OCUPAREA INFORMAL N

REPUBLICA MOLDOVA: CAUZE,

CONSECINE I MODALITI DE
COMBATERE

Autori:

Ana Popa

Chiinu, 2012
Raportul apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova n cadrul
proiectului Relaiile UE - Moldova Monitorizarea Progresului n contextul
Politicii Europene de Vecintate implementat de Asociaia pentru
Democraie Participativ ADEPT i Centrul Analitic Independent Expert-
Grup

Not: Autorii au realizat acest raport cu bun-credin i bune intenii. Numai

autorii sunt responsabili de afirmaiile i concluziile exprimate, care nu sunt
n mod necesar mprtite de Fundaia Soros-Moldova, Guvernul Republicii
Moldova sau alte instituii menionate n raport
 Expert-Grup

Cuprins

1. INTRODUCERE .......................................................................................................................................... 5
2. FENOMENUL OCUPRII INFORMALE N REPUBLICA MOLDOVA................................................................ 7
2.1. EVOLUIA OCUPRII INFORMALE N MOLDOVA .................................................................................................. 7
2.2. PROFILUL POPULAIEI ANGAJATE INFORMAL .................................................................................................... 12
2.3. MUNCA LA NEGRU: COMPONENT A OCUPRII INFORMALE............................................................................. 14
3. CAUZELE I IMPACTUL ECONOMIC AL OCUPRII INFORMALE ................................................................ 17
3.1. CAUZELE OCUPRII INFORMALE..................................................................................................................... 17
3.2. IMPACTUL ECONOMIC AL OCUPRII INFORMALE ............................................................................................... 24
4. MODALITI DE COMBATERE A OCUPRII INFORMALE: RECOMANDRI PENTRU REPUBLICA MOLDOVA
27
LISTA SURSELOR UTILIZATE ............................................................................................................................ 31

3|P a g i n a
 Lista figurilor:

Figura 1. Numrul(mii persoane) i ponderea populaiei cu loc de munc informal n totalul populaiei ocupate
(axa secundar, %) .................................................................................................................................................. 8
Figura 2. Distribuia pe activiti economice a populaiei ocupate cu locuri de munc informale, 2011 .............. 9
Figura 3. Evoluia populaiei ocupate cu locuri de munc informale dup activiti economice, 2003=100% .... 10
Figura 4. Evoluia ocuprii informale dup tipul unitii de producie n care activeaz persoane ocupate,
2003=100% ........................................................................................................................................................... 11
Figura 5. Ponderea ocuprii informale n total ocupare n rile noi - membre ale UE i n Republica Moldova, %,
2011 ...................................................................................................................................................................... 11
Figura 6. Ponderea forei de munc raportate n scopuri fiscale, % .................................................................... 15
Figura 7. Ponderea salariilor raportate n scopuri fiscale,% ................................................................................. 16

Lista tabelelor:

Tabel 1. Cadrul conceptual: ocuparea informal.................................................................................................... 8

Tabel 2. Structura populaiei ocupate cu locuri de munc informale conform ocupaiilor (ISCO), %, 2011 ........ 13
Tabel 3. Numrul mediu de ore lucrate sptmnal de persoanele ocupate cu loc de munc formal i informal
dup activiti economice, 2011 .......................................................................................................................... 13
Tabel 4.Structura populaiei ocupate care dorete s schimbe situai ala locul de munc dup motivul principal,
%, 2011 ................................................................................................................................................................. 14
Tabel 5.Ponderea salariailor i salariilor raportate pentru scopuri fiscale, % ..................................................... 16
Tabel 6. Factori ce pot influena ocuparea informal .......................................................................................... 18
Tabel 7. Pierderile pentru Bugetul Public Naional (BPN) n urma angajrii informale i a plii salariilor n plic,
milioane lei ........................................................................................................................................................... 25
 Expert-Grup

1. I NTRODUCERE
Incidena nalt a ocuprii informale a caracterizat piaa muncii din Republica
Moldova pe tot parcursul perioadei de tranziie. Dar reducerea fenomenului
ocuprii informale a intrat pe agenda autoritilor doar recent, cnd au fost
calculate pierderile pentru veniturile bugetare generate de acest fenomen. Astfel,
ocuparea informal, i mai cu seam munca la negru i salariile n plic, a devenit
un subiect discutat pe larg n Republica Moldova ncepnd cu vara anului 2011, cnd
a fost aprobat Planul de aciuni privind minimizarea practicii de achitare a salariilor
n plic i a muncii la negru. n mod curios, un studiu de politici publice care
cuprinde o analiz a fenomenului, unele calcule privind pierderile suportate de stat
i o analiz a opiunilor de politici a aprut abia la sfritul anului 2011. Astfel, nu
este clar cum a fost elaborat Planul de Aciuni i care cercetare a stat la baza lui. Dar
din aciunile prevzute se nelege c munca la negru i salariile n plic sunt
vzute de Guvern ca fenomene pur negative, iar vinovai sunt doar cei care practic
aceste activiti: angajatorii i angajaii. Din aceast perspectiv, statul nu s-ar face
cu nimic vinovat de lipsa stimulentelor pentru a plti impozitele sau de lipsa
locurilor de munc, n general, i celor bine pltite, n particular, lips care i
determin populaia s accepte un serviciu informal.

Astfel, Planul de Aciuni i propunerea de politici publice elaborate de ctre

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei se refer doar la un segment al
ocuprii informale, cel asociat cu economia tenebr, unicul care poate i merit a fi
combtut n condiiile economice actuale. Aceasta mai are importan i n
contextul aspiraiilor de integrare european a Republicii Moldova. Transformarea
muncii informale n munc formal este privit ca un pas spre atingerea obiectivelor
europene privind ocuparea stabilite n Strategia de la Lisabona. Politicile UE arat o
preocupare semnificativ a comunitii europene fa de economia informal n
1
general i ocuparea informal n particular din urmtoarele motive :

Mai mult de 50% din bugetul UE este bazat pe o serie de contribuii legate
de PIB. n anii 90, Eurostat a lansat un proiect de mbuntire a calitii
datelor din conturile naionale din rile membre i rile candidate;
Economia informal, lupta cu corupia i eficiena colectrii taxelor erau i
nc mai sunt probleme critice n multe din statele-membre ale UE, care au
aderat n 2004 i 2007;
Pentru membrii vechi ai UE, economia informal n rile care acced la UE
este asociat cu fenomene ca migraia ilegal i criminalitate
transfrontalier;
n cele din urm, munca nedeclarat submineaz politicile i obiectivele
majore ale UE privind coeziunea social prin impactul negativ asupra
finanrii sistemului de asigurare social i a schemelor de protecie social.

nc n 1998 CE a emis un Comunicat privind munca nedeclarat, care definea acest

2
concept i ndemna la elaborarea unei strategii centrate pe dou abordri :

Interpretarea muncii nedeclarate ca o situaie n care indivizii i sectorul

privat profit de sistem. n acest caz politicile trebuie orientate ctre
sancionare i contientizare;

Interpretarea muncii nedeclarate ca un rezultat al legislaiei neadecvate.

Aciunile n acest caz trebuie s fie axate pe simplificarea procedurilor,
reducerea poverii fiscale asupra forei de munc.

1
Informal Employment and Promoting the Transition to a Salaried Economy, OECD, 2004;
2
Informal Employment and Promoting the Transition to a Salaried Economy, OECD, 2004;

5|P a g i n a
n 2003, Rezoluia Consiliului de transformare a muncii nedeclarate n ocupare
regulat a obligat statele membre UE s aplice msuri preventive i sanciuni i s
depun eforul necesar pentru cuantificarea problemei i a progresului atins. Dar
politicile de combatere a muncii nedeclarate, sunt lsate pe seama statelor-
membre. ntruct rile sunt foarte diferite, cile alese pentru reducerea i
eliminarea ocuprii informale difer de la aciuni legislative specifice singulare la
strategii i chiar programe naionale (n cazul Suediei n anul 1992).

Studiul dat i-a propus s examineze cauzele reale ale ocuprii informale i impactul
ocuprii informale asupra statului, dar i a persoanelor care activeaz n acest
segment. n acest context, o atenie deosebit a fost acordat muncii la negru i
salariilor n plic, care se realizeaz prin evaziune fiscal, pe cnd alte forme mult
mai rspndite ale angajrii informale (de ex. angajarea pe cont propriu sau munca
n gospodriile casnice proprii) sunt un rspuns la structura economic i cadrul
legal existent i nu au scopul primar eschivarea de la plata impozitelor. Cu toate
acestea, cadrul legal imperfect permite eschivarea de la plata impozitelor anume
prin practicarea unor activiti n calitate de angajat pe cont propriu. Totui, scopul
acestui raport este de a analiza anume acea parte a ocuprii informale care implic
evaziune fiscal.

Astfel, Capitolul 1 ofer o imagine detaliat a evoluiei ocuprii informale i a

profilului populaiei ocupate informal. Sunt subliniate diferenele ntre populaia cu
ocupaii formale i cu ocupaii informale pentru a nelege cauzele acceptrii unui
loc de munc informal. De asemenea, este analizat legtura dintre ocuparea
informal i evaziunea fiscal, Moldova fiind privit n comparaie cu alte state din
regiune.

Capitolul 2 identific cauzele obiective ale muncii la negru i factorii care

influeneaz cererea i oferta pentru munc informal. Tot n acest capitol au fot
efectuate unele calcule privind pierderile suportate de stat n anii 2010 i 2011 de
pe urma muncii la negru i salariilor n plic.

