Funcia legislativ a Parlamentului

Funcia legislativ const n adoptarea legilor. Temeiul teoretic al func iei const n
principiul separaiei celor 3 puteri potrivit cruia fiecrei puteri i revine o anumit funcie sau
activitate. n cazul puterii legislative i revine funcia de a adopta legislaia. Temeiul constitutiv
al funciei este textul din Constituie potrivit cruia Parlamentul este organul suprem
reprezentativ al poporului romn. n plus Constituia adaug c Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare.
Dac Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii i reprezentantul suprem al
poporului nseamn cumva c Parlamentul este ndrituit prin lege s reglementeze toate
domeniile de activitate sau sunt domenii pe care Constituia le rezerv Guvernului i altor
autoriti publice spre a fi reglementate prin norme de drept? Rspuns: Parlamentul exercit o
funcie legislativ specializat i redus la anumite domenii ale vie ii sociale. Ar fi imposibil
pentru Parlament s adopte legislaie n toate domeniile, acesta este motivul pentru care se spune
c Parlamentul adopt norme juridice primare, iar Guvernul are o funcie regulamentar care
corespunde funciei legislative a Parlamentului, ns normele juridice adoptate de Guvern sunt
norme secundare, adic au o for juridic inferioar legilor. Din punct de vedere normativ
Guvernul are sarcina s execute legile sau s organizeze executarea lor, ori executarea legilor
este posibil tocmai prin normele juridice secundare. Dei Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare nu are o putere de monopol n ceea ce privete adoptarea legilor, altfel spus
Parlamentul colaboreaz cu alte entiti publice i cu cetenii n derularea procedurii legislative.
Domeniul legii
nelegem prin conceptul de domeniu al legii acele sfere de activitate n care Parlamentul
este abilitat s legifereze. n Constituia Romniei exercitarea funciei legislative este
ncredinat Parlamentului, dar acesta colaboreaz cu Guvernul, cu Preedintele Romniei, cu
organisme de avizare a proiectelor de lege i incidental cu nalta Curte de Casa ie i Justi ie, cu
Curtea Constituional a Romniei i cu cetenii. Parlamentarii i cetenii prezint propuneri
legislative, iar Guvernul proiecte de lege. Nu exist nici o diferen de coninut sau de valoare
ntre propuneri i proiecte, regulamentele parlamentare cer ns ca propunerile legislative s
ntruneasc condiiile de form ale proiectelor de form.
Procedura de vot
Parlamentul adopt legi, hotrri i moiuni. Constituia prevede c cele 3 categorii de
acte sunt acte juridice. Este n textul constituional o greeal pentru c Parlamentul, Camerele
adopt 2 categorii de moiuni:
simple care nu sunt acte juridice. deci nu reglementeaz relaii sociale
de cenzur: moiunea de cenzur este un act cu for juridic care odat adoptat atrage cderea
Guvernului
Ct privete procedura de vot Constituia prevede diferite majorit i de voturi pentru
diferite legi. Parlamentul adopt hotrri normative i individuale, pentru fiecare categorie de
hotrre fiind necesar o alt majoritate de voturi. Legile constituionale se adopt cu o
majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, legile organice se adopt cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, iar cele ordinare cu votul majoritii deputailor i
senatorilor prezeni la edin cu condiia ns a ntrunirii cvorumul de lucru.
Funcia de informare
Funcia de informare a Parlamentului prezint importan sub aspectul cerinei ca
activitatea deputailor i senatorilor s se ntemeieze pe informaii certe care s corespund
realitii, s nglobeze cele mai valoroase cunotine n domeniile de interes parlamentar.
Dreptul la informare este consacrat constituional ceea ce nseamn c acestui drept i
corespunde o obligaie corelativ din partea unor anumite autorit i publice pe care Constitu ia le
oblig s prezinte informaiile i documentele cerute de Camerele legislative sau comisiile
parlamentare. Pe de alt parte tot Constituia prevede c atunci cnd o iniiativ legislativ, i ne
referim cu deosebire la propunerile deputailor i senatorilor, conine prevederi bugetare
iniiatorul este obligat s cear el informaii de la Guvern. dac accept ini iativa respectiv.
