Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
26 martie 2013
i
Cuprins
Introducere ......................................................................................................... 1
De ce a fost ales oraul Alba Iulia? ....................................................................... 2
Ct de bine se realizeaz planificarea n Alba Iulia? .............................................. 3
Instrumentele aferente planificrii spaiale .............................................................. 3
Corelarea cu alte planuri i strategii ......................................................................... 4
Planificarea la nivel naional ............................................................................. 4
Planificarea la nivel zonal regional .................................................................... 8
Planificarea la nivel zonal ................................................................................ 10
Planificarea la nivel judeean .......................................................................... 12
Planificarea intermunicipal ........................................................................... 13
Planificarea periurban ................................................................................... 15
Coordonarea intersectorial ........................................................................... 19
Funcionalitatea ..................................................................................................... 19
Planificarea prospectiv .......................................................................................... 23
Auditul la nivelul oraului ................................................................................. 24
Viziunea la nivelul oraului .............................................................................. 25
Cum a performat PUG-ul anterior? .................................................................. 26
Caracteristici cheie ale actualului PUG............................................................. 27
Cadrul instituional ................................................................................................. 28
Recomandri ............................................................................................................. 29
Planificarea n concordan cu perioada de programare 20142020 ..................... 30
Planificarea n exteriorul granielor administrative ............................................... 30
Extinderea masei economice .................................................................................. 31
Planificarea regresului ............................................................................................ 31
i
Lista imaginilor
Figura 1. Autostrada expres prevzut n PATN este cuprins n actualul PUG al oraului
Alba Iulia .......................................................................................................................... 7
Figura 2. Modelul gravitaional economic arat faptul c oraul Alba Iulia beneficiaz de
o poziionare strategic (vecintatea fa de alte centre cu mas economic extins) .. 8
Figura 3. Zonele din cadrul fortreei Vauban declarate ca fcnd parte din patrimoniul
cultural al oraului Alba Iulia ............................................................................................ 9
Figura 4. Utilizarea terenurilor din Valea Mureului, propunere n cadrul PATZ .......... 11
Figura 5. Diagrama reprezentnd Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba ................. 13
Figura 6. Aglomerarea urban Alba Iulia - Sebe - Vinu ............................................... 14
Figura 7. Extinderea faadelor fronturilor urbane din Alba Iulia se ncadreaz n limitele
administrative ................................................................................................................ 16
Figura 8. n mare parte, extinderea conexiunea faadei frontului estic rmne
neexplorat n Alba Iulia ................................................................................................ 17
Figura 9. Terenurile periurbane fragmentate pot genera tipare nesustenabile privind
extinderea urban ......................................................................................................... 18
Figura 10. Nu exist un spaiu foarte mare de extindere n cadrul limitelor
administrative ale oraului Alba Iulia ............................................................................ 20
Figura 11. Zona de reamenajare a teritoriilor industriale abandonate din oraul Alba
Iulia ................................................................................................................................ 21
Figura 12. PUZ-ul propus pentru zona de reamenajare a teritoriilor industriale
abandonate ................................................................................................................... 22
Figura 13. Zona de reamenajare a teritoriilor industriale abandonate devine atractiv
prin poziionarea central i datorit calitii produselor finite ................................... 23
Figura 14. Alba Iulia este parte a sistemelor extinse din cadrul oraelor ...................... 24
Figura 15. Alba Iulia s-a dezvoltat n conformitate cu un plan bine realizat ................. 26
Figura 16. Nu ntotdeauna dezvoltarea oraului Alba Iulia s-a realizat ntr-o manier
compact ....................................................................................................................... 27
Figura 17. Noul PUG include parcelarea terenului construibil ...................................... 28
Introducere
1. Acest raport este al treilea dintr-o serie de studii de caz care vin s
completeze argumentele prezentate n raportul de baz Consolidarea
capacitii de planificare spaial, precondiie pentru dezvoltare urban
sustenabil. Dac rapoartele anterioare s-au axat pe dezvoltarea la nivel
judeean (Brila) i metropolitan (Cluj-Napoca), acest raport se va concentra pe
dezvoltarea la nivel local.
1
8. utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice
adecvate;
9. extinderea controlat a zonelor construite;
10. protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i
natural;
11. asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate
localitile urbane i rurale;
12. protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.
De ce Alba Iulia?
