Sunteți pe pagina 1din 11

Instituii jurisdicionale comunitare

Potrivit art. 19 (1) TUE: Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de
Justiie, Tribunalul i tribunale specializate.

A. Curtea de Justiie a UE (CJUE)


CJUE este compus din cte un judector din fiecare stat membru. Ea este asistat de ctre 8
avocai generali. Dac CJ cere, Cons., cu unanimitate, poate crete numrul avocailor generali.
Cf. Declaraiei nr. 38 anexat la TL, numrul avocailor general poate ajunge la 11.
Avocatul general are ca rol s prezinte public, imparial i independent, concluzii motivate pe
marginea cauzelor care, conform statutului cer intervenia sa.
Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre personalitile care ofer toate garan iile de
independen i reunesc condiiile necesare pentru exercitarea celor mai nalte funcii
jurisdicionale n ara lor sau sunt jurisconsuli avnd competene notorii. Numirea se face cu
acord comun ntre guvernanii statelor membre.
O inovaie major a TL este obligaia de consultare a unui comitet nsrcinat s dea un aviz
asupra adecvrii candidailor la exercitarea funciilor. n termenii art. 255 al. 2 TFUE Comitetul
este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Cur ii de Justi ie i ai
Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti reputa i, dintre care unul
este propus de Parlamentul European.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani cu posibilitate de rennoire. O
rennoire parial intervine la fiecare 3 ani. Judectorii desemneaz, dintre ei, pentru 3 ani, un
preedinte al CJ al crui mandat poate fi rennoit de asemenea. Judectorii i avocaii generali
desemneaz, dintre cei din urm, un avocat general primar pentru un an.
Funciile de judector i de avocat general sunt lovite de unele incompatibilit i care
garanteaz independena titularului lor.
Curtea constituie n interiorul ei camere de 3 sau 5 judectori. Judectorii aleg dintre ei
preedinii camerelor. Camere au sarcina de a asigura unele masuri de instruciune sau de a
judeca unele cauze. De la T Nisa exist de asemenea o Mare camer care, n prezent, cuprinde
15 judectori (printre care preedintele CJUE i preedinii camerelor de 5 judectori). Curtea

1
statueaz n Mare camer atunci cnd un stat membru sau o institu ie a UE care este parte a
instanei o cere. Judecarea unei cauze n adunare plenar este rezervat cazurilor excepionale :
- demisia din oficiu a mediatorului,
- a unui membru al Cms. Eur.
- a unui membru al Curii europene de conturi
- n cauze de o importan excepional (art. 16 din statut)

Preedintele actual al CJUE este Vassilios Skouris, judector la Curte din 1999 i pre edinte
din 7 octombrie 2003.
Camelia Toader este judectoare la CJUE din partea Romniei ncepnd cu 12 ianuarie 2007.

Competene
Curtea are competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii
ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni.

Tipuri de proceduri
a. Procedura ntrebrilor preliminare (chestiunea prejudicial)
CJUE colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care sunt instanele de drept
comun n materia dreptului Uniunii. Pentru a asigura o aplicare efectiv i omogen a legislaiei
Uniunii, instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze CJUE cu solicitarea de a clarifica
interpretarea dreptului Uniunii.
Scopuri:
- verificarea conformitii legislaiei naionale cu dreptul Uniunii.
- controlul validitii unui act de dreptul Uniunii.
CJUE rspunde printr-o hotrre sau ordonan motivat. Instana naional care a adresat
ntrebarea este obligat s respecte interpretarea dat atunci cnd soluioneaz litigiul aflat pe
rolul su. Hotrrea CJUE este obligatorie i pentru celelalte instane naionale sesizate cu o
problem similar.
Fiecare cetean european poate s obin clarificarea normelor Uniunii care l privesc prin
intermediul cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare. Chiar dac aceast cerere poate fi
formulat doar de ctre o instan judectoreasc naional, toate prile din procedura n faa
acesteia din urm, statele membre i instituiile Uniunii, pot participa la procedura iniiat la
CJUE.

