PLANIFICAREA

I SISTEMATIZAREA N SOCIOLOGIA URBAN

Amenajarea teritoriului nu este o aciune ntru-totul nou, aa cum s-ar putea

lsa a se nelege. Din timpurile cele mai vechi oamenii au cutat s-i construiasc
aezrile cu o amplasare ct mai favorabil din punct de vedere al condiiilor fizicogeografice, climaterice, economice i chiar strategice, iar preocupri pentru buna
gospodrire a localitilor au existat dintotdeauna. Expansiunea industrial a ultimelor
dou secole n lipsa unei planificri eficace, capabil s o orienteze i s-i dea sens a
dus la o adevrat explozie urbanistic, la creterea anarhic a aglomeraiilor umane,
la dezvoltarea exagerat, adesea patologic a unor orae, afectnd modul de via
urban de factur tradiional i suprimnd modelele lui caracteristice.
n aceste condiii planificarea se impune ca o necesitate absolut cum spunea
P.H.Ch. de Lauwe (Des hommes et des villes) i nu este lipsit de neles s indicm
c n anul 1969, Comitetul O.N.U. de sistematizare a cerut Consiliului Economic i
Social al aceleiai organizaii s declare c dezvoltarea aezmintelor omeneti este
un caz de urgen n ntreaga lume.
Unii autori indic necesitatea planificrii i sistematizrii teritoriale ca expresie a
unei crize organizaionale. R. Sedut (Sociologie urbaine) vorbind de limitele
planificrii urbanistice actuale, art c deoarece ea nu reprezint un control social ieit
din oraul nsui i exercitat asupra lui nsui (ntruct oraul i-ar fi pierdut
autonomia), planificarea nu ar fi n momentul de fa nici decum soluia crizei, ci mai
degrab indiciul ei.
Oricare ar fi realizrile de pn acum n aceast direcie, de necesitatea i
urgena planificrii nu se mai ndoiete nimeni. Planificarea i sistematizarea
teritorial au devenit n teorie i practic, o problem mondial.
n ultimele decenii, n cele mai multe ri, dei stadiul preocuprilor este foarte
divers, s-au ntreprins energice aciuni practice, astfel c reorganizarea aezrilor nu
mai este un simplu deziderat formulat de ctre cercettori i resimit de marea
majoritate a populaiei, ci au devenit o important aciune de politic guvernamental.
Mai mult chiar, planificarea fizic este integrat planificrii economice i corelat cu
dezvoltarea social. Planificarea i sistematizarea se impun cu necesitate, ntruct
revoluia tiinifico-tehnic impune oraului nu att o configuraie spaial, ci una
funcional. Aceasta apare ca necesare ntruct oraul trebuie s fie un element de
echilibru dinamic ntre producie i locuin, ntre viaa public i viaa privat. Mai
mult, oraul trebuie s apar ca un complex n care se constituie relaii sociale i
relaii interpersonale, care s reflecte nu numai dezvoltarea social, ci i dezvoltarea
personalitii umane. n consecin, planificarea i sistematizarea n general i cea
urban n particular trebuie s in cont de evoluia trebuinelor umane, de ierarhia
structurilor sociale i a valorilor culturale, etc. Astfel, planificarea i sistematizarea
urban coincid cu adaptarea spaiului la cerinele activitilor interdependente. Weber
consider c planificarea urban constituie un sistem complex de comunicaie, un
tablou de distribuie a informaiei, prin care mesagii i bunuri de diferite feluri sunt
puse n micare i li se d o destinaie uman. O atare distribuire nluntrul unei
populaii este determinat n mod predominant mai curnd de factori instituionali,
1

dect de factori spaiali. Cu toate acestea, spaiul poate s intervin ca un factor care
s faciliteze sau s stnjeneasc sistemul de comunicaie social. n cadrul planificrii
i sistematizrii se opereaz un act de adecvare a caracteristicilor spaiului fizic la
finaliti de factur social. n consecin, spaiul poate fi considerat nu numai o
entitate fizic, ci i ca o realitate cu funcii sociale, unde pot fi modelate structuri
organizaionale. Mai mult, planificarea este un proces de concepere a oraului ca un
fapt unitar, ca o experien unificat ntr-un spaiu dat, unde prile trebuiesc de
recunoscut ntr-un ntreg, iar spaiul trebuie conceput ca o dimensiune a timpului.
Aceasta decurge din aceea c planificarea i sistematizarea teritorial n general i cea
urban n particular, nu pot face abstracie de o concepie coerent i profund asupra
devenirii societii umane n ansamblul su.

