56 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 05/vol.

32004L0038

30.4.2004 JURNALUL OFICIAL AL UNIUNII EUROPENE L 158/77

DIRECTIVA 2004/38/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

din 29 aprilie 2004
privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a
Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE,
90/365/CEE i 93/96/CEE
(Text cu relevan pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene i,
n special, articolele 12, 18, 40, 44 i 52 ale acestuia,
lucrtorii care desfoar activiti salariate, cei care desf-
oar activiti independente, precum i studenii i alte
persoane inactive, n scopul simplificrii i ntririi dreptu-
lui la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii.

avnd n vedere propunerea Comisiei (1),

(4)
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social
European (2),
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (3),
hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251
din tratat (4),
ntruct:
(1) Cetenia Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un
drept fundamental i individual la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i
condiiilor prevzute de tratat i a msurilor adoptate n
scopul aplicrii acestuia.
n scopul remedierii acestei abordri sectoriale i
fragmentate a dreptului la liber circulaie i edere, precum
i pentru facilitarea exercitrii acestui drept, este necesar s
existe un singur act legislativ care s modifice Regulamen-
tul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie
1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
Comunitii (5) i s se abroge urmtoarele acte: Directiva
68/360/CEE a Consiliului din 15 octombrie 1968 privind
desfiinarea restriciilor de circulaie i edere n cadrul
Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i
familiile acestora (6), Directiva 73/148/CEE a Consiliului
din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de circu-
laie i edere n cadrul Comunitii pentru resortisanii
statelor membre n materie de stabilire i de prestare de
servicii (7), Directiva 90/364/CEE a Consiliului din 28 iunie
1990 privind dreptul de edere (8), Directiva 90/365/CEE
a Consiliului din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere a
persoanelor salariate i nesalariate care i-au ncetat
activitatea profesional (9) i Directiva 93/96/CEE a Consi-
liului din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere al
persoanelor aflate la studii (10).

(2) Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre

libertile fundamentale ale pieei interne, care reprezint
un spaiu fr frontiere interne, n care libertatea este asi-
gurat n conformitate cu dispoziiile tratatului.
(3) Cetenia Uniunii ar trebui s constituie statutul
fundamental al resortisanilor din statele membre, dac
acetia i exercit dreptul la liber circulaie i edere. Este
aadar necesar s se codifice i s se revizuiasc instrumen-
tele comunitare existente care trateaz n mod separat
(5) Pentru a se putea exercita n condiii obiective de libertate
i demnitate, dreptul tuturor cetenilor Uniunii la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre ar trebui
s fie acordat i membrilor familiilor acestora, indiferent de
cetenie. n sensul prezentei directive, definiia membri-
lor de familie ar trebui s includ partenerul nregistrat, n
cazul n care legislaia statului membru gazd trateaz
parteneriatul nregistrat drept un echivalent al cstoriei.

