ANEXA NR.

CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

STRATEGIA PENTRU CONSOLIDAREA

ADMINISTRAIEI PUBLICE
2014 - 2020

IUNIE 2014
Abrevieri

ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici
AP Acordul de Parteneriat dintre Romnia i Comisia European
BSGR Bursa Special Guvernul Romniei
CAF Cadrul de Autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor administratiei publice
(Common Assessment Framework)
CCTABG Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan
CIAP Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat
CNCIMS Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei
CPM Cancelaria Primului Ministru
FMI Fondul Monetar Internaional
GLAP Grupul de Lucru pentru Administraie Public
MCS Modelul Costului Standard
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MFP Ministerul Finanelor Publice
PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului
POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020
PODCA Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 -2013
PSI Planul Strategic Instituional
SFB Strategia fiscal bugetar
SGG Secretariatul General al Guvernului
SNA Strategia Naional Anticorupie 2012 -2015
UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
UCASMFC Unitatea Central pentru Armonizarea Sistemelor de Management Financiar i Control
UE Uniunea European

2
CUPRINS:

I. Introducere
I.1. Provocrile avute n strategie
I.2. Procesul de elaborare a Strategiei pentru consolidarea administraiei publice
II. Informaii generale relevante
III. Prioriti, politici i cadru juridic existent
IV. Definirea problemei
V. Obiective generale
VI. Principii generale
VII. Obiective specifice i direcii de aciune
VIII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni
IX. Rezultatele direciilor de aciune
X. Implicaii pentru buget
XI. Implicaii juridice
XII. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei
XIII. Proceduri de monitorizare i evaluare
XIV. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

3
VIZIUNE

Guvernul Romniei i propune ca, prin prezenta strategie, s determine crearea unei
administraii publice eficiente, responsabile, credibile, transparente i deschise n relaia cu
beneficiarii serviciilor sale (cetenii i mediul de afaceri) i totodat, a unei administraii
predictibile i stabile, capabil s favorizeze i s susin dezvoltarea socio-economic
echilibrat la nivel naional i local, contribuind astfel la atingerea intelor Strategiei Europa
2020.

Pentru a se adapta i, implicit, pentru a rspunde ct mai eficient nevoilor actualului

context socio-economic n care se afl Romnia, administraia public trebuie s i concentreze
esena misiunii sale clasice, de punere n aplicare a legii i de furnizare de servicii publice, spre o
abordare modern i inovatoare, axat pe facilitarea dezvoltrii socio-economice a rii, prin
intermediul unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate.

n acest sens sunt necesare procese decizionale coerente, resurse umane competente i
bine gestionate, un management eficient i transparent al cheltuielilor publice, o structur
instituional-administrativ adecvat, proceduri de funcionare clare, simple i predictibile,
precum i o atitudine i cultur organizaional centrate pe promovarea interesului public.

O astfel de administraie trebuie s fie capabil s utilizeze ct mai eficient resursele

disponibile pentru a atinge rezultatele scontate, s se adapteze, s anticipeze i s rspund
prompt nevoilor din ce n ce mai diversificate ale societii, s fie accesibil beneficiarilor i
responsabil n faa acestora. Doar o astfel de administraie va fi credibil i capabil s
implementeze politici publice n interesul cetenilor.

Aspirm la o administraie:

RECEPTIV
la nevoile cetenilor i mediului de afaceri
PROMPT
n prestarea serviciilor
RESPONSABIL
pentru aciunile i inaciunile ei
EFICIENT
n cheltuirea banului public
ANTICIPATIV
la nevoile i schimbrile viitoare
CREDIBIL
pe plan intern i extern
Capabil s asigure stabilitate i s genereze
i s susin dezvoltarea socio-economic

4
I. Introducere

Prezenta Strategie pentru consolidarea administraiei publice are ca scop remedierea

principalelor deficiene care mpiedic administraia din Romnia s-i ndeplineasc rolul la
nivelul ateptrilor beneficiarilor si, prin stabilirea cadrului general de reform al administraiei
publice pentru perioada 2014-2020.

I.1. Provocrile avute n vedere de strategie

Administraia public din Romnia, att la nivel central ct i la nivel local, a trecut prin
transformri majore ncepnd cu 1989, culminnd cu aderarea la Uniunea European n 2007,
proces care a condus la conectarea administraiei publice la mecanismele europene de guvernare
i la corelarea cu alte administraii din statele membre UE. n pofida evoluiilor pozitive
nregistrate, aceasta prezint n continuare o serie de deficiene substaniale, n principal n
termeni de eficien, eficacitate i imagine, cauzate de factori structurali precum:

politizarea excesiv, care este o piedic n calea bunei guvernri;

cultur politic i organizaional care privete statul mai degrab ca o surs facil de
venituri pentru anumite persoane fizice i/sau juridice dect ca promotor al dezvoltrii
economice, capabil s contribuie la bunstarea cetenilor si care nceteaz s mai fie
privii ca simpli contribuabili;

absena unei viziuni strategice i coerente cu privire la viitorul Romniei pe termen lung;

insuficient ncredere n administraie (n rndul funcionarilor, al cetenilor, ntre
funcionari i decidenii politici), care genereaz rezisten la schimbare, concentrarea
lurii deciziilor la nivel ct mai ridicat, n special politic (corelat i cu lipsa iniiativei la nivel
administrativ, un nivel redus de transparen cu privire la administraia public i un nivel
de corupie perceput ca ridicat);

implicare insuficient a partenerilor din mediul academic, de afaceri sau din societatea
civil i chiar a structurilor asociative ale unitilor administrativ-teritoriale n definirea
unor viziuni strategice sau n ceea ce privete consultarea real n cadrul procesului
decizional.

n pofida sprijinului financiar din partea Uniunii Europene pentru a crete capacitatea
administrativ, concretizat n fondurile de preaderare i ulterior n finanarea Programului
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, factorii menionai mai sus au generat o
birocraie excesiv i costisitoare la nivelul administraiei, lips de transparen i eficien n
cheltuirea banilor publici i poate i mai grav, deprofesionalizarea treptat a administraiei.

n contextul negocierilor cu Comisia European pe tema Acordului de Parteneriat ce va sta la

baza finanrilor nerambursabile din fonduri structurale pentru perioada 2014-2020, exist o
preocupare tot mai mare, att la nivelul Guvernului Romniei, ct i la nivelul Comisiei Europene,
cu privire la modernizarea administraiei publice i la crearea capacitii necesare ca aceasta s-i
ndeplineasc n mod eficient rolul de facilitator al dezvoltrii socio-economice a Romniei.

5
I.2. Procesul de elaborare a Strategiei pentru consolidarea administraiei publice

Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice este elaborat n contextul

procesului de programare a fondurilor europene aferente perioadei 2014 2020 i reprezint un
document integrat care are n vedere patru elemente cheie:

necesitatea remedierii unor deficiene structurale n funcionarea administraiei publice;

reprezint condiionalitate ex-ante, aa cum este prevzut n Regulamentul UE nr.
1303/2013, precum i n documentul intitulat Poziia Serviciilor Comisiei cu privire la
dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor n Romnia pentru perioada 2014 -
2020,

recomandrile specifice de ar formulate de Comisia European pentru anii 2013 i 2014
cu privire la administraia public;

necesitatea asigurrii/pregtirii administraiei publice pentru a ndeplini obligaiile
asumate la nivel european n ceea ce privete o serie de inte/obiective stabilite prin
Strategia Europa 2020, Strategia pentru o reglementare mai bun.

Procesul de elaborare a Strategiei a fost iniiat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice (MDRAP) care, mpreun cu Cancelaria Primului Ministru (CPM), a definit
principalele orientri strategice. Cele dou instituii vor face parte din structura responsabil de
coordonarea implementrii prezentei Strategii, detaliat la capitolul XII.

Fundamentarea i elaborarea orientrilor strategice

O contribuie important la fundamentarea strategiei i elaborarea orientrilor strategice au
avut-o dou grupuri de lucru interministeriale care au reunit instituiile responsabile din domeniu:

Grupul de Lucru pentru Administraie Public1 - Activitatea acestuia este reflectat n
elaborarea Analizei socio-economice realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic
Administraie i Bun Guvernan (CCTABG), document care descrie situaia actual n
diferite domenii aferente sectorului administraie public (ex: managementul funciei
publice, furnizarea serviciilor publice, politici publice i reglementare, capacitate
administrativ i financiar etc.) i prezint o list a principalelor probleme identificate i
rezultatele corelative care se doresc a fi obinute.

Grupul de Lucru pentru analiza cauzelor structurale2 - Rezultatul activitii grupului de
lucru este reprezentat de documentul intitulat Analiza cauzelor structurale care au dus la
existena unei capaciti administrative reduse n Romnia.

1 Grupul de Lucru pentru Administraie Public (GLAP) a fost nfiinat n cadrul CCTABG, comitet constituit n vederea
pregtirii procesului de programare a fondurilor europene pentru perioada 2014 2020. Coordonarea GLAP este
asigurat de ctre Direcia General Administraie Public din cadrul MDRAP mpreun cu Direcia Coordonare Politici
i Programe din cadrul CPM. GLAP include reprezentani din partea mai multor instituii ale administraiei publice
centrale, reprezentani ai structurilor asociative ale administraiei publice locale, precum i ai societii civile.
2
Grupul de Lucru pentru analiza cauzelor structurale a fost coordonat de un Secretar de Stat de la nivelul CPM i a
inclus reprezentani din partea urmtoarelor instituii: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Fondurilor Europene i Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Necesitatea nfiinrii acestui grup de lucru a aprut n
contextul dialogului informal ntre reprezentanii Guvernului Romniei i ai Comisiei Europene, desfurat n vederea
pregtirii Acordului de Parteneriat. Pe parcursul elaborrii Analizei cauzelor structurale au fost consultai, de
asemenea, reprezentani ai societii civile.
6
 Cele dou documente menionate anterior au fost coroborate cu o serie de alte documente
strategice i de analiz, din diferite sectoare de activitate ale administraiei publice menionate n
Seciunea XIV. Pe baza concluziilor etapei de analiz au fost conturate direciile strategice majore
n care Guvernul Romniei trebuie s investeasc resurse, pentru a consolida administraia
public, n perioada 2014-2020.
Strategia este nsoit de un plan de aciune care include att obiective pe termen scurt,
care vizeaz orizontul de timp 2016 (Anexa nr. 3), termen pn la care Romnia va trebui s
ndeplineasc integral condiionalitatea aferent domeniului administraie public, ct i obiective
strategice pe termen lung, care vor viza orizontul de timp 2020, termen corelat cu derularea
Programului Operaional Capacitate Administrativ. Planul de aciuni i rezultatele care vor reiei
n urma implementrii, monitorizrii i evalurii acestuia vor constitui bazele pentru revizuirea
actualei strategii i elaborarea celei urmtoare, n cadrul unui proces coerent i continuu de
reformare a administraiei publice din Romnia n scopul creterii calitii serviciilor oferite de
aceasta.

Consultarea factorilor interesai

Consultarea public reprezint o constant pe parcursul elaborrii, implementrii,
monitorizrii i evalurii Strategiei.
n procesul de elaborare a Strategiei s-a avut n vedere consultarea instituiilor care vor
participa la implementarea direciilor de aciune i obinerea angajamentului acestora pentru
atingerea unor rezultate cu impact asupra eficienei funcionrii administraiei, o atenie
deosebit acordndu-se ministerelor prioritare identificate prin Acordul de parteneriat, fiind
organizate ntlniri punctuale cu o parte dintre acestea. Forme intermediare ale Strategiei au fost
transmise spre consultare tuturor ministerelor i structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale i au fost prezentate i dezbtute n cadrul CCTABG i CIAP. Mai mult,
ministerele de linie, n special cele 8 ministere prioritare menionate n Acordul de Parteneriat, au
formulat propuneri concrete specifice domeniilor lor de competen care au fost avute n vedere
n definitivarea obiectivelor specifice i direciilor de aciune ale Strategiei. Propunerile cu grad
ridicat de detaliu i specificitate vor fi luate n considerare n elaborarea planurilor detaliate de
aciune subsecvente pe care le vor elabora subcomitetele din cadrul Comitetului Naional pentru
Coordonarea i Monitorizarea Implementrii Strategiei.
Mai mult, pentru a se asigura o participare mai larg la definitivarea i prioritizarea msurilor
de reform, s-a derulat, n luna iunie 2014, o ampl consultare on-line cu privire la principalele
obiective i direcii de aciune ale Strategiei, la care au participat reprezentani ai autoritilor
administraiei publice centrale i locale (att de la nivel politic ct i de la nivel tehnic), ai
Parlamentului, ai mediului academic i ai societii civile3.

Constituirea unui mecanism eficient de coordonare a implementrii Strategiei

mbuntirea coordonrii i existena unor mecanisme de monitorizare i evaluare a
implementrii sunt condiii determinante pentru punerea n aplicare a orientrilor strategice astfel
nct acestea s produc schimbrile preconizate.
n acest sens, se constituie Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i
Monitorizarea Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, organism ale crui

3
Se va detalia grupul pentru consultarea online la finalul procesului de consultare
7
principale atribuii i mod de organizare sunt detaliate n cuprinsul capitolului XII al prezentei
Strategii.

Adoptarea Strategiei prin Hotrre a Guvernului este de natur s asigure asumarea

responsabilitii, att la nivel politic ct i tehnic, pentru implementarea efectiv a msurilor de
reform i pentru asigurarea unei coordonri i abordri integrate.

II. Informaii generale relevante

Anterior aderrii Romniei la Uniunea European, au fost fcute eforturi considerabile

pentru ca ritmul reformelor din diverse domenii s creasc i a existat o susinere politic
transpartinic pentru ndeplinirea unor criterii care s permit aderarea n 2007. Administraia
public a fost pus n centrul acestui proces, beneficiind de investiii importante destinate creterii
capacitii proprii, eforturile sale fiind distribuite n mod coerent ctre nchiderea capitolelor de
negociere.
n acest context, Guvernul a adoptat dou strategii succesive privind reforma administraiei
publice: Strategia privind accelerarea reformei administraiei publice 2001 - 2003 i Strategia
actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004
2006, care au stat la baza implementrii unor reforme n domenii cheie, respectiv: politicile
publice, descentralizarea i funcia public.
Din anul 2007 nu a mai existat o strategie integratoare aferent domeniului administraie
4
public , dei instituii ale administraiei publice centrale au avut mai multe iniiative care au
abordat aspecte ale reformei administraiei publice5, ns de o manier fragmentat i fr a
evidenia cauzele profunde care, chiar n prezena unor proceduri i reglementri clare i
suficiente, afecteaz funcionarea eficient a instituiilor publice.
Printre principalele rezultate obinute n perioada 2001-2013, menionm urmtoarele:
1. Au fost adoptate o serie de acte normative i documente strategice relevante n
domeniu: Legea-cadru a descentralizrii i normele metodologice de aplicare a acesteia; Legea
privind finanele publice locale; Legea privind prefectul i instituia prefectului; Statutul aleilor
locali; Codul de conduit a funcionarilor publici, Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central; Strategia pentru mbuntirea
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale; Hotrrea Guvernului privind coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului; Strategia Naional
Anticorupie; Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale
2008-2013 etc. Totodat, au fost revizuite i mbuntite statutul funcionarilor publici i legea

4
n absena unei viziuni strategice care s vizeze creterea capacitii sectorului public de a formula politici publice i
de a gestiona eficient furnizarea serviciilor n perioada 2007 2013 singure documente cu impact asupra domeniului
au fost reprezentate de Cadrul Naional Strategic de Dezvoltare a Romniei al crui rol principal a fost acela de sprijini
procesul de programare financiar i de Programul Naional de Reforme.
5
n perioada 2007-2013 au fost aprobate prin hotrri ale Guvernului sau, dup caz, acte cu caracter normativ ale
autoritilor de reglementare, un numr de peste 40 de strategii sectoriale (dintre care n 2007 4, n 2008 9, n
2009 4, n 2010 6, n 2011 6, n 2012 3, iar n 2013 10). Acestora li se adug i alte documente de politici
publice (propuneri de politici publice, strategii sau programe strategice) adoptate ca atare, fr includerea lor n acte
cu caracter normativ emise de autoritile n drept sau elaborate n cursul perioadei de referin i aflate n prezent pe
circuitul de avizare/n procedur de adoptare.
8
administraiei publice locale i au fost elaborate acte normative care reglementeaz
incompatibilitile i conflictele de interese pentru sectorul public, dar i transparena decizional.
2. De asemenea, au fost implementate att programe i proiecte care au permis accesul
tinerilor cu competene superioare mediei celor existente anterior n administraie (Young
Proffesional Scheme - Schema tinerilor profesioniti, consilierii pentru afaceri europene, Bursa
Special Guvernul Romniei), ct i programe care au integrat specialiti n management n
autoritile publice locale, n poziii apropiate de nivelul decizional (administratorii publici).
3. Concomitent, au fost nfiinate unitile de politici publice n ministere cu scopul de a
mbunti procesul decizional i au fost demarate aciuni pentru susinerea procesului de
descentralizare, ca transpunere a principiului subsidiaritii.
4. Totodat, au fost iniiate o serie de demersuri privind simplificarea procedurilor
administrative pentru ceteni (introducerea constatului amiabil pentru administrarea
accidentelor rutiere, organizarea i funcionarea ghieului unic pentru eliberarea crilor de
identitate, crilor de alegtor, certificatelor de nmatriculare, a plcuelor de nmatriculare, a
permiselor de conducere i a paaportului simplu) i pentru mediul de afaceri (au fost realizate o
serie de progrese pentru simplificare n domeniul taxelor i impozitelor). n anul 2014 a fost
finalizat, la nivelul administraiei publice centrale, msurarea costurilor administrative pe care
reglementrile n vigoare le incumb mediului de afaceri. n acelai timp, au fost elaborate
recomandri pentru simplificarea acestora pe fiecare domeniu relevant n parte, urmnd ca, n
perioada urmtoare s fie implementate planurile de simplificare aferente.
5. Att n procesul de pregtire a aderrii, ct i ulterior, n perioada 2007-2013,
administraia din Romnia a cunoscut numeroase reforme instituionale/sectoriale ce au vizat, pe
de o parte, adaptarea n vederea unei mai bune asigurri a obligaiilor de ar (de exemplu,
nfiinarea unor instituii precum Autoritile de management sau Agenia Naional de
Integritate), i, pe de alt parte, reorganizarea n scopul raionalizrii cheltuielilor publice sau
implementrii unei viziuni politice diferite.
6. La nivelul unor instituii i autoriti publice au fost implementate, de asemenea,
mecanisme/sisteme informatice cu rolul de a facilita att accesul cetenilor i mediului de afaceri
la serviciile prestate de administraie, ct i de a simplifica procesele interne proprii.6 Totodat, a
fost ncurajat utilizarea de instrumente de management precum cele viznd calitatea (n principal
CAF sau ISO) sau de standarde aplicabile la nivelul administraiei (Control managerial intern,
standarde introduse pe anumite domenii n vederea eficientizrii cheltuielilor etc.), i se au n
vedere importante msuri de eficientizare a cheltuielilor n scopul unei mai bune corelri a
resurselor cu rezultatele. Astfel, a fost creat cadrul juridic necesar bugetrii pe programe i au fost
luate msuri n vederea creterii disciplinei bugetare.
7. De asemenea, n scopul sistematizrii legislaiei i simplificrii procedurilor aplicabile
cetenilor au fost elaborate/modificate o serie de coduri aferente domeniului judiciar, i se are n
vedere pregtirea Codului administrativ, a Codului de procedur administrativ i a Codului
finanelor publice locale.

6
De exemplu, la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru eficientizarea/fluidizarea proceselor
asociate managementului resurselor umane din administraia public, a fost creat Portalul de management al
funciilor publice i al funcionarilor publici, la care au acces, prin internet, toate instituiile publice, pentru gestionarea
structurii proprii de funcii publice. De asemenea, a fost implementat o soluie informatic de gestionare a activitii
de formare profesional.
9
 n contextul crizei economico-financiare din ultimii ani i al reducerii cheltuielilor publice,
alocrile financiare s-au concentrat preponderent pe desfurarea funciilor de baz ale
administraiei publice. Guvernul Romniei a apelat la sprijinul Fondului Monetar Internaional, al
Bncii Mondiale i al Comisiei Europene, inclusiv n ceea ce privete analizarea i consolidarea
capacitii administraiei publice, n special la nivelul central, n vederea identificrilor principalelor
deficiene precum i a soluiilor aferente reducerii sau eliminrii acestora. n urma analizelor au
rezultat planuri de aciune, asumate de Guvernul Romniei i aflate n diverse stadii de
implementare de ctre instituiile vizate.
Impactul reformelor descrise mai sus la nivelul administraiei publice centrale i locale a
fost ns limitat, unele msuri nefiind implementate complet sau eficient, altele avnd un impact
local. Modul tradiional de luare a deciziilor i de organizare a activitii administraiei a persistat,
n general, iar dup 2007 att susinerea politic a noilor iniiative de reform, ct i capacitatea
de coordonare a acestora de la nivelul administraiei centrale nu a cunoscut progrese
semnificative.
Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA) 2007 2013
a susinut efortul instituiilor publice de modernizare i de a face fa unor sarcini tot mai
complexe pe care administraia romneasc trebuie s le ndeplineasc, finannd proiecte care
au vizat nu numai organizarea de sesiuni de formare pentru angajaii administraiei dar i
elaborarea de metodologii, proceduri, analize relevante i utile prin prisma concluziilor i
recomandrilor acestora. Astfel de exemple sunt: Analizele funcionale ale administraiei publice
centrale realizate de Banca Mondial (2010 - 2011) i proiectele derivate din implementarea
recomandrilor din planurile de aciuni aferente acestora, Rapoartele privind msurarea costurilor
administrative i identificarea sarcinilor administrative aferente legislaiei din diferite domenii,
Studiul privind disfuncionalitile cadrului legal incident n domeniul administraiei publice, Studiul
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar din Romnia, Studiul privind implementarea funciei de
administrator public la nivel local, Studiul diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia
public local, precum i diverse studii viznd funcia public sau anumite categorii de funcionari
publici, disponibile pe site-ul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici etc.
n acelai timp, dei eficiena gestionrii programului este de remarcat (a doua rat de
absorbie ntre programele operaionale), efectele proiectelor asupra capacitii reale a
administraiei sunt limitate, la acest lucru concurnd mai muli factori. Unul dintre acetia se
refer la fragmentarea finanrii n proiecte relativ mici, rspndite n administraia public
central i local, fr subsumarea acestora n cadrul unor direcii strategice majore7.
n momentul de fa, responsabilitatea Guvernului de a identifica principalele aciuni de
reform este, n prezent, preluat de trei instituii: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (consolidarea capacitii administrative la nivel local i ntrirea autonomiei
locale att din perspectiva descentralizrii de noi competene, ct i din perspectiva politicilor
bugetare i fiscale etc.), Cancelaria Primului Ministru (coordonarea politicilor publice i a
procesului decizional de la nivelul administraiei publice centrale) i Agenia Naional a
Funcionarilor Publici (funcia public). O bun coordonare ntre aceste instituii este esenial
pentru conturarea unei viziuni integrate care s susin un efort constant n realizarea unor
proiecte capabile s genereze impact la nivel naional.
7
Acest aspect este semnalat i detaliat n Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public,
raport elaborat de Banca Mondial n 2013.

10
 n definirea obiectivelor strategice pentru perioada 2014 2020, instituiile implicate i-au
propus s porneasc de la analizele recent elaborate, precum i de la leciile nvate n exerciiul
programatic anterior, ncercnd s contureze o viziune coerent a crei aplicare s genereze o
mbuntire substanial a activitii administraiei. Pentru ca acest lucru s se ntmple trebuie
ndeplinite o serie de precondiii:

angajamentul politic transpartinic pentru susinerea acelor msuri menite s combat
cauzele structurale care au contribuit la limitarea efectelor iniiativelor de reform propuse
n trecut;

constituirea unui mecanism de coordonare a implementrii msurilor de reform susinut
de la cel mai nalt nivel, gestionat de ctre Cancelaria Primului Ministru i Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i care s fie nsoit de proceduri
transparente de monitorizare i evaluare;

constituirea unui mecanism de colaborare i consultare cu societatea civil i de
responsabilizare a acesteia n vederea sprijinirii procesului de implementare, monitorizare
i evaluare a acestor iniiative de reform.

n plus, documentul are ca obiectiv s stabileasc bazele pentru conturarea unor proiecte
strategice prioritare care s abordeze trans-sectorial anumite iniiative pentru reforma procesului
decizional, a funciei publice i a capacitii de gestionare a serviciilor publice astfel nct s fie
asigurat implementarea unitar i chiar standardizat, acolo unde este cazul, a msurilor
prevzute.

11
III. Prioriti, politici i cadru juridic existent

1. Administraia public, chiar dac nu este un domeniu direct legat de intele Strategiei
Europa 20208, joac un rol cheie n coordonarea, reglementarea, promovarea i implementarea
politicilor i aciunilor care creeaz cadrul pentru atingerea acestora. n acest context, este necesar
s existe o administraie public eficient, coerent, stabil i predictibil, n msur s asigure
luarea deciziilor (politici publice i reglementri) n mod fundamentat, realist i coordonat (cu
accent pe planificarea strategic riguroas, integrat i coerent, inclusiv corelarea cu resursele
financiare), implementarea msurilor adoptate (cu accent pe corelarea competenelor alocate cu
capacitatea administrativ), sistemul de monitorizare i evaluare (care s vizeze att design-ul
sistemului, ct i capacitatea instituiilor de a colecta, corela i interpreta datele), astfel nct s se
poat identifica rapid abaterile i s se ia msurile de corecie n timp util.
Datorit faptului c principalele inte ale Strategiei Europa 2020 implic armonizare i
eforturi comune din partea palierelor central i local, n conformitate cu principiul subsidiaritii,
este necesar ca aspectele viznd capacitatea administrativ s fie abordate de o manier
integrat.

2. Cu scopul de a asigura condiiile necesare ndeplinirii obiectivelor stabilite n Strategia

Europa 2020, dar i pentru a contribui la creterea impactului utilizrii fondurilor europene n
administraia public, Comisia European a impus o serie de condiionaliti prin Poziia Serviciilor
Comisiei cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor n Romnia pentru
perioada 2014 2020, precum i prin Regulamentul UE nr. 1303/2013.

Pentru obiectivul tematic Consolidarea capacitii instituionale i o administraie public

eficient, condiionalitatea ex-ante este definit n felul urmtor: existena unei strategii de
consolidare a eficienei administrative a statelor membre, inclusiv o reform a administraiei
publice. n mod specific, criteriile care au termen de ndeplinire anul 2016 vizeaz urmtoarele
aspecte:
analiza i planificarea strategic a aciunilor de reform juridic, organizaional
i/sau procedural;
dezvoltarea unor sisteme de management al calitii;
aciuni integrate de simplificare i raionalizare a procedurilor administrative;
dezvoltarea i punerea n aplicare a unor strategii i politici privind resursele umane
care s acopere planurile de recrutare i parcursul carierei personalului, construirea
capacitilor i finanarea;
dezvoltarea de competene la toate nivelurile;
dezvoltarea de proceduri i instrumente de monitorizare i evaluare.