Planificare social i sistematizare urban

Mediile urbane tradiionale nu-i mai gsesc un corespondent de ordin
arhitectural, iar dimensiunile fixe ale limitelor urbane de tip anterior nu-i mai pot
afirma valenele lor funcionale n contextul actual al realitii urbane. Aceasta se
datorete faptului c n etapa actual, revoluia tehnico-tiinific impune oraului nu
att o configuraie spaial, ct una funcional. Aceasta deoarece oraul trebuie s fie
un element de echilibru dinamic ntre producie i locuin, ntre categoriile socioprofesionale i reeaua cadrelor instituionale existente acolo. Mai mult, el trebuie s
apar ca un complex n care se constituie relaii sociale i interpersonale care s
reflecte nu numai dezvoltarea social, ci i dezvoltarea personalitii umane. Este
vorba deci de construirea i planificarea oraului care s in seam de evoluia
trebuinelor umane i de ierarhia lor valoric. i atunci sociologia urban trebuie s
releve dup expresia lui Chombat Lauwe cum instituiile pot fi create sau modificate
pentru a rspunde unor trebuine innd seam faptul c structurile ce apar trebuie s
se adapteze. Studiul instituiilor care rspund trebuinelor de direcie i de amenajare a
existenei sau reglementrii, trebuie s poarte asupra fertilitii populaiei, asupra
formelor de administrare local i chiar regional, etc. Totodat, n ora trebuie s se
in seam de instituii cu caracter legislativ, executiv judiciare etc.
Mumford consider c sociologia este o filosofie social general, i ca atare ea
s-ar menine exclusiv la acest stadiu teoretizator, n timp ce Gedees consider
necesar o privire de ansamblu naintea planului.
Ambele teze sunt corelate ntre ele, ntruct consider n manier util c o
privire de ansamblu va stabili faptele care vor spune planificatorului exact cum s
realizeze elurile sociale pe care i le propune, pentru crearea unui spaiu urban
adecvat cerinelor umane. Broady le reproeaz pe bun dreptate celor doi sociologi
c ignor faptul potrivit cruia ntre gsirea datelor semnificative i aciunea efectorie
de tip urbanizator se afl teoria. El are ca drept premiz o situaie militar n care un
comandant inteligent nu va raporta numai asupra faptelor adunate prin subordonai i
alte surse de informaie, ci va afirma validitatea datelor adunate n vederea elaborrii
unei teorii sau interpretri despre dispozitivele i inteniile inamicului. n acest sens,
Broady accept convingerea lui Kurt Lewin c nu exist ceva mai practic dect o
bun teorie.

Teoria lui Broady ns este i ea unilateral i trunchiat deoarece neglijeaz un

aspect fundamental al planificrii i anume determinismul social. ncercnd s
delimiteze ntr-o manier riguroas determinismul arhitectural de cel social, autorul
ajunge la exagerri de ordin conceptual i la formele exagerate. n acest sens, autorul
nu e de acord cu opinia Catherinei Bauer care spunea c structurile fizice determin
comportamentul social, c raportul ntre aceti doi factori este un raport unidirecional
n care comportamentul social este variabila dependent, iar efectul unui proiect fizic
bun asupra comportamentului social va fi favorabil.
Broady nu reduce planificarea urban nici numai la planificarea industrial, care
are ca drept finalitate mbuntirea productivitii din acest sector i nici numai la
organizarea spaial n vederea rentabilizrii ei. i de aici, el ajunge la o concluzie
indeterminist n ceea ce privete planificarea urban. Aceast formul indeterminist
s-ar datora dup opinia autorului unor factori imprevizibili: ca mobilitatea
teritorial, rata fertilitii, mutaii profesionale, astfel nct cldirile, ct i planul de
sistematizare pot fi nvechite moral nainte de a fi nvechite din punct de vedere
natural sau fizic. Dei autorul consider c sociologia urban poate s produc
estimaii cantitative ale cerinelor de prevederi fizice i dei se apreciaz c se pot gsi
cu mult mai multe date despre condiiile sociale specifice care conduc la rezultate
sociale dezirabile n vederea aplicrii unei teorii dezirabile organizaionale, totui el
conchide c sub condiii moderne, schimbri sociale profunde au loc foarte repede,
dar direcia lor este greu de prezis cu un grad de precizie oarecare. n favoarea
supoziiei sale a crei direcie e greu de prezis. n favoarea opiniei sale, Broady invoc
autoritatea lui John Weeks, care a relevat c dificultatea arhitectului este aceea c
nalte construcii pot s surprind organizaia urban, care are o rat de cretere i de
schimbare att de mare, nct face ca multe dintre construcii s fie depite datorit
unor schimbri neanticipate.
Ca date faptice, Broady invoc cercetarea lui Otto Koenigsberger efectuat n
anul 1964, unde este cuprins insatisfacia resimit la Singapore fa de planificarea
britanic din perioada postbelic, un plan / maestru /, produs conform tuturor regulilor
din carte, dar care a euat, datorit unor calcule inexacte. Planul a fost conceput n
manier static, elaborat pentru schimbri limitate i preductibile n perioade scurte.
Or, n condiiile n care sporul populaiei a fot de 120.000 de familii anual, ir
schimbrile industriale au fost impresionante, planul s-a dovedit irealizabil. Aceasta sar datora unor factori imprevizibili.

