diferite dup cum constituiile respective aplic mai mult sau mai puin tranant principiul separaiei puterilor ! dar ele sunt prezente n toate sistemele construite pe aceast baz. Fnele din ele urmeaz s fie m&nuite de executiv pentru a mpiedica eventuale legiferri grbite sau nepotrivite! iar altele de adunrile legiuitoare ca mi#loace de control a activitii executive. Aeoria separaiei puterilor a avut un rol aparte! decisiv in promovarea sistemului reprezentativ. ?ste o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor. %ndiferent de particularitile nt&lnite de la o ar la alta! principiul separaiei puterilor n stat a avut un impact puternic i asupra altor ramuri din sfera politicului. Be pild! avem o multitudine de regimuri politice rezultate din modul de aplicare al acestui principiu. %deea de baz este una simpl7 cu c&t principiul separaiei este aplicat mai strict cu at&ta regimul politic tinde spre liberalism! iar cu c&t este mai negli#at regimul politic cade n sfera totalitarismului.

Formele de guvernmnt prin !re "e re!li#e!#

-

prin ipiul "ep!r!$iei puterilor in "t!t

%n funcie de gradul de aplicare al principiului separaiei puterilor n stat! regimul politic poate s apar sub forma regimului prezidenial! regimului semi/prezidenial! regimul parlamentar sau a regimului directorial. a)Regimul pre#iden$i!l Principala trstur a acestui tip de regim este aceea c ntreaga putere executiv este concentrat n m&na unei singure persoane alese fie prin vot direct! fie prin vot indirect. Prim acest lucru se are n vedere conferirea organului executiv! adic preedintelui! o oarecare independen n raport cu organul legiuitor. Preedintele! fiind ales de ctre electorat! nu poate fi revocat din funcie n cazul n care primete votul de nencredere din partea Parlamentului. Astfel! o alt caracteristic fundamental a acestui regim este aceea c executivul nu rspunde pentru aciunile sale n faa legislativului i c are ntotdeauna ansa de a/i duce la bun sf&rit mandatul. b) Regimul "emi%pre#iden$i!l Asemenea regimului prezidenial! avem i aici de a face cu un ef al statului ales prin vot *direct sau indirect3. >aporturile dintre el i Parlament sunt ntotdeauna de egalitate. Preedintele! mpreun cu Duvernul care are n fruntea sa un prim/ministru! formeaz astfel executivul. Marea diferen dintre cei doi este ns aceea c doar Duvernul este rspunztor pentru actele sale n faa Parlamentului. & Regimul p!rl!ment!r Pentru a ne face o idee despre regimul parlamentar este necesar s invocm celebrul adagiu valabil expres n cadrul regimului parlamentar7 @eful statului domnete! dar nu guverneaz. Aadar! tragem concluzia c n acest tip de regim puterea preedintelui este substanial redus n favoarea organului legiuitor. 4n cadrul regimului parlamentar! executivul este bifurcat7 pe de/o parte se afl eful statului iar de cealalt parte se afl un cabinet! format dintr/un numr de ministere. @eful statului este considerat iresponsabil politic! iar actele sale nu sunt valabile dec&t dac au fost n prealabil contrasemnate de un ministru specializat n domeniul respectiv .. d& Regimul dire tori!l
.

A se vedea Audor B>CDAEF G Drept constituional i instituii politice Aratat elementar! Hol. %! p..,<

