Dosar nrROMNIA

CURTEA DE APEL GALAI

SECIA contencios ADMINISTRATIV I FISCAL
SENTINA NR.256
edina public de la 19 2009
Completul compus din:
PREEDINTE: Vasile Susanu
Grefier - .-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astzi fiind amnat soluionarea aciunii formulat de reclamanii, domiciliat n
G, str. -, -. 30, judeul G, " SOCIAL " G, cu acelai sediu, domiciliat n G,-, -. 1, judeul
G, cu acelai domiciliu i, domiciliat n G, str. -, -. 30, jud. G, n contradictoriu cu prta
DIRECIA GENERAL A FINANELOR PUBLICE G, cu sediul n-, judeul G, avnd
ca obiect anulare act administrativ, cauz venit spre rejudecare.
Dezbaterile au avut loc n edina public din data de 12 2009 care au fost consemnate n
ncheierea din aceeai zi, cnd instana avnd nevoie de timp pentru deliberare, amn
pronunarea cauzei la data de 19 2009.
CURTEA
Asupra aciunii de fa;
Prin cererea nregistrat la aceast instan sub nr-, reclamanta n contradictoriu cu prta
Direcia General a Finanelor Publice Gas olicitat anularea Deciziei nr.6/22.12.2006 de
stabilire a rspunderii solidare i a deciziei nr.18 de soluionare a contestaiei.
Prin cererea nregistrat sub nr.643/19.04.2007, reclamantul, n contradictoriu cu Direcia
General a Finanelor Publice G, a solicitat anularea deciziei nr.7 din 22.12.2006, de
stabilire a rspunderii solidare i a deciziei nr.16 de soluionare a contestaiei.
Prin cererea nregistrat sub nr.647 din 19.04.2007 reclamanta " SOCIAL " a solicitat
anularea deciziei nr.5 de stabilire a rspunderii solidare i a deciziei nr.17 din 06.04.2007.
Prin cererea nregistrat sub nr.650 din 19.04.2007, reclamanta, a solicitat anularea
deciziei nr.6/22.12.2006 de stabilire a rspunderii solidare i a deciziei nr.11/07.02.2007
de soluionare a contestaiei.
Prin cererea nregistrat sub nr.651/19.04.2007, reclamantul a solicitat anularea deciziei
nr.6/22.12.2006 de stabilire a rspunderii solidare i a deciziei nr.12/07.02.2007 de
soluionare a contestaiei.
Toate deciziile au fost emise de prta Direcia General a Finanelor Publice
Prin ncheierea din 15.05.2007, pentru o mai bun administrare a actului de justiie,
Curtea de APEL GALAIa conexat dosarele nr-, -; - i -.
S-au administrat proba cu nscrisuri, precum i cea cu expertiz de specialitate.
Prin sentina civil nr.32/F/11.03.2008 pronunat de Curtea de APEL GALAI n
dosarul nr-, a fost admis aciunea formulat de reclamanii, domiciliat n G, str. -, - 3,.
30, " SOCIAL ", str. -, - 3,. 30, jud., domiciliat n G,-, - 8,. 1, jud. G, domiciliat n G, str.
- Poporului, nr. 20, - 8,. 1, jud. G, domiciliat n G, str. -, - 3,. 30, jud. G n contradictoriu
cu prta Direcia General A Finanelor Publice G, cu sediul n-, potrivit Legii 554/2004.
Au fost desfiinate deciziile nr. 5,6,7 din 22 decembrie 2008 i a fost nlturat obligarea
solidar a reclamanilor.
mpotriva acestei hotrri a declarat recurs prta Direcia General a Finanelor Publice

Prin decizia civil nr.782/13.02.2009 pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie n

