POLICY PAPER

Politici de asigurare a calitii n

nvmntul preuniversitar

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I
Policy paper- exerciiu
Iai, Februarie 2013

1. ARGUMENT
Problematica educaiei a devenit, n ultimii ani un interes public datorit
dezvoltrii ireversibile a societii romneti spre o democraie veritabil. erban
Iosifescu este de prere c a devenit evident faptul c educaia i formarea sunt, pe de o
parte, indispensabile pentru supravieuirea ntr-o societate (pe care o vrem) a cunoaterii,
dar i pentru c ele sunt mari consumatoare de resurse: educaia cost deja ngrozitor de
mult, iar pentru a fi competitivi ntr-o Europ unit va trebui s investim i mai mult n
ea. 1
Concept relativ nou n sfera educaiei, calitatea educaiei pornete n analiza i
cercetare de la noiunile eficien i echitate n sistemul de nvmnt romnesc. Prin
urmare, se poate afirma c suntem la mare distan de un acord la nivel european sau
internaional privind ceea ce semnific o coal bun. Sistem naional de nvmnt a
adugat, pe parcurs diverse elemente n privina managementul i asigurrii calitii, dar
cu foarte puine componente comune ntre iniiativele pe plan naional. Aceast
diversitate duce la tratarea calitii educaiei n funcie de: importana valorilor promovate
n societate i n instituia colar, de politicile i scopurile educaionale existente la nivel
naional, regional i local, de situaia existent, definit de factorii contextuali, de cultur
i tradiii etc., dar i de dezvoltarea noiunii de calitate.
n aceast ordine de idei, este necesar explicarea unor concepte cheie din
sferadomeniului abordat. Calitatea educaiei este ansamblul de caracteristici ale unui
program de studii sau program de calificare profesional i ale furnizorului acestuia, prin
care sunt ndeplinite standardele de calitate, precum i ateptrile beneficiarilor. Pe de alt
parte, asigurarea calitii educaiei exprim capacitatea unei organizaii furnizoare de a
oferi programe de educaie n conformitate cu standardele anunate i este realizat printrun ansamblu de aciuni de dezvoltare a capacitii instituionale, de elaborare, planificare
i implementare de programe de studiu, prin care se formeaz ncrederea beneficiarilor c
organizaia furnizoare de educaie ndeplinete standardele de calitate. Deasemenea,
mbuntirea calitii educaiei semnific evaluarea, analiza i aciunea corectiv
continu din partea furnizorului de educaie/unitii/instituiei furnizoare de educaie,

Iosifescu, erban, Calitatea educaiei- concept, principii, metodologii-, Bucureti, 2007, p. 3

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I

Policy paper- exerciiu

bazat pe selectarea i adoptarea celor mai potrivite proceduri, precum i pe alegerea i
aplicarea standardelor de referin.2
n majoritatea rilor europene, calitatea educaiei este un domeniu care constituie
prioritate n sistemele de nvmnt, devenind unul din subiectele eseniale n politici
educaionale din toate statele membre U.E. La nivelul Uniunii Europene, n absena unui
aquis communautaire n domeniul educaiei, se ncearc definirea unor principii,
standarde i indicatori de calitate exprimate, de exemplu, n cei 15 indicatori privind
educaia permanent, n standardele privind calitatea serviciilor lingvistice, n propunerile
Reelei Europene pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ENQA) sau n
propunerile privind Cadrul Comun European privind Asigurarea Calitii n Educaie i
Formare Profesional (CQAF). ns procesul este lent i dificil tocmai datorit
diferenelor existente ntre rile membre i candidate privind elementele mai sus
menionate (concept, politici, situaii concrete).3
Asigurarea calitii este punctul de pornire n elaborarea unor analize de politic
educaional, n sensul n care exist deja numeroase hotrri luate n acest domeniu. Prin
urmare, n Romnia exist:
-

legea privind calitatea educaiei;

instituii autonome, la nivel naional, responsabile cu evaluarea extern a

calitii, precum ARACIP;

-

proceduri de autorizare, acreditare i evaluare instituional i proceduri de

evaluare extern a calitii, care sunt combinate i atribuite acestor instituii naionale;
-

standarde naionale privind autorizarea, acreditarea instituional i evaluarea

periodic, precum i standarde naionale privind calitatea;

-

inspectoratele colare care asigur controlul calitii, la nivelul nvmntului

preuniversitar, dar nu i evaluarea instituional, care va fi extern i va fi realizat, prin

evaluatori externi, de ctre instituia naional responsabil.
Asigurarea calitii, ca problem guvernamental i ca tem de politici
educaionale a aprut din 2002, sub tensiunea integrrii n Uniunea European. Prin
urmare, primele propuneri romneti n domeniu au fost cu privire la nvmntul
superior i la educaia i formarea profesional a individului. Toate documentele
europene consider eficiena i calitatea educaiei drept premise fundamentale ale

Legea Educaiei Naionale, nr. 1/ 2011, p. 62

Ibidem, pg. 3-4

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I

Policy paper- exerciiu

coeziunii sociale, ale ceteniei active, ale creterii economice i ale dezvoltrii umane n
vederea tranziiei spre o societate a cunoaterii.
2. ANALIZA SW(OT)
PUNCTE TARI

PUNCTE SLAB E

- Existena instituiei de asigurare a

- Rezultatele sczute la testele PISA

calitii n educaie: ARACIP

- Efectuarea, pe baze contractuale a

2, 3

evalurii

2, 3, 4 nivel de calitate a educaiei

calitii

educaiei

din

- Inflexibilitatea politicilor naionale la

nvmntul preuniversitar
- Activitate de monitorizare i control al
calitii n unitile de nvmnt
- Evaluarea la cel puin o dat la 3 ani a
organizaiilor furnizoare de educaie

1, 2

Politica

educaional

duce

la

2,3,4,5 concurenialitate exagerat

- Accentul pus pe alocarea resurselor
3, 4

centrelor de excelen i regiunilor cu

acreditate

potenial economic ridicat, n favoarea

- Calitatea educaiei a aprut pentru c se

zonelor defavorizate
- Ponderea sczut a curriculumului

dorete un nvmnt romnesc conform

difereniat i CD

cu standardele europene
- Obligativitatea derulrii activitilor n
conformitate cu standardele de referin

4, 5

i indicatorii de performan

Diversitatea

informare:

metodologia

de

Importana

de
evaluare

instituional i de acreditare, manuale de

3,4

4,5
excesiv

acordat

performanelor obinute la examenele

de intrare sau absolvire la nivel de

documentelor

2,3,4

instituie,

favoarea

realizat
- Slaba

activitate

progresului

la

nivel

de

management al calitii i management

2,4

3,4,5

strategic

evaluare intern a calitii, ghiduri de

bune practici
- Fenomenul

descentralizrii

duce

proceduri clare de control, evaluare i

- Participare deficitar la programe

2,3,4

schimbare

internaionale i naionale Comenius,

Erasmus,

Leonardo

da

Vinci,

1,2,4

Platforma eTwinning, etc.

- Existena multiplelor iniiative ale unor

- Lipsa competenele instituionale,

instituii specializate la nivel European

de grup i individuale necesare

privind calitatea educaiei

1, 2

asigurrii calitii n educaie

- Introducerea finanrii per elev

2, 4

Inexistena

permanent

personalului
specializat

4, 5
instruit

conform 2,4,5

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I
Policy paper- exerciiu
exigentelor UE
- Centrarea pe evaluarea de cunotine,

- Curriculum axat pe 8 domenii de

competene cheie
- Posibilitatea nfiinarea i acreditarea

2, 5

nu de competene
2,5
- Autoevaluarea instituiei privind

unor programe de studii sau calificare

2, 3

calitatea educaiei este obiectiv

profesional, de ctre ARACIP

- Existena unui ghid de asigurare a
calitii pentru unitile colare
- Obligativitatea absolvenilor de licen

2, 4

care opteaz pentru profesiunea didactic

de a parcurge un program de master cu
durata de 2 ani ( art 238, L1/ 2011)
Nivele de deciden
Internaional
1

Naional
2

Judeean
3

colar
4

Individual
5

3. AGENDA
Propuneri

Termene
Scurt

1.

funcionrii
colare
Dezvoltarea
necesar
3.

Lung

Implicarea activ a inspectoratelor colare

n asigurarea calitii prin sprijinirea

2.

Mediu

Actori

dezvoltrii

capacitii

implementrii

3,4

unitilor

instituionale
unui

sistem
x

naional de management al calitii

Identificarea cadrelor didactice care ar
putea deveni formatori pe domeniul

2, 4
2, 3

asigurrii calitii
Dezvoltarea bazei materiale necesare
4.

asigurrii calitii, prin atragerea de

proiecte cu finanare de la UE
Revizuirea actelor normative

privind

asigurarea calitii educaiei n urma

aplicrii instrumentelor elaborate i pe
5.

european i internaional
Oferirea unui premiu
6.

baza evoluiilor nregistrate la nivel

naional

1, 2

al

excelenei n educaie

2, 4

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I
Policy paper- exerciiu

7.

Dezvoltarea i mbuntirea sistemului

managerial
management

8.

performant
ncurajarea

n
al

scopul

formrii

unui

colii

al

sistematic

dezvoltrii

sistematic,

prin

2, 4, 5

1, 2, 4, 5

clasei

personalului (prin cursuri de formare, prin

informare

proiecte

internaionale etc.) n comparaie cu alte

9.

ri europene
Implicarea grupurilor

instituiilor

interesate n toate fazele elaborrii noilor

sisteme de asigurare a calitii prin

2, 3

dezbateri publice, mese rotunde, seminare

10.

i conferine naionale, grupuri de lucru

nfiinarea la nivelul fiecrei instituii a
unei Comisii de evaluare i asigurare a

11.

calitii
Fiecare unitate colar s elaboreze anual
un raport de evaluare intern privind

12.

asigurarea calitii
Asigurarea unittii i coerenei dezvoltrii
sistemului de nvmnt prin sistemele
x

de standarde naionale (minimale, de

referin i de excelen), mai ales n

13.

condiiile descentralizrii
Centrarea
activitii
didactice

manageriale pe dezvoltare i nu pe
funcionare, pe obiective sau rezultate, nu
14.

4, 5

pe proceduri
Promovarea egalitii de anse i de acces
la educaie, pentru toi cetenii rii, fr
discriminare, prin crearea sistemelor de

2, 4

standarde de autorizare, acreditare i

15.

evaluare instituional
Dezvoltarea educaiei i formrii prin
promovarea celor 5 benchmarks stabilite

16.

la nivel european
Centrarea educaiei de calitate pe clienii

17.

i beneficiarii serviciilor educaionale

Creterea calitii corpului profesoral prin

x
x

1,2
2, 4

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I
Policy paper- exerciiu

dezvoltarea

competenei

performanei
limbilor

generale

profesorilor:

strine,

cunoaterea

utilizarea

TIC,

2, 4, 5

noi

strategii, metode i stiluri de predare,

18.

dezvoltarea auxiliarelor curriculare, etc.

Creterea
calitii
evalurii
prin
observarea
performanelor

sistematic,

evaluarea

elevilor, portofolii

2, 4

de

evaluare, programe de examene

19.

Organizarea unor cursuri de formare

pentru directorii de coli n scopul

x
2, 3

perfecionrii n vederea asigurrii

20.

calitii n instituia pe care o conduce

Adaptarea Curriculumului naional la
x

cerinele programelor de evaluare

21.

internaional, PISA, TIMPS

Implicarea personalului unitii n
revizuirea ofertei educaionale i a

22.

1, 2

x
4

planului de dezvoltare instituional

Schimbarea
atitudinii
actorilor

2, 4, 5

implicai n procesul de nvmnt

( elevi, prini, cadre didactice)

3. RISCURI

Lipsa unor experi n domeniul calitii educaiei la nivel judeean;

Inexistena unor cunotine fundamentale de management n rndul majoritii

cadrelor didactice;

Lipsa resurselor financiare necesare desfurrii de proiecte europene;

Majoritatea cadrelor didactice particip la cursuri de formare/perfecionare

pentru a acumula adeverine, nepunnd n practic cunotinele dobndite;

Resurse materiale i umane insuficiente pentru revizuirea Curriculumul-ul n

conformitate cu coninuturile testrii PISA;

Documentele necesare evalurii calitii n educaie sunt realizate deficitar de

ctre responsabilii comisiilor implicate;

Nu sunt ndeplinite ateptrile beneficiarilor, deoarece nu sunt luate n calcul

standardele de calitate elaborate de legislaia instituiilor de calitate;

7

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I

Policy paper- exerciiu

Cadrul de implementare a sistemului de management al calitii n unitile de

nvmnt nefavorabil;

Instabilitatea legislaiei n vigoare care privind activitatea ARACIP;

Inexistena unei Comisii pentru evaluare i asigurarea calitii n unitile de

nvmnt, din cauza dezinteresului cadrelor didactice de a se implica n astfel de

activiti;

Raportul anual de evaluare intern privind asigurarea calitii este formulat la

nivel general, obiectiv;

4. VARIANTE DE LIMITARE/REMEDIERE A RISCURILOR

Finalizarea unor cursuri de perfecionare a responsabililor privind controlul

calitii pe judee, prin testarea la nivel naional;

Organizarea de ctre inspectoratele colare judeene a unor cursuri cu parte

teoretic i practic, privind asigurarea calitii i managementul acesteia n fiecare

unitate colar, pe termen mediu;

Parteneriate cu rile U.E. unde operaionalizarea conceptului de calitate a

educaiei este avansat, prin schimburi de experien a responsabililor Comisiei pentru

evaluare i asigurare a calitii, dar i a cadrelor didactice implicate n astfel de activiti;

Elaborarea unui set de documente standardizate privind controlul i auto

evaluarea calitii n instituiile de nvmnt;

Iniierea de dezbateri i discuii n toate unitile de nvmnt acreditate de

ARACIP i transmiterea concluziilor privind revizuirea Curriculum-ului conform

coninuturilor PISA;

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I
Policy paper- exerciiu

Bibliografie
1. Iosifescu, erban ( coord), Manual de management educaional pentru directorii de
uniti colare, Editura ProGnosis, 2000;
2. Iosifescu, erban, Calitatea educaiei- concept, principii, metodologii, Bucureti,
Septembrie 2007;
3. Carmen, Creu, Due, Carmen, Gavrilovici, Ovidiu, Ian, Vasile, Seghedin, Vasile,
Politici educaionale n spaiul universitar, Ediie online, Bucureti, 2011;
4. ORDIN nr. 6517/19.12.2012 privind aprobarea Metodologiei de evaluare extern a
calitii educaiei n nvmntul preuniversitar;
5. Standarde de referinta si indicatori de perfomanta pentru evaluarea si asigurarea
calitatii in invatamantul preuniversitar;
6. Raport de activitate al Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul
Preuniversitar n al aptelea an de funcionare - 01.09.2011 31.08.2012;
7. Raport privind starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia;
9

Cucoranu Elena- Mirela

PME, Anul I

Policy paper- exerciiu

8. "Manualul de evaluare intern elaborat n cadrul Proiectului Strategic "Sprijin pentru
unitatile scolare in implementarea manualului de evaluare interna a calitatii educatiei" ID 55668, proiect co-finanaat din Fondul Social European prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013;
9. Replic la Nota de politici: Policy Brief #62 Ianuarie 2013. SISTEMUL
ROMNESC

DE

ASIGURARE

CALITII

EDUCAIEI

PREUNIVERSITARE.PUTEM REFORMA FORMELE FR FOND? realizat de

Societatea Academic din Romnia;
10. Ordin nr. 5337/11.10.2006 privind aprobarea Codului de etic profesional al
experilor n evaluare i acreditare ai Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n
nvmntul Preuniversitar;
11. Metodologie privind criteriile de selecie i de formare a experilor nscrii n
Registrul ARACIP al experilor n evaluare i acreditare - anexa 1 la O.M.Ed.C. nr. 5338;
12. Programul de formare pentru experii n evaluare i acreditare ai ARACIP - anexa 2 la
O.M.Ed.C. nr. 5338;
13. Registrul formatorilor n domeniul calitii educaiei - actualizat la 27.10.2011;
14. Ghidul general - Calitate n coala din Romnia prin standarde i standarde de
referin;
15. http://www.edu.ro/index.php/articles/c5
16. http://uefiscdi.gov.ro/Upload/d7b55dd0-a877-46ed-8ec3-f9a3b7602e61.pdf
17. http://www.cedu.ro/programe/exercitii/pdf/oct/modul02.pdf
18. http://www.cnfp.ro/Downloads/Documents/Analiza-comparativa-Sistemeformare.pdf
19. http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2012Ianuarie/Puchin%20Alina%20Elena
%20%20Calitatea%20in%20invatamant%20si%20educatie/Rezumat%20final
%20completat.pdf

10