Sensul conceptului de planificare

Planificarea este un proces al dezvoltrii programate, care are drept scop
estomparea disproporiilor dintre zone i evoluia armonioas a societii.
Planificarea este o concepie, o ideologie, o viziune de ansamblu privind
devenirea n perspectiv a societii, n baza unor indicatori sociali, economici,
culturali i psihologi, care dau sens i indic evoluia societii.
neleas ca ansamblu de principii i de exigene (planificare i finalizare)
organizarea i echiparea complex a teritoriului (restructurarea i remodelarea
organismului teritorial n vederea optimizrii, modernizrii i raionalizrii vieii
sociale, planificarea ).
3

Broady definea planificarea prin finalitatea ei. Astfel, elul planificrii este de a
raionaliza activitile care trebuie s supun calculului ceea ce anterior a fost lsat la
ntmplare, s organizeze ceea ce nainte a fost neorganizat, s nlocuiasc
aranjamentele spontane printr-un control deliberat. Pentru el, planificarea este o parte
integrant a organizrii urbane i se desfoar ntr-un anumit context social.
Planificarea este privit prin prisma conceptului de zon, regiune planificat, dar
neleas n sens mai mult spaial. Kolkovski n studiul: Probleme ale sociologiei
dezvoltrii regionale (n vol. Sociologia polonez) apreciaz regiunea din punct de
vedere spaial, al crui obiect este omul n relaiile sale cu mediul, care este numai n
relaiile sale cu mediul. Acest mediu este numai n parte natural. Natura fixeaz doar
limite i ofer posibiliti. Sociologii ncearc s descopere interdependena reciproc,
natura corelaiei dintre particularitile culturale dintr-un teritoriu i mediul natural.
E discutabil dac conceptul de regiune corespunde integral exigenelor cercetrii
i practicii organizrilor spaiale.
Sistematizarea teritorial necesit pentru realizarea ei un cadru favorabil sub
aspect politic, administrativ i juridic.
n practica elaborrii i realizrii studiilor de sistematizare teritorial s-au
conturat o serie de modaliti de analiz i soluionare diferit, printre care se pot
meniona:
1. adaptarea soluiei viitoare la structura teritorial i urban existent, deci
fr a se propune o restructurare radical a acestei structuri;
2. restructurarea teritorial pe baza unor principii i obiective teoretice, fr
a ine seama de situaia existent;
3. soluionarea cerinelor n cadrul uneia sau a mai multor ipoteze de profil
social-economic viitor, determinate pe baza potenialului de dezvoltare a
teritoriului dat, cu luarea n considerare a factorilor existeni i a celor
posibili s apar.
La noi n ar, activitatea de sistematizare cuprinde ntreaga reea de localiti i
se desfoar n baza unei coordonri centrale, realizndu-se ns n mod diferit, dup
condiii de zone i particulariti locale.
n practica elaborrii i executrii studiilor de sistematizare teritorial s-au
elaborat formule variate, printre care trei atrag atenia n mod deosebit:
1. adaptarea soluiei viitoare la structura teritorial i urban existent, deci
fr a se propune o restructurare radical a acestei structuri;
2. restructurarea teritorial pe baza unor principii i obiective teoretice, fr
a ine seama de situaia existent;
3. soluionarea cerinelor date n cadrul uneia sau a mai multor ipoteze de
profil social-economic viitor, determinate pe baza potenialului de
dezvoltare a teritoriului respectiv, cu luarea n considerare a factorilor
existeni i a celor posibili s apar.
Aceast din urm modalitate are cea mai larg audien n cadrul specialitilor i
n practica urbanistic.
Aciunea de sistematizare (planificare fizic sau amenajare a teritoriului cum i se
mai spune) se impune ntr-o perspectiv care poate fi numit a echilibrului dinamic:
Ea trebuie s duc, pe de o parte la reechilibrarea unei situaii deteriorate anterior, prin
organizarea raional a elementelor social-economice existente i n acest sens este
actual; pe de alt parte, ea nu trebuie s piard din vedere evoluia probabil,
4