13. Dei este unul dintre municipiile cele mai mici din Romnia, Alba Iulia
a dat dovad de implicare i angajament n domeniul amenajrii teritoriale,
avnd una dintre strategiile urbane cele mai bine coordonate i integrate. Acest
lucru poate reprezenta un exemplu de bun practic pentru alte orae cu privire
la modul de planificare n cadrul unei ierarhii a planurilor, precum i a modului de
planificare ntr-un cadru strategic bine definit. La nivel local, autoritile publice
au realizat o strategie de dezvoltare bun, utilizat i pentru realizarea Planului
Integrat de Dezvoltare Urban 2009-2015 (folosit pentru atragerea de fonduri
europene prin intermediul Programului Operaional Regional) i a Planului
Urbanistic General al municipiului. Mai mult dect att, strategiile i planurile la
nivel local s-au axat pe strategii i planuri bine dezvoltate la nivel judeean. O
serie de strategii i planuri (de ex. Planul director n domeniul energetic, strategia
privind transportul, strategiile de turism, planurile zonale) completeaz imaginea
cadrului de planificare integrat i bine coordonat la nivelul municipiului Alba Iulia.
2
15. La baza analizei ce va urma st modul n care realizarea adecvat a
strategieiilor i coordonarea planurilor i strategiilor poate genera soluii
viabile pentru o planificare spaial eficient. Se sper c acest lucru va oferi
observaii de valoare pentru alte orae mici i mijlocii din Romnia care se
confrunt cu provocri similare celor ale municipiului Alba Iulia. Analiza se va
concentra n primul rnd asupra strategiilor i planurilor locale (mai ales a
Strategiei Locale de Dezvoltare 2005, a Planului Integrat de Dezvoltare Urban
2009-2015 i a Planului Urban General, n curs de aprobare), ns va aborda i
strategiile i planurile realizate la nivel judeean i zonal.
3
Corelarea cu alte planuri i strategii
19. n conformitate cu Legea nr. 350, PUG-ul oraului Alba Iulia trebuie
corelat i integrat n cadrul unei ierarhizri clare a planurilor care trec de la nivel
naional la nivel local. Mai mult dect att, PUG-ul trebuie s aib la baz strategi
locale bine definite i ar trebui s reflecte modificrile spaiale evideniate n alte
planuri operaionale (de ex. Planul Integrat de Dezvoltare Urban, utilizat ca nou
instrument cu o relativ autonomie fa de PUG). ntr-un msur destul de mare,
oraul Alba Iulia are strategii i planuri clare i bine implementate i, n acelai
timp, reuete s le coreleze eficient.
4
23. Autostrada i sistemul de drumuri expres prevzute la nivel naional
sunt considerate a fi de importan vital n ceea ce privete perspectiva de
dezvoltare viitoare a oraului Alba Iulia. Coridorul IV TEN-T din cadrul viitoarei
reele trans-europene de autostrzi traverseaz, la sud, oraul Sebe, fcnd
legtura ntre oraele din vest, Arad i Timioara, i Sibiu i Bucureti. Un alt
coridor de autostrad important (Autostrada Transilvania) trece prin nordul
oraului Alba Iulia. Autostrada expres ar lega aceste dou coridoare de autostrzi
de la nord i sud, traversnd, n acelai timp, oraul Alba Iulia. Un drum expres
(care ntre timp a ajuns autostrad) va face legtura ntre Turda i Sebe (prin
Alba Iulia) i este considerat a avea o importan strategic la nivelul oraului,
fiind cartografiat n cadrul PUG-ului actual (a se vedea imaginea de mai jos).
Acest proiect se afl printre proiectele de infrastructur prioritare anunate
recent de guvern.
Drumul expres
prevzut
5
aduce noile investiii n infrastructur i ncearc s profite de acestea. De
exemplu, cele dou autostrzi care vor trece prin nordul i sudul oraului vor
mbunti foarte mult accesul ctre pieele bogate din Europa i, de asemenea,
ctre unele dintre marile piee din regiune. Autostrada expres va micora
distana dintre oraul Alba Iulia i marile piee regionale cum sunt Cluj-Napoca,
Sibiu sau Trgu-Mure, precum i fa de mari piee naionale Bucuretiul.