Ultimul capitol se refer la importana combaterii ocuprii informale n contextul

aspiraiilor de integrare european. Acesta sfrete cu recomandri relevante
pentru Republica Moldova n vederea combaterii ocuprii informale ce implic
evaziune fiscal.
 Expert-Grup

2. F ENOMENUL OCUPRII INFORMALE N R EPUBLICA M OLDOVA

2.1. E VOLUIA OCUPRII INFORMALE N M OLDOV A
Incidena nalt a ocuprii informale n Republica Moldova este o caracteristic a
sistemului economic din ara noastr i dateaz din perioada timpurie de tranziie.
Aceasta reflect att structura economiei moldoveneti, cu ponderea nalt a
agriculturii i activitilor sezoniere, ct i modalitatea de funcionare a economiei,
cu condiii de afaceri neatractive i, respectiv, oportuniti economice limitate i
venituri mici, ceea ce i face n cele din urm pe angajai s accepte aceast situaie.

Conform metodologiei utilizate de Biroul Naional de Statistic, ocuparea informal

3
cuprinde cinci categorii de persoane :

1. Lucrtorii pe cont propriu, care lucreaz n ntreprinderile sectorului

informal i patronii, care lucreaz la ntreprinderile sectorului informal;
2. Membrii cooperativelor informale de producie;
3. Ajutorii familiali angajai la ntreprinderile sectorului formal sau la
ntreprinderile sectorului informal;
4. Salariaii angajai la ntreprinderile sectorului formal, la ntreprinderile
sectorului informal sau n gospodriile particulare ale cetenilor, care
satisfac cel puin unul din criteriile de mai jos:
patronul nu pltete contribuiile sociale pentru ei;
nu beneficiaz de concediu anual pltit;
nu beneficiaz, n caz de boal, de concediu medical pltit.
5. Persoanele ocupate cu producerea de produse agricole n gospodriile
casnice, n exclusivitate pentru consumul propriu, cu o durat a sptmnii
de lucru de 20 de ore i mai mult.

Aceste categorii de persoane ocupate pot activa n trei tipuri de uniti:

ntreprinderile sectorului formal. Acestea cuprind societile (inclusiv

ntreprinderile cvasi-corporative) organizaiile non-profit, ntreprinderile
neconstituite (fr statut de persoan juridic) ale administraiei publice i
acele ntreprinderi neconstituite care produc bunuri sau servicii pentru
vnzare sau barter, care nu fac parte din sectorul informal;
ntreprinderile sectorului informal. Acestea sunt ntreprinderile care
ntrunesc urmtoarele condiii: (i) sunt ntreprinderi neconstituite
(excluznd cvasi-corporaiile), adic ntreprinderi ale persoanelor fizice i
gospodriilor casnice care nu au statut juridic separat de cel al
proprietarului i pentru care nu exist conturi separate pentru a permite
separarea financiar a activitii ntreprinderii de activitatea proprietarului;
(ii) toat sau cel puin o parte din producia de bunuri i servicii produse
sunt destinate vnzrii sau barterului; (iii) legislaia naional permite
existena acestor ntreprinderi;
Gospodrii casnice. Acestea sunt gospodriile casnice care produc bunuri i
servicii exclusiv pentru consumul final propriu i gospodriile casnice care
angajeaz lucrtori pltii.

Astfel, prin combinaia statutului profesional al persoanelor ocupate cu tipul

unitilor de producie n care activeaz poate fi difereniat ocuparea informal
(celulele 1-6 i 8-10), ocuparea n sectorul informal (celulele 3-8) i ocuparea n
informal n afara sectorului informal (celulele 1,2,9 i 10) (Tabel 1).

3
Conform Metodologiei Anchetei Forei de Munc n Gospodrii aprobat prin Hotrrea
Colegiului Biroului Naional de Statistic nr. 5 din 26.12.2008

7|P a g i n a
 T ABEL 1. C ADRUL CONCEPTUAL : OCUPAREA INFORMAL

Tipul Statutul profesional

unitii Lucrtori pe cont Patroni Lucrtori Salariai Membrii

propriu familiali cooperativelor de
de neremunerai producie
producie
Informal Formal Informal Formal Informal Informal Formal Informal Formal

ntreprinderile 1 2
sectorului
formal

ntreprinderile 3 4 5 6 7 8
sectorului
(a)
informal

Gospodrii 9 10
(b)
casnice
(a) Definit de Conferin
Conferina Internaional a 15-a Statisticienilor Pieii
ii Muncii (care exclude
gospodriile casnice ce angajeaz salaria
salariai)

(b) Gospodriile casnice care produc bunuri exclusiv pentru propriul consum final i
gospodriile casnice care angajeaz salaria
salariai

Not: Celulele ha
haurate gri ntunecat se refer la locuri de munc inexistente n unitile
unit de
producie
ie specificate. Celulele haurate gri deschis
schis se refer la locurile de munc formale.
Celulele neha
nehaurate reprezint-diverse forme ale ocuprii informale.

Sursa: Statistical definition of informal employment: Guidelines endorsed by the Seventeenth

International Confe
Conference of Labour Statisticians, 2003;

n prezent, peste 30% din popula

populaia ocupat are un loc de munc informal. Aceast
pondere s-aa redus de la 38% n 2003,
2003 odat cu reducerea numrului persoanelor cu
un loc informal de munc cu 43% ((Figura 1).
F IGURA 1. N UMRUL ( MII PERSOANE ) I PONDEREA POPULAIEI
EI CU LOC DE MUNC
MUNC I NFORMAL N
POPULAIEI OCUPATE ( AXA SECUND AR , %)
TOTALUL POPULA

Sursa: Calcule Expert

Expert-Grup n baza datelor BNS;
Expert-Grup
Grup

Structural, declinul
declinul ocuprii informale a fost determinat n primul rnd de
contractarea sectorului agricol n ultimele dou decenii. Astfel, din numrul total de
locuri de munc informale lichidate din 2003 pn n 2011 (155,3 mii), 73% au fost
n sectorul
torul agricol. Cu toate acestea, sectorul agricol continu s fie sursa de baz a
ocuprii informale, n anul 2011 cca. 65% din ocuparea informal fiind concentrat
anume n acest sector (Figura 2). De altfel, la excluderea sectorului agricol din
analiz, ponderea ocuprii informale n totalul popula
populaiei
iei ocupate s-ar
s reduce la
15%. Ocuparea formal n sectorul agricol a constituit n aceast perioad doar 28%, 28%
fa de 40% n 2003. Astfel, ocuparea n sectorul agricol formal este pe trendul
natural
al de contractare, determinat de reducerea importan
importanei
ei sectorului agricol, dar
i de modernizarea,
ernizarea, chiar dac nc foarte slab, a agriculturii.
F IGURA 2. D ISTRIBU
ISTRIBUIA PE ACTIVITI ECONOMICE A POPULAIEI OCUPATE CU LOC
OCURI DE MUNC
INFORMALE , 2011

Sursa: BNS;

Dar ocuparea informal n sectorul agricol este determina

determinatt de factori specifici, fiind
ncurajat n special de posedarea larg rspndit a terenurilor agricole mici. Astfel,
n lipsa altor oportunit
oportuniti, populaia rural prelucreaz
lucreaz loturile personale, de multe
ori strict pentru consumul propriu. Dar veniturile din aceast agricultur de
subzisten de cele mai multe ori nu acoper nici minimul de existen,
existen din care
cauz ocuparea este n continu retractare. Astfel, n lipsa posibilit
posibilitii de a oferi
locuri de munc popula
populaiei, nu este nici posibil i oportun de a reduce ocuparea
informal n sectorul agricol, m
mai ales n gospodriile casnice.

i n sectorul industrial i al serviciilor de pia

pia ocuparea informal s-a
s redus. Totui,
ocuparea informal n aceste sectoare
sectoare are loc doar n cadrul ntreprinderilor, fie c
acestea activeaz n sectorul formal sau informal (Figura 3). n n sectorul serviciilor
ocuparea informal a sczut cu 43%, aceasta fiind n prezent mai redus d dect n
agricultur. Doar n sectorul de construcii ocuparea informal a crescut din 2003.
Dar merit de menmenionat faptul c sectorul i-aa luat avntul abia n anul 2003 i a
atins apogeul n anii 2006
2006-2008. Astfel, ocuparea per total n sectorul de construcii
este n cretere
tere ncepnd cu 2003, iar n anii cei mai profitabili anume ocuparea
informal a avansat mai puternic. n prezent, i n sectorul construciilor predomin
predomin
locurile de munc informale. n anul 2011, 66,3% din popula
populaia
ia ocupat
ocupat n sector era
angajat la locuri de munc informale.

9|P a g i n a
F IGURA 3. E VOLUIA
VOLU POPULAIEI OCUPATE CU LOCURI DE MUNC I NFORMALE DUP ACTIVITI
ECONOMICE , 2003=100%

Sursa: Calculele Expert

Expert-Grup n baza datelor BNS;

Majoritatea locurilor de munc informale care au fost lichidate sau abandonate n

aceast perioad sunt n ntreprinderile sectorului formal i informal,
informal care n prezent
reprezint 52% din ocuparea informal
informal. Totui, dac ocuparea informal n
ntreprinderile sectorului formal este n scdere
s mai puternic din 2007 ncoace,
atunci n ntreprinderile sectorului informal aceasta a revenit din nou pe pant
pozitiv ncepnd
cepnd cu acelai an. Ocuparea n gospodriile casnice care produc
pentru consumul propriu a variat mai pu puin i, de fapt, a urmat trenduri opuse
ocuprii n alte sectoare, aceasta de multe ori fiind o op opiune
iune de substituie /
compensare pentru persoanele care i pierdeau locul de munc. . Astfel, de la criza
din 2009 aceasta este n cre cretere.
tere. Trendul salariailor angajai de gosgospodriile
casnice nu a fost unul stabil, ns avnd n vedere c numrul lor este redus, iar
ponderea n ocuparea informal este de sub 1% 1%, implicaiile
iile economice sunt mai
modeste (Figura
Figura 4).
Expert-Grup
Grup

F IGURA 4. E VOLUIA
VOLU OCUPRII INF ORMALE DUP TIPUL UNITII DE PRODUCIE N CARE ACTIVEAZ
ACTIVEAZ
PERSOANE OCUPATE , 2003=100%

Sursa: Calculele Expert

Expert-Grup n baza datelor BNS;