(5) JO L 257, 19.10.1968, p. 2. Regulament modificat ultima dat de

(1) JO C 270 E, 25.9.2001, p. 150. Regulamentul (CEE) nr. 2434/92 (JO L 245, 26.8.1992, p. 1).
(2) JO C 149, 21.6.2002, p. 46. (6) JO L 257, 19.10.1968, p. 13. Directiv modificat ultima dat de
(3) JO C 192, 12.8.2002, p. 17. Actul de aderare din 2003.
(4) Avizul Parlamentului European din 11 februarie 2003 (JO C 43 E, (7) JO L 172, 28.6.1973, p. 14.
19.2.2004, p. 42), Poziia comun a Consiliului din 5 decembrie (8) JO L 180, 13.7.1990, p. 26.
2003 (JO C 54 E, 20.3.2004, p. 12) i Poziia Parlamentului Euro- (9) JO L 180, 13.7.1990, p. 28.
pean din 10 martie 2004 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). (10) JO L 317, 18.12.1993, p. 59.
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(6) n scopul meninerii unitii familiei n sens larg i fr a (12)
aduce atingere interzicerii discriminrii pe criteriul
ceteniei, situaia persoanelor care nu sunt incluse n
definiia membrilor de familie n conformitate cu prezenta
directiv i care, prin urmare, nu se bucur automat de
dreptul de intrare i edere n statul membru gazd ar tre-
bui s fie examinat de statul membru gazd pe baza
propriei legislaii interne, pentru a decide dac se poate
acorda intrarea i ederea unor asemenea persoane, lund
n considerare relaia lor cu ceteanul Uniunii sau orice
alte mprejurri, precum dependena lor financiar sau
fizic de ceteanul Uniunii.
(7) Formalitile legate de libera circulaie a cetenilor Uniunii
pe teritoriul statelor membre ar trebui s fie clar definite,
fr a se aduce atingere dispoziiilor aplicabile la
controalele la frontierele naionale.
(8) n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie
care nu sunt resortisani ai unui stat membru, cei care au
obinut deja un permis de edere ar trebui s fie scutii de
necesitatea de a obine o viz de intrare n sensul Regula-
mentului (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din 15 martie
2001, care enumer rile tere ale cror resortisani trebuie
s posede vize pentru a traversa frontierele externe ale
statelor membre, precum i cele ale cror resortisani sunt
scutii de aceast cerin (1) sau, dac este cazul, n sensul
legislaiei interne aplicabile.
(9) Cetenii Uniunii ar trebui s beneficieze de dreptul de
edere n statul membru gazd pentru o perioad de cel
mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau
formaliti, alta dect cerina de a deine o carte de identi-
tate valabil sau un paaport valabil, fr a se aduce atin-
gere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor
care caut de lucru, conform jurisprudenei Curii de Jus-
tiie.
(10) n acelai timp, persoanele care i exercit dreptul de
edere nu trebuie s devin o sarcin excesiv pentru
sistemul de asisten social din statul membru gazd n (16)
timpul unei perioade iniiale de edere. Prin urmare, dreptul
de edere pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora ar trebui s fac obiectul anumitor condiii, dac
perioadele de edere depesc trei luni.
(11) Dreptul fundamental i personal de edere n alt stat mem-
bru este conferit n mod direct prin tratat cetenilor
Uniunii i nu depinde de ndeplinirea anumitor proceduri
administrative.
(1) JO L 81, 21.3.2001, p. 1. Regulament modificat ultima dat de Regu-
lamentul (CE) nr. 453/2003 (JO L 69, 13.3.2003, p. 10).
57
n cazul perioadelor de edere care depesc trei luni,
statele membre ar trebui s aib posibilitatea s cear cet-
enilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente
de la locul de edere, lucru atestat printr-un certificat de
nregistrare eliberat n acest scop.
(13) Obligaia de a avea un permis de edere trebuie limitat la
membrii familiilor cetenilor Uniunii care nu sunt resor-
tisani ai unui stat membru, n cazul unor perioade de
edere care depesc trei luni.
(14) Documentele doveditoare cerute de autoritile compe-
tente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare sau a
unui permis de edere ar trebui s fie specificate pe larg,
pentru a se evita ca practicile administrative sau
interpretrile divergente s constituie un obstacol
disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de
ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora.
(15) Este necesar s fie conferit o protecie juridic membrilor
familiei n caz de deces al ceteanului Uniunii, de divor,
de anulare a cstoriei sau de ncetare a unui parteneriat
nregistrat. Cu respectul cuvenit vieii de familie i
demnitii umane, precum i n anumite condiii n scopul
evitrii abuzurilor, este necesar, prin urmare, s se ia msuri
care s asigure c, n asemenea situaii, membrii familiei
care i au deja reedina pe teritoriul statului membru
gazd i pstreaz dreptul de edere exclusiv pe baz indi-
vidual.
Att timp ct beneficiarii dreptului de edere nu devin o
sarcin excesiv pentru sistemul de asisten social al sta-
tului membru gazd, acetia nu ar trebui s fie expulzai.
Prin urmare, o msur de expulzare nu poate constitui
consecina automat a recurgerii la asistena social. Statul
membru gazd ar trebui s verifice dac, ntr-un asemenea
caz, nu este vorba despre dificulti temporare i s ia n
considerare perioada de edere, circumstanele personale i
cuantumul ajutoarelor acordate pentru a determina dac
beneficiarul constituie o sarcin excesiv pentru sistemul
su de asisten social i de a proceda, dac este cazul, la
expulzarea sa. Msura de expulzare nu ar trebui n nici un
caz s se adopte mpotriva lucrtorilor care desfoar
activiti salariate, a celor care desfoar activiti inde-
pendente sau a persoanelor care caut de lucru, astfel cum
sunt acestea definite de Curtea de Justiie, dect din motive
ce in de ordinea public sau de sigurana public.
58 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(17) Faptul c cetenii Uniunii care au ales s se stabileasc pe
termen lung n statul membru gazd se bucur de dreptul
de edere permanent ar ntri sentimentul ceteniei
Uniunii i este un element cheie n promovarea coeziunii
sociale, care reprezint unul dintre obiectivele fundamen-
tale ale Uniunii. Este necesar, aadar, s se prevad dreptul
de edere permanent pentru toi cetenii Uniunii i pen-
tru membrii familiilor acestora care au locuit n statul
membru gazd o perioad nentrerupt de cinci ani, n
conformitate cu condiiile prevzute de prezenta directiv,
fr s fi fcut obiectul unei msuri de expulzare.
(18) Pentru a constitui un mijloc autentic de integrare n cadrul
societii statului membru gazd n care ceteanul Uniunii
i are reedina, dreptul de edere permanent, odat ce a
fost obinut, nu ar trebui supus nici unei condiii.
(19) Anumite avantaje specifice, propriii cetenilor Uniunii
care desfoar activiti salariate sau activiti indepen-
dente, precum i membrilor familiilor acestora, avantaje
care pot permite acestor persoane s dobndeasc dreptul
de edere permanent nainte de a-i fi avut reedina timp
de cinci ani n statul membru gazd, ar trebui s fie men-
inute, ca drepturi ctigate, conferite prin Regulamentul
(CEE) nr. 1251/70 al Comisiei din 29 iunie 1970 privind
dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat
membru dup ce au fost angajai n acel stat (1) i Directiva
75/34/CEE a Consiliului din 17 decembrie 1974 privind
dreptul resortisanilor unui stat membru de a rmne pe