schimbrile care survin i n acest sens, ea este prospectiv i preventiv. Pentru

aceasta, este necesar realizarea unei armonii ntre dou aspecte aparent
contradictorii.
Planificarea urban am conceput-o ca un act de adecvare a dimensiunilor
spaiului extern la cerinele curente ale existenei umane i cum aceast existen este
determinat urban realizarea i planificarea este specific. De aceea, spaiul poate fi
considerat ca o entitate nu numai fizic, ci i social care se coreleaz dezideratelor
unor grupuri sociale i fixeaz limite cilor n care pot fi modelate relaiile lor sociale
i interaciunea cu mediul fizic i social nconjurtor. Mai mult, planificarea este un
proces de concepere a oraului ca un fapt absolut unitar, ca o experien unificat, n
care prile oraului trebuie s fie de recunoscut drept pri ale ntregului i drept o
corelaie a timpului i a spaiului. De aceea, n planificarea oraelor nu putem face
abstracie de o concepie coerent i profund asupra devenirii societii umane n
ansamblul su, nu putem s eludm problema determinismului social, aa cum
proceda Broady, n stadiul analizat. De fapt, n sociologia urban de tip occidental este
o ntreag mod, larg rspndit printre cercettori, decuparea comunitii urbane din
ansamblul contextului social. Avem n vedere preocuparea unor cercettori, de real
reputaie tiinific, cum ar fi Philip Hauser de a separa oraul de sistemul rural de
raporturi sociale i de a trece dimensiunea ornduirii sociale n subsidiar, i conceput
ca un conglomerat de aezri, iar aceste aezri s fie reduse la o sum cantitativ de
imobile i cadre de ordin tehnic. ntr-o atare perspectiv, se eludeaz sensurile istorice
i se estompeaz valorile sociale ale condiiilor de clas. n lucrarea sa Cteva
influene politice ale urbanizrii (Cities and Society). Ph. Hanson considera c n
condiiile urbane se produc procese naturale ce conduc la realizarea unui
patrimoniu social integrat. Una dintre cele mai importante consecine ale urbanizrii
ar consta n posibilitatea pe care i-o creeaz individului oraul de a interveni n
procesul de schimbare social, pentru a exercita controlul asupra ritmului i direciei
acesteia, ca instrument de realizare a integrrii, coordonrii, coeziunii i ordinii n
aezarea urban.
Ralph E. Turner, desfurnd o argumentare a bazelor comunitii, pleac de la
postularea unei conformiti la obligaii comune, pe care ar instaura o condiie urban,
n numele unei cooperri eficiente i unde scade importana proprietii asupra
mijloacelor de producie, exagerndu-se rolul lor de funcie social. Cei bogai i
cei sraci scrie Ralph Turner n lucrarea sa The Industrial City, Centre of cultural
change, (n Cites and Socilty, p.198) depind n egal msur de o continuitate a
serviciilor de ap, alimentaie, lumin, cldur, protecie -, care se menin numai
prin cooperare social. i ei nu revendic proprietatea asupra acestor servicii, i
funcionarea lor comun.
Dar, n general vorbind, chiar avantajele funcionale implicate n natura aezrii
urbane sunt grevate de relaiile sociale i se manifest n mod contradictoriu, ca
privilegii sau discriminri sociale. Solicitarea de ctre populaie a serviciilor
comerciale, sanitare, colare, culturale, etc. variaz mai ales n funcie de condiia
economic diferit, dup starea social a membrilor comunitii. i ntr-o atare
situaie, planificarea urban nu poate s nu in seama de structura contradictorie a
relaiilor sociale. De fapt, dac ne-am referi la schia lui Burgess, citat de Peter
Mann, n lucrarea acestuia O tratare asupra sociologiei urbane, am observa c
sociologul american nu face abstracie de acest element n analizele oraului Chicago.
n capitolul privind ecologia oraului, Peter Mann reproduce schia lui Burgess,
n cele 5 nivele principale ale dezvoltrii urbane:
5