Dar n pofida reducerii

reducerii, ncepnd cu anul 2003, a ocuprii informale,, aceasta rmne
relativ ridicat n Moldova. Datele internaionale existente permit comparaii
compar mai
restrnse a ocuprii informale pe criteriul auto-angajrii. Aceste categorii reprezint
29% din popula
populaia ocupat n Moldova, ara noastr fiind devansat doar de
Romnia n categoria statelor europene care au aderat recent la UE (Figura
( 5).
F IGURA 5. P ONDEREA OCUPRII INF
INFORMALE N TOTAL OCUPARE N RILE NOI - MEMBRE ALE UE I
N R EPUBLICA M OLDOVA , %, 2011

Not: Populaia
ia ocupat
ocupat informal include doar auto-angajaii (patronii, lucrtorii
torii pe cont
propriu i membrii cooperativelor de producie) i ajutorii familiali angajai;

Sursa: Key Indicators of the Labour Market, ILO;

11 | P a g i n a
2.2. P ROFILUL POPULAIEI ANGAJATE INFORMAL
Cea mai mare parte a populaiei angajate informal provine din mediul rural - 77,7%
n 2011. Astfel, pe lng faptul c rata ocuprii n mediul rural este redus, aproape
jumtate din populaia ocupat are un loc de munc informal (45%); n mediul
urban ponderea populaiei cu locuri de munc informale n populaia ocupat este
de doar 14%. Aceasta face i mai vulnerabil populaia rural, care pe lng faptul
c are oportuniti economice limitate i venituri reduse, nu poate beneficia pe
deplin nici de serviciile publice i sociale (accesul limitat la servicii medicale,
imposibilitatea de a beneficia de ajutor de omaj n caz de pierdere a locului de
munc i, n cele din urm, mrimea mic a pensiei de care vor beneficia).

De asemenea, brbaii sunt mai frecvent antrenai n activiti informale,

reprezentnd 55% din populaia ocupat cu locuri de munc informale. Ponderea
brbailor cu locuri de munc informale este de 33,5% fa de 27,9% la femei.
Fenomenul este determinat de legtura dinte informalitate i sectoarele economice
care angajeaz preponderent brbai (agricultura i construcii). Totui, aceast
situaie pe piaa muncii se atest ncepnd cu 2007, cnd numrul femeilor angajate
informal a nceput s scad cu ritm mult mai rapid dect cel al brbailor. Aceasta
face ca Moldova s se diferenieze de alte state din Balcanii de Vest i CSI, unde
ocuparea informal este mai mult caracteristic femeilor4. n acelai timp, chiar dac
ocuparea formal este mai puin caracteristic femeilor din Moldova, acestea rmn
dezavantajate pe piaa muncii, rata ocuprii fiind semnificativ mai joas pentru
femei dect pentru brbai (cu 5 p.p. n 2011).

n ceea ce privete vrsta persoanelor cu loc de munc informal, cei mai predispui
s fie ncadrai n aceste activiti sunt persoanele peste 65 de ani (54%) i tinerii
ntre 15 i 24 de ani (36%). Este de neles c persoanele n vrsta de pensionare
care nu pot supravieui cu pensia pe care o primesc, sunt deseori nevoite s-i
gseasc ocupaii suplimentare. Cel mai des acetia ns lucreaz n gospodriile
proprii. n ceea ce privete tinerii, prezena nalt a acestora n ocupaiile informale
este determinat de tranziia dificil de la studii la munc. Lipsa de experien a
tinerilor absolveni i face pe angajatori mult mai reticeni n angajarea acestora, mai
ale cnd este vorba de absolvenii de studii secundare generale. Dificultile pe care
le ntmpin tinerii n gsirea unui loc de munc i fac s accepte mult mai uor
locuri de munc informale sau s lucreze fr un contract de munc.

Cea mai mare parte a populaiei ocupate cu locuri de munc informale o reprezint
muncitorii necalificai (55%). Dar i muncitorii calificai sunt frecvent ntlnii pe
posturi informale (Tabel 2). Cercetrile arat c muncitorii cu calificri mai nalte i
gsesc un loc de munc formal mult mai uor dect muncitorii cu calificri joase.
Corelnd aceste date cu datele dezagregate pe vrste, concludem c cunotinele i
abilitile dobndite n sistemul de nvmnt nu sunt ntotdeauna adecvate pentru
a intra pe piaa muncii. Astfel, tinerii deseori pesc pe piaa muncii n activiti
informale, ca dup civa ani de experien s migreze n poziii formale. Dar
ponderea nalt a muncitorilor calificai n populaia cu ocupaii informale,
sugereaz c aceast migrare nu are loc automat. De multe ori tinerii intrnd pe
piaa informal a muncii rmn acolo pentru perioade lungi sau chiar pentru
totdeauna. Astfel, acetia sunt prini ntr-un cerc vicios n care abilitile i
competenele dobndite n ocupaiile informale nu sunt recunoscute, avnd
ocupaii informale ei nu pot participa la instruirile organizate de companie (n cazul
n care sunt salariai ai ntreprinderilor din sectorul formal). n cele din urma, lipsa

4
A se vedea A Comparative Overview of Informal Employment in Albania, Bosnia and
Herzegovina, Moldova and Montenegro, International Labour Office 2011 i Sabine Bernabe,
Informal Employment in Countries in Transition: Conceptual Framework, 2002
 Expert-Grup

cererii pentru lucrtori necalificai pe segmentul formal din partea sectorului privat,
i mpiedic pe acetia s avanseze i s treac la ocupaii formale5.
T ABEL 2. S TRUCTURA POPULAIEI OCUPATE CU LOCURI DE MUNC INFORMALE CONFORM
OCUPAIILOR (ISCO), %, 2011

Locuri de Locuri de
munc munc
formale informale
Grupa 1 - Conductori ai autoritilor publice de toate nivelurile, conductori i 10,5% 0,4%
funcionari superiori din unitile economico-sociale i politice;
Grupa 2 - Specialiti cu nivel superior de calificare; 19,6% 1,0%
Grupa 3 - Specialiti cu nivel mediu de calificare; 12,4% 1,3%
Grupa 4 - Funcionari administrativi; 2,8% 0,2%
Grupa 5 - Lucrtori n servicii, gospodria de locuine i deservire comunal, 15,8% 12,6%
comer i asimilai;
Grupa 6 - Lucrtori calificai n agricultur, silvicultur, vntorie, piscicultur i 2,4% 13,6%
pescuit;
Grupa 7 - Muncitori calificai n ntreprinderi industriale mari si mici, n meserii 9,5% 12,5%
de tip artizanal, n construcii, transporturi, telecomunicaii, geologie i
prospectare geologic;
Grupa 8 - Operatori, aparatiti, mainiti la instalaii i maini, lctui 9,3% 3,8%
asamblori;
Grupa 9 - Muncitori necalificai 17,1% 54,5%
Sursa: Calcule Expert-Grup n baza datelor BNS;

O alt particularitate a populaiei ocupate informal este programul de lucru mai

redus. Circa 16% din persoanele cu locuri de munc informale au program de lucru
parial, fa de 3% din cei cu locuri de munc formale. Acetia lucreaz n medie cu
3,5 ore mai puin pe sptmn (Tabel 3). Dar aceasta este valabil pentru lucrtorii
pe cont propriu i gospodriile casnice care produc pentru consum propriu. n
acelai timp diferenele pentru salariai (angajai formal i informal) sunt mult mai
mici; n unele sectoare economice numrul orelor lucrate de ctre salariaii cu
ocupaii informale este chiar mai mare (de exemplu n sectorul de construcii).
Aceasta indic clar sectoarele n care munca la negru are o pondere semnificativ.
T ABEL 3. N UMRUL MEDIU DE ORE LUCRATE SPTMNAL DE PERSOANELE OCUPATE CU LOC DE
MUNC FORMAL I INFORMAL DUP ACTIVITI ECONOMICE , 2011

Locuri de Locuri de
munc munc
formale informale
Agricultur, economia vnatului i piscicultur 40,0 34,8
Industrie 40,7 39,1
Construcii 40,6 41,4
Comer cu ridicata i cu amnuntul; Hoteluri i restaurante 44,0 43,6
Transporturi i comunicaii 43,3 42,6
Alte activiti 40,0 33,3
Total 40,6 37,1
Sursa: BNS;

n pofida dezavantajelor oferite de angajarea informal, nemulumirea de serviciul

pe care l au aceste persoane nu este cu mult mai mare dect n cazul persoanelor
cu ocupaii formale. Ponderea persoanelor care ar dori s-i schimbe situaia la locul
de munc este aproximativ egal 25,2% i 24,4% respectiv. Totui cauzele

5
A Comparative Overview of Informal Employment in Albania, Bosnia and Herzegovina,
Moldova and Montenegro, International Labour Office 2011

13 | P a g i n a
 nemulumirii sunt diferite, ceea ce reflect situaia mai defavorizat a populaiei cu
loc de munc informal. Astfel, n cazul ocuprii formale, cauza major a dorinei de
schimbare a locului de munc este o remunerare mai bun pentru acelai lucru
(81%). n cazul ocuprii informale, aceasta rmne cauza principal doar pentru
30,8% din populaia ocupat (Tabel 4). Alte cauze majore sunt creterea numrului
de ore lucrate i creterea corespunztoare a venitului (25,7%), faptul c locul de
munc este temporar (24%) i dorina de utilizare a mai adecvat a abilitilor i
calificrilor (14,4%).
T ABEL 4.S TRUCTURA POPULAIEI OCUPATE CARE DORETE S SCHIMBE SITUAI ALA LOCUL DE
MUNC DUP MOTIVUL PRINCIPAL , %, 2011

Locuri de Locuri de
munc munc
informale formale
a lucra mai multe ore cu o cretere corespunztoare a venitului 10,0% 25,7%
a avea o remunerare mai mare pe or 81,0% 30,8%
teama sau certitudinea de a pierde locul de munc actual 0,7% 2,8%
locul de munc actual este temporar(ocazional) 1,3% 24,%
a utiliza calificarea / abilitile mai adecvat 5,4% 14,4%
a avea un program de lucru mai convenabil, navet mai scurt 0,8% 0,8%
condiii inadecvate de lucru 0,8% 1,2%
a lucra mai puine ore cu o reducere corespunztoare a venitului 0,1% 0,1%
Sursa:BNS;