teritoriul altui stat membru dup ce au desfurat o activi-
tate independent n acesta din urm (2).
(20) n conformitate cu interzicerea discriminrii pe criteriul
ceteniei, toi cetenii Uniunii i membrii familiilor aces-
tora care locuiesc ntr-un stat membru n temeiul prezen-
tei directive ar trebui s beneficieze, n statul membru res-
pectiv, de un tratament egal cu cel al resortisanilor n
materiile crora li se aplic tratatul, sub rezerva dispoziii-
lor speciale care sunt prevzute n mod expres de tratat i
de dreptul derivat.
(1) JO L 142, 30.6.1970, p. 24.
(2) JO L 14, 20.1.1975, p. 10.
05/vol. 7
(21) Cu toate acestea, ar trebui ca statul membru gazd s fie
liber s decid dac nelege s acorde asisten social n
cursul primelor trei luni de edere, sau pe o perioad mai
lung n cazul persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, persoanelor altele dect cele care desfoar
activiti salariate sau activiti independente, persoanelor
care i pstreaz acest statut i membrilor familiilor aces-
tora sau dac va acorda acestor persoane burse pe durata
studiilor, inclusiv a formrii profesionale, nainte ca acestea
s primeasc dreptul de edere permanent.
(22) Tratatul permite introducerea de restrngeri ale dreptului
de liber circulaie i de edere liber pentru motive ce in
de ordinea public, sigurana public sau sntatea public.
Pentru a se asigura o definire mai strict a condiiilor i
garaniilor procedurale sub rezerva crora cetenilor
Uniunii i membrilor familiilor acestora li se poate refuza
dreptul de intrare sau pot fi expulzai, prezenta directiv ar
trebui s nlocuiasc Directiva 64/221/CEE a Consiliului
din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor
speciale referitoare la circulaia i ederea strinilor, justifi-
cate de motive de ordine public, siguran public sau
sntate public (3).
(23) Expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor
din motive de ordine public sau de siguran public este
o msur care poate afecta grav persoanelor care,
folosindu-se de drepturile i libertile conferite prin tratat,
s-au integrat n mod real n statul membru gazd.
Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri trebuie prin
urmare s fie restrns, n conformitate cu principiul pro-
porionalitii, pentru a se ine seama de gradul de inte-
grare al persoanelor n cauz, de durata ederii acestora n
statul membru gazd, de vrsta, de starea lor de sntate,
de situaia lor familial i economic, precum i de legtu-
rile lor cu ara de origine.
(3) JO 56, 4.4.1964, p. 850. Directiv modificat ultima dat de Direc-
tiva 75/35/CEE (JO 14, 20.1.1975, p. 14).
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(24) n consecin, cu ct este mai mare gradul de integrare al
cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor lor n statul
membru gazd, cu att ar trebui s fie mai mare gradul lor
de protecie mpotriva expulzrii. O msur de expulzare
ndreptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii care au locuit
muli ani pe teritoriul statului membru gazd i, n special,
dac s-au nscut i i-au avut reedina acolo ntreaga lor
via, ar trebui s se ia numai n mprejurri excepionale,
pentru motive imperative ce in de sigurana public. De
asemenea, astfel de mprejurri excepionale ar trebui avute
n vedere i n cazul unei msuri de expulzare luate mpo-
triva unor minori, pentru a se proteja legturile acestora cu
familia, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiu-
nilor Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20
noiembrie 1989.
(25) Ar trebui de asemenea s fie prevzute n detaliu garanii
procedurale pentru a se asigura un nalt nivel de protecie
a drepturilor cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor
lor, n eventualitatea c acestora li se refuz dreptul de
intrare sau edere n alt stat membru, precum i pentru a
se respecta principiul conform cruia orice aciune
ntreprins de autoriti trebuie s fie motivat corespun-
ztor.
(26) n orice caz, o cale judiciar de atac ar trebui s fie dispo-
nibil cetenilor Uniunii i membrilor familiilor acestora
n cazul n care li s-a refuzat dreptul de intrare sau de edere
n alt stat membru.
(27) n conformitate cu jurisprudena Curii de Justiie, care
interzice statelor membre s adopte, fa de destinatarii
prezentei directive, msuri de interzicere a intrrii pe
teritoriul lor, pe toat durata vieii, este necesar s se con-
firme c acei ceteni ai Uniunii i membri familiilor aces-
tora cu privire la care a fost luat msura interzicerii intr-
rii pe teritoriul unui stat membru ar trebui s aib dreptul
de a formula o nou cerere dup un termen rezonabil i, n
orice caz, dup o perioad de trei ani de la punerea n exe-
cutare a deciziei definitive de interzicere a intrrii.
(28) Pentru a se proteja mpotriva abuzurilor de drept sau a
fraudelor i, n special, mpotriva cstoriilor de
convenien sau a altor forme de uniune contractate
exclusiv n scopul de a beneficia de libertatea de circulaie
i edere, statele membre ar trebui s aib posibilitatea s
adopte msurile necesare.
(29) Prezenta directiv nu ar trebui s aduc atingere dispozii-
ilor naionale mai favorabile.
(30) n vederea examinrii posibilitilor de a facilita exercita-
rea dreptului la liber circulaie i edere, Comisia ar trebui
s ntocmeasc un raport pentru a se evalua oportunitatea
prezentrii oricrei propuneri necesare n acest scop, n
special cu privire la extinderea necondiionat a perioadei
de edere.
59
(31) Prezenta directiv respect drepturile i libertile funda-
mentale, precum i principiile recunoscute n special de
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. n
conformitate cu principiul interzicerii discriminrii
prevzut de Cart, statele membre ar trebui s pun n
aplicare prezenta directiv fr s fac nici o discriminare
ntre beneficiarii prezentei directive pe criterii de sex, ras,
culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice,
limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de alt
natur, apartenenei la o minoritate etnic, avere, natere,
invaliditate, vrst sau orientare sexual,
ADOPT PREZENTA DIRECTIV:
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Articolul 1
Obiectul
Prezenta directiv stabilete:
(a) condiiile de exercitare a dreptului la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora;
(b) dreptul de edere permanent pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora;
(c) restrngerile drepturilor menionate la literele (a) i (b) pentru
motive de ordine public, siguran public sau sntate
public.
Articolul 2
Definiii
n sensul prezentei directive:
1. prin cetean al Uniunii se nelege orice persoan avnd
cetenia unui stat membru;
2. prin membru de familie se nelege:
(a) soul;
(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un
parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat mem-
bru, dac, potrivit legislaiei statului membru gazd,
parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echiva-
lente cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute
de legislaia relevant a statului membru gazd;
(c) descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care
se afl n ntreinerea sa, precum i descendenii direci ai
soului sau ai partenerului, conform definiiei de la
litera (b);
60 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 05/vol. 7

