Not informativ

la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative

Condiiile ce au condiionat elaborarea proiectului i finalitile urmrite
Menionm c, la elaborarea proiectului au fost luate n considerare propunerile prezentate
de Curtea Suprem de Justiie i Avizul nr. 15 (2012) al Consiliului Consultativ al Judectorilor
Europeni.
n partea ce ine de crearea Judectoriei Anticorupie, proiectul este n corespundere cu:
- Programul de activitate al guvernului Republicii Moldova 2015-2018, Capitolul I,
Seciunea A, pct. 1: Consolidarea sistemului instituional anticorupie prin excluderea
conflictelor de competene, mbuntirea conlucrrii i sincronizarea eficient a reformelor n
cadrul Centrului Naional Anticorupie, Procuraturii Anticorupie, Comisiei Naionale de
Integritate, precum i crearea instanei specializate/judectorilor specializai n examinarea
cauzelor de corupie.
- Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2015-2016, Capitolul I, Seciunea A,
subaciunea 1.4: Crearea instanelor judectoreti specializate n examinarea cauzelor de
corupie.
Prin intermediul prezentului proiect se propune atingerea urmtoarelor obiective:
- sporirea ncrederii societii n sistemul judectoresc i n actul de justiie;
- consolidarea sistemului instituional anticorupie;
- eficientizarea activitii curii de Apel Chiinu;
- eficientizarea mecanismului de verificare a averilor judectorilor.
Principalele prevederi ale proiectului i evidenierea elementelor noi
I.

Crearea Judectoriei Anticorupie

Studiul practicii judiciare a demonstrat c, pentru cauzele de corupie i cele conexe

acestora, instanele judectoreti continu s interpreteze n mod eronat i neuniform normele de
drept penal care in de ncadrarea faptelor de corupie, individualizarea pedepsei sau de alte
aspecte procedurale care genereaz sentine nejustificate n raport cu efectele corupiei.
De mai muli ani, aspectele examinrii infraciunilor de corupie au fost permanent pe
ordinea de zi a seminarelor i meselor rotunde organizate, cu participarea judectorilor, de ctre
Curtea Suprem de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul Naional al Justiiei.
La 14 decembrie 2013, Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie a difuzat
Recomandarea nr. 61 cu privire la unele chestiuni ce vizeaz individualizarea pedepsei penale n
cauzele de corupie, iar la 22 decembrie 2014, Plenul Curii Supreme de Justiie a adoptat
Hotrrea nr. 11 cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la rspunderea penal pentru
infraciunile de corupie.
Cu toate acestea, practica judiciar pe infraciunile de corupie i celor conexe corupiei a
rmas n continuare neunitar, iar individualizarea i stabilirea pedepselor, uneori, uimete nu
doar comunitatea juridic. Drept consecin, sistemul judectoresc continu s fie criticat pentru
lips de coeren, profesionalism i integritate n realizarea sarcinilor ce i revin n combaterea
principalului flagel al societii - corupia.
Astfel, este evident c msurile legislative, instituionale i de unificare a practicii judiciare,
ntreprinse pn n prezent, nu sunt suficient de capabile s dea rezultatele scontate n lipsa
specializrii judectorilor care se pronun asupra infraciunilor de corupie.
Din motivele expuse, se propune:
crearea unei instane specializate pentru examinarea n prim instan a cauzelor de
corupie i celor conexe, prin reorganizarea sau pe baza unitilor de personal i fondurilor
materiale a Judectoriei militare;
crearea unui colegiu specializa n Curtea de Apel Chiinu i a unui complet specializa
n Curtea Suprem de Justiie pentru examinarea n recurs a cauzelor de corupie i celor
1

conexe;
transmisiunea online pe pagina web a instanelor a edinelor de judecat desfurate pe
cauzele privind infraciunile prevzute de Partea special a Codului penal la art. 181 (1) i
capitolele XV i XVI, cu excepia cazurilor prevzute la art. 18;
numirea n funcie a judectorilor specializai doar dup o selecie care ar exclude orice
riscuri i vulnerabilitate de corupie, inclusiv testarea lor la poligraf.
Specializarea judectorilor la examinarea infraciunilor de corupie i celor conexe va
aduce urmtoarele avantaje, menionate n Avizul nr. 15 (2012) al Consiliului Consultativ al
Judectorilor Europeni privind specializarea judectorilor:
cunotinele aprofundate n domeniului juridic ale judectorului favorizeaz luarea unor
decizii de o mai bun calitate;
judectorul specializat poate dobndi o expertiz mai mare n domeniul su, ceea ce
poate spori autoritatea instanei din care face parte;
concentrarea dosarelor la un cerc restrns de judectori specializai poate asigura
consecven n luarea deciziilor i, prin urmare, o practic unitar;
specializarea permite judectorului, prin examinarea n mod repetat a mai multor cauze
de aceeai natur, s neleag mai bine realitile referitoare la cauzele care i sunt ncredinate;
celeritatea procesului de judecat pe cauzele de corupie;
posibilitatea de a instrui n mod operativ un numr redus de judectori n vederea
aplicrii legislaiei/mecanismelor anticorupie.
Studiile internaionale n domeniu i practica statelor europene, cu un parcurs asemntor
celui pe care-l are Republica Moldova, demonstreaz eficiena instanelor specializate
anticorupie, datorit independenei i imunitii acestora la presiunile politice i economice,
datorit procesului transparent de numire a judectorilor, precum i datorit integritii i
profesionalismului judectorilor.
Specializarea judectorilor n examinarea cauzelor de corupie, inclusiv prin crearea
instanelor specializate trebuie s sporeasc ncrederea societii n sistemul judectoresc i n
actul de justiie.
II.