2.3. M UNCA LA NEGRU : COMPONENT A OCUPRII

INFORMALE
n seciunile precedente ne-am referit la ocuparea informal per total, care
reprezint att munca legal ct i munca ilegal. Totui, exist un segment al
ocuprii informale care trebuie s fie de jure formal (pentru c legislaia relevant
de reglementare exist), dar de facto este informal (pentru c aceast legislaie nu
este aplicat). La aceast categorie se refer salariaii ntreprinderilor sectorului
formal i informal cu loc de munc informal. Acetia reprezint 26% din populaia
ocupat informal. Importana diferenierii acestor categorii vine din aspectul ilegal
pe care l implic, dar i cauzele determinante i modalitile de combatere specifice
care trebuie aplicate. Astfel, dac n cazul angajrii pe cont propriu sau lucrului
gospodriile casnice proprii, populaia nu intr n conflict cu legea i nu genereaz
pierderi statului, atunci, n cazul muncii salariale n ntreprinderile sectorului formal
i informal, populaia ocupat intr pe segmentul economiei tenebre.

ncepnd cu 2003, datele statistice din AFM arat scderea numrului salariailor cu
loc de munc informal din ntreprinderile sectorului formal n paralel cu creterea
numrului de salariai cu loc de munc informal n ntreprinderile sectorului
informal.

Un sondaj al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) din 2005

include opinia angajatorilor privind ponderea salariailor angajai informal i
ponderea salariilor nedeclarate. Datele BEEPS indic c cca 6,2% din salariai nu sunt
raportai n scopuri fiscale (Figura 6). Chiar dac nu este un sondaj reprezentativ, el
ofer o apreciere prea optimist. Datele din AFM privind numrul de salariai cu loc
de munc informal n cadrul ntreprinderilor sectorului formal a fost de cca. 20% n
anul 2003 i s-a redus pn la 10% n anul 2011.
Expert-Grup

F IGURA 6. P ONDEREA FOREI DE MUNC RAPORTATE N SCOPURI FISCALE , %

Nota: Datele nu sunt reprezentative, ci reprezint media simpl raportat de respondenii

sondajului;

Sursa: BEEPS 2005;

Deci n ultimii ani a avut loc contractarea semnificativ a numrului de salariai care
lucreaz la negru chiar i n lipsa unui plan de aciuni. Acesta s-a redus cel puin
din dou motive. n primul rnd, cauza principal de acceptare a muncii la negru la
sfritul anilor 90 n rile din spaiul post-sovietic erau veniturile joase i rata nalt
a srciei6. Pe parcursul ultimului deceniu rata srciei s-a redus semnificativ, iar
posibilitatea de a migra peste hotare pentru un loc de munc mai bine pltit a redus
din presiunile de a accepta un loc de munc la negru. n al doilea rnd, n ultimii ani
i controalele au fost mai dese, ceea ce a determinat reducerea ocuprii la negru,
dar n paralel i cutarea altor ci de a economici. Astfel, n prezent n Moldova, o
rspndire tot mai larg o au companiile care activeaz paralel n sectorul formal i
parial informa, iar angajaii care au un contract de munc, primesc o parte a
salariului oficial i o alt parte n plic. Acest fenomen este mult mai rspndit n
prezent dect angajarea la negru, dar este i mai greu de identificat. Acelai sondaj
al BERD indic opinia respondenilor c cca. 11,4% din salariu nu era raportat n
scopuri fiscale n anul 2005 (Figura 7). Cunoscnd situaia real, aceasta din nou
pare o apreciere prea optimist. Unii patroni afirm c ponderea salariilor n plic s-
ar putea ridica pn la 50% n ntreprinderile mici i mijlocii.7

6
Sabine Bernabe, Informal Employment in Countries in Transition: Conceptual
Framework, 2002
7
Aceast estimare este aproape de calculele MMPSF privind ponderea salariilor n
plic din Propunerea de Politici Publice: Diminuarea fenomenului de ocupare
informal a forei de munc

15 | P a g i n a
 F IGURA 7. P ONDEREA SALARIILOR RAPORT ATE N SCOPURI FISCALE ,%

Nota: Date nereprezentative, constituie media simpl raportat de respondenii sondajului;

Sursa: BEEPS 2005;

Mai mult ca att, conform acestui sondaj Moldova se plaseaz mai bine dect multe
state din regiune i state europene. ns rata nalt de refuz de participare la sondaj
i ponderea nalt a companiilor medii i mari n eantion (n timp ce angajarea
8
informal are lor preponderent n ntreprinderi mici ) explic parial aceast
nclinaie. Opinia respondenilor variaz n dependen de activitatea de baz a
companiei, ceea ce reflect diferenele dintre nivelul de evaziune fiscal n
sectoarele economice (Tabel 5).
T ABEL 5.P ONDEREA SALARIAILOR I SALARIILOR RAPORTATE PENTRU SCOPURI FISCALE , %

Ponderea salariailor Ponderea din salarii

declarai n scopuri raportate n scopuri
fiscale, % fiscale, %
Construcii 81,8 83,3
Industria prelucrtoare 92,5 88,1
Transport i comunicaii 92,4 87,4
Comer 96,4 88,8
Tranzacii imobiliare, servicii de nchiriere i afaceri 92,0 89,8
Hoteluri i restaurante 99,1 89,0
Nota: Date nereprezentative, constituie media simpl raportat de respondenii sondajului;

Sursa: BEEPS 2005;

n continuare studiul se va referi doar la combaterea fenomenului de ocupare

informal care este parte a economiei tenebre, ntruct alte forme ale ocuprii
informale nu reprezint fenomene negative de cele mai multe ori. n cazul acestora
intervenii ar fi necesare doar pentru revizuirea activitilor economice care pot fi
practicate n baza patentei de ntreprinztor, care n multe cazuri genereaz venituri
nalte, i includerea n sistemul de asigurare social i medical a tuturor
participanilor la piaa muncii.

8
Employment in the Informal economy in the Republic of Moldova, ILO, 2005;
 Expert-Grup

3. C AUZELE I IMPACTUL ECONOMIC AL OCUPRII INFORMALE

3.1. C AUZELE OCUP RII I NFORMALE
Dup cum a fost menionat n capitolul precedent, nivelul nalt al ocuprii informale
este determinat de structura economic a Republicii Moldova, dar i de modul de
funcionare a sistemului economic. n continuare ne vom referi la ocuparea
informal ca modalitate de ocolire a cadrului legal de funcionare, pentru c anume
aceasta cauzeaz prejudicii statului, dar i expune Republica Moldova ntr-o lumin
nefavorabil pe plan extern.

Majoritatea factorilor macroeconomici i instituionali au impact asupra

informalitii prin intermediul nivelului de venit n ar i al creterii economice. Dar
relaia dintre creterea economic i ocuparea informal nu este una direct, pentru
c un nivel mai nalt al venitului sporete cererea att pentru fora de munc
formal, ct i pentru cea informal. Aceasta este perfect valabil pentru Republica
Moldova, care n perioada sa de cretere economic din 2000 nu s-a putut debarasa
de ocuparea informal. Cu toate acestea, creterea economic i nivelul mai nalt al
venitului ar putea schimba cererea de la produse i servicii mai ieftine de pe piaa
informal ctre produse i servicii mai sofisticate i mai scumpe de pe piaa formal.
Pe partea ofertei, veniturile mai nalte asigur salarii mai mari n sectorul formal i
beneficii sociale mai mari, reducnd motivaiile de a accepta un loc de munc
informal9.

O clasificare complex a factorilor care pot influena pozitiv sau negativ ocuparea
informal din partea cererii i din partea ofertei este redat n Tabel 6. Dei motivele
expuse n tabelul de mai jos se refer n special la rile din UE, majoritatea dintre
ele sunt valabile i pentru Moldova.

9
What explains prevalence of informal employment in European Countries, The World Bank,
2011;

17 | P a g i n a
 T ABEL 6. F ACTORI CE POT INFLUENA OCUPAREA INFORMAL

Din partea cererii
Legislaia de (+)Legislaie mai strict de protecie
protecie a a muncii determin
muncii Creterea cererii pentru
angajai informali;
Creterea motivrii pentru
a deveni angajat pe cont
propriu informal dect
formal;
Creterea motivaiei
ntreprinderilor de a avea
activitate informal;
Cerine mai nalte pentru
angajat ca acesta s
activeze formal;
Salariul (+) Acelai impact ca n cazul
minim legislaiei de protecie a muncii.
Efectele pot fi mai mici dac salariul
minim nu este o constrngere
critic;
Din partea ofertei Evidena empiric Relevana pentru Republica
Moldova
(-/+) Fora de munc poate percepe Majoritatea studiilor empirice n Moldova 12,6% din angajatori
legislaia muncii mai strict ca atest un impact negativ consider c legislaia muncii este o
amplificarea securitii locului de semnificativ al legislaiei de constrngere major pentru
11
munc, ceea ce face ca locurile de protecie a muncii asupra economiei activitatea lor . De asemenea,
munc formale s fie mai dorite. n informale n general, dar i a ultimul raport al fundaiei Heritage
acelai timp, securitatea locului de ocuprii informale n particular (i.e. privind libertile economice
munc are un impact ambiguu practicile mai stricte de angajare / constat c legislaia de protecie a
asupra costului muncii formale, care disponibilizare, existena salariului muncii este rigid, costurile non-
poate s creasc datorit poziiei minim, negocierea colectiv a salariale pentru angajarea unui
mai favorabile de negociere a contractelor de munc cresc mresc salariat sunt nalte i restriciile
12
angajatului sau s scad dac ansele de trecere n economia privind orele de munc constrng .
acetia accept salarii mai mici cnd tenebr10. Cu toate acestea Scorul s-a mbuntit marginal n
legislaia de protecie a muncii este impactul pare a fi neglijabil pe unele 2012 dup o scdere constant din
mai strict; eantioane de ri. 2008.
(-) Salariul minim care este Studiile empirice mai degrab n Republica Moldova pn n anul
semnificativ mai mare dect sugereaz impactul negativ al 2010, salariul minim pe economie a
veniturile din sectorul informal face salariilor minime asupra economiei reprezentat o constrngere pentru
ca ocupaiile formale s fie mult mai informale (n prezena reglementrii angajatori, acesta fiind la un nivel
dorite. Creterea salariului minim mai stricte economia informal foarte jos. n 2010, la introducerea
genereaz fluxuri de la inactivitate crete). Cnd salariul minim este salariului minim n sectorul real al
la cutarea unui loc de munc stabilit la un nivel relativ jos, economiei, acesta devine o povar
formal, reducnd baza pentru acestea nu genereaz crearea mai mare, n special la angajarea
informalitate; locurilor de munc n sectorul persoanelor cu calificri joase,
formal. Dac companiile pltesc crora de multe ori li se pltete
salarii n plic peste pragul salariului mult mai puin dect salariul minim
minim stabilit n legislaie, la prima n sectorul real al economiei. Astfel,
vedere potenialul pentru evaziune aceast categorie a populaiei
fiscal este cu att mai mic cu ct rmne n continuare n zona