1) Districtul central al afacerilor, unde se afl magazinele, marile restaurante,

teatre i cinematografe, oficiile i bncile. Aceast zon i servete mai ales pe acei
oameni care vin pentru slujb, afaceri sau odihn, nu sunt caracterizate prin reziden.
2) Zona de tranziie, o arie mediat adiacent districtului central de afaceri unde
cele mai vechi case particulare sunt luate pentru oficii. Spaiile i grupurile mai
instabile, iat ce caracterizeaz aceast zon.
3) Zona locuinelor muncitoreti. Aceast zon e format din case mai vechi,
abundent populate de ctre familiile clasei muncitoreti. Din punct de vedere social,
ariile sunt stabile i caracterizate printr-o via de familie normal.
4) Zona rezidenial, n esen, zona clasei de mijloc, zona locuinelor mai noi i
mai spaioase.
5) Zona navetitilor.
Fr s fie de acord cu punctul de vedere al lui Burgess, totui Peter Mann
mparte i el oraele n:
A - sectorul clasei de mijloc;
B - sectorul clase de mijloc mai de jos;
C - sectorul clasei muncitoare i principalelor arii municipale de locuine;
D - industria i ariile clasei muncitoare de jos.
Dup ct se poate observa, planificarea i chiar proiectarea urban nu se pot
dispensa de anumite coordonate de ordin structural i nici nu pot eluda criteriile de
clas n elaborarea modelului urban ce urmeaz a fi schiat.
n consecin, planificarea trebuie s fie o reflectare nemijlocit a relaiilor de
clas i numai n al doilea rnd o reflectare a specializrii i ocupaiilor, a intereselor
i a tipului de comunicaii i contact individual cu ajutorul unor mijloace scrise,
electrice, monetare, bunuri, servicii sociale etc.
Ca atare, planificarea urban este o rezultant fireasc a unei interferene
obiective de mesaje i valori, iar oraul trebuie s ofere largi varieti de servicii
specializate, o dens reea de comunicaie, diversitate de oferte legate n specializare,
etc. Oraul cu densitatea sa de oameni i cldiri apare ca o derivaie a modelelor de
comunicare ntre indivizi i grupele care-l locuiesc. Cu ct mai mare este numrul
oamenilor care sunt accesibili altora prin intermediul serviciilor specializate, att mai
mult este probabil numrul de contacte sociale i cu att mai mare posibilitile
omului de a asimila modele comportamentale cu un coeficient de urbanizare mai
accentuat. De aceea, unii planificatori urbani, ca i unii geografi sunt nclinai s
cread c esenialele caliti ale oraului le-ar constitui aglomerrile de populaie i
aglomerrile de cldiri care le nsoesc, argumentnd c n fond configuraiile i
calitile formelor spaiale reprezint ele nsele obiecte de valoare. Oraul, ca model
de organizare spaial a locurilor de activitate, a devenit astfel obiectul specific pentru
planificatorii urbani, al ateniei profesionale, dezvoltndu-se anumite canoane pentru
proiectanii oraelor spaiale.
n mod sensibil, pentru productivitatea cultural i economic a populaiilor care
locuiesc n aezrile urbane largi i mult centralizate, unii planificatori urbani au
dedus c productivitatea este cauzat de formele spaiale; susinndu-se accentuare
concentrrii largi, de nalt densitate. Ali planificatori urbani n atenia crora se afl
un alt grup de eviden au considerat oraul mare, cu o nalt densitate, ca o surs de
patologii sociale i ca un loc al degradrii umane.
Planificarea urban trebuie s aib n vedere ns nu entitile citadine luate n
sinea lor i nici numai profilul lor exclusiv de activiti, ci s aib o viziune de
6

