Elveia model de democraie i sistem politic?

SCURT ISTORIC
Une resume istoric:
-1291 este anul jurmntului depus de cei trei reprezentani ai cantoanelor Uri, Schwyz i
Unterwalden ce au format nucleul naiunii helvetice. Jurmntul a fost confirmat ceva
mai trziu printr-un document istoric controversat (Bundesbrief), cruia i s-a atestat de
curnd autenticitatea perioadei n care se presupune c a fost scris, prin metoda datrii cu
carbon. Rmne ns dubiul c cei trei rani ar fi fost iniiatorii acelui document scris n
limba latin.
- 1499 cucerirea independenei
-1648 a nsemnat eliberarea Elveiei de sub dominaia Imperiului german
-1798 a nsemnat creearea Republicii Helvetice; este un moment pe ct de scurt pe att
de complex din punct de vedere al alianelor din istoria Elveiei. Pe scurt, aceast form
de stat a existat ntre 1798 i 1803, ea fiind rodul pe de-o parte a influenei unui curent
ideologic pornit de altfel chiar din Elveia, iniiatori fiind J.J. Rousseau i J.M Pestalozzi.
Susintorii ideilor promovate de Revoluia francez au fost numii "Patrioi". Figura
principal din aceast perioad este Napoleon Bonaparte. Detalii despre lupte, aliane,
Micarea de rezisten i revenirea la independena cantonal i statal putei gsi n
lucrarea lui Holger Bning (detalii n bibliografie).
-1815 n cadrul Congresului de la Viena este recunoscut neutralitatea Elveiei.
-1848 este anul n care Constituia este votat de majoritatea cantoanelor ce s-au alturat
Confederaiei.
-1891 ziua de 1 august este aleas ca zi de Srbtoare naional

-1971 a nsemnat introducerea dreptului de vot pentru femei .1

CADRUL POLITICO-ADMINISTRATIV
Dintr-o perspectiv politico-administrativ, ns, statul elveian se bazeaz pe
patru piloni fundamentali respectiv: democraie direct, federalism, voluntariat i
neutralitate. Elveia este a doua ca vechime, dup Statele Unite ale Americii, fiind
organizat pe trei nivele politice: comune, cantoane i confederaie (2715 de comune i
26 de cantoane)2.
Urmrind istoria, Elveia nu a fost o naiune, ci o confederaie de state mici,
independente, legate ntre ele prin tratate. n 1848, aceste cantoane au decis s se alture
n construirea unui stat-naiune federal. Au existat dou motive principale pentru acest
pas:
(1) O incapacitate a vechiului n ceea ce privete reformele i obligaia de
ratificare a tuturor cantoanelor.
(2) Necesitatea de a integra, de exemplu, pentru a crea o pia comun care s
permit libera circulaie a mrfurilor i a liberei circulaii a persoanelor peste frontiere
cantonale. Acest lucru a nsemnat, de asemenea, introducerea unei monede comune.
De ce aceast alegere? Pentru faptul c teritoriile cantoanelor s-au dovedit a fi prea
mici pentru a face fa provocrilor de industrializare rapid i modernizare n
Europa.
Din punct de vedere administrativ, structura Elveiei poate fi asamblat astfel:
Parlamentul reprezint puterea legislativ (ei voteaz legile, dup ce ele ce au fost
dezbtute n plenul celor dou Camere reunite); tot Parlamentul voteaz (alege) Consiliul
Federal (Guvernul), care este format din apte persoane plus un Cancelar pe o perioad
de patru ani. Cei apte reprezint puterea executiv. Prin rotaie, anual, unul din ei
reprezint Elveia ca Preedinte. Reprezentare mult mai relevant n plan extern 3
1

http://casa-romanilor.ch/formarea-na%C5%A3iunii-helvete-3162 , actualizat la data de 08.01.2015,

accesat la data de 11.04.2016 ora 21:59
2
Ioan ALEXANDRU, Ivan V. IVANOFF, Claudia GILIA, Sisteme politico-administrative europene,
Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007, pp. 160-161
3
Ibidem