10
The Impact of Institutions and Policy on Informal Economy in Developing Countries: an econometric Exporation, ILO, 2008;
11
Enterprise Survey, 2009, Banca Mondial
12
Moldova Economic Freedom Score 2012, Heritage Foundation;
 Expert-Grup
Din partea cererii
Influena (+) Cerinele prea exigente ale
sindicatelor sindicatelor pot avea efecte similare
ca legislaia de protecie a muncii;
(-) prezena sindicatelor puternice
face mai dificil angajarea
companiilor n activiti informale;
Cheltuielile (-) Politicile active de ocupare a
pentru politici forei de munc coordonate cu
active de ntreprinderile sectorului formal pot
ocupare a determina reducerea costului
forei de acestora pentru angajare i
munc instruire, facilitnd crearea locurilor
de munc n sectorul formal.
Cheltuielile marginale de angajare
formal de asemenea scad , crend
efectul de substituie n favoarea
locurilor de munc formale;
Generozitatea (-) Un venit mai mare n timpul
beneficiilor perioadei de omaj reduce
sociale i de presiunea i dorina de acceptare a
omaj unui loc de munc informal i
asigur c omerul poate dedica mai
mult timp pentru cutarea unui loc
de munc formal. Pe de alt parte,
venitul mai mare fr lucru reduce
13
Undeclared economic activities in central and Eastern Europe, World Bank, 2011
Din partea ofertei
(-) Acordnd influen angajailor n statele noi-membre ale UE, unde
formali la locul de munc,
sindicatele sporesc satisfacia
angajatului cu locul de munc i fac
locurile de munc formale mai
dorite;
(-/?) n msura n care politicile
active de ocupare a forei de munc
cresc fluxurile din omaj n ocupare
formal, cheltuielile pentru acestea
se ateapt s reduc
informalitatea. Dar studiile empirice
arat c impactul acestor politici
poate fi mixt i depinde de designul
aciunilor specifice.
(+) Beneficiile mai mari i durata
mai lung a acestora tind s extind
durata de omaj i nivelul omajului.
n ipoteza c un omer este mai
predispus s accepte un serviciu
informal dect o persoan cu un loc
de munc formal, aceasta poate
crete nivelul de informalitate.
Evidena empiric Relevana pentru Republica
Moldova
salariul minim este mai mare. sporit de risc de angajare n
Cu toate acestea, deseori economia informal. ns, i n
ntreprinderile recurg la angajarea Moldova se practic angajarea cu
part-time n baz de contract pentru timp redus pentru a reduce din
a plti oficial doar o parte din salariul declarat oficial.
salariul minim stabilit.
Sindicatele n Moldova sunt nc
sindicatele sunt mai slabe dect n foarte slabe i nu influeneaz
UE 15, salariile sunt mai flexibile i funcionarea economiei n general.
au un impact pozitiv asupra ocuprii
per total. Dar n acelai timp faptul
c salariile sunt flexibile, determin
ocuparea informal mai nalt13.
-- n Republica Moldova cheltuielile
pentru politici active de ocupare a
forei de munc au crescut doar
recent i rmn relativ
nensemnate. Mai mult ca att,
interaciunea cu sectorul privat este
foarte mic din care cauz acestea
nc nu au impact asupra ocuprii
informale.
- - Beneficiile de omaj i nivelul
ajutorului social nu sunt suficient de
mari n Republica Moldova pentru a
opri o persoan s accepte un loc de
munc informal. Cu toate acestea
imperfeciunile sistemului de
asisten social fac posibil ca o
persoan angajat informal s
19 | P a g i n a
 Din partea cererii
oferta forei de munc, att pentru
sectorul formal, ct i pentru cel
informal;
Povara de (+) Povara de reglementare a
reglementare afacerilor mai nalt mpiedic
a afacerilor avansul tehnologic i inovaional,
reprezint bariere pentru comer i
reduce din cantitatea i diversitatea
bunurilor i serviciilor oferite pe
piaa formal. Aceasta ofer
posibiliti sectorului informal s
creasc, stimulnd i cererea pentru
for de munc informal;
Povara fiscal (+) Povara fiscal nalt mrete (+) Taxele mai mari amplific
i taxarea preul relativ al forei de munc
muncii formale comparativ cu cea
informal;
(?) Taxele nalte reduc venitul
disponibil al populaiei cu impactul
corespunztor asupra informalitii;
(-) Taxele nalte pot diminua
abilitatea statului de a le colecta;
14
The Impact of Institutions and Policy on Informal Economy in Developing Countries: an econometric Exporation, ILO, 2008;
Din partea ofertei
Studiile empirice arat c nu
incitaiile angajatului de a da
preferin ocuprii informale fa
de cea formal cu aceleai costuri a
forei de munc pentru angajator;
(+) Rate mai nalte de impozitare, n
special dac sunt combinate cu
ncrederea redus n sistemul de
securitate social i calitatea joas a
serviciilor publice, cresc motivarea
pentru evaziune fiscal, subminnd
n continuare furnizarea serviciilor
publice i consolidnd motivaia de
a lucra informal;
Evidena empiric
De obicei ponderea mai nalt a
exportului n PIB este asociat cu
economie formal mai nalt. Astfel,
libertatea mai mare n comer
implic ponderea mai nalt a
ocuprii formale. Cauza este n
primul rnd raportarea obligatorie a
exporturilor ce impune practicarea
14
activitilor n sectorul formal .
.
n Moldova povara fiscal nu este
ntotdeauna exist un impact
semnificativ al poverii fiscale i n
special al impozitului pe venit
asupra economiei informale i
ocuprii informale. Totui, a fost
identificat un impact pozitiv al
variabilei de interaciune a nivelului
taxrii cu eficiena guvernrii.
Aceasta nseamn c dac Guvernul
este eficient, taxele mai nalte pot
determina reducerea economiei
informale, iar dac acesta este
ineficient, taxele nalte au
Relevana pentru Republica
Moldova
primeasc ajutorul social pe un
termen destul de ndelungat. Chiar
daca cel mai des este vorba de
lucrul n gospodria casnic proprie,
exist i cazuri de munc la negru
n paralel cu ajutorul social primit.
Povara de reglementare a afacerilor
este nc nalt n Moldova.
Moldova nu se plaseaz suficient de
bine n clasamentul internaional
Doing Business la componenta
Comer extern. La aceast
component Moldova nici nu a
progresat semnificativ n ultimii ani.
relativ mare. Conform Doing
Business 2012 rata total a taxelor
n profitul companiilor este de
31,3% (mai mic dect n Europa de
Est i Asia Central i rile OECD).
Totui taxarea muncii ca pondere n
profiturile comerciale este destul de
nalt (30,6%), ceea ce motiveaz
eschivarea anume de la plata
impozitelor i contribuiilor pentru
fora de munc.
 Expert-Grup
Din partea cererii
Calitatea (-) Avnd n vedere c companiile
climatului transnaionale sunt largi i supuse
investiional procedurilor de audit, ele sunt mai
puin predispuse s utilizeze for
de munc informal dect alte
ntreprinderi locale. Astfel, se poate
atepta ca un climat investiional
mai favorabil poate reduce
ocuparea informal prin intermediul
ISD atrase;
Calitatea (-) Calitatea bunurilor i serviciilor
bunurilor i publice i eficiena instituiilor
serviciilor publice determin moralitatea mai
publice nalt pentru taxare i dorina mai
mic de a intra n sectorul informal;
(-) Calitatea mai nalt a serviciilor i
bunurilor publice las mai puin
spaiu pentru a fi acoperit de
sectorul informal;
(-) Cadrul de reglementare mai
eficient reduce stimulentele pentru
evaziune fiscal i face activitile
informale mai riscante;
Inflaia i (+) Presiunile inflaioniste asupra
15
The Impact of Institutions and Policy on Informal Economy in Developing Countries: an econometric Exporation, ILO, 2008;
16
The Impact of Institutions and Policy on Informal Economy in Developing Countries: an econometric Exporation, ILO, 2008;
Din partea ofertei Evidena empiric Relevana pentru Republica
Moldova
(?) Taxele nalte reduc venitul capacitatea de a spori economia
15
disponibil al populaiei cu impactul informal .
corespunztor asupra informalitii;
(-) Taxele nalte pot sugera
abilitatea statului de a le colecta;
(-) Companiile strine prin salarii Evidena din mai multe ri indic c Calitatea climatului investiional
mai nalte, dar i condiii de munc sectorul informal nu atrage ISD. poate fi vzut din clasamentele
mai atractive cresc atractivitatea internaionale i din volumul de ISD
locurilor de munc formale; care au intrat n ar. Astfel,
Moldova nu se plaseaz suficient de
bine i nu este foarte atractiv
pentru investitorii strini.
(-) Calitatea bunurilor i serviciilor Eficiena guvernrii i corupia care n acest sens Moldova nu se
publice i eficiena instituiilor msoar calitatea serviciilor publice plaseaz foarte bine. n ceea ce
publice determin moralitatea mai este factorul cu cel mai mare impact privete controlul corupiei,
nalt pentru taxare i dorina mai asupra ocuprii la negru. Scderea Moldova chiar a nregistrat regrese
mic de a intra n sectorul informal; cu 1 punct a corupiei poate duce la n ultimii ani conform datelor
scderea cu de la 12 la 21% a Freedom House i Bncii Mondiale.
economiei informale. Iar eficiena Nici scorul pentru Eficiena
guvernrii dei nu are impact Guvernrii nu este suficient de bun,
semnificativ de sine stttor asupra ceea ce face plaseaz factorul dat ca
economiei i ocuprii informale, determinant principal al economiei
poate reduce economia informal n informale.
interaciune cu ali termeni: nivelul
de taxare i legislaia de protecie a
muncii16.
(+) Att inflaia, ct i controlul De fapt studiile empirice indic mai Inflaia n Moldova a fost
21 | P a g i n a
 Din partea cererii Din partea ofertei Evidena empiric Relevana pentru Republica
Moldova
controlul salariilor sunt mai puternice n preurilor vor face populaia mai mult lipsa corelaiei ntre politica ntotdeauna nalt, cu excepia
preurilor sectorul formal, fcnd costul puin fericit, subminnd ncrederea monetar i economie informal. anilor de criz. Aceasta este ca o
marginal al unei uniti de munc n guvernare i moralitatea n Dei este cunoscut c rile cu tax adiional pentru cei care
informale mai ieftin n comparaie pltirea taxelor. economie informal mai nalt au i achit pli n numerar, dar efectul
cu cea formal. Adiional, inflaie mai nalt. economiei informale este ambiguu
reglementarea preurilor creeaz
stimulente adiionale de a le evita
prin economie informal;
Normele Percepia public i acceptarea evaziunii fiscale, n Moldova a fost nclcat
sociale i n general, i a ocuprii informale, n particular, contractul social att din partea
moralul este un determinant important al economiei statului ct i din partea populaiei.
informale; Populaia nu mai privete negativ
evaziunea fiscal pentru c i statul
i-a nclcat responsabilitile.
Inegalitatea (+) Cnd inegalitile sociale sunt un Inegalitile n Moldova sunt mari, i
de venituri rezultat al calitii instituionale srcia este nalt nc n zonele
joase, cetenii sraci gsesc rurale, ceea ce i determin pe
beneficii n migrarea ctre ceteni s accepte munci informale
economie informal. Astfel, exist o i chiar s prefere un salariu
corelaie pozitiv ntre inegalitate i informal mai mare unui formal mai
informalitate; mic, avnd n vedere c de multe ori
salariile sunt la limita minimului de
existen;
Grupurile de (+) Grupurile social vulnerabile cel Dei n mare parte cetenii din
populaie mai probabil cunosc mai slab Moldova cunosc riscurile ocuprii
vulnerabile legislaia de protecie a muncii i informale, unele grupuri ale
mai rar cer respectarea drepturilor. populaiei sunt mai puin informate,
Din acest motiv acetia accept mai necunoscndu-i pe deplin
uor locuri de munc informale; drepturile.
(+) determin creterea ocuprii informale; (-) determin scderea ocuprii informale; (?) impact ambiguu asupra ocuprii informale;