Guvernul va indica sau preciza sursa bugetar din care se vor cheltui de la buget banii pentru
aplicarea legii sau portofelul n care vor intra bani n urma aplicrii legii.
Modaliti de informare
Parlamentarii pot obine informaii necesare exercitrii mandatului din petiiile trimise de
ceteni, prin ntrebrile i interpelrile adresate de parlamentari membrilor Guvernului. Ob in de
asemenea informaii prin comisiile de anchet, din rapoartele prezentate anual de diferite
instituii publice Camerelor legislative i n mod special din solicitri de informa ii adresate
organismelor puterii executive de ctre deputai i senatori, dar numai prin preedintele Camerei
sau al comisiei parlamentare din care face parte solicitantul.
n cazul de fa preedintele Camerei, respectiv preedintele comisiei, verific temeinicia,
justificarea cererii prin care se solicit informaiile respective. Este, dac vre i, o msur de
prevenire a corupiei pentru c profesorul a uitat s ne spun c aceste informaii sunt necesare
deputailor i senatorilor exclusiv pentru exercitarea mandatului. Preedintele Camerei sau al
comisiei va aprecia dac informaia solicitat i servete cu adevrat parlamentarului pentru a i
exercita mandatul.
Constituia prevede obligaia oricrui iniiator al unui proiect de lege sau propuneri
legislative al crui coninut privete bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale s cear
Guvernului punctul de vedere cu privire la coninutul iniiativei respective.
Funcia de control parlamentar
Temeiul teoretic al funciei de control parlamentar este principiul separaiei puterilor
potrivit cruia fiecare putere are posibilitatea s o controleze pe cealalt pentru a o mpiedica s-
i asume un exces de putere.
Parlamentul, fiind organul suprem reprezentativ al poporului, ar putea n principiu s
exercite un control general ceea ce ar nsemna c n sfera controlului parlamentar ar intra toate
domeniile vieii sociale i orice autoritate public i orice persoan cetean romn. n realitate
ns controlul parlamentar este un control limitat la anumite domenii ale vie ii sociale i la
anumite autoriti publice. Ct privete cetenii acetia nu pot fi supui controlului parlamentar.
n privina autoritilor care exced controlul, acestea sunt instanele judectoreti, din pcate
procurorii, judectorii Curii Constituionale a Romniei, deci autoriti crora Constituia le-a
stabilit i garantat un statut de independen.
Controlul parlamentar se exercit asupra autoritilor puterii executive, acest control fiind
specific regimului politic parlamentar. Faptul c Parlamentul controleaz activitatea Guvernului,
a ministerelor, a Preedintelui republicii nu nseamn nicidecum c aceste autorit i publice ar fi
subordonate forurilor legislative. Ca orice form de control ne ateptm ca i acest control s fie
nsoit de sanciuni. n realitate ns Parlamentul nu este un organism sanc ionator, iar controlul
su este eminamente un control politic, chiar dac n circumstan e speciale membrii
Parlamentului sunt chemai s ia o decizie ntr-un dosar penal. Acest lucru nu transform
Parlamentul sau Camerele ntr-un organism judiciar.
Formele de control parlamentar
1) Aprobarea prealabil de ctre Parlament a unor acte ale unor autoriti ale puterii executive
2) Acordarea i retragerea ncrederii Guvernului de ctre Parlament
3) ntrebrile i interpelrile adresate de parlamentari membrilor Guvernului
4) Moiunea simpl
5) Anchetele parlamentare
6) Angajarea rspunderii Guvernului din proprie iniiativ
7) Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei
8) Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei
9) Solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului de ctre Camera Deputailor sau Senat.
Aprobarea de ctre Parlament a unor acte ale puterii executive se realizeaz prin cteva
proceduri distincte, astfel Parlamentul aprob actul Preedintelui prin care acesta declar
mobilizarea total sau parial a forelor armate. Dac Preedintele nu obine aprobarea
Parlamentului nu poate emite decretul de mobilizare. Dac totui Preedintele declar mobilizare
impus de situaii excepionale Parlamentul va examina acest act n cel mult 5 zile de la emitere
i dup caz l aprob sau l anuleaz.