- Tribunalul Suprem Federal reprezinta autoritatea judectoreasc, cu sediu n

Lausanne i Lucerna.
- Poporul este, conform Constituiei, Puterea Suprem n Stat, deci instana politic
suprem. Electoratul, n jur de 8 milioane de persoane, reprezint aproximativ dou
treimi din populaia Elveiei.4
- Cetenii elveieni au o mare libertate n exprimarea politic. Astfel, acetia pot decide,
prin cele patru instrumente ce le stau la dispoziie: das Wahlrecht, dreptul de a alege sau
a fi ales, la 4 ani se voteaz candidaii pentru Parlament, Stimmrecht (decizii ce se iau
aproximativ de 4 ori pe an), Initiativenrecht (dreptul la iniiativ) i das Referendum
(dreptul la referendum). Cel mai interesant aspect apare la votul naional, unde candidaii
de pe liste pot fi: cumulai, amestecai sau teri (kumulieren, panaschieren oder
streichen).
Consiliul Federal (Guvernul) autoritatea executiv
Consiliul Federal este alctuit din 7 membri, alei de ctre Adunarea Federal
(Parlament) pentru un mandat de 4 ani. Consiliul Federal reprezint puterea executiv
suprem n cadrul Confederaiei. Elveia are 7 departamente federale, fiecare condus de
cte un Consilier Federal:
1. Departamentul Federal pentru Afaceri Externe
2. Departamentul Federal pentru Justiie i Poliie
3. Departamentul Federal de Interne
4. Departamentul Federal pentru Mediu, Transporturi, Energie i Comunicaii
5. Departamentul Federal de Finane

http://casa-romanilor.ch/romanii-din-tara-cantoanelor-rezultatele-ultimului-recens%C7%8Emant-2012 ,
actualizat la data de 07.05.2012, accesat la data de 11.04.2016 ora 15:22

6. Departamentul Federal de Aprare, Protecie Civil i Sport

7. Departamentul Federal pentru Afaceri Economice 5
Preedinia:
Preedintele Confederaiei, care este i ef al guvernului, este desemnat, pe termen
de un an, prin rotaie, dintre cei apte membri ai Consiliului Federal. Preedintele
conduce edinele Consiliului Federal i are, de asemenea, sarcini de reprezentare.
MODELUL ELVEIAN DE DEMOCRAIE DIRECT
Modelul elveian de democraie direct este un caz special, dar care poate
reprezenta o surs de inspiraie i de nvtur. n contextul internaional, democraia
direct este, cu siguran, cea mai evident particularitate a sistemului politic elveian,
chiar dac i n alte state exist instituii bazate pe democraie direct, n nici un alt stat
cetenii nu sunt chemai la vot att de des.
Din punct de vedere practic, Elveia este o democraie semi-direct, deoarece
vocea poporului nu se face auzit n mod direct cu privire la toate problemele publice, dar
consultarea are loc pentru cele care prezint o importan deosebit. Concret, aceast
democraia semi-direct presupune votul care se organizeaz periodic n comuniti,
cantoane i la nivel naional. n principal, democraia direct are cinci funcii centrale 6,
care se pot suprapune pe alocuri:

Integrare Democraia elveian nu este o invenie ntmpltoare, nu a aprut din

neant, ci s-a construit n urma unui proces social i multiplu de nvare care a
durat decenii i chiar secole. Dup ce a fost nfiinat, principala provocare a
statului federal a fost aceea de a crea o coeziune n societatea elveian, care era
divizat politic i social. Drepturile populare caracteristice democraiei directe au
permis integrarea grupurilor minoritare n sistemul politic i social, oferindu-le
posibilitatea de a-i exprima interesele.

5
6

http://bern.mae.ro/node/484, accesat la data de 11.04.2016 ora 22:23

Wolf LINDER, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti, 2008, pp. 7-9

Legitimare Referitor la democraia semi-direct, legitimarea se manifest prin

existena unui dialog permanent ntre guvern i populaie cu scopul de a exprima
ct mai bine interesele acesteia.

Inovare Unii critici consider c democraia direct mpiedic inovarea, acest

lucru fiind, ntr-o oarecare msur valabil n cazul referendumului, despre care s-a
afirmat c acioneaz ca o frn n cadrul sistemului politic elveian. Este ns,
greit s se afirme c Guvernul i Parlamentul ar fi ntotdeauna mai deschii spre
reform dect populaia. Pe de alt parte, iniiativa poate fi considerat o pedal
de accelaraie, deoarece prin intermediul acesteia se introduc, des, idei noi n
dezbaterile politice, acesta fiind un lucru pozitiv, deoarece democraia se bazeaz
pe dialog i diversitate a opiniilor.