Reorganizarea Curii de Apel Chiinu i crearea n limitele personalului i

competenelor existente a dou curi de apel separate pentru mun. Chiinu i,
respectiv, pentru raionale din centrul rii.

Problemele cu care se confrunt Curtea de Apel Chiinu n activitatea sa denot

necesitatea efecturii unei schimbri n organizarea acesteia.
Menionm c comparativ cu alte curi de apel din ar, Curtea de Apel Chiinu are cel
mai mare volum de lucru. De asemenea, litigiile din or. Chiinu i cele din alte localiti din
circumscripia Curii de Apel Chiinu au specific diferit, dat fiind faptul c majoritatea
instituiilor publice i agenilor economici sunt concentrai n or. Chiinu.
n acest context, propunem divizarea actualei Curi de Apel Chiinu n: Curtea de Apel
Chiinu i Curtea de Apel de Circumscripie Chiinu.
Aceast reorganizare este necesar att n vederea crerii condiiilor pentru specializarea
ulterioar a judectorilor, ct i pentru simplificarea procedurii de examinare a cauzelor.
Specializarea judectorilor pe cauze specifice va duce la scurtarea timpului de judecare a
cauzelor, la emiterea hotrrilor judectoreti argumentate mai corect, precum i la o mai bun
organizare judectoreasc.
Precizm c n prezent, n cadrul Curii de Apel Chiinu activeaz peste 60 de judectori,
numrul acestora rmnnd neschimbat dup crearea celor 2 curi de apel.

Sporirea transparenei procedurii de selectare a candidailor la funcia de

inspector-judector
n acest sens, se propune reglementarea expres a termenului de publicare a informaiei
despre candidaii propui pentru a fi desemnai n Inspecia Judiciar.
III.

IV.
nvestirea CSM cu dreptul de a verifica averile judectorilor.
Proiectul prevede dreptul CSM ca, fr a prejudicia competena altor organe, s dispun
Inspeciei Judiciare efectuarea controlului declaraiilor cu privire la venituri i proprietate i al
declaraiilor de interese personale ale judectorilor i de a solicita organelor fiscale efectuarea
controlului veridicitii declaraiilor despre venituri ale membrilor familiilor judectorilor.
De asemenea, se propune ca CSM s fie nvestit cu dreptul de a constata dac ntre
veniturile realizate de judector i membrii familiei sale pe parcursul exercitrii funciei i
proprietatea dobndit n aceeai perioad exist o diferen vdit ce nu poate fi justificat,
precum i constat luarea sau participarea la luarea unei decizii sau constat ncheierea direct
sau prin persoane interpuse a unui act juridic, dac acestea snt ilegale sau cu nclcarea
dispoziiilor legale privind conflictul de interese.
Proiectul mai prevede ca n cazul constatrii circumstanelor sus expuse prin hotrrea
CSM, judectorul s fie propus pentru eliberare din funcie.
n contextul celor expuse supra, menionm c proiectul propus vizeaz modificarea
urmtoarelor actele legislative:
Legea nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judectoreasc (republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.15-17, art. 62);
Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului (republicat n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 15-17, art.63);
Legea nr. 789-XIII din 26 martie 1996 cu privire la Curtea Suprem de Justiie
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2013, nr.15-17, art.64);
Legea nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii
(republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.15-17, art. 65);
Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n
sectorul bugetar (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.35-38, art.148);
Codul de procedur penal nr. 122-XV din 14 martie 2003 (republicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr. 248-251, art. 699).
Fundamentarea economico-financiar
Implementarea prezentului proiect nu necesit resurse financiare suplimentare de la bugetul
de stat. or, conform prevederilor proiectului, sediul i bunurile materiale ale Curii de Apel de
Circumscripie vor fi asigurate din contul Curii de Apel Chiinu, iar sediul i bunurile
materiale ale Judectoriei Anticorupie vor fi asigurate din contul Judectoriei Militare.
Modul de incorporare a proiectului n sistemul actelor normative n vigoare.
Urmare a adoptrii prezentului proiect de lege, cadrul normativ conex nu necesit a fi
modificat.

Viceministru

Nicolae EANU