COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

MASTER PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC

REFERAT LA DISCIPLINA

STUDENT:

Introducere

Uniunea European a fost creat n scopul de a se pune punct rzboaielor ce erau

duse ntre rile vecine ale continentului.1 Iniial, ncepnd cu anul 1950, rile europene
ncep s se uneasc sub aspect economic i politic, n prim faz n cadrul Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i asigurarea unei pci durabile. Belgia,
Frana, Italia, Germania, Luxemburg i Trile de Jos, au fost primele state fondatoare.
Ideea Europei unite a fost susinut de-alungul

vremii de ctre intelectuali, statele

europene instituionaliznd forme de cooperare la nivel internaional, avnd competene

n domenii specifice, precum, Organizaia pentru Cooperare Economic European,
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord sau Uniunea Europei Occidenale.
Aceste organizaii pun bazele unei solidariti strnse ntre statele europene. Anul 1950
aduce un proces de integrare european solid cu trsturi originale i specifice, an n care
ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune implicarea ctorva state
ntr-un proces de cooperare mai stns. Noul tip de cooperarea prevedea un transfer de
suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si.
Anul 1955 aduce o relansare a primei iniiative, odat cu conferina de la Messina,
unde ministri afacerilor externe ai rilor membre C.E.C.O. au czut de acomun acord n
1

http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm

privina unei uniuni economice care se baza pe o pia comun i, de asemenea, crearea
unei organizaii pentru energia atomic. Ministrul belgian al afacerilor externe, PaulHenry Spaak a eleborat dou proiecte, care s- au rasfrnt n semnarea celor dou Trate de
la Roma, i anume, primul, prin care se nfiina Comunitatea Economic European
( CEE), i tratatul Comunitii Europene pentru Energi Atomic ( EURATOM ).
Aceste dou proiecte concretizate au reprezentat un exemplu de organizaie
supranaional, crate prin transferul de suveranitate. Astfel, prin transfer de suveranitate
nelegem o delegare e puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform
principiilor democraiei i statului de drept.
Tratatul de la Roma, semnat l a25 martie 1957, a avut ca scop princpial, crearea unei
piee comune i abordarea progresiv a politicilor economice, privite ca mijloace de
extindere contiune i echilibrat i creterea echilibrat a standardelor de via, alturi de
relaii strnse ntre state. Piaa comun, pe lng eliminarea barierelor la libera circula ie,
nsemna i liberalizare altor sectoare, precum libera circulaie a persoanelor, a serviciilor
i a capitalului, stabilirea unor politice comune n domeniul agriculturii, a comer ului,
transportului i a concurenei.
Ulterior Tratatului de la Roma, procesul de unificare a fost concretizat prin Actul Unic
European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat l a1 iulie 1987. Astfel, comunitatea
economic se transform intr-una politic, concretizat ctic ani mao trziu prin Tratatul
de la Maastricht.
Actul Unic European aduce inovaii n ceea ce privete instituionalizarea formal a
Consiliului European, ca principal organism responsabil pentru stabilirea directiiilor de
dezvoltare, introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului,
pentru adoptarea deciziilor privind piaa intern, politica social. De asemenea se
ntrete roulul Parlamentului European prin introducerea procedurilor legislative de
cooperare, se nfiineaz Tribunalui Primei Instane, alturi de Curtea European de
Justiie.
Baza legal a Uniunii Europene s- pus odat cu anul 1992, prin semnarea Tratatului
de la Maastricht, la 7 februarie, ratificat la 1 noiembrie 1993. Acest tratat a modificat
Tratatul de la Roma, astfel, s-a creat Comunitatea European. Modificrile aduse s-au
reflectat n continuarea extinderii rolului Parlamentului European, continuarea extinderii

gamelor politicilor comune, mai ales n ceea ce privete educaia, formarea profesional,
reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, etc. Tratatul amintit
aduce o alt noutate la nivel european, i anume cettenia european, dreptul de a alege i
de a participa la alegerile pentru Parlamentul European.
Urmtorul pas n direcia consolidrii Uniunii Europene a fost realizat prin semnarea
tratatului de la Amsterdam, la 2 octombrie 1997, ratificat la 1 mai 1999. Acest tratat a
adus nouti n privina cooperrii sporite prin care se contopes nevoia unei integrri
continue alturi de nevoia resectrii pstrrii suveranitii statelor n privina anumitor
domenii. S-au creat politici comune pentru ocuparea foei de munc, extinderea
procedurii de co-decizie, extinderea drepturilor civile ceteneti i ntrirea politicilor de
mediu.
Nevoia realizrii reformelor instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii sa reflectat n semnarea unui nou tratat n anul 2001, Tratatul de la Nisa, prin care a fost
elaborat o Declaraie asupra Viitorului Uniunii Europene. Prin aceasta se urmarea
extinderea continu a Uniunii, prin aderarea a noi state.