26. Mai mult dect att, realizarea autostrzii expres va ajuta oraul Alba
Iulia s i extind masa economic. De exemplu, planificarea la nivel local are n
vedere realizarea unei aglomerri urbane integrate Alba Iulia Vinu Sebe,
care s permit acestor trei localiti s beneficieze de vecintatea uneia fa de
cealalt i de sinergiile generate de aceast vecintate.
28. O alt zon important din cadrul PATN pe care se axeaz PUG este
reprezentat de lista zonelor i obiectivelor construite protejate. Judeul Alba
are un patrimoniu cultural bogat pentru care trebuie asigurate att o protecie
adecvat, ct i msuri adaptate privind planificarea spaial. Conform legii, n
majoritatea oraelor unde exist un important nucleu istoric, elaborarea PUG
este urmat (i, uneori, precedat) de realizarea unui Plan Urbanistic Zonal (PUZ)
pentru zona protejat. Beneficiind de asisten din partea administraiei centrale,
s-a reuit elaborarea PUZ-ului pentru fortreaa urban Vauban, care face parte
din patrimoniul cultural al oraului Alba Iulia. Aces PUZ nu a fost ns aprobat. Ca
atare, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a mai lansat o
licitaie pentru PUZ Cetate la nceputul lui 2013, care deocamdat nu a produs un
PUZ aprobat.
6
Figura 2. Modelul gravitaional economic arat faptul c oraul Alba Iulia
beneficiaz de o poziionare strategic (vecintatea fa de alte centre cu mas
economic extins)
Alba Iulia
7
Figura 3. Zonele din cadrul fortreei Vauban declarate ca fcnd parte din
patrimoniul cultural al oraului Alba Iulia
8
32. ADR Centru elaboreaz strategia pentru perioada de programare 2014-
2020. n aceast strategie se regsesc o serie de prioriti aferente Regiunii
centrale, punndu-se accentul pe dezvoltarea urban, dezvoltarea infrastructurii,
competitivitate, protecia mediului, dezvoltare rural, turism i dezvoltarea
resurselor umane. Totui, asemeni altor strategii elaborate de ADR-uri, i aceast
strategie a aprut pe un fond deficitar. Principalul scop const n ghidarea
investiiilor aferente POR 2014-2020. Cu toate acestea, dat fiind c strategia de
dezvoltare regional nu a fost nc elaborat la nivel naional, ADR-urile nu tiu
cu exactitate ce obiective s defineasc la nivel regional.
9
36. PATZ pentru aglomerarea urban Alba Iulia Sebe Teiu reprezint
un alt document cu caracter zonal menionat n cadrul mai multor strategii i
planuri judeene. Planul a fost elaborat de ctre Universitatea de Arhitectur i
Urbanism Ion Mincu, n anul 2008. Dei acest document este folosit ca
referin de numeroi proiectani locali i judeeni din Alba, se pare c nu exist o
pagin web unde s poat fi uor gsit acest document. Nici pe pagina web a
judeului Alba nu se regsete acest document, lucru care limiteaz abilitatea
prezentului studiu de a evalua legtura real dintre planul aferent aglomerrii
urbane i alte strategii i planuri deja existente.
10
37. Accesibilitatea planurilor de amenajare a teritoriului ar trebui s
reprezinte o prioritate cheie pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice. Nu este suficient s se solicite corelarea planurilor aflate
la niveluri diferite. Ar trebui ca aceste planuri s poat fi uor accesate. Cu ct
aceste planuri sunt mai uor de gsit, cu att este mai simplu s fie folosite ca
referin. Astfel, MDRAP ar trebui s actualizeze i s ntrein n mod constant
propria bibliotec digital i s devin sursa de referin a tuturor planurilor din
Romnia. MDRAP reprezint deja principalul depozit media pentru aceste
planuri. Acum ar trebui s treac la etapa n care aceste planuri pot fi accesate cu
uurin de ctre public, prin intermediul unei platforme unice (one-stop shop)
i a catalogului de cutare. Un prim pas n aceast direcie a fost realizat prin
lansarea sistemului informaional Observatorul Teritorial finanat prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.
41. PUG Alba Iulia este bine fundamentat pe cadrul extins asigurat de
Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean Alba i de Strategia de Dezvoltare
Local. n schimb, Strategia de Dezvoltare Local are la baz Strategia de
Dezvoltare Judeean. Aceste dou strategii sunt bine coordonate deoarece se
bucur de aportul comun al membrilor echipei adic persoanele care au lucrat
la elaborarea strategiei de dezvoltare judeean i-au oferit sprijinul i pentru
realizarea strategiei iniiale de dezvoltare.