ansamblu asupra dezvoltrii omogene a societii n ansamblul lor. Deci, specializarea

oraului, trebuie s fie un ecou al specializrilor generale existente n cadrul
economiei naionale, deoarece el trebuie s satisfac sau s se nscrie ntr-un circuit de
interdependene concomitente i de interaciuni umane prin care sunt satisfcute
interdependenele. Din punctul de vedere al acestei idei aezarea urban constituie
adaptarea spaial la cerinele activitilor dependente i a tipurilor de comunicare
social. Altfel oraul rmne ca o existen decupat din ansamblul social, prin care
mesagii i lucruri de diferite feluri nu pot fi puse n micare. Ca urmare a acestui fapt,
aceste mesagii i bunuri nu mai pot fi distribuite ctre indivizi i nu mai pot fi
asimilate de ctre acetia.
De aici ns nu trebuie conchis c oraele trebuie s fie cuprinse ntr-o
planificare linear, prin care s se coreleze univoc o comunitate urban de ansamblul
societii date i prin care individualitatea lui s fie nlturat.
n concluzie, planificarea stabilete aa cum nota R.N. Schmidt cadrul pentru
dezvoltri individuale i sociale, creeaz posibiliti pentru astfel de dezvoltri, indic
direcii pentru tendine existente sau necesare, indic imaginea organizatoric a
societii noastre.
Fritz Schumacher aprecia elul oricrei planificri ca fiind adecvarea mediului
nconjurtor descris de om.
Planificare organizare
- unitate
- coeren
- asamblare funcional
Schimdt: Planificarea urban cuprinde: analiza situaiei, adunarea datelor,
prelucrarea datelor, modele pariale, plan ndrumtor (folosirea spaiului).
Trebuie s facem o delimitare ntre planificare i proiectare urban. Aa cum
precizeaz Frederick Gutheim, n lucrarea Spaiul urban i proiectul urban, din
Cities and Space, proiectarea este o parte a planificrii urbane, care trateaz
elementele estetice i care determin ordinea i forma oraului. Ceea ce constituie o
contribuie a proiectantului la procesul construirii oraului este materializarea
concepiei, este finalitatea unei ideologii generale. El contribuie de asemenea cu
ipoteze sau soluii care pot duce la noi moduri de via urban i care produc
alternative de posibiliti de forme urbane. Deci, proiectarea urban este un proces
creativ n procesul construirii urbane, deoarece elul proiectantului este acela de a
structura viaa i nu numai de a forma apariia intern a oraului. Aceasta se datorete
faptului c oraul are destinaia nu numai de a exprima atmosfere i semnificaii
arhitecturale, ci activiti umane. Aa cum spune Gutheim, cel mai important caracter
al unui proiectant de ora este coerena. Aceasta nseamn mai mult dect ordine,
deoarece ordinea singur duce la monotonie i uniformitate. Un ora, comport
semnificaii, iar omul rspunde acestor semnificaii. Interaciunea ntre transport i
folosirea pmntului dintre instituii i cile de acces ctre ele, dintre obiectivele
industriale i poluarea aerului i a apei, constituie temele proiectrii oraelor, deoarece
oraul proiectat constituie un loc unde posibilitile sunt afirmate sau suprimate, unde
valorile sunt distribuite sau refuzate indivizilor, de monotonie plictisitoare sau de
varietate stimulativ. De asemeni, proiectarea urban trebuie s in seama de
continuitatea istoric, de vitalitatea centrelor urbane, de coeren funcional, etc.
Proiectarea urban este intim corelat de construcia urban. Schmidt consider
c construcia urban este ornduirea unui sistem determinat spaial i social sub