dosarul nr-, s-a admis recursul Direciei Generale a Finanelor Publice G i s-a casat
sentina atacat, trimindu-se cauza spre rejudecare la aceeai instan, Curtea de APEL
GALAI.
Pentru a dispune astfel, Bar einut:
Prin cererea adresat Curii de APEL GALAI - Secia contencios administrativ i fiscal
reclamanta a solicitat anularea deciziei nr.6/22 decembrie 2006 emis de Direcia
General a Finanelor Publice G prin care s-a stabilit rspunderea solidar a reclamantei "
SOCIAL " G pentru suma de 1.211.542 lei reprezentnd obligaii fiscale.
Soluia instanei de fond este nelegal pentru c au fost anulate deciziile emise iniial
pentru antrenarea rspunderii solidare dar fr a se anula deciziile emise n procedura
administrativ, soluia fiind dat cu aplicarea greit a legii.
Potrivit art.175 alin.1 Cod proc.fiscal (n prezent art.205 alin.1 Cod proc.fiscal)
mpotriva titlului de crean, precum i mpotriva altor acte administrativ fiscale se poate
formula contestaie potrivit legii, iar aceast contestaie este o cale administrativ de atac
i nu nltur dreptul la aciune al celui lezat n drepturile sale printr-un act administrativ
fiscal sau prin lipsa acestuia, n condiiile legii.
Cu certitudine deciziile nr.5,6,7/22 decembrie 2006 emise de Direcia General a
Finanelor Publice G reprezint acte administrativ fiscale care trebuie contestate potrivit
textelor mai sus amintite. De altfel, reclamanii, i " SOCIAL " G au formulat contestaie
n procedura administrativ, fiind emise deciziile nr.16,17,18/2007 de ctre organul de
soluionare a contestaiei.
Nu s-a solicitat i nici nu s-a depus vreo dovad c i reclamanii i ar fi contestat decizia
nr.6/2006 a Direciei generale a Finanelor Publice G, dar instana de fond a anulat
aceast decizie i la cererea reclamanilor i.
Art.175 alin.1 Cod procedur fiscal, n forma sa n vigoare la data introducerii aciunii la
instan / de altfel, forma este aceeai i n prezent numai c articolul a fost renumerotat,
n prezent fiind art.205 alin.1 Cod procedur fiscal), prevedea obligativitatea parcurgerii
procedurii administrative n cazul contestaiilor la actele administrativ fiscale ca o
condiie de sesizare a instanei de contencios administrativ, procedur care corespunde
procedurii prealabile prevzute de dispoziiile art.7 din Legea nr.554/2004.
Aceasta presupune c n faa instanei de contencios administrativ se atac decizia emis
n urma procedurii administrative, fiind inadmisibil contestarea unui act administrativ
fiscal direct n faa instanei de judecat competente.
Se observ c hotrrea instanei de fond este dat cu nerespectarea acestor prevederi
legale pentru c au fost anulate de instan actele administrativ fiscale emise dei n
procedura administrativ legalitatea i temeinicia acestora nu a fost analizat pentru c au
fost respinse contestaiile ca nedepuse n termen, contestaii formulate, aa cum rezult
din actele aflate la dosar, numai de unii dintre reclamani.
La rejudecare, n baza rolului activ al judectorului, consacrat de art.129 alin.4 i 5 Cod
proc.civil, instana de fond va solicita reclamanilor s-i precizeze aciunile i s se
verifice dac acetia solicit i anularea deciziilor emise n procedura administrativ
pentru c n cererea iniial, dei au invocat nelegalitatea deciziilor emise n urma
contestaiei ca fiind nedepus n termen, nu au solicitat i anularea lor (adic deciziile
nr.16,17,18/2007 ale Direciei Generale a Finanelor Publice G) pentru c altfel aciunea
este inadmisibil.

Se va solicita reclamanilor i s fac dovada respectrii prevederilor art.175 alin.1 Cod