2
b. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor
Prin aceast aciune CJUE poate controla respectarea de ctre statele membre a obligaiilor
care le revin n temeiul dreptului Uniunii. Procedura ncepe printr-o procedur prealabil iniiat
de Cms. Eur. prin care se d statului membru vizat posibilitatea de a rspunde motivelor invocate
mpotriva sa. Dac aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile,
poate fi introdus o aciune privind nclcarea dreptului Uniunii la CJUE.
Aciunea poate fi introdus fie de Cms. (cel mai frecvent), fie de un stat membru. n cazul n
care CJ constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei
situaii. Dac, n urma unei noi sesizri din partea Cms., CJ constat c statul membru n cauz nu
s-a conformat hotrrii sale, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare i/sau a unor
penaliti cu titlu cominatoriu.

c. Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui
organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie).
Competena CJUE:
- aciunile introduse de un stat membru mpotriva PE i/sau mpotriva Cons. (cu excepia
actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de
executare)
- cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte instituii.

Tribunalul este competent s judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i
ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

d. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona


Permite CJ s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a unui oficiu sau a
unei agenii a Uniunii. O asemenea aciune nu poate fi introdus dect dup ce instituiei
respective i s-a solicitat s acioneze. Dac se constat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz
trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate.
Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre CJ i
Tribunal n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

3
e. Recursul
CJ este competent s judece recursurile limitate la motive de drept, formulate mpotriva
hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului.

f. Reexaminarea
Deciziile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor
Tribunalului Funciei Publice a UE pot fi, n mod excepional, reexaminate de CJ n
condiiile prevzute n Protocolul privind Statutul CJ.

B. Tribunalul
Un tribunal de prim instan, adjunct al CJ, a fost instituit printr-o decizie a Cons. din 24
octombrie 1988. TUE (Maastricht) a consacrat existena acestuia. Dup intrarea n vigoare a TL
acesta se numete Tribunal (Tbn).
El cuprinde cel puin cte un judector din fiecare stat membru, numrul acestora fiind fixat
prin statut al CJUE. Cf. art. 48 din statut, n prezent sunt 28 de judectori i un grefier.
Cf. art. 254 al. 2 TFUE Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline
garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii
jurisdicionale. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o
perioad de ase ani, dup consultarea comitetului prevzut la articolul 255. La fiecare trei ani
are loc o nlocuire parial. Membrii care i-au ncheiat mandatul pot fi numii din nou.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Tbn, pentru o perioad de 3 ani. Mandatul
acestuia poate fi rennoit.
Actualul preedinte al Tbn este Marc Jaeger din 17 septembrie 2007. Din partea Romniei
parte a Tbn este Andrei Popescu, ncepnd din 26 noiembrie 2010.
Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen. Spre deosebire de
CJ, Tbn nu dispune de avocai generali permaneni. n mod excepional, aceast funcie poate fi
ncredinat unui judector.
Cauzele pentru care este sesizat Tbn se judec de camere compuse din 5 sau din 3 judectori
sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tbn poate judeca o cauz n Marea
camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau

4
importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat
Tbn sunt judecate de camere compuse din 3 judectori.
Preedinii camerelor compuse din 5 judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad
de 3 ani. Tribunalul dispune de o gref proprie.
Tribunalul are competena de a judeca:
- aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor UE (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod
direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc direct i dac
nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a aciona a
acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune
introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Cms. prin care i se aplic o amend;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Cms;
- aciuni introduse de statele membre mpotriva Cons. cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele
prin care Cons. exercit competene de executare.
- aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile UE sau de funcionarii acestora;
- aciuni ce au la baz contracte ncheiate de UE, prin care se atribuie n mod expres
Tribunalului competena de judecare;
- aciuni n materia mrcilor comunitare;
- recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a UE, limitate la chestiuni de
drept.

Deciziile pronunate de Tbn pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni
de drept, la CJ.

C. Tribunale specializate
T de la Nisa a permis constituirea unor camere jurisdic ionale specializate pentru materii
specifice pe lng Tbn de prim instan. TL a transformat denumirea camerelor jurisdicionale n
tribunale specializate.
n prezent exist un singur Tribunal specializat Tribunalul Funciei Publice.