Politizare Democraia direct are o contribuie esenial la animarea societii

civile i a vieii politice. Poporul elveian nu este chemat la vot doar o dat la
patru ani, ci de mai multe ori pe an i de aceea dezbaterea public pe teme politice
este de cele mai multe ori mult mai cuprinztoare i mai ampl dect n alte
societi democratice.

Control O alt funcie important este delimitarea puterii politicienilor.

Democraia direct este un mecanism de control, un instrument de veto la adresa
elitei politice, iar n lipsa acestui control, politicienii se pot abate, adesea, de la
voina poporului pentru a crea beneficii i avantaje pentru ei nii.

Constituia elveian, intrat n vigoare pe data de 1 ianuarie 2000, prevede trei

instrumente principale prin intermediul crora populaia poate participa direct la viaa
public i politic a statului federal.
Referendumul obligatoriu7 se organizeaz n cazul n care se dorete revizuirea
Constituiei Federale, n situaia n care trebuie s se decid intrarea statului n organizaii
sau comuniti internaionale. Acestea trebuie supuse votului populaiei i este necesar s
se obin majoritatea voturilor cetenilor i cantoanelor pentru a fi validate. De exemplu,
n anul 1999 cantoanele i populaia au aprobat o nou constituie federal, dar n 1992 au
respins propunerea Guvernului ca Elveia s devin membr a Pieei Unice.
7

Constituia federal a Confederaiei elveiene, Titlul al IV-lea, Capitolul al II-lea, p. 43,

http://www.admin.ch/ch/f/rs/c101.html , actualizat la data de 09.04.2016, accesat la data de 11.04.2016

Referendumul opional8 se poate aplica n cazul tuturor legilor obinuite, dac n

termen de trei luni 50 000 de ceteni solicit organizarea unui referendum pentru votarea
unei legi. Astfel, populaia a aprobat, spre exemplu, ncheierea de tratate bilaterale cu UE,
dar a respins propunerea de privatizare i liberalizare a industriei productoare de energie
electric.
Un alt instrument de participare direct l constituie iniiativa popular9. Un
numr de 100.000 de ceteni pot semna o propunere de revizuire total a Constituiei
federale. Consiliul Federal (guvernul) i Parlamentul pot propune aprobarea sau
respingerea acestui tip de iniiativ. n cazul n care resping propunerea, pot iniia un
contraproiect, dar nu li se permite s modifice formularea iniiativei populare. Iniiativa
trebuie s obin majoritatea voturilor populaiei i cantoanelor pentru a fi validat. De
exemplu, n 2002, printr-o iniiativ popular s-a solicitat aderarea Elveiei la ONU, care
a fost susinut i de ctre Guvern i Parlament, precum i de votul popular.
Conform tabelului10 din anexa 1, referendumul obligatoriu este cel mai folosit.
Articolul al treilea din Constituie stipuleaz faptul c toate noile ndatoriri i obligaii ale
Guvernului i Parlamentului trebuie aprobate de ctre cantoane i de populaie. Astfel,
cursul evoluiei constituionale n Elveia a fost i este n continuare supus controlului
democraiei directe. Mai mult de un sfert dintre proiectele parlamentare de modificare a
Constituiei au fost respinse, ceea ce demonstreaz c politicele constituionale sunt
adesea foarte disputate. Se poate afirma c referendumul acioneaz ca un sistem de
frnare: cetenii resping proiectele care, din punctul lor de vedere, sunt prea inovatoare.
Analiznd tabelul, se mai poate constata, c referendumul opional mpotriva legilor e
mai puin frecvent, motivul fiind acela c atunci cnd se elaboreaz proiecte de legi,
Parlamentul nu poate avea niciodat certitudinea c un anumit grup nu va solicita
referendumul. De aceea, Parlamentul i Guvernul ncearc s reduc la minim riscul
declanrii unui referendum, ajungnd la un compromis ntre toate gruprile politice
importante. Dup cum se poate observa, aceast abordare are succes, deoarece numai
pentru 7% din toate proiectele de lege propuse din 1874 pn n 2007 s-au organizat
referendumuri. Deci, se poate afirma c n majoritatea cazurilor, toate grupurile de la
8

Ibidem
Ibidem, p. 42
10
Wolf LINDER, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti, 2008, p. 16
9

nivelul societii elveiene sunt satisfcute de compromisurile fcute de putere. Iniiativa

popular este folosit de acele grupuri care nu reuesc s i impun punctul de vedere n
arena parlamentar. Aa cum reiese din anexa 1, doar una din zece iniiative populare
obine aprobarea populaiei.
Cantoanele11 sunt de fapt statele care pn n 1848 erau independente, dar care sau unit pentru a forma Confederaia elveian. Conform Constituiei Federale, toate
cantoanele au drepturi egale, i n comparaie cu alte state federale, ele au un nalt grad de
independen. Sntate, educaie, cultur, finane, justiie, servicii sociale, securitate,
construcii sunt domenii n care cantoanele se bucur de o mare putere de decizie. Fiecare
canton are Constituia sa, Parlament propriu, guvern i curi de justiie. Democraia
direct n forma sa original funcioneaz doar n Appenzell Innerhoden i n Glarus. n
restul cantoanelor, populaia voteaz la cutia cu voturi. Guvernele sunt alese n mod
direct, pe o perioad de patru ani, de ctre populaie i de aceea au o importan major n
politica cantonal.
Comunele12 sunt cele mai mici uniti politice din Elveia, existnd n prezent
2715 de comune, dar numrul lor este n scdere, deoarece exist tendina ca acestea s
fuzioneze cu scopul de a-i ndeplini sarcinile mai eficient. O cincime dintre comune au
propriul Parlament, mai ales comunele care sunt orae, iar patru cincimi dintre acestea,
nc practic luarea deciziilor prin democraie direct prin intermediul adunrilor
comunale, la care pot participa toi cetenii cu drept de vot. Deci, cetenii nu sunt
reprezentai, ci iau decizii singuri i aleg Parlamentul comunal. Autonomia comunelor
este determinat de cantoanele din care fac parte, i de aceea aceasta poate varia. Ele au
personalitate juridic proprie i dein puteri n diferite domenii, precum: administrarea
bugetului, decizii n cadrul politicilor publice, structurarea organizrii lor interne potrivit
propriilor criterii, responsabiliti n domeniul colilor, serviciilor sociale, planificrii
locale, taxelor, utilitilor publice.
Majoritatea gnditorilor politici (de exemplu Sartori) privete democraia direct
ca pe un obiectiv imposibil de realizat, dar i nepractic. n viziunea lor, ceteanul mediu
11

Site-ul oficial al guvernrii elveiene la nivel federal, cantonal i comunal:

http://www.ch.ch/behoerden/00215/00330/index.html?lang=en
12
Site-ul oficial al guvernrii elveiene la nivel federal, cantonal i comunal:
http://www.ch.ch/ebuku/demokratie/00001/index.html?lang=en

are cel mult capacitatea de a aprecia calitile politicienilor nu i de a lua decizii politice,
dar elveienii au realizat un tip de democraie care n orice alt parte a lumii este
considerat utopic. Conform unor studii13 efectuate, populaia elveian are mai mult
ncredere n Parlament, Guvern i n puterea judectoreasc dect cetenii din
majoritatea celorlalte state europene. De asemenea, sunt mai nclinai s cread c votul
lor poate contribui la schimbarea politicilor, dar nu sunt mai dispui s participe la vot
dect ali europeni, fapt dovedit de o rat relativ redus de participare la scrutin
(aproximativ 45%)14.
Democraia elveian semi-direct prezint o serie de avantaje pentru viaa
politic, dar i anumite riscuri15 demne de menionat. Experiena a demonstrat, prin
exemplul Elveiei, c democraia direct i stabilitatea politic pot fi realizate
concomitent, dar aceasta depinde de existena unor partide i elite politice rezonabile,
care s doreasc construirea acestei durabiliti. De asemenea, s-a dovedit c populaia
este apt de a face alegeri politice directe ntemeiate i raionale, dar pot exista decalaje
profunde ntre opiniile exprimate de ceteni. Aceast form de guvernare confer o mai
mare legitimitate sistemului politic, dar, n acelai timp alegerile reprezentailor
populaiei devin mai puin decisive sau importante. Trebuie menionat c acest sistem
reface legtura dintre elitele politice i preferinele, interesele oamenilor, dar cu toate c
i-a dovedit eficiena n cadrul afacerilor interne ale statului, poate fi destul de riscant n
politica extern a unei ri.
Experiena ndelungat a Elveiei ofer multe date despre mecanismele
democraiei directe i despre comportamentul alegtorilor, dar acest tip de guvernare nu
se poate exporta, ea trebuie dezvoltat pe baza motenirii specifice a culturii politice din
fiecare stat. Sistemul elveian demonstreaz c participarea politic intens este posibil
i poate juca un rol important, iar pe de alt parte, c o proporie substanial a populaiei
este dispus s discute i s-i exprime preferinele, chiar privind probleme politice
complexe. Elveia este singura ar care le permite cetenilor s participe la luarea
deciziilor la toate nivelurile administraiei, de la cea local la cea naional. Chiar dac
exist dezavantaje ale democraiei directe, Elveia nu a experimentat anarhia sau revoluia
13

Wolf LINDER, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti, 2008, p. 24
Ibidem, p. 36
15
Ibidem, pp. 27-28
14

politic, ceea ce dovedete c democraia direct i complexitatea societii moderne nu

se exclud16.
MODELUL ELVEIAN DE DEMOCRAIE CONSENSUALIST
Cel mai important factor din spatele succesului Elveiei poate fi faptul c nu a
avut niciodat posibilitatea de a construi un stat bazat numai pe o religie, o cultur sau o
limb. Neavnd nici o alt posibilitate, dect aceea de convieuire a tuturor minoritilor,
aceasta a adoptat modelul democraiei consensualiste bazate pe compromis i negociere.
Federalismul este un mecanism instituional important n democraia elveian deoarece
protejeaz minoritile i face fa cu succes diviziunii culturale. Referendumurile sunt
principalul motiv pentru care Elveia, cu coabitarea sa, a abordat modelul de democraie a
consensului17. n locul unui model concurenial, cu alternana sa de guverne majoritare,
Elveia are un guvern format din toate partidele politice, a crui componen nu se
schimb. Acest tip de guvernare faciliteaz ajungerea constant la un compromis cu
minoritile lingvistice i culturale din cadrul societii.
Democraia consensualist semi-direct plaseaz controlul final al subiectelor de
mare importan de pe agenda politic n mna cetenilor. Legitimarea instituiilor
provine de la deciziile luate de populaie. Modelul consensualist elveian are urmtoarele
caracteristici18:

mprirea puterii executive prin intermediul constituirii unor coaliii mari

Separarea puterii formale i informale

Existena unui bicameralism echilibrat i a unei reprezentri a minoritilor

Un sistem multipartidist

Un federalism teritorial i non-teritorial, dar existena i a unei descentralizri

O Constituie scris i un drept de veto al minoritilor

Consiliul Federal elveian funcioneaz pe baza mpririi puterii executive (principiul

power-sharing), formnd o coaliie pentru a guverna statul. Este alctuit din apte membri
16

Wolf LINDER, Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies, Editura
MacMillan Press LTD, Londra, 1994, p. 130
17
Wolf LINDER, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti, 2008, p. 20
18
Wolf LINDER, Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies, Editura
MacMillan Press LTD, Londra, 1994, p. 167