denumirea de ora, prin ndeplinirea anumitor sarcini, n vederea anumitor eluri, n

cadrul unei anumite metodici i prin anumite feluri de activiti.
Construcia oraului cuprinde dup Schmidt urmtoarele momente:
a) obiectul construciei urbane (obiectul activitilor);
b) sarcinile construciei urbane (coninutul activitilor);
c) inteniile construciei urbane (elurile activitilor);
d) metodele construciei urbane (etapele activitilor);
e) modurile de activitate Modi (felurile de activitate).
Dei simplist, enumerarea componentelor metodologice prezentate de ctre
Schimdt este interesant i sugestiv cu toate c ia n considerare exclusiv factori de
ordin tehnic i mai puin factorii de ordin uman crora le sunt destinate oraele. El
procedeaz n:
- rspunsurile (adic obiectivele materializate din proiectul de sistematizare)
date cerinelor actuale s corespund n ct mai mare msur i cerinelor viitoare.
Este vorba ndeosebi de construciile care au necesitat investiii mari i care trebuie s
aib o durat mai lung (perspectiv pe termen lung);
- rspunsurile la cerinele actuale s poat fi uor adaptate (eventual nlocuite
n rspunsuri adecvate cerinelor viitoare). Este vorba de obiective mai puin
costisitoare i care rspund celor mai fluctuante nevoi ale populaiei (perspectiv pe
termen redus).
Tocmai de aceea se i prevede actualizarea periodic a proiectelor de
sistematizare, urmrindu-se punerea lor n acord cu dezvoltarea social-economic a
zonei.
Dat fiind varietatea de condiii n care se realizeaz sistematizarea de la o
localitate la alta, se impune ca atenia specialitilor s fie reinut de cercetri pariale,
din care s se deduc apoi un model cu valoare aproximativ general. Practica
elaborrii proiectelor de sistematizare de la noi a dus la formularea unor principii i
obiective cu semnificaie larg, care urmeaz a fi realizate la nivelul fiecrei localiti.
Orice schi de sistematizare trebuie s cuprind urmtoarele puncte principale:
1. structura general a localitii (revizuirea schemei stradale, zonificarea
teritoriului, propuneri de amplasamente, stabilirea claselor i regimului de
construcii);
2. echiparea tehnico-edilitar: lucrri tehnico-edilitare ce se impun cu o
deosebit urgen;
3. dezvoltarea agriculturii, innd cont de profilul actual i de perspectiv al
produciei ferme i asociaii existent (dezvoltarea unei producii industriale locale
i a unui sector de servicii pentru o parte a forei de munc din comun);
4. locuinele propuneri de terenuri pentru realizarea volumului de locuine
necesare n viitor;
5. dotri social-culturale (pe etape);
6. circulaia: etapizarea lucrrilor de recondiionare a reelelor de circulaie,
ndeosebi a celor care fac legtura cu satele care aparin de localitate, precum i a
celor care asigur legtura cu oraele de acces;
Zonarea teritoriului are loc pe funciuni:
a) zona centrului civic (suprafa, regim de construcii);
b) zona de restricie (n imediata apropiere a arterei de circulaie);
c) zona de reziden;
d) zona de extindere;
8

e) zona de agrement (spaii verzi);

f) zona de depozitare (suprafa).
Aparent cuprinztoare ea poate fi aplicat oricrui sistem de comunitate uman,
deoarece ea nu precizeaz coninutul activitilor urbane, pornind n primul rnd de la
tipul de activitate nonuman, cu natura relaiilor sociale ce decurg din aceast
activitate. n aceast perspectiv, att proiectarea, ct i construcia oraelor, trebuie s
cuprind: locul ntreprinderilor industriale i comerciale, instituii culturale i de cult,
instituii ale serviciilor sociale i spitale, linii de transport i comunicaie, terenuri
virane i parcuri, terenuri de sport i parcat.
Rezult c planificarea urban este expresia unei concepii, care ine de imaginea
pe care o are un gnditor despre locul i rolul oraului n ansamblul societii date.
Proiectarea oraului este o component a planificrii i coincide cu obiectivitatea
determinrilor de coninut ale planificrii.
Construcia oraului este activitatea desfurat de reificarea proiectului.
III
Din cele de mai sus, putem preciza c procesul de planificare urban are ca drept
finalitate accesibilitatea bunurilor i asimilarea valorilor sociale de ctre membrii
comunitii date, ca urmare a interaciunilor variate: prin comunicare verbal, prin
transmisiune de informaii i idei cu ajutorul unor mijloace scrise sau electronice, prin
schimbul de servicii. Ca urmare a acestui fapt, trebuie s reinem ideea c toate
tipurile de interaciune se realizeaz n spaiu, iar ritmul desfurrii lor depinde de
situarea spaial a prilor aflate n cadrul fizic determinat.
n al doilea rnd, att planificarea, ct i proiectarea urban, trebuie s se
rataeze unor verificri tehnice i economice, alturi de aprobarea popular. Cu
singura deosebire: n timp ce planificarea cuprinde ntregul: zone, regiuni
metropolitane, proiectarea se refer la pri, dei proiectarea cuprinde acei factori de
importan strategic, acele elemente de structurare a vieii i nu numai de apariie a
lor. Mai precis proiectarea trebuie s aib ca drept finalitate compatibilitatea forelor
urbane n aciune cu faptele sociale, politice i economice, ceea ce face ca proiectul s
devin acceptabil, iar construciile urbane s exprime convingeri. Eistheim citeaz
prerea lui Paul Valery (n Eupalinos ou l'Architecte) care vorbea de cldiri care
cntau, vorbeau sau erau mute, putnd s amplifice lista, incluznd pe acelea care
uoteau, blbiau, vorbeau n termeni ambigui sau din colurile gurii lor, fcnd fals
sau adevrat n raport cu viaa. Cerinele vieii individuale, familiale i comunitare
scrie Gutheim se recunosc n proiectul urban sau se ignor. Fiecare din ele ne va
spune ceva despre ora i despre oamenii care l-au construit. Fiecare decizie din
cadrul proiectrii fizice i are influena sa social i implicaiile sale sociale.
Winston Churchille aprecia c de fapt creionul din mna proiectantului urban este
inut de fore sociale i oraele sunt marcate de ctre acestea nu numai prin concepii
funcionale, ci i formale, ale concepiei despre societate. Asemenea orae sunt
percepute nu numai ca centre religioase sau comerciale sau universitare, ci ca orae
formate n care dimensiuni cum ar fi imaginea, simbolul, perspectiva, structura, s fie
i valori de ordin emoional.
n al treilea rnd, modelul urban este neles ca un fenomen al mutaiilor sociale,
iar structura spaial a oraelor deriv din componentele obiective care au stat la baza
9