Tot astfel Preedintele poate institui, cu ncuviinarea Parlamentului, starea de asediu sau
de urgen n ntreaga ar sau n unele localiti. De asemenea, n cazul delegrii legislative,
Parlamentul aprob sau respinge ordonana de urgen adoptat de Guvern. De asemenea
Preedintele consult Parlamentul n cazul n care intenioneaz s consulte poporul ntr-un
referendum.
Acordarea i retragerea ncrederii ca o trstur a regimului politic parlamentar. Guvernul
este nvestit n funcie de Preedinte, dar numai n temeiul hotrrii prin care Parlamentul i
exprim acordul cu programul de guvernare i cu lista Guvernului. Prin urmare aceste 2
documente sunt supuse unei evaluri, aprobri. Dac Parlamentul nu accept programul i lista
va fi reluat procedura de nvestire a unui nou Guvern. Parlamentul nu aprob programul de
guvernare, ci doar l accept, pentru c dac l-ar aproba ar deveni coprta la realizarea lui i
atunci nu ar mai avea nici o motivaie s critice Guvernul pentru nerealizarea unui act pe care l-a
aprobat. Retragerea ncrederii Guvernului este procedura opus nvestirii i se concretizeaz
printr-un vot de nencredere (o moiune de cenzur votat de Parlament care are ca urmare
imediat schimbarea Guvernului).
ntrebrile i interpelrile nu sunt prevzute n Constituie, ci doar n regulamentele
parlamentare. Se spune c sunt ntrebri orale i scrise, n realitate toate ntrebrile se adreseaz
n scris, diferena dintre ele fiind dat de durata expunerii n plen a ntrebrii respective i a
rspunsului. ntrebarea este o simpl cerere adresat de parlamentar unui membru al Guvernului,
dac un fapt este adevrat sau nu, dac ministrul n cauz nelege sau nu s pun la dispozi ia
parlamentarului informaiile cerute.
Interpelarea este n substana ei tot o interogaie, dar interpelrile privesc aspecte mai
importante din activitatea autoritii interpelate. Prin interpelare se solicit explicaii din partea
Guvernului, a ministerelor. n legtur cu politica Guvernului, strategii, programe. E posibil ca
interpelarea s fie dezvoltat prin ntrebri i rspunsuri succesive, pot interveni n dezbaterea
interpelrii i ali parlamentari i n cele din urm Camera poate chiar s adopte o mo iune cu
privire la obiectul interpelrii.
Printr-o moiune simpl iniiat potrivit unei proceduri stabilite n regulament se exprim
poziia i voina politic a Camerei respective fa de o problem de politic intern sau extern.
Moiunea simpl este un act politic. Voina exprimat de ctre plenul Camerei este o voin
politic, nu are deci efecte i for juridic, deci practic nu se ntmpl nimic dar ministrul care
rspunde de ministerul la care se refer moiunea este puin ifonat. n cazul n care este votat
de Camer apare problema urmrilor i de aici lucrurile se ncurc. n regulamentele
parlamentare ale celor 2 Camere exist cte o formulare puin diferit, dar ambele formulri
induc ideea de obligativitate a moiunii simple. Cu alte cuvinte o mo iune aprobat l oblig pe
ministru sau pe cel responsabil de activitatea ministrului. n jurispruden a sa Curtea
Constituional a Romniei a decis c o moiune simpl aprobat rmne un act politic, deci nu
are efecte juridice.
Ancheta parlamentar este mijlocul cel mai eficient de control parlamentar.
Regulamentele parlamentare stabilesc pentru fiecare Camer procedura de ini iere, ceea ce
nseamn acceptarea de ctre plen a nceperii unei anchete i n acest sens constituirea unei
anchete parlamentare, stabilirea obiectului anchetei, a termenului, urmnd ca rezultatele s fie
supuse aprobrii plenului i aceste rezultate vor fi naintate Guvernului. Lucrrile comisiei
nceteaz de drept n cazul n care se pornete o anchet sau un proces penal care prive te
obiectul anchetei.