Tribunalul Funciei Publice (TFP)

5
TFP este compus din 7 judectori numii de Cons. pentru o perioad de 6 ani care poate fi
rennoit.
Prin numirea judectorilor, Cons. urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a TFP,
pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg din perspectiva:
- resortisanilor statelor membre
- a sistemelor juridice naionale.
Judectorii TFP desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de 3 ani ce poate
fi rennoit. TFP se ntrunete n camere compuse din 3 judectori. Cu toate acestea, atunci cnd
dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n
faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, el poate
soluiona cauza n camer compus din 5 judectori sau n complet format dintr-un judector
unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de 6 ani. TFP dispune de o gref proprie.
Preedintele actual al TFP este Sean Van Raepenbusc din 7 octombrie 2011. Printre
judectorii TFP nu se regsesc n prezent judectori Romni.
TFP este instana specializat n materia contenciosului funciei publice a UE. Aceast
competen a fost exercitat anterior de CJ i, de la crearea sa n 1989, de Tbn.TFP soluioneaz
n prim instan litigiile dintre UE i agenii si, cf. art. 270 TFUE, ceea ce reprezint
aproximativ 120 de cauze pe an. Aceste litigii au drept obiect:
- probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie, desfurarea carierei,
recrutare, msuri disciplinare etc.),
- regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii
familiale etc.).

TFP soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor,
pentru care competena este atribuit CJUE (de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru
Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investi ii i agenii
acestora).
El nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor.
Hotrrile pronunate de TFP pot fi atacate prin recurs limitat la probleme de drept. Acest
recurs poate fi introdus n termen de 2 luni n faa Tbn.

6
Instituii financiare ale UE

A. Banca central european (BCE)


BCE a fost nfiinat la 1 iunie 1998 avnd principala responsabilitate de a gestiona moneda
unic euro. Cu sediul la Frankfurt (Germania) are urmtoarele competene:
- administreaz moneda unic european, euro,
- asigur stabilitatea preurilor n UE,
- rspunde de definirea i punerea n aplicare a politicii economice i monetare a UE.

Scopurile BCE sunt:


- s menin stabilitatea preurilor innd inflaia sub control
- s menin stabilitatea sistemului financiar.
BCE cuprinde urmtoarele organe decizionale:
Comitetul executiv format din 6 membri (printre care preedintele i vicepreedintele)
desemnai de liderii zonei euro pentru un mandat de 8 ani. Are drept atribu ie
gestionarea activitii cotidiene.
Consiliul guvernatorilor format din cei 6 membri ai comitetului executiv +
guvernatorii celor 18 bnci centrale din zona euro. El definete politica monetar a
zonei euro, fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la
BCE.
Consiliul general format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii
bncilor centrale din toate cele 28 de state membre. Consiliul contribuie la aciunile de
consultare i coordonare ale BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la
zona euro.
mpreun cu bncile centrale din celelalte ri BCE formeaz Sistemul European al
Bncilor Centrale. SEBC nu are personalitate juridic proprie spre deosebire de BCE.

B. Curtea European de Conturi (CEC)


A fost nfiinat n 1975 i a devenit instituie a UE cf. T de la Maastricht. Cu sediul la
Luxembourg CEC are rolul:
- de a verifica modul n care sunt administrate fondurile europene,
- de a mbunti gestiunea financiar a UE,

7
- de a prezenta rapoarte Cms. Eur. i guvernelor statelor membre cu privire la folosirea
banilor publici.
CEC cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru al UE, pentru un mandat de 6 ani
cu posibilitate de rennoire. Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pentru un
mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din
Portugalia, este preedinte din ianuarie 2008. De la 1 iulie 2013, din partea Romniei membru al
CEC este George Pufan.
CEC include aproximativ 800 de angajai, printre acetia: auditori, traductori administratori.
Auditorii sunt mprii n grupuri de audit i au ca misiune pregtirea unor rapoarte pe baza
crora Curtea ia decizii. Orice persoan sau organizaie care gestioneaz fonduri europene poate
fi audiat de CEC care are drept obiectiv garantarea eficienei n cheltuirea banilor
contribuabililor europeni. n acelai scop ea poate efectua controale pe teren.
CEC nu are putere jurisdicional, dar atunci cnd descoper fraude sau nereguli, auditorii si
vor informa Oficiul european de lupt antifraud (OLAF).
Atribuii:
- nainteaz PE i Cons. un raport anual privind exerciiul financiar anterior. PE examineaz
minuios raportul CEC i n funcie de acesta decide dac aprob sau nu modul n care
Cms. Eur. a gestionat bugetul.
- formuleaz un aviz privind legislaia financiar a UE i posibilitile de combatere a
fraudei.
- auditorii CEC efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n
rile care primesc ajutoare europene.
O condiie a eficienei activitii CEC este independena acesteia fa de alte institu ii ale
Uniunii, pstrnd totui mereu contactul cu acestea.