Sursa: What explains prevalence of informal employment in European Countries, The World Bank, 2011;
Pe de alt parte, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei identific doar trei
cauze de baz ale fenomenului ocupri informale i a salariilor n plic17:

Cauzele ce in de persoan. n Moldova multe persoane aleg s fie ocupate

informal pentru c nu exist constrngeri morale exist o cultur de
neconformare i de nencredere n instituiile statului;
Cauzele ce in de agentul economic vin nemijlocit de la dorina de a ctiga
a agentului economic;
Cauzele ce in de sistem constrng att agenii economici, ct i persoanele
s aleag ocuparea informal. n alte cazuri, dimpotriv, nu se
reglementeaz destul anumite domenii, crend oportuniti de evaziune
(de exemplu sistemul de sancionare a agenilor economic i a persoanelor
ocupate informal nu este eficient)

Chiar dac cauzele menionate rmn valabile pentru Republica Moldova, nu sunt
identificate motivele de baz - cauzele primare - ci mai degrab cele secundare, care
deriv din ineficienele de baz. Astfel, n baza celor expuse mai sus, cauzele
principale ale muncii nedeclarate n Republica Moldova pot expuse n felul urmtor:

Pentru partea de ofert:

Calitatea bunurilor i serviciilor publice. Avnd n vedere c salariile n plic

au o amploare mai mare dect munca la negru, motivaia principal a celor
care le accept o reprezint anume nemulumirea cu serviciile publice.
Astfel, contractul social a fost nclcat, indiferent cine a fcut primul pas:
statul prin calitatea serviciilor oferite i calitatea guvernrii sau cetenii
care nu au contribuit la formarea bugetului statului. Cert este faptul c
cetenii sunt nemulumii i motivaia de a plti taxe i impozite aproape
lipsete n momentul n care nu vd cum se cheltuiesc eficient banii lor, or,
sunt nevoii s achite suplimentar pentru majoritatea serviciilor care se
pretind a fi gratuite pentru contribuabili. De aici vine i moralul sczut al
populaiei cnd este vorba de neexistena dorinei de a achita taxe. n
aceste condiii este imposibil de a combate munca la negru i salariile n
plic schimbnd comportamentul unei singure pri a contractului social al
contribuabilului. Statul de asemenea trebuie s-i schimbe
comportamentul i s-i ndeplineasc obligaiile contractuale pentru a
trata cauza fenomenului i nu consecinele;
Veniturile mici ale populaiei. Nu trebuie s uitm c muli ceteni nc
au un venit inferior minimului de existen. Necesitile imediate ale
acestor ceteni sunt mult mai importante dect sigurana n viitor. Att
timp ct salariile i pensiile vor fi sub minimul de existen, ntotdeauna va
exista nclinaia spre evaziune fiscal. Mai mult ca att, lipsa oportuniti
economice i determin s accepte fr greuti angajarea informal. De
fapt, conform datelor AFM, doar 10% din persoanele fr un loc de munc
dar care doresc s lucreze ar refuza un loc de munc n lipsa contractului
de munc;

Pentru partea cererii:

Climatul de afaceri i reglementarea cadrului de afaceri. Chiar dac

reforma regulatorie este n plin implementare deja de apte ani, condiiile
de afaceri n Republica Moldova nu s-au mbuntit considerabil. Povara
administrativ asupra sectorului de business, dar i costurile neoficiale
sunt destul de ridicate, ceea ce explic nivelul redus al ISD i randamentul
de creare a locurilor noi de munc. Astfel, agenii economici sunt nevoii s
caute alte metode de a reduce costurile de activitate - evaziunea fiscal pe

17
Propunerea de Politici Publice: Diminuarea fenomenului de ocupare informal a forei de
munc. MMPSF, 2011
 larg i, implicit, angajarea la negru sau plata salariilor n plic. Dei corupia
este unul din motivele trecerii a economia informal, existena corupiei
este necesar pentru activarea n economia informal. Astfel, s-a stabilit
un cerc vicios n care economia informal i corupia i birocraia se
sprijin i se cauzeaz reciproc;
Reglementrile rigide ale pieii muncii, la care se adaug caracterul
sezonier al economiei. Sezonalitatea economiei nu se refer doar la
sectorul agricol, dar i la industria alimentar prelucrtoare. Multe dintre
culturile moldoveneti se prelucreaz imediat dup recolt pe parcursul
unei perioade de 2-4 luni. Astfel, ntreprinderile industriale nu pot oferi un
loc de munc pe o perioad nedeterminat angajailor.
Povara fiscal. ntr-adevr, povara fiscal nu este cea mai nalt n
Republica Moldova, dar aceasta probabil ar trebui raportat la calitatea
serviciilor. Totui, nu putem considera contribuia de asigurare social de
29% una joas. Aceasta este chiar foarte nalt, mai ales c majoritatea
populaiei nu mai are ncredere n sistemul actual de pensii i nu crede n
sustenabilitatea lui. Adiional, impozitarea progresiv a venitului
persoanelor fizice stimuleaz raportarea doar a unei pri a acestuia, pn
la trecerea de pragul de 7%;

3.2. I MPACTUL ECONOMIC AL OCUP RII INFORMALE

Ocuparea informal implic anumite costuri economice. Chiar dac unele forme de
ocupare informal salveaz statul de la omaj mai nalt i cheltuieli sociale adiionale
pe termen scurt, pe termen lung problemele se vor acutiza, cnd aceste persoane
nu vor beneficia de pensii, sau nivelul acesteia nu va satisface nici necesitile de
baz ale acestui grup al populaiei.

Pe de alt parte, ocuparea informal cu elemente de evaziune fiscal prejudiciaz

economic statul. Dei este dificil de estimat pierderile pe care le suport statul n
urma ocuprii informale i a salariilor n plic, n prezena unor ipoteze, calcule de
baz pot fi efectuate. Astfel, n calcularea pierderilor pentru bugetul public naional
au servit urmtoarele date i ipoteze:

Numrul salariailor la ntreprinderile sectorului formal i informal fr

contract de munc din datele AFM;
Salariul mediu al salariailor cu loc de munc informal este considerat
salariul minim pe economie. Dei probabilitatea ca salariul mediu al
salariailor angajai informal s fie att de sczut este mic, mai ales pn
n 2010, totui, aceasta este unica baz legal n baza cruia se stabilete
salariul n sectorul privat Avnd n vedere c salariaii angajai informal au
de regul un nivel educaional mai sczut i ocup posturi mai joase, putem
presupune c salariul mediu al acestora este mai mic dect salariul mediu
pe economie;
Salariile n plic pltite le considerm ca fiind 12% din fondul de
remunerare a muncii. Cifra reprezint ponderea medie indicat de
respondenii sondajului BEEPS 2005. Dei am menionat c pare o cifra
eronat i destul de joas, este valoarea minim pe care o considerm
pentru acest calcul.