Angajarea rspunderii Guvernului. Guvernul odat nvestit n func ie se bucur de o
legitimitate deplin. Pe parcurs legitimitatea poate scdea, ceea ce nseamn c nu se mai bucur
de ncrederea majoritii parlamentare. Acesta este unul din motivele pentru care Guvernul poate
s i angajeze rspunderea n faa Parlamentului pentru un program politic, o declara ie de
politic general sau proiect de lege. Parlamentul are la dispoziie posibilitatea de a ini ia o
moiune de cenzur. Dac moiunea trece Guvernul cade. Dac nu se iniiaz moiunea de
cenzur sau dac se iniiaz, dar nu este votat, Guvernul i continu activitatea, iese ntrit din
aceast procedur. iar proiectul de lege, programul politic, declaraia de politic general se
consider adoptat.
Constituia prevede dreptul Camerelor legislative de a solicita urmrirea penal a
membrilor Guvernului. Camerele trebuie s ncuviineze urmrirea membrilor Guvernului din
iniiativa Preedintelui Romniei. ncuviinarea nu ia n calcul dovezile, aspectele juridice pentru
c forul legislativ este un for politic. ncuviinarea privete temeinicia n ansamblu a cererii.
Categoriile de acte ntocmite de ctre Parlament
Parlamentul adopt 2 categorii de acte: juridice i politice. Actele juridice sunt prevzute
n Constituie, iar actele politice s-au nscut (format) prin cutuma constituional. Parlamentul
adopt legi, hotrri i moiuni. n privina legilor trebuie spus c Parlamentul adopt legi
constituionale prin care se revizuiete Constituia, legi organice care reglementeaz domenii
foarte importante ale vieii sociale, unele menionate expres n Constituie, n articolul 73,
precum i n alte texte din Constituie. n rest toate celelalte legi sunt legi ordinare.
Conceptul de lege
Din punct de vedere constituional legea este actul normativ iniiat potrivit Constituiei,
dezbtut i votat n Camere potrivit regulamentelor parlamentare, promulgat de Pre edintele
Romniei i publicat n Monitorul Oficial.
Aceast definiie este doar o definiie procedural a legii care pune accent pe respectarea
tuturor fazelor i a etapelor a procedurii legislative prevzute pentru adoptarea legii. Dac
lipsete oricare dintre aceste elemente ale definiiei procedurale nu vorbim de lege n adevratul
sens al cuvntului. Legea astfel adoptat i publicat n Monitorul Oficial va fi declarat
neconstituional. ntre cele 3 categorii de legi sunt i asemnri i deosebiri. n ceea ce privete
deosebirile cea mai important dintre acestea este majoritatea de voturi necesar pentru
adoptare. Legile constituionale se voteaz n fiecare Camer cu votul a dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor, legile organice se voteaz de majoritatea deputailor i senatorilor, iar
legile ordinare de majoritatea celor prezeni. Legile constituionale pot parcurge procedura
medierii dar nu mai sunt promulgate, iar dup adoptare mai trebuie aprobate prin referendum.
Hotrrile
Hotrrile parlamentare pot fi adoptate de oricare Camer sau n edina comun a celor 2
Camere. Hotrrile pot fi normative sau individuale. Cea mai important hotrre este hotrrea
fiecrei Camere, precum i a Parlamentului, acestea avnd ca obiect organizarea Camerelor
respective i procedura. Aceste hotrri privind regulamentele se adopt cu votul majorit ii
deputailor i senatorilor. Toate celelalte hotrri se adopt cu votul majoritii deputailor i
senatorilor prezeni la edina Camerei.
 Ca acte normative hotrrile reglementeaz organizarea intern i funcionarea
Camerelor. Hotrrile normative au o for juridic inferioar n raport cu legea. Acest lucru
nseamn c relaiile sociale reglementate printr-o hotrre normativ au o importan mai mic
dect cele reglementate prin lege. Hotrrile normative sunt adoptate printr-o procedur
legislativ, dar aceasta nu cuprinde toate etapele prin care trece adoptarea unei legi. De pild nu
sunt promulgate, ns pot fi atacate n anumite condiii n faa Curii Constituionale a Romniei.
Actele politice
Este act politic al Parlamentului sau al Camerelor un apel, declaraie politic, mesaj, acte
pe care Parlamentul le poate adresa altor parlamente sau pot avea ca obiect o problem
important de politic intern sau extern.