COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 9.7.2015
COM(2015) 329 final

RAPORT AL COMISIEI
Monitorizarea punerii n aplicare a dreptului Uniunii
Raport anual 2014
{SWD(2015) 133 final}
{SWD(2015) 134 final}

RO

RO

Monitorizarea punerii n
aplicare a dreptului Uniunii
Raport anual 2014

I.

INTRODUCERE ........................................................................................... 4

II.

POLITICA PRIVIND MONITORIZAREA PUNERII N APLICARE A DREPTULUI

UNIUNII .................................................................................................... 5

III.

ETAPE N CADRUL PROCEDURII DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII

OBLIGAIILOR ........................................................................................... 6

IV.

PERIOADA ANTERIOAR INIIERII UNEI PROCEDURI DE CONSTATARE A

NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR .................................................................... 7

1.
2.
V.

PROCEDURA DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR..................... 14

1.
2.
VI.

Etapa precontencioas ....................................................................... 14

Sesizri ale Curii de Justiie, n temeiul articolului 258 i al
articolului 260 alineatul (2) din TFUE .............................................. 17

TRANSPUNEREA DIRECTIVELOR.................................................................. 19

1.
2.
VII.

Constatarea problemelor...................................................................... 7
Soluionarea problemelor .................................................................. 10

Transpunerea tardiv ......................................................................... 19

Sesizri ale Curii de Justiie n temeiul articolului 258 sau al
articolului 260 alineatul (3) din TFUE .............................................. 22

EVOLUII N MATERIE DE POLITIC ............................................................ 24

1.
2.

3.
4.
5.

Aducerea dreptului Uniunii mai aproape de cetenii Europei ......... 24

Tranziia n cadrul celui de al treilea pilon al legislaiei Uniunii:
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, n prezent
pe o poziie de egalitate cu alte politici ale UE ................................. 25
Planuri de punere n aplicare i documente explicative: situaia
actual................................................................................................ 26
Agenda privind o mai bun legiferare............................................... 28
Adecvarea reglementrilor UE.......................................................... 28

VIII. CONCLUZII .............................................................................................. 29

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

I.

INTRODUCERE
Aplicarea efectiv a dreptului Uniunii este esenial pentru ca Uniunea European s
i ndeplineasc obiectivele stabilite n tratate i s sporeasc credibilitatea
instituiilor UE n rndul cetenilor i al publicului larg. n timp ce statele membre
sunt responsabile de transpunerea directivelor n termenele prevzute i cu acuratee,
precum i de aplicarea i punerea n aplicare corect a dreptului Uniunii n ansamblul
su1, Comisia monitorizeaz aplicarea dreptului Uniunii i se asigur c legislaia
statelor membre este conform cu dreptul UE2.
n acest scop, Comisia verific n mod periodic textele msurilor de transpunere
naionale pe care le primete de la statele membre i lanseaz anchete din proprie
iniiativ. De asemenea, Comisia evalueaz i rspunde la plngerile pe care le
primete din partea publicului, a ntreprinderilor, a ONG-urilor i a altor pri
interesate, precum i la petiiile din partea Parlamentului European, care evideniaz
poteniale nclcri ale legii.
n cazul n care Comisia detecteaz o posibil nendeplinire a obligaiilor, aceasta
iniiaz un dialog bilateral cu statul membru n cauz, care este invitat s soluioneze
problema n mod rapid i eficient n conformitate cu dreptul Uniunii. n cazul n care
eforturile de soluionare a problemelor nu sunt ncununate de succes, Comisia poate
iniia o procedur de constatare a nendeplinirii obligaiilor [n temeiul articolului 258
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)]3. Dac un stat membru nu
se conformeaz avizului Comisiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie n temeiul
articolului 258 din TFUE n cazul n care sunt ndeplinite condiiile prevzute la
articolul 260 alineatul (2) sau alineatul (3), putnd chiar solicita sanciuni pecuniare.
Prezentul raport anual 2014 analizeaz performana statelor membre n privina unor
aspecte eseniale ale aplicrii dreptului UE i evideniaz principalele evoluii ale
politicii de punere n aplicare din 2014. Raportul are aceeai structur ca i n anii
precedeni. Documentele de lucru ale serviciilor Comisiei care nsoesc raportul
examineaz rezultatele obinute i provocrile ntmpinate n ceea ce privete
aplicarea dreptului UE, pe state membre i pe domenii de politic.

1
2

Articolul 291 alineatul (1) din TFUE.

Articolul 17 din Tratatul UE: [Comisia] asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii [...].
Procedurile de constatare a nendeplinirii obligaiilor pot fi iniiate, de asemenea, n temeiul
altor dispoziii ale dreptului UE, de exemplu, articolul 106 din TFUE, coroborat cu articolele 101
i 102 din TFUE. Prezentul raport ia n considerare, de asemenea, aceste proceduri.
4

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

II.

POLITICA PRIVIND
DREPTULUI UNIUNII

MONITORIZAREA

PUNERII

APLICARE

Monitorizarea eficient a punerii n aplicare a dreptului UE face parte din agenda

Comisiei privind o mai bun legiferare. Rezultatele monitorizrii sunt incluse n
evaluri ale legislaiei, n evaluri de impact pentru noile iniiative i, n plan general,
n cadrul ciclului legislativ. Obiectivul este unul dublu: att mbuntirea punerii n
aplicare i a respectrii legislaiei n vigoare, ct i mbuntirea calitii noilor texte
legislative.
Comisia are un rol esenial i unic n supravegherea aplicrii dreptului UE. n acelai
timp, dreptul UE este parte integrant a ordinii juridice naionale a statelor membre,
care poart responsabilitatea principal pentru aplicarea corect a acesteia.
Administraiile publice i sistemul judiciar din statele membre trebuie s se asigure c
drepturile i obligaiile sunt puse n aplicare i respectate n mod corespunztor.
nainte de iniierea procedurilor oficiale de constatare a nendeplinirii obligaiilor,
Comisia lucreaz n parteneriat cu statele membre pentru a soluiona problemele n
mod eficient i n conformitate cu dreptul Uniunii, prin intermediul unui proces de
dialog structurat cu termene clare, care a fost introdus n acest scop4. Acest proces
este denumit EU Pilot.
n cazul n care nu se ajunge la o soluie, Comisia urmrete iniierea unui dialog
bilateral i poate lansa procedura formal de constatare a nendeplinirii obligaiilor n
temeiul articolului 258 din TFUE. Sunt impuse sanciuni pecuniare n cazul n care
statele membre nu respect hotrrile Curii [articolul 260 alineatul (2) TFUE] sau nu
reuesc s transpun directivele legislative ale UE la timp [articolul 260 alineatul (3)
din TFUE]. Aceste dispoziii sunt eseniale pentru obiectivul general al politicii
Comisiei de asigurare a aplicrii legislaiei, care este acela de a se asigura c dreptul
UE este transpus i aplicat corect i la timp, n beneficiul cetenilor i al
ntreprinderilor.
Cetenii, ntreprinderile, ONG-urile i alte organizaii contribuie n mod semnificativ
la monitorizarea de ctre Comisie, prin raportarea deficienelor n materie de
transpunere i/sau de punere n aplicare a dreptului UE de ctre autoritile statelor
membre. Comisia recunoate pe deplin rolul important al acestora i s-a angajat s
ofere garanii administrative atunci cnd gestioneaz plngerile, de exemplu
informarea petiionarului cu privire la orice msuri adoptate de Comisie n tratarea
ulterioar a reclamaiei i notificarea petiionarului nainte de nchiderea dosarului.