(d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai sou- (2) Persoanelor menionate la alineatul (1) nu le pot fi impuse
lui sau ai partenerului, conform definiiei de la litera (b); vize de ieire i nici alte formaliti echivalente.

3. prin stat membru gazd se nelege statul membru n care se

deplaseaz un cetean al Uniunii n scopul de a-i exercita
dreptul la liber circulaie i edere.
(3) Hotrnd n conformitate cu legislaia proprie, statele
membre elibereaz i rennoiesc cetenilor lor crile de identi-
tate sau paapoartele care le atest cetenia.

Articolul 3

Destinatarii (4) Paaportul trebuie s fie valabil cel puin pentru toate statele
membre i pentru rile prin care titularul unui astfel de document
trebuie s tranziteze direct atunci cnd cltorete ntre statele
(1) Prezenta directiv se aplic oricrui cetean al Uniunii care se
membre. n cazul n care legislaia unui stat membru nu prevede
deplaseaz sau i are reedina ntr-un stat membru, altul dect
eliberarea de cri de identitate, perioada de valabilitate a unui
cel al crui resortisant este, precum i membrilor familiei sale,
paaport eliberat sau rennoit este de cel puin cinci ani.
conform definiiei de la articolul 2 punctul 2, care l nsoesc sau
i se altur.

(2) Fr a aduce atingere vreunui drept individual de liber circu-

laie i edere pe care persoanele n cauz l pot avea n nume
propriu, statul membru gazd faciliteaz, n conformitate cu Articolul 5
legislaia sa intern, intrarea i ederea urmtoarelor persoane:

(a) orice ali membri de familie, indiferent de cetenia lor, care

nu se ncadreaz n definiia de la articolul 2 punctul 2 i care, Dreptul de intrare
n ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri
ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul
de edere cu titlu principal sau dac din motive grave de
sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de
membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;
cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, statele
membre permit intrarea pe teritoriul lor a cetenilor Uniunii care
(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil,
dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile, precum
atestat corespunztor.
i a membrilor familiilor acestora care nu au cetenia unui stat
membru i care dein paapoarte valabile.
Statul membru gazd ntreprinde o examinare amnunit a situa-
iei personale i justific refuzul acordrii dreptului de intrare sau
edere acestor persoane.
Cetenilor Uniunii nu le pot fi impuse vize de ieire i nici alte
formaliti echivalente.

(2) Membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru

CAPITOLUL II li se cere numai s posede o viz de intrare n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 539/2001 sau, dac este cazul, cu legislaia
intern. n sensul prezentei directive, deinerea permisului de
Dreptul de ieire i intrare
edere valabil menionat la articolul 10 scutete membrii de fami-
lie de obligaia de a obine o viz.