proc.fiscla, respectiv dac au contestat n procedura administrativ decizia nr.6/2006 a
Direciei Generale a Finanelor Publice G pentru c altfel aciunea lor este inadmisibil
tocmai pentru nerespectarea acestei proceduri obligatorii.
Dac se va solicita i anularea deciziilor nr.16,17,18/2007 ale Direciei Generale a
Finanelor Publice G, instana de fond va proceda la analiza legalitii acestor decizii dar
nu va putea soluiona direct i anularea deciziilor nr.5,6,7/2006 ale Direciei Generale a
Finanelor Publice G tocmai plecnd de la caracterul obligatoriu al procedurii
administrative.
Dac instana de fond va aprecia c soluiile adoptate n procedura administrativ sunt
nelegale i c, n mod greit, s-au respins contestaiile ca nedepuse n termen, instana de
fond va trebui s trimit cauza la Direcia General a Finanelor Publice G s soluioneze
contestaiile n fond.
Rejudecnd n fond, dup casare, Curtea reine:
n conformitate, cu dispoziiile deciziei de casare, reclamanii, au depus la dosarul cauzei
urmtoarele precizri:
i au formulat n termen legal contestaie mpotriva deciziei nr.6/22.12.2006 emis de
Direcia General a Finanelor Publice G soluionate prin deciziile nr.11 i 12 din
7.02.2008 i pe care le depune alturat.
Cei doi reclamani sunt singurii pentru care Direcia Generale a Finanelor Publice Gas
oluionat pe fond contestaia n calea administrativ, astfel nct nu se impune trimiterea
cauzei pentru soluionarea pe fond n calea administrativ.
Din cuprinsul aciunii formulate la instan cei doi reclamani au solicitat i anularea celor
dou decizii prin care s-au soluionat contestaiile - nr.11 i 12 din 7 februarie 2007,
deoarece soluiile pronunate sunt nelegale.
Deciziile nr.16, 17,18/2007, pronunate urmare contestaiilor formulate de "SOCIAL " G,
i, nu cuprinznd o analiz a fondului cauzei deoarece au fost respinse "ca nedepuse n
termen".
Prima instan a avut n vedere acest aspect, ns a apreciat c regulile din Codul d e
procedur civil cu privire la trimiterea cauzei spre rejudecare pentru nesoluionarea
fondului nu sunt aplicabile n situaia unui organ administrativ, astfel nct legalitatea
deciziilor nr.16, 17, 18/2007 a fost analizat cu prilejul soluionrii cauzei.
Avnd n vedere ns decizia de casare, obligatorie pentru instan, i pri, urmeaz
trimiterea cauzei la Direcia General a Finanelor Publice G pentru a se pronuna pe fond
cu privire la contestaiile formulate de "SOCIAL " G, i.
Dei n aciunile iniiale au demonstrat pe larg motivul pentru care deciziile nr.16,17, 18
din 2007 sunt nelegale, organul administrativ la soluionarea celor trei contestaii nu a
avut n vedere dispoziiile art.44 pct.4 din nr.OUG92/2003 n vigoare la acea dat i
potrivit crora dispoziiile Codului d e procedur civil cu privire la comunicarea actelor
de procedur, sunt aplicabile n mod corespunztor.
n conformitate cu disp.art.86 alin.3 i 92 pct.4 din Codul d e procedur civil, agentul
procedural trebuia s procedeze la afiarea actului trimis de G i nu restituirea acestuia la
organul emitent.
Problema de mai sus a fost tranat de nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia de
contencios administrativ i fiscal prin Decizia nr.3401/13.10.2006.

Pe cale de consecin, solicit soluionarea pe fond a contestaiilor formulate de "