(Eveline Widmer-Schlumpf, Moritz Leuenberger, Micheline Calmy-Rey, Pascal

Couchepin, Samuel Schmid, Doris Leuthard, Hans-Rudolf Merz19) care reprezint cele
trei mari partide (Partidul Cretin Democrat, Partidul Socialist Democrat, Partidul
Radical Democrat) i Partidul Popular Elveian, care mpart poziiile executive conform
formulei 2-2-2-1, stabilit n 195920.
Elveia are un sistem multipartidist, fr ca vreun partid s se apropie de statutul
de partid majoritar. Peisajul politic este att de neschimbat ca formaiunile ei geografice,
att de divers ca i culturile i oamenii din acest stat. O multitudine de clivaje ntre clase,
religii, limbi a determinat un sistem multipartidist luxuriant care reprezint legtura dintre
societate i autoritatea politic. Acest sistem de partide nu dispune de o opoziie
puternic, ci mai degrab de una difuz care nu se manifest neaprat n Parlament, i
este caracterizat de o fragmentare foarte mare ceea ce determin existena unor fore
centripetale puternice care dau natere la consens i negociere; aceste fore condamn
adversarii politici s convieuiasc mpreun21. Remarcabila stabilitate a cabinetelor
elveiene se datoreaz respectrii regulilor, formale i informale, cu privire la
funcionarea coaliiilor. Partidele politice joac un rol foarte important: ele formuleaz
alternative la politici publice, informeaz i educ publicul, lupt ca politicile propuse de
accestea s fie adoptate n Parlament. Sistemul multipartidist elveian are cteva trsturi
definitorii22:

Durata mandatului legislativ este fix, conform prevederilor Constituiei,

Parlamentul neputnd fi suspendat prin nici un mijloc constituional pe perioada
ct a fost ales, adic pe 4 ani.

Colegialitatea guvernului de coaliie se manifest prin faptul c, n eventualitatea

respingerii unui act guvernamental de camerele Parlamentului Federal, ntregul
cabinet trebuie s i asume (colegial) responsabilitatea pentru nfrngerea
suferit. De aceea, din cauza faptului c nici un ministru nu i pune n joc

19

Site-ul oficial al Administraiei Federale elveiene:

http://www.admin.ch/br/dokumentation/mitglieder/departementsvorsteher/index.html?lang=en , accesat la
data de 3.04.2016 ora 21:54
20
Arend LIJPHART, Modele ale democraiei, traducere de Ctlin Constantinescu, Editura Polirom, Iai,
2006, p. 52
21
Hans DAALDER, (ed.), Party Systems in Denmark, Austria, Switzerland, The Netherlands and
Belgium, Editura Frances Pinter, Londra, 1987, p. 114
22
Ibidem, pp. 125-126

10

responsabilitatea sau reputaia sa n propunerile legislative, nu au existat niciodat

cderi ale guvernelor n timpul mandatului parlamentar. Pe de alt parte,
colegialitatea ministerial, mai implic, ideea c toi cei apte minitri federali
sunt egali, deci funcia de prim-ministru nu exist, iar preedenia Confederaiei
este deinut prin rotaie, n fiecare an, de unul dintre membri.

Regula proporionalitii n alegeri i ajustarea mutual n procesul legislativ de

luare al deciziilor favorizeaz ideea no single winner takes all, everybody wins
something (datorit acestui principiu, guvernul elveian, cruia nu i este team
c nu va mai fi reales, nu i ocup timpul prea mult cu construirea, n prealabil, a
unor programe de politici).
O alt caracteristic a democraiei consensualiste elveiene este bicameralismul

puternic. La nivel federal, Parlamentul este format din Consiliul Naional i Consiliul
Statelor23, ambele camere avnd o importan egal i aceleai drepturi procedurale. Orice
act parlamentar necesit acordul celor dou camere. Consiliul Naional este alctuit din
200 de membri care reprezint poporul elveian. Cantoanele sunt reprezentate
proporional cu numrul locuitorilor acestora, fiecare avnd cel puin un membru.
Consiliul statelor este compus din 46 de reprezentani ai cantoanelor. Fiecare unitate
cantonal are 2 reprezentani, cu excepia cantoanelor mai mici, precum: Obwalden,
Nidwalden, etc. care au doar cte un reprezentant.
De asemenea, dup cum am menionat anterior, Elveia este structurat pe trei
nivele politice: comune, cantoane, confederaie, element definitoriu pentru un sistem
federal de guvernare, care are drept particulariti o puternic descentralizare, care se
manifest att la nivelul cantoanelor, ct i la nivelul comunelor. Aceste uniti politicoadministrative se caracterizeaz printr-o puternic autonomie i independen fa de
statul federal, avnd putere de aciune i de decizie n nenumrate domenii, ceea ce le
ofer posibilitatea de auto-guvernare, conform criteriilor proprii.
Un alt element ce definete democraia consociaional este rigiditatea
constituional, care se regsete i n statul elveian. Constituia Federal poate fi
moficat numai cu ndeplinirea unor majoriti speciale. n vederea amendrii
Constituiei trebuie s se organizeze un referendum care s obin votul pozitiv nu numai
23