Articolul 4
Dreptul de ieire
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de
cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, toi cet-
enii Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte
valabile i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui stat
membru i care dein paapoarte valabile au dreptul de a prsi
teritoriul unui stat membru pentru a se deplasa n alt stat mem-
bru.
Statele membre acord acestor persoane toate facilitile pentru a
obine vizele necesare. Aceste vize se elibereaz gratuit, n cel mai
scurt termen i pe baza unei proceduri accelerate.
(3) Statul membru gazd nu aplic tampila de intrare sau de
ieire n paaportul membrilor de familie care nu au cetenia
unui stat membru, dac acetia prezint permisul de edere men-
ionat la articolul 10.
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(4) n cazul n care un cetean al Uniunii sau un membru al
familiei acestuia care nu are cetenia unui stat membru nu posed
documentele de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar,
statul membru n cauz acord acestor persoane, nainte de a pro-
ceda la expulzarea acestora, toate mijloacele rezonabile pentru a
le permite s obin, ntr-un termen rezonabil, documentele nece-
sare sau pentru a confirma ori a dovedi prin alte mijloace c bene-
ficiaz de dreptul de liber circulaie i edere.
(5) Statul membru poate cere persoanei n cauz s-i raporteze
prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscrimi-
natoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respec-
tiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale.
CAPITOLUL III
Dreptul de edere
Articolul 6
Dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei luni
(1) Cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat
membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt con-
diie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de iden-
titate valabil sau un paaport valabil.
(2) Dispoziiile alineatului (1) se aplic i membrilor de familie
care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat mem-
bru i care l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia.
Articolul 7
Dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni
(1) Toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui
stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile
n care:
(a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti
independente n statul membru gazd sau
(b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii fami-
liilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de
asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i
dein asigurri medicale complete n statul membru gazd sau
(c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat
sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legis-
laiei sau practicilor sale administrative, cu scopul
principal de a urma studii, inclusiv de formare profesio-
nal i
dein asigurri medicale complete n statul membru gazd
i asigur autoritatea naional competent, printr-o
declaraie sau o alt procedur echivalent la propria ale-
gere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru
61
membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pen-
tru sistemul de asisten social al statului membru gazd
n timpul perioadei de edere sau
(d) sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cet-
ean al Uniunii care ndeplinete el nsui condiiile menio-
nate la literele (a), (b) sau (c).
(2) Dreptul de edere prevzut la alineatul (1) se extinde asupra
membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru, n
cazul n care nsoesc ori se altur ceteanului Uniunii n statul
membru gazd, cu condiia ca ceteanul Uniunii s ndeplineasc
condiiile menionate la alineatul (1) literele (a), (b) sau (c).
(3) n sensul alineatului (1) litera (a), un cetean al Uniunii care
nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate indepen-
dent i menine statutul de lucrtor salariat sau de lucrtor care
desfoar o activitate independent n urmtoarele condiii:
(a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al
unei boli sau al unui accident;
(b) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj
involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un
an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul
competent de ocupare a forei de munc;
(c) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj
involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe
termen limitat, cu durata de sub un an, sau dup ce a devenit
omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece
luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la
serviciul competent de ocupare a forei de munc. n acest
caz, statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel
puin ase luni;
(d) ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului
n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de
lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea
profesional anterioar.
(4) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1) litera (d) i ale
alineatului (2) de mai sus, numai soul, partenerul nregistrat n
nelesul articolului 2 alineatul (2) litera (b) i copiii aflai n ntre-
inere beneficiaz de drept de edere n calitate de membri de
familie ai unui cetean al Uniunii ce ndeplinete condiiile pre-
vzute la alineatul (1) litera (c) de mai sus. Articolul 3 alineatul (1)
se aplic n cazul rudelor directe pe linie ascendent aflate n ntre-
inerea ceteanului Uniunii, precum i celor ale soului sau ale
partenerului nregistrat.
62 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Articolul 8
Formalitile administrative referitoare la cetenii Uniunii
(1) Fr a aduce atingere articolului 5 alineatul (5), pentru peri-
oade de edere ce depesc trei luni, statul membru gazd poate
cere cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile compe-
tente.
(2) Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la
data sosirii. Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care
cuprinde numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data
nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre
persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni
nediscriminatorii i proporionale.
(3) Pentru a elibera certificatul de nregistrare, statul membru
poate solicita numai urmtoarele:
cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1)
litera (a) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau
un paaport valabil, o confirmare de angajare din partea anga-
jatorului sau un certificat de angajare, ori o dovad privind
desfurarea unei activiti independente;
cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1)
litera (b) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau
un paaport valabil i s furnizeze dovezi c ndeplinesc
condiiile prevzute de prezenta dispoziie;
cetenii Uniunii crora li se aplic articolul 7 alineatul (1)
litera (c) trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau
un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor
ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o asigurare medi-
cal complet, precum i declaraia sau procedura echivalent
menionat la articolul 7 alineatul (1) litera (c). Statele membre
nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resur-
selor.
(4) Statele membre nu pot stabili valoarea resurselor, pe care s
le considere resurse suficiente, ns trebuie s ia n considerare
situaia personal a persoanei n cauz. n toate cazurile, aceast
valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii
din statul membru gazd pot beneficia de asisten social sau,
05/vol. 7
dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim
de asigurri sociale pltit de ctre statul membru gazd.
(5) Pentru eliberarea certificatului de nregistrare membrilor de
familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii,
statele membre pot solicita prezentarea urmtoarelor documente:
(a) carte de identitate valabil sau paaport valabil;
(b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau
a unui parteneriat nregistrat;
(c) dac este cazul, certificatul de nregistrare al ceteanului
Uniunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur;
(d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i
(d), documente care s dovedeasc faptul c sunt ndeplinite
condiiile prevzute de prezenta dispoziie;
(e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un
document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine
sau de provenien care s ateste c persoanele n cauz se afl
n ntreinerea ori sunt membri ai menajului ceteanului
Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de
sntate care necesit ngrijirea personal a membrului fami-
liei de ctre ceteanul Uniunii;
(f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b),
dovada existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii.
Articolul 9
Formalitile administrative referitoare la membrii de
familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru
(1) Statele membre elibereaz un permis de edere membrilor
familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui
stat membru, n cazul n care perioada planificat de edere dep-
ete trei luni.
(2) Termenul pentru prezentarea cererii de acordare a permisului
de edere este de cel puin trei luni de la data sosirii.
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(3) Nerespectarea cerinei de a solicita un permis de edere poate
face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i
proporionale.
Articolul 10
Eliberarea permiselor de edere
(1) Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al
Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm
prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de
membru de familie pentru un cetean al Uniunii, n termen de
cel mult ase luni de la data la care acetia prezint cererea. O con-
firmare a depunerii cererii pentru permisul de edere se elibereaz
imediat.
(2) Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre soli-
cit prezentarea urmtoarelor documente:
(a) un paaport valabil;
(b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau
a unui parteneriat nregistrat;
(c) certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nre-
gistrare, orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe care l nso-
esc sau cruia i se altur i are reedina n ara membr
gazd;
(d) n cazurile prevzute la articolul 2 alineatul (2) literele (c) i
(d), documente care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor
prevzute de prezenta dispoziie;
(e) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (a), un
document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine
sau ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cauz
se afl n ntreinerea ori sunt membri ai menajului
ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme
grave de sntate care s necesite ngrijirea personal a
membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii;
(f) n cazurile prevzute la articolul 3 alineatul (2) litera (b),
dovada existenei unei relaii durabile cu ceteanul Uniunii.
Articolul 11
Valabilitatea permisului de edere
(1) Permisul de edere prevzut la articolul 10 alineatul (1) este
valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada pre-
vzut de edere a ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast satisface aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la
perioad este mai mic de cinci ani.
63
(2) Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene
temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de
durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar
obligatoriu, ori de o absen de maxim dousprezece luni conse-
cutive determinat de motive importante, precum sarcina i nate-
rea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n
alt stat membru sau ntr-o ar ter.
Articolul 12
Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie
n eventualitatea decesului sau plecrii ceteanului
Uniunii
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru
gazd nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie
care au cetenia unui stat membru.
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele n
cauz trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul 7
alineatul (1) literele (a), (b), (c) sau (d).
(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
decesul ceteanului Uniunii nu atrage dup sine pierderea drep-
tului de edere al membrilor si de familie care nu au cetenia
unui stat membru i care i-au avut reedina n statul membru
gazd n calitate de membri de familie timp de cel puin un an na-
inte de decesul ceteanului Uniunii.
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de
edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia
s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau indepen-
dent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru
membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru
sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul
perioadei de edere i c dein o asigurare medical complet,
valabil n statul membru gazd ori c sunt membri ai unei familii
constituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan care
articolul 8 alineatul (4).
64 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de
edere exclusiv cu titlu personal.
(3) Plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau
decesul acestuia nu atrage pierderea dreptului de edere pentru
copiii si sau pentru printele care are custodia acestor copii, indi-
ferent de cetenie, att timp ct acetia i au reedina n statul
membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pen- nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de
tru a studia acolo, pn la terminarea studiilor.
Articolul 13
Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie
n caz de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a
parteneriatului nregistrat
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau ncetarea
parteneriatului nregistrat menionat la articolul 2 alineatul (2)
litera (b) nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale
care au cetenia unui stat membru.
nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele
interesate trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la articolul
7 alineatul (1) literele (a), (b), (c) sau (d).
(2) Fr a aduce atingere dispoziiilor celui de-al doilea paragraf,
divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregis-
trat menionat la articolul 2 punctul 2 litera (b) nu atrag dup sine
pierderea dreptului de edere al membrilor familiei unui cetean
al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru n cazu-
rile n care:
(a) nainte de iniierea procedurilor judiciare de divor, de anu-
lare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat,
cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin trei ani,
din care cel puin un an n statul membru gazd sau
(b) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la articolul
2 punctul 2 litera (b) ori prin hotrre judectoreasc, copiii
ceteanului Uniunii au fost ncredinai soului sau
partenerului care nu are cetenia unui stat membru sau
(c) acest lucru este justificat de situaii deosebit de dificile, precum
faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n
care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n vigoare
sau
05/vol. 7
(d) prin acordul soilor sau al partenerilor menionai la
articolul 2 punctul 2 litera (b) sau prin hotrre judecto-
reasc, soul ori partenerul care nu are cetenia unui stat
membru are dreptul de vizitare a copilului minor, cu condiia
ca instana judectoreasc s fi hotrt c vizitele trebuie s
aib loc n statul membru gazd i att timp ct sunt nece-
sare.
edere al persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia
s poat dovedi c desfoar o activitate salariat sau indepen-
dent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru
membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru
sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul
ederii lor, precum i c dein o asigurare medical complet, vala-
bil n statul membru gazd, ori c sunt membri ai familiei con-
stituite deja n statul membru gazd de ctre o persoan care nde-
plinete aceste cerine. Resursele suficiente sunt definite la
articolul 8 alineatul (4).
Membrii de familie menionai mai sus i menin dreptul de
edere exclusiv cu titlu personal.
Articolul 14
Pstrarea dreptului de edere
(1) Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de
edere prevzut la articolul 6 att timp ct nu devin o sarcin
excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd.
(2) Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de
edere prevzut la articolele 7, 12 i 13, att timp ct ndeplinesc
condiiile prevzute de aceste articole.
n cazuri speciale, dac exist bnuiala rezonabil potrivit creia
un cetean al Uniunii sau membrii familiei acestuia nu ndepli-
nesc condiiile prevzute la articolele 7, 12 i 13, statele membre
pot verifica aceasta. Aceast verificare nu se realizeaz n mod sis-
tematic.
(3) Recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un
membru al familiei sale la sistemul de asisten social al statului
membru gazd nu conduce n mod automat la luarea unei msuri
de expulzare.
(4) Prin derogare de la dispoziiile alineatelor (1) i (2) i fr a
aduce atingere dispoziiilor capitolului VI, o msur de expulzare
nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai
Uniunii sau membrilor de familie ai acestora n cazurile n care:
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(a) cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar
activiti salariate sau independente ori
(b) cetenii n cauz ai Uniunii au intrat pe teritoriul statului
membru gazd n cutarea unui loc de munc. n acest caz,
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi
expulzai att timp ct cetenii Uniunii pot dovedi c sunt n
continuare n cutarea unui loc de munc i c au anse reale
de a fi angajai.
Articolul 15
Garaniile procedurale
(1) Procedurile prevzute la articolele 30 i 31 se aplic prin ana-
logie oricrei decizii ce restrnge libera circulaie a unui cetean
al Uniunii i a membrilor familiei acestuia pentru alte motive
dect cele de ordine public, siguran public sau sntate
public.
(2) Expirarea valabilitii crii de identitate sau a paaportului n
temeiul cruia persoana n cauz a intrat pe teritoriul statului
membru gazd i eliberate concomitent cu un certificat de nre-
gistrare sau cu un permis de edere nu constituie un motiv sufi-
cient de expulzare de ctre statul membru.
(3) Statul membru gazd nu poate nsoi decizia de expulzare
menionat la alineatul (1) de o interdicie de intrare pe teritoriul
su.
CAPITOLUL IV
Dreptul de edere permanent
Seciunea I
Eligibilitatea
Articolul 16
Regula general pentru cetenii Uniunii i pentru membrii
familiilor acestora
(1) Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul
statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de
cinci ani dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul
acestuia. Acest drept nu face obiectul condiiilor prevzute la
capitolul III.
(2) Alineatul (1) se aplic i n cazul membrilor de familie care nu
au cetenia unui stat membru i care i-au avut reedina legal
mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul
unei perioade nentrerupte de cinci ani.
65
(3) Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare
care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de
durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar
obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni conse-
cutive determinat de motive importante, precum sarcina i nate-
rea, boli grave, studiile sau formare profesional ori detaarea n
alt stat membru sau ntr-o ar ter.
(4) Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde
numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o peri-
oad care depete doi ani consecutivi.
Articolul 17
Derogri aplicabile lucrtorilor care i-au ncetat
activitatea n statul membru gazd i membrilor familiilor
acestora
(1) Prin derogare de la dispoziiile articolului 16, dreptul de
edere permanent n statul membru gazd se acord naintea
ncheierii unei perioade nentrerupte de edere de cinci ani n
cazurile n care:
(a) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau indepen-
dent, n momentul n care i-a ncetat activitatea, a mplinit
vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv n
vederea pensionrii pentru limit de vrst, ori lucrtorul care
a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionrii antici-
pate a lucrat n statul membru respectiv cel puin n cursul
ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut reedina
pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de
trei ani.
n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord
dreptul la pensie pentru limit de vrst anumitor categorii de
lucrtori care desfoar activiti independente, se consider
c este ndeplinit condiia de vrst de ndat ce beneficiarul
a mplinit vrsta de 60 de ani;
(b) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau indepen-
dent care, avndu-i reedina n statul membru gazd timp
de cel puin doi ani, nceteaz s-i desfoare activitatea din
cauza unei incapaciti permanente de munc.
n cazul n care aceast incapacitate este rezultatul unui acci-
dent de munc sau al unei boli profesionale care ndreptete
persoana respectiv la o prestaie pltit integral sau parial de
o instituie public a statului membru gazd, nu este necesar
ndeplinirea nici unei condiii privind durata ederii;
66 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 05/vol. 7

(c) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau indepen- (c) soul supravieuitor s i fi pierdut cetenia statului membru
dent care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe respectiv ca urmare a cstoriei cu lucrtorul care a desfu-
teritoriul statului membru gazd, desfoar o activitate sala- rat o activitate salariat sau independent.
riat sau independent pe teritoriul unui alt stat membru, dar
i pstreaz reedina pe teritoriul statului membru gazd pe
care se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o dat pe
sptmn.
Articolul 18

Dobndirea dreptului de edere permanent de ctre

n vederea dobndirii drepturilor menionate la literele (a) i
membrii de familie care nu au cetenia unui stat membru
(b), perioadele de munc petrecute pe teritoriul statului mem-
bru pe care lucreaz persoana n cauz se consider ca fiind
petrecute pe teritoriul statului membru gazd. Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 17, membrii familiei
unui cetean al Uniunii menionai la articolul 12 alineatul (2) i
la articolul 13 alineatul (2) care ndeplinesc condiiile prevzute de
acestea dobndesc dreptul de edere permanent dup ce i-au
Perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor de avut reedina legal n statul membru gazd pe o perioad
serviciul de ocupare a forei de munc competent, perioadele n nentrerupt de cinci ani.
care persoana a ncetat munca din motive independente de voina
sa, precum i absenele de la lucru i ncetarea lucrului din cauza
unei boli sau a unui accident se consider perioade de munc.

(2) Condiiile privind durata ederii i a muncii prevzute la ali-

neatul (1) litera (a) i condiia privind durata ederii prevzut la
alineatul (1) litera (b) nu se aplic dac lucrtorul care desfoar Seciunea II
o activitate salariat sau independent are un so sau un partener,
astfel cum este menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (b), care Formaliti administrative
este resortisant al statului membru gazd sau a pierdut cetenia
acestui stat membru prin cstoria cu lucrtorul care desfoar o
activitate salariat sau independent.

Articolul 19

(3) Indiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrtor care
desfoar o activitate salariat sau independent care locuiesc
mpreun cu acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul
de edere permanent n statul membru respectiv, dac lucrtorul
care desfoar o activitate salariat sau independent a dobndit
el nsui, n temeiul alineatului (1), dreptul de edere permanent
pe teritoriul acestui stat membru.
Documentul care atest ederea permanent pentru
cetenii Uniunii
(1) Statele membre elibereaz cetenilor Uniunii care au drept de
edere permanent, dup verificarea duratei ederii, un document
care atest ederea permanent la data depunerii cererii.

(2) Documentul care atest ederea permanent se elibereaz ct

mai curnd posibil.
(4) Cu toate acestea, n cazul n care lucrtorul care desfoar o
activitate salariat sau independent decedeaz n cursul perioa-
dei de activitate, dar nainte de a dobndi dreptul de edere per-
manent n statul membru gazd n temeiul alineatului (1),
membrii familiei sale care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul Articolul 20
statului membru gazd dobndesc dreptul de edere permanent
n statul respectiv, cu condiia ca:
Permisul de edere permanent al membrilor de familie
care nu au cetenia unui stat membru

(a) la data survenirii decesului, lucrtorul care a desfurat o acti-
vitate salariat sau independent s i fi avut reedina pe
teritoriul statului membru respectiv timp de doi ani
nentrerupi sau
(1) n termen de ase luni de la data depunerii cererii, statele
membre elibereaz un permis de edere permanent membrilor
de familie care nu au cetenia unui stat membru i care benefi-
ciaz de dreptul de edere permanent. Permisul de edere perma-
nent se rennoiete de drept la fiecare zece ani.

(b) decesul s fi fost urmare a unui accident de munc sau a unei (2) Cererea de permis de edere permanent se depune nainte de
boli profesionale ori expirarea primului permis de edere. Nerespectarea obligaiei de a
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
solicita un permis de edere permanent de ctre persoana respec-
tiv este pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporional.
(3) O ntrerupere a ederii care nu depete doi ani consecutivi
nu afecteaz valabilitatea permisului de edere permanent.
Articolul 21
Continuitatea ederii
n vederea aplicrii prezentei directive, continuitatea ederii poate
fi atestat prin orice mijloc de prob admisibil n statul membru
gazd. Continuitatea ederii este ntrerupt de o decizie de
expulzare pus n executare cu privire la persoana n cauz.
CAPITOLUL V
Dispoziii comune privind dreptul de edere i dreptul de edere
permanent
Articolul 22
Domeniul de aplicare teritorial
Dreptul de edere i dreptul de edere permanent privesc ntregul
teritoriu al statului membru gazd. Statele membre pot impune
restricii teritoriale privind dreptul de edere i dreptul de edere
permanent numai dac restriciile respective se aplic i
resortisanilor lor.
Articolul 23
Drepturi conexe
Indiferent de cetenie, membrii familiei unui cetean al Uniunii
care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un
stat membru au dreptul s desfoare o activitate salariat sau
independent n statul respectiv.
67
Articolul 24
Egalitatea de tratament
(1) Sub rezerva dispoziiilor speciale prevzute expres de tratat i
de dreptul derivat, orice cetean al Uniunii care, n temeiul pre-
zentei directive, i are reedina pe teritoriul statului membru
gazd se bucur de egalitate de tratament n raport cu resortisanii
statului membru respectiv n domeniul de aplicare al tratatului.
Beneficiul acestui drept se extinde asupra membrilor de familie
care nu au cetenia unui stat membru i care au dreptul de edere
sau dreptul de edere permanent.
(2) Prin derogare de la dispoziiile alineatului (1), statul membru
gazd nu este obligat s acorde dreptul la prestaii de asisten
social n timpul primelor trei luni de edere sau, dup caz, n
timpul perioadei mai lungi prevzute la articolul 14 alineatul (4)
litera (b) i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului
de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv
pentru formare profesional, constnd n burse de studiu sau
mprumuturi, unor persoane altele dect lucrtorii care desfoar
activiti salariate sau independente, persoanelor care i menin
acest statut i membrilor familiilor acestora.
Articolul 25
Dispoziii generale privind documentele de edere
(1) Deinerea certificatului de nregistrare menionat la articolul
8, a unui document care dovedete depunerea unei cereri pentru
eliberarea permisului de edere pentru un membru al familiei, a
unui permis de edere sau a unui permis de edere permanent nu
poate n nici un caz s constituie o condiie prealabil pentru
exerciiul unui drept sau ndeplinirea unei formaliti
administrative, calitatea de beneficiar al drepturilor putnd fi
dovedit prin orice alt mijloc de prob.
(2) Orice document menionat la alineatul (1) se elibereaz gra-
tuit sau contra plii unei taxe al crei cuantum nu poate depi
pe cel al taxei impuse resortisanilor pentru eliberarea unor
documente similare.
Articolul 26
Controalele
Statele membre pot controla respectarea oricrei dispoziii din
legislaia lor intern prin care se cere resortisanilor strini s
dein n permanen asupra lor certificatul de nregistrare sau
permisul de edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n cazul
resortisanilor cu privire la cartea de identitate. n cazul
nerespectrii acestei cerine, statul membru poate impune aceleai
sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care nu au asupra
lor cartea de identitate.
68 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
CAPITOLUL VI
Restrngerea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru
motive de ordine public, siguran public sau sntate public
Articolul 27
Principii generale
(1) Sub rezerva dispoziiilor prezentului capitol, statele membre
pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor
Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pen-
tru motive de ordine public, siguran public sau sntate
public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.
(2) Msurile luate din motive de ordine public sau siguran
public respect principiul proporionalitii i se ntemeiaz
exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Condamnrile penale
anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri.
Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare
real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes
fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu
sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de
prevenie general.
(3) Pentru a stabili dac persoana respectiv reprezint un peri-
col pentru ordinea public sau sigurana public, la eliberarea cer-
tificatului de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregis-
trare, n termen de cel mult trei luni de la intrarea persoanei
respective pe teritoriul su sau de la data la care persoana i-a
semnalat prezena pe teritoriul su n conformitate cu articolul 5
alineatul (5) ori la eliberarea permisului de edere, statul membru
gazd poate, n cazul n care consider indispensabil, s cear sta-
tului membru de origine sau, dac este necesar, altor state membre
s i furnizeze informaii privind antecedentele persoanei respec-
tive. Aceast consultare nu poate avea un caracter sistematic. Sta-
tul membru consultat rspunde n termen de dou luni.
(4) Statul membru care a eliberat paaportul sau cartea de iden-
titate permite titularului documentului care a fost expulzat din
motive de ordine public, siguran public sau sntate public
de pe teritoriul altui stat membru s reintre pe teritoriul su fr
nici o formalitate, chiar dac documentul nu mai este valabil sau
dac cetenia titularului este contestat.
05/vol. 7
Articolul 28
Protecia mpotriva expulzrii
(1) nainte de a lua o decizie de expulzare de pe teritoriul su din
motive de ordine public sau siguran public, statul membru
gazd ia n considerare diveri factori precum durata ederii
individului respectiv pe teritoriul su, vrsta acestuia, starea lui de
sntate, situaia sa familial i economic, integrarea sa social i
cultural n statul membru gazd i legturile sale cu ara de
origine.
(2) Statul membru gazd nu poate lua o decizie de expulzare
mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei sale,
indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de edere perma-
nent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor n care exist motive
imperative de ordine public sau siguran public.
(3) Nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor
Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului n
care decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran public
definite de statele membre, dac acetia:
(a) i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani
anteriori sau
(b) sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n
interesul copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20
noiembrie 1989.
Articolul 29
Sntatea public
(1) Singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei
circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea
definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a
Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagi-
oase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se
aplic resortisanilor din statul membru gazd.
(2) Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data
sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv.
(3) Dac exist indicii serioase c acest lucru este necesar, ntr-un
termen de trei luni de la data sosirii, statele membre pot supune
beneficiarii dreptului de edere unui examen medical gratuit, care
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
s ateste c nu sufer de nici una dintre bolile menionate la ali-
neatul (1). Aceste examene medicale nu pot fi impuse n mod sis-
tematic.
Articolul 30
Notificarea deciziilor
(1) Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice
decizie adoptat n temeiul articolului 27 alineatul (1), astfel nct
s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia.
(2) Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet
cu privire la motivele de ordine public, siguran public sau
sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu
excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor sigu-
ranei statului.
(3) Notificarea precizeaz instana judectoreasc sau autoritatea
administrativ la care persoana interesat poate contesta decizia,
termenul pentru contestare i, dac este cazul, termenul acordat
persoanei respective pentru a prsi teritoriul statului membru.
Cu excepia unor cazuri de urgen, motivate corespunztor,
termenul acordat pentru prsirea teritoriului nu poate fi mai mic
de o lun de la data notificrii.
Articolul 31
Garanii procedurale
(1) Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la
cile judiciare de atac i, dac este cazul, la cele administrative,
pentru a contesta o decizie luat mpotriva lor din motive de
ordine public, siguran public sau sntate public.
(2) n cazul n care contestarea deciziei de expulzare este nsoit
de o cerere de luare a unor msuri vremelnice de suspendare a
executrii deciziei, expulzarea efectiv a persoanei de pe teritoriu
nu se poate face nainte de luarea ordonanei privind msurile
vremelnice, cu excepia cazurilor n care:
decizia de expulzare se ntemeiaz pe o hotrre judecto-
reasc anterioar sau
69
persoanele n cauz au avut anterior acces la o cale judiciar
de atac sau
decizia de expulzare se ntemeiaz pe motive imperative de
siguran public, n conformitate cu articolul 28 alineatul (3).
(3) Cile de atac permit examinarea legalitii deciziei, precum i
a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus.
Acestea asigur c decizia nu are caracter disproporionat, n spe-
cial avnd n vedere cerinele prevzute la articolul 28.
(4) Statele membre pot refuza prezena persoanei respective pe
teritoriul lor pe parcursul exercitrii cilor de atac, dar nu o pot
mpiedica s i formuleze personal aprrile, cu excepia cazuri-
lor cnd prezena sa ar putea cauza perturbri grave ale ordinii i
siguranei publice sau cnd calea de atac privete refuzul accesu-
lui pe teritoriul respectiv.
Articolul 32
Efectele n timp ale interdiciei de intrare pe teritoriu
(1) Persoanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intr-
rii pe teritoriu pentru motive de ordine public, siguran public
sau sntate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea
interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de
mprejurri i, n orice caz, dup trei ani de la executarea hotrrii
definitive de interzicere a intrrii care a fost pronunat n mod
valabil n conformitate cu dreptul comunitar, prezentnd probe ce
atest c s-a produs o schimbare efectiv a mprejurrilor care au
justificat decizia de interzicere a intrrii pronunat mpotriva lor.
Statul membru n cauz ia o decizie privind aceast cerere n
termen de ase luni de la prezentarea acesteia.
(2) Persoanele menionate la alineatul (1) nu au dreptul de intrare
pe teritoriul statului membru respectiv n perioada n care cererea
lor este analizat.
Articolul 33
Expulzarea ca pedeaps sau msur accesorie
(1) Expulzarea poate fi dispus de statul membru gazd ca
pedeaps sau msur accesorie a unei pedepse privative de liber-
tate numai cu respectarea cerinelor prevzute la articolele 27, 28
i 29.
70 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(2) n cazul n care decizia de expulzare menionat la alineatul
(1) este pus n executare dup mai mult de doi ani de la emiterea
sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s
constituie un pericol real i actual la adresa ordinei publice sau a
siguranei publice i stabilete dac de la data emiterii deciziei de
expulzare s-a produs vreo schimbare efectiv a mprejurrilor.
CAPITOLUL VII
Dispoziii finale
Articolul 34
Informarea opiniei publice
Statele membre difuzeaz informaiile privind drepturile i
obligaiile cetenilor Uniunii i ale membrilor familiilor acestora
cu privire la subiectele reglementate de prezenta directiv, n
special prin campanii de sensibilizare realizate prin mijloacele de
informare n mas i prin alte mijloace de comunicare locale i
naionale.
Articolul 35
Abuzul de drept
Statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza,
anula sau retrage orice drept conferit prin prezenta directiv, n
caz de abuz de drept sau fraud, precum cstoriile de
convenien. Orice msur de acest fel este proporional i
supus garaniilor procedurale prevzute la articolele 30 i 31.
Articolul 36
Sanciuni
Statele membre prevd dispoziii privind sanciunile aplicabile n
cazul nclcrii dispoziiilor de drept intern adoptate pentru
aplicarea prezentei directive i adopt orice msur necesar
pentru punerea lor n aplicare. Sanciunile prevzute sunt eficiente
i proporionale. Cel trziu la 30 aprilie 2006, Comisiei i sunt
notificate aceste dispoziii de ctre statele membre i ct mai
curnd posibil orice modificare ulterioar.
Articolul 37
Dispoziii de drept intern mai favorabile
Dispoziiile prezentei directive nu aduc atingere actelor cu putere
de lege i actelor administrative ale unui stat membru care cuprind
dispoziii mai favorabile persoanelor la care se refer prezenta
directiv.
05/vol. 7
Articolul 38
Abrogri
(1) Articolele 10 i 11 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 se
abrog de la 30 aprilie 2006.
(2) Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE,
73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i
93/96/CEE se abrog de la 30 aprilie 2006.
(3) Trimiterile la dispoziiile i directivele abrogate se interpre-
teaz ca trimiteri la prezenta directiv.
Articolul 39
Raport
Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului pn cel
trziu la 30 aprilie 2006 un raport privind aplicarea prezentei
directive, precum i, dup caz, orice propuneri necesare, n special
cu privire la oportunitatea prelungirii perioadei de timp n care
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora pot rmne pe
teritoriul statului membru gazd fr nici o condiie. Statele
membre furnizeaz Comisiei informaiile necesare pentru
ntocmirea raportului.
Articolul 40
Transpunerea
(1) Statele membre pun n aplicare, pn la 30 aprilie 2006, actele
cu putere de lege i actele administrative necesare pentru a se con-
forma prezentei directive. Statele membre informeaz imediat
Comisia cu privire la aceasta.
n cazul n care statele membre adopt aceste dispoziii, ele
cuprind o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o ase-
menea trimitere n momentul publicrii lor oficiale. Statele
membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2) Comisiei i este comunicat de ctre statele membre textul dis-
poziiilor de drept intern pe care le adopt n domeniul reglemen-
tat de prezenta directiv, precum i un tabel de coresponden
ntre prezenta directiv i dispoziiile de drept intern adoptate.
05/vol. 7 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 71

Articolul 41 Articolul 42
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Intrarea n vigoare Adoptat la Strasburg, 29 aprilie 2004.

Pentru Parlamentul European Pentru Consiliu

Preedintele Preedintele
Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii sale n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. P. COX M. McDOWELL