3. n absena unui document strategic dedicat reformei administraiei publice n perioada

2007 2013, Programul Naional de Reform a inclus o serie de obiective asumate de principalele
instituii responsabile i a monitorizat ndeplinirea acestora pe baza raportrilor periodice
furnizate de ministere i alte instituii ale administraiei publice centrale. Astfel, Programul

8
inte stabilite la nivel european i asumate la cel naional, n ceea ce privete ocuparea forei de munc, cercetarea i
dezvoltarea, schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei, educaie i lupta mpotriva srciei i excluziunii
sociale.
12
 Naional de Reform 2011 - 2013 a monitorizat punerea n aplicare a unor obiective precum:
creterea eficienei i transparenei administraiei publice, asigurarea unei mai bune reglementri
la nivelul administraiei publice centrale, consolidarea guvernanei i a calitii instituiilor i a
administraiei publice, profesionalizarea funcionarilor publici, standardizarea procedurilor
administrative sau utilizarea mijloacelor IT&C pentru modernizarea administraiei publice9.

4. Reforma administraiei publice este, de asemenea, una dintre prioritile Programului de

Guvernare 2013-2016. Principalele obiective n acest context vizeaz: creterea autonomiei
colectivitilor locale prin declanarea real a procesului de descentralizare, cu respectarea
principiului subsidiaritii; armonizarea legislaiei n vederea eficientizrii actului administrativ;
introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de funcionare a tuturor instituiilor
din administraia public, att de la nivel central ct i local, prin utilizarea standardelor de calitate
i de cost; operaionalizarea conceptului de ghieu unic i a sistemelor de guvernare electronic
pentru reducerea birocraiei, a costurilor de funcionare a sistemului administraiei publice i
extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional i local. Totodat,
Programul de Guvernare are n vedere i creterea i consolidarea profilului i rolului Romniei n
cadrul UE, n condiiile create de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

5. Alte documente strategice care conin politici i msuri n domeniile care vizeaz
mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane din administraia public i
consolidarea autonomiei publice locale sunt:
Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 -
2013, document iniiat de Secretariatul General al Guvernului n parteneriat cu
Departamentul pentru Afaceri Europene care i-a propus, n principal, mbuntirea
calitii documentelor de politici publice i a reglementrilor. n acest context, au fost
abordate teme precum: evaluarea preliminar a impactului, msurarea i simplificarea
costurilor administrative pentru mediul de afaceri, simplificarea legislaiei sau aplicarea
efectiv a dreptului comunitar10;
Poziia constant a Comitetului Regiunilor, manifestat n special prin avize, cu privire la
necesitatea utilizrii inovrii n sectorul public. n acest sens trebuie menionat Avizul
Comitetului Regiunilor din mai 2013 (Avizul Comitetului Regiunilor - Eliminarea decalajelor
din domeniul inovrii - (2013/C 218/03)) referitor la eliminarea decalajelor din domeniul
inovrii, care atrage atenia asupra necesitii consolidrii rolului sectorului public i n
special al autoritilor administraiei publice n promovarea inovrii i extinde perspectiva
inovrii i asupra sectorului public n sine, cu accent asupra rolului pe care ar trebui s l
aib oraele i regiunile n promovarea sa ca modalitate de reducere a decalajelor de
dezvoltare i de cretere a accesibilitii i calitii serviciilor11;

9
Dintre cei 6 indicatori monitorizai de Banca Mondial cu privire la buna guvernan, n perioada avut n vedere, doar
2 indicatori - statul de drept i calitatea reglementrilor - au nregistrat o evoluie constant pozitiv, 1 indicator
democraia participativ i responsabilizare a nregistrat un relativ regres, pentru ceilali 3 (stabilitate politic, eficiena
guvernrii i controlul corupiei) valorile nregistrate au cunoscut fluctuaii, dar valorile nregistrate n 2012, sunt
inferioare celor din 2007.
10
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_Guvern.pdf
11
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:218:0012:0021:RO:PDF
13
 Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015, care asigur punerea n aplicare a
recomandrilor fcute de ctre Comisia European i ncorporeaz recomandrile specifice
formulate n urma evalurii independente a implementrii Strategiei Naionale
Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie pentru sectoarele vulnerabile
i administraia public local din Romnia 2008-201012 i alte documente strategice,
precum i planuri sectoriale de aciune;
Memorandumul de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis i Planul
Naional de aciune 2012-2014 aferent, prin care Guvernul se angajeaz s promoveze
transparena, combaterea corupiei, creterea integritii funcionarilor publici, utilizarea
mai eficient a resurselor i a noilor tehnologii pentru a mbunti actul de guvernare i
dialogul cu cetenii i corelativ cu Planul Naional de aciune 2012-201413;
Strategia fiscal bugetar 2014-2016;
Memorandumul cu tema Planul de aciune pentru elaborarea, aprobarea i
implementarea noii metodologii privind elaborarea i execuia programelor bugetare,
precum i a ministerelor pilot care vor implementa noua metodologie ncepnd cu
bugetul pe anul 2015;
Documentul strategic privind msurile necesare accelerrii procesului de regionalizare-
descentralizare n Romnia 2013-2016, care cuprinde obiective generale i specifice
precum i msurile necesare n vederea creterii calitii serviciilor publice furnizate
cetenilor, ca efect al transferului de competene de la nivel central la nivel local sau
regional. Documentul cuprinde totodat i o analiz a stadiului actual al procesului de
descentralizare din anul 2001 pn n prezent, bazat pe o serie de
studii/rapoarte/documente elaborate de experi romni sau internaionali n perioada de
referin;
Alte documente care vizeaz elemente de planificare strategic i care au fost luate n
considerare n vederea asigurrii unei viziuni integrate, la nivel naional asupra reformrii
administraiei publice, menionate n Seciunea XIV.

6. Reglementri relevante care conin politici i msuri n domeniile care vizeaz

mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane din administraia public i
consolidarea autonomiei publice locale:
Legislaia privind organizarea administrativ-teritorial a Romniei i competenele
administraiei publice locale: Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 2/1968 privind organizarea
administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare; Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul,cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 351/2001 privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Legislaia viznd procesul de descentralizare i standardele de calitate i cost: Legea
cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i Hotrrea Guvernului nr. 139/2008 privind
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii;

12
http://sna.just.ro/SNA/SNA20122015.aspx
13
http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2013/08/ROMANIA-OGP-National-Action-Plan.pdf
14
 Hotrrea Guvernului nr. 961/2009 privind aprobarea Ghidului-cadru pentru elaborarea
standardelor minime de calitate i a standardelor minime de cost pentru serviciile publice
de calitate;
Legislaia n domeniul financiar-bugetar i fiscal: Legea nr. 500/2002 privind finanele
publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 571/2003 privind codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 44/2004 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal i
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal;
Legislaia n domeniul evalurii preliminare a impactului - Hotrrea Guvernului nr
775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare
i evaluare a politicilor publice la nivel central i Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006
privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului, reglementri care prevd cerinele specifice cu
privire la evaluarea preliminar a impactului care trebuie ndeplinite de instituiile
administraiei publice centrale atunci cnd prezint, spre aprobare/adoptare Guvernului,
documente de politici publice sau acte normative;
Legislaia n domeniul managementului funciei publice i al corpului funcionarilor
publici Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, i legislaia secundar adoptat n aplicarea
acestuia14. Acesteia i se adaug regulile stabilite prin legi speciale cu privire la anumite
categorii de funcii publice i funcionari publici, mpreun constituind temeiul juridic de
natere i, ulterior, exercitare a aa-numitelor raporturi de serviciu;
Legislaia n domeniul conduitei funcionarilor publici - Legea nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici, mpreun cu regulile detaliate de parcurgere a procesului
de monitorizare de ctre ANFP a respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii
publici, precum i a implementrii procedurilor disciplinare n cadrul autoritilor i
instituiilor publice15. Acesteia i se adaug regulile stabilite prin legi speciale diferitelor
categorii de funcii publice, de funcionari publici sau de activiti desfurate n
exercitarea prerogativelor/competenelor instituionale, mpreun constituind cadrul

14
Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, aprobate prin HG 611/2008, cu modificrile
i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, aprobate prin HG nr.
1344/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i
ncheierea acordurilor colective, aprobate prin HG nr. 833/2007, cu modificrile ulterioare; Intrarea n categoria nalilor
funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici, reglementate prin HG nr.
341/2007, cu modificrile i completrile ulterioare ; Normele privind formarea profesional a funcionarilor publici,
aprobate prin HG nr. 1066/2008; Regulamentul privind organizarea i desfurarea programului de formare specializat
pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, aprobat prin HG nr.
832/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Dosarul profesional al funcionarilor publici, reglementat prin HG
nr. 432/2004, cu modificrile ulterioare; Regulamentul privind organizarea i desfurarea concursului pentru intrarea n
categoria nalilor funcionari publici, adoptat de Comisia de Concurs pentru Recrutarea nalilor Funcionari Publici sub
titulatura Regulamentul 1/2008 i modificat prin Regulamentul 2/2012; Organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, stabilit prin HG nr. 1000/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
15
aprobate prin Ordinul Preedinelui ANFP nr. 1200/2013. n prezent a fost supus aprobrii o propunere de politic
public intitulat Dezvoltarea de standarde etice n sistemul administraiei publice, destinat actualizrii sistemului
de definire i implementare a standardelor etice n cadrul autoritilor i instituiilor publice, inclusiv prin modificarea
corespunztoare a Legii nr. 7/2004, cu detalierea ulterioar a unor aspecte particulare ce in de aplicarea eficient a
legii.
15
 general de definire i implementare a normelor de conduit i standardelor comportament
n exercitarea prerogativelor de putere public;
Legislaia n domeniul conduitei personalului contractual din autoritile sau instituiile
publice - Legea nr. 477 din 8 noiembrie 2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice.
De asemenea, n elaborarea Strategiei s-a inut cont de prioritile avute n vedere i prin
alte documente strategice n lucru la nivelul diverselor structuri ale administraiei publice precum:
Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia (coordonat de Ministerul Societii
Informaionale) sau de prioritile aferente condiionalitii orizontale viznd achiziiile publice.
Totodat, pornind de la prevederile Strategiei, se vor dezvolta o serie de analize,
documente strategice i planuri sectoriale pentru detalierea unor aspecte punctuale specifice.

16
IV. Definirea problemei

Capacitatea administraiei publice din Romnia, cu precdere a celei de la nivel central, a

fost evaluat n contextul mai multor analize i rapoarte, unele dintre acestea contractate de ctre
administraie i finanate prin fonduri structurale, altele realizate chiar de ctre experi ai
administraiei. Cele mai relevante dintre acestea sunt enumerate mai jos i stau la baza descrierii
problemelor cu care se confrunt administraia de mai mult timp, avnd efecte asupra modului
deficitar n care se elaboreaz i se implementeaz politicile publice, asupra sistemului de
management al resurselor umane i furnizrii serviciilor publice.

Analiza funcional a administraiei publice centrale (2010 2011) realizat de Banca

Mondial n cadrul unui proiect finanat prin PODCA16;

Analiza socio-economic realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie
i Bun Guvernan (CCTABG), 201217;

Cum mbuntim eficiena guvernrii n Romnia? Conectarea prioritilor cu resursele,
raport elaborat de Centrul Romn pentru Politici Europene n cadrul unui proiect finanat
prin PODCA, 2012;

Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, raport elaborat de
Banca Mondial n cadrul unui proiect finanat prin PODCA, 2013;

Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse
n Romnia, elaborat pe baza activitii Grupului de Lucru constituit n acest scop la nivelul
Cancelariei Primului Ministru, 2013.

n ceea ce privete capacitatea administraiei publice locale, aceasta nu a fost evaluat n

mod unitar i integrat, anumite aspecte fiind atinse tangenial n analize mai ample, de regul
sectoriale.
Dei analizele menionate remarc existena unor evoluii certe n ultimii 10 ani, prezentate
i la capitolul II, ntrebarea principal este de ce investiiile i reformele desfurate, care au
produs schimbri punctuale i chiar au permis existena unor enclave n cadrul administraiei n
care se lucreaz eficient i atitudinea angajailor este schimbat, eueaz s produc un impact
semnificativ care s se reflecte n calitatea politicilor publice elaborate, n implementarea eficient
a acestora, n cheltuirea raional a banului public sau n calitatea serviciilor publice furnizate? O
concluzie cvasi-prezent n rapoartele care analizeaz acest domeniu indic faptul c, n esen,
procesul decizional rmne unul personalizat, birocratic, slab fundamentat i insuficient de
transparent pe fond. Spre exemplu, managementul proiectelor, reprezentnd o important surs
de schimbare i inovare a modului de lucru n administraie, este perceput ca o activitate conex a
administraiei, ns aflat la distan de actorii implicai n luarea deciziilor, respectiv de
modalitatea n care aceste decizii se iau. Astfel, rezultate ale unor proiecte finanate din fonduri
europene nerambursabile (cum ar fi cele gestionate de PODCA sau POAT, dar nu numai), dei au
fost asociate unor obiective de dezvoltare la nivel naional, nu au fost nsuite de ctre
administraie.

16
Analiza funcional a administraiei publice centrale mpreun cu rapoartele aferente domeniilor analizate pot fi
vizualizate accesnd link-ul: http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
17
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT%20ABG.pdf
17
 Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse
n Romnia i-a propus s aprofundeze acest subiect i s indice care sunt acele probleme de fond
care determin un efect limitat al iniiativelor de reform introduse i care trebuie luate n calcul n
momentul dezvoltrii orientrilor strategice pentru viitor:

Cauzele structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n Romnia:
Politizarea administraiei publice. Eficiena guvernrii este afectat de politizarea
excesiv a administraiei publice, proces caracterizat de o abordare personalizat n
luarea deciziilor i realizarea managementului instituional, ceea ce conduce la
reorganizri frecvente ale instituiilor publice.
Alocarea deficitar a fondurilor publice i resurselor reprezint n continuare o problem
major care afecteaz buna guvernare. Aceasta reprezint att o cauz, ct i un efect al
conflictelor de mandate n administraia public. Procesul determin nclcarea regulilor
care guverneaz alocarea corect a acestor fonduri i resurse pentru politici
fundamentate i dezbtute n mod transparent, care s conduc la promovarea bunstrii
publice.
Administraia public este fragmentat i delegarea de responsabiliti este neclar, att
la nivel central ct i la nivel local. Fregmentarea i lipsa de coeren sunt reflectate la
nivelul legislaiei (inflaie de acte normative, uneori cu prevederi
contradictorii/redundante), alocrilor bugetare (n cadrul unor politici i proiecte
disparate), mandatelor instituionale, managementului resurselor umane i utilizrii IT&C
(baze de date care nu sunt inter-conectate etc.).
Lipsa de ncredere ntre palierele politic i administrativ, nu conduce la o responsbilizare
real a funcionarilor publici profesioniti, determinnd asumarea i responsabilizarea
sczut la nivelul administraiei publice. Politizarea i personalizarea instituiilor publice,
precum i ambiguitatea mandatelor instituionale menin o cultur administrativ
conservatoare definit prin rezisten la schimbare i lips de iniiativ. Lipsa general de
ncredere i responsabilizare la nivelul administraiei conduce la birocraie excesiv ca un
mijloc de a se proteja pe sine, mai degrab dect de asumare a responsabilitii pentru
sarcinile date. Acest lucru este vizibil n micro-managementul extins, numrul de avize
necesare pentru diferite decizii administrative, volumul mare de documente, etc.
Lipsa de transparen - consultarea adecvat care ar trebui s mbunteasc procesul
de luare a deciziei la nivel local i central are rareori loc. Transparena, care reprezint de
asemenea o modalitate de responsabilizare a administraiei fa de ceteni, este
deficitar i genereaz nencredere din partea societii civile.
Deprofesionalizarea - perioada de preaderare a adus un aflux de tineri profesioniti n
sistemul public i abilitile lor au fost folosite n principal n timpul procesului de
negociere cu UE. Dup ce Romnia a aderat la UE n 2007, a nceput s apar un proces de
deprofesionalizare, accentuat de fluxul de funcionari publici profesioniti care prsesc
administraia pentru a lucra, fie n cadrul instituiilor UE, fie n firme de consultan .

Dezvoltarea, n continuare, a capacitii administraiei publice presupune abordarea

acestor cauze structurale i limitarea efectelor lor. Mai jos, n strns corelare cu acestea, sunt
descrise o serie de deficiene/obstacole care mpiedic att instituiile administraiei publice, ct i
statul n integralitatea sa, s i ndeplineasc n mod eficient atribuiile, dar i s realizeze
obiectivele de dezvoltare pe care i le propun.

18
IV.1. Lips de viziune, deficiene n coordonarea inter i intra-ministerial, fragmentare profund

n pofida unor eforturi constante, Guvernul Romniei nu a reuit s rezolve de-a lungul
anilor anumite probleme profunde cu privire la structura i managementul administraiei publice.
Aceasta este perceput n continuare ca fiind greoaie, ineficient i costisitoare, iar reducerile de
personal din ultimii ani nu au reprezentat o oportunitate de analizare a structurii i
managementului administraiei publice i reconfigurarea acestora n funcie de prioriti. Printre
principalele cauze trebuie menionate:

Modificrile instituionale frecvente - Dei, n mod evident, este necesar un anumit grad
de flexibilitate pentru ca noile guverne s aib posibilitatea de a adapta structura administrativ
propriei lor viziuni asupra dezvoltrii, modificrile instituionale frecvente din Romnia au avut ca
efecte: politici publice incoerente i discontinue, imposibilitatea de a consolida i menine
capacitatea unor instituii sau nefructificarea unor competene acumulate de funcionari la nivel
tehnic.

Mandatul/rolul instituiilor este de multe ori neclar, se modific frecvent, fapt care
accentueaz instabilitatea instituional. La acestea se adaug i existena unei duble coordonri
sau subordonri, insuficient reglementat, a unor structuri existente n teritoriu, att fa de
ministere ct i fa de unitile administrativ-teritoriale care le finaneaz.

Insuficienta coordonare/cooperare ntre instituiile publice centrale - Ministerele i-au
pstrat, n mare parte, modul tradiional de lucru, iniiativele fiind elaborate de ctre experii
instituiei anterior unor consultri interinstituionale sau publice - deciziile sunt deja luate i este
dificil s mai poat fi influenate n procesul de consultare decizional. Dei au fost
instituionalizate/ reglementate numeroase mecanisme de cooperare interministerial, acestea
sunt insuficient folosite sau au un rol preponderent formal. Peste 70% din documentele de politici
publice i strategiile elaborate n perioada 2012 2014 sunt sectoriale, existnd necorelri sau
suprapuneri frecvente ntre ele n absena unei coordonri interministeriale reale. De asemenea,
instituiile care reprezint centrul guvernului (Cancelaria Primului Ministru i Secretariatul
General al Guvernului, mpreun cu Ministerul Finanelor Publice) sunt deficitare n a asigura o
coordonare a politicilor publice i o prioritizare a interveniilor guvernamentale18.

Fragmentarea corelat cu capacitate insuficient de corelare ntre nivelul central i cel
local
Pornind de la premisa c arhitectura general a organizrii i funcionrii unui stat este
deseori cheia pentru dezvoltarea sa, menionm c organizarea administrativ-teritorial a
Romniei, care dateaz din anul 1968, nu permite valorificarea forei generatoare de dezvoltare
teritorial a unor uniti administrativ-teritoriale suficient de puternice ca i autonomie i
independen financiar, judeele fiind prea mici i prea dependente de bugetul de stat pentru a fi
capabile s devin cu adevrat motoare ale dezvoltrii. n prezent, potrivit prevederilor
constituionale, nu exist un nivel al administraiei publice regionale, cele opt regiuni de
dezvoltare create n anul 1998, dei din ce n ce mai semnificative n domeniul dezvoltrii
regionale, neavnd statut de unitate administrativ-teritorial. n contextul descentralizrii,
regiunile de dezvoltare nu puteau primi competene, astfel nct s-a pierdut oportunitatea de a le

18
Una dintre iniiativele care i propun s rezolve aceste probleme este Planul Anual de Lucru al Guvernului (PALG)
introdus ncepnd cu anul 2014, instrument de planificare i prioritizare a iniiativelor ministerelor care urmeaz s fie
propuse spre aprobare/adoptare pe parcursul unui an calendaristic.
19
transforma n furnizori de servicii publice pentru autoritile locale care nu au capacitatea
necesar sau pentru domenii ale cror arii ale beneficiarilor se extind la nivel regional (ca de
exemplu educaia vocaional, dezvoltarea economic regional, sntate, protecia mediului
etc.).
n plus, la nivelul administraiei publice locale de baz, fenomenul fragmentrii
administrative, n numeroase cazuri, genereaz costuri de funcionare nejustificate n raport cu
eficiena ndeplinirii atribuiilor conferite prin lege i, prin efectele sale legate de precaritatea
mijloacelor de autofinanare, pune n discuie implementarea principiului constituional al
autonomiei locale.
n contextul fragmentrii amintite mai sus devine extrem de dificil corelarea strategiilor i
politicilor de la nivel local cu cele de la nivel central.
Totodat, capacitatea administrativ i fora celor patru structuri asociative ale
autoritilor administraiei publice locale sunt adesea insuficiente pentru a constitui un partener
de discuie real pentru structurile de la nivel central, pentru a putea acorda consultan de
specialitate unitilor administrativ-teritoriale membre, pentru a putea elabora consecvent studii
i analize i a identifica i promova bune practici, utile att pentru membrii asociaiilor, ct i
pentru fundamentarea politicilor la nivel central. Mai mult, exist tendina, din partea a
numeroase instituii publice centrale, de a consulta mai mult formal structurile asociative i de a
evita implicarea acestora nc din faza de fundamentare a deciziilor care privesc autoritile locale.
La acestea se adaug decalaje de dezvoltare inter i intra-regionale adesea pronunate i
nivel de dezvoltare inferior mediei europene, precum i dispariti semnificative n dezvoltarea
socio-economic de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
n ceea ce privete aspectele instituionale, se remarc existena unor relaii defectuoase
ntre ministere i entitile pe care le coordoneaz, concretizate n:

suprapunerea de responsabiliti intra-sectoriale i dificulti n gestionarea aspectelor
inter-sectoriale la nivel teritorial;

centralizarea excesiv i coordonarea slab;

utilizarea ineficient a resurselor, corelat cu fragmentarea administraiei ce presupune un
numr prea mare de structuri costisitoare n teritoriu;

suprapunere de atribuii, n unele cazuri, ale structurilor deconcentrate ale autoritilor
publice centrale cu cele ale autoritilor publice locale.
.
IV.2. Proces decizional ineficient i insuficient de transparent

Fundamentarea procesului decizional

ncepnd cu anul 2005 s-au fcut eforturi pentru mbuntirea procesului decizional, att
din punctul de vedere al reglementrilor, instrumentelor metodologice (manuale, ghiduri, proiecte
pilot etc.), ct i din punctul de vedere al cadrului instituional (nfiinarea Unitii de Politici
Publice n cadrul Secretariatului General al Guvernului i a unitilor de politici publice din
ministere, formarea personalului din administraie pentru a utiliza abordarea tip politic public i
instrumentele metodologice folosite n analiza impactului, precum i introducerea unor cerine
specifice cu privire la evaluarea ex-ante a impactului reglementrilor).

20
 Propunerea de politic public a fost un instrument introdus n anul 2005 cu scopul de a
organiza activitatea de evaluare preliminar a impactului, anterior elaborrii actelor normative cu
impact semnificativ, dar dup primul an al implementrii, n care au fost elaborate 39 de
asemenea documente, trendul a fost descresctor, n perioada 2011 2013 fiind elaborate 1 - 2 pe
an.
Impactul introducerii acestei reforme n sistem nu a fost cel ateptat din urmtoarele
considerente:

Nu exist o susinere real i o cerere din partea celor care iau decizii pe domeniile
majore de politici publice pentru analize de impact, fapt care transform cerinele cu privire la
evaluarea preliminar a impactului din elemente necesare fundamentrii reglementrilor n
birocraie suplimentar;

Administraia public este orientat preponderent spre aspecte funcionale i
organizatorice, folosind actul normativ ca principal instrument de decizie, fiind mai puin
preocupat de introducerea unui mod raional de gndire i metodologic structurat n activitatea
sa, ceea ce o face puin predictibil;

Nu exist capacitatea, la nivelul instituiilor administraiei publice centrale, de a elabora
analize de impact, att n scopul fundamentrii legislaiei interne, ct i n vederea fundamentrii
poziiei Romniei n cadrul procesului decizional de la nivelul instituiilor europene i nu exist
alocri bugetare suficiente pentru ca aceast activitate s fie externalizat;

Informaiile critice necesare pentru planificarea politicilor i luarea deciziilor sunt
deseori indisponibile, iar unele dintre acestea nu sunt utilizate n mod eficient. La nivel strategic,
cele mai multe ministere duc lips de datele i informaiile necesare pentru evaluarea
performanei i nelegerea posibilelor cauze care stau la baza performanelor slabe.

n ceea ce privete activitatea de reglementare, dei numrul total de acte normative

adoptate de Parlament sau de Guvern se afl ntr-o uoar descretere, exist, n mod evident,
suprareglementare, o insuficient fundamentare, iar ordonanele de urgen, un indicator
relevant pentru decizii importante, care reduc deseori la minim etapele de consultare
interinstituional i public, sunt, n continuare, n numr mare.

Tabel Acte normative adoptate de Parlament sau Guvern n perioada 2009 - 2013

Proiecte de legi Ordonane Ordonane Hotrri de Total*

adoptate de adoptate de de urgen guvern
Parlament guvern
2009 391 27 111 1597 2126
2010 292 29 131 1377 1829
2011 302 30 125 1281 1738
2012 222 26 95 1292 1635
2013 382 32 115 1170 1699

*Totalul reprezint un indicator orientativ menit s surprind amploarea procesului legislativ, fiind dificil de calculat numrul exact
de acte normative adoptate de ctre Parlament i Guvern n condiiile n care ordonanele simple i ordonanele de urgen se
transform n proiecte de legi. n acelai timp, este necesar i relevant evidenierea numrului ordonanelor simple i a
ordonanelor de urgen deoarece ele produc efecte juridice pn la momentul transformrii lor n legi.
21
 Se poate observa c din totalul proiectelor de legi adoptate de Parlament majoritatea
reprezint iniiative ale Guvernului, iar 95% din totalul iniiativelor legislative ale Parlamentului
primesc aviz negativ din partea Guvernului, n principal din partea Ministerului Finanelor Publice,
ceea ce indic faptul c Guvernul (puterea executiv) reprezint de fapt principalul legiferator, n
locul Parlamentului, aceasta fiind o tendin general la nivelul multor state membre ale UE. Chiar
dac aceast tendin, n mod realist, nu se va schimba semnificativ, o cretere a capacitii
tehnice a Parlamentului ar prezenta beneficii evidente att din punct de vedere al existenei unui
for care s poat monitoriza i evalua, din punct de vedere al performanei, activitatea Guvernului,
ct i n ceea ce privete formularea unor propuneri legislative mai coerente.