Site-ul oficial al Parlamentului Federal elveian: http://www.parlament.ch/e/raraete/nratsrat/pages/index.aspx , accesat la data de 12.04.2016 ora, 12:13

11

a majoritii populaiei elveiene, dar i a cantoanelor 24. Aceast ultim condiie,

aprobarea i de ctre majoritatea cantoanelor, ofer drept de veto populaiilor cantoanelor
mici din Elveia, care constituie mai puin de 20% din numrul total al cetenilor, n ceea
ce privete o eventual modificare constituional. Aceasta demonstreaza, nc o dat, c
funcionarea sistemului de guvernmnt elveian, se bazeaz pe consensul tuturor
grupurilor care alctuiesc statul federal.
n concluzie, democraia consensualist elveian este o soluie viabil n
condiiile n care statul este fragmentat de o diversitate de clivaje care determin existena
unei societi profund divizate, n care convieuiesc diferite etnii, culturi, religii. Acest
model de guvernare evit adoptarea deciziilor cu majoritate prin intermediul negocierilor
i a compromisului, elemente eseniale, mai ales, n probleme ce in de minoritile
culturale. Experiena Elveiei a demonstrat c, pe termen lung, rezolvarea panic a
conflictelor culturale necesit un respect mutual ntre grupurile culturale i dezvoltarea
unor valori comune interculturale. De asemenea, este o form de guvernmnt lent, care
necesit timp pentru a se definitiva i pentru a funciona, dar tocmai aceste caracteristici
evit declanarea unor conflicte n cadrul societii plurale elveiene. ntr-adevr,
compromisul politic nu este ntotdeauna inovativ, dar aceasta nu reprezint neaprat un
dezavantaj, mai ales n cadrul unor state fragmentate etnic i cultural. Regula
reprezentrii proporionale, pe lng faptul c asigur funcionalitatea sistemului
multipartidist, are i o valoare simbolic care determin respectul reciprooc al grupurilor
din interiorul societii. Dei unele elemente ale acestui model de democraie, pot fi
considerate de unii critici, ca fiind mult prea rigide sau stabile, acestea pot face fa
presiunii de a schimba regulile de funcionare i organizare a statului n situaii de
conflict. Pe de alt parte, federalismul ca mecanism n cadrul democraiei consensualiste,
ofer autonomie pentru diferitele segmente ale societii. Analiznd trecutul Elveiei,
modul special al acesteia de guvernare, se poate afirma, cu siguran, c democraia
consensualist este singura posibilitate pentru un stat divizat i multicultural s existe n
condiii de stabilitate i s se asigure condiiile necesare pentru dezvoltarea acestuia.

24

Constituia federal a Confederaiei elveiene, Titlul al IV-lea, Capitolul al II-lea, p. 44 :

http://www.admin.ch/ch/f/rs/c101.html , actualizat la data de 09.04.2016, accesat la data de 12.04.2016

12

ANEXA 1
UTILIZAREA INSTRUMENTELOR DEMOCRAIEI DIRECTE N ELVEIA
1874-2007
Instrumentele

Total VOTRI

APROBATE

RESPINSE

democraiei directe
Referendumuri

206

DA
154

NU
52

obligatorii
Referendumuri

161

88

73

opionale
Iniiative populare
162
15
Surs: Biroul Federal de Statistic, Cancelaria Federal

147

SISTEMUL DE PARTIDE
Sistemul de partide elveian, este unul multipartidist, guvernarea fiind de coaliie, din
patru mari partide, de la stnga la dreapta spectrului politic avem : Social-Democraii,
avndu-l n prezent ca ef al partidului pe Roger Nordman, principalele ideologii fiind,
Pro-Uniunea European i Democraia-Social, situndu-se pe axa politic, ca i partid de
centru-stnga, cel de-al doilea partid este cel Cretin-Democrat, n prezent eful
partidului este Viola Amherd, principala ideologie a partidului este, cretin-democraia,
situndu-se pe axa politic i partid de centru, spre centru dreapta. Al treilea partid
conform prezentrii este reprezentat de Liberalii Radicali, n prezent eful partidului este
Ignazio Cassis, principalele ideologii fiind, liberalismul, liberalismul economic,
liberalismul clasic ( conform teoriilor elaborate de Adam Smith ) i Pro-UE, situndu-se
pe axa politic la centru-dreapta. Ultima entitate partidist, prezent activ pe scena
politic, este reprezentat de, Partidul Popular Elveian, n prezent este condus de Adrian
Amstutz, este un partid de dreapta, spre dreapta radical, se bazeaz pe urmtoarele
ideologii, Populism de dreapta, liberalism economic, izolaionism i euroscepticism. n