"aracteristica esenial a regimului directorial este aceea c ntreaga putere executiv este concentrat n m&na unui colegiu ales de Parlament! n baza "onstituiei! pe un termen dinainte stabilit care! n principiu! nu poate fi modificat de organul legiuitor. Bei executivul nu poate fi revocat din atribuiile sale p&n la terminarea mandatului! actele sale pot fi modificate sau c$iar anulate de ctre Parlament. Prin implementarea acestui regim se are n vedere! n principal! evitarea posibilitii acaparrii puterii de ctre executiv. %n regimurile prezideniale! al cror model l constituie 6tatele Fnite ale Americii! printre fr&nele i contragreutile care/i permit executivului s influeneze linia de aciune a legislativului pot fi menionate n special dou 7 / dreptul de veto legislativ al preedintelui republicii! adic dreptul de a mpiedica! printr/o manifestare de voina! intrarea n vigoare a unei legi adoptate de "ongres. "e/i drept! veto/ul preedintelui nu mai opereaz n cazul n care "ongresul adopta ulterior din nou legea cu o ma#oritate de dou treimi! ns aceasta ma#oritate este greu de obinut. Al doilea ar fi dreptul preedintelui de a adresa "ongresului mesa#e n scopul de a recomanda s examineze orice msura pe care ar socoti/o util i oportun. %nvers exist i fr&ne i contragreuti care dau legislativului posibilitatea de a exercita o influen asupra executivului. 6pre exemplu "ongresul voteaz bugetul fr de care orice activitate a executivului este paralizat. (a fel numirea minitrilor i a altor categorii de funcionari ai statului se face cu avizul i consimm&ntul 6enatului. 6istemul de fr&ne i contragreuti apare i mai bine conturat n regimurile parlamentareL n rile structurate pe coordonatele acestui regim! puterea executiv are o puternic arm mpotriva puterii legislative! const&nd n dreptul efului statului de a dizolva parlamentul sau cel puin camera aleas a acestuia. 6ub influena unei ameninri cu dizolvarea parlamentului acesta ar putea fi determinat s ia anumite msuri legislative dorite de guvern. Pe de alta parte parlamentul dispune la r&ndul su de o arm ec$ivalent ca eficien mpotriva executivului. ?l poate anume s provoace demisia guvernului fie printr/un vot de nencredere expres! fie prin refuzul de a vota bugetul sau o alt lege propus de guvern. 4n prezena unui asemenea vot! eful statului are dou soluii posibile7 fie primete aceast demisie i formeaz un nou guvern! care s se bucure de ncrederea parlamentului! fie dizolv parlamentul! urm&nd ca guvernul s rm&n la putere dac alegerile ce vor urma i vor fi favorabile iar n caz contrar s se
=

formeze un nou guvern. "a i n regimurile prezideniale nt&lnim i aici dreptul de veto pe care! n multe ari cu regim parlamentar! eful statului l poate opune legilor adoptate de parlament! fie cu efect absolut! fie numai cu efect suspensiv. 4n aceste regimuri puterea executiv numai este concentrat n m&inile unei singure persoane ca n regimul prezidenial ci este deinut de un executiv bifurcat. Acesta este alctuit din eful statului care nu rspunde politic n faa parlamentului! i un consiliu de minitrii care rspunde n faa parlamentului at&t pentru propriile acte c&t i pentru cele ale efului statului ale crui acte pentru a fi valabile trebuie s fie contrasemnate de un ministru. n mod asemntor i puterea legislativ apare la r&ndul ei fracionat n doua camere menite s/i contrabalanseze influena politic! c$iar n situaia n care de obicei competena celei de/a doua camere / 6enatul! este mai redus n raport cu cea a primei camere. >egimurile semiprezideniale se caracterizeaz prin faptul c implanteaz n structurile regimului parlamentar unele instituii specifice regimului prezidenial. Fn asemenea regim semiprezidenial cunoate astzi 9rana. 4n aceast ara exist ca i n regimurile parlamentare un executiv bifurcat7 preedintele republicii i consiliul de minitrii. Be asemenea preedintele are dreptul de a dizolva parlamentul! iar parlamentul poate s provoace demisia guvernului. >egimul semiprezidenial al 9ranei se difereniaz ns prin faptul c atribuie preedintelui republicii unele puteri pe care aceste regimuri nu i le recunosc cum ar fi c unele acte ale preedintelui nu trebuie contrasemnate de un ministru pentru a fi valabile! ele trebuie s fie emise cu respectarea condiiilor prevzute de constituie. Aotodat un numr de fr&ne sunt instituite cum ar fi7 preedintele republicii i numete i i revoc pe membrii guvernului la propunerea primului/ministru! iar nu la libera lui alegere. 6emnarea de ctre preedinte a ordonanelor i decretelor se face pe baza $otr&rilor consiliului de minitrii! pe care/l prezideaz. Halabilitatea anumitor acte ale preedintelui republicii sunt condiionate de consultarea at&t a primului ministru c&t i a altor organe care nu aparin executivului. %n cadrul sistemului de fr&ne i contragreuti decurg&nd din aplicarea separaiei puterilor n stat! deosebit de important pentru realizarea elurilor statului de drept este existena unui sistem de organe c$emat s nfptuiasc activitatea #urisdicional! distinct de puterea legiuitoare i de cea executiv i sustras oricrei influene a acestora. Pentru caracterizarea activitii #urisdicionale! prima constatare ce se impune este c
,