11
42. Strategia de Dezvoltare a Judeului Alba ofer un exemplu de bun
practic n ceea ce privete planificarea absorbiei fondurilor UE. Aceasta este
una dintre puinele strategii care cuprinde un plan investiional cu surse de
finanare recomandate/cunoscute. n cadrul strategiei sunt evideniate o serie de
programe, fiecare cuprinznd o list de proiecte propuse. n cazul n care sunt
disponibile, sunt oferite sursele de finanare, indicatorii de performan i
valorile proiectului. Mai mult dect att, strategia a fost elaborat pentru
perioada de programare 2007-2013, pentru a corespunde ciclului de finanare UE
i pentru a reflecta n mod fidel resursele semnificative disponibile la nivel
judeean prin intermediul acestor canale. De fapt, fondurile UE au reprezentat
principala surs de finanare pentru investiiile realizate n ultimii ani n
majoritatea judeelor din Romnia.
12
Planificarea intermunicipal
44. Dei Alba Iulia nu face parte dintr-o mare aglomerare urban, Alba
Iulia a reuit s dezvolte o relaie de interdependen cu anumite orae mai
mici i aezri rurale. Astfel, Alba ar putea beneficia de pe urma unei planificri
integrate la nivel inter-municipal, pentru a putea beneficia de o mas economic
i demografic mai mare. De exemplu, sunt mai multe anse ca un investitor
strategic s investeasc n zon atunci cnd tie c regiunea beneficiaz de un
sistem de transport interconectat i integrat, care i permite accesul la ntregul
bazin de for de munc din regiune. Autoritile locale i-au exprimat deja
interesul de a-i uni forele cu cele din Sebe i Vinu, n partea de sud, pentru a
crea o aglomerare interconectat, cu planificare i iniiative de dezvoltare
comune.
Figura 6. Aglomerarea urban Alba Iulia - Sebe - Vinu
15 Km
13
1
localitile din exteriorul centrului oraului i pe o planificare cu adevrat
integrat de obicei, planurile de integrare cuprindeau o list de proiecte
prioritare, fr a exista, ns, o legtur clar de dezvoltare ntre acestea.
Planificarea periurban
50. Extinderea principalelor fronturi urbane din Alba Iulia este cuprins n
limitele administrative ale oraului. Mai exact, exist anumite sate (ex.
Brban, Miceti, Oarda, Parto) care fac parte din unitatea administrativ-
teritorial Alba Iulia i care, n ultimii ani, au atras mare parte din creterea
urban. Aceste sate au fost cuprinse n cadrul ultimului PUG, fiind oferite soluii
adecvate pentru ca noile construcii s fie realizate ntr-o manier durabil.
14
Cu toate acestea, oraul nu s-a extins deloc n acea direcie. Dup cum se vede n
harta de mai jos, mare parte din extinderea frontului estic rmne neexplorat n
Alba Iulia. Linia de centur marcat n imaginea de mai jos printr-o linie
ntrerupt (figura 8) joac, de fapt, rolul unei limite de cretere.
15
Figura 8. n mare parte, conexiunea frontului estic rmne neexplorat n Alba
Iulia
Ciugud
16
Figura 9. Terenurile periurbane fragmentate pot genera tipare nesustenabile
privind extinderea urban
55. Aadar, este important creerea unui cadrul legislativ naional care s
permit o comasare a terenurilor i o achiziie mai rapid a acestora. Este
nevoie de soluii inovatoare att pentru facilitarea identificrii proprietarilor de
terenuri (de ex. toate datele cadastrale ar trebui s aib caracter public i s fie
uor accesabile), ct i pentru crearea unui sistem de compensaii, norme i
regulamente care s ncurajeze construciile pe parcele de terenuri mari i
compacte ceea ce va presupune comasarea prealabila a parcelelor mici.
17
actualizat planurile spaiale. Prin urmare, este dificil realizarea coordonrii
atunci cnd nu exist o baz concret pentru realizarea acesteia.