13

prezent n parlament mai sunt i alte entiti politice, pe care nu le-am enumerat, precum :
Verzii, Liberal-Democraii i Verzii-Liberali.
Pn n prezent, acest sistem multipartidist a ndeplinit nevoile i interesele
cetenilor, iar astfel satisfacia public fa de performanele guvernului este foarte
ridicat25, ceea ce dovedete pliabilitatea sistemului n condiiile unei societi plurale, aa
cum este Elveia. Att timp ct populaia va rmne mulumit de rezultatele acestui mod
de funcionare, nu vor exista motive pentru ca acesta s trebuiasc s fie regndit,
rennoit.
SCURT PREZENTARE A ALEGERILOR GENERALE DIN 2015
Cu ocazia alegerilor pentru Consiliul Naional, cele 7 entiti politice aflate pe scena
politic s-au aflat n faa viitorului cel puin pentru urmtorii 4 ani, ncepnd de la data
de 19 octombrie 2015. Drepta populista elvetiana, Uniunea Democrata de Centru (UDC),
formatiune naionalist-conservatoare, avnd un discurs anti-Uniunea Europeana i antiimigrani, a inregistrat duminica un progres spectaculos in alegerile parlamentare, rezultat
care ii intareste pozitia ca cel mai mare partid din Confederatia Elvetiana, scrie AFP.26
UDC, a reuit s obin aproape o treime din numrul total de mantate, mai exact 65
de mandare, ceea ce nseamn un plus de trei mandate fa anul 2007, atunci cnd au
obinut 62 de mandate, fiind totodat punctul de maxim al partidului pn la alegerile din
octombrie 2015, participarea fiind cu puin peste 48% din numrul total de locuitori.27
Din 1947 i pn azi, nici un partid politic nu a mai reuit s ating pragul de 29%, ca
urmare a alegerilor generale.

BIBLIOGRAFIE
25

Kurt Richard LUTHER, Kris DESCHOUWER, (ed.), Party Elites in Divided Societies: Political Parties
in Consociational Democracy, Editura Routledge, Londra, 1999, p. 158
26
http://www.hotnews.ro/stiri-international-20513637-elvetia-rezultat-spectaculos-dreptei-anti-imigratiealegerile-legislative.htm , actualizat la data de 19.10.2015, accesat la data de 12.04.2016
27
http://www.idea.int/vt/countryview.cfm?id=42, , actualizat la data de 5.10.2011, accesat la data de
12.04.2016

14

1. ALEXANDRU, Ioan, IVANOFF, Ivan V., GILIA, Claudia, Sisteme politicoadministrative europene, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007
2. DAALDER, Hans (ed.), Party Systems in Denmark, Austria, Switzerland, The
Netherlands and Belgium, Editura Frances Pinter, Londra, 1987
3. LIJPHART, Arend, Modele ale democraiei, traducere de Ctlin Constantinescu,
Editura Polirom, Iai, 2006
4. LINDER, Wolf, Democraia direct n Elveia, Editura Swiss Embassy, Bucureti,
2008
5. LINDER, Wolf, Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural
Societies, Editura MacMillan Press LTD, Londra, 1994
6. LUTHER, Kurt Richard, DESCHOUWER, Kris (ed.), Party Elites in Divided
Societies: Political Parties in Consociational Democracy, Editura Routledge,
Londra, 1999
7. Constituia federal a Confederaiei elveiene de pe site-ul oficial al Administraiei
Federale elveiene: www.admin.ch
8. Site-ul oficial al guvernrii elveiene la nivel federal, cantonal i comunal:
www.ch.ch
Site-ul oficial al Parlamentului Federal elveian: www.parlament.ch
9. Site-ul oficial al emigranilor romni din Elveia: http://casa-romanilor.ch
10. http://www.hotnews.ro

15