SOCIAL " G, i, mpotriva deciziilor nr.5,6,7/22.12.2006 emise de G de ctre Direcia
General a Finanelor Publice
Pentru analiza ntregului material probator al cauzei, prin prisma recomandrilor dispuse
de instana suprem, pentru a putea pronuna o hotrre temeinic i legal, Curtea pleac
de la urmtoarele premise:
Reclamanii: i au cerut de la nceput anularea att deciziei de stabilire a rspunderii
solidare nr.6/22.12.2006 ct i a deciziilor de soluionare a contestaiilor:
nr.11/07.02.2007 respectiv nr.12/07.02.2007.
Acestora li s-au respins contestaiile pe fond.
Reclamanii: "SOCIAL " G, i, conformndu-se dispoziiilor din decizia de casare, au
cerut, n rejudecare, anularea i deciziilor nr.16,17 i 18/2007 ale
Prin aceste decizii li s-au respins contestaiile pe excepia tardivitii.
Pentru a demonstra, c autoritatea administrativ, a soluionat n mod greit, contestaiile
pe excepie, cei trei reclamani au invocat faptul c nu au fost respectate art.44 pct.4 din
nr.OUG92/2003, potrivit crora dispoziiile Codului d e procedur civil, cu privire la
comunicarea actelor de procedur, se aplic n mod corespunztor.
Autoritatea prt a susinut c a respectat disp.art.44 alin.1 lit.c din Codul d e procedur
fiscal. Numai c, potrivit acestor dispoziii, actul administrativ fiscal se comunic prin
pot la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandat cu confirmare de
primire. Deci automat devin incidente prevederile Codului d e procedur civil, pentru
completare, potrivit crora n toate cazurile, persoana care primete actul, trebuie s-i
arate clar numele i prenumele, precum i calitatea, dup care s semneze dovada de
primire a corespondenei respective.
Or, n cauza de fa, comunicarea s-a fcut, dup cum rezult din actele depuse de prt,
potrivit disp.art.44 alin.3 din nr.OUG92/2003, dispoziiile acestui text de lege fac
trimitere la disp.art.44 alin.2 lit."d" din Codul d e procedur fiscal, care prevd c se
poate face comunicarea i prin publicitate.
Or, citarea prin publicitate se face numai n situaia n care, potrivit disp. art.95 din Codul
d e procedur civil nu se cunoate domiciliul celui, ce-i este adresat corespondena, dei
s-au depus eforturi substaniale pentru aflarea acestui domiciliu, din partea autoritii
administrative. Numai ntr-o atare situaie erau aplicabile disp.art.44 alin.3 din
nr.OG92/2003, referitoare la comunicarea prin publicitate, prin afiare concomitent, la
sediul autoritii i pe pagina de internet.
Ca o prim concluzie, fiind stabilit faptul c toi reclamanii au cerut anularea att a
deciziilor de rspundere solidar, ct i a deciziilor de soluionare a contestaiilor,
urmeaz a fi analizat modalitatea de soluionare a cererilor, prin prisma acelorai
dispoziii ale instanei supreme.
Datorit faptului c s-a dispus conexarea, potrivit disp.art.164 Cod proc.civil, a tuturor
cererilor reclamanilor, cauza trebuie soluionat ca un tot unitar.
Pentru reclamanii i, Curtea are toate datele s treac la soluionarea pe fond a cererilor
acestora.
Problema care se pune intervine n cazul celorlali trei reclamani.
Dac s-ar respecta ad litteram, dispoziiile instanei supreme, ar nsemna, s se disjung
cauza pentru aceti reclamani i s fie trimis cauza la Direcia General a Finanelor
Publice G, pentru soluionarea n fond a contestaiilor.

Dar aa cum a reinut i instana suprem n considerentele deciziei la casare, c potrivit

disp.art.205 alin.1 din nr.OG92/2003, republicat, prevede obligativitatea parcurgerii
procedurii administrative ca o condiie de sesizare a instanei, procedur ce ar corespunde
procedurii prealabile prevzute de art.7 din Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ.
Ca atare, potrivit acestui raionament ne aflm n cazul unui recurs administrativ graios,
deoarece este adresat autoritii emitente a actului administrativ. Nefiind vorba de o
jurisdicie special administrativ, n sensul disp.art.21 din Constituia Romniei, nu se
pune problema trimiterii cauzei la autoritatea prt pentru a se pronuna pe fond.
Este dreptul acestei autoriti s se pronune i pe excepii, dar indiferent c s-a pronunat,
pe excepie pe fond, procedura administrativ prealabil, fiind ndeplinit, revine
instanei, sesizate cu anularea actului administrativ, s se pronune asupra cauzei, sub
toate aspectele de form i de fond.
n consecin, Curtea consider c poate analiza n cauza de fa, anulabilitatea pe fond a
deciziilor de respingere a contestaiilor, atta timp ct s-a reinut n cele de mai sus, c n
mod greit toate trei contestaiile au fost respinse ca tardive, prin deciziile nr.16, 17 i
18/2007.
Prin urmare, pe fondul cauzei, Curtea reine:
n primul rnd antrenarea rspunderii solidare, a tuturor celor cinci reclamani s-a fcut
pe baza art.27 alin.1 lit."b" din nr.OG92/2003 Codul d e procedur fiscal.
Prin procesul verbal nr. 20060/23.08.2006 Social.LGa fost declarat insolvabil de ctre
G ntruct aceasta nu mai avea disponibiliti bneti i bunuri mobile sau imobile
urmribile.
La fel de evident este i faptul c n cursul anilor 2002 i 2003 mai multe bunuri
aparinnd acesteia au fost cumprate de ctre unii dintre reclamani, potrivit actelor de
vnzare cumprare identificate de ctre organele fiscale, patrimoniul debitoarei
micorndu-se n mod considerabil.
Fa de aceste mprejurri se pune problema dac fa de reclamani sunt aplicabile
dispoziiunile art. 27 din Codul d e procedur fiscal.
Potrivit alin. 1 din acest text pentru obligaiile de plat restante ale debitorului insolvabil
rspund solidar cu acesta:
a) persoanele fizice sau juridice care, n cei 3 ani anteriori datei declarrii insolvabilitii,
cu rea credin, dobndesc n orice mod active de la debitorii care i provoac astfel
insolvabilitatea;
b) administratorii, asociaii, acionarii i orice alte persoane care au provocat
insolvabilitatea persoanei juridice debitoare prin nstrinarea sau ascunderea cu rea
credin, sub orice form, a bunurilor mobile i imobile proprietatea acesteia.
Fa de coninutul textului mai sus citat, pentru angajarea rspunderii solidare trebuie
ntrunite, printre altele, condiia dobndirii sau nstrinrii de bunuri n vederea provocrii
insolvenei i aceea a relei credine.
Orice procedur de executare a creanelor de ctre orice creditor poate fi de natur s
cauzeze insolvabilitatea debitorului.
Fa de datoriile Social G, orice valorificare a creanelor i indiferent de creditor ar fi
ajuns tot la insolvabilitatea acesteia fr ca n felul acesta poziia de creditor s fie
convertit n cea de codebitor solidar.

Or, n litigiul de fa autoritatea prt tinde s-i realizeze creanele susinnd c

cumprtorul care a dobndit legal bunuri, ar trebui s rspund la rndul su pentru
insolvena debitorului, ceea ce este vdit inadmisibil.
Simplul fapt c reclamanii au fost de pe o poziie sau alta beneficiari ai vnzrilor sau au
fcut parte din acionariatul societii insolvabile nu constituie prin el nsui motiv pentru
angajarea rspunderii lor solidare.
n ceea ce privete preul de vnzare, expertiza a stabilit c a fost serios i c sumele
realizate din vnzri i-au folosit debitoarei, printre altele, pentru a-i plti mai multe
datorii.
n cele din urm, legturile acionariale dintre reclamani, n diferite forme, i Social nu
sunt prin ele nsele de natur a prefigura reaua credin a acestora i intenia de a provoca
insolvabilitatea acesteia.
Expertiza a stabilit n mod clar c toate operaiunile economice derulate ntre reclamani
i societatea aflat n insolven s-au derulat cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare
i drept consecin nu poate fi atras rspunderea solidar n aceste cazuri.
n consecin, Curtea constatnd c n mod greit cu ignorarea strii de fapt i a
disp.art.27 din Codul d e procedur fiscal, precum i a normelor referitoare la
comunicarea actelor de procedur din Codul d e procedur civil, urmeaz ca n temeiul
disp.art.18 din Legea nr.554/2004 s admit aciunile conexe ale reclamanilor i s
anuleze deciziile nr.11; 12; 16; 17 i 18/2007 de soluionare a contestaiilor reclamanilor,
precum i a deciziilor nr.5, 6 i 7/2006 de stabilire a rspunderii solidare, emise de prt
n sarcina reclamanilor.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
N NUMELE LEGII
HOTRTE:
ADMITE aciunile conexe formulate de reclamanii, domiciliat n G, str. -, -. 30, judeul
G, " SOCIAL " G, cu acelai sediu, domiciliat n G,-, -. 1, judeul G, cu acelai domiciliu
i, domiciliat n G, str. -, -. 30, jud. G, n contradictoriu cu prta DIRECIA
GENERAL A FINANELOR PUBLICE G, cu sediul n-, judeul
Anuleaz deciziile nr.11; nr.12; nr.16; nr.17 i nr.18/2007 de soluionare a contestaiilor
reclamanilor, precum i deciziile nr.5; nr.6 i nr.7/2006 de stabilire a rspunderii solidare,
emise de prta Direcia General a Finanelor Publice G, n sarcina reclamanilor.
Cu drept de recurs n termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunat n edina public de la 12 2009.
Preedinte,
-Grefier,
-Red.VS/09.02.2010
Tehno ZE/09.02.2010
Ex. 6
Preedinte:Vasile Susanu
Judectori:Vasile Susanu