Organe consultative ale UE

Cf. art. 12 (4) TUE: Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet
Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.
Cf. art. 300 (1) TFUE: Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un
Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.

8
A. Comitetul Economic i Social European (CESE)
CESE este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor
reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i
cultural (art. 300 (2) TFUE). Are sediul la Bruxelles.
A fost nfiinat n anul 1957 cu scopul de a constitui un for de discuie despre chestiuni legate
de piaa unic. Diferite grupuri de interese din Europa (sindicate, angajatori, fermieri) au
posibilitatea de a se exprima n cadrul CESE asupra propunerilor legislative ale UE. Comitetul
emite anual avize i documente consultative. Avizele sunt transmise ctre organismele
decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial (JO).
CESE este format din 353 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i
sociale din toat Europa. Membrii sunt propui de guvernele naionale i numii de Cons. pentru
un mandat rennoibil de 5 ani (art. 302 (1) TFUE). Ei nu sunt remunerai, dar primesc alocaii
pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
Grupuri ale CESE: angajatori, angajai, interese diverse (fermieri, consumatorilor .a.).
Fiecare ar are un nr. de membri n funcie de populaia ei:
Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24
Spania, Polonia - 21
Romnia - 15
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, Olanda, Ungaria -
12
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri
Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri
Cipru, Luxemburg - 6 membri
Malta - 5 membri
CESE i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat de 2 ani i
jumtate. El i adopt regulamentul de procedur (art. 303 TFUE). Comitetul poate fi convocat
de preedinte, la cererea PE, a Cons. sau a Cms. Eur. El se poate ntruni i din proprie ini iativ.
Mandatul membrilor CESE nu este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin
independen, n interesul general al Uniunii (art. 300 (4) TFUE).

B. Comitetul Regiunilor (Com. Reg.)

9
Comitetul Regiunilor este un organ consultativ care reprezint autoritile locale i regionale
din UE. Componena Com. Reg. se stabilete prin decizie a Cons. la propunerea fcut de Cms.
Eur. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru un mandat de
5 ani cu posibilitate de rennoire. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai PE (art. 305
TFUE). Ca i n cazul CESE mandatul Com. reg. nu este imperativ (art. 300 (4) TFUE).
Com. Reg. i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de 2
ani i jumtate. Comitetul i stabilete regulamentul de procedur. El poate fi convocat de
preedinte, la cererea PE, a Cons. sau a Cms. Acesta se poate ntruni i din proprie ini iativ (art.
306 TFUE). Com. Reg. este format n prezent din 353 de membri (i tot atia membri supleani),
provenind din toate cele 28 de state membre. Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile
criterii de desemnare a membrilor, respectnd condiia de a reflecta o repartiie echilibrat din
punct de vedere politic, geografic i regional/local.
Atribuii:
- Consultarea PE, Cons. sau Cms. n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri
i, n special, n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una
dintre instituii consider oportun acest lucru.
- Avizul Com. Reg. este prezentat n termenul acordat de PE, Cons. sau Cms. (nu mai mic
de 1 lun de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop). Dup
expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurilor (art.
307 TFUE).
Rolul Com. Reg. este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la
legislaia UE. Cms. Eur., Cons. i PE trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea
unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de
munc, mediul, educaia, sntatea public).
Com. Reg. se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile politice
generale i pentru a adopta avize.
Comisii ale Com. Reg.:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale

10
Pe lng avize, Comitetul adopt i rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.
TL i confer un rol mai important, n baza acestuia Cms. Eur. are obligaia de a se consulta
cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa
prelegislativ. Com. Reg., n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este
profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Cms. va
consulta din nou Comitetul dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu
impact direct asupra autoritilor locale i regionale.

11