Curs 1

Conceptul de administraie public (considerente generale privind administraia public

i.)
Conform majoritii doctrinarilor momentul naterii dreptului administrativ se situeaz la
nceputul secolului 19. Dreptul administrativ este o form a lui ius publicum, avnd o vechime i
fiind desprins din dreptul constituional. n secolul 19 prin aceast separare a dreptului
administrativ de cel constituional se poate afirma c se marcheaz att momentul apariiei
normei de drept administrativ, ct i momentul constituirii tiinei dreptului administrativ. n
schimb tiina administraiei, conform cercetrilor din domeniu dreptului, are plasat analiza
primelor concepii de abia n secolul 20 i i trage fora din dialectica dintre egalitatea juridic i
inegalitile sociale. n afar de aceste delimitri conceptuale este necesar a fi cunoscute i
aspecte etimologice ale termenului de administraie care provine din cuvintele de origine latin
ad la, minister supus, slujitor, iar verbul administrare nseamn a servi la ceva sau pe cineva.
De la aceste semnificaii a fost emis ideea c administraia trebuie s funcioneze doar n folosul
comunitii. n literatura de specialitate uneori se face distinc ie ntre administra ia public i
administraia de stat considerndu-se a fi noiuni diferite. n realitate Constituia nu face nici o
distincie ntre cele 2 noiuni, chiar la titlul 3 denumit Autoritate public avem cuprins
capitolul 5 cu 2 seciuni: prima consacrat administraiei publice centrale ct i de specialitate,
cea de a doua consacrat administraiei publice locale. Este evident c aceste autoriti publice
sunt organe de stat care desfoar o activitate statal. Pornind astfel de la acest ra ionament
noiunea de administraie public sau de stat comport 2 accepiuni:
1) de activitate
2) sistem de organe sau categorii de organe ale statului
n accepiunea de activitate a administraiei publice sau de stat poate fi definit ca fiind
forma fundamental de activitate a statului nfptuit de organele administra iei publice, care
const n executarea legii prin prestarea de servicii, ct i stabilirea unor conduite obligatorii.
Termenul de lege din definiia administraiei este utilizat n accepie larg, nu numai n
sensul de act al Parlamentului ci i orice alt act juridic dat spre executare ns n competen a
organelor administraiei publice. Tot n definiie am folosit termenul de organe ale
administraiei. Organe ale administraiei de stat vor fi analizate i grupate astfel:
1) organe care satisfac cerinele sociale n cadrul activitii de executare a legii prin prestarea
unor servicii n regim de drept administrativ sau civil (institu ii de nv mnt, sanitare, regii
autonome cu capital de stat)
2) organe care execut legea prin stabilirea unor conduite obligatorii (Guvern, minister, consilii
judeene, consilii locale)
Conform aceleiai definiii administraie de stat conine 2 categorii de activiti:
1) Activiti n realizarea puterii de stat
2) Activiti care nu implic puterea de stat atunci cnd organele sale ac ioneaz n calitate de
persoan juridic la ncheierea unui contract civil

Curs 2
Actul administrativ
Actul administrativ este un act juridic unilateral care eman n general de la un organ al
administraiei publice n temeiul puterii de stat dar i n vederea ndeplinirii lui. De la aceast
definiie rezult c actul administrativ prezint o serie de trsturi proprii deosebindu-l de
celelalte acte juridice:
1) Actele administrative sunt acte juridice, respectiv manifestri de voin n scopul de a produce
efecte juridice, respectiv de a da natere, modifica sau stinge raporturi juridice, drepturi i
obligaii potrivit voinei celui care a emis actul
2) Actul administrativ nu reprezint orice fel de manifestare de voin juridic, ci o manifestare
unilateral de voin a organului emitent
3) Nu orice manifestare unilateral de voin este socotit a fi act administrativ, ci numai aceea
care eman de la un organ al administraiei publice competent
4) n cazul actelor administrative manifestarea de voin are loc n temeiul puterii de stat
5) Actul administrativ este emis n vederea executrii legii
Clasificarea actelor administrative
1) n funcie de sfera efectelor juridice:
acte administrative normative sunt cele care conin norme juridice obligatorii, generale i
impersonale care se adreseaz unui numr nelimitat de persoane
acte administrative individuale sunt acele acte care conin reguli de conduit pentru o anumit
persoan sau un anumit grup determinat de persoane. Exemple: procesul verbal, o hotrre dat
de consiliul local pentru asociaiile de proprietari. i produc efectele de la momentul comunicrii
lor
2) n funcie de scopul urmrit:
acte administrative prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoane fizice sau juridice
acte administrative prin care pot fi stabilite obliga ii n sarcina persoanelor fizice sau juridice
crora li se adreseaz actele respective
acte administrative prin care se soluioneaz diferite litigii juridice (acte administrative
jurisdicionale de exemplu)
acte administrative ce au ca drept scop anularea altor acte administrative ntruct acestea sunt
ilegale sau inoportune
 3) n raport cu natura efectelor juridice pe care le produc:
acte administrative declarative de drepturi: cele care confirm, certific o anumit calitate a
unei persoane sau o anumit situaie juridic
acte administrative constitutive de drepturi i obligaii: dau natere, modific sau sting drepturi
i obligaii juridice
acte administrative recognitive de drepturi: .
acte administrative de anulare a altor acte pentru ilegalitatea sau inoportunitatea lor
4) n raport cu efectele juridice n spaiu:
acte cu aplicare general: sunt acele acte emise de organele centrale ale administra iei publice
i se aplic pe ntreg teritoriul rii
acte cu aplicare local n uniti administrativ-teritoriale n care i desfoar activitatea
organul emitent
5) n funcie de domeniul de activitate:
acte administrative cu aplicare n toate domeniile de activitate
acte administrative speciale ce se aplic numai n anumite domenii sau sectoare de activitate
Fora juridic a actelor administrative
Actele administrative au o anumit for juridic, prin aceasta nelegndu-se eficien a
actului ct i a efectelor acestuia. Fiind acte de executare trebuie s fie conforme cu prevederile
constituionale i cu actele Parlamentului deoarece acesta este organul reprezentativ al statului,
unicul organ legiuitor ale crui acte au o for juridic superioar tuturor celorlalte acte. Datorit
acestui fapt implicit i actele emise de organele administraiei publice au o for juridic diferit
n sensul c actele organului ierarhic superior vor avea o for juridic mai mare dect acele acte
emise de organe inferioare. Actele administrative emise de organele administraiei publice cu
competen teritorial mai restrns trebuie s fie conforme cu actele emise de organele cu
competen teritorial mai larg. Actele administrative emise de organele administraiei publice
cu competen material de specialitate nu pot nclca dispoziiile cuprinse n actele emise de
ctre autoritile administraiei publice cu competen material general.