elaborrii acestui model. Ca urmare a acestui fapt, se permite abordarea oraului cel
puin din dou aspecte: de la general, pornindu-se de la obiectivele sistemului social
luate n ntregimea lor i de la particular, de la elementele iniiale ale oraului, cu
legitile crerii formelor spaiale care corespunde necesitilor oraului, grupelor
sociale, etc., n vederea optimizrii funcionalitii sociale i unde trebuie avute n
vedere: profilul economic al unitii urbane, nivelul de calificare i orientarea
profesional, structura timpului profesional i a timpului liber, posibilitatea de
contacte sociale. n felul acesta, se poate ajunge de la unitile structurilor primare
spre complexitatea oraului neles ca sistem de formare a unor colective adecvate
vieii contemporane.
n al patrulea rnd, planificarea urban are ca drept finalitate raionalizarea
activitilor care trebuie s supun calculelor ceea ce anterior a fost lsat la
ntmplare, s organizeze ceea ce nainte a fost neorganizat, s nlocuiasc
aranjamente spontane printr-un control deliberat (Eckstein). Ca atare, planificarea
coincide cu o preocupare pentru ordine i regularitate pentru a le asocia unei
semnificaii valorice de factur social. n felul acesta, planificarea se constituie i ca
un proces educaional n care planificatorul comunitii intr ntr-un angajament direct
i activ cu o structur social n curs de dezvoltare sau cum spunea Karl Mannheim
angajarea ntr-un proces experimental al unei ncercri comune.
Roland Warren descrie obiectul planificrii sociale ca pe o mobilizare a unui
efort pentru a mbunti situaii care sunt percepute drept probleme sociale. Prin
aceasta se pune la ndoial concepia static asupra planificrii sociale, insistndu-se
cu precdere asupra planificrii din care s se dezvolte un sim al apartenenei n ariile
de locuit, asigurarea mijloacelor sociale, n afar de case etc.
n al cincilea rnd, planificarea urban are n vedere studierea oraului ca un
organism, cruia trebuie s-i stabileasc legislaia intern, pe direcia stabilirii
particularitilor specifice localitilor de diverse tipuri. De aceea, pentru planificarea
urban, este necesar studierea formelor eficiente de perfecionare a mecanismului
conducerii i controlului dezvoltrii planice a localitilor urbane, pentru o mai
deplin reglementare a evoluiei lor. Aici trebuiesc avute n vedere dou componente
eseniale. Primul este orientat spre studierea interdependenei dintre funciile sociale i
structurile lui; iar a doua cea care relev faptul c organizarea spaial a oraului
nrurete proiectarea urban.

10