A se vedea comunicarea Comisiei intitulat Ctre o Europ a rezultatelor aplicarea legislaiei

comunitare, COM(2007) 502.
5

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

III.

ETAPE N CADRUL PROCEDURII DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII

OBLIGAIILOR
Nendeplinirea obligaiilor poate fi constatat prin intermediul investigaiilor proprii ale
Comisiei. Acestea pot fi iniiate, de asemenea, ca urmare a plngerilor sau a petiiilor
din partea cetenilor, a ntreprinderilor, a ONG-urilor sau a altor organizaii.
n cazul n care dialogul bilateral informal cu un stat membru eueaz, Comisia poate
decide s iniieze o procedur de constatare a nendeplinirii obligaiilor n temeiul
articolului 258 din TFUE. Procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor este
mprit ntr-o etap precontencioas i o etap contencioas.
Exist trei tipuri principale de nclcri ale dreptului UE:

nendeplinirea obligaiei de notificare: un stat membru nu a notificat la

timp Comisiei msurile de transpunere a unei directive;
neconformitate/nerespectare a obligaiilor: Comisia consider c
legislaia unui stat membru nu este n conformitate cu cerinele
dreptului UE;
aplicare greit/necorespunztoare: dreptul Uniunii nu este aplicat n
mod corect sau nu este aplicat deloc de ctre autoritile naionale.

n etapa precontencioas a unei proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor,

pe de o parte, Comisia trimite o scrisoare de punere n ntrziere adresat statului
membru, prin care se solicit o explicaie ntr-un termen dat. Ulterior, n cazul n care
rspunsul statului membru este nesatisfctor sau n lipsa unui rspuns din partea
statului membru respectiv, Comisia trimite un aviz motivat, solicitnd statului
membru s se conformeze ntr-un termen dat.
n cazul n care statul membru nu se conformeaz avizului motivat, Comisia iniiaz
procedura contencioas, prin sesizarea Curii de Justiie.
Atunci cnd sesizeaz Curtea de Justiie n temeiul articolului 258 din TFUE pentru c
un stat membru nu i-a ndeplinit obligaia de notificare a msurilor de transpunere a
unei directive, Comisia poate s propun sanciuni pecuniare, n temeiul
articolului 260 alineatul (3) din TFUE.
n cazul n care statul membru nu ia msurile necesare pentru a se conforma hotrrii
Curii care constat o nclcare a obligaiilor prevzute de dreptul Uniunii, Comisia
poate s continue procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor n temeiul
articolului 260 alineatul (2) din TFUE i s sesizeze din nou Curtea dup trimiterea
unei scrisori de punere n ntrziere n temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE.
n acest caz, Comisia poate propune i Curtea poate impune sanciuni pecuniare
(plata unei sume forfetare i/sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu zilnice).

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

IV.

PERIOADA ANTERIOAR INIIERII UNEI PROCEDURI DE CONSTATARE

A NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR
1. Constatarea problemelor
1.1 Cazuri deschise din proprie iniiativ de ctre Comisie
Comisia examineaz punerea n aplicare a dreptului UE, n principal, din proprie
iniiativ. La fel ca n cazul plngerilor, n general, Comisia iniiaz mai nti
discuii bilaterale cu statul membru n cauz prin intermediul sistemului EU Pilot,
n scopul gsirii unei soluii conforme cu dreptul UE (detalii suplimentare se
regsesc la punctul 2 de mai jos). n cursul anului 2014, au fost iniiate 777 de
anchete n cadrul sistemului EU Pilot (n anul 2013, au fost iniiate 1023 de
anchete).
Dintre acestea, mediul, energia i mobilitatea/transporturile au fost cele trei
domenii de politic cu cele mai multe posibile cazuri de nendeplinire a obligaiilor
(151, 115 i, respectiv, 115 dosare noi nregistrate n cadrul sistemului EU Pilot).
Statele membre cele mai vizate au fost Italia, Grecia i Spania (59, 47 i,
respectiv, 42 de dosare noi nregistrate n cadrul sistemului EU Pilot).

1.2 Plngeri i petiii

n anul 2014, cetenii, ntreprinderile, ONG-urile i alte organizaii au fost n
continuare foarte active n raportarea potenialelor nclcri ale dreptului UE.
Urmtorul grafic indic faptul c numrul a crescut ncepnd cu anul 2012. Prin
urmare, numrul total de reclamaii n curs a crescut cu aproximativ 5,7 % n anul
2014.

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Graficul de mai jos prezint principalele date suplimentare referitoare la plngerile
din partea cetenilor5:

n anul 2014, au fost nregistrate 3715 plngeri noi. Cele trei state membre
mpotriva crora au fost naintate cele mai multe plngeri au fost:

Spania: 553 de plngeri, majoritatea viznd domenii precum ocuparea

forei de munc (222 de plngeri), mediu (111 plngeri) i justiie (76 de
plngeri);

Italia: 475 de plngeri, viznd n special domenii precum ocuparea forei

de munc (110 plngeri), mediu (92 de plngeri) i piaa intern i
serviciile (65 de plngeri) i

Germania: 276 de plngeri, viznd n principal domenii precum piaa

intern i serviciile (55 de plngeri), mediu (54 de plngeri) i justiie
(50 de plngeri).

Numrul de plngeri rmase deschise la sfritul anului 2013 furnizat n raportul anual
pentru 2013 este diferit fa de cifra actual. Acest lucru se datoreaz faptului c unele cazuri
au fost redeschise n 2014 din motive administrative.
8

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Urmtoarea diagram prezint cele cinci domenii de politic cu cel mai mare
numr de plngeri (reprezentnd 76 % din totalul cererilor prezentate).

n anul 2014, au fost tratate 3744 de plngeri. Dup evaluarea acestora,

Comisia a iniiat discuii bilaterale cu statele membre n legtur cu 447 de
plngeri pentru a clarifica dac normele UE au fost sau nu nclcate6. Din aceste
plngeri, 223 au condus la iniierea procedurilor de constatare a nendeplinirii
obligaiilor, dup ce Comisia a respins rspunsurile furnizate de statele membre n
cadrul EU Pilot.
Comisia are competena, n temeiul articolului 258 din TFUE, s trimit o scrisoare
de punere n ntrziere adresat statului membru fr nicio discuie bilateral
prealabil, putnd face acest lucru n cazuri urgente i excepionale. Plngerile
care au condus la discuii n cadrul EU Pilot au vizat, cel mai adesea, domenii
precum piaa intern i serviciile, impozitarea i uniunea vamal i mediul (80, 60
i, respectiv, 59 de dosare aflate n curs n cadrul EU Pilot). Acestea au vizat, n
special, urmtoarele state membre:

Italia: 66 de dosare, cele mai multe referindu-se plngeri n domeniul

mediului (16 dosare EU Pilot noi), al impozitrii i uniunii vamale
(10 dosare EU Pilot noi) i al ocuprii forei de munc (10 dosare EU Pilot
noi);

Spania: 37 de dosare, n special referitoare la plngeri n domeniul

mediului (6 dosare EU Pilot noi), al ntreprinderilor (5 dosare EU Pilot noi),
al justiiei (4 dosare EU Pilot noi), al ocuprii forei de munc (4 dosare EU
Pilot noi) i al impozitrii i uniunii vamale (4 dosare EU Pilot noi);