Calculele n baza acestor ipoteze indic pierderi de circa 2 mlrd lei anual n ultimii
doi ani (Tabel 7). Cele mai mari pierderi sunt pentru Bugetul Asigurrilor Sociale de
Stat (BASS) - peste 1 mlrd lei, ceea ce reprezint cca. 18% din veniturile proprii ale
BASS i ar putea asigura reducerea cu peste 50% a transferurilor de la bugetul de
stat n cazul meninerii pensiilor la nivelul actual. Pierderile pentru Fondul de
Asigurare Obligatorie de Medicin (FAOM) se estimeaz n jur de 8% din veniturile
totale. i pierderile pentru Bugetele unitilor administrativ-teritoriale (BUAT)
reprezint circa 7% din venituri, dar importana lor este semnificativ avnd n
 Expert-Grup

vedere veniturile proprii limitate ale administraiilor publice locale i practic

inexistena oportunitilor de majorare a acestora.
T ABEL 7. P IERDERILE PENTRU B UGETUL P UBLIC N AIONAL (BPN) N URMA ANGAJRII INFORMALE
I A PLII SALARIILOR N PLIC , MILIOANE LEI

BASS FAOM BUAT BPN Ponderea

n PIB
2011
Salariaii informali 359,1 86,7 25,3 471,0 0,6
Plata salariilor n plic 889,8 214,8 499,8 1604,4 1,9
Total 1248,8 301,4 525,1 2075,3 2,5
2010
Salariaii informali 368,3 88,9 25,9 483,1 0,7
Plata salariilor n plic 822,5 198,5 462,0 1483,1 2,0
Total 1190,8 287,4 487,9 1966,2 2,7
Sursa: Calculele Expert-Grup;

Aceste calcule sunt bazate pe admiterea existenei unui nivel minim de angajare
18
informal i a salariilor n plic pltite. Alte cercetri indic pierderi duble , care
sunt plauzibile. n aa fel pierderile pentru buget ar fi mult mai mari i s-ar ridica
pn la 8-9% din PIB.

n afar de acumulri la buget, formalizarea activitii poate aduce i alte beneficii,

care la rndul lor vor amplifica beneficiile fiscale:

formalizarea activitii poate fi asociat i cu creterea productivitii;

investiii mai mari n capitalul uman;
accesul mai uor la finanare;
competiie mai onest pe pia;
revitalizarea sistemului de asigurare social.

Dar trecerea n formalitate a tuturor activitilor poate avea i un efect advers,

genernd i costuri sociale mari. n prezent pot fi identificate i cteva aspecte
pozitive ale muncii la negru pentru Moldova:

nivelul relativ redus al omajului;

creterea PNB ca urmare a creterii consumului.

Cu siguran ns, aceasta nu este o scuz pentru a menine situaia actual, ns

trebuie calculate att costurile ct i beneficiile combaterii cu orice pre a muncii la
negru i salariilor n plic. De exemplu, calculele de mai sus se bazeaz i pe ipoteza
c salariile brute ale angajailor rmn la nivelul actual, iar impozitele sunt pltite
att de angajator ct i de angajat. Totui, realizarea acestei ipoteze este puin
probabil, cei mai muli angajatori nefiind n stare s menin salariile nete sau
chiar brute la nivelele respective. Astfel, putem admite dou posibile evoluii n
cazul soluionrii problemei evaziunii fiscale prin ocuparea informal i salariile n
plic:

Reducerea salariilor brute, i ca urmare reducerea potenialelor ncasri

suplimentare de pe urma trecerii n ocupare formal a tuturor angajailor;
Lichidarea unor locuri de munc informale. Unele companii, n urma
costurilor suplimentare, ar putea ntmpina dificulti financiare
semnificative, ceea ce i-ar determina s disponibilizeze o parte din angajaii
informali.

18
n Propunerea de Politici Publice: Diminuarea fenomenului de ocupare informal a forei de
munc, MMPSF pierderile estimate sunt de 4,7 mlrd. lei pentru 2010

25 | P a g i n a
Astfel, n promovarea Planului de Aciuni aprobat Guvernul ar trebui s ia n
consideraie costurile pe termen scurt i mediu legate de:

Creterea numrului de omeri i respectiv a resurselor alocate pentru

acordarea ajutorului social;
Reducerea salariilor, care n cele din urm va spori cererea pentru ajutor
social, va reduce consumul final al populaiei. Astfel, n paralel cu acumulri
sporite la buget din impozite directe i contribuii de asigurri sociale i
medicale, pot scdea ncasrile de impozite indirecte dac cererea intern
se va reduce;
Intensificarea controalelor pentru depistarea cazurilor de munc la negru i
salarii n plic. Numrul mai mare de controale necesit i resurse mai mari
(umane i financiare), i, ca efect advers, mresc povara asupra agenilor
economici, a cror profituri i contribuii la buget pot s scad ca urmare.
 Expert-Grup

4. M ODALITI DE COMBATERE A OCUPRII INFORMALE :

R ECOMANDRI PENTRU R EPUBLICA M OLDOVA
n Moldova, politicile ocupaionale pentru combaterea ocuprii informale sunt
coordonate de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei (MMPSF). Politicile
ocupaionale au avut un impact limitat pn n prezent, ele fiind axate iniial pe
msuri pasive de stimulare a ocuprii. Mai recent MMPSF i ANOFM au intensificat
msurile active de stimulare a ocuprii, bazate pe instruiri i iniiative de orientare
profesional. Dei aceste msuri sunt mai eficiente, ele nu sunt suficiente pentru
combaterea cu succes a ocuprii informale i a muncii nedeclarate, pentru c un
singur Minister nu poate rezolva o problem a ntregului sistem economic.

Urmtorul pas a fost elaborarea Planului de Aciuni privind minimizarea practicii de

achitare a salariilor n plic i muncii la negru. Acesta a fost elaborat din nou de
ctre MMPSF cu implicarea minor a altor instituii/ministere. Astfel, pe doar apte
pagini sunt expuse aciunile ce urmeaz a fi implementate pentru combaterea
acestui fenomen. Aciunile incluse dau un indiciu clar cum este vzut ocuparea
informal de ctre Guvern. Astfel, se nelege c angajarea informal are doar
consecine negative i vinovai sunt doar cei implicai n astfel de activiti: angajaii
i angajatorii. Vina statului este identificat doar n eecul acestuia de a depista
cazurile de angajare informal i cadrul legal imperfect pentru angajarea formal. n
acelai timp despre lipsa stimulentelor de a contribui la bugetul public naional i
impedimentele existente pentru afaceri care mresc considerabil costul de activate
a acestora nu se amintete. De fapt, planul de aciuni, prin accentul sporit asupra
sanciunilor ncearc s trateze consecinele, dar nu i cauzele acestui fenomen.

Este interesant c acest plan de aciuni a fost aprobat naintea elaborrii proiectului
de politici publice privind diminuarea fenomenului de ocupare informal a forei de
munc. Deci, nu este clar dac acesta se bazeaz pe o cercetare a domeniului, sau
reprezint nite aciuni intuitive menite s reduc cu orice pre munca la negru i
salariile n plic. Propunerea de Politici Publice Diminuarea fenomenului de
ocupare informal a forei de munc elaborat de MMPSF, propune trei opiuni de
soluionare a problemei:

nsprirea sanciunilor i aplicarea acestora direct de ctre agenii

Inspeciei Muncii;

Trecerea poverii contribuiilor de asigurri sociale de stat de la angajator

ctre angajat;

Monitorizarea declaraiilor agenilor economici n baza profilurilor pe

economie;

n acelai timp, n rile UE, politicile de combatere a ocuprii informale (care

cuprinde munca nedeclarat) se bazeaz pe patru piloni19:

Aciuni preventive: scopul acestora este de a simplifica procedurile i de a

reduce costurile i barierele care limiteaz lansarea i dezvoltarea
afacerilor, n particular a start-upurilor i ntreprinderilor mici; de a elimina
factorii care demotiveaz declararea veniturilor att de partea cererii ct i
de partea ofertei;

Sanciuni: scopul acestora este de a intensifica controlul i de a aplica

sanciuni adecvate celor care beneficiaz din munca nedeclarat i de a

19
Policies to reduce informal employment: an international survey. Technical note
for the Government of Ukraine, World Bank, 2011

27 | P a g i n a
 proteja victimele acestui fenomen, prin coordonarea mai bun a
autoritilor relevante (inspectoratul fiscal, inspecia muncii, poliia);

Cooperarea ntre statele membre pentru combaterea fraudelor de

securitate social i munc nedeclarat n contextul activitilor economice
transnaionale;

Campanii de contientizare a implicaiilor negative ale muncii nedeclarate

pentru securitatea social i consecinele muncii nedeclarate asupra
solidaritii i echitii.

Astfel, politicile aplicate n UE pentru combaterea muncii nedeclarate se bazeaz pe

stabilirea echilibrului dintre msuri preventive i sanciuni, n timp ce n Moldova,
accentul major s-a pun pe sanciuni.