Coordonarea intersectorial
57. Coordonarea nu este necesar doar ntre graniele administrative, ci i
ntre graniele sectoriale. Pentru a-i dovedi eficacitatea, PUG-urile trebuie
coordonate cu strategiile, planurile i politicile sectoriale. Acest lucru va asigura
faptul c strategia spaial a unei localiti nu este n dezacord cu alte strategii.
De exemplu, dac economia unui ora indic faptul c sectorul de servicii se
dezvolt foarte bine, PUG nu ar trebui s abordeze o strategie care s aib ca
scop crearea premizelor pentru investiii n domeniul industrial.
Funcionalitatea
60. Legea nr. 350 precizeaz faptul c planurile de amenajare a teritoriului
ar trebui s aib caracter funcional, innd cont de cadrul natural i de cel
construit. PUG Alba Iulia face referire la anumite decizii strategice, dar nu se
poate afirma cu certitudine c au fost luate n considerare cadrul natural i cel
construit. Aceast situaie nu se datoreaz faptului c autoritile locale nu
doresc realizarea acestui lucru, ci faptului c graniele administrative nu o permit.
n acest moment, la nivelul municipiului Alba Iulia, nu mai exist foarte mult
spaiu de extindere n interiorul granielor administrative. PUG a reuit s
stimuleze construciile pe anumite parcele de teren nefolosit, existnd un imbold
pentru reamenajarea construciilor pe terenurile din ora parial utilizate sau
neutilizate (de ex. teritoriile industriale abandonate).
18
62. Dac piaa imobiliar chiar o cere, atunci autoritle locale vor trebui
s stabileasc locaia strategic pentru o astfel de extindere. De exemplu, dac
aglomerarea urban Alba Iulia Sebe Vinu se va concretiza, atunci cel mai
bine ar fi ca extinderea s se realizeze ctre sud. Astfel, se va putea beneficia la
maximum de sinergiile care pot fi obinute ntr-o zon mai mare (Sebe i Vinu
sunt localizate la sud de Alba Iulia).
63. nainte de a hotr care este cea mai bun modalitate de extindere
ctre exterior, este important ca autoritile locale s stabileasc cea mai bun
modalitate de dezvoltare n interiorul oraului. Realizarea de construcii pe
terenurile neutilizate sau parial utilizate va reprezenta deschiderea a noi zone
de dezvoltare i creare a premizelor pentru ca oraul s se extind ntr-o manier
durabil. Dup cum arat raportul principal, pentru o dezvoltare durabil este
foarte important meninerea densitilor din cadrul zonelor urbane.
19
64. Este remarcabil pentru Alba Iulia faptul c un ora de dimensiunea sa a
reuit s reamenajeze cteva dintre teritoriile industriale abandonate din
interiorul oraului. Mai exact, o companie local din domeniul construciilor a
reuit reamenajarea fostei fabrici de ciment. Compania a cumprat locaia n
2007 cu condiia de a o reamenaja (fabrica de ciment s-a dovedit a nu mai fi
profitabil). Dup cum se arat n harta de mai jos, locaia este situat destul de
central la o distan de doar 5 minute fa de Primria oraului.
Figura 11. Zona de reamenajare a fostei fabrici de ciment din Alba Iulia
66. Mai multe blocuri au fost finalizate, iar apartamentele au fost deja
vndute. De fapt, n ciuda crizei economice care a afectat foarte mult piaa
imobiliar din Romnia, i n ciuda dimensiunii reduse a oraului Alba Iulia,
cererea de apartamente a fost destul de ridicat. Oamenii apreciaz locaia
central asigurat de noile construcii, calitatea produselor finite i preurile
accesibile. Toate blocurile sunt dotate cu lifturi (caracteristic evitat de
majoritatea noilor dezvoltatori din cauza costurilor ridicate), iar noii proprietari
au posibilitatea de a-i personaliza apartamentele pe parcursul finalizrii de ctre
dezvoltator.
20
Figura 12. PUZ-ul propus pentru zona de reamenajare a teritoriilor industriale
abandonate
Sursa: albacons.ro
68. Faptul c ntr-un ora de dimensiune redus cum este Alba Iulia s-a
reuit reamenajarea teritoriilor industriale abandonate poate reprezenta un
exemplu pentru alte orae (mai mari sau mai mici), pe a cror teritoriu se
regsesc parcele de teren neutilizate sau parial utilizate.