Frana: 33 de dosare, n principal n domeniul impozitrii i uniunii vamale

(7 dosare EU Pilot noi), al justiiei (5 dosare EU Pilot noi) i al mediului
(4 dosare EU Pilot noi) i

Nu toate plngerile au condus la discuii bilaterale cu statele membre, ntruct legislaia UE nu

a fost nclcat (2459 de plngeri), Comisia nu a dispus de competena de a aciona (147 de
plngeri) sau ntruct corespondena nu a ndeplinit condiiile pentru a fi considerat o
reclamaie (468 de plngeri). Prin urmare, cele 30174 de plngeri au fost nchise.
9

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Germania: 33 de dosare, cele mai multe fiind legate de plngeri n

domeniul pieei interne i serviciilor (15 dosare EU Pilot noi), al impozitrii
i uniunii vamale (3 dosare EU Pilot noi), al ntreprinderilor (3 dosare EU
Pilot noi) i al mobilitii i transporturilor (3 dosare EU Pilot noi).

Prin intermediul petiiilor i al ntrebrilor, n anul 2014 Parlamentul European a

atras atenia Comisiei cu privire la deficienele legate de modul n care statele
membre transpun i aplic dreptul UE.
Acestea vizeaz, printre altele, urmtoarele domenii:

Mediu: n urma petiiilor primite din partea Parlamentului, au fost trimise

trei scrisori de punere n ntrziere n ceea ce privete autorizarea
diferitelor proiecte de dezvoltare n Frana.
n alte 13 cazuri, referitoare la gestionarea deeurilor, protecia resurselor
de ap i studiile de impact, Comisia a iniiat dialoguri bilaterale cu statele
membre. Cele mai multe dintre aceste dosare vizeaz Italia, Frana,
Luxemburg i Spania.

Transport: Comisia a iniiat dialoguri bilaterale cu Irlanda, Italia i Spania

n patru cazuri privind tarifele de transport local discriminatorii, permisele
de conducere pentru conductorii auto cu handicap, cerinele pentru
crearea unor activiti de transport rutier de cltori i de transport pentru
elevi.

Sntate i consumatori: Comisia a evaluat presupuse nclcri ale

normelor UE privind bunstarea animalelor i sigurana alimentar.

Impozitare: O ntrebare cu solicitare de rspuns scris n cadrul

Parlamentului European a determinat Comisia s i exprime preocuprile
cu privire la legislaia din Danemarca care exclude transferul pierderilor
suportate pe teritoriul naional de ctre o sucursal nerezident a unei
ntreprinderi cu sediul ntr-un alt stat membru ctre o ntreprindere din
cadrul aceluiai grup, stabilit pe teritoriul naional.

2. Soluionarea problemelor
EU Pilot este o iniiativ a Comisiei prin care se solicit statelor membre s
rspund la ntrebri i s identifice soluii pentru problemele legate de aplicarea
dreptului UE. Prin dialog n cadrul EU Pilot se bazeaz pe o baz de date i un
instrument de comunicare online. Dialogul din cadrul EU Pilot, Comisia i statele
membre rezolv mai rapid problemele, n beneficiul cetenilor i al
ntreprinderilor, prin asigurarea conformitii cu obligaiile prevzute de dreptul
UE.
Numrul de dosare EU Pilot noi a crescut treptat ntre anii 2011 i 2013 (a se
vedea graficul de mai jos). Cu toate acestea, n anul 2014, numrul a sczut la
nivelul din 2011: au fost deschise 1208 dosare noi (o scdere de aproximativ
20 %).

10

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Graficul urmtor prezint principalele cifre aferente anului 2014 n cadrul

proiectului EU Pilot7:

n anul 2014, au fost deschise 1208 dosare EU Pilot noi. Aceast cifr
cuprinde 423 de dosare deschise n urma unor reclamaii, 8 dosare deschise n
urma unor anchete i 777 de dosare noi deschise din oficiu.
Urmtoarea diagram circular indic domeniile de politic n care au fost
deschise cele mai multe dosare EU Pilot noi n 2014:

Din suma dosarelor EU Pilot deschise nc la sfritul anului 2013 i dosarele noi EU Pilot
iniiate n 2014 (1476+1208=2684) se scade numrul de dosare tratate (2684-1336=1348).
Numrul de dosare deschise nc la sfritul anului 2013 furnizat n raportul anual 2013 este
diferit fa de cifra actual. Acest lucru se explic prin faptul c anumite dosare au fost
nregistrate cu ntrziere, iar altele au fost nchise.
11

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

n anul 2014, au fost tratate 1336 de dosare EU Pilot. Dintre cele 1336 de
dosare EU Pilot din anul 2014, Comisia a nchis 996, ntruct rspunsul statului
membru a fost satisfctor. Aceasta reprezint o rat de soluionare a cazurilor de
75 % pentru statele membre, fa de 70 % n 2013. Un dosar a fost respins de
ctre statul membru n aceast etap, iar Comisia a acceptat respingerea
acestuia. n total, 339 de dosare EU Pilot au fost nchise dup ce Comisia a respins
rspunsurile furnizate de statele membre. Dintre acestea, 325 de dosare au fost
urmate de proceduri formale de constatare a nendeplinirii obligaiilor (n anul
2013, erau n curs 396 de astfel de dosare). Dosarele au inclus 91 de cazuri n
domeniul mobilitii i transporturilor, 43 de cazuri n domeniul mediului, 39 de
cazuri n domeniul impozitrii i uniunii vamale i 37 de cazuri n domeniul
ocuprii forei de munc i afacerilor sociale. Italia, Spania, Germania i Frana au
fcut obiectul celui mai mare numr de astfel de dosare EU Pilot n care s-a recurs
la procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor (31, 28 i, respectiv, 22 de
dosare).

La sfritul anului 2014, erau n curs 1348 de dosare EU Pilot. La sfritul

anului 2014, cele mai multe dosare EU Pilot nc n curs vizau Italia (139 de
dosare), Spania (91 de dosare), Grecia i Polonia (73 de dosare fiecare). Mediul
rmne principalul domeniu de politic vizat, cu 390 de dosare n curs, fiind urmat
de justiie (157 de dosare) i de mobilitate i transporturi (157 de dosare).
12

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Graficul de mai jos prezint rata de soluionare a cazurilor EU Pilot pentru toate
statele membre n anul 2014 (n procente).

Statele membre ar trebui s rspund la ntrebri n cadrul EU Pilot n termen de

10 sptmni (70 de zile). Graficul urmtor prezint viteza medie de rspuns (n
zile) pentru fiecare stat membru n anul 2014.

13

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

V.

PROCEDURA DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR

1. Etapa precontencioas
n cazul n care un stat membru nu soluioneaz presupusa nclcare a dreptului
UE, Comisia poate iniia proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor n
temeiul articolului 258 din TFUE8 i, n cele din urm, poate sesiza Curtea de
Justiie. n anul 2014, Comisia a iniiat 893 de proceduri noi, prin trimiterea unei
scrisori de punere n ntrziere. Urmtoarea diagram prezint repartizarea pe
state membre.

Urmtorul tabel indic principalele domenii de politic care sunt vizate de noile
proceduri.