obiectul ei specific l formeaz soluionarea litigiilor #uridice prin $otr&ri cu 5putere de lucru #udecat5! adic prin intermediul unor acte ce se bucur de o stabilitate const&nd n faptul c odat ce o $otr&re #udectoreasc a fost pronunat ! se consider c ea exprima adevrul i nu poate fi modificat sau desfiinat dec&t prin folosirea cilor de atac prevzute de lege! iar litigiul respectiv nu poate fi redesc$is printr/o nou aciune n #ustiie a celui interesat. "eea ce #ustific atribuirea acestei stabiliti mai mari actelor #urisdicionale este o necesitate social evident. Anume! orice litigiu #uridic este consecina unei reale sau pretinse nclcri a legii. Pentru ca soluionarea litigiului s duc la restabilirea efectiv i definitiv a ec$ilibrului social tulburat! $otr&rii date n cauz trebuie s i se ofere o stabilitate mai mare dec&t actelor administrative! asupra crora organele emitente pot reveni! dac socotesc c nu mai corespund mpre#urrilor concrete. 6pre deosebire de activitatea legislativ i de cea executiv! activitatea #urisdicional nu se poate sesiza din oficiu! de ctre organul competent ci numai pe baza unei sesizri din partea celui interesat! a ministerului public sau a altor organe de stat artate de lege. Astfel statul de drept este statul domniei legilor. Bar numai daca legea va reprezenta expresia fidel a voinei generale a poporului! ea va putea corespunde intereselor tuturora i ale fiecruia! excluz&nd posibilitatea de a deveni opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru alii. %n acest sens ideal a fost conceput i adoptat principiul separrii puterilor n stat. Principiul separaiei puterilor! c$iar i n forma sa tradiional! consacrat de constituii! a presupus un control reciproc al puterilor! evident! cu nuanri de la un regim politic la altul. Eiciodat! ins! nu s/a contestat un control parlamentar asupra 8executivului i! respectiv! un control #udectoresc asupra administraiei publice -. %n >om&nia organizarea statala a exerciiului suveranitii naionale este reglementata clar prin "onstituie2. Beintorul puterii suverane este poporul roman i el exercita aceasta putere prin organele reprezentative i prin referendum. Bin analiza "onstituiei rezult mai multe constatri. Astfel organelor reprezentative li se ncredineaz doar exerciiul puterii! deci anumite mputerniciri i nu puterea ca atare. Eu este vorba de delegarea puterii ci de delegarea unor funcii ale puterii. Aitularul puterii este i rm&ne numai poporul roman! de aici rezult&nd importante consecine
2

A se vedea Antonie %orgovan / Aratat de drept administrativ! Hol. %%! p.22; A se vedea "onstituia >om&niei! art. +

#uridice! inclusiv cele referitoare la responsabilitatea autoritilor publice n fata acestuia! adic nici un grup i nici o persoana nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. 6e poate pune problema de a ti dac n "onstituia >om&niei isi gsete exprimarea clasicul principiu al separrii puterilor n stat. Acest principiu a fost puternic afirmat n >evoluia rom&n din +<;<. >spunsul corect poate fi formulat numai prin interpretarea sistematica i logica a prevederilor constituionale. Aceste prevederi utilizeaz termenii de7 puteri i autoriti dar nu i pe cel de separaie. ?vit&ndu/se termenul de separaie care poate evoca ruperea puterilor! separarea lor rigida! d&ndu/se termenului 8puteri semnificaii corecte din punct de vedere tiinific! doctrina #uridica actuala i desigur "onstituia valorifica ec$ilibrul puterilor. ?xamin&nd dispoziiile "onstituiei >om&niei putem constata ca ea consacra ec$ilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i desigur moderna. Mai multe argumente sunt convingtoare i pertinente7 a3 "ele trei puteri clasice se regsesc exprimate n "onstituie7 legislativul n normele privitoare la ParlamentL executivul n normele privitoare la preedintele >om&niei i DuvernL #ustiia n normele cu privire la autoritatea #udectoreasc. b3 Mrdinea reglementarii puterilor n "onstituie este ordinea clasica fireasca. "onstituia da exprimarea #uridica relaiilor i activitilor politice statale n succesiunea lor fireasca. c3 Av&nd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului! compoziia sa numeroasa i larg reprezentativa! "onstituia asigura acestuia o anumita preeminenta n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul este singura autoritate legiuitoare a rii! el are funcii de formare! alegere! numire! investire a altor autoriti statale i desigur a altor funcii de control. "$iar i structura bicamerala a Parlamentului exprima ec$ilibrul n executarea puterii legislative. Be altfel acesta este i singurul argument solid al bicameralismului Parlamentului fata de faptul ca >om&nia este un stat naional unitar. d3 >aporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin implicri reciproce ale unora n sfera de activitate ale celorlalte! implicri ce semnifica ec$ilibrul prin colaborare i control. >aporturile Parlament/?xecutiv! n reglementarea constituional! pot fi examinate prin implicarea legislativului n activitatea efului de stat i a guvernului.
;