Totodat, calitatea reglementrilor este afectat de o serie de factori:

Inflaia legislativ care genereaz instabilitate i lips de predictibilitate, corelat cu
frecvena sporit a evenimentelor legislative (modificri, completri, republicri).

Existena de paralelisme, contradicii, vid legislativ, norme juridice desuete, precum i
precaritatea normelor cu caracter sancionator (norma prohibitiv i sanciunea aplicabil) conduc
la un caracter interpretabil al normelor juridice, generator inclusiv de practic judiciar neunitar.

Lipsa unui mecanism real de control al calitii reglementrilor la centrul guvernului,
Cancelaria Primului Ministru avnd dificulti n a face fa acestei cerine din lips de capacitate
administrativ i, n mod specific, din cauza lipsei unor experi specializai pe domenii de politic
public cu autoritatea i susinerea necesar care s permit filtrarea documentelor insuficient
fundamentate.

Lipsa unui mecanism de colaborare permanent ntre autoritile publice centrale i locale
i Ministerul Afacerilor Externe n vederea consolidrii, la nivel tehnic, a punctelor de vedere
referitoare la proiectele de acte normative iniiate de instituiile Uniunii Europene.

Aparatul tehnic de pe lng comisiile de specialitate ale Parlamentului este mult sub-
dimensionat, iar accesul la date, mai ales financiare, nu este ntotdeauna facil. Astfel, slaba
capacitate de a elabora politici publice regsit att la nivelul ministerelor ct i la nivelul
Parlamentului, precum i constrngerile impuse de Acordul Stand-by cu FMI, mping Ministerul
Finanelor Publice ntr-o poziie conservatoare cu privire la gestionarea bugetului pentru a
pstra echilibrul macro-fiscal al rii.

Planificare strategic i management bugetar

n ceea ce privete managementul bugetar i modul n care sunt cheltuii banii publici
trebuie remarcat faptul c n Romnia este preferat controlul clasic, pe funciuni i capitole
economice, unei abordri moderne de tip buget pe programe, care presupune o relaxare a
controlului strict exercitat de Ministerul Finanelor Publice i o flexibilitate mai mare n
gestionarea fondurilor la nivelul iniiatorilor de politici publice.
Cu toate acestea, trebuie menionate o serie de progrese n domeniul corelrii planificrii
strategice cu componenta financiar:

Conceptul de program a fost introdus prin Legea privind finanele publice nr. 500/2002,
iar n anul 2004 a fost emis Ordinul ministrului finanelor publice coninnd instruciunile cu privire
la acestea

22

n perioada 2006-2008, Secretariatul General al Guvernului, prin Unitatea de Politici Publice
a elaborat metodologia privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor
administraiei publice de la nivel central, n dou etape: componenta de management i
componenta de programare bugetar. Aprobate prin Hotrri de Guvern, cele dou componente
metodologice i propuneau s introduc la nivelul administraiei centrale Planul Strategic
Instituional (PSI) ca principal document de management strategic care s asigure o corelare ntre
politicile elaborate de ministere i bugetul aprobat.

Prin intermediul Legii Responsabilitii Fiscale nr. 69/2010, care are ca scop ntrirea
disciplinei fiscale i mbuntirea programrii bugetare pe termen mediu, s-a introdus Strategia
fiscal bugetar, document care stabilete cadrul de cheltuieli pe termen mediu pentru primii 10
ordonatori de credite, s-a limitat numrul rectificrilor bugetare la dou pe an i s-a nfiinat
Consiliul Fiscal, organism independent ce are rolul de a sprijini Guvernul i Parlamentul n
elaborarea i implementarea politicilor fiscal-bugetare.
n pofida progreselor menionate, rmn n continuare o serie de disfuncionaliti:

Politicile publice sunt gndite separat de buget, iar politica de resurse umane este la rndul
ei conceput i implementat separat de politicile publice.

Capacitatea redus de a planifica strategic politicile ce trebuie implementate i
conexiunea slab dintre acestea i alocrile bugetare, factori care la rndul lor, fac extrem de
dificil monitorizarea i evaluarea constant a performanei actului de guvernare. n acest sens, n
sectorul public din Romnia nu exist un management performant la nivel instituional, orientat
ctre obiective msurabile. Accentul cade mai degrab pe gestionarea activitilor curente ale
instituiei, existnd o flexibilitate redus de alocare a resurselor, att financiare ct i umane,
lipsind viziunea strategic de ansamblu, att cu privire la dezvoltarea organizaional ct i la
domeniul gestionat.

Capacitatea slab de prioritizare a politicilor la nivelul ministerelor se reflect n poziia
slab a acestora de fundamentare i negociere a bugetului anual n relaie cu Ministerul Finanelor
Publice, dar i la nivelul Parlamentului. Un indicator bun n acest sens l reprezint solicitrile
financiare complet nerealiste pe care unele ministere le nainteaz ctre Ministerul Finanelor
Publice, n pofida plafoanelor deja agreate pe 3 ani n cadrul Strategiei fiscal bugetare i fr o
conexiune clar cu prioritile de politici publice, i ele definite extrem de vag i nu n termeni de
obiective clare i msurabile19.

Politicile implementate de guvern se bazeaz aproape exclusiv pe emiterea de acte
normative, lipsindu-le viziunea strategic i o analiz a implicaiilor financiare, de cele mai multe
ori ele fiind deconectate de buget. Abordarea preponderent legalist a administraiei face ca de
multe ori obiectivele de politici s fie confundate cu funciunile ministerelor, legiferarea fiind
neleas ca un scop n sine i ca o soluie pentru orice problem pe care Guvernul trebuie s o
rezolve;

Execuia bugetar se face preponderent din perspectiv contabil, pe funciuni i
capitole economice, fr a se monitoriza efectiv ndeplinirea unor indicatori de performan.
Atunci cnd exist, aceti indicatori nu sunt bine definii, au inte nerealiste i nu permit o corelare
clar ntre banii cheltuii i rezultatele obinute;

19
Dei sensul PSI-urilor era tocmai acela de a ajuta ministerele s-i defineasc mai bine prioritile de politici, aceste
documente au fost ignorate sau au fost completate de-o manier birocratic, fr s aib vreo legtur real cu
procesul de elaborare i execuie a bugetului.
23

Preponderena deciziilor ad-hoc luate fr o fundamentare prealabil adecvat i fr o
conexiune clar cu strategiile pe termen mediu ale ministerelor ngreuneaz coerena planificrii
strategice la nivel sectorial i naional.

IV.2.2 Transparen deficitar n procesul decizional i cu privire la rezultatele acestuia

n ceea ce privete transparena n administraia public, dei legile transparenei
decizionale i liberului acces la informaiile de interes public au deja aproape un deceniu de
funcionare, iar existena de structuri specializate funcionale responsabile de implementarea lor
la nivelul majoritii instituiilor publice i regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de
ctre funcionarii publici pot fi deja considerate ca exemple de bun practic, exist n continuare
o serie de practici negative i deficiene:

Eludarea procedurilor i termenelor prevzute de lege;

Postarea incomplet a informaiilor care potrivit legii sunt oferite din oficiu, postarea de liste
incomplete privind legislaia proprie sau a datelor de contact;

Transmiterea rspunsurilor la finalul perioadei de 30 zile dei complexitatea acestora nu
justific un interval att de lung;

Inconsecvena rspunsurilor oferite la solicitri similare sau oferirea de rspunsuri
distorsionate, incomplete etc.;

Refuzul de a furniza copii dup contracte de achiziii ca urmare a existenei unor clauze de
confidenialitate; rezistena la oferirea de informaii sensibile; refuzul explicit sau tacit de a
oferi documente de interes public;

Lipsa rspunsului ca urmare a inexistenei documentelor sau evidenelor relevante n cadrul
instituiei;

Importan sczut acordat consultrii cetenilor i a organizaiilor legal constituite i a unor
recomandri primite din partea acestora;

Introducerea pe ordinea de zi a edinelor consiliilor locale a unor proiecte de hotrri, cu puin
timp nainte de desfurarea acestora, sub pretextul urgenei;

Limitarea accesului la date de interes pentru ceteni, societatea civil sau chiar instituii i
autoriti publice, prin nepublicarea acestora n format deschis20;

Reticena autoritilor publice de a face publice seturi de date asupra crora nu exist o
obligaie legal expres de publicare;

Personal insuficient pregtit n domeniu, spaiu restrns, insuficient echipat din punct de
vedere logistic i greu accesibil pentru ceteni i slaba informatizare a circuitului documentelor
n cadrul instituiei;

Insuficienta implicare a cetenilor n dezbateri publice, corelat cu existena unei percepii
preponderent negative n rndul cetenilor cu privire la rolul i impactul dezbaterilor i
consultrilor publice.

20
Dei cadrul legal existent reglementeaz att obligaia administraiei de a permite accesul la informaiile publice pe
care le deine ct i dreptul utilizatorilor de a refolosi informaia n mod liber, posibilitatea concret a ceteanului de
a avea acces la date este limitat.
24
 Implicaii:

Modelul actual de luare a deciziilor este ineficient, lipsit de viziune strategic i nu permite
evaluarea atingerii unor obiective de performan clar stabilite, ridicnd semne serioase de
ntrebare cu privire la calitatea deciziilor de cheltuire a banilor publici21;

Lipsa posibilitii de evaluare a performanei politicilor i implicit a instituiilor publice atrage
dup sine i imposibilitatea evalurii obiective a performanelor funcionarilor publici sau
contractuali, ceea ce mpiedic realizarea unui management eficient al resurselor umane n
cadrul administraiei;

Utilizarea n continuare a bugetului pe funciuni i capitole economice ridic probleme i din
punct de vedere al transparenei guvernrii, acest tip de buget fiind mult mai dificil de urmrit
i neles din punct de vedere al obiectivelor de politici finanate i a modalitii de monitorizare
a implementrii acestora;

Gradul sczut de transparen i de consultare i implicare a cetenilor/societii civile n
luarea deciziilor care i influeneaz n mod direct, conduce att la necorelare ntre nevoile reale
ale acestora i prioritile administraiei la un anumit moment, ct i la o imagine negativ a
administraiei n faa cetenilor.

IV.3. Management deficitar al resurselor umane din administraie

n ceea ce privete resursele umane din administraia public central i local sunt
identificabile trei mari categorii:

Persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora,
la nivelul administraiei publice centrale i locale (inclusiv aleii locali) - palierul politic, cu
rol decizional n ceea ce privete transpunerea agendei publice n obiective i aciuni de
guvernare;

Corpul funcionarilor publici, pe cele 3 sub-categorii componente: nalii funcionari
publici, funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie - palierul
administrativ, n mod tradiional responsabil cu exercitarea de prerogative de putere
public, n interes public, n scopul ndeplinirii obiectivelor de guvernare, i conine n egal
msur persoane numite n funcii publice generale i persoanele numite n funcii publice
specifice, inclusiv funcii publice cu statut special;

Persoanele care au raporturi de munc (sau asimilate acestora) cu autoritile i
instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale - categorie
dedicat ndeplinirii de activiti ce, n principiu, nu presupun exercitarea de prerogative de
putere public ns ajut la buna realizare a acestora.
Fiecare dintre aceste categorii face obiectul unor reguli i responsabiliti distincte n privina
gestionrii funciilor i raporturilor juridice nscute i exercitate n ndeplinirea acestora.
Competena definirii i aplicrii regulilor, respectiv cea a exercitrii responsabilitilor, aparine,
prin efectul legii, unor instituii diferite. Astfel, dei n teorie distinciile menionate se justific
obiectiv prin nsi natura i scopul funciilor, n practic, n lipsa unui mecanism de coordonare,
sistemul apare ca fragmentat i lipsit de coeren n toate etapele sale de gestiune. Mai mult, lipsa
de date i informaii comparabile sau, dup caz, accesul limitat ori dificil la date i informaii

21
Acest aspect este relevat i de rapoartele anuale ale Curii de Conturi:
http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/Publicatii/default.aspx
25
comparabile, nu permite o fundamentare obiectiv n planificarea i alocarea de resurse umane n
funcie de prioriti, rezultatul cel mai vizibil fiind reflectat de flexibilitatea redus n adaptarea
structurilor de personal i de incapacitatea instituiilor de utilizare a categoriilor potrivite pentru
activitile potrivite.
Dei au fost elaborate numeroase studii, analize i rapoarte viznd resursa uman din
administraia public, acestea ofer, de regul, o imagine global, de ansamblu, din documente
nereieind n mod clar apartenena funciilor inventariate la una sau alta dintre categorii. Din
totalul de 1.183.608 funcii ocupate n sectorul public din Romnia22, doar aproximativ 10% sunt
funcii publice gestionate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici23, acesta din urm
fiind n majoritatea cazurilor, grupul int vizat de analize i studii. Pe cale de consecin,
majoritatea aspectelor analizate i concluziilor generate au ca obiect doar o parte a resurselor
umane din administraie, respectiv o parte a corpului funcionarilor publici, aplicabilitatea
general i preluarea recomandrilor spre implementare devenind astfel cel puin discutabile.
Din perspectiva formulrii politicilor de resurse umane i asigurrii cadrului instituional
pentru implementare, monitorizare i evaluare, situaia este difereniat pe diferitele categorii de
personal. Astfel, n timp ce pentru funciile publice cu statut general, inclusiv funciile publice
specifice, situaia este gestionat de o manier unitar de ctre Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, iar pentru statutele speciale gestiunea este asigurat, la nivel naional, de ctre ministerele
de linie competente, pentru personalul contractual nu exist o instituie responsabil, gestiunea
fiind lsat, n majoritatea cazurilor, la nivelul instituiilor angajatoare.
Probleme de acest gen au fost semnalate n mod succesiv n diferitele rapoarte i analize de
sistem24, n general sub titulatura de fragmentare sau de inadecvare a mecanismelor
instituionale pentru dezvoltarea i coordonarea politicii de resurse umane, mpreun cu o
descriere detaliat a efectelor generate de o astfel de abordare i propuneri de soluii, ns pn n
prezent nu au fost fcute demersuri pentru identificarea variantei optime de soluionare a unei
astfel de probleme.
O alt categorie de probleme abordat n mod distinct de diferitele rapoarte i analize de
sistem are ca obiect reflectarea principiilor managementului performanei n procesele asociate
recrutrii, evalurii, promovrii, motivrii i dezvoltrii profesionale a resurselor umane din
administraie.
Indiferent de natura i scopul funciilor, de statut, respectiv de responsabilitile ocupanilor
acestora, procesul de recrutare-selecie-numire ar trebui s urmreasc maximizarea
compatibilitii ntre cerinele postului i competenele persoanei, iar evaluarea performanei ar
trebui s vizeze contribuia activitilor individuale la atingerea obiectivelor instituionale. Eforturi
n acest sens au fost fcute nc de la momentul stabilirii primelor msuri de reform n domeniul

22
Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, elaborat de ctre Banca Mondial, 2013,
pag. 14
23
Conform rapoartelor anuale ale ANFP, aceast instituie avea nregistrate la data de 30.12.2013 un numr total de
funcii publice de 157.434, dintre care ocupate, 123.826.
24
Analiza Funcional a Administraiei Publice Centrale din Romnia Reforma administraiei publice: O privire de
ansamblu asupra aspectelor transversale (2010 2011) realizat de Banca Mondial; proiectul de Analiz socio-
economic pentru domeniul administraie public, realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic Administraie i
Bun Guvernan (2012); Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, raport elaborat de
Banca Mondial (2013); Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n
Romnia elaborat pe baza activitii Grupului de Lucru constituit n acest scop la nivelul Cancelariei Primului Ministru
(2013).
26
administraiei publice25, iar rezultatele obinute au fost general recunoscute ca avnd impact
pozitiv. n egal msur ns, ritmul schimbrilor i amploarea impactului par a fi nregistrat n
ultimii ani o diminuare semnificativ.
Astfel, n ceea ce privete funcia public, una dintre criticile aduse sistemului de recrutare i
selecie de-a lungul timpului a fost aceea c este un sistem rigid, axat mai degrab pe verificarea
cunotinelor teoretice dobndite n baza unei bibliografii prestabilite dect pe evaluarea
competenelor i abilitilor practice specifice exercitrii funciei pentru care se face recrutarea i
selecia. ncepnd cu anul 200826 acest sistem a fost modificat, pentru a permite i testarea
abilitilor practice necesare ocuprii funciei, aptitudinile i motivaia candidailor. Din pcate,
dei din punct de vedere tehnic noua reglementare permite o abordare orientat n proporie
considerabil spre testarea altor aspecte dect capacitatea de memorare, iar msurile legislative
au fost ulterior sprijinite prin diferite iniiative menite s faciliteze aplicarea (instruiri, elaborare de
ghiduri i manuale etc.), practica a demonstrat c sunt n continuare preferate abordrile orientate
spre testarea cunotinelor teoretice.
O situaie similar se ntlnete i n ceea ce privete evaluarea performanelor. Dei intenia
legiuitorului a fost ca performana funcionarilor s fie evaluat n legtur cu i prin raportare la
obiectivele instituionale, aceast situaie nu s-a regsit i n practica instituional, n principal ca
si consecin a pregtirii persoanelor direct implicate n procesele de resurse umane (att
nivelurile decizionale, ct i nivelurile operaionale), dar i lipsei unor instrumente care s ofere
posibilitatea unei corelri standardizate a cerinelor postului cu competenele, abilitile i
aptitudinile potenialilor ocupani.
i n ceea ce privete personalul contractual din autoriti i instituii publice au fost iniiate,
nc din anul 2009, eforturi de ordonare i eficientizare a proceselor de recrutare i selecie,
respectiv planificare a activitii, organizare a muncii, evaluare a performanelor, promovare i
motivare. Astfel s-a trecut de la uniformizarea criteriilor de selecie i a celor de evaluare a
performanelor profesionale individuale la nivel instituional, de ctre ordonatorii de credite27, la
adoptarea unui regulament-cadru, aprobat prin hotrre a Guvernului, care preia dispoziii
specifice proceselor de resurse umane n funcia public, ns procesul de recrutare prevzut de
acest act normativ presupune termene lungi, care ngreuneaz procesul de ocupare a posturilor
vacante sau temporar vacante de natur contractual28. Fiind ns o msur relativ recent, nu

25
Pentru detalii, a se vedea Strategiile de reform din perioada 2001-2006 deja menionate care au stabilit direciile
generale iniiale de dezvoltare n domeniu; ulterior aderrii la Uniunea European, domeniul nu a mai fost abordat
printr-o strategie sectorial, ns considerarea lui ca prioritar s-a reflectat n abordri strategice naionale precum
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, Programele Naionale de
Reforme.
26
Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
27
Art. 7 i 8 din Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 330/2009, puse n
aplicare printr-o serie de regulamente precum cele adoptate prin hotrrile Guvernului nr. 497/2010, 711/2010,
763/2010, 1008/2010 sau 1400/2010.
28
Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice a creat temeiul legal pentru
adoptarea unui Regulament-cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar
vacant corespunztor funciilor contractuale i a criteriilor de promovare n grade sau trepte profesionale imediat
superioare a personalului contractual din sectorul bugetar pltit din fonduri publice, dac nu este reglementat altfel
prin statute sau alte acte normative specifice, aprobat prin HG nr. 286/2011. n vederea remedierii deficienelor
constatate, a fost elaborat un proiect de modificare i completare a acestei hotrri de Guvern, aflat n prezent n
proces de consultare public i care propune reducerea termenelor pentru organizarea concursurilor de recrutare,
precum i o mai mare transparen privind scoaterea la concurs a acestor posturi prin publicarea anunurilor de
27
exist pn n prezent date i informaii relevante privind impactul efectiv al acesteia asupra
sistemului de management al resurselor umane din administraia public i nici privind
corespondena dintre intenia legiuitorului i rezultatele practicii instituionale.
Diminurile salariale introduse prin Legea nr. 118/2010 i constrngerile bugetare au fcut
ca Legea privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 284/2010 s fie
aplicat doar parial. Principalele aspecte pentru care nu se aplic prevederile legii salarizrii
unitare sunt cele referitoare la modalitatea de stabilire a salariilor (utilizarea coeficienilor de
ierarhizare i a valorii de referin) i de acordare a sporurilor i indemnizaiilor, care reprezint
tocmai principalele elemente de natur s asigure salarizarea unitar.
Totodat, dei legea prevede la art. 23 posibilitatea acordrii de premii lunare n limita a 2%
din cheltuielile cu salariile aferente personalului prevzut n statul de funcii, pentru obinerea
unor rezultate deosebite29, prevederea nu a putut fi aplicat din cauza restriciilor bugetare. n
prezent ministerul de resort are n vedere introducerea unei noi prevederi prin care s se
stimuleze performana profesional prin acordarea unui premiu de excelen de pn la 2 salarii
de baz/an, care nu va genera costuri suplimentare fa de cele convenite cu organismele
financiar-bancare internaionale, ntruct se va acorda din economiile la fondul de salarii.
La fel, atingerea parial a scopului reglementrii i nendeplinirea unui rol corespunztor n
cadrul politicilor motivaionale caracterizeaz i sistemul de formare profesional. Un procent
sczut de instituii i autoriti publice comunic anual Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile aferente
prevzute, acestea din urm fiind substanial reduse datorit restriciilor bugetare din ultima
perioad. Totodat, nu exist un sistem de validare a corelrii nevoilor de formare cu atribuiile
din fia postului pentru funcionarii publici participani la diferitele forme de instruire, nu exist o
baz de date naional cu tematici i cursuri de formare profesional, pe domeniile specifice n
care lucreaz funcionarii publici, i nici mecanisme unitare de management al calitii privind
programele de formare pentru aceast categorie, cu tot ceea ce implic o atare abordare n
contextul politicilor naionale i europene privind formarea profesional30. i valorificarea
cunotinelor dobndite.
n ceea ce privete personalul contractual, formarea acestuia are (sau ar trebui s aib) la
baz regulile i standardele corespunztoare sistemului de dezvoltare i certificare a
competenelor specifice acestei categorii, ns date i informaii sunt disponibile doar n format
agregat, pentru ntreaga pia a muncii, nepermind evidenierea distinct a situaiei din
administraia public.

concurs n Monitorul Oficial al Romniei, asemntor celor referitoare la funcia public, pe site-ul instituiilor sau
autoritilor publice la o seciune special creat n acest sens, precum i pe portalul posturi.gov.ro.
29
Art. 23 din Legea nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile i
completrile ulterioare. n prezent ministerul de resort are n vedere introducerea unei noi prevederi prin care s se
stimuleze performana profesional prin acordarea unui premiu de excelen de pn la 2 salarii de baz/an, care nu
va genera costuri suplimentare fa de cele convenite cu organismele financiar-bancare internaionale, ntruct se va
acorda din economiile la fondul de salarii.
30
Un management eficient al calitii n formarea pentru funcia public nu poate fi asigurat, prin nsi natura
activitilor implicate, n lipsa unei standardizri a necesarului de competene pe categorii de funcii, respectiv a unor
instrumente funcionale de control. Dei, n teorie, o atare standardizare, precum i mecanismele de control, ar putea
fi asigurate prin intermediul aplicrii sistemului reglementat de coresponden Clasificarea Ocupaiilor-Standarde
ocupaionale-Standarde de pregtire-Autorizare furnizori, n fapt pentru funcia public sistemul n forma sa actual
este general acceptat ca fiind puin susceptibil de generare a efectele dorite, n principal datorit diferenelor pe fond
ntre activitile specifice asociate ocupaiilor din sectorul privat i cele specifice asociate ocupaiilor din sectorul
public (i, implicit, competeele necesare desfurrii fiecreia dintre categoriile menionate).
28
 n ceea ce privete funciile politice, dei exist un acord general cu privire la necesitatea
deinerii/dezvoltrii de competene pentru exercitarea corespunztoare a funciilor manageriale,
nc se ateapt soluionarea aspectelor procedurale legate de posibila constituire a acestor
categorii n grupuri-int pentru activiti de instruire finanate din fonduri publice.
O a treia categorie de probleme considerate specifice sistemului de management al
resurselor umane din administraia romneasc deriv din imaginea generat i perpetuat n
timp cu privire la acest sistem, unul dintre aspectele cel mai des sesizate n rapoartele i analizele
specifice fiind politizarea administraiei publice. Dei politizarea n sine este un proces normal, n
sensul c partidele politice au dreptul de a-i numi proprii reprezentani n funciile de decizie cu
scopul de a guverna conform programului politic, n momentul n care exercitarea acestui drept
interfereaz cu ocuparea funciilor specifice altui palier dect cel politic (de regul, funciile
publice), trebuie avute n vedere alte aspecte, precum prioritatea interesului public, egalitatea de
anse la ocuparea unei funcii publice, profesionalismul palierului administrativ, deschiderea i
motivarea pentru performan a personalului autoritilor i instituiilor publice.
Dei problema n sine a fost sesizat mai mult cu titlu de percepie public dect cu titlu de
stare de fapt obiectiv demonstrabil/msurabil (nclcarea prevederilor legale referitoare la
ocuparea funciilor intrnd sub incidena dispoziiilor privind rspunderea administrativ i, n
funcie de particularitile situaiilor concrete, a celor privind rspunderea penal) cifrele cel mai
des indicate ca susinnd concluziile privind politizarea sunt cele n legtur cu reorganizrile
instituionale i impactul acestora asupra corpului de rezerv al funcionarilor publici, respectiv
cele n legtur cu utilizarea exercitrilor cu caracter temporar a funciilor publice de conducere i
a celor din categoria nalilor funcionari publici, ca alternativ la ocuparea permanent a
posturilor de ctre persoane selectate prin parcurgerea procedurilor specifice concursurilor de
recrutare.

n acest sens, situaia pentru perioada 2012 2013 poate fi prezentat sintetic astfel31:
Evoluia corpului de rezerv al funcionarilor publici
Nr. funcionari Nr. testri Nr. funcii publice
Nr. ordine de
Anul de publici n corpul profesionale pentru vacante sau temporar
redistribuire
referin de rezerv funcionari publici din vacante pentru care s-au
emise
corpul de rezerv organizat testri
5.139 (martie)
2012 927 1.253 2.139 359
(decembrie)*
2013 1.103 674 941 162
* Principala cauz a scderii drastice a acestui numr o reprezint expirarea perioadei de 2 ani n corpul de rezerv

Anul de Nr. avize pentru exercitarea cu Nr. funcii publice de conducere i corespunztoare
referin caracter temporar acordate categoriei nalilor funcionari publici pentru care s-au
solicitat avize
2010 3.373 4.751
2011 2.378 3.669
2012 2.001 2.604
2013 2.451 3.711

31
Pe baza datelor din Rapoartele anuale privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici, 2012 i
2013, elaborate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici
29
 Interpretarea datelor prezentate se face cel mai adesea n corelare cu evenimente politice
relevante, respectiv cu adoptarea i punerea n aplicare a unor msuri de reorganizare/de
raionalizare a structurilor administrative, a structurilor de personal sau prin care s-au introdus
politici restrictive de ocupare a posturilor n administraia public (ca msuri suplimentare de
control a cheltuielilor publice n contextul efectelor crizei economico-financiare manifestate
ncepnd cu anul 2009).
Independent de concluziile generate de o analiz detaliat a indicatorilor specifici evoluiei
funciei publice, un impact mult mai amplu l are percepia privind gradul de politizare a
administraiei. Astfel, un sistem perceput ca fiind dependent de alte criterii dect cele profesionale
este mult mai susceptibil a produce nencrederea populaiei n capacitatea de rezolvare a
problemelor societii, nencrederea funcionarilor n perspectiva dezvoltrii unei cariere pe baza
meritelor profesionale, nencrederea decidenilor politici n palierul administrativ motenit de la
o conducere la alta, nesigurana funcionarilor n ceea ce privete meninerea locului de munc de
la o conducere la alta, lipsa de interes a persoanelor cu un nivel de expertiz, competene i
experien profesional relevante de a intra sau a rmne n sistem, ori de a se implica dincolo de
minimul solicitat de desfurarea activitilor curente etc.
La acestea se adaug i problematica eticii i integritii persoanelor care ocup funcii
publice, parte component esenial a bunei guvernri, aflat n strns legtur cu calitatea
serviciilor pe care administraia public le furnizeaz ceteanului.
Integritatea personalului este construit n jurul a 3 componente principale conflictul de
interese, incompatibilitile i regulile privind conduita n exercitarea funciilor publice. Dac
pentru primele dou componente menionate, reguli distincte se regsesc n Constituie, n sfera
de aplicabilitate a normelor de drept penal i a celor de drept administrativ, ultima menionat
conduita este reglementat exclusiv prin raportare la rspunderea administrativ/disciplinar a
subiecilor vizai.Instituia consilierului de etic este insuficient cunoscut la nivelul administraiei
publice, iar promovarea conceptului de avertizor de integritate n rndul personalului angajat n
cadrul instituiilor publice este foarte redus. Acest aspect poate fi considerat ca negativ n
condiiile n care avertizarea n interes public acioneaz ca un puternic instrument de descurajare
a practicilor lipsite de integritate i a abuzurilor n interiorul unei instituii publice.
Din perspectiva integritii n exercitarea funciei publice, aa cum rezult i din
documentele specifice de planificare strategic, respectiv din documentele de evaluare de sistem
la nivel naional32, aceasta este ncadrat n domeniul mai larg al politicilor anticorupie, capitolele
legate ndeosebi de componenta de prevenire stabilirea unor reguli i limite comportamentale,
respectiv cunoaterea i respectarea acestora se prezum a conduce la reducerea numrului
situaiilor n care sunt aplicabile norme punitive.
Astfel, Raportul anticorupie al Uniunii Europene, dat publicitii n luna februarie 2014,
precum i rapoartele Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele
nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare atest faptul c
fenomenul corupiei afecteaz diverse paliere ale societii, iar zonele i domeniile n care se
manifest sunt multiple, motiv pentru care abordarea lor trebuie s fie una multidisciplinar i,
mai ales, unitar pentru a putea rspunde transversal unei probleme orizontale (care se regsete

32
Au fost avute n vedere aici n special meniuni relevante din strategiile naionale anticorupie, respectiv cele din
strategii sectoriale cu referire la anumite tipuri de activiti ori funcii distincte, respectiv meniuni din evalurile
naionale solicitate intern sau de ctre organisme europene ori internaionale
30
la nivelul tuturor domeniilor/ ariilor administraiei publice, deopotriv la nivel central, ct i local).
Evalurile internaionale au relevat totui faptul c legislaia romn este n conformitate cu
standardele internaionale anticorupie, astfel nct instituiile publice, att de la nivel central, ct
i local, trebuie s pun accentul n perioada urmtoare pe implementarea legislaiei existente33 i
a msurilor asumate prin diverse documente strategice.
Celor menionate li se adaug i o serie de elemente obiective, generate de contextul socio-
economic i demografic actual, ce au influenat i vor continua s influeneze piaa muncii
genernd riscuri pe termen lung n ceea ce privete echilibrarea cererii cu oferta. Astfel, spre
exemplu, n ceea ce privete funcia public, din datele i informaiile disponibile privind evoluiile
din ultimii ani se disting urmtoarele provocri majore34:

Concentrarea personalului de execuie din administraia public pe gradele profesionale
superior, respectiv principal: 50% funcii publice de grad superior, 25,2% funcii publice de
grad principal i doar 24,8% funcii publice de nivel asistent i debutant. Aceast situaie
este agravat i de faptul c 53,24% dintre funcionarii publici de execuie au atins gradul
profesional maxim, cel superior, cu implicaii n ceea ce privete scderea performanelor
profesionale raportat la motivarea acestora, n timp ce 87,25% dintre funciile publice de
grad profesional debutant sunt vacante;

Structura pe grupe de vrst a corpului funcionarilor publici denot un grad ridicat de
mbtrnire, cu grupa de vrst de peste 50 de ani reprezentnd 35,5% din totalul
funcionarilor publici. Concomitent, un motiv de ngrijorare legat de acest aspect l
constituie distribuia pe celelalte grupe de vrst n corpul funcionarilor publici: 35,2%
dintre funcionari au vrste cuprinse n segmentul de vrst 40 - 50 de ani, n segmentul de
vrst 30 - 40 de ani se ncadreaz 25,55 %, n timp ce doar 3,75% dintre funcionarii publici
au vrste sub 30 de ani. Rezultatul este sesizabil n special la nivel de consecine
semnificative asupra capacitii de adaptare i transformare a sistemului administrativ.

n momentul actual, salariile nu sunt stabilite potrivit prevederilor Legii-cadru nr.284/2010
prin utilizarea coeficienilor de ierarhizare i a valorii de referin; modul de stabilire a
salariilor de baz rmnnd cel de dinainte de aplicarea legii, respectiv cel de la decembrie
2009, ceea ce a dus la existena unor discrepane salariale. Sintetiznd cele de mai sus, se
poate concluziona c n ceea ce privete sursele problemelor specifice sistemului de
management al resurselor umane din administraie, acestea pot fi mprite n elemente ce
in de modul de luare a deciziilor n ceea ce privete politicile naionale sectoriale, de
arhitectura sistemului, respectiv de cunoaterea regulilor i de aplicarea acestora (att
din perspectiva conformrii, ct i din cea a eficienei). Pe cale de consecin, rezolvarea
deficienelor identificate ar trebui s abordeze simultan toate cele patru dimensiuni.

33
De exemplu: realizarea evalurilor semestriale privind nivelul de utilizare i eficien a msurilor anticorupie,
implementarea msurilor privind instituia pantouflage-ului etc.
34
Datele i informaiile prezentate au fost preluate din Analiza socio-economic realizat la nivelul Comitetului
Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan n anul 2013, ele reflectnd situaia nregistrat efectiv la nivelul
anului 2012
31
IV.4. Birocraie excesiv

Creterea i diversificarea nevoilor cetenilor a fost nsoit i de creterea numrului de

proceduri i de demersuri pe care acetia trebuie s le deruleze pentru a putea beneficia de un
serviciu. Proceduri clare i un mod eficient de a gestiona activitile de zi cu zi ale administraiei
sunt necesare; procedurile devin ns birocraie excesiv atunci cnd sunt nejustificate i mpiedic
o funcionare eficient a instituiilor, cresc efortul necesar obinerii rezultatelor planificate n
domeniile de responsabilitate sau devin prea greoaie i costisitoare pentru mediul de afaceri i
ceteni n calitatate de beneficiari/clieni. Totodat, la nivelul Uniunii Europene, respectiv a
statelor membre, s-a manifestat n ultima decad un interes crescut fa de impactul birocraiei
asupra cetenilor i a fost sprijinit i ncurajat dezvoltarea de mecanisme care s faciliteze
reducerea birocraiei.
Printre cauzele care favorizeaz birocraia n raport cu beneficiarii serviciilor, dar i ntre
instituiile publice se numr:

Suprareglementarea descris anterior, concretizat n exces de proceduri, obligaii de
informare i alte tipuri de raportri, care, pe fondul politizrii i al personalizrii
deciziilor, este completat de disiparea responsabilitii ctre diferitele paliere ale
administraiei.

Volumul excesiv de documente care trebuie prezentate i arhivate n format hard
copy (pe hrtie)35 i utilizarea precar a unor instrumente i mecanisme IT, att
pentru asumarea documentelor (semntura electronic) i arhivarea lor.

Investiiile n programele de e-guvernare i alte instrumente IT&C nu au fost realizate
n mod coordonat i integrat. n mod concret, unele structuri administrative au ales
s i dezvolte propriile baze de date, perpetund astfel o fragmentare a
informaiilor, cu consecine negative asupra mecanismelor de monitorizare i
evaluare i, consecutiv, asupra abordrii integrate i coerente a politicilor viitoare.

Accesul cetenilor, societii civile, mediului de afaceri i chiar i al instituiilor
publice la informaiile produse i gestionate de administraie n format reutilizabil i
n mod gratuit este nc limitat.

Costuri administrative ridicate pentru mediul de afaceri

Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, s-a angajat ntr-un proces consistent de
debirocratizare prin reducerea poverii administrative generate de legislaie pentru mediul de
afaceri36. Potrivit Strategiei privind o reglementare mai bun (2008 -2013), pn la finele lui 2013,
Guvernul Romniei urma s reduc sarcinile administrative impuse sectorului privat cu 25%. n
acest sens, n ultimii patru ani, prin intermediul unui program amplu de identificare i msurare a
costurilor administrative aferente conformrii agenilor economici cu actele normative n vigoare,
a fost calculat o valoare a poverii birocratice pentru mediul de afaceri din Romnia n aproape

35
De exemplu: documentele aferente procesului decizional, inclusiv edina guvernului, corespondena n cadrul
instituiilor i ntre instituii, documentaiile aferente implementrii proiectelor cu finanare extern sau achiziiilor
publice n ansamblu etc.
36
n clasamentul Doing Business ntocmit in iunie 2013 de Banca Mondial, Romnia figura pe locul 73 din 189 de
state monitorizate n ceea ce privete nfiinarea i gestionarea unei afaceri. Prin comparaie, Danemarca era pe locul
5, Marea Britanie pe 10, Polonia 45, Ungaria pe 54, Bulgaria pe 58, Republica Ceha pe 75.
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/
32
toate domeniile de activitate aferente Guvernului, cifra rezultat fiind 13.810.654.191,72 lei,
aproximativ 2,2%din PIB37. Analiza legislaiei relevante a fost una de amploare, fiind analizate
peste 1200 de acte normative. Raportat la inta menionat anterior i asumat de Guvernul
Romniei, pn n acest moment a fost realizat o simplificare de 15%, demersurile pentru
continuarea acestui proces fiind n desfurare38. Acest demers a urmat o metodologie utilizat la
nivelul Uniunii Europene - Modelul Costului Standard (MCS).

Procesul de debirocratizare presupune, ntr-o ordine logic, o etap de reducere a poverii

administrative, ce a fost demarat n paralel cu msurtorile ntreprinse, dar care este un demers
de lung durat i cruia se dorete a i se acorda o atenie continu. Primul plan de simplificare
aferent anului 2013, ce a cuprins ariile de activitate a apte ministere, a generat o reducere
timid i dificil de cuantificat. Msurile de simplificare vor continua i se va calcula anual
reducerea generat.

ntruct cercetrile efectuate n vederea atribuirii unui cost poverii administrative au fost croite
pe structurile ministerelor i instituiilor din subordine, exist, n continuare, autoriti publice
care nu au fost cuprinse n aceste msurtori, precum cele de la nivel local, dar i din subordinea
aparatelor de lucru ale Guvernului i Parlamentului, astfel c valorile rezultate nu reflect costul
total al birocraiei cu care se confrunt mediul privat. Aceste structuri urmeaz a fi cuprinse n
programe viitoare de msurare a costurilor pe care le genereaz pentru sectorul privat.

Ca urmare a implementrii, pentru prima oar n Romnia, a programului de msurare i

reducere a birocraiei pentru mediul de afaceri, s-au constatat deficiene ce trebuie avute n
vedere n continuarea acestui proces. n acest sens, schimbrile instituionale afecteaz coerena
i perioada alocat msurtorilor costurilor administrative, precum i procesul de simplificare ce
presupune, n primul rnd continuitate, dar i o asumare la nivel de conducere a autoritilor.
Modalitatea de implementare, influenat de sursele de finanare, a condus la centralizarea
rezultatelor msurtorilor n trei baze de date distincte, ce vor trebui armonizate.

Proceduri greoaie i costuri administrative ridicate pentru ceteni

n prezent, relaia cetenilor cu administraia public este caracterizat, n general, de proceduri

greoaie, fluxuri lungi i sinuoase ale documentelor, termene lungi de rezolvare a demersurilor
cetenilor i multitudinea de formulare, n multe situaii redundante. Toi aceti factori sunt
acutizai de lipsa unei infrastructuri de comunicaii (intranetul Statului) i informatice
corespunztoare, care s permit dezvoltarea i implementarea de servicii electronice moderne
(ex. e-sntate, e-educaie, e-turism, e-semntur) de ctre autoritile i instituiile publice de la
nivel central i local i s contribuie astfel n mod semnificativ la simplificarea proceselor
administrative i la accelerarea capacitii de rspuns a administraiei, n relaia cu ceteanul.

Simplificarea procedurilor specifice administraiei publice, att n sensul reducerii barierelor

birocratice i a poverilor administrative, ct i n scopul creterii gradului de transparen i al
mbuntirii relaiei cetenilor cu instituiile i autoritile publice reprezint o condiie sine-qua
non a reformrii ntregului sistem administrativ.

37
Rezultatele msurtorilor efectuate pot fi vizualizate accesnd link-ul:
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
38
Rezultatele msurtorilor efectuate pot fi vizualizate accesnd link-ul:
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente

33
IV.5. Capacitate redus de a furniza servicii publice

Furnizarea serviciilor publice reprezint misiunea de baz a administraiei publice, pentru

transpunerea ei n practic, n condiii optime de calitate i eficien, fiind necesar un cumul de
premise minime:

existena unor standarde de calitate, care s permit un tratament unitar i
nediscriminatoriu al beneficiarilor;

existena unor standarde cost, care s asigure prestarea serviciilor n condiii de eficien;

alocarea corespunztoare a competenelor i resurselor ntre palierele administrative,
astfel nct prestaia s se realizeze la palierul optim, att pentru beneficiar, ct i pentru
administraie;

capacitate administrativ corespunztoare exercitrii competenelor alocate;

existena unor sisteme integrate de monitorizare a modului de furnizare a serviciilor
publice, care s permit o abordare inter-sectorial;

implementarea de instrumente ale managementului calitii n vederea creterii gradului
de responsabilizare a instituiilor publice n furnizarea de servicii publice;

mecanism de politici fiscale i bugetare locale corelat cu competenele alocate i o gestiune
a execuiei bugetare orientate pe calitatea cheltuielilor publice i indicatori de eficacitate i
eficien;

transparen i deschidere a administraiei n relaia cu clienii.

n prezent se constat att o standardizare insuficient a costurilor i calitii serviciilor

publice (sunt elaborate standarde de cost pentru finanare doar pentru domeniul educaie
preuniversitar, servicii sociale, sntate i obiective de investiii finanate din fonduri publice), ct
i o abordare neunitar la nivel sectorial n definirea, introducerea standardelor de cost i calitate
i monitorizarea celor deja elaborate.

n ceea ce privete alocarea competenelor, n ultimii 24 de ani, demersurile n domeniul

descentralizrii au vizat sistemul i modul de finanare a autoritilor administraiei publice locale,
fiind stabilite reguli, principii i atribuii noi pentru acestea, cu accent pe prestarea serviciilor
publice la palierul optim pentru cetean. Astfel, au fost transferate de la nivel central la nivel
judeean i local o serie de competene privind protecia copilului, asisten social, sntate,
educaie, tineret, poliia local i agricultur.

n cadrul analizei efectuate la nivelul Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei

Publice cu privire la alocarea competenelor i atribuiilor exercitate de autoritile administraiei
publice centrale i locale i a modului n care acestea se reflect n activitatea administraiei
publice n Romnia i, implicit, n calitatea serviciilor publice furnizate cetenilor au rezultat
urmtoarele disfuncionaliti:

unele prevederi legale au ntrit controlul autoritilor administraiei publice centrale

asupra funciilor autoritilor publice locale, n timp ce altele au acionat n direcia
descentralizrii;

34

transferul de autoritate decizional a fost adesea incomplet, autoritile locale primind
responsabiliti privind finanarea unor servicii publice fr a putea influena organizarea i
funcionarea acestora;

au fost descentralizate servicii publice fr alocarea unor resurse financiare suficiente;

alocarea responsabilitilor ctre toate nivelurile administrative implicate n exercitarea
unor competene partajate a fost adesea confuz sau incomplet, ceea ce a condus la
declinarea responsabilitii de ctre actorii implicai sau chiar la nefurnizarea serviciilor
publice respective;

sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea unor servicii
publice descentralizate se aloc pe baza costurilor istorice i nu n funcie de numrul i
nevoile beneficiarilor sau de condiiile locale specifice;

sistemele de monitorizare a serviciilor publice descentralizate i a funcionrii
administraiei publice locale, n general, sunt necorespunztoare sau lipsesc, astfel nct nu
exist informaii suficiente privind ndeplinirea de ctre autoritile administraiei publice
locale a obligaiilor ce le revin i calitatea serviciilor furnizate;

autonomia financiar redus a unitilor administrativ-teritoriale - cuantumul veniturilor
din impozite i taxe locale, cele mai sustenabile i predictibile resurse ale bugetelor locale,
rmne redus (sub 17,5% n intervalul 2007 - 2012), iar bugetele locale depind, n proporie
de peste 50%, de transferuri de la bugetul de stat, sub forma impozitelor partajate (cote
defalcate din impozitul pe venit), a alocaiilor (sume de echilibrare sub forma sumelor
defalcate din Impozitul pe venit, din TVA), a subveniilor sau a transferurilor consolidabile
la bugetele locale (transferuri pentru investiii), existnd un anumit grad de politizare
pentru unele transferuri;

cooperarea interministerial i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, dei legiferat i instituionalizat, nu a devenit o activitate permanent i
consecvent;

capacitatea administrativ redus, n special a unitilor administrativ-teritoriale de
dimensiuni mici i a celor nfiinate recent, de a exercita competenele transferate.

Autoritile administraiei publice locale nu au beneficiat n toate cazurile de instruire

specializat privind gestiunea financiar i managementul serviciilor publice descentralizate, iar
preponderena alocrii cu destinaie precis sau transferul incomplet de proprietate asupra
bunurilor au reprezentat obstacole n cheltuirea eficient a banilor, deoarece au limitat
coordonarea i integrarea serviciilor locale, respectiv gestionarea efectiv a bunurilor locale.

Cu toate c n perioada de timp sus-menionat a fost adoptat cadrul legal i au fost create
cadrul instituional i structurile tehnice ale procesului de descentralizare39, activitile de
transfer al unor noi competene de la autoritile administraiei publice centrale ctre autoritile
administraiei publice locale au fost reduse. Activitile derulate de aparatele de lucru ale
ministerelor, n elaborarea unor strategii sectoriale pentru transferul unor noi competene ctre
administraia public local sau optimizarea serviciilor publice deja descentralizate, au fost
sporadice i incomplete.

39
Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i HG nr. 139/2008 privind aprobarea normelor metodologice de
aplicare a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii.

35
 n prezent, majoritatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale exercit, pe lng competenele ce vizeaz
monitorizarea i controlul, i competene ce privesc implementarea politicilor naionale,
respectiv administrarea / gestionarea bunurilor.

Toate aceste aspecte s-au suprapus cu capacitatea administrativ redus a autoritilor

administraiei publice locale, n special de la nivelul comunelor sau oraelor mici, de a gestiona
eficient propriul buget de venituri i cheltuieli, de a corela resursele financiare alocate cu
planificarea strategic i de a identifica i exploata surse generatoare de venituri proprii
suplimentare. Problemele care vizeaz predictibilitatea fluxurilor bugetare au determinat, la
rndul lor, dificulti n gestionarea proiectelor de investiii multi-anuale, cu impact asupra calitii
i accesibilitii serviciilor publice.

La acestea se adaug legislaia vast i n continu modificare n domeniul fiscal-bugetar,

lipsa unor mecanisme de gestiune a execuiei bugetare orientate pe calitatea deciziilor privind
eficiena cheltuielilor publice i indicatori de eficacitate i eficien, precum i lipsa unui sistem
informatic centralizat care s permit colectarea i monitorizarea n timp real a datelor i
indicatorilor de performan pentru fundamentarea i mbuntirea politicilor fiscale i bugetare
locale.

n ceea ce privete atitudinea instituiilor responsabile de furnizarea serviciilor publice se

remarc o preocupare sczut i mai mult declarativ pentru eficientizarea furnizrii acestora,
exploatarea sporadic a avantajelor economiilor de scar, interes acordat prioritar asigurrii la un
nivel minim a unor servicii i msurilor pe termen scurt, n detrimentul investiiilor majore, cu
rezultate i efecte pe termen mediu i lung i tendina de a privi ceteanul ca pe un contribuabil
n raport cu administraia public i nu ca un client, ale crui drepturi trebuie promovate i
respectate. n acest context, interesul pentru creterea calitii i pentru inovare n serviciul public
este sczut, acestea fiind percepute de ctre administraia public, mai degrab ca un lux, dect ca
o metod de a livra mai eficient i eficace servicii publice. Instrumentele care permit livrarea n
comun a unor servicii publice sunt insuficient folosite, iar mecanismele de benchmarking (care ar
permite compararea n ceea ce privete performana n administraia public) nu pot fi dezvoltate
n lipsa unor sisteme de monitorizare coerente.

Efectul resimit la nivelul cetenilor poate fi sintetizat n: costuri ridicate pentru prestarea
anumitor categorii de servicii publice, acces limitat/dificil la anumite servicii, timpi de ateptare
ndelungai, calitate redus sau difereniat a prestaiei, n funcie de momentul sau locul livrrii,
toate acestea conducnd la o nemulumire generalizat cu privire la prestaia administraiei
publice, chiar dac pe anumite segmente s-au nregistrat progrese 40.
La acestea se adaug percepia cetenilor cu privire la incidena fenomenelor de corupie.
Potrivit Eurobarometrului Special 397 din 201341, 82% dintre respondenii romni consider c
mita i utilizarea relaiilor personale sunt adesea cel mai simplu mijloc de a obine anumite
servicii publice. Totodat, conform aceleiai analize, 93% dintre respondenii romni au fost de
acord cu faptul c, n Romnia, corupia este o problem larg rspndit, iar 42% declar c au fost

40
De exemplu formele incipiente de ghieu unic i de simplificare a procedurilor n domeniul evidenei persoanelor,
registrul comerului, constatul amiabil etc.
41
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_397_en.pdf
36
personal afectai de corupie n viaa de zi cu zi. De asemenea, cetenii nu sunt deplin informai
cu privire la dreptul lor de a se plnge de calitatea serviciilor publice dei aproape toi
reprezentanii administraiei publice locale (95 %) i patru din cinci ceteni (79,8 %) consider c
este foarte important ca cetenii s formuleze reclamaii atunci cnd administraia nu
funcioneaz corect n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice de ctre autoritile publice
locale. Cu toate acestea, trei din zece reprezentani ai autoritilor publice locale (29,1 %) i doi din
cinci ceteni (41,1 %) nu tiu dac exist prevederi legale privind semnalarea deficienelor n
furnizarea serviciilor publice42.
Practic, actualele disfuncionaliti ale modului de alocare a competenelor se rsfrng
implicit asupra modului n care autoritile administraiei publice furnizeaz serviciile publice. La
rndul su, modul de furnizare a serviciilor publice locale este strns legat de gradul de autonomie
a structurilor administraiei locale cu ct puterea de decizie asociat cu venituri proprii este mai
mare la nivel local, cu att puterea de a rspunde necesitilor cetenilor este mai mare.
Totodat, aspectele legislative i tehnice trebuie completate cu o schimbare de atitudine cu privire
la responsabilitatea instituiilor care gestioneaz serviciile publice i schimbarea abordrii fa de
cetean, care, din contribuabil, trebuie s devin client.
n plus, ntr-o societate aflat n perpetu micare, sectorul public trebuie s se adapteze la
schimbrile ce intervin n mediul su intern i extern, astfel nct calitatea serviciilor oferite
beneficiarilor s fie cea dorit. n acest context, managementul calitii ofer acea coordonare a
activitilor care permite orientarea i controlul unei organizaii, n probleme legate de calitate i
eficien, pornind de la identificarea nevoilor i ateptrilor cetenilor, mediului de afaceri,
precum i ale altor pri interesate (parteneri sociali, ONG-uri).

n Romnia, nc din perioada de preaderare, au fost dezvoltate o serie de msuri de

ncurajare a utilizrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii, n special a
standardelor ISO43 i a Cadrului comun de autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor
publice (CAF)44. Implementarea acestora a fost, n general, de tip voluntar, concentrat pe
contientizarea nevoii de calitate de ctre instituiile publice care au nteles avantajele
managementului calitii45. Astfel, la nivelul administraiei centrale au fost luate msuri de
sprijinire a instituiilor prefectului pentru pregtirea implementrii ISO i de promovare a
instrumentului CAF la nivel naional, acordndu-se i asisten tehnic instituiilor interesate n
utilizare. De asemenea, au existat o serie de iniiative izolate, att la nivelul unor ministere ct i al
42
Studiul privind corupia n administraia public local, document realizat n cadrul proiectului Studiu diagnostic
privind fenomenul de corupie n administraia public local, cod SMIS 16469, finanat prin PODCA - cercetare
realizat n perioada decembrie 2011 ianuarie 2012 pe baza a peste 14.000 chestionare cetenilor, reprezentanilor
autoritilor publice locale, reprezentanilor ONG-urilor, jurnalitilor, mediului de afaceri.
43
Adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de msuri pentru combaterea
birocraiei n activitatea de relaii cu publicul, care conine o msur privind implementarea ISO 9001 pentru serviciile
ctre ceteni. Obligaia aplicrii Programului revenea ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale, precum i autoritilor administraiei publice locale.
44
CAF a fost implementat pe baz voluntar n perioada 2003-2011 la nivelul a cca. 55 instituii publice (ministere,
consilii judeene, primrii). Progresele nregistrate de Romnia n implementarea instrumentelor de management al
calitii au fost recunoscute la nivel european, dovad c cel de-al IV-lea Eveniment European al utilizatorilor CAF a
fost organizat n 2010 la Bucureti.
45
Printre beneficiile managementului calitii se pot enumera: creterea eficienei i eficacitii la nivelul proceselor
(gestionarea riguroas a resurselor pe baza unor proceduri de lucru, asigurarea transparenei la nivel intern i extern,
implementarea de mecanisme de consultare a beneficiarilor i de monitorizare i evaluare a satisfaciei acestora),
creterea credibilitii autoritilor i instituiilor publice n rndul beneficiarilor acestora, ca urmare a utilizrii de
sisteme de management al calitii; creterea satisfaciei clienilor/beneficiarilor serviciilor.
37
unor autoriti publice locale, de implementare a sistemelor i instrumentelor de management al
calitii, n cadrul unor proiecte finanate n principal prin PODCA.

Avnd n vedere faptul c managementul calitii i arat eficiena n trasarea unui cadru de
funcionare n direct corelare cu nevoile i cerinele beneficiarilor serviciilor furnizate de
administraia public, este important ca, la nivel naional, s fie impulsionat dezvoltarea acestuia
de ctre instituiile i autoritile publice.

Pe lng utilizarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii, pentru

eficientizarea activitii, att din punct de vedere administrativ ct i financiar, s-au introdus
standardele de control intern/managerial care urmresc s asigure o mai bun folosire a
resurselor i corelarea cu obiectivele instituionale, mbuntirea fluxului informaional i
creterea transparenei, gestionarea riscurilor i responsabilizarea managementului i personalului
de execuie. Dei standardele de control intern/managerial sunt impuse de cadrul normativ n
vigoare46, aplicarea lor efectiv, cu excepia aspectelor finanicare, este n numeroase cazuri
formal. n acest context este necesar ca procesul de implementare a standardelor de
management la nivelul administraiei publice locale i centrale s se dinamizeze/impulsioneze la
nivel naional, astfel nct cadrul normativ care reglementeaz implementarea sistemului de
control intern/managerial (SCI/M) / standardele de management s fie aplicat n mod
corespunztor, iar implementarea SCI/M s produc efectele scontate.47

46
OMFP nr. 946/2005 republicat, cu modificrile ulterioare, pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial,
cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control
intern/managerial, OG 119/1999, L 234/2010 ptr. modificarea i completarea modificarea i completarea Ordonanei
Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv
47
Analiza misiunii de audit cu caracter intersectorial, coordonat de UCAAPI - MFP la solicitarea Curii de Conturi din
anul 2011, avnd drept scop Evaluarea stadiului de implementare a sistemului de control intern/managerial n
entitile publice centrale precum i deficienele nregistrate n ultimii 3 ani, la nivelul UCASMFC MFP
38
V. Obiective generale

OBIECTIVE GENERALE PROPUSE PRIN STRATEGIE SUNT:

I. Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile cetenilor i la

posibilitile reale finanare
Definirea mai clar a structurii instituiilor administraiei publice centrale i a mandatului
acestora, pentru a-i putea atinge mai eficient i mai eficace obiectivele pe care ncearc s le
implementeze i creterea gradului de predictibilitate n privina organizrii i funcionrii
instituiilor de la nivelul administraiei publice centrale i a politicilor pe care acestea le
gestioneaz constituie elemente eseniale pentru remedierea efectelor negative ale fragmentrii
instituionale i a deficienelor de corelare i coordonare a politicilor la nivel naional. Aceasta va
contribui, totodat, la consolidarea unei viziuni comune i unei abordri integrate la nivelul ntregii
administraii publice i o mai bun alocare a resurselor i ulterior, n timp, la creterea ncrederii
ntre palierele politic i administrativ i n administraia public n general.

II. Implementarea unui management performant n administraia public

Implementarea unui management performant n administraia public reprezint o
condiie esenial pentru derularea reformelor actuale i viitoare, fiind necesar abordarea
coerent i coordonat a aspectelor referitoare la procesul decizional, resursele umane,
tehnologia informaiei, procesele interne, asigurarea calitii i cercetarea i inovarea ca premise
ale dezvoltrii viitoare.
Operaionalizarea unui mecanism de implementare a prioritilor Primului Ministru, cu
scopul de a obine rezultate imediate n legtur cu anumite politici relevante pentru ceteni,
consolidarea planificrii strategice i introducerea bugetrii pe programe la nivel central,
mbuntirea procesului de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de consultare
public, concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei, precum i promovarea unor
msuri referitoare la etic i integritate sunt de natur s determine creterea coerenei,
eficienei, predictibilitii i transparenei procesului decizional n administraia public. Toate
aceste msuri vor rspunde principalelor cauze structurale referitoare la politizarea administraiei
publice, alocarea deficitar a resurselor, fragmentare, lipsa de ncredere i de transparen i se
vor reflecta n politici publice i reglementri coerente i fundamentate, adoptate n cadrul unui
proces transparent i participativ i o cheltuiere mai eficient a banilor publici.
Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n managementul resurselor umane,
concomitent cu consolidarea capacitii administrative pentru o abordare strategic, unitar i
integrat a politicilor de personal pentru toate categoriile de personal, coroborat cu adaptarea
procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului performanei, cu
revizuirea politicilor motivaionale, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier i a salarizrii
orientate ctre performan, precum i cu abordarea modern i integrat a dezvoltrii de
competene i cu dezvoltarea standardelor etice sunt de natur s contribuie la creterea gradului
de profesionalizare i a stabilitii n funcie i reducerea politizrii administraiei publice.
Totodat, un management performant al resurselor umane, de natur s asigure omul potrivit la

39
locul potrivit i o gestiune previzional, coerent i stimulativ a carierei, asigurnd, n acelai timp
flexibilitate instituiilor din administraia public, va avea efecte benefice att pentru instituiile
publice, din perspectiva eficientizrii cheltuielilor de personal i creterii calitii rezultatelor, ct i
pentru personal, din perspectiva motivrii i stabilitii n funcie.
Pentru a-i dovedi eficiena, aspectele mai sus menionate trebuie completate cu
mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice astfel nct structura organizatoric
i procedurile interne s fie dimensionate i definite de o manier corespunztoare, care s
asigure att unitatea de abordare pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la
situaii noi. n acest context este necesar dinamizarea implementrii standardelor de
management n administraia public i creterea capacitii structurilor de audit intern, ale cror
recomandri sunt eseniale pentru creterea performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea
risipei de resurse i posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor
i a neregulilor.
Totodat, avnd n vedere faptul c un management performant urmrete nu doar
gestionarea unei situaii actuale, ci i anticiparea situaiilor viitoare, urmrirea tendinelor n
domeniu i chiar crearea de tendine noi, o importan deosebit trebuie acordat
managementului calitii, promovarii i utilizrii de bune practici, transferului de know-how i
cercetrii i inovrii n administraia public.
De asemenea, este necesar ca resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente,
produse consumabile) utilizate n administraia public s fie gestionate corespunztor pentru
creterea eficienei activitilor. Prezenta Strategie are n vedere o serie de msuri referitoare la
creterea capacitii de a elabora, asigura implementarea i monitoriza planuri multianuale de
investiii pentru modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor, pornind de la analize
n ceea ce privete nevoile de modernizare a acestora, cu accent pe necesitatea organizrii
ergonomice a spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu
echipamente necesare desfurrii activitii.

III. Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i administraie

Reducerea birocraiei i simplificarea procedurilor, att pentru ceteni i mediul de afaceri,
ct i la nivel inter i intra-instituional, sunt de natur s eficientizeze activitatea administraiei
publice (din perspectiva costurilor i timpului de reacie) i s creasc gradul de transparen i
integritate n prestarea serviciilor, contribuind totodat la creterea gradului de satisfacie al
ceteanului i la mbuntirea imaginii administraiei publice.
n timp ce pentru mediul de afaceri situaia este mai avansat, pentru unele domenii fiind
deja msurate costurile administrative i elaborate planurile de simplificare, pentru ceteni i
nivelul inter i intra-instituional se impune realizarea unor analize detaliate pentru identificarea
problemelor i fundamentarea pertinent a soluiilor de simplificare. Implementarea efectiv a
soluiilor de simplificare trebuie nsoit de un mecanism coerent i consecvent de monitorizare i
evaluare a impactului.

IV. Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor administraiei

publice locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local
Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice
locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local sunt eseniale pentru transpunerea

40
n practic a principiului subsidiaritii. Pentru realizarea acestora este necesar s se asigure, pe de
o parte, cadrul optim pentru repartizarea competenelor ntre administraia public central i
administraia public local i, pe de alt parte, s se asigure o ct mai mare autonomie financiar
a palierului local, avndu-se n vedere i reorganizarea administrativ-teritorial, inclusiv din
perspectiva nfiinrii regiunilor. Totodat este necesar consolidarea capacitii structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale, astfel nct acestea s devin un real
partener de discuie pentru administraia central i s asigure interfaa cu palierul local n
procesul de implementare.
Pornind de la experienele anterioare, se impune o fundamentare solid a deciziilor
referitoare la repartizarea competenelor i resurselor aferente, bazat pe analize detaliate i
indicatori clari, astfel nct transferul de competene s devin unul predictibil, transparent i
menit s asigure exercitarea competenelor la palierul optim, att din perspectiva apropierii de
cetean ct i din perspectiva eficacitii i eficienei. De asemenea, se impune consolidarea
capacitii administrative a structurilor care vor primi competene, astfel nct exercitarea
acestora s se realieze de o manier optim. n acest context, dezvoltarea unor mecanisme de
monitorizare i evaluare a impactului descentralizrii i deconcentrrii este esenial pentru
deciziile viitoare.
Totodat sunt necesare crearea cadrului i mecanismelor necesare asigurrii stabilitii i
predictibilitii surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale, prioritizrii i corelrii
necesarului de investiii locale, promovarea de msuri care s conduc la creterea veniturilor
proprii ale acestora i dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a execuiei bugetare, cu
accent pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea planificrii strategice cu resursele
financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul autoritilor publice locale.
Toate acestea sunt de natur s contribuie la reducerea fragmentrii administraiei publice,
o mai bun coordonare a proceselor, alocarea i utilizarea mai eficient a resurselor i reducerea
influenei factorului politic n alocarea resurselor i competenelor.

V. Creterea calitii i accesului la serviciile publice

Serviciile publice constituie principalul element la care ceteanul se raporteaz atunci cnd
evalueaz rezultatele/performanele administraiei publice. Pentru a asigura creterea calitii i a
accesului la serviciile publice este important s se dezvolte i s se implementeze mecanisme care
s asigure un nivel minim, indiferent de locul i timpul de livrare (standarde de calitate i de cost),
permind n acelai timp instituiilor i autoritilor publice cu interes pentru inovare i dezvoltare
i resursele necesare s dezvolte servicii la calitate superioar, precum i diverse mecanisme
alternative de livrare a acestora.
Totodat este important s fie dezvoltate instrumente care s ncurajeze autoritile publice,
ca, n mod voluntar, s implementeze soluii de prestare n comun a unor servicii publice,
eficientiznd astfel utilizarea resurselor i avnd acces la expertiz suplimentar.
Aceste elemente trebuie s se completeze cu msuri de responsabilizare a administraiei cu
privire la obligaiile pe care le are de ndeplinit n ceea ce privete serviciile publice ct i cu o
cretere a nivelului de informare/de constientizare a ceteanului cu privire la drepturile pe care le
are.

41
VI. Principii generale

Prezenta strategie se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale:

Principii n raport cu cetenii:

Principiul transparenei autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare

activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la
informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la
informaie s constituie excepia, n condiiile legii;
Principiul participrii - organizaiile non-guvernamentale, sectorul privat, autoritile locale
i instituiile internaionale contribuie la procesul de stabilire a prioritilor
strategiei.
Principiul echitii - implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i
de utilitate public;
Principiul egalitii de anse - se asigur participarea echilibrat a femeilor i brbailor pe
piaa muncii, a tinerilor, precum i egalitatea de anse i de tratament ntre angajai,
femei i brbai, n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea
de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de sex, apartenen
la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti.
Principiul dezvoltrii durabile care urmrete satisfacerea nevoilor prezente, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi;

Principii n raport cu propria activitate:

Principiul responsabilitii - stabilirea prioritilor reformei administraiei publice este un

proces orientat spre obinerea de rezultate. Rspunderea exist la toate nivelurile
administraiei publice;
Principiul bunei guvernri - conform acestui principiu Guvernul trebuie s stabileasc
aciuni clare i eficiente pe baza unor obiective de calitate i s aib capacitatea de a
rspunde rapid unor necesiti sociale;
Principiul subsidiaritii - const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i
care dispune de capacitate administrativ necesar;
Principiul eficienei i eficacitii - se va urmri atingerea obiectivelor printr-o utilizare
optimal a resurselor disponibile i obinerea unor rezultate care s fie conforme cu
obiectivele fixate;
Principiul proporionalitii - orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i
corespunztoare scopului urmrit;
Principiul stabilitii i predicitibilitii - msurile de reform urmresc s creeze, n timp,
un cadru stabil i predicitibil, att pentru instituiile din administraia public, ct i
pentru ceteni i mediul de afaceri;
Principiul autonomiei locale - dreptul i capacitatea autoritilor administraiei publice
locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul
populaiei locale, o parte important a treburilor publice.
42
 VII. Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectiv general I: Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile

cetenilor i la posibilitile reale de finanare

Obiectiv specific I.1: Creterea gradului de predictibilitate n privina organizrii i funcionrii

instituiilor de la nivelul administraiei publice centrale i a politicilor pe care acestea le
gestioneaz

n perioada 2010-2011, la recomandarea Comisiei Europene i ca o condiionalitate n cadrul

Memorandumului de nelegere semnat ntre Romnia i Comisie, Banca Mondial a realizat 11
analize funcionale la nivelul administraiei publice centrale48. Aceste analize au avut n vedere,
printre altele, elemente generale precum:

Structura instituiilor analizate i adecvarea ei la mandatul i obiectivele pe care le are de
ndeplinit;

Managementul resurselor umane i capacitatea de alocare a acestora n funcie de nevoile
instituionale;

Capacitatea de planificare strategic i programare a resurselor financiare, n strns
legtur cu capacitatea de a fundamenta politicile elaborate.

Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest domeniu se refer la:

Definirea clar a mandatelor instituiilor administraiei publice de la nivel central;

Este o realitate faptul c de la un ciclu electoral la altul, structura i mandatul instituiilor
publice (n special n cazul ministerelor i ageniilor subordonate) se modific, afectnd activitatea
acestora. n acest sens, pe baza recomandrilor analizelor funcionale, se are n vedere o definire
mai clar a structurii instituiilor administraiei publice centrale i a mandatului acestora pentru a-
i putea atinge mai eficient i mai eficace obiectivele pe care ncearc s le implementeze.

Guvernul Romniei va propune, de asemenea, msuri concrete de asigurare a stabilitii

pe termen lung a structurii instituiilor publice. Se va avea n vedere inclusiv oportunitatea
adoptrii unei legi organice cu privire la structura instituional a Guvernului, pentru a se
asigura o coeren mai mare a domeniilor de politici publice gestionate.

48
Instituiile analizate au fost: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului nvmnt pre-universitar, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii,
Secretariatul General al Guvernului , Consiliul Concurenei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt universitar i cercetare, Ministerul Mediului i Pdurilor i Ministerul
Sntii.
43
Obiectiv general II: Implementarea unui management performant n administraia
public

Obiectiv specific II.1: Creterea coerenei, eficienei, predictibilitii i transparenei procesului

decizional n administraia public

II.1.1. Operaionalizarea Delivery Unit

Cancelaria Primului Ministru a iniiat primele demersuri pentru definirea i operaionalizarea
unui mecanism de implementare a prioritilor Primului Ministru, scopul principal fiind acela de a
obine rezultate imediate n legtur cu anumite politici relevante pentru ceteni. Punerea n
aplicare a acestui mecanism va presupune:

Facilitarea dialogului la nivel nalt n vederea identificrii indicatorilor prioritari de
rezultate i a dificultilor de implementare asociate. Activitatea presupune:
- Mecanisme simple i directe de monitorizare a prioritilor majore ale guvernului;
- Sistem de semnalare a principalelor prioriti de implementare ale guvernului n cadrul
i n afara sectorului public;
- Forum pentru soluionarea problemelor atunci cnd este necesar n scopul sprijinirii, i
coordonrii diferitelor ministere, cu prezena unei componente de inovare.

Stabilirea cadrului instituional pentru mbuntirea implementrii politicilor i a punerii
n aplicare a prioritilor guvernului. Activitatea presupune:
- Evaluarea, pentru fiecare domeniu prioritar i elaborarea unei liste de rezultate rapide
pentru aceste domenii. Evaluarea va include date i informaii cu privire la
problematicile de politic public propuse, mecanismul de implementare i
monitorizare al Delivery Unit i impactul previzionat pe termen scurt i mediu.
Procedurile operaionale pentru activitatea desfurat de Delivery Unit mpreun cu
ministerele de linie;
- Dezvoltarea unui model conceptual i structuri instituionale aferente Delivery Unit.

Stabilirea unui sistem de monitorizare i a unor indicatori pentru urmrirea progreselor
cu privire la implementarea prioritilor selectate i monitorizarea pro-activ ulterioar a
implementrii recomandrilor specifice de ar. Acest lucru se va realiza prin
implementarea urmtoarelor activiti:
- Identificarea mpreun cu ministerele de linie a prioritilor care vor fi abordate iniial i
stabilirea potenialelor rezultate rapide (quick wins);
- Elaborarea planurilor de implementare preliminare, care s includ identificarea
ctigurilor rapide;
- Obinerea rezultatelor rapide stabilite n urmtoarele domenii prioritare:
 implementarea reformei n sectorul energetic, orientat spre dezvoltarea
potenialului de cretere a acestuia prin stimularea investiiilor private i prin
creterea calitii administrrii acestuia, precum i prin protejarea categoriilor celor
mai vulnerabile ale populaiei fa de impactul negativ potenial al acestei reforme -
institutii: CPM, Ministerul Economiei, Departamentul pentru Energie,
Departamentul pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului, Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Agenia Naional
pentru Pli i Inspecie Social, Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul
44
 Energiei, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice;
 susinerea unei reforme bine orientate n cadrul sistemului de achiziii publice, cu
accent pe implementarea masiv a practicilor de e-achiziie, viznd mbuntirea
eficacitii de implementare a investiiilor publice i a absorbiei fondurilor
europene de coeziune institutii: CPM, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul Finanelor Publice,
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, Ministerul
Fondurilor Europene, Ministerul pentru Societatea Informaional, Consiliul
Naional de Soluionare a Contestaiilor, Autoritatea de Audit;
 implementarea la termen a elementelor eseniale ale Planului naional pentru
investiii strategice i crearea de locuri de munc, cu accent pe angajarea tinerilor
n cmpul muncii institutii: CPM, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice, Ministerul Educaiei Naionale, Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Departamentul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Mediu de Afaceri i Turism,
Ministerul Tineretului i Sportului;
 susinerea eforturilor permanente de mbuntire i modernizare a sistemelor de
colectare a taxelor i impozitelor, cu accent pe ameliorarea serviciilor destinate
contribuabililor i utilizarea pe larg a soluiilor de e-guvernare institutii: CPM,
Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de Administrare Fiscal.

Dezvoltarea capacitii instituionale de monitorizare i comunicare cu factorii implicai
relevani cu privire la progresele nregistrate prin:
- Elaborarea de proceduri destinate monitorizrii i raportrii, de ctre Delivery Unit
ctre Primul-ministru, cu privire la prioritile selectate;
- Elaborarea de recomandri privind mbuntirea coordonrii inter-guvernamentale n
legtur cu implementarea prioritilor de politic i furnizarea de instruire la locul de
munc principalilor factori implicai, din cadrul i din afara guvernrii centrale, n scopul
facilitrii operaiilor sistemului;
- Dezvoltarea de mecanisme de responsabilizare privind monitorizarea implementrii
prioritilor majore ale Guvernului.

II.1.2. Consolidarea planificrii strategice i introducerea bugetrii pe programe la nivel

central
Planificarea strategic i bugetul pe programe reprezint instrumente foarte importante n
asigurarea unui management performant n administraia public. Aceste instrumente sunt
eseniale n articularea coerent a principalelor politici strategice pe care instituiile publice doresc
s le implementeze, cu obiective clare i msurabile i de-o manier prioritizat i n deplin
corelare cu alocarea resurselor financiare. Planificarea strategic i bugetul pe programe prezint
trei avantaje eseniale:
- Asigur o definire mai clar a politicilor implementate, n termeni de obiective
urmrite, rezultate ateptate (inclusiv inte i indicatori) i corelarea cu sursele de
finanare;

45
 - Faciliteaz o nelegere mai bun a prioritilor de finanare, n contextul n care
resursele financiare la dispoziie vor fi ntotdeauna mai reduse dect nevoile existente;
- Nu n ultimul rnd, asigur un grad crescut de transparen n actul de guvernare.
Toate aceste elemente contribuie la creterea calitii cheltuirii banului public, un pilon
major, alturi de managementul resurselor umane, n asigurarea unui management performant n
administraia public.
Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest domeniu se refer la:

Actualizarea i unificarea celor dou metodologii de planificare strategic i programare
bugetar cu normele de programare bugetar dezvoltate de Ministerul Finanelor
Publice;
n cursul anului 2014, Ministerul Finanelor Publice (MFP), cu sprijinul Cancelariei Primului-
ministru (CPM) i al Bncii Mondiale, va finaliza normele privind bugetarea pe programe ce vor fi
utilizate n elaborarea bugetului anual. Pn la finalul anului 2014, CPM va actualiza i unifica
metodologiile existente de planificare strategic i programare bugetar (aprobate prin HG. nr.
1807/2006 i HG. nr. 158/2008) i le va armoniza cu normele privind bugetarea pe programe
elaborate de MFP.

Definirea rolului Consiliului de Planificare Strategic i operaionalizarea acestuia;
Cancelaria Primului Ministru va elabora proceduri de lucru pentru Consiliul de Planificare
Strategic (nfiinat prin H.G. nr. 750/2005) i va redefini rolul acestuia. Consiliul urmeaz s se
ntruneasc ncepnd cu prima parte a anului 2015 i se va implica n stabilirea prioritilor de
finanare la nivel guvernamental, coordonnd n acest sens procesul de actualizare anual a
Strategiei Fiscal-bugetare (SFB).

Coordonarea i monitorizarea anual a procesului de elaborare i actualizare a planurilor
strategice instituionale n corelare cu Strategia Fiscal-bugetar (SFB);
Pe baza calendarului elaborat de asistena tehnic, Cancelaria Primului-Ministru, cu sprijinul
Ministerului Finanelor Publice, va coordona procesul de elaborare i actualizare a planurilor
strategice instituionale ale ministerelor de resort, n corelare cu plafoanele bugetare aprobate
prin SFB.

Monitorizarea implementrii Planurilor Strategice Instituionale (PSI) i a Planului Anual
de Lucru al Guvernului (PALG);
PSI elaborate de ministere vor sta la baza alctuirii programelor bugetare pentru anul
urmtor, asigurnd coerena din punct de vedere al politicilor implementate i oferind obiective
clare, inte msurabile i indicatori de performan pe baza crora MFP s poat realiza execuia
programelor bugetare. Prioritile legislative ce deriv din PSI vor fi introduse n PALG.

Implementarea bugetrii pe programe la nivelul a dou ministere pilot (educaie i
sntate) pentru bugetul pe 2015;
Pentru anul 2015 vor exista dou ministere pilot (Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul
Sntii) care vor elabora pe baza PSI i a normelor de programare bugetar elaborate de MFP,
bugetul pe programe. CPM va asigura sprijin metodologic celor dou ministere pilot, n cazul
Ministerului Sntii punndu-se la dispoziie i o asisten tehnic n perioada iunie-decembrie
2014 n vederea elaborrii PSI i a bugetului pe programe.

Extinderea bugetului pe programe la nivelul autoritilor administraiei publice centrale,
n special de la nivelul ministerelor;

46
 ncepnd cu anul 2015, pentru anul 2016, MFP, cu sprijinul Cancelaria Primului Ministru, va
extinde bugetarea pe programe la toi ordonatorii principali de credite de la nivelul autoritilor
administraiei publice centrale, n special de la nivelul ministerelor, innd cont de experiena
acumulat n exerciiul pilot.

II.1.3. mbuntirea procesului de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de

consultare public, concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei
Msurile din cadrul acestui obiectiv general cu privire la evaluarea preliminar a impactului,
monitorizarea i evaluarea, sistematizarea legislaiei i consolidarea procesului de consultare vor fi
detaliate separat n cadrul Strategiei pentru o Reglementare Mai Bun 2014 2020. Aceasta va
descrie principalele msuri care vor fi avute n vedere pe termen scurt i mediu, precum i
rezultate, termene i instituii responsabile cu implementarea lor.
Strategia pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 va fi adoptat n cursul anului 2014,
msurile prevzute de aceasta subsumndu-se obiectivelor generale ale Strategiei pentru
consolidarea administraiei publice (2014 2020).
n acelai timp, CPM va asigura integrarea monitorizrii Strategiei pentru o Reglementare
Mai Bun 2014 - 2020 n procesul mai larg coordonat de Comitetul Naional pentru Coordonarea
Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020,
prin anexarea rapoartelor de monitorizare periodice la raportul general consolidat ce va fi
prezentat CNCIMS. De asemenea, acestea rapoarte vor fi prezentate i analizate n cadrul
Subcomitetului pentru Politici Publice i Reglementare i al Subcomitetului pentru Debirocratizare
i Simplificare.
Mai jos sunt prezentate aciunile principale care sunt avute n vedere pentru mbuntirea
procesului decizional i a calitii reglementrilor:

IV. mbuntirea capacitii Guvernului n domeniul evalurii impactului reglementrilor:

1. Revizuirea procedurilor standard de evaluare a impactului reglementrilor i elaborarea unei
metodologii simple i clare pentru ministere, cu accent pe evaluarea impactului economic,
financiar i asupra mediului de afaceri;
2. Msuri pentru consolidarea capacitii ministerelor i a Centrului Guvernului n domeniul
evalurii impactului, precum i pentru integrarea unitilor de politici publice n procesul
decizional, inclusiv cele legat de buget, din ministere;
3. Asigurarea suportului financiar pentru externalizarea studiilor de impact aprofundate n
perioada 2014 - 2020, pornind de la prioritile guvernamentale;
4. nfiinarea unui mecanism la Centrul Guvernului care s permit furnizarea unui punct de
vedere avizat asupra coninutului fundamentrii reglementrilor cu impact major.
V. mbuntirea capacitii Parlamentului de a fundamenta iniiativele legislative
1. Analiza cu privire la capacitatea Parlamentului din acest moment;
2. Sprijin pentru elaborarea unor proceduri i, eventual, a unui cadru instituional n acest sens;
3. Programe de formare pentru staff-ul tehnic implicat.
VI.Creterea calitii proceselor de monitorizare i evaluare a politicilor publice guvernamentale:
1. Redefinirea i mbuntirea indicatorilor de performan afereni programelor bugetare n
concordan cu indicatorii din principalele documente strategice ale Guvernului;
2. Monitorizarea ndeplinirii indicatorilor din bugetul anual de stat.

47
VII. Sistematizarea legislaiei
1. Crearea unui grup de experi la centrul guvernului, n colaborare cu experi din cadrul
Parlamentului i al Consiliului Legislativ;
2. Stabilirea principalelor domenii asupra crora urmeaz a se interveni n scopul simplificrii i
stabilirea criteriilor de prioritizare a actelor normative aferente fiecrui domeniu selectat. n
domeniul administraie public principalul instrument de sistematizare i raionalizare a legislaiei
va consta n codificarea acesteia, sens n care vor fi elaborate Codul Administrativ (decembrie
2015) i Codul de Procedur Administrativ (decembrie 2016).
3. Analiza stocului legislativ selectat i propunerea celor mai potrivite metode de simplificare;
4. Includerea propunerilor de simplificare a legislaiei n Planul Anual de Lucru al Guvernului.
VIII. Consolidarea procesului de consultare public n stabilirea prioritilor guvernamentale i n
elaborarea documentelor strategice guvernamentale.
1. Implicarea stakeholderilor nc din etapele iniiale a le procesului de formulare a politicilor
publice i a reglementrilor;
2. Promovarea strategiilor i politicilor adoptate prin intermediul unor campanii de comunicare.
Asigurarea capacitii instituiilor administraiei publice centrale n acest sens.
3. Organizarea unor dezbateri politice n comisiile de specialitate ale Parlamentului care s implice
reprezentani ai opoziiei cu privire la strategiile i politicile majore propuse de Guvern.
4. mbuntirea instrumentelor IT&C astfel nct s se asigure un acces uor i rapid la
informaiile/documentele care fac obiectul consultrii publice;
5. mbuntirea accesului la informaii publice n format reutilizabil.

II.1.4. Creterea calitii procesului decizional la nivelul administraiei publice locale,

pentru a rspunde n mod fundamentat i coerent nevoilor comunitilor locale

Creterea calitii procesului de fundamentare a deciziei la nivelul autoritilor
administraiei publice locale:
- Introducerea abordrii de politici publice n procesul decizional de la nivelul
autoritilor administraiei publice locale, n special prin introducerea / extinderea
utilizrii de instrumente de fundamentare a deciziei (hotrri ale autoritilor
deliberative i dispoziii ale autoritilor executive, programe, proiecte, strategii etc.)
la nivel local: analize de impact, analize cost-beneficiu, evaluarea implicaiilor
financiare ale deciziilor etc. n acest sens, MDRAP va coordona introducerea unor
astfel de instrumente la nivelul a cel puin 100 uniti administrativ-teritoriale i va
elabora un set de standarde minime pentru fundamentarea procesului decizional de
la nivelul administraiei publice locale. Standardele minime vor fi prezentate n
cadrul unui ghid, care va aborda procesul de evaluare ex-ante adaptat pentru nivelul
administraiei publice locale, inclusiv din perspectiva modelelor de bun practic
utilizate la nivelul administraiei publice din Romnia. Ghidul va fi diseminat i
prezentat autoritilor administraiei publice locale.
- Asigurarea premiselor legislative pentru mbuntirea procesului de
fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare i evaluare a reglementrilor de la
nivelul administraiei publice locale. n funcie de rezultatele obinute n procesul
de introducere a instrumentelor de fundamentare la nivelul a cel puin 100 de
uniti administrativ-teritoriale, MDRAP, n colaborare cu structurile asociative ale

48
 autoritilor administraiei publice locale, va revizui cadrul legislativ aplicabil actelor
administrative de la nivelul administraiei publice locale i va elabora propuneri
pentru mbuntirea procesului de fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare
i evaluare a reglementrilor. Acestea vor viza inclusiv propuneri de reglementare a
setului de standarde minime pentru fundamentarea actelor administrative de la
nivel local (format standard cuprinznd elementele minime ale etapei de
fundamentare evaluare impact/analize cost beneficiu/etc.), precum i a criteriilor
pe baza crora se va stabili care dintre reglementri necesit o astfel de
fundamentare aprofundat.

mbuntirea corelrii componentei bugetare cu componenta strategic n cadrul
procesului decizional la nivel local i dezvoltarea sistemului de planificare bugetar
multianual. Astfel, MDRAP va coordona elaborarea de ctre cel puin 100 autoriti publice
locale a unor planuri strategice cu un orizont de 10 ani pornind de la modelul Corporate
Plans sau Business Plans (ale autoritilor administraiei publice locale din ri cu tradiie n
procesul politicilor publice i bugetrii multianuale).

II.1.5. Consolidarea transparenei procesului decizional

n pofida unor reglementri suficient de clare i detaliate i a tuturor eforturilor realizate

pn n prezent n domeniul transparenei decizionale, n prezent att autoritile/instituiile
publice ct i factorii interesai nu i ndeplinesc n totalitate i cu responsabilitate sarcinile ce
decurg din implementarea principiilor unei administraii deschise. Acest fapt este generat att de
cauze obiective, care in de contextul socio-politic, ct i de cauze subiective, toate acestea
neputnd fi diminuate n lipsa unui mecanism de monitorizare i sancionare a abaterilor de la
regulile transparenei decizionale. n acest context Strategia i propune:

Consolidarea cadrului legal i instituional incident procedurilor de transparen

decizional
O implementare deplin i eficient a principiului transparenei decizionale nu se poate
realiza n absena unei actualizri/mbuntiri sistematice a reglementrilor incidente n acest
domeniu. Astfel, prezenta strategie propune urmtoarele:
- Completarea cadrului legal aplicabil procedurii de transparen decizional cu
prevederi de ordin sancionator - legislaia cadru aplicabil procedurii pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale,
alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare
publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale
acestora (Legea nr. 52/2003) i Legea adminstraiei publice locale nr. 215/2001 se vor
revizui n sensul instituirii unor sanciuni individuale (cu identificarea autoritilor i
procedurii constatatoare) de ordin disciplinar i de alt natur pentru nclcarea
cerinelor de transparen.
- Crearea la nivelul legii transparenei decizionale a unei proceduri suple i eficiente prin
care principiile transparenei decizionale sunt extinse i n cazul punctelor de vedere ale
Guvernului la iniiativele parlamentare cu impact major asupra administraiei publice.
Astfel, Guvernul, prin intermediul autoritilor centrale competente, n demersul su de

49
 a elabora un punct de vedere cu privire la propunerile legislative parlamentare (care se
nu se bucur de un regim juridic strict pentru transparen decizional) beneficiaz,
ntr-un termen dictat de cel impus de Parlament pentru Guvern, de poziia tuturor
factorilor interesai;
- Procedurile de transparen decizional de la nivelul administraiei publice centrale vor
fi monitorizate de ctre Cancelaria Primului Ministru, care va elabora anual rapoarte
privind aplicarea prevederilor legale incidente i va formula propuneri/recomandri
corective. Rapoartele elaborate vor fi publicate pe site-ul Guvernului.

ntrirea capacitii administraiei publice locale de a implementa principiul

transparenei decizionale
Prezentul document strategic urmrete promovarea unor msuri menite s contribuie la o
mai bun implementare a regulilor transparenei procesului decizional de la nivelul administraiei
publice locale. n acest sens, se au n vedere urmtoarele:
- Revizuirea procedurii de adoptare/emitere a actelor administrative de la nivel local, de
la etapa de fundamentare, nscriere pe ordinea de zi, pn la etapa de
adoptare/emitere a actelor administrative, cu accentuarea regulilor de transparen
decizional;
- Stimularea dezvoltrii de parteneriate ntre adminstraia public local i companiile IT
n vederea crerii unor aplicaii de date deschise (aplicaii informatice de tip smart prin
care se furnizeaz cetenilor informaii utile din respectiva comunitate) i/sau pentru
crearea, acolo unde nu exist, a unor portaluri referitoare la activitatea autoritilor
locale, inclusiv procesul decizional;
- Cooperarea dintre consiliile judeene i unitile administrativ-teritoriale de pe
teritoriul judeului care nu au resursele informatice necesare pentru desfurarea unui
proces de transparen decizional, n sensul de a gzdui pe pagina electronic a
consiliilor judeene o seciune dedicat respectivelor uniti administrativ-teritoriale.

II.1.6. Dezvoltarea capacitii societii civile i mediului academic de a susine i

promova reforma administraiei publice

Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de a consolida rolul pe care

societatea civil i mediul academic trebuie s l aib ntr-un stat modern, respectiv acela de a
contribui constant cu analize, evaluri i formulri de politici alternative i de a monitoriza
activitatea autoritilor publice.
Din perspectiva administraiei publice, factorii interesai, cu precdere organizaiile
neguvernamentale i sindicatele reprezentative, sunt privii, de cele mai multe ori, ca nite
adversari, care manifest tendina de a pune o presiune nejustificat pe umerii statului, n
procesul de adoptare a deciziilor, neinnd cont de constrngerile invocate i de resursele
deficitare. Totodat, dei actualul cadru normativ n materie de transparen decizional instituie
unele mecanisme legale capabile s stimuleze participativitatea factorilor interesai, de cele mai
multe ori, uzul acestor mecanisme este caracterizat de formalism, fr a avea o contribuie real
la mbuntirea calitii deciziilor administraiei publice.

50
 Prezenta Strategie i propune s creasc dimensiunea participativ a sectorului ONG i
mediului academic romnesc, s dezvolte cultura dialogului politic n Romnia i s consolideze
capacitatea ONG-urilor de a-i realiza ct mai bine i ct mai eficient activitile, astfel nct
acestea s fie parteneri vizibili pe scena politico-administrativ i cenzori ai activitii autoritilor
publice. Astfel, este absolut necesar ca pn la finalul perioadei de implementare a prezentei
strategii (2020), perspectiva administraiei publice cu privire la societatea civil s se modifice
radical, aceasta urmnd a fi abordat ca partener real de dialog, capabil s sprijine n mod
constructiv eforturile administraiei de a lucra n beneficiul ceteanului. Principalele msuri au n
vedere:

Analiza i mbuntirea cadrului legislativ necesar pentru funcionarea ONG-urilor i
eficientizarea comunicrii dintre acestea i administraia public;

Dezvoltarea de reele i parteneriate ntre societatea civil, mediul academic i ali
factori interesai n vederea derulrii de activiti de advocacy;

Dezvoltarea de aciuni de formulare i promovare de propuneri alternative la politicile
publice initiate de Guvern;

Dezvoltarea de instrumente i mecanisme de monitorizare i evaluare a progresului i
impactului politicilor publice i altor demersuri de reform ale autoritilor publice.

Obiectiv specific II.2: Adaptarea politicilor i sistemului de resurse umane la obiectivele i

exigenele unei administraii moderne

Aa cum apare menionat i la seciunea dedicat prezentrii stadiului actual i identificrii

problemelor, o rezolvare eficient a deficienelor identificate la nivel de management al resurselor
umane presupune o abordare simultan a tuturor categoriilor de surse generatoare ale
problemelor specifice - modul de luare a deciziilor n ceea ce privete politicile naionale
sectoriale, arhitectura sistemului, cunoaterea regulilor i aplicarea acestora (att din
perspectiva conformrii, ct i din cea a eficienei).

II.2.1. Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n managementul resurselor

umane, concomitent cu consolidarea capacitii administrative pentru o abordare strategic,
unitar i integrat a politicilor de personal
Rspunznd problemelor asociate fragmentrii proceselor de management al resurselor
umane, clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale presupune o mai bun definire i, acolo
unde se dovedete imperios necesar, o reaezare a competenelor i atribuiilor, astfel nct toate
etapele asociate acestor procese s fie orientate ntr-o direcie comun, s aib din punct de
vedere calitativ un nivel similar i s contribuie la atingerea unor obiective strategice, nu doar la
satisfacerea unor necesiti imediate. n fapt, aceast direcie va presupune att intervenii
normative, ct i fr caracter normativ, dintre care prioritare vor fi:

Consolidarea rolului i extinderea competenelor specifice Ageniei Naionale a Funcionarilor

Publici, concomitent cu reconsiderarea cadrului legal, instituional (inclusiv a denumirii),
organizatoric i funcional

51
 Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu misiunea de a crea i a dezvolta un corp de funcionari publici
profesionist, stabil i imparial. Pornind de la aspectele particulare corespunztoare problemelor
identificate ca punct de pornire n stabilirea prezentului obiectiv specific, opiunea de consolidare
a rolului i extindere a competenelor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici are ca premis
valorificarea expertizei, a experienei instituionale, a rezultatelor pozitive i a leciilor nvate n
domeniul managementului funciei publice, precum i integrarea acestora, ca resurse strategice,
ntr-un cadru de dezvoltare a managementului personalului din administraia public.
Fr a afecta regimul juridic al categoriilor de personal denumite generic resurse umane din
administraie, i fr a genera noi neclariti i suprapuneri la stabilirea de competene
instituionale n ceea ce privete categoriile de funcii componente ale acestui corp, printre cele
mai relevante dintre rezultatele urmrite la implementarea prezentei msuri se numr:
- sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane la nivelul instituiilor
publice, prin dezvoltarea i utilizarea de instrumente informatice pentru evidena i
gestiunea carierei personalului;
- crearea i administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor categoriilor de
funcii aparinnd administraiei publice, prin integrarea datelor din evidenele
sectoriale/instituionale;
- definirea de componente specifice de eviden bazat pe date statistice generale, n
cazul unor statute speciale;
- introducerea gradual a informatizrii concursurilor n domeniul administraiei publice;
- definirea unor principii pentru asigurarea, n mod sustenabil i corect fundamentat, a
necesarului de resurse umane i financiare alocate de stat pentru un management
unitar al resurselor umane din administraie;
- asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil, colaborativ i corect fundamentat, a
viziunii, principiilor i direciilor strategice n dezvoltarea resurselor umane din
administraia public;
- prezentarea n format de date deschise a tuturor informaiilor statistice agregate la
nivel naional despre resursele umane din administraia public.
n ceea ce privete sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane i
respectiv, crearea i administrarea evidenei unitare, aceasta va fi realizat pornind de la o
generalizare a aplicrii i dezvoltarea instrumentelor informatice deinute n prezent de Agenie,
pe termen lung rezultatul urmrit constnd n crearea unui Sistem naional unic de eviden a
ocuprii n administraia public, capabil a oferi n timp real informaii referitoare la categoriile de
funcii/posturi i situaia acestora, la organizarea i desfurarea de concursuri, precum i la
structura personalului din administraia pe categorii de vrst, gen, pregtire etc. nregistrarea
autoritilor i instituiilor ca operatori ai Sistemului naional unic de eviden a ocuprii n
administraia public va permite meninerea competenelor privind evidenele detaliate pe funcii
i ocupani la autoritile direct responsabile, oferind n acelai timp posibilitatea obinerii de
informaii de ansamblu, permanent actualizate, cu privire la toate categoriile de funcii/posturi din
administraie. Informaiile statistice agregate la nivel naional despre resursele umane din
administraia public, generate prin utilizarea sistemului prezentat, vor fi puse la dispoziia
persoanelor interesate prin publicare periodic, n format de date deschise.

52
 n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil i corect fundamentat, a
necesarului de resurse alocate de stat pentru un management unitar al resurselor umane din
administraie, aceasta urmeaz a fi asigurat inclusiv prin reunirea n alocrile ctre Agenie a
celor necesare pentru asumarea noului rol i ndeplinirea noilor atribuii, n contextul extinderii
ariei de interes de la cele 157.434 funcii publice aflate n prezent n gestiune, dintre care 130.143
ocupate49, la un numr mult mai mare de funcii, dificil de estimat n lipsa unor surse oficiale
generatoare de date agregate despre personalul din administraia public.
n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil, colaborativ i corect
fundamentat, a viziunii, principiilor i direciilor strategice n dezvoltarea resurselor umane din
administraia public, aceasta va fi asigurat, pe de o parte, prin nsi activitatea Ageniei,
desfurat conform rolului su consolidat i competenelor extinse, iar pe de alt parte, prin
nfiinarea, pe lng instituia provenit din consolidarea rolului i extinderea competenelor
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, a unei structuri specializate formate din specialiti n
resurse umane.

nfiinarea unei structuri din specialiti n resurse umane (board)

Urmrind logica punerii n comun de resurse (inclusiv informaionale i de expertiz) n
vederea definirii n mod unitar a viziunii, principiilor i direciilor strategice n dezvoltarea
resurselor umane din administraia public, printre atribuiile organismului colectiv nou-nfiinat
se vor numra:
- evaluarea detaliat a situaiei curente din perspectiva disponibilitii i, respectiv, a
necesarului de resurse umane la nivelul administraiei publice, precum i din perspectiva cadrului
instituional, cu formularea de propuneri de optimizare a acestuia din urm pentru a rspunde
cerinelor privind definirea unei orientri strategice comune i soluionarea problemelor specifice
identificate (cum ar fi: fragmentarea deciziilor, lipsa datelor i informaiilor comparabile etc.);
- coordonarea, monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor n domeniul resurselor
umane, oferirea de informaii de ansamblu decidenilor politici i formularea de propuneri de
abordri strategice/reglementare n acest domeniu.
Rolul acestei structuri va fi unul de suport, respectiv acela de a asigura premisele unei
abordri integrate a managementului resurselor umane din administraie, fr a se substitui
autoritilor pe domeniile de competen conferite prin lege sau a crea un mecanism decizional
paralel. Membrii vor proveni din diferite domenii de activitate, specifice implementrii de politici
sectoriale, iar activitile sale vor fi reprezentative pentru toate categoriile de personal. n
stabilirea mecanismelor i modalitilor practice de funcionare, vor fi avute n vedere modele
europene general recunoscute drept constituind bune practici, cum ar fi cele asociate reelelor de
expertiz gen European Public Administration Network sau EPSO Network of Experts, ori cele
structurrii activitilor pe componente strategice (strategic units) i componente operaionale
(delivery units). Din punct de vedere funcional, structura de specialiti va implica participarea
tuturor autoritilor ce au n gestiune diferite categorii de funcii specifice domeniului
administraie public. Aceasta va fi creat i i va desfura activitatea ca parte integrant a
Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, respectiv subcomitetul pentru resurse umane, iar

49
Valori nregistrate la data de 31.12.2013, conform Raportului de management al funciei publice i funcionarilor
publici pentru anul 2013
53
pe termen lung, odat cu intrarea n vigoare a noilor modificri legislative i instituionale, ca
structur permanent pe lng instituia provenit din consolidarea rolului i extinderea
competenelor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

Clarificarea rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei categorii de personal care i

desfoar activitatea n autoriti i instituii publice
Complementar abordrii anterior menionate, clarificarea rolurilor i responsabilitilor
asociate fiecrei categorii de funcii vizate (politice, publice i contractuale) va avea n centrul su
redefinirea prerogativei de putere public i o mai bun delimitare a competenelor decizionale
ntre nivelul politic i cel administrativ. n fapt, aceast direcie va presupune att intervenii
normative, ct i fr caracter normativ, dintre care prioritar va fi modificarea i completarea
Statutului funcionarilor publici, urmat, acolo unde va fi cazul, de modificarea i completarea
unor acte normative coninnd dispoziii specifice anumitor categorii de funcii (cum ar fi, spre
exemplu, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Ordonana Guvernului nr.
32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administraia public central etc.).
Ulterior intrrii n vigoare a interveniilor normative, vor fi demarate proceduri administrative de
adaptare a noilor structuri organizaionale, oferindu-se astfel rspuns i necesitilor de
flexibilizare a alocrilor de personal. n egal msur, se va urmri profesionalizarea fiecrei
categorii de personal conform rolului i responsabilitilor sale.

Iniierea unui program destinat adecvrii reglementrilor n domeniul resurselor umane

din administraie
Similar iniiativelor specifice domeniului Better Regulation de la nivelul Uniunii Europene,
programul va fi particularizat pe domeniul resurselor umane i va rspunde cu prioritate
urmtoarelor provocri:
- reunirea n aria de aplicare a iniiativei a tuturor categoriilor de resurse umane
funciile politice, funciile publice i funciile contractuale;
- includerea n procesul de adecvare (simplificare, sistematizare, facilitarea accesului,
eliminarea neconcordanelor, reducerea costurilor la aplicare etc.) a tuturor
dispoziiilor aplicabile resurselor umane la dispoziia autoritilor i instituiilor publice;
- o mai bun aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii n reglementare;
- crearea i, ulterior, implementarea de mecanisme instituionale pentru managementul
resurselor umane (viziune integrat vs. management unitar), n contextul
descentralizrii gestiunii, deciziilor i proceselor administrative.

Facilitarea implementrii, la nivelul instituiilor administraiei centrale, a diferitelor tipuri

de organizare i desfurare a activitii specifice unui management flexibil, orientat spre
atingerea obiectivelor strategice i bazat pe utilizarea de structuri organizatorice
adaptabile
Aria de intervenie prioritar are ca obiect corelarea implementrii principiilor i regulilor
specifice managementului prin obiective cu modalitile efective de alocare a resurselor umane pe
activiti gen proiecte i programe, i planificarea, respectiv evaluarea activitilor i
responsabilizarea persoanelor n mod corespunztor, att la nivel de grup ct i la nivel individual.

54
n fapt, intervenia pornete de la o difereniere a activitilor-suport din cadrul unei organizaii
(destinate asigurrii organizrii i funcionrii acesteia) de cele strategice (destinate implementrii
politiclor sectoriale conform obiectivelor asumate la nivel instituional n funcie de prioritile
generate de documente programatice i de planificare strategic), inclusiv cu recunoaterea
limitelor n ceea ce privete posibilitile unei instituii publice de atragere i meninere a unei
expertize calitativ superioare la toate nivelurile operaionale specifice unei organizri ierarhice.
Astfel, spre exemplu, un specialist n planificare strategic, sau n management financiar, va putea
participa nu doar la ndeplinirea atribuiilor departamentului de ncadrare, ci i la atingerea unor
obiective instituionale aflate n sarcina altor departamente, activitile planificate fcnd parte
integrant din atribuiile sale pe ntreg parcursul derulrii programului/proiectului asociat, iar cele
efectiv realizate fiind ulterior cuantificate la evaluarea performanelor profesionale individuale.

II.2.2. Creterea gradului de profesionalizare i a stabilitii n funcia public ca urmare a

adaptrii procedurilor de recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului
performanei
Funcia public reprezint principala modalitate a statului de exercitare, pe termen lung, a
prerogativelor sale. Ca i consecin, abordarea difereniat a acestei categorii de personal se
justific n primul rnd prin nevoia asigurrii continuitii i coerenei actului de guvernare, fiind
considerat necesar att asigurarea prioritii fa de interveniile asupra celorlalte categorii de
funcii, ct i msuri cu caracter special. n fapt, aceast direcie va presupune att intervenii
normative, ct i fr caracter normativ, orientate n primul rnd spre:

Crearea de cadre de competen comune pe domenii strategice de desfurare a
activitilor n administraie (politici publice, elaborarea reglementrilor, resurse umane,
management financiar i audit intern, management de proiect, reprezentare
instituional n cadrul activitii de relaii internaionale etc.)
Prin similitudine cu sistemul specific pieei muncii, pentru fiecare categorie de funcii i
pentru fiecare categorie de activiti ce implic exercitarea de prerogative de putere public, vor fi
create cerine standard privind competenele necesare ocuprii posturilor i desfurrii n condiii
optime a activitilor asociate acestora. n stabilirea ordinii de prioritate i a unora dintre
elementele de fond privind stabilirea de cadre de competen comune, un rol major l va avea
structura nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane. n subsidiar, pentru acele
categorii de funcii pentru care exist deja standarde ocupaionale aprobate, va fi iniiat un proces
de analiz i, acolo unde este cazul, de actualizare a respectivelor standarde.

Evaluarea actualelor sisteme de recrutare n vederea introducerii de modificri care s
faciliteze existena unui mai mare grad de corelare ntre nevoile de personal ale
sistemului i ale instituiilor i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor
interesate de dezvoltarea unei cariere n administraie
La implementarea acestei msuri se vor avea n vedere, pe lng analiza situaiei curente
din punct de vedere al aplicrii normelor n vigoare i al estimrilor privind introducerea de cadre
de competene, i o evaluare a impactului programelor tip Young Professional Scheme (Programul
tinerilor profesioniti din administraia public) i Bursa Special Guvernul Romniei - BSGR, care
au introdus o modalitate specific de recrutare, dar i rezultatele implementrii sistemului analitic
pilot de dezvoltare a carierei n funcia public, Componenta C2. Indicatori de performan -
compatibilitate funcionar - post, instrumente moderne n gestiunea resurselor umane, din

55
cadrul proiectului Creterea capacitii administraiei publice de a gestiona procesele de
recrutare, selecie i evaluare a funcionarilor publici n contextul creterii gradului de
responsabilizare a administraiei publice privind gestionarea funciei publice, cod SMIS 35032.

Punerea n aplicare a unui sistem de evaluare a personalului bazat pe criterii care
urmresc competena, randamentul i conduita
Aria de intervenie prioritar urmrete ntr-o prim faz modificarea sistemului actual de
evaluare i, ulterior, acordarea de suport i coordonare metodologic pentru aplicarea
corespunztoare a noilor proceduri. n atingerea rezultatelor estimate, un rol major l va avea
comitetul nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane.

Creterea gradului de transparen cu privire la recrutare, promovare i exercitarea
funciilor
Aria de intervenie prioritar va rspunde nevoilor de informare a publicului, n sens larg, cu
privire la organizarea i desfurarea activitilor administrative asociate recrutrilor i
promovrilor de personal, respectiv exercitrii diferitelor categorii de funcii. Dincolo de latura
specific domeniilor comunicare i relaii publice, n general, i domeniilor publicitatea
concursurilor i liberul acces la informaiile de interes public, n particular, aciunile n legtur cu
creterea gradului de transparen vor viza n egal msur i:
- definirea clar a funciilor de management, concomitent cu modul n care se face
delegarea competenelor decizionale;
- definirea unor mecanisme noi cu privire la mobilitate i sanciune, avnd la baz
inclusiv criterii de performan obiective i posibilitatea contestrii deciziilor pe cale
administrativ i la instane/organisme specializate.
Concomitent, vor fi planificate, organizate i implementate activitile privind crearea i
administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor categoriilor de funcii aparinnd
administraiei publice, respectiv cele privind introducerea gradual a informatizrii concursurilor n
domeniul administraiei publice, n forma i la termenele detaliate n cadrul obiectivului specific
II.2.1.

II.2.3. Revizuirea politicilor motivaionale n domeniul resurselor umane din administraia

public, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier i a salarizrii orientate ctre
performan
Din analiza rezultatelor diferitelor studii efectuate n rndul/cu participarea persoanelor
direct vizate, concluzia general desprins a fost aceea c, cel puin n ceea ce privete
administraia romneasc, cel mai des indicate elemente motivaionale sunt cele n legtur cu
remunerarea muncii i oportunitile de carier. De asemenea, cel mai des indicate elemente de
demotivare sunt cele n legtur cu nivelul de salarizare i cu recompensarea/recunoaterea
performanelor, n cadrul celor din urm menionate intrnd att aspectele de natur financiar,
ct i cele non-financiare. n egal msur, ns, posibilitile administraiei ca i angajator rmn,
din aceast perspectiv, unele limitate, msurile pe termen mediu i lung fiind necesar a rspunde
nu doar nevoilor/solicitrilor resurselor umane implicate, dar i constrngerilor specifice
sistemului. De aceea, msurile propuse n ceea ce privete revizuirea politicilor motivaionale vor
viza cu prioritate, n lipsa unor resurse suplimentare:

Facilitarea implementrii Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice

56
 Corelativ cu iniiativa Ministerului Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i Persoanelor
Vrstnice de actualizare a Legii nr. 284/2010, prin prezenta strategie se propune i o revizuire
punctual a cadrului normativ pe probleme ce in de plata muncii prestate i recompensarea
performanelor: reintroducerea unor elemente salariale care s recompenseze performana
individual, cu posibil soluie de finanare a noilor msuri, pentru neafectarea limitelor acceptate
pentru cheltuieli salariale, realizarea de economii la fondul de salarii de ctre ordonatorii de
credite i acordarea posibilitii acestora de a utiliza respectivele sume n scopul menionat
anterior.

n vederea stimulrii performanei resurselor umane cu atribuii n domeniul

managementului fondurilor nerambursabile acordate de UE, este n curs de elaborare i urmeaz
s fie finalizat i pregtit pentru implementare pn la finalul anului 2014, un sistem coerent de
recrutare, motivare, inclusiv financiar, i evaluare a acestei categorii de personal. n acest sens,
va fi stabilit un sistem de salarizare unitar, unic i stimulator pentru personalul structurilor
implicate n managementul fondurilor UE, vor fi stabilite cerine specifice pentru recrutarea, prin
concurs, a acestei categorii de personal i va fi stabilit un mecanism de evaluare periodic a
performanei individuale pe baz de indicatori de performan la nivelul fiecrei funcii i
acordarea stimulrii financiare a personalului pe baza performanei individuale.

Evaluarea implementrii programelor tip Young Professional Scheme (Programul tinerilor

profesioniti din administraia public) i Bursa Special Guvernul Romniei BSGR i
integrarea aspectelor/rezultatelor pozitive printr-o nou abordare a dezvoltrii carierei
n funcia public
Aa cum s-a menionat anterior, o atare evaluare va fi avut n vedere n cadrul proceselor
de evaluare a actualelor sisteme de recrutare n vederea introducerii de modificri care s
faciliteze existena unui mai mare grad de corelare ntre nevoile de personal ale sistemului i ale
instituiilor i abilitile, cunotinele i competenele persoanelor interesate de dezvoltarea unei
cariere n administraie. ntruct programe de tipul celor menionate i-au dovedit deja, n timp,
capacitatea de a genera valoare adugat pentru sistem, rezultatele lor fiind apreciate inclusiv de
partenerii externi, ns i potenialul de a genera probleme grave n aplicare datorit n primul
rnd crerii unui statut special i n cea de-al doilea, interveniei directe n autonomia decizional a
autoritilor i instituiilor publice cu privire la gestiunea necesarului de resurse umane, opiunea
logic este aceea de integrare a leciilor nvate. Iar modalitatea cea mai simpl i imediat de
integrare a aspectelor/rezultatelor pozitive const n asigurarea finanrii de ctre stat a
organizrii i desfurrii de programe de formare specializat pentru persoanele cu potenial, din
sistem sau din afara acestuia, pe modelele deja consacrate.

II.2.4. Abordarea integrat a dezvoltrii de competene pentru administraia public

La fel ca i celelalte elemente componente ale managementului resurselor umane din
administraia public, dezvoltarea de competene este supus aceluiai efect de fragmentare, cu
suprapunere de competene i lips de claritate cu privire la exercitarea competenelor
instituionale. n consecin, o abordare integrat a domeniului va presupune o viziune strategic
axat pe necesarul de competene i, respectiv, necesarul de intervenie pentru dezvoltarea
acestor competene, pornind mai puin de la regimul juridic aplicabil categoriilor de persoane

57
vizate, i mai mult de la nevoile instituionale. Astfel, n ceea ce privete domeniul supus discuiei,
pentru perioada urmtoare se vor avea n vedere cu prioritate:

Redefinirea sistemului de formare profesional (cadru strategic, normativ, metodologic i
instituional) i dezvoltare de competene pentru administraia public
Prioritatea strategic va avea n vedere crearea unui sistem de formare profesional
pentru resursele umane din administraie, care s se bazeze pe cele 3 componente urmrite n
procesul de evaluare (competen, randament i conduit). La fundamentarea procesului de
modificare a sistemului actual se vor avea n vedere cu prioritate: sustenabilitatea cadrului
instituional, cerina de respectare a regulilor concureniale, diversificarea metodelor de
dezvoltare de competene (cu accent pe o mai bun valorificare a schimburilor de experien i
mobilitii n scopul nvrii, a nvrii aplicate i pe baz de experiene practice, precum i a
utilizrii TIC n cadrul proceselor de instruire), introducerea de mecanisme care s asigure
participarea obligatorie la instruiri conform rezultatelor evalurii i planificrii activitilor pe
perioadele urmtoare, dezvoltarea unui sistem de asigurare a calitii proceselor de formare
pentru administraia public i crearea premiselor pentru trecerea treptat la utilizarea exclusiv
de cadre de competene i de pregtire standardizate. De asemenea, o component important i
distinct a procesului menionat va fi dedicat dezvoltrii unui sistem de formare in house, cu
reea intern de traineri i mentori susinut de o infrastructur i resurse adecvate. n atingerea
rezultatelor estimate, un rol major l va avea structura nou-nfiinat, din specialiti n domeniul
resurselor umane.

Stabilirea i implementarea principiilor pentru asigurarea calitii n domeniul formrii
profesionale pentru administraia public
n cadrul activitilor de redefinire a sistemului de formare profesional i dezvoltare de
competene pentru administraia public, una dintre direciile strategice urmrite va avea ca
obiect alinierea gradual a acestui sistem la sistemul naional de dezvoltare i recunoatere a
competenelor, inclusiv n ceea ce privete instrumentele de control al calitii. n fapt, aceasta va
presupune crearea unor mecanisme de colaborare permanent ntre Agenia Naional a
Funcionarilor Publici i instituiile direct responsabile cu asigurarea calitii n cadrul sistemului
naional de educaie i formare a adulilor, orientarea proceselor de standardizare pe domeniul
formrii, dezvoltrii i recunoaterii de competene pentru funcia public spre ndeplinirea
cerinelor specifice sistemelor recunoscute la nivel naional i european, precum i o consolidare a
rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n acest domeniu, instituia menionat urmnd:

a stabili prioritile i a elabora sau, dup caz, aviza strategiile i politicile naionale n
domeniul formrii profesionale pentru administraia public, n corelare cu politicile
naionale/europene n domeniul formrii profesionale, ns pornind de la necesitile
administraiei;

a stabili competenele necesare i relavante pentru exercitarea diferitelor categorii de
funcii ori, acolo unde este cazul, a diferitelor categorii de activiti specifice exercitrii
de prerogative de putere public, n corelare cu sistemele naionale de inventariere i
descriere a respectivelor competene, ns pornind de la necesitile direct rezultate
din arhitectura sistemelor de recrutare i selecie n funcia public, respectiv a celor de
dezvoltare a carierei n funcia public;

a defini modalitile de recunoatere a competenelor rezultate din activitile de
nvare realizate de fiecare persoan pe parcursul exercitrii unei funcii publice,

58
 corespunztor modului n care acest nvare a fost realizat - n contexte formale,
nonformale sau informale;

a-i redefini obiectivele instituionale i prioritile astfel nct activitile/atribuiile
specifice statutului de furnizor de formare s fac obiectul unor politici de promovare
de sine-stttoare similare activitilor de branding, rebrandig i marketing de produs;

a-i defini o structur instituional adecvat noilor obiective, inclusiv pe baza
resurselor suplimentare alocate
Tot cu titlu de msur distinct destinat asigurrii calitii n formarea pentru
administraia public, n scopul abordrii unitare i sustenabile a dezvoltrii de competene pentru
exercitarea anumitor categorii de funcii, pentru programele de formare specializat definite prin
lege ca obligatorii pentru ocuparea unor categorii funcii publice (cum ar fi, spre exemplu, nalii
funcionari publici) sau stabilite la nivel naional ca fiind destinate unor grupuri-int strategice
(cum ar fi, spre exemplu, funcionarii de conducere, secretarii unitilor administrativ-teritoriale,
prefecii i subprefecii, n special n ipoteza modificrii statutului acestora, personalul unitilor de
politici publice, personalul departamentelor de resurse umane etc.), Agenia Naional a
Funcionarilor Publici va continua organizarea i desfurarea de astfel de programe.

Profesionalizarea activitilor de consiliere din cadrul cabinetelor demnitarilor

Aceast msur nu i propune nici condiionarea ocuprii funciilor de existena unei
formri iniiale sau continue dedicate, i nici nu i propune crearea unui filtru ntre opiunea
demnitarilor privind acordarea ncrederii, respectiv componena cabinetului, i ocuparea
respectivelor funcii. Privit ca o direcie de intervenie complementar celei privind clarificarea
rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei categorii de personal din administraie, i
constituind particularitate specific revizuirii politicilor motivaionale n domeniul resurselor
umane din administraia public, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier pe de o parte,
i a relaionrii palierului administrativ cu cel politic, pe de alt parte, profesionalizarea
activitilor de consiliere n cadrul cabinetelor demnitarilor este considerat drept susceptibil a
produce schimbri majore n eficiena organizaiilor, dar i n ceea ce privete interferena
factorilor politici n decizia administrativ. Altfel spus, profesionaliznd aceast categorie de
angajai, ca urmare a participrii la o serie de cursuri/sesiuni de instruire cu privire la specificul
domeniului/activitii pentru care acetia sunt angajai ca i consilieri, este de ateptat ca factorul
politic, independent de pregtirea sa iniial, s fie mai bine informat cu privire la rolul su, la
obligaiile asumate odat cu preluarea conducerii unei instituii cu rol, obiective, i de cele mai
multe ori, direcii de aciune predefinite, la modalitile practice pe care le are la dispoziie pentru
a interveni i la limitele interveniilor sale. De asemenea, n cadrul prioritii strategice se va avea
n vedere i soluionarea aspectelor procedurale legate de posibila constituire a persoanelor care
ocup funcii politice sau funcii n legtur cu exercitarea funciilor politice (cum este cazul
anumitor categorii de personal din cadrul cabinetului demnitarului) n grupuri-int pentru
activiti de instruire finanate din fonduri publice.

Obiectiv specific II.3: Promovarea eticii i integritii n administraia public i continuarea

msurilor privind prevenirea i combaterea corupiei i sprijinirea implementrii recomandrilor
aferente formulate n cadrul Mecanismul de Cooperare i Verificare (MCV)

59
 II.3.1. Promovarea eticii i integritii n administraia public

Promovarea eticii i integritii n administraia public este realizat prin intermediul

Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012-2015, un document cu o viziune strategic pe termen
mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i a bunei
guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice. Documentul are un caracter multidisciplinar i este
adresat tuturor instituiilor publice care reprezint puterea executiv, legislativ i sistemul
judiciar, autoritile publice locale, mediul de afaceri i societatea civil.
Scopul SNA este de a reduce i a preveni fenomenul corupiei, printr-o aplicare riguroas a
cadrului legal i instituional deja existente. Prin urmare, SNA pune un accent pe respectarea
standardelor de integritate i implementarea efectiv a msurilor n vigoare (cum ar fi declaraiile
de avere, gestionarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor, protecia avertizorilor de
integritate, consilierul de etic, declararea cadourilor, dar i transparena n procesul decizional i
accesul la informaiile de interes public, abordate n alte seciuni ale prezentei Strategii). Mai mult
dect att, SNA include domeniile identificate ca prioriti la nivelul Uniunii Europene de ctre
Comunicarea Anticorupie a Comisiei Europene, cum ar fi recuperarea produselor infraciunii i
protecia intereselor financiare ale UE, dar i alte zone/sectoare vulnerabile la corupie.
De la adoptarea SNA, toate instituiile participante pe platformele de cooperare specifice,
inclusiv instituiile independente de aplicare a legii, au continuat s implementeze msuri de
prevenire i combatere a corupiei, fiind meninut o tendin pozitiv n ceea ce privete
complexitatea cazurilor i gama de persoane cercetate. Totodat, la nivelul a peste 2400 de
instituii publice au fost desemnai coordonatori de planuri sectoriale anticorupie i periodic, prin
intermediul platformelor de cooperare i al Comisiei de monitorizare a progreselor nregistrate de
Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, se evalueaz gradul de implementare
a msurilor preventive. O contribuie important la asigurarea implementrii SNA este adus de
ctre Secretariatul tehnic al SNA, asigurat de compartimentul de specialitate din cadrul
Ministerului Justiiei (MJ). Dezvoltat ca structur interinstituional cu activitate permanent,
Secretariatul a fost constituit la nivelul MJ pentru sprijinirea procesului de monitorizare i este
gndit ca un centru de expertiz anticorupie pus la dispoziia instituiilor publice. Secretariatul
joac un rol pivotal n implementarea strategiei, avnd ca principale atribuii elaborarea
rapoartelor de monitorizare semestriale i anuale; centralizarea i actualizarea periodic a
stadiului implementrii listei de msuri preventive anticorupie, n baza rapoartelor de
autoevaluare; organizarea reuniunilor de monitorizare la nivel de platforme, ale comisiei la nivel
nalt i conferinei anuale; documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate;
realizarea unor sondaje de opinie; orice alte informri privind stadiul implementrii SNA. n cadrul
acestei structuri sunt cooptai experi din cadrul MJ care asigur i reprezentarea Romniei n
cadrul mecanismelor de cooperare internaional anticorupie, dar i reprezentani ai altor
instituii publice i private. n cadrul Secretariatului activeaz un expert delegat din cadrul Direciei
Generale Anticorupie i un expert n administraie public local delegat din cadrul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Interveniile propuse n prezenta strategie, din perspectiva resurselor umane din
administraie, au un caracter complementar n raport cu SNA i sunt orientate pe urmtoarele trei
paliere:

60

Continuarea dezvoltrii i a implementrii strategiilor sectoriale de la nivelul tuturor
autoritilor publice, bazate pe evaluarea riscurilor i o implementare eficient a msurilor
preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare prevzui n Anexa II la SNA;

Sprijinirea autoritilor administraiei publice locale/centrale n vederea implementrii
msurilor de prevenire a corupiei prin dezvoltarea, promovarea i utilizarea de
instrumente specifice (ghiduri, metodologii, proceduri, instruiri etc.);

Dezvoltarea i utilizarea de mecanisme instituionale i interinstituionale, n parteneriat
cu societatea civil i/sau autoritile administraiei publice locale, care vizeaz
implementarea i monitorizarea msurilor cuprinse n documentele programatice n
domeniul prevenirii corupiei;

Implementarea msurilor de prevenire a corupiei la nivelul administraiei publice locale,
prin: organizarea de campanii de informare/contientizare a cetenilor i funcionarilor
publici, organizarea de consultri/dezbateri publice periodice n plan local pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice locale i
creterea ncrederii cetenilor; elaborarea de studii privind fenomenul corupiei din
administraia public local; dezvoltarea reelelor de elaborare i evaluare a politicilor
publice anticorupie de la nivel teritorial/local dup modelul Grupurilor de Aciune
Anticorupie;

Creterea capacitii Secretariatului tehnic al Ministerului Justiiei de a asigura o
implementare coordonat a planurilor sectoriale, a msurilor preventive i de a derula
programe de formare profesionala anticorupie pentru angajai (module de e-learning, e-
SNA, e-monitorizare).
Totodat, este necesar ntrirea capacitii operaionale pentru prevenirea i combaterea
faptelor de corupie a instituiilor de aplicare a legii din cadrul puterii executive.
n ceea ce privete promovarea eticii, integritii i conduitei corespunztoare la nivelul
personalului din administraia public, prezenta Strategie propune o abordare bazat att pe
promovarea conceptelor i instrumentelor de natur s le asigure implementarea, ct i pe msuri
concrete, de mbuntire a cadrului instituional i legislativ:

Actualizarea cadrului general de stabilire i monitorizare a respectrii normelor de
conduit, precum i a mecanismelor instituionale actuale de implementare a
prevederilor legale privind conduita personalului din administraia public;

Formarea i informarea consilierilor de etic din autoriti i instituii publice;

Introducerea de msuri specifice, necesare dezvoltrii unei culturi organizaionale
caracterizate prin etic i integritate n ceea ce privete definirea i aplicarea de
politici/strategii de resurse umane la nivel sectorial/instituional.
Realizarea msurilor i atingerea rezultatelor preconizate va fi asigurat i prin finalizarea
implementrii documentului de politic public intitulat Dezvoltarea de standarde etice n
administraia public, iniiativ a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici corespondent
inclusiv obligaiilor asumate prin Strategia Naional Anticorupie 2012-201550, aflat deja ntr-un

50
n spe, obligaiile stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei Naionale
Anticorupie pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare,
precum i a Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015, la
Obiectivul specific 1. Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea sistematic a
msurilor preventive, msura 5. Consolidarea statutului i a rolului consilierului de etic.
61
stadiu avansat de adoptare/aprobare formal i pentru care parte din activitile planificate au
fost deja realizate.

II.3.2. Msuri privind prevenirea i combaterea corupiei i sprijinirea implementrii

recomandrilor aferente formulate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV);
Sprijinirea implementrii msurilor cuprinse n Strategia Naional Anticorupie.

Obiectiv specific II.3: Soluii IT pentru eficientizarea administraiei publice

Pentru dezvoltarea unei administraii publice moderne, eficiente, transparent i deschis

n relaia cu cetenii i mediul de afaceri, tehnologia informaiei i comunicaiilor are un rol foarte
important, acela de a fundamenta soluia tehnic aferent prelurii, procesrii i stocrii, dup
caz, a datelor relevante pentru problemele ridicate de ceteni/mediu de afaceri.
Strategia creeaz cadrul de coordonare pentru ntreaga administraie pentru a se ajunge la:

Identificarea problemelor curente ridicate de ceteni/mediu de afaceri (evenimente
de via);

Tratarea unitar din punct de vedere procedural a evenimentelor n cauz, cu luarea n
considerare a tuturor situaiilor n care legea prevede acordarea unor avize din partea
unor tere instituii;

Stabilirea cerinelor operaionale care deriv din procedurile de tratare a
evenimentelor de via, de natur s conduc la identificarea unor limite de timp
admisibile precum i la un nivel de performan tehnic din domeniul ITC;

Identificarea i implementarea soluiilor ITC avizate de instituiile abilitate potrivit legii,
de natur s ndeplineasc cerinele operaionale identificate.
Prin msurile cuprinse n prezenta Strategie, autoritile competente vor identifica nevoile
de reforme organizaionale, procedurale i legislative pentru instituiile din administraia public,
sub coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea
Strategiei i avnd ca responsabili MDRAP i CPM, n colaborare cu fiecare minister de linie pentru
domeniul de competen i cu sprijinul MSI pentru aspectele incidente domeniului ITC.
Msurile de reform a cror necesitate a fost identificat vor preceda orice proiect de
investiie n infrastructura de ITC pe baza rezultatelor provenite din analizele efectuate.

Preluarea documentelor i datelor n format electronic de la ceteni/mediu de afaceri:

n relaia cu administraie public central i local cetenii i mediul de afaceri vor putea
s aleg ntre dou modaliti:

Predarea direct (nmnarea) a documentelor i a datelor care vor fi procesate cu
mijloace electronice de ctre funcionarul abilitat n acest sens, caz n care definim c
ceteanul/mediul de afaceri s-a adresat direct ghieului unic fizic constituit la nivelul
administraiei publice locale (primrie i consiliu judeean);
n aceast situaie responsabilitatea procesrii electronice a documentelor i datelor
primite, precum i autentificarea rezultatelor procesrii revine exclusiv funcionarului care
efectueaz respectiva procesare.

62

Predarea on-line a documentelor n format electronic, cu eventuala completare a
formularelor electronice disponibile, caz n care definim c ceteanul/mediul de
afaceri s-a adresat ghieului unic virtual, constituit i funcionnd pe paginile de
internet alocate n acest sens de ctre autoritile abilitate.
n aceast situaie, ceteanul/mediul de afaceri trebuie s dein un mijloc de
autentificare i semntur electronica, iar responsabilitatea asupra documentelor i datelor
procesate i autentificate/semnate revine petentului.

Obiectiv specific II.4: mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice

Pentru ca instituiile i autoritile publice s fie n msur s i ndeplineasc rolul n

condiii de calitate i eficien este esenial ca structura organizatoric i procesele interne s fie
dimensionate i definite de o manier corespunztoare, care s asigure att unitatea de abordare
pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la situaii noi. n acest context, prezenta
Strategie propune o abordare bazat pe creterea gradului de implementare a standardelor de
management n administraia public i creterea capacitii structurilor de audit intern din cadrul
instituiilor i autoritilor publice.

II.4.1. Creterea gradului de utilizare a sistemului de control intern/managerial

(standardelor de management) n administraia public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a standardelor de management sau a
sistemului de control intern/managerial n administraia public, prezenta Strategie propune o
abordare bazat pe direcii de aciune care vor viza realizarea de analize referitoare la
valorificarea, n prezent, a acestor sisteme i instrumente, identificarea prioritilor pentru
implementarea standardelor de management ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat,
precum i promovarea, monitorizarea i evaluarea impactului implementrii standardelor de
management/ a sistemului de control intern/managerial, respectiv:

Elaborarea unei analize cu privire la stadiul implementrii sistemului de control
intern/managerial la nivelul entitilor publice centrale i locale i a nevoilor de training
pentru personalul cheie implicat n implementarea SCI/M;

Reevaluarea i regruparea standardelor de management, conform celor de la nivelul
Comisiei Europene, astfel nct s se ajung la reducerea numrului de standarde de la 25
la 16;

Dinamizarea procesului de implementare a SCI/M, inclusiv creterea gradului de implicare
real a tuturor factorilor de conducere i a celor din departamentele de audit din cadrul
entitilor publice, n implementarea standardelor de management.

II.4.2. ntrirea capacitii auditului intern la nivelul structurilor din administraia public
central i local
n ceea ce privete consolidarea funciei de audit intern n administraia public din
Romnia, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe direcii de aciune care s influeneze
funcionarea optim a auditului intern pe termen scurt i mediu, n special pentru structurile de
audit responsabile cu gestionarea programelor i proiectelor finanate din fonduri europene la
nivel naional, regional i local/sectorial. Avnd n vedere c auditul intern are o deosebit

63
importan n creterea performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea risipei de resurse i
posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor, suprapunerilor de
competen i a neregulilor, este necesar a se implementa metode mai eficiente de asigurare
obiectiv i consiliere, n scopul mbuntirii sistemelor i activitilor instituiilor, sprijinirea
ndeplinirii obiectivelor instituiei printr-o abordare sistematic i metodic prin care se evalueaz
i se mbuntesc eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i
a proceselor administrrii, prin cel puin:

Realizarea de metodologii privind creterea calitii i eficienei activitii de audit intern
i implementarea acestor metodologii n managementul structurilor de audit intern din
instituiile publice;

Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management pentru creterea
performanei auditorilor interni din instituiile publice implicate n implementarea
programelor i proiectelor finanate din fonduri europene;

Dezvoltarea de ghiduri, manuale i metodologii cu privire la auditul performanei, cu
accent pe achiziii publice, eficacitatea utilizrii cheltuielilor publice, evaluarea
proiectelor finanate din fonduri europene;

Dezvoltarea pe baze moderne a managementului riscurilor n cadrul misiunilor de audit
intern;

Armonizarea legislaiei privind gestionarea fondurilor europene n raport cu importana
activitilor realizate efectiv de personalul implicat n activiti de audit intern i
directivele Uniunii Europene i cu Standardele Internaionale;

Crearea i implementarea unei baze de date care s cuprind informaii necesare
desfurrii activitii de audit intern.

Obiectiv specific II.5: Calitate, cercetare i inovare n administraia public

n contextul n care cerinele beneficiarilor/clienilor serviciilor publice sunt tot mai

numeroase i mai diversificate, administraia public trebuie s se adapteze n permanen pentru
a rspunde prompt i eficient nevoilor prilor interesate, prin identificarea permanent de
surse/resurse noi care s contribuie la o mai bun furnizare a serviciilor oferite de administraie
beneficiarilor.
Activitile de cercetare, utilizarea managementului calitii, a bunelor practici i a inovrii
reprezint instrumente i practici de natur s contribuie la modernizarea i eficientizarea
autoritilor i instituiilor publice i s aduc un plus de valoare n activitatea acestora, cu efecte
pozitive pe termen lung asupra gradului de satisfacie a ceteanului.

II.5.1. Promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public i ncurajarea

schimbului de experien i a networking-ului ntre instituiile i autoritile publice
n ceea ce privete promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public, precum
i ncurajarea schimbului de experien i networking-ului ntre instituiile i autoritile publice,
pe plan intern i extern, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de aciune
care vor viza: introducerea de mecanisme moderne de comparare a performanei n administraie
i de acordare de sprijin reciproc pentru nvarea din bune practici, colaborarea cu mediul

64
academic i de cercetare pentru identificarea de concepte i metode inovative aplicabile
administraiei publice, organizarea de aciuni de promovare a bunelor practici, a inovrii i
networking-ului n administraia public, precum i elaborarea de materiale suport pentru
promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public.

Instituirea de mecanisme de benchmarking, bench doing i bench-learning n
administraia public
Aceast abordare strategic presupune att dezvoltarea i implementarea unor mecanisme
prin care s se realizeze compararea i ierarhizarea performanei obinute de autoritile i
instituiile publice n realizarea activitilor i n furnizarea anumitor servicii publice, ct i
ncurajarea autoritilor i instituiilor publice de a realiza parteneriate pentru a identifica/aplica
soluii comune n ceea ce privete problemele cu care se confrunt.
Principalele instrumente vizate prin Strategie pentru realizarea aspectelor mai sus-
menionate sunt urmtoarele:
Benchmarking mecanism prin care instituii publice cu activiti sau preocupri similare i
compar periodic performana/activitatea, pentru a identifica existena decalajelor sau a ariilor
deficitare;
Bench-learning mecanism de nvare din experiena altora, utilizat n scopul prelurii i
adaptrii, n cadrul propriei instituii, a unor bune practici/soluii de mbuntire;
Bench doing implementarea unor msuri inovative sau a unor bune practici n mai multe
instituii sau autoriti publice n acelai timp, permind astfel ca acestea s nvee i s dezvolte
mpreun.
Pentru realizarea acestei direcii de aciune vor fi identificate o serie de domenii/arii
prioritare (de exemplu tipuri de activiti sau tipuri de servicii) pentru care autoritile i instituiile
publice vor fi ncurajate s deruleze aciuni de bench-learning, benchmarking i bench doing. n
acest scop, vor fi elaborate materiale suport (ghiduri, metodologii i manuale) care s faciliteze
nelegerea i aplicarea acestor concepte de ctre autoritile i instituiile publice.
Strategia vizeaz ndeosebi utilizarea unor astfel de instrumente de ctre instituiile de la
nivel central, n special n raport cu structurile deconcentrate ale acestora, pentru a ncuraja
evaluarea performanei i schimbul de experien, n vederea creterii calitii serviciilor oferite,
fiind avute n vedere pentru perioada 2014-2020 ministerele prioritare menionate n Acordul de
Parteneriat. Astfel de mecanisme bine aplicate pot constitui un factor important n scopul
dezvoltrii prin adaptarea i implementarea unor bune practici i prin nvarea din experiena
altora. Totodat strategia i propune s ncurajeze i autoritile locale i structurile cu atribuii de
reglementare i monitorizare a serviciilor publice, dar nu numai, s implementeze astfel de
instrumente, n special pentru domeniile pentru care se pot utiliza indicatori de performan
comuni.

Colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru identificarea i implementarea de

concepte i metode inovative n domeniul administraiei publice
Aceast direcie de aciune are n vedere dezvoltarea unor parteneriate, proiecte, colaborri
ntre administraia public i mediul academic i de cercetare n scopul:
- identificrii unor teme de interes comun i realizrii unor studii/analize/cercetri cu privire
la anumite aspecte ale administraiei publice;

65
 - identificrii unor concepte i msuri inovatoare care s sprijine creterea calitii
activitilor administraiei publice i a serviciilor furnizate de aceasta;
- furnizrii de expertiz de specialitate/de formare adaptat noilor provocri cu care se
confrunt administraia public.

Elaborarea de ghiduri, manuale, metodologii pentru promovarea inovrii i bunelor
practici n administraia public
Aceast direcie de aciune are n vedere sprijinirea instituiilor i autoritilor publice n
procesul de mbuntire a activitilor proprii, prin facilitarea accesului acestora la informaii
privind soluiile identificate i implementate de alte instituii, din ar sau strintate, pentru
rezolvarea unor probleme similare.
n prima etap, Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea
Strategiei (CNCIMS) va asigura crearea unui cadru general de promovare a bunelor practici i a
inovrii i va identifica o serie de instituii cu atribuii i preocupri n domeniu, care s asigure o
abordare unitar/la nivel strategic n realizarea i promovarea unor metodologii/ghiduri i
manuale n domeniu. La rndul lor, instituiile i autoritile publice, dup caz, vor identifica i
promova propriile bune practici.

Organizarea de aciuni de promovare i diseminare a bunelor practici, inovrii i
networking-ului n administraia public
Pentru a asigura diseminarea bunelor practici identificate i a ncuraja comunicarea i
sprijinul reciproc, cu privire la implementarea acestora, ntre instituiile i autoritile publice vor fi
realizate evenimente (sesiuni de prezentare, conferine naionale i internaionale), va fi ncurajat
crearea de reele specializate pe sectoare de activitate sau tematici i vor fi identificate mijloace
de comunicare dedicate (site-uri, buletine informative, grupuri de e-mail etc.). De asemenea, la
nivelul Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei vor fi
identificate instituii care vor avea rolul de a promova, la nivel internaional, bunele practici din
Romnia i de a facilita participarea instituiilor i autoritilor publice din Romnia la reele n
domeniu.

II.5.2. Creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al

calitii n administraia public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de
management al calitii n administraia public, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe
direcii de aciune care vor viza realizarea de analize referitoare la valorificarea, n prezent, a
acestor sisteme i instrumente, identificarea prioritilor pentru implementarea managementului
calitii ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat, promovarea, monitorizarea i evaluarea
impactului implementrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii.

Realizarea unei analize a situaiei actuale n ceea ce privete evaluarea nevoilor prilor
interesate i utilizarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii n
autoritile i instituiile publice din Romnia. Realizarea analizei presupune aplicarea
unui chestionar pentru colectarea de informaii relevante de la autoritile i instituiile
publice cu privire la evaluarea nevoilor prilor interesate i la utilizarea sistemelor i
instrumentelor de management al calitii, cu accent pe nevoile i obiectivele de
dezvoltare n domeniu.

66

Identificarea i asumarea prioritilor n vederea implementrii managementului calitii
la nivelul administraiei publice centrale i locale, ntr-o manier coerent, coordonat i
etapizat. Realizarea acestei ci de aciune se refer la stabilirea de ctre Comitetul
Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei a obiectivelor n
domeniul managementului calitii pentru perioada 2015 2020, la elaborarea unui plan
de aciune pentru prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii, pe
tipuri de instituii (ministere, instituii subordonate/n coordonare, structuri deconcentrate
ale acestora, judee, municipii, orae, comune), precum i la stabilirea i implementarea
aciunilor necesare pentru consolidarea cadrului legislativ pentru implementarea
managementului calitii la nivelul administraiei publice, cu accent pe un sistem unitar i
recunoscut la nivel naional i/sau european, spre exemplu ISO, CAF, BSC51.

Implementarea i monitorizarea Planului de aciune etapizat pentru implementarea
managementului calitii. Aceast etap vizeaz implementarea efectiv a msurilor i
aciunilor de sprijin pentru implementarea managementului calitii, precum i
monitorizarea sistematic a acestora. n cadrul acestei etape Comitetul Naional pentru
Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei:
- va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea aciunilor prevzute n Planul
de aciune etapizat pentru implementarea managementului calitii (prin asigurarea
unui consens politic, asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor pentru
implementarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii etc.);
- va elabora un mecanism de monitorizare a Planului de aciune etapizat pentru
implementarea managementului calitii;
- va monitoriza periodic Planul de aciune etapizat pentru implementarea
managementului calitii.

Derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind sistemele i
instrumentele de management al calitii. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz
promovarea managementului calitii prin realizarea i transmiterea de documente de
informare/promovare ctre instituii i autoriti publice i organizarea unor
seminarii/ateliere de lucru destinate instituiilor i autoritilor publice pentru
informarea/formarea reprezentanilor acestora privind managementul calitii, precum i
pentru prezentarea bunelor practici identificate, la nivel naional i/sau internaional, n
acest domeniu.

Realizarea i implementarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n administraia public. Realizarea acestei ci
de aciune vizeaz elaborarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii managementului
calitii n administraia public pentru a avea o imagine a gradului de utilizare a acestuia la
nivelul ntregii ri. Colectarea de informaii privind utilizarea managementului calitii se
va realiza anual de ctre autoritile i instituiile publice competente i datele obinute vor
fi utilizate n monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor/intelor stabilite.

51
Prin intermediul Balanced Scorecard (BSC), instituiile administraiei publice vor putea s-i planifice, coordoneze i
monitorizeze performana organizaional. BSC privete strategia instituiei din patru perspective - perspectiva
financiar, perspectiva beneficiarilor, procesele interne, nvare i dezvoltare i permite transpunerea obiectivelor
strategice n obiective, aciuni, indicatori i inte operaionale (targets) pn la ultimul nivel organizaional.

67

Evaluarea impactului implementrii sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz evaluarea
impactului obinut la nivelul autoritilor i instituiilor publice n ceea ce privete
mbuntirea modului de realizare a activitilor i de prestare a serviciilor publice. n
acest sens, va fi dezvoltat o metodologie de evaluare i colectare de informaii care va fi
realizat etapizat de ctre autoritile i instituiile competente, n funcie de realizarea
principalelor msuri de dezvoltare a utilizrii managementului calitii.

Obiectiv specific II.6: mbuntirea managementului resurselor materiale la nivelul autoritilor

i instituiilor publice de la nivel central

Resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente, produse consumabile)

utilizate n administraia public trebuie gestionate corespunztor pentru creterea eficienei
activitilor. Este important ca resursele materiale utilizate s fie de calitate i s aib o durat de
utilizare ndelungat i, din aceast perspectiv, este necesar ca, la momentul achiziionrii de
produse/servicii/lucrri, accentul s fie pus pe calitatea produselor/serviciilor/lucrrilor i nu pe
preul cel mai sczut la care acestea pot fi achiziionate.
n ceea ce privete managementul resurselor materiale, prezenta Strategie propune pentru
autoritile i instituiile publice de la nivel central o direcie de aciune bazat pe necesitatea
implementrii de msuri n vederea modernizrii i gestionrii corespunztoare a resurselor
materiale, respectiv:

Realizarea de analize n ceea ce privete nevoile de modernizare a imobilelor, cu accent
pe necesitatea organizrii ergonomice a spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a
dotrii corespunztoare cu echipamente necesare desfurrii activitii;

Realizarea de planuri multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a
mobilierului i a echipamentelor;

Monitorizarea planurilor multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a
mobilierului i a echipamentelor;

Consolidarea capacitii de a derula aciuni de colectare i valorificare a materialelor
reciclabile (hrtie i alte produse consumabile) rezultate din activitatea administraiei
publice;

Consolidarea capacitii de a asigura servicii de ntreinere i reparaii ale echipamentelor
dup expirarea perioadelor de garanie.

Obiectiv general III: Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de

afaceri i administraie

Obiectiv specific III.1: Reducerea birocraiei pentru ceteni

n ceea ce privete reducerea barierelor birocratice, n sensul simplificrii procedurilor

administrative care genereaz un impact negativ asupra cetenilor (n termeni de costuri de
68
informare, timp de reacie etc.), prezenta Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de
aciune care vor viza o analizare a nevoilor i obiectivelor n termeni de simplificare i raionalizare
a procedurilor administrative pentru ceteni, realizarea unui plan integrat pentru simplificarea
acestora, precum i implementarea i monitorizarea planului integrat de simplificare, respectiv
evaluarea periodic a impactului msurilor adoptate.

III.1.1. Analizarea nevoilor i obiectivelor n termeni de simplificare i raionalizare a

procedurilor administrative pentru ceteni
Aceast abordare strategic presupune, ntr-o prim etap, identificarea i analizarea
nevoilor reale cu privire la simplificarea i raionalizarea procedurilor administrative aplicabile
cetenilor, cuprinznd o serie de msuri concrete referitoare la:

inventarierea domeniilor de activitate cu impact major asupra cetenilor, cu accent pe
principalele evenimente de via. n scopul evidenierii principalelor evenimente de
via, ministerele i alte autoriti centrale competente vor analiza, pe baza unei
metodologii agreate de Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i
Monitorizarea Strategiei i n corelare cu prevederile Strategiei Naionale privind Agenda
Digital pentru Romnia, cel puin urmtoarele domenii: evidena persoanelor i acte de
stare civil, nmatricularea vehiculelor, munca i prestaiile sociale, sntatea, educaia,
plata taxelor i impozitelor, locuinele i aspectele colaterale acestora etc.;

identificarea principalelor probleme cu care se confrunt cetenii n relaia cu
administraia public. n funcie de evenimentele de via identificate anterior, utiliznd
instrumente specifice cercetrii sociologice (chestionare/sondaje de opinie .a.), precum i
prin organizarea de grupuri de lucru/mese rotunde/sesiuni de dezbatere vor fi identificate
principalele probleme cu care se confrunt cetenii n relaia cu autoritile i instituiile
publice. Categoriile de probleme vizate se refer, n principal, la costurile impuse
cetenilor, timpul alocat, precum i gradul de satisfacie al acestora, n cadrul interaciunii
cu administraia public;

pe baza principalelor probleme identificate conform celor artate mai sus, se vor stabili
obiectivele generale n materie de simplificare i raionalizare a procedurilor
administrative cu impact asupra cetenilor.

III.1.2. Realizarea unui plan integrat pentru simplificarea procedurilor administrative

aplicabile cetenilor
Cea de-a doua etap a procesului de reducere a birocraiei pentru ceteni presupune o
planificare integrat a msurilor de simplificare a procedurilor administrative aplicabile
cetenilor.
Elementele minimale ale planificrii vor fi reprezentate de:

identificarea domeniilor prioritare de simplificare, pe baza analizei nevoilor i a
obiectivelor; n funcie de rezultatele interpretrii rapoartelor de cercetare sociologic i a
concluziilor grupurilor de lucru/meselor rotunde/sesiunilor de dezbatere organizate se vor
identifica domeniile care prezint cele mai multe deficiene din punctul de vedere al
relaiei ceteni-administraie public;

stabilirea intelor/obiectivelor specifice de simplificare pentru fiecare domeniu prioritar;
CNCIMS va stabili metodologia pe baza creia vor fi stabilite intele de simplificare;

69

identificarea msurilor de simplificare pentru fiecare domeniu prioritar (cu indicarea
responsabililor, termenelor i a bugetului). Astfel, n funcie de particularitile fiecrui
domeniu i de stadiul existent n materie de simplificare, msurile vor viza, ntr-o manier
integrat, cel puin urmtoarele dimensiuni: organizaional, procedural, legislativ,
financiar i de infrastructur.
Complementar realizrii msurilor cuprinse n aceast etap se va elabora un
registru/nomenclator/inventar al procedurilor administrative cu impact major asupra
cetenilor, instrument care va prezenta ntr-o manier sintetic i comprehensiv, cele mai
importante elemente ale procedurilor administrative aferente principalelor evenimente de
via.

III.1.3. Implementarea i monitorizarea Planului integrat de simplificare a procedurilor

aplicabile cetenilor:
Aceast etap vizeaz implementarea efectiv a msurilor de simplificare a procedurilor
administrative aplicabile cetenilor, precum i monitorizarea sistematic a acestora.
n cadrul acestei etape CNCIMS:

va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea msurilor de simplificare (prin
asigurarea unui consens politic, asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor
pentru implementarea msurilor de simplificare etc.);

va elabora i implementa un mecanism de monitorizare a Planului integrat de
simplificare a procedurilor administrative aplicabile cetenilor;

va monitoriza periodic Planul integrat de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor.

III.1.4. Evaluarea periodic a impactului msurilor de simplificare a procedurilor

administrative aplicabile cetenilor:
n vederea evalurii impactului msurilor de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor:

CNCIMS va elabora un mecanism pentru evaluarea impactului msurilor de simplificare.
Mecanismul implic msurarea regulat a sarcinilor administrative generate de procedurile
administrative aplicabile cetenilor;

Se va evalua periodic impactul msurilor de simplificare; fiecare autoritate sau instituie
public competent va aplica mecanismul de evaluare a msurilor de simplificare i va
propune CNCIMS eventuale aciuni corective;

Stabilirea de aciuni corective a msurilor de simplificare. Pe baza propunerilor
autoritilor i instituiilor publice competente, CNCIMS va stabili aciunile corective ale
msurilor de simplificare.

Obiectiv specific III.2: Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri

Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri reprezint un pilon esenial al Strategiei

pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020, msurile aferente fiind iniiate n contextul acesteia,
n perioada anterioar de implementare. Prin urmare, aceasta va include toate detaliile cu privire
la punerea n aplicare a msurilor prevzute pe termen scurt i mediu, innd cont de necesitatea

70
ndeplinirii criteriilor din condiionalitatea ex-ante aferent obiectivului tematic Consolidarea
capacitii instituionale i o administraie public eficient pe acest subiect. Mai jos, sunt
prezentate principalele aciuni ce sunt avute n vedere pentru orizontul de timp menionat i care
vor fi detaliate n cadrul Strategiei pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020:
III.2.1. Finalizarea procesului de msurare a costurilor administrative i iniierea
procesului de reducere a sarcinilor administrative pe baza unei metodologii comune
formularea i implementarea planurilor de simplificare la nivelul ministerelor;
III.2.2. Dezvoltarea unui proiect de tip burdens hunting n coordonarea Centrului
Guvernului n colaborare cu partenerii instituionali din cadrul Strategiei Smart Regulation;
III.2.3. Msurarea i reducerea costurilor de conformare ale operatorilor economici;
III.2.4. Implementarea unor soluii IT pentru simplificarea unor proceduri orizontale,
trans-sectoriale pentru mediul de afaceri (pe modelul ghieului unic);
III.2.5. Fixarea unor inte de atins pentru urmtoarea perioad n ceea ce privete
simplificarea procedurilor pentru companii.

Obiectiv specific III.3: Reducerea birocraiei inter i intra-instituionale

Procedurile de avizare a documentelor din cadrul instituiilor administraiei publice centrale,

precum i circuitul acestora intra i inter-instituional ngreuneaz mult procesul de luare a
deciziilor dar i comunicarea ntre actorii instituionali implicai n elaborarea i implementarea
politicilor publice. Aa cum a fost descris n cadrul seciunii Definirea problemei, birocraia
reprezint inclusiv o modalitate de a evita asumarea rspunderii pentru decizii importante. Astfel,
este esenial ca Guvernul s pun n aplicare o serie de msuri care s simplifice procedurile de
avizare menionate i, mai ales, s eficientizeze circuitul documentelor n administraie. Pentru
aceasta sunt avute n vedere urmatoarele masuri punctuale:

III.3.1 Elaborarea unei analize cu privire la procedurile care ngreuneaz inutil activitatea
instituiilor publice i comunicarea acestora cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale
din exterior;

III.3.2 Elaborarea i implementarea unor propuneri de simplificare a acestora;

III.3.3 Extinderea utilizrii instrumentelor IT&C n comunicarea inter i intra-instituional;

III.3.4 Identificarea, de ctre Ministerul Fondurilor Europene, n parteneriat cu Cancelaria

Primului-Ministru, a modalitilor de reducere a complexitii procedurilor corespunztoare
iniierii, derulrii (raportare), controlului i verificrii implementrii proiectelor finanate din
fonduri structurale (inte reprezentate de valori ai unor indicatori cum ar fi: numr de proceduri
de control respectate, numr de zile pentru depunere, numr de controale efectuate/perioad de
timp, numr de instituii cu atribuii de control, unificarea procedurilor de control i verificare).
Aceast etap va fi urmat i de un plan de simplificare a acestor proceduri.

71
Obiectiv general IV: Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii
autoritilor administraiei publice locale pentru promovarea i susinerea
dezvoltrii la nivel local

Obiectiv specific IV.1: Asigurarea cadrului optim pentru repartizarea competenelor ntre
administraia public central i administraia public local

Parcursul reformei administraiei publice din Romnia s-a ncadrat n ultimii 10 ani n liniile
generale impuse, pe de o parte de asigurarea criteriilor politice n vederea aderrii la Uniunea
European, pe de alt parte de nevoia constant de adaptare la schimbrile socio-economice ale
rii. i ntr-un caz i n altul, amploarea i ritmul proceselor de transformare a fluctuat, cu impact
direct n substana i efectele procesului de reform.
Parte a acestor efecte au fost evideniate n Analiza cauzelor structurale care au dus la
existena unei capaciti administrative reduse n Romnia. De asemenea, Analiza funcional a
administraiei publice centrale, realizat de Banca Mondial, a evideniat necesitatea stringent de
a ntrii capacitatea instituional a Guvernului de a coordona politicile publice i asigura coerena
i viziunea necesar unei aciuni guvernamentale eficiente. Reducerea fragmentrii
responsabilitilor care a condus la diluarea asumrii acestora i a coordonrii precare inter-
sectoriale sunt de asemenea relevante. Concluzia potrivit creia ministerele ar trebui s asigure
direciile strategice i s se asigure c structurile sau companiile naionale aflate n subordinea sau
sub coordonarea acestora ating obiectivele de performan stabilite fr a se implica n furnizarea
direct a serviciilor publice este n mod special relevant.
Coroborat cu capacitatea administrativ i financiar a autoritilor administraiei publice
locale, considerm c o repartizare coerent a competenelor ntre administraia public central
i administraia public local reprezint un pilon important al reformei administraiei publice,
asigurnd astfel continuitatea procesului nceput nc din anul 2001, odat cu asumarea
descentralizrii n strategiile succesive de reform ale administraiei publice.
intind ctre o administraie public central capabil s asigure viziunea, direciile i
coerena strategic sectorial a aciunii guvernamentale, degrevat de ncrctura cotidian a
exercitrii competenelor legate de gestionarea i furnizarea serviciilor publice i, n acelai timp,
alocnd competene autoritilor administraiei publice locale, descentralizarea constituie un
obiectiv important al reformei care contribuie fundamental la creterea autonomiei locale i
consolidarea capacitii autoritilor administraiei publice locale pentru promovarea i susinerea
dezvoltrii la nivel local.
Un factor important care determin gradul de autonomie local este strns legat de
competenele legale exercitate de autoritile administraiei publice locale. Tocmai de aceea,
potrivit legii administraiei publice locale, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Pentru a asigura coerena, eficiena i sustenabilitatea procesului de descentralizare, pe
termen mediu i lung sunt avute n vedere urmtoarele aciuni:

72
 IV.1.1. Asigurarea cadrului instituional necesar pentru dezbaterea, analiza i
fundamentarea deciziilor referitoare la transferul competenelor ntre diferitele paliere
administrative
Aceast direcie de aciune reprezint premisa necesar pentru asigurarea coerenei
ntregului proces decizional. Este vizat de aceast msur capacitatea administrativ i
instituional a structurilor tehnice constituite din cadrul ministerelor i a celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i a structurilor asociative de a utiliza i
partaja date, statistici i informaii certe care, ntr-un mediu partenerial, transparent i bazat pe
dialog, s ajute procesul decizional.

IV.1.2. Dezvoltarea i utilizarea unui set de indicatori care s permit evaluarea

capacitii autoritilor administraiei publice locale cu privire la exercitarea competenelor care
le sunt conferite, potrivit cadrului legal n vigoare (cu accent pe evaluarea resurselor financiare,
umane i materiale utilizate sau atrase) i de a exercita noi competene
Aceste aspecte vizeaz evaluarea corect a capacitii administrative a autoritilor
administraiei publice locale de a exercita, pe fiecare domeniu n parte, competenele conferite de
lege, n special cele partajate, i msura n care acestea pot primi altele noi. Datele obinute pot
fundamenta viitoare msuri de corecie necesare aplicrii cadrului normativ n vigoare din fiecare
domeniu vizat i pot contribui cu eficien la alocarea de noi competene, precum i la modalitatea
acestora de furnizare, respectiv exclusive, partajate sau delegate.

IV.1.3 Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare referitor la exercitarea competenelor

de ctre structurile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i de evaluare a efectelor i impactului deconcentrrii
Aceast msur vizeaz inventarierea serviciilor publice furnizate de structurile
deconcentrate ale ministerelor i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale referitor la exercitarea competenelor ce le sunt conferite potrivit cadrului legal, precum
i msurarea i evaluarea capacitii acestor structuri privind furnizarea de servicii publice.

IV.1.4. Elaborarea de analize cu privire la oportunitatea transferului competenelor de la

administraia public central la administraia public local, astfel nct procesul decizional cu
privire la transferul de competene s devin unul predictibil, transparent i menit s asigure
exercitarea competenelor la palierul optim
Aplicarea corect a principiului subsidiaritii este esenial n continuarea procesului de
descentralizare. Determinarea palierului optim de exercitare a competenelor este un proces
complex care implic determinri pe termen scurt, mediu i lung cu privire la impactul msurilor
propuse a fi descentralizate. Astfel de analize au n vedere implicaiile oportunitii transferului de
competene, al impactului bugetar, al impactului resurselor umane, precum i al transferului de
proprietate, exemple sau modele de bun practic din ar sau din state membre ale Uniunii
Europene.

IV.1.5. Identificarea resurselor financiare necesare funcionrii serviciilor descentralizate

Identificarea resurselor financiare necesare funcionrii serviciilor descentralizate reprezint
un factor esenial n eficiena transferului de competene. n lipsa resurselor sau a identificrii

73
corecte a acestora, calitatea furnizrii serviciilor publice este afectat substanial cu efecte
negative asupra ndeplinirii misiunii de interes general al serviciului public, afectnd
universalitatea, continuitatea i egalitatea tuturor fa de serviciul public. Pentru a nu conduce la
afectarea autonomiei financiare a unitilor administrativ-teritoriale, aceast msur vizeaz
identificarea cert a costurilor furnizrii serviciilor publice descentralizate, pentru fiecare unitate
administrativ-teritorial.

IV.1.6. Dezvoltarea unui mecanism de monitorizare a competenelor descentralizate,

precum i de evaluare a efectelor i impactului descentralizrii
Aceast msur vizeaz creterea capacitii administrative a structurilor tehnice constituite
din cadrul ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale de a
monitoriza exercitarea competenelor descentralizate, de a furniza expertiz i suport necesar
ajustrilor necesare i de a fundamenta, pe baza unor date certe, determinabile, viitoarele decizii.
Rezultatele obinute ca urmare a aplicrii consecvente a instrumentelor de monitorizare i
evaluare pot servi la evidenierea general a bunelor practici i pot constitui un reper important n
modalitile i ritmul continurii procesului de descentralizare.

IV.1.7. Descentralizarea competenelor identificate

Aceast direcie de aciune vizeaz adoptarea de msuri legislative, iniiate de ministere i
alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale n parteneriat cu structurile
asociative ale autoritilor administraiei publice locale i ceilali factori interesai, n vederea
descentralizrii unor competene ntre diferitele paliere administrative n funcie de capacitatea
administrativ a acestora.
Pentru a asigura rezultatele concrete necesare care s contribuie la demersul general de
reform, Guvernul Romniei s-a angajat, pe baza cadrului legislativ i instituional actual, pn n
anul 2016, s asigure transferul de competene exercitate n prezent de ministere sau de
structurile deconcentrate ale acestora, din urmtoarele domenii: agricultur i dezvoltare rural,
cultