COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

PROCEDURA AVERTIZRII N INTERES

PUBLIC

PROFESOR COORDONATOR
Lect. univ. dr. DRAGO DINC

MASTERAND
GRIGORE TEFAN

PROCEDURA AVERTIZRII N INTERES PUBLIC

CADRUL CONCEPTUAL
Una dintre condiiile eseniale pentru o bun i corect activitate a administraiei
publice este cea privitoare la integritate persoanlului care lucreaz n acest sistem.
n principal, integritatea presupune conformarea fa de normele legale cu caracter
imperativ , att fa de cele prohoibitive, ct i fa de cele cu caracter onerativ.
n lupta mpotriva coruptiei, avertizarea de integritate joac un rol ce devine tot
mai important.
Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate
i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o
ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o
nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social i pentru justiie, erodnd
principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol stabilitatea i credibilitatea
instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i pentru dezvoltarea economic i
social
Fenomenul de corupie poate fi abordat din mai multe perspective. Prima dintre
ele este perspectiva normativ, aceasta fiind predominant, identificnd fenomenul cu
obiinerea de avantaje materiale din exercitarea unei funcii publice. Perspectiva politic
apare datorit persoanelor care exercit funcii politice obinnd avantaje de pe urma
acestora.

LEGSILAIE
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,
cu modificrile i completrile ulterioare

Leage nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici

Legea nr. 477/2004 privind Codul de condiut al personalului contractual din
autoritile i instituiile publice

Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii
Astfel au fost definii termenii
-

Avertizor de integritate este de cele mai multe ori persoana din

interiorul unei instituii publice, companii private sau organizaie nonprofit, care semnaleaz o nclcare a legii.

Avertizare sesizarea facuta cu buna-credinta cu privire la orice fapta

care presupune o incalcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrari, eficientei, eficacitatii, economicitatii si
transparentei;

Comisie de disciplina inseamna orice organ insarcinat cu atributii de

cercetare disciplinara, prevazut de lege sau de regulamentele de
organizare si functionare a autoritatilor publice, institutiilor publice sau
a celorlalte unitati

Legea nr. 144/2007 privind nfijnarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale

de Integritate

SCOPUL AVERTIZRII N INTERES PUBLIC

Angajaii sunt de regul cei care descoper primii informaii cu privire la
problemele din cadrul instituiilor. De obicei, acetia tind s nu i exprime liber
ngrijorrile considernd a fi neloiali fa de colegi sau fa de instituie.
De aceea, scopul avertizrii n interes public este demascarea faptelor care
presupun nclcri ale legii, a ddeontologiei profesionale sau a pricipiilor buneiadministrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei.
Aadar, avertizare se poate face n legtur cu
Infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n
legtur direct cu infraciunile de corupie;
Infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul
Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene
Practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii
nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese
Folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane
Partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului
nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale
nclcari ale prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerembursabile
De asemenea, scopul acestei proceduri este convingerea angajailor care au cunotiin
despre eventuale fapte de corupie, neregui, etc., constatate n interiorul instituiei, c
fapta avertizrii nu le va crea nicio stare de pericol, ci, dimpotriv acetia beneficiaz de
protecie, astfel
avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun credin, pn la proba
contrar

Comisia de disciplin sau alt organism similar asigur protecia avertizorului n situaia
n care cel reclamat prin avertizare este ef ierarhic direct, indirect, ori are atribuii de
control, evaluare, etc.

DOMENIUL DE APLICARE

Procedura avertizrii n interes public se adreseaz tutuoror funcionarilor publici

i personalului contractual care i desfsoara activitatea n cadrul instituiilor publice i
regiilor autonome i care sesizeaz nclcri ale legii n interiorul acestora, svrite de
ctre persoane cu funcii de conducere sau de execuie din administraia public central,
administraia public local, aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al Administraiei
Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului, autoritilor administrative autonome,
instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i asisten social, companiilor
naionale, regiilor autonome de interes naional i local, precum i societilor naionale
cu capital de stat.
Sesizarea trebuie s cuprind numele, prenumele, domiciliul i funcia deinut de
persoana care a formulat sesizarea, numele persoanei a crei fapt este sesizat,
descrierea respectivei fapte, artarea dovezilor pe care se ntemeiaz sesizarea, data i
semntura

DESCRIEREA PROCEDURII OPERAIONALE

Persoana funcionarului public/personal contractual din interiorul instituiei
publice/regiei autonome care descoper fapte constituind abateri disciplinare, contravenii
sau infraciuni, poate semnala faptele de care are cunotiin printr-o sesizare ctre eful
ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale, ctre conductorul instituiei,
comisia de disciplin, organizaiei sindicale ori altor instituii reglementate de Legea nr.
571/2004.
Forma sesizrii este scris, nsoit atunci cnd este posibil de nscrisurile care o
susin. Sesizarea se poate face n termen de maximum 15 zile lucrtoare de la data lurii

la cunotin de ctre avertizor, dar nu mai trziu de dou luni de la data faptei care
constituie abatere disciplinar.
Sesizarea se transmite n dou exemplare ctre consilierul de etic al instituiei,
care o nregistreaz ntr-un registru special de eviden a avertizorilor de integritate,
comunicnd-o celui cruia i-a fost adresat.
Odat cu luarea la cunotin, eful ierarhic ori persoana ctre care s-a naintat
sesizarea are obligaia de a o transmite spre analiz Comisiei de disciplin, care nu va
divulga identitatea avertizorului i va pstra confidenialitatea celor declarate de acesta.
n situaiile n care este necesar audierea de martori, acetia vor fi convocai de Comisia
de disciplin i vor fi protejai , ascunzndu-li-se identitatea. n acelai mod se
procedeaz, atunci cnd cel vizat de avertizare este eful ierarhic, avertizorului fiindu-I
protejat identitatea.
n situaii precum infraciuni de corupie, infraciuni assimilate faptelor de
corupie, infraciuni de fals, infraciuni mpotriva intereselor financiaer ale Uniunii
Europene, se aplic din oficiu prevederile Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor.
Avertiozorul are posibilitatea de a cere Comisiei de disciplina invitatarea presei i a unui
reprezentant al sindicatului sau asociaiei profesionale.
Dup analizarea sesizrii i administrrii probelor, Comisia de disciplin poate
propune conductorului insituiei aplicarea de sanciuni disciplinare mpotriva celui care
a fost reclamat, dac avertizarea s- dovedit a fi fondat. n cazul infirmrii celor sesizate,
Comisia va propune clasarea sesizrii. Dac faptele semnalate scot la iveal cazuri de
incompatibilitate, conflicte de interese sau diferene vditei nejustificate ntre averea
dobndit pe parcursul exercitrii funciei a celui reclamat i veniturile realizate n acea
perioad, se va proceda la sesizarea Ageniei Naionale de Integritate.
Avertizorii nu vor putea fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru
sesizrile fcute cu bun-credin.

RESPONSABILITI
Birourile de resurse umane au obligaia de a elabora preocedurile de avertizare
i de a le difuza ctre departamentele instituiei.
Comisia de disciplin
are obligaia de a nu divulga identitatea avertizorilor i a martorilor
verific sesizrile i administreaz probele necesare
protejeaz identitatea i confidenialitatea celor declarate de martori
solicit depunerea de documente necesare la analiza sesizrii
la cererea avertizorului invit presa i un reprezentant al sindicatului sau al
asociaiei profesionale
propune sanciuni disciplinare mpotriva celui care a fost reclamat prin
avertizare
sesizeaz orgfanele de cercetare penal la constatarea abaterilor de natur penal
sesizeaz A.N.I.
comunic soluia sesizrii consilierului de etic
Consilierul de etic
asigur aducerea la cunotin funcionarilor publici i personalului contractual
din cadrul instituiilor i serviciilor publie a prevederilor legale privind protecia
avertizorilor
asigur consiliere i asisten n privina procedurilor i modalitilor de urmat n
situaia avertizrii
asigur protejarea identitii avertizorilor
nregistreaz sesizarea ntr-un registru de eviden a avertizrilor de integritate
nregistreaz soluia dat de comisia de disciplin
comuni avertizorilor rspunsul la sesizarea fcut

Serviciul juridic
asigur consultan juridic funcionarilor i persoanlor care doresc s fac o
sesizare, n ceea ce privete legislaia aplicabil avertizorilor de integritate

ANEXE
SESIZARE NEREGULARITI
Data:

Departament:
Persoana/persoanele care au svrit neregularitatea :
Data constatrii svririi neregularitii:.........
Descrierea neregularitii:.........
Descrierea prejudiciului cauzat:..........
ntocmit,
...............................................
(Nume, Prenume, Semntur)

Avertizor

Persoana care primete

avertizrile n interes public

Alte categorii de personal

Abateri disciplinare
Contravenii i infraciuni

Funcionar public
Abateri disciplinare

Comisia de
disciplin

Conducere
Funcionar public
Contravenii i infraciuni

Conducere

Organe de
cercetare penal

Persoana desemnat s
desfoare cercetarea
disciplinar prealabil

Organe de
cercetare pena