Astfel Parlamentul primete #urm&ntul PreedinteluiL poate prelungi mandatul acestuia n caz de rzboi sau catastrofaL poate $otr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdareL asculta mesa#ele efului de statL ratifica tratatele internaionaleL aproba declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor armateL ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgentaL poate suspenda din funcie Preedintele >om&niei n cazul sv&ririi unor fapte grave prin care acesta a nclcat prevederile "onstituieiL stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui >om&niei. %n ceea ce privete raporturile cu Duvernul vom meniona ndeosebi ca Parlamentul7 acorda votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a DuvernuluiL retrage ncrederea acordatL poate cere informaii i documenteL prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelriL apreciaz asupra rspunderii politice a Duvernului! poate cere urmrirea penala a membrilor Duvernului pentru fapte sv&rite n exerciiul funciei lorL stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor DuvernuluiL abiliteaz Duvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. "ompatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Duvernului este i ea un aspect al implicrii reciproce. Nineneles ca i executivul se implica n activitatea legislativului. Astfel Preedintele >om&niei7 promulga legile! put&nd cere! o singura data reexaminarea legiiL poate dizolva parlamentul. "&t privete Duvernul acesta7 are iniiativa legislativL poate solicita adoptarea! cu procedura de urgenta! a proiectelor sau propunerilor legislativeL isi poate anga#a rspunderea n fata Parlamentului asupra unui program! declaraii de politica generala! sau proiect de lege acestea consider&ndu/se aprobate daca guvernul nu este demisL poate fi abilitat sa emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. "at privete raporturile dintre legislativ i puterea #udectoreasca ele trebuie apreciate cu luare n considerare a principiului independentei #udectorilor i a supunerii lor numai legii. Aadar intervenia n sfera #ustiiei a altor puteri contravine principiului constituional. Aceasta nu exclude insa anumite raporturi constituionale care rezulta firesc din sistemul organizrii statale a puterii. Arebuie menionat ca organizarea i funcionarea instanelor #udectoreti se realizeaz potrivit legii. "a atare Parlamentul este cel care stabilete prin lege competente i proceduri pentru instanele
<

#udectoreti. "a o concluzie la cele precizate mai sus se poate preciza ca ne aflam n prezenta unei conlucrri a structurilor statale n realizarea voinei poporului. Aceasta conlucrare presupune7 competente clar delimitate prin "onstituie! autonomie organizatorica i funcional! control reciproc fara imixtiune! garanii constituionale ale ndeplinirii mandatului i ale respectrii drepturilor cetenilor. 4n lumea politic contemporan asistm la un proces complex de gsire a unor noi sensuri ale acestui principiu fundamental! numit principiul separaiei puterilor n stat. Eu este vorba nici pe departe de o tendin de renunare la el fiindc dac ar fi aa nu am mai putea vorbi de stat de drept! de democraie sau de libertatea individului. Av&nd n spate experiena a mii de ani de conducere! #ocul politicienilor de azi este din ce n ce mai abil i mai subtil. 4n prezent nu se mai dorete desprirea matematic ntre cele trei puteri! nu se mai are n vedere trasarea unor limite foarte precise ntre cele eleL dimpotriv! se dorete o uoar ntreptrundere a lor! o oarecare influenate a puterilor din partea partidelor politice! a sindicatelor! a patronatelor sau a grupurilor de intereseL cu alte cuvinte putem spune c acum! mai mult ca niciodat! accentul nu se mai pune neaprat pe separaia lor ci pe colaborarea ce trebuie s existe ntre puterea legislativ! puterea executiv i puterea #udectoreasc.

Bibliografie
+1

+."ristian %ME?6"F / Drept constituional i instituii politice! ?diia . .. Antonie %orgovan / Aratat de drept administrativ! Hol. %%! -. "onstituia >om&niei 2. Audor B>CDAEF G Drept constituional i instituii politice Aratat elementar! Hol. %

++