Totui avnd n vedere cauzele determinante ale economiei informale i a muncii

nedeclarate trebuie de acionat cel puin din cteva direcii:

1. Creterea calitii serviciilor i bunurilor publice. Dei pare o msur prea

general i greu de realizat, aceasta ar fi cheia succesului n combaterea muncii
la negru i a salariilor n plic. Deja ne aflm ntr-un cerc vicios, unde populaia
este profund decepionat de calitatea serviciilor publice i nu este dispus s
mai dea o ans Guvernului. n acelai timp, mbuntirea serviciilor publice
necesit finanare. n acest scop autoritile ar trebui s purcead la
ndeplinirea responsabilitilor contractului social mpreun cu noile
condiii/sanciuni impuse contribuabililor i chiar naintea acestora. Chiar dac
pare imposibil, unele aciuni sunt fezabile:

Optimizarea cheltuielilor intra-sectoriale fr majorarea impozitelor i

ntiinarea populaiei despre modificrile efectuate, astfel ca aceasta
s fie la curent cu mbuntirile care au loc fr a mri povara fiscal;

Transparen maxim n utilizarea fondurilor publice. Atunci cnd

contribuabilii vor cunoate cum sunt utilizai banii publici i vor putea
urmri fr greutate acest lucru, ei ar putea fi mai deschii la plata
impozitelor. De asemenea este necesar de publicat toate rapoartele de
audit efectuate de ctre Curtea de Conturi , neregulile depistate i
sanciunile aplicate pentru nclcri i prejudicii;

Promovarea unei politici sociale adecvate. Trebuie mutat accentul de

la caracterul funcional al politicii sociale, care n prezent acoper
necesiti de baz, spre un caracter care s tind s integreze
persoanele date n societate. Nivelul mic al ajutorului de omaj i al
ajutorului social, pot doar ncuraja ocuparea informal, pe cnd un
nivel mai nalt al prestaiilor sociale ar putea determina persoana s
renune la astfel de ocupaii. Totui, pe termen mediu acestea pot
avea un impact ambiguu. Dar cu siguran este necesar o
monitorizare mai strict a populaiei ocupate informal. De multe ori
liderii localitilor (primarii sau alte persoane din primrie) cunosc
persoanele care sunt angajate informal i ar putea colabora cu direcie
raionale de protecie social i ageniile teritoriale de ocupare a forei
de munc pentru a le exclude din schemele de ajutor social i alte
beneficii;

2. mbuntirea climatului de afaceri prin diminuarea poverii administrative

asupra agenilor economici. Birocraia este considerat n literatura de
Expert-Grup

specialitate ca fiind cauza major pentru munca nedeclarat20. Cteva aciuni ce

pot fi ntreprinse pe termen scurt sunt:

Diversificarea contractelor de munc. Legislaia muncii n Republica

Moldova este foarte rigid, mai ales avnd n vedere caracterul
sezonier al economiei. Aceasta creeaz motive suplimentare pentru
patroni s angajeze muncitori informali. O flexibilitate mai mare i
ajustarea stipulrilor din contractele de munc la realitile economice
moldoveneti ar putea stimula angajatorii s angajeze formal angajaii
sezonieri, dar i alte categorii;

3. Reducerea poverii fiscale. Chiar dac povara fiscal n Moldova nu este foarte
mare n comparaie cu alte state, n condiiile n care veniturile populaiei sunt
cele mai mici din regiune, povara fiscal se face simit de ctre contribuabili. n
acest sens analiza urmtoarelor opiuni trebuie considerat:

Analiza posibilitii de reducere a contribuiei asigurrilor sociale de

stat, care reprezint cea mai semnificativ parte a poverii fiscale i
gsirea unui echilibru optimal dintre cota achitat de ctre angajat i
angajator. Conform calculelor efectuate n Capitolul 3, dac se
realizeaz tranziia n economia formal a tuturor celor care muncesc
la negru i primesc salarii n plic, se pot colecta venituri la BASS egale
cu cele din prezent cu o rat a contribuiilor asigurrilor sociale de stat
de doar 24,5%. Desigur, trebuie luate n considerare mai multe
scenarii, dar o micorare a contribuiei este posibil;

n paralel trebuie realizat reforma sistemului de pensii. n general,

pensia este vzut de contribuabili ca motiv principal pentru plata
impozitelor. Desigur alte servicii au i ele importan, dar referitor la
pensie populaia este mult mai sensibil. Astfel, este clar de ce n
Republica Moldova exist muli doritori de a se eschiva de la plata
impozitelor, i aceast tendin poate continua att timp ct sistemul
de pensii nu va fi reformat i va activa conform altor principii, care s
asigure un venit care cel puin s acopere minimul de existen al
populaiei;

Creterea pragului de venitului neimpozabil. Salariile n Moldova sunt

cele mai mici n regiune, i uneori acestea nu depesc nici minimul de
existen. Astfel, este necesar de revizuit pragul de venit neimpozabil.
O soluie ar fi stabilirea pragului anual neimpozabil la nivelul minimului
de existen pentru 12 luni;

Examinarea posibilitii de stabilire a impozitului pe venit liniar

(proporional) pentru persoanele fizice. Aceast aciune ar elimina
motivaia de a plti salarii n plic de la un anumit nivel setat de politica
fiscal. Fr intenii anume, pragul stabilit pentru impozitul progresiv
seteaz i al doilea prag dup care se pltesc salarii n plic (primul fiind
salariul minim pe economie);

4. Amplificarea riscului de detectare a muncii la negru i salariilor n plic. Cu

siguran i sanciunile trebuie aplicate, dar n acelai timp msurile identificate
la punctul 1 i 2 pot avea impact mult mai mare

Cooperarea mai intens ntre instituii i circularea/centralizarea

informaiei, Toate organele cu drept de control i sanciune trebuie s
aib acces la informaie pentru a identifica mai rapid i eficient cazurile
de munca la negru. n prezent, foarte informaia unei instituii este

20
Informal Employment and Promoting the Transition to a Salaried Economy, OECD, 2004.

29 | P a g i n a
 disponibil doar n interior i poate fi obinut cu greu de alte structuri.
De multe ori ns, cazurile de evaziune fiscal pot fi detectate prin
analiza unor informaii complementare, care pot veni e la diferite
instituii.

Verificarea n primul rnd a agenilor economici care activeaz n

sectoare n care se cunoate despre gradul nalt de informalitate i
munc nedeclarat. La acestea se refer construciile, agricultura,
comerul cu amnuntul;

nsprirea sanciunilor i a avertismentelor. Este ceea ce i propune

MMPSF n Planul de Aciuni. Cu siguran acestea pot avea un impact i
pe termen mediu trebuie sancionat att angajatorul ct i angajatul.
Dar mai nti trebuie estimate i costurile economice i sociale ce pot
aprea. Mai mult ca att, n prezena corupiei, aceast aciune poate
avea un impact minor.

5. Influenarea atitudinilor. Cea mai mare influen asupra atitudinii i deciziei de

a plti taxele o pot avea totui nivelul venitului i calitatea serviciilor publice. n
mare parte oamenii sunt contieni de riscurile i dezavantajele unui loc de
munc informal. Pe de alt parte, constrngerile financiare i, uneori,
imposibilitatea de a gsi un alt loc de munc i face s accepte aceste condiii,
muli dintre ei chiar fr preri de ru. Unele aciuni totui ar putea fi
ntreprinse ca:

Implementarea sistemului de recunoatere a calificrilor dobndite la

locul de munc i instruirea non-formal. Aceasta ar facilita avansarea
lucrtorilor n poziii mai nalte cu o posibil migrare n sectorul formal
de activitate;

Aciuni specifice adresate persoanelor celor mai predispuse s accepte

un loc de munc informal. Acestea sunt cel mai des persoanele tinere,
cu nivel sczut de educaie i calificri joase. Astfel, aciunile destinate
nrolrii mai ample n sistemul de nvmnt specializat i
mbuntirii calitii educaiei vor determina i reducerea muncii la
negru;

Campanii de informare pentru grupurile vulnerabile ale populaiei;

Linii telefonice confideniale pentru raportarea impunerii plii

salariilor n plic i muncii la negru din partea angajatorilor, linii
confideniale pentru a ajuta persoanele s-i legalizeze activitatea.

La implementarea oricror aciuni trebuie luate n consideraie costurile sociale i

economice. Totui, dorina de reducere a ocuprii informale cu orice scop poate fi
chiar periculoas. Nu este cert c munca la negru e mai costisitoare dect omajul
nalt, srcia i inegalitatea mai pronunat. Totui, pe termen mediu riscurile legate
de munca la negru sunt mai mari, din care cauz trebuie reacionat rapid, dar din
toate direciile menionate pentru tratarea cauzelor acestui fenomen i nu doar a
consecinelor.
 Expert-Grup

L ISTA SURSELOR UTILIZATE

1. A Comparative Overview of Informal Employment in Albania, Bosnia and

Herzegovina, Moldova and Montenegro, International Labour Office 2011;

2. Abdullah Takim, Effectiveness of the Informal Economy in Turkey, 2011;

3. Economia informal i impactul ei asupra pieii muncii, Fondul Social European,

2011;

4. Employment in the Informal economy in the Republic of Moldova, ILO, 2005;

5. Informal Employment and Promoting the Transition to a Salaried Economy,

OECD, 2004;

6. Metodologiei Anchetei Forei de Munc n Gospodrii aprobat prin Hotrrea

Colegiului Biroului Naional de Statistic nr. 5 din 26.12.2008;

7. Planul de Aciuni privind minimizarea practicii de achitare a salariilor n plic i

muncii la negru aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 477 din 28.06.2011;

8. Policies to reduce informal employment: an international survey. Technical

note for the Government of Ukraine, World Bank, 2011;

9. Propunerea de Politici Publice: Diminuarea fenomenului de ocupare informal a

forei de munc. MMPSF, 2011;

10. Sabine Bernabe, Informal Employment in Countries in Transition: Conceptual

Framework, 2002;

11. Statistical definition of informal employment: Guidelines endorsed by the

Seventeenth International Conference of Labour Statisticians, 2003;

12. Statistical update of the employment in the informal economy, ILO Department
of Statistics, 2011;

13. The impact of institutions and policy on informal economy in developing

countries. An econometric exploration, International Labour Office, 2008;

14. Undeclared Economic Activity in Central and Eastern Europe. How taxes
contribute and how countries respond to the problem. World Bank, 2011;

15. What explains prevalence of informal employment in European Countries, The

World Bank, 2011;

31 | P a g i n a