De asemenea, n cursul anului 2014, Comisia a trimis 256 de avize motivate ctre
statele membre. Italia (17), Romnia (17), Spania, Slovenia, Grecia i Polonia
(14 cazuri fiecare) au primit cele mai multe avize motivate. Printre domeniile de
politic vizate de majoritatea avizelor motivate adresate de Comisie statelor

Sau n temeiul altor dispoziii din TFUE; a se vedea nota de subsol 3.

14

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

membre s-au numrat: mediu, mobilitate i transporturi, piaa intern i servicii
(60, 44 i, respectiv, 35 de avize).
La sfritul anului 2014, erau n curs 1347 de cazuri de constatare a nendeplinirii
obligaiilor. n timp ce, n 2014, numrul cazurilor n curs de constatare a
nendeplinirii obligaiilor a crescut uor, cifra total a sczut ncepnd cu 2010,
astfel cum se arat n graficul de mai jos.

Urmtorul grafic indic numrul total de cazuri de constatare a nendeplinirii

obligaiilor n curs pentru fiecare stat membru la sfritul anului 2014:

15

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Urmtoarea diagram circular indic domeniile de politic n care au fost
deschise cele mai multe cazuri de constatare a nendeplinirii obligaiilor n anul
2014:

Discuiile dintre statul membru i Comisie continu pe parcursul procedurii

formale, n vederea promovrii respectrii dreptului UE. Statisticile confirm faptul
c statele membre depun eforturi considerabile n vederea soluionrii cazurilor de
nendeplinire a obligaiilor care le vizeaz nainte de pronunarea hotrrii Curii9.
n 2014, Comisia a nchis:

580 de proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor, dup trimiterea

scrisorii de punere n ntrziere;

190 de cazuri, dup trimiterea de avize motivate statului membru n cauz i

11 cazuri, dup ce a decis s sesizeze Curtea, dar nainte de depunerea

cererii. n plus, Comisia a retras 16 cazuri aduse n faa Curii, nainte ca
aceasta s se pronune.

Cifrele de mai jos au fost calculate pentru toate cazurile de constatare a nendeplinirii
obligaiilor, indiferent de provenien (i anume, plngere, autosesizare a Comisiei ori
transpunere tardiv a directivelor de ctre statele membre).
16

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

2. Sesizri ale Curii de Justiie, n temeiul articolului 258 i al
articolului 260 alineatul (2) din TFUE
n anul 2014, Curtea de Justiie a pronunat 38 de hotrri n temeiul
articolului 258 din TFUE, dintre care 35 (92 %) au fost n favoarea Comisiei.
Curtea a pronunat cele mai multe hotrri mpotriva Spaniei (5 hotrri, toate n
favoarea Comisiei), a Belgiei (4 hotrri, toate n favoarea Comisiei), a Germaniei
(4 hotrri, dintre care una n favoarea Germaniei), a Italiei (4 hotrri, toate n
favoarea Comisiei), a Poloniei (4 hotrri, toate n favoarea Comisiei) i a
Regatului Unit (4 hotrri, toate n favoarea Comisiei). Domenii precum mediul
(10 hotrri), impozitarea (8 hotrri) i ntreprinderi i industrie (5 hotrri) au
fost cel mai frecvent vizate de hotrrile pronunate de Curte n cursul anului
2014.
Statele membre iau adesea msurile necesare pentru a se conforma cu hotrrea
Curii n termenele prevzute. Cu toate acestea, la sfritul anului 2014, erau nc
n curs 61 de proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor n urma unei
hotrri a Curii, ntruct Comisia a considerat c statele membre n cauz nu
s-au conformat hotrrilor pronunate n temeiul articolului 258 din TFUE.
Majoritatea acestor cazuri au vizat Spania (8 cazuri), Polonia (7 cazuri) i Grecia
(6 cazuri) i domenii de politic precum mediu (19 cazuri), impozitare i uniunea
vamal (14 cazuri), transporturi (6 cazuri) i sntate i protecia consumatorilor
(6 cazuri).
Dintre cele 61 de cazuri, 3 fuseser deja naintate Curii de Justiie pentru a doua
oar. n temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE, Comisia poate propune
Curii s impun plata unei sume forfetare i/sau a unei penaliti zilnice cu titlu
cominatoriu statului membru care nu i-a ndeplinit obligaiile, care trebuie s
plteasc suma forfetar imediat, urmnd ca penalitatea cu titlu cominatoriu s fie
pltit zilnic pn la data la care acesta se conformeaz pe deplin primei i celei
de a doua hotrri ale Curii. n anul 2014, au fost pronunate 5 hotrri ale Curii
n temeiul articolului 260 alineatul (2) din TFUE. Curtea a impus penaliti cu titlu
cominatoriu mpotriva Italiei (1 penalitate)10, a Greciei11, a Portugaliei12, a
Spaniei13 i a Suediei14. La sfritul anului 2014, erau nc n curs 7 proceduri de
constatare a nendeplinirii obligaiilor n urma unei hotrri a Curii de Justiie, n
conformitate cu articolul 260 alineatul (2) din TFUE.
Scderea global a numrului de proceduri de constatare a nendeplinirii
obligaiilor poate fi corelat cu o cretere semnificativ a hotrrilor preliminare n
temeiul articolului 267 din TFUE, ncepnd cu anul 201015. ncepnd din 2010,
Curtea de Justiie a abordat chestiuni privind conformitatea legislaiilor naionale
cu legislaia UE n aproximativ jumtate dintre hotrrile sale n temeiul
articolului 267 din TFUE i a identificat neconformiti n numeroase cazuri. Dei
hotrrile preliminare sunt diferite fa de hotrrile n cadrul procedurii de

10

11

12
13
14

15

Comisia/Italia, C-196/13 (suma forfetar impus: 40 000 000 EUR, penalitate cu titlu
cominatoriu: 42 800 000 EUR pentru fiecare perioad de ase luni de nerespectare a hotrrii n
temeiul articolului 258 din TFUE).
Comisia/Grecia, C-378/13 (suma forfetar impus: 10 000 000 EUR, penalitate cu titlu
cominatoriu: 14 520 000 EUR pentru fiecare perioad de ase luni de nerespectare a hotrrii n
temeiul articolului 258 din TFUE).
Comisia/Portugalia, C-76/13 (suma forfetar impus: 3 000 000 EUR, 10 000 EUR pentru fiecare
zi de nerespectare a hotrrii n temeiul articolului 258 din TFUE).
Comisia/Spania, C-184/11 (suma forfetar impus: 30 000 000 EUR; nu s-au impus penaliti
cu titlu cominatoriu zilnice).
Comisia/Suedia, C-243/13, (suma forfetar impus: 2 000 000 EUR, 4 000 EUR pentru fiecare zi
de nerespectare a hotrrii n temeiul articolului 258 din TFUE).
A se vedea trimiterea la Curtea de justiie n cadrul Raportul anual 2014 al UE, p. 94-99.
17

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

nendeplinire a obligaiilor, acestea ofer Comisiei o posibilitate suplimentar de a
se asigura ntr-un mod mai sistematic c nclcrile dreptului Uniunii care decurg
din legislaia naional sau aplicarea acesteia sunt remediate.

VI.

TRANSPUNEREA DIRECTIVELOR
1. Transpunerea tardiv
Transpunerea tardiv a directivelor de ctre statele membre constituie n
continuare o problem persistent, care mpiedic cetenii i ntreprinderile s
beneficieze de avantajele concrete ale dreptului Uniunii n termenul convenit
stabilit de legiuitor pentru directivele legislative i care afecteaz n ansamblu
securitatea juridic i condiiile echitabile de concuren pe piaa unic. Prin
definiie, atunci cnd o directiv legislativ nu este transpus n termenele
prevzute, termenul de transpunere este prelungit n mod nejustificat pentru o
perioad semnificativ dup expirarea termenului aplicabil tuturor statelor
membre. Prin urmare, combaterea transpunerii tardive reprezint de mult timp o
prioritate pentru Comisie16. Acest obiectiv a fost reflectat, de asemenea, de
noutatea introdus prin Tratatul de la Lisabona la articolul 260 alineatul (3) din
TFUE, i anume posibilitatea Comisiei de a propune impunerea de sanciuni
pecuniare atunci cnd sesizeaz Curtea de Justiie n temeiul articolului 258 cu
privire la faptul c un stat membru nu a comunicat Comisiei propriile msuri de
transpunere a directivelor adoptate n conformitate cu o procedur legislativ n
termenul prevzut de legiuitor n directiv (detalii suplimentare la punctul VI.2).
Comisia impune amenzi statelor membre n temeiul dispoziiilor speciale privind
sanciunile prevzute de articolul 260 alineatul (3) din TFUE, dac acestea nu
transpun directivele n termenul prevzut (detalii suplimentare la punctul VI.2).

Au existat mai puine directive care trebuiau transpuse n 2014 n comparaie cu

anul precedent, i anume 67 de directive17 fa de 74 n 2013), dar mai multe
dect n 2012 (56 de directive). Cu toate acestea, n anul 2014, comparativ cu
anul precedent, a existat o cretere semnificativ a procedurilor noi de constatare

16
17

Comunicarea Comisiei intitulat Ctre o Europ a rezultatelor aplicarea legislaiei comunitare,

COM(2007) 502 final, p. 9.
Din cele 67 de directive, 7 directive de mediu au fost abrogate la 1 septembrie 2013, iar unele
state membre au primit perioade de tranziie.
18

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

a nendeplinirii obligaiilor din cauza transpunerii tardive: n anul 2014, au fost
iniiate 585 de cazuri noi de constatare a nendeplinirii obligaiilor, fa de 478 de
cazuri n 2013 (au existat 447 de cazuri n 2012, 1 185 de cazuri n 2011 i 855 de
cazuri n 2010).
La sfritul anului 2014, erau n curs 421 de cazuri de transpunere tardiv, ceea
ce reprezint o cretere de 7,4 % comparativ cu cele 390 de cazuri nregistrate la
sfritul anului 2013.
Graficul urmtor prezint cifrele principale privind cazurile de constatare a
nendeplinirii obligaiilor din cauza transpunerii tardive (late transposition
infringement LTI) deschise de Comisie n cursul anului 2014:

Graficul urmtor indic numrul de cazuri de LTI n curs la 31 decembrie 2014 n

funcie de statul membru, indiferent de anul de iniiere a procedurii.

19

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Urmtoarea diagram prezint cazurile noi (585 n total) deschise n anul 2014, n
funcie de statul membru.

Cele patru domenii de politic n care a fost deschis cel mai mare numr de cazuri
noi n cursul anului 2014 sunt prezentate n urmtoarea diagram circular:

Au fost deschise cazuri noi mpotriva a 27 de state membre din cauza transpunerii
tardive a directivei cu privire la accesul la activitatea instituiilor de credit i
supravegherea prudenial a instituiilor de credit i a firmelor de investiii18. De
asemenea, 24 de state membre au fost implicate n cazuri de transpunere tardiv
18

Directiva 2013/36/UE.
20

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

a directivei privind eficiena energetic19. Au fost iniiate 17 proceduri n legtur
cu directiva privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre20,
directiva privind drepturile consumatorilor21 i directiva privind deeurile de
echipamente electrice i electronice22. 16 state membre nu i-au ndeplinit
obligaiile de transpunere i/sau de notificare n termenul stabilit n ceea ce
privete msurile naionale de transpunere n temeiul directivei privind aplicarea
drepturilor pacienilor n cadrul asistenei medicale transfrontaliere23 i al directivei
de facilitare a schimbului transfrontalier de informaii privind nclcrile normelor
de circulaie care afecteaz sigurana rutier24.

2. Sesizri ale Curii de Justiie n temeiul articolului 258 sau al

articolului 260 alineatul (3) din TFUE
n conformitate cu articolul 260 alineatul (3) din TFUE, n cazul n care Curtea de
Justiie este sesizat cu privire la o procedur de constatare a nendeplinirii
obligaiilor din cauza transpunerii tardive n temeiul articolului 258 din TFUE,
Comisia poate s impun sanciuni pecuniare fr a trebui s atepte o prim
hotrre a Curii. Obiectivul acestei inovaii din Tratatul de la Lisabona este de a
oferi statelor membre un stimulent mai puternic de a transpune directivele n
termenele stabilite n dreptul Uniunii. Comisia decide cu privire la nivelul
sanciunilor pecuniare care urmeaz s fie impuse n conformitate cu politica
stabilit n comunicarea sa privind punerea n aplicare a articolului 260
alineatul (3) din TFUE25.
n 2014, Comisia a continuat s sesizeze Curii de Justiie o serie de cazuri de
constatare a nendeplinirii obligaiilor, solicitnd impunerea unor penaliti zilnice
n temeiul articolului 260 alineatul (3) din TFUE. n cursul anului 2014, Curtea a
fost sesizat cu privire la trei state membre: Belgia26, Finlanda27 i Irlanda (dou
cazuri)28. Comisia i-a retras cererea naintat Curii ntr-un caz privind
transpunerea tardiv de ctre Irlanda a directivei privind energia din surse
regenerabile29. Toate sesizrile Curii pe fondul transpunerii tardive, care propun
impunerea unor penaliti zilnice, au fost legate de directivele privind politica
energetic. De asemenea, s-au luat decizii de sesizare a Curii n alte sectoare, n
afar de energie, dar n aceste cazuri statele membre au adoptat msurile de
transpunere necesare nainte de transmiterea cererilor ctre Curte i, prin urmare,
procedurile judiciare au fost evitate. Comisia nc nu a propus Curii s impun
plata unor sume forfetare. ntr-adevr, la momentul adoptrii de ctre Comisie a
politicii sale privind punerea n aplicare a articolului 260 alineatul (3) din TFUE,
aceasta a sperat c penalitatea cu titlu cominatoriu se va dovedi suficient n

19
20
21
22
23
24
25
26

27

28

29

Directiva 2012/27/UE.
Directiva 2011/85/UE a Consiliului.
Directiva 2011/83/UE.
Directiva 2012/19/UE.
Directiva 2011/24/UE.
Directiva 2011/82/UE.
Comunicarea Comisiei Punerea n aplicare a articolului 260 alineatul (3) din tratat (JO C 12,
15.1.2011, p. 1)
Comisia a sesizat Curtea cu privire la Belgia pentru nendeplinirea obligaiei de a pune pe deplin
n aplicare directiva privind performana energetic a cldirilor i a propus o penalitate zilnic
cu titlu cominatoriu n valoare de 42 178,50 EUR.
Comisia a sesizat Curtea cu privire la Finlanda pentru nendeplinirea obligaiei de a pune pe
deplin n aplicare directiva privind performana energetic a cldirilor i a propus o penalitate
zilnic cu titlu cominatoriu n valoare de 19 178,25 EUR.
Comisia a sesizat Curtea cu privire la Irlanda pentru punerea n aplicare parial a directivei
privind energia electric i a propus o penalitate zilnic cu titlu cominatoriu n valoare de
20 358 EUR. ntr-un alt caz, Comisia a sesizat Curtea cu privire la Irlanda pentru nendeplinirea
obligaiei de a transpune integral directiva privind energia din surse regenerabile i a propus o
penalitate zilnic cu titlu cominatoriu de 25 447,50 EUR.
Directiva 2009/28/CE.
21

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

vederea atingerii obiectivului dispoziiei inovatoare de a oferi statelor membre un
stimulent mai puternic s transpun directivele n timp util. Dei toate cazurile
naintate Curii de Justiie n temeiul articolului 258 i al articolului 260
alineatul (3) din TFUE ncepnd din 2011 au fost retrase ntre timp din instan ca
urmare a finalizrii transpunerii, este necesar s se constate c astfel de
transpuneri complete sunt realizate ntr-un stadiu foarte tardiv n cadrul procedurii
judiciare, unele state membre beneficiind de o prelungire nejustificat a
termenului de transpunere stabilit de legiuitor n mod egal pentru toate statele
membre.
n cursul anului 2014, statele membre i-au sporit eforturile pentru a realiza
transpunerea complet nainte de pronunarea hotrrilor Curii de Justiie. Cu
toate acestea, coroborate cu celelalte cazuri n temeiul articolului 258 i al
articolului 260 alineatul (3) din TFUE care au fost iniiate n anii anteriori, au
rmas n total opt cazuri n curs, prin care se propun penaliti zilnice cu titlu
cominatoriu: 2 astfel de cazuri mpotriva Austriei i 2 mpotriva Poloniei i cte un
caz mpotriva Belgiei, a Finlandei, a rilor de Jos i a Irlandei.

22

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

VII.

EVOLUII N MATERIE DE POLITIC

1. Aducerea dreptului Uniunii mai aproape de cetenii Europei
n cursul anului 2014, Comisia i-a continuat eforturile pentru a informa mai bine
cetenii cu privire la drepturile care le revin n temeiul legislaiei UE i pentru a se
asigura c acetia dispun de ci de atac adecvate n cazul n care consider c
drepturile respective le-au fost nclcate. Eforturile Comisiei s-au axat pe
asigurarea unui acces mai bun la informaii privind aplicarea dreptului UE, privind
instrumentele de soluionare a problemelor pentru cetenii i ntreprinderile din
statele membre ale UE i privind mbuntirea gestionrii plngerilor din partea
cetenilor i a ntreprinderilor din UE referitoare la nclcri ale dreptului UE.

1.1 Un acces mai bun la informaii privind aplicarea dreptului Uniunii

La 9 decembrie 2014, Comisia European a lansat o nou seciune web Aplicarea
dreptului Uniunii, o baz de date a deciziilor adoptate de Comisie n cadrul
procedurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor i un formular de plngere
online pentru ceteni i pentru ntreprinderi.

1.1.1 O nou seciune online destinat aplicrii dreptului Uniunii

Cu peste 30000 de vizitatori pe lun, seciunea Punerea n aplicare a dreptului
UE30 este a doua dintre cele mai vizitate seciuni online de pe portalul Europa.
Coninutul i structura seciunii au fost complet restructurate i simplificate.
Seciunea permite persoanelor s gseasc mai repede informaiile de care au
nevoie, n toate limbile oficiale ale UE.

1.1.2 Baza de date a deciziilor Comisiei n cazurile de constatare a

nendeplinirii obligaiilor
Comisia a lansat, de asemenea, o nou baz de date online a deciziilor sale n
cazurile de constatare a nendeplinirii obligaiilor31. Un instrument de cutare
mbuntit i uor de utilizat faciliteaz identificarea deciziilor n cazurile de
constatare a nendeplinirii obligaiilor n funcie de statul membru, numrul
cazului, domeniul de politic etc.

1.1.3 Formular de plngere online

Pentru a permite cetenilor s prezinte plngeri cu privire la nclcri ale
dreptului UE, n decembrie 2014, Comisia a introdus un formular simplu de
plngere online32. Formularul este acum accesibil prin intermediul portalului
Europa Drepturi i oportuniti, care ofer legturi ctre diferite servicii de
soluionare a problemelor i de tratare a reclamaiilor la nivel naional i la nivelul
UE.

1.2 Un acces mai bun la instrumentele de soluionare a problemelor

pentru cetenii i ntreprinderile din statele membre
n timp
nclcri
Comisiei
Deseori,

30
31
32

ce reclamanii rmn o surs important de informaii cu privire la

ale dreptului UE n statele membre, multe cazuri aduse n atenia
prin intermediul plngerilor se dovedesc a nu fi nclcri ale dreptului UE.
cea mai rapid i mai eficient modalitate pentru ceteni i ntreprinderi

Punerea n aplicare a legislaiei UE.

Deciziile Comisiei n cazurile de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
Drepturile dvs. n UE: soluionarea problemelor i a plngerilor.
23

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

de soluionare a problemelor generate de aplicarea incorect a dreptului UE de
ctre statele membre este s se intervin pe lng autoritile naionale n cauz.
Pentru a le permite ntreprinderilor i cetenilor s afle mai multe despre
formalitile i procedurile care trebuie respectate n diferite ri i despre
serviciile pe care s le contacteze, portalul Comisiei Europa ta ofer informaii
practice i sfaturi privind ederea i deplasarea n UE. Europa ta direcioneaz
cetenii i ntreprinderile ctre serviciul cel mai n msur s i sprijine s
gseasc o soluie33 i servete ca punct de acces la asisten i canale de
soluionare a plngerilor, dac este necesar.

1.3 Gestionarea mai rapid a plngerilor din partea cetenilor i a

ntreprinderilor
Pentru a simplifica n continuare gestionarea plngerilor i a furniza servicii de mai
bun calitate cetenilor i ntreprinderilor, n 2014, Comisia a conectat serviciul
de soluionare a problemelor SOLVIT cu instrumentul intern de nregistrare a
plngerilor CHAP (Complaint handling/Accueil des plaignants)34.
CHAP asigur repartizarea adecvat i n timp util a plngerilor ctre
departamentele competente ale Comisiei, precum i furnizarea sistematic de
informaii reclamanilor, n conformitate cu comunicarea din 2012 a Comisiei
privind actualizarea gestionrii relaiilor cu petiionarii n ceea ce privete aplicarea
dreptului Uniunii35.
SOLVIT, un instrument informal de soluionare a problemelor oferit de ctre
administraiile naionale, a fost creat n 2002 de ctre Comisie i statele membre
pentru a sprijini cetenii s obin soluii rapide la problemele cu dimensiune
transfrontalier, n cazurile n care autoritile naionale nu au respectat dreptul
UE.
Conectarea serviciilor CHAP i SOLVIT asigur gestionarea mai rapid a
plngerilor.

2. Tranziia n cadrul celui de al treilea pilon al legislaiei Uniunii:

cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, n prezent pe
o poziie de egalitate cu alte politici ale UE
La 1 decembrie 2014 au expirat normele care limiteaz controlul judiciar exercitat
de Curtea de Justiie asupra legislaiei UE privind cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal i competena Comisiei de a monitoriza aplicarea
legislaiei UE n acest domeniu36.

33

34
35
36

Printre aceste servicii se numr serviciul Europa ta Consiliere (clarificarea situaiei de

ctre avocai independeni), SOLVIT (soluionarea problemelor aprute n relaia cu
administraiile publice), Reeaua ntreprinderilor europene i ghieele unice (sprijin pentru
IMM-uri), EURES (adecvarea ntre cererea i oferta de locuri de munc) i ECC-Net (centre ale
consumatorilor). n plus, centrul de contact Europe Direct informeaz, de asemenea, cetenii
cu privire la drepturile lor i fie transmite mai departe mesajele acestora, fie i ndrum ctre
servicii specializate atunci cnd este cazul.
CHAP este instrumentul informatic al Comisiei de nregistrare i gestionare a plngerilor i a
cererilor de informaii cu privire la aplicarea de ctre statele membre a dreptului UE.
COM/2012/0154 final.
Articolul 10 din Protocolul 36 la Tratatul de la Lisabona. Pentru informaii suplimentare, a se
vedea comunicatul de pres IP/14/2266.
24

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009 a ncheiat al
treilea pilon al legislaiei UE (justiie i afaceri interne)37. Dispoziiile din tratat cu
privire la cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal au fost
ncorporate n titlul V din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Cu toate acestea, ca o msur de tranziie, Protocolul nr. 36 la Tratatul de la
Lisabona prevede c, pn la 1 decembrie 2014, atribuiile Comisiei n temeiul
articolului 258 din TFUE (procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor) i ale
Curii de Justiie nu se aplic aciunilor n domeniul cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal care au fost adoptate nainte de intrarea n vigoare a
tratatului, cu excepia cazului n care acestea au fost abrogate, anulate sau
modificate (condiii denumite uneori lisabonizare) de la intrarea sa n vigoare.
Unele state membre (Danemarca, Irlanda i Regatul Unit) au un statut special n
ceea ce privete aceste domenii de politic38.
Abolirea structurii bazate pe piloni i integrarea deplin a cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal n ansamblul dreptului i al instituiilor UE contribuie la
funcionarea eficient a instrumentelor pentru libertate, securitate i justiie i
consolideaz att ncrederea reciproc ntre statele membre, ct i ncrederea
cetenilor n UE.

3. Planuri de punere n aplicare i documente explicative: situaia

actual
3.1 Planuri de punere n aplicare
Comisia pune la dispoziie planuri de punere n aplicare pentru a facilita aplicarea
dreptului Uniunii n mod eficient i la timp, recunoscnd totodat pe deplin faptul
c aplicarea dreptului UE este responsabilitatea statelor membre. Planurile de
punere n aplicare sunt redactate ntr-un stadiu incipient al elaborrii de acte
legislative noi. Acestea identific provocrile cu care se vor confrunta statele
membre n aplicarea legii i care trebuie s fie luate n considerare atunci cnd
statele membre se pregtesc pentru activitatea de transpunere i de punere n
aplicare. Planurile de punere n aplicare prevd, de asemenea, o gam larg de
instrumente pentru a sprijini statele membre s pun n aplicare legislaia Uniunii,
de exemplu, documente de orientare, grupuri de experi i site-uri dedicate.
n 2014, Comisia a adoptat 4 directive (3 n domeniul pieei interne i una n
domeniul mediului) nsoite de un plan de punere n aplicare. Planurile de punere
n aplicare identific principalele provocri i obiective concrete pentru statele
membre n ceea ce privete transpunerea directivelor. Planurile de punere n
aplicare propun aciuni utile (cum ar fi atingerea obiectivul n termenul stabilit
utiliznd experiena dobndit din exerciiile anterioare, monitorizare i calitatea
raportrii, ateliere de punere n aplicare, reuniuni bilaterale i grupuri de experi).

37

38

Tratatul de la Maastricht (1992) a introdus o nou structur instituional format din cei trei
piloni ai UE. Al treilea pilon a avut un caracter interguvernamental i s-a axat pe justiie i
afaceri interne (JAI), fiind redenumit cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal
(CPJ), dup ce, la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), unele domenii au
fost transferate ctre primul pilon (libera circulaie a persoanelor, azil, imigraie, frontiere,
politic n domeniul vizelor, drept civil). Cel de-al treilea pilon s-a axat pe cooperarea n
materie de aplicare a legii i de combatere a rasismului, meninnd, n acelai timp, caracterul
interguvernamental. Dezvoltarea a numeroase politici, precum mandatul european de arestare,
sistemul european comun de azil i spaiul Schengen, a nceput n cadrul celui de al treilea
pilon.
Protocoalele 21, 22 i 36 la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice,
introduse de Tratatul de la Lisabona.
25

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

De asemenea, acestea indic puncte de contact (departamente coordonatoare)
din cadrul Comisiei.
Comisia consider c astfel de planuri vor contribui la transpunerea i punerea n
aplicare n mod eficient a directivelor propuse. Comisia va monitoriza utilizarea
planurilor de punere n aplicare.

3.2

Documente explicative

Cu toate c statele membre sunt responsabile de transpunerea directivelor n mod

adecvat i n timp util, Comisia este cea care, n calitate de gardian al tratatelor,
are rolul de a verifica dac acest lucru se ntmpl cu adevrat. n acest scop,
informaiile pe care statele membre le transmit Comisiei trebuie s fie clare i
precise. n 2011, instituiile europene i statele membre au stabilit un nou cadru
n care statele membre s furnizeze informaii cu privire la modul n care au
transpus directivele n legislaia naional39. S-a convenit c astfel de informaii
justificative (documente explicative) vor fi prezentate n cazuri justificate,
mpreun cu msurile de transpunere a directivelor40.
n 2014, Comisia a solicitat documente explicative n 8 dintre cele 12 propuneri de
directive prezentate Consiliului i Parlamentului. n aceast perioad, Consiliul i
Parlamentul au adoptat 23 de directive (din 65) pentru care Comisia a solicitat
documente explicative i n care s-a meninut considerentul convenit cu privire la
necesitatea unor astfel de documente.
n 2014, statele membre au trebuit s transpun 67 de directive41, dintre care
pentru 8 s-au angajat s transmit documente explicative42. Unele state membre
nu au trimis documente explicative. Pentru directivele n domeniul justiiei (2 din
8 directive), Comisia a primit 16 documente explicative pentru prima directiv
(9 sub form de tabele de coresponden) i 16 pentru cea de a doua (10 sub
form de tabele de coresponden). Pentru directivele n domeniul mediului
(3 din 8 directive), Comisia a primit 7 documente explicative pentru prima
directiv (4 sub form de tabele de coresponden), 8 pentru a doua directiv
(5 sub form de tabele de coresponden) i 16 pentru a treia directiv (10 sub
form de tabele de coresponden). Pentru directiva n domeniul energiei,
Comisia a primit 28 de tabele de coresponden (nu din partea tuturor statelor
membre, ci, n unele cazuri, mai multe pentru fiecare stat membru) i alte
14 documente explicative. Pentru directivele n domeniul pieelor financiare (2 din
8 directive), Comisia a primit 9 documente explicative (8 sub form de tabele de
coresponden) pentru prima directiv i numai 1 document explicativ (sub forma
unui tabel de coresponden) pentru a doua directiv.
Documentele primite difer ca form i coninut, de la o simpl trimitere la textele
juridice naionale de transpunere a directivei la tabele de coresponden detaliate.
Acestea conin scrisori i note de informare, inclusiv tabele, adresate Comisiei, n
care se explic modul n care statul membru a transpus directiva. Alte documente

39

40

41
42

Politica se regsete n (1) declaraia politic comun din 28 septembrie 2011 a statelor
membre i a Comisiei (JO 2011/C 369/02) i n (2) declaraia politic comun din 27 octombrie
2011 a Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei (JO 2011/C 369/03).
Statele membre se angajeaz s nsoeasc notificarea msurilor de transpunere cu unul sau
mai multe documente explicative, care pot lua forma unor tabele de coresponden sau a altor
documente care servesc aceluiai scop. Comisia va trebui s justifice de la caz la caz, la
naintarea propunerilor relevante, necesitatea i proporionalitatea furnizrii unor astfel de
documente.
Dintre cele 67 de directive, o parte au fost abrogate; unele state membre au o perioad de
tranziie i alte cteva state membre nu sunt vizate.
Directivele 2012/17/UE (JUST), 2013/1/UE (JUST), 2012/18/UE (ENV), 2012/19/UE (ENV),
2012/33/UE (ENV), 2012/27/UE (ENER), 2013/14/UE (MARKT) i 2014/59/UE (MARKT).
26

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

ofer detalii cu privire la modul n care noua directiv se reflect deja n legislaia
naional existent.
Pe baza unei prime evaluri, se pare c unele state membre menioneaz n mod
clar modul n care a fost transpus directiva n legislaia naional. Cu toate
acestea, alte state membre nu i respect integral angajamentele anterioare,
ntruct acestea nu furnizeaz, n toate cazurile, informaii clare i precise, astfel
cum sunt prevzute de jurisprudena constant43.
O evaluare mai detaliat va fi posibil numai dup ce Comisia va fi primit
documente explicative pentru un numr mai reprezentativ de directive. Comisia va
continua s informeze Parlamentul European i Consiliul cu privire la acest aspect
n rapoartele sale anuale privind aplicarea dreptului UE.

4. Agenda privind o mai bun legiferare

Programul de lucru al Comisiei pentru anul 201544 confirm faptul c se va aciona
n continuare n cadrul Comisiei pentru a se asigura c legislaia UE este pus n
aplicare i respectat n mod corespunztor, n aa fel nct s se obin beneficii
reale pentru ceteni. Acest lucru este nsoit de instituirea, n cadrul Comisiei
Juncker, a funciei de prim-vicepreedinte cu o responsabilitate transversal n
domeniul unei mai bune legiferri, al relaiilor interinstituionale, al statului de
drept i al Cartei drepturilor fundamentale.
n anul 2014 au avut loc mai multe evoluii importante n ceea ce privete agenda
privind o mai bun legiferare.
Au avut loc consultri publice n ceea ce privete evaluarea, analiza impactului i
orientrile privind consultarea prilor interesate. Rezultatele vor contribui la
pregtirea orientrilor privind o mai bun legiferare45.

5. Adecvarea reglementrilor UE
Prin Programul privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT)46, Comisia
a stabilit o agend ambiioas, cu aproape 200 de aciuni individuale de
simplificare i de reducere a sarcinii de reglementare, de abrogare a
reglementrilor existente i de retragere a propunerilor pentru noi reglementri.
De asemenea, aceasta prevede verificri ale adecvrii i evaluri pentru a
examina eficiena i eficacitatea reglementrilor UE i pentru a pregti iniiative
viitoare de reducere a sarcinii.
n iunie 2014, Comisia a adoptat o comunicare47, inclusiv o serie de iniiative
REFIT noi, i a publicat prima ediie a tabloului de bord anual48 pentru a facilita
monitorizarea punerii n aplicare i a dialogului cu prile interesate. Noul program
de lucru al Comisiei confirm, la rndul su, c iniiativele REFIT vor fi puse n
aplicare n anul 201549.

43
44
45

46
47
48
49

A se vedea cauza C-427/07 i jurisprudena Curii de Justiie citat.

http://ec.europa.eu/atwork/pdf/cwp_2015_ro.pdf.
http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/consultation/index_ro.htm.
http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/consultation_2014/index_ro.htm.
http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/consultation_2014/stakeholderconsultation/index_ro.htm.
COM(2013) 685 final.
COM(2014) 368.
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2014)192 final/2.
COM(2014) 910 final.
27

Monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii: raport anual 2014

VIII.

CONCLUZII
Aplicarea efectiv a dreptului UE a continuat s se confrunte cu provocri importante
n anul 2014.
Numrul mare de posibile nclcri ale dreptului UE necesit depunerea de eforturi
sporite din partea statelor membre pentru punerea n aplicare a legislaiei n mod
corect i la timp, n beneficiul oamenilor i al ntreprinderilor. Scderea general a
numrului de proceduri formale de constatare a nendeplinirii obligaiilor n ultimii
cinci ani (de la aproximativ 2900 la 1347) reflect eficacitatea dialogului structurat
prin intermediul sistemului EU Pilot pentru soluionarea rapid a potenialelor cazuri
de nendeplinire a obligaiilor, n beneficiul cetenilor i al ntreprinderilor. Obiectivul
Comisiei pentru anul urmtor este ndeplinirea deplin a rolului su de gardian al
tratatelor i consolidarea cooperrii cu statele membre pentru a se preveni apariia
cazurilor de nclcare a dreptului Uniunii i pentru a se accelera procesul de remediere
a nclcrilor dreptului UE, acolo unde exist. n acelai timp, Comisia va continua s
furnizeze informaii utile pentru ceteni i ntreprinderi cu privire la dreptul UE i s i
sprijine n soluionarea problemelor prin consolidarea suplimentar a instrumentelor
relevante precum SOLVIT i prin iniiative menite s consolideze modul n care sunt
puse n aplicare beneficiile dreptului UE. Numrul n cretere de proceduri de
constatare a nendeplinirii obligaiilor din cauza transpunerii tardive arat c
transpunerea prompt continu s fie o provocare n numeroase state membre i
necesit o reacie eficient din partea Comisiei.
Ca parte a agendei privind o mai bun legiferare, Comisia se va concentra pe
asigurarea claritii, a operabilitii i a punerii n aplicare a legislaiei UE. Acest
obiectiv nu poate fi atins fr o contribuie activ din partea tuturor prilor implicate
n procesul legislativ al UE. O atenie sporit va fi acordat aspectelor legate de
punerea n aplicare, gestionarea i respectarea legislaiei, att la momentul redactrii
de propuneri de ctre Comisie, ct i pe parcursul procesului legislativ.
Odat ce directivele sunt adoptate, Comisia va utiliza perioada de pn la expirarea
termenului de transpunere pentru a se concentra pe furnizarea de asisten statelor
membre privind punerea n aplicare. Dup expirarea termenului de transpunere,
Comisia va consolida punerea n aplicare a dreptului UE pe baza unor controale
structurate i sistematice ale legislaiei naionale n ceea ce privete transpunerea i
conformitatea.
Transpunerea corect i la timp a dreptului UE n legislaia naional, precum i un
cadru legislativ clar ar trebui s constituie o prioritate pentru statele membre.
Aceasta ar trebui s reduc considerabil nclcrile dreptului UE i, prin urmare,
numrul de plngeri, n beneficiul cetenilor i al ntreprinderilor.

28