Cearea instituiilor europene

Crearea noii Europe avea s joace un rol extrem de important pe scena rela iilor
internaionale. Karl Deutsch considera necesar realizarea unei integrri politice i
crearea unei comuniti de securitate. Astfel , ntre condiiile necesare realizrii unei
comuniti puternice era nevoie de o compatibilitatea n ceea ce privete valorile politice,
un stil via comun, legturi economice strnse i eficiente, o rata de cretere economic
ridicat, mbuntirea capacitilor administrative, legturi de comunicare social ntre

diferite regiuni i grupuri, mobilitatea persoanelor, etc. ns, pricipala int reprezenta
crearea instituiilor necesare pentru a facilita ndeplinirea cumulativa a condiiilor
amintite, n domenii i la niveluri distincte, dar interdependente.
Instituiile comunitare au o organizare complex prin ele facilitndu-se integrarea
statelor i crearea unei Europe federale din punct de vedere politic, obiectiv trasat nc de
la nceput de ctre fondatorii structurilor comunitare. n doctrin, integrarea politic se
traduce prin trei elemente fundamentele, mbuntirea aciunilor sociale, diminuarea
deficitului democratic din cadrul procesului decizional i o mai mare capacitate de
realizare a politicii externe i de aprarea comun. Instituiile comunitarea au ndeplinit i
continu s ndeplineasc o serie de de funcii, precum intregrarea economic, realizarea
analizelor i disgnozelor sociale i de elaborare a soluiilor, de stimulare a mediului de
afaceri i crearea unui mediu competitiv pentru grupurile profesionale.
Instituiile europene funcioneaz prin interferen cu guvernele naionale ale statelor
membre i cu administraiile acestora, precum i cu organisme locale i regionale.
ntr-o prim etap, n evoluia instituiilor comunitare, se afirm anul 1957, atunci
cnd a fost semnat Conveia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor.2
Intr-o a doua ncercare, prin Tratatul de Fuziune de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1956,
au fost constituite un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele trei Comuniti
europene. A treia etap a fost consemnat de adoptarea Tratatului de la Maatricht, care a
dus la infiinarea Curtii de Conturi i a consacrat-o ca instituie.
Tratatul de la Paris a creat patru instituii, nalta Autoritate, Consiliul Special de Minitri,
Adunarea Comun i Curtea de Justiie. Aceste patru instituii au reprezentat flagelul
transformrilor care au urmat la nivel insituional.
Crearea acestor patru instituii reprezint specificitatea Comunitailor, astfel ele nu pot
fi comparate cu nicio alt strucur existent.
Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n
procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene si Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al i
iniiativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea Uniunii Europene
2

Irina Zltescu-Moroianu Institii europene i drepturile omului, Ed. IRDO, 2008, pg 47

sunt Curtea Europeana de Justiie, Curtea de Conturi si Ombudsmanul. Nu n ultimul

rnd, Banca European de Investiii, care sprijin implementarea politicilor U.E. i Banca
Central European, creat n sprijinul uniunii economice i monetare.
Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de patruzeci de ani, reflect evoluia n
timp a structurii unionale europene, trecnd momentan printr-un proces de reform
generat de extinderea Uniunii, creia i s-au alipit noi state membre.

Principiile de organizare i funcionare a instituiilor comunitare,

Instituiile comunitare i desfsoar activitatea n baza unor principii precum

principiul autonomiei insituiilor comunitare, principiul atribuirii de competene, pricipiul
echilibrului insituional.
Principiul autonomiei instituiilor rezid din textul tratatelor, manifestndu- se prin
posibilitatea recunoscut fiecrei instiuii de a-i stabili propriul regulament intern. De
asemenea, autonomia se manifest n desemnarea funionarilor publici comunitari,
tratatele, nespecificnd nicio dispoziie n acest sens, practic nu exist o autoritate cu
putere de nvestire. Aceast competen tine de fiecare insituie, conform Statutului
funciilor publice comunitare.
Autonomia instituiilor s-a manifestat i atunci cnd s-a pus problema alegerii sediului
Parlamentului European. Tratatele au precizat numai c sediul insituiilor comunitare este
fixat de comun acord cu guvernele statelor membre.3 n urma diferitelor propuneri, pentru
luare deciziilor,s-a sesizat Curtea de Justiie, care a arbitrat ntre puterea de autoorganiare
a Parlamentului European i necesitatea respectrii dispoziiilor din tratate.
3

Irina Zltescu- Moroianu, Institii europene i drepturile omului, Ed. IRDO, 2008, pg 51

n ceea ce privete ptincipiul atribuirii de putere, acesta este reflectat n articolul 4 al

Tratatului CEE, care consacr fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i
sunt conferite prin prezentul Tratat, astfel aceste competene sunt precise i limitate.
Echilibrul insituional desemneaz concepia colaborrii puterilor. Aceast
colaborare se manifest n special la nivelul participrii fiecrei instituii la elaborarea de
norme comunitare. Este stabilit faptul c nicio instituie nu va nclca competenele
conferite uei alte insituii. ntr-o alt abordare, pricipiul echilibrului instituional
nseamn c fiecare instituie care este parte la elaorarea normelor comunitare, i va
exercita competenele pe care Tratatul i le-a conferit.

Curte de Conturi European

Curtea de Conturi European a fost constituit n scopul de a da socoteala

cetenilor europeni asupra modului n care sunt utilizate fondurilie Uniunii, dar i de a
mbuntii rezultatele operaiunilor financiare la toate nivelurile.4
n cadrul sistemelor constiuionale din statele moderne, funcia de audit este
considerat n general a fi unul dintre elementele cheie, care garanteaz gestionarea
democratic a activitilor din sectorul public. Aceast gestionare este format de regul
din dou elemente distincte, controlul intern i auditul extern. Astfel, gestionare
fondurilor publice nu poate fi lipsit de un audit extern corespunztor.

Revista Drepturile Omului, anul XXIII, nr. 2, 2013, pg. 14

nfiinarea Curii de Conturi Europene a urmat acelai raionament i a coincis cu

dou evenimente importante, creterea puterilor Parlamentului European n domeniul
controlului bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii Europene prin propriile
resurse.
Iniiativa nfiinrii unui organism de audit extern la nivel european a avut-o Henrich
Aigner, predintele Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului European, iniiativ
concretizat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. Curtea si ncepe activitatea
ca organism de audit extern n octombrie 1977, cu seidul n Luxemburg.
Curtea cerceteaz legalitatea veniturilor i cheltuielilor, asigurnd o bun gestiune
financiar, ns nu are competene jurisdicionale. ntre principalele sale scopuri, se
regsete acela de a ajuta autoritatea bugetar, constituit de Parlamentul European si
Consiliul Uniunii Euopene, prezentnd anual un raport asupra exerciiului bugetar
ncheiat. Concluziile pe care Curtea le prezint sunt extrem de importante, n funcie de
acestea, Comisia va fi sau nu descrcat de gestiunea bugetului pentru anul ncheiat.
n cazul constatrii acestui fapt, Curtea va elabora o declaraie de asigurare care atest
faptul c baii contribuabuabiliilor europeni au fost cheltuii intr-un mod corect.
Deosebirea ntre Curtea de Conturi European i celelalte insituii similare ale statelor
membre, este aceea c aceasta nu are competena impunerii propriilor msuri de control,
ori de investigare a ilegalitilor ieite la iveal n urma anchetelor desfurate, dar are
autonomie decizional n privina anchetelor i metodelor de examinare.
nfiinarea Curtii de Conturi Europene a fost prevzut prin Tratatul din 1975 cu
privire la reformarea procedurii bugetare. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu
este o jurisdicie, ci o instituie de control financiar extern. 5
Curtea de Conturi a devenit o instituie independent, nsrcinat cu verificarea
gestiunii finanelor. Iniial n cadrul CECO i CEEA rolul controlului financiar l aveau
comisarii de conturi, iar n cadrul CEE exista o Comisie de control. Evolu ia Cur ii de
conturi s-a afirmat odat cu creterea rolului Parlamentului European, aceasta devenind e
parcurs i autoritate bugetar.