21
Figura 13. Zona de reamenajare a teritoriilor industriale abandonate devine
atractiv prin poziionarea central i datorit calitii produselor finite
Sursa: albacons.ro
22
ar trebui s fie susinut i aplicat prin intermediul analizelor sectoriale. Pentru
elaborarea unui PUG este nevoie de o analiz detaliat a dinamicii locale.
70. Noul PUG Alba Iulia se regsete foarte bine n cadrul strategiei de
dezvoltare local n domeniul amenajrii teritoriului, demonstrnd o bun
nelegere a dinamicii de baz i putnd oferi msuri ndrznee i prospective.
Strategia a fost elaborat n urma unui audit detaliat realizat la nivelul oraului i
a consultrilor cu prile locale interesate, reuind s contureze o viziune clar i
evideniind anumite politici de dezvoltare i planuri de aciune corespunztoare.
23
73. Strategia ncurajeaz creterea complexelor comerciale, a zonelor
pietonale i a spaiilor verzi existente, precum i construirea altora noi. Aceste
propuneri se reflect n planurile de aciune la nivel local (inclusiv n Planul
Integrat de Dezvoltare), exprimarea spaial regsindu-se n noul PUG. n centrul
planului se afl Fortreaa urban Vauban, care este, n acest moment, n plin
proces de a se transforma ntr-un spaiu public foarte ludat.
77. n cele din urm, s-a stabilit c strategia are nevoie de elaborarea unui
nou PUG. PUG-ul aflat n vigoare la momentul finalizrii strategiei a fost redactat
iniial n 1994 i a primit aprobarea final n 1997. Astfel, PUG-ul nu mai reflecta
n mod fidel schimbrile care apruser ntre timp n special dezvoltarea rapid
a pieei imobiliare din perioada dinaintea crizei.
24
dezvoltrii. Aceste scopuri sunt susinute prin politici clare de dezvoltare i
printr-o serie de indicatori msurabili.
Figura 15. Alba Iulia s-a dezvoltat n conformitate cu un plan bine realizat
25
Figura 16. Dezvoltarea oraului Alba Iulia nu s-a realizat ntotdeauna ntr-o
manier compact
26
Figura 17. Noul PUG include parcelarea terenului construibil
89. Din perspectiva amenajrii teritoriale, noul PUG are un caracter destul
de normativ. De fapt, dup cum se vede n imaginea de mai sus, PUG-ul a
conturat deja reeaua de strzi n jurul creia se sper c se va dezvolta oraul.
nc nu este clar dac aceast abordare privind reglementarea va trece testul
timpului n cazul n care persoanele care dein teren acolo vor contesta aceast
decizie. Cel mai adesea, oamenii nu vor s renune la terenul proprietate
personal pentru utilizri cu caracter public (cum sunt drumurile de acces public),
hotrnd, cel mai des, s dea n judecat autoritile publice. n cazul n care
oamenii ctig cazul, autoritile locale vor trebui s nu mai ia n considerare
sau s amendeze propunerile propriului PUG.
Cadrul instituional
91. Conform legii, consiliul local este rspunztor de activitile n
domeniul dezvoltrii urbane ntreprinse n interiorul limitelor administrative
ale localitii pe care o reprezint acel consiliu. Consiliul local trebuie s
respecte legislaia privind urbanismul i dezvoltarea teritorial i s coopereze cu
consiliul judeean pentru a-i ndeplini atribuiile n ceea ce privete amenajarea
teritoriului. La nivel tehnic, Instituia Arhitectului ef are ca responsabilitate
27
elaborarea, monitorizarea i aplicarea planurilor n domeniul amenajrii
teritoriului. Arhitecii efi sunt n subordinea direct a Primarului.
92. Pentru realizarea unei bune planificri spaiale este nevoie de personal
calificat. Din pcate, n majoritatea oraelor din Romnia lipsete personalul care
s aib combinaia adecvat de competene necesare profesiei. Pe de o parte,
sunt foarte puine persoane care au beneficiat de formare ca urbaniti, existnd
un numr i mai mic de persoane care au o anumit perspectiv a sectorului
urban (de ex. Economiti pe probleme urbane, sociologi, geografi etc.).
94. Autoritile locale din Alba Iulia s-au plns de aceeai dificultate n
gsirea de personal calificat n domeniul planificrii spaiale. Per ansamblu, n
judeul Alba exist aproximativ 60 de arhiteci atestai, dintre care doar 20 mai
activeaz. Situaia este i mai dificil n ceea ce i privete pe urbaniti, fiind doar
22 de persoane atestate, dintre care un numr infim mai activeaz.
Recomandri
96. n Alba Iulia, planificarea se realizeaz ntr-un mod coordonat i
strategic. n multe privine, oraul Alba Iulia poate fi considerat un exemplu
pentru oraele din Romnia cu privire la modul de realizare a lucrurilor.
Bineneles c acest lucru nu nseamn c nu exist loc de mbuntiri.
97. Exist anumite zone unde planificarea spaial extins poate duce la
rezultate mai bune i mai eficiente n domeniul dezvoltrii urbane, comparativ
cu cele obinute de Alba Iulia. Dat fiind c terenul construibil din interiorul
granielor administrative se va epuiza, autoritile locale vor trebui s identifice
modaliti de gestionare a extinderii urbane continue. Pentru a se atinge o
eficien economic crescut, oraul Alba Iulia va trebui s priveasc dincolo de
graniele oraului i s stabileasc modaliti prin care parteneriatele i legturile
cu alte orae pot ncuraja economiile de scar. n acelai timp, autoritile locale
trebuie s contientizeze faptul c oraul nu se va extinde venic. Astfel, vor
trebui s realizeze i planuri de regres, nu doar de cretere.
28
Planificarea n concordan cu perioada de programare 2014
2020
98. Analiza Strategiei de Dezvoltare a Oraului i Planul de aciune ne
arat faptul c un procent mare din investiiile publice la nivel local sunt fcute
din fonduri UE. Astfel, Strategia a fost elaborat avndu-se n vedere perioada de
programare 2007-2013. Aceasta include o serie de msuri, aciuni i proiecte care
ar fi trebuit s fie deja implementate, ns, cel mai probabil, acest lucru se va
realiza n anii urmtori.
102. Nu este clar ct timp sau dac extinderea urban va dura, ns este
important ca autoritile locale s stabileasc unde i cum ar putea/ar trebui s
se dezvolte oraul. Pentru aceasta va fi nevoie de un angajament extins cu
localitile nvecinate i de evaluarea modului n care se poate realiza planificarea
comun. E posibil ca pentru acest lucru s fie nevoie de soluii care s varieze de
la acorduri voluntare, la planificarea inter-comunitar a amenajrii teritoriale.
29
urmare a faptului c se afl la o distan de 20 de minute de Sebe. i alte orae,
cum sunt Teiu i Aiud, se afl la o distan destul de mic. n plus, Alba Iulia nu
se afl la o distan foarte mare de parcurs cu maina fa de oraele mai mari
Sibiu, Hunedoara, Deva i Cluj-Napoca. Datorit bunei conectiviti cu toate
aceste zone, oraul poate stimula dezvoltarea sinergiilor care s deblocheze
afacerile locale (de ex. printr-un acces mai uor la pieele locale).
104. Mai mult dect att, autoritile locale ar trebui s aib n vedere
punerea n practic a ideii privind crearea aglomerrii Alba Iulia Sebe
Vinu. Pentru aceasta va fi nevoie de cooperare, negociere i angajament real cu
celelalte localiti. Sunt puine exemple de astfel de cooperri intermunicipale
care au funcionat n practic, ns autoritile locale din judeul Alba ar putea
gsi o soluie putnd chiar inova i oferi soluii de bun practic pentru alte
localiti.
105. Unele dintre soluiile planificrii comune au fost discutate mai sus. Cu
toate acestea, chiar i n afara unui cadru oficial de cooperare, autoritile locale
din Alba Iulia ar trebui s se asigure c planificarea la nivel local este strns
coordonat cu planurile elaborate de localitile din mprejurimi n special acele
localiti a cror economie i ale cror comuniti au puternice legturi de
colaborare cu oraul Alba Iulia. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional i
Planul de Amenajare a Teritoriului Judeean ar trebui s ofere cadrul general de
planificare pentru toate planurile elaborate la nivel local.
108. Unele dintre aceste tendine pot fi deja observate n oraul Alba Iulia,
astfel c autoritile locale trebuie s gseasc soluii adecvate pentru a veni n
30
ntmpinarea lor. Se pare c niciuna dintre strategii i niciunul dintre planurile
elaborate pn n acest moment nu a reuit s soluioneze aceast problem.
31