CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este

de a garanta respectarea legii n interpretarea

i aplicarea" tratatelor. n

cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:

-controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
-se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate
i
-interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.
Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n
colaborare
interpretarea

cu

instanele
uniform

din

statele
a

membre,
dreptului

asigur

aplicarea

Uniunii.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este

compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i
Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea acestora, au fost
pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia
administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii
n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta
cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), fr a aplica ns orice
dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar
normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu
juridic care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile
conferite acestora de legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii lor
cotidiene.
n jurisprudena sa (ncepnd cu hotrrea Van Gend & Loos din 1963),
Curtea a introdus principiul efectului direct al dreptului comunitar n statele
1

membre. Acesta permite cetenilor europeni s invoce n mod direct normele

juridice

ale

Uniunii

faa

instanelor

judectoreti

naionale.

n 1964, hotrrea Costa a stabilit supremaia dreptului comunitar asupra

dreptului intern. n aceast cauz, o instan judectoreasc italian solicitase
Curii de Justiie s stabileasc dac legea italian de naionalizare a
sectorului produciei i distribuiei energiei electrice era compatibil cu
anumite norme din Tratatul CEE. Curtea a introdus doctrina supremaiei
dreptului

comunitar,

ntemeindu-se

pe

specificitatea

ordinii

juridice

comunitare, care trebuie s beneficieze de o aplicare uniform n toate statele

membre.
n 1991, n hotrrea Francovich i alii, Curtea a creat o alt noiune
fundamental, i anume aceea a rspunderii unui stat membru n privina
particularilor, pentru prejudiciile cauzate acestora prin nclcarea dreptului
comunitar de respectivul stat. Prin urmare, ncepnd cu 1991, cetenii
europeni dispun de o aciune n despgubiri mpotriva statului care ncalc o
norm

comunitar.

ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979, referitoare la

principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s importe n rile lor
orice produs care provine din alt ar a Uniunii, cu condiia ca acesta s fi
fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca niciun motiv
imperativ privind, de exemplu, protecia sntii sau a mediului nconjurtor,
s nu se opun importului acestuia n ara n care va fi consumat.
ntruct fiecare stat membru are propria limb i un sistem juridic specific,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este o instituie multilingv. Regimul
su lingvistic nu are echivalent n nicio alt instan din lume, deoarece
fiecare dintre limbile oficiale ale Uniunii poate fi limb de procedur. Astfel,
Curtea are obligaia s respecte un multilingvism integral ca urmare a
necesitii de a comunica cu prile n limba procesului i de a asigura
difuzarea jurisprudenei sale n toate statele membre.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009,
Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competenele
conferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a

devenit dreptul Uniunii Europene i include, de asemenea, toate dispoziiile

adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n
versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona.
Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice
(Euratom) continu s existe. Avnd n vedere c, n principiu, competenele
Curii de Justiie n ceea ce privete Euratom sunt aceleai cu cele exercitate
n cadrul Uniunii Europene .
Componena
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele
statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un
aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective.
Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din
rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte
funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte,
pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce
lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor
mai

mari

complete

de

judecat.

Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin

imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n
cauzele

care

le

sunt

repartizate.

Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea

preedintelui

Curii.

Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece

judectori)

sau

camere

de

cinci

sau

de

trei

judectori.

Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de

3

Statutul Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea

Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european
care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz
prezint

importan

excepional.

Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a

unei instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de
complexe

sau

de

importante.

Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.

Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani,
iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
Competena
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene
jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor
preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.

Procedura ntrebrilor preliminare

Curtea de Justiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre,

care sunt instanele de drept comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a
asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei Uniunii i pentru a evita
orice interpretare divergent, instanele naionale pot i uneori trebuie s se
adreseze Curii de Justiie solicitndu-i s clarifice un aspect privind
interpretarea dreptului Uniunii, n scopul de a le permite, de exemplu, s
verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul Uniunii. Cererea de
pronunare a unei hotrri preliminare poate de asemenea avea ca obiect
controlul

validitii

unui

act

de

dreptul

Uniunii.

Rspunsul Curii de Justiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei hotrri

sau a unei ordonane motivate. Instana naional destinatar este inut de
interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Hotrrea

Curii de Justiie este n aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane

naionale sesizate cu o problem identic .

Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor

Aceast aciune permite Curii de Justiie s controleze respectarea de ctre

statele membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului Uniunii.
Sesizarea Curii de Justiie este precedat de o procedur prealabil iniiat
de Comisie prin care se d statului membru vizat posibilitatea de a rspunde
motivelor invocate mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul
membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi introdus la Curtea de Justiie
o

aciune

privind

nclcarea

dreptului

Uniunii.

Aceast aciune poate fi introdus fie de Comisie - cazul cel mai frecvent
ntlnit n practic -, fie de un stat membru. n cazul n care Curtea de Justiie
constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt
acestei situaii.

Aciunea n anulare

Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei
instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu
regulament, directiv, decizie). Curtea de Justiie este singura competent s
soluioneze aciunile introduse de un stat membru mpotriva Parlamentului
European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor acestuia din urm
n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe
cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii. Tribunalul
este competent judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest
tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

Aciunea n constatarea abinerii de a aciona

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a

unui organ, a unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o
asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei respective i

s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat nelegalitatea abinerii,

instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile
adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a
aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de
aceleai criterii precum aciunea n anulare.

Recursul

Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept,

formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului. Dac recursul
este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului. n
cazul n care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea poate s o rein
spre soluionare. n caz contrar, aceasta trimite cauza Tribunalului, care este
inut de decizia pronunat de Curte n recurs.

Reexaminarea

Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva

hotrrilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene pot, n mod
excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie n
condiiile prevzute n Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Procedura / Regimul lingvistic
Indiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o
faz oral, care este public. Trebuie totui s se fac distincia ntre, pe de o
parte, procedura ntrebrilor preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni,
denumite aciuni directe. n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n
cererea introductiv (care poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale
Uniunii Europene) va fi limba de procedur a cauzei, adic limba n care
aceasta se va desfura. n ceea ce privete cererile de pronunare a unor
hotrri preliminare, limba de procedur este cea a instanei judectoreti
naionale care se adreseaz Curii de Justiie. Dezbaterile care au loc n
timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi

oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr interprei, folosind o

limb comun, care este, n mod tradiional, franceza.
Apreciind c respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant
din principiile generale de drept pe care este chemat s le apere,
Curtea a contribuit n mod considerabil la mbuntirea standardelor
privind protecia acestor drepturi. n aceast privin, Curtea se inspir
din

tradiiile

constituionale

comune

statelor

membre

din

instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului, n

principal convenia european a drepturilor omului, la care statele
membre au cooperat sau au aderat. De la intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona, Curtea va putea aplica i interpreta Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, care beneficiaz n
temeiul Tratatului de la Lisabona de aceeai valoare juridic cu cea a
tratatelor.