Lect. Univ. Dr. Mihaela Tofan, Drept European, Universitatea Al. I. Cuza, Bucureti , pg. 65

Crearea instituiei a aprut n urma creterii importante a volumului finanelor

comunitare, apoi diversitatea surselor i a acheltuielilor, complexitatea operaiunilor pe
care gestiunea lor o impunea, precum i gestionarea creditelor bugetare. Curtea poate
realiza verificri la nivelul statelor membre i poate cere documente justificative
necesare.
Discutm despre un control extern, independent de instituiile i organele comunitare
controlate, deoarce un control intern este asigurat doar de ctre controlorii ifnanciari ai
fiecrei instituii.
Curtea este compus dintr-un reprezentatn pentru fiecare stat membru, reprezentant
desfasurnd activiti n instituiile de control extern, sau care are merite deosebite pentru
aceast funcie i ofer cele mai puternice garanii de independen.
Consiliul numete membrii cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului
European, pentru o perioad de 6 ani. Funcia de meembru al Curtii Europene de Conturi
este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. Fiind organ
colegial, fiecrui membru i se repartizeaz un domeniu specific de activitate. Curtea
adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun.
Presedintele este ales pentru un mandat de trei ani, cu posibilitateaa rennoirii. Rolul
su este acela de primus inter pares- cel dinti dintre egali. Preedintele prezideaz
reuniunile Curii, se asigur c deciziile sunt puse n aplicare i c instiuia i activit ile
acesteia sunt bine organizate , reprezint Curtea n relaiil ei externe, n special n relaiile
cu autoritatea care acord descarcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii
Europene i cu instituiile supre de audit din statele membre i din statele beneficiare.
Secretarul general este membrul de personal avnd cel mai mare grad n institu ie i
este numit de Curte pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea prelungirii. Acesta este
responsabil de gestionare personalului i de administrarea instituiei, inclusiv de formarea
profesional i de serviciul de traduceri, care cuprinde cte o unitate pentru fiecare limb
oficial.
Personalul de audit se caracterizeaz printr-o mare diversitate n privina formrii i
experienei profesionale, acetia provenind att din sectorul public, ct i din cel privat li
fiind specializat n domenii precum contabilitate, gestiune financiar, audit intern i
extern, drept sau economie. Curtea are angajai din toate statele membre, acetia intnd

sub incidena Statutului funcionarilor Uniunii Europene. Instituia se organizeaz in cinci

camere, patru dintre ele avnd competene pentru diferitele domenii de cheltuiel si
venituri, iar cea de-a cincea, Camera CEAD- comunicare, evaluare, asigurare i
dezvoltare.
Curtea European de Conturi ader la urmatoarele principii, independen, integritate
i imparialitate, ceea ce nseamn c i pstreaz i i consolideaz independena i
integritatea n tot ceea ce privete instituia, membrii i personalul acesteia.
Profesionalismul, meninnd un nivel exemplar al acestui principiu n toate activitile
sale. Valoarea adugat, elaborarea de rapoarte de audit relevante, prezentate la timp,
clare, de nalt calitate i bazate pe criterii precise i probe solide. Ultimul, dar nu cel din
urm principiu, excelent i eficien, reprezint aprecierea persoanei, dezvoltarea
talentului i remunerarea performanei, promovarea spiritului de echip i un climat de
ncredere printr-o comunicare eficace i o administrare eficient i proactiv.
Activitatea Curii se desfoar, asa cum am amintit, pe sectoare de activitate, conduse de
cate un membru, aceste sectoare avnd atribuii precizate pe fiecare domeniu, precum
Fondul

european de dezvoltare regional sau sectorul pentru Fondul european de

orientare i de garanie agricol, etc.

Aceste sectoare se compun din funcionari i ageni, care efectueaz controale n
raport cu programele stabilite de ctre membrii care dein responsabilitatea acestora.
Grupurile de pregtire reunesc mai multe sectoare fiind conduse de membrii Cur ii
responsabili n domeniul respectiv. Scopul lor principal este finalizarea rapoartelor i
avizelor elaborate de ctre sectoare i care urmeaz s fie prezentate Curii. Practic,
aceasta efectueaz controale asupra tuturor operaiunilor de la nivel financiarbugetare i
extrabugetar. Controlul are drept int urmrirea legalitii, regularitatae ncasrilor i
cheltuielilor, altfel spus, buna gestiune a financiar.
Curtea are de asemenea competene de natur consultativ, astfel c poate aviza
proiecte de acte juridice referitoare la finanele comunitare.
La sfritul exerciiului bugetar anual, Curtea de Conturi i ntocmete rapoarte
generale asupra ntregii activiti de control n care, pe lng rezultatele de natur
financiar, nscrie i eventualele disfuncionaliti ale politicilor conduse de Comuniti.
Rapoartele Curii se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor, alturi de observaii ale

10

organelor interesate, observaii de natur confidenial, care mai apoi se transmit

Parlamentului European i Consiliului.
De asemenea, Curtea poate prezenta i din proprie iniiativ rapoarte care pot cuprinde
observaii asupra unor probleme deosebite.
n raport cu activitatea Curii, diferitele organisme interesate pot lua poziie n ceea ce
privete coninutul rapoartelor, aducnd observaii i critici, care se vor publica n
Jurnalul Oficial al Comunitilor concomitent cu raportul anual.

Atribuiile Curii Europene de Conturi

Misiunea Curii de Conturi este aceea de a verifica toate conturile de venituri i

cheltuieli ale Comunitii i ale organelor comunitare, cu scopul de a garanta
conformitatea dintre cheltuieli i reglulile i regulamentele bugetare, precum i
respectarea principiilor de drept admnistrativ si contabil. Practic, Curtea vegheaz la
asigurarea calitii gestiuniii financiare.
Se supun controlului toate instituiile comunitare i statele membre, persoanele care
gestioneaz venituri i cheltuieli n numele Comunitii i de asemenea persoanele fizice
i juridice care au beneficiat de pli cu titlu de cheltuieli din nugetul comunitar.
n ceea ce privete statele membre, acestea i asigur controlul prin instituiile
interne, ns colaboreaz i sunt obligate s transmit Curii toate informaiile i
documentele pe care aceasta le solicit.
Consiliului i Parlamentului European li se prezint anual o declaraie de asigurare cu
privire la fiabilitatea conturilor, precum i cu privire la regularitatea si legalitatea
operaiunilor adiacente.
Curtea de Conturi dispune de competene consultative, iar celelalte insiuii pot, sau
chiar sunt obligate sa solicite avizul Curii.

11

Aadar, n principal, ntre atribuiile Curii regsim examinarea aspectelor de legalitate

i regularitate a veniturilor i cheltuielilor Comunitii, controlul pe domenii asupra
instituiilor statelor membre, funcia de asisten a autoritilor bugetare i
responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor.
Toate acestea inseamn c aciunile controlului financiar sunt transparente, bugetul
Comunitilor este de asemenea transparent. Chiar dup nchiderea exerciiului bugetar,
Curtea poate s supun controlului sau unei analize specifice i operaiuni care nu au fost
nc definitivate.6

Concluzii

n societile democratice este nevoie de informaii publice complete i exacte care

s poat fi utilizate ca baz pentru dezbateri i pentru procesul decizional n vederea
mbuntairii procesului decizional n vederea mbuntirii gestiunii financiare i a
garantrii ndeplinirii obligaiei de a raspunde de aceast gestiune. Ca i statele sale
membre, Uniunea European dispune de un audior extern, care ndeplinete rolul de
gardian independent al intereselor finacniare ale cetenilor. Astfel, rolul Curtii de
Conturi este acela de a verifica dac fondurile comunitare sunt corect contabilizate i
dac sunt cheltuite n conformitate cu normele i legislaia n vigoare, precum i intr-un
spirit de preocupare pentru obinerea unui raport optim resurse-rezulate, indiferent de
destinaia fondurilor.

Irina Zltescu-Moroianu, , Institii europene i drepturile omului, Ed. IRDO, 2008, pg 67

12

BIBLIOGRAFIE

Lucrri de specialitate:
1. Irina Zltescu-Moroianu, , Institii europene i drepturile omului, Ed. IRDO, 2008
2. Lect. Univ. Dr. Mihaela Tofan, Drept European, Universitatea Al. I. Cuza,
Bucureti

Reviste / articole:
1. Revista Drepturile Omului, anul XXIII, nr. 2, 2013

Surse web:
1. http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm, consultat la 12.05.2014
2. http://www.eca.europa.eu/ro/Pages/ecadefault.aspx, consultat la 13.05.2014
3. http://www.dreptonline.ro/institutii/prezentari/detaliu_institutie.php?
id_institutie=12, consultat la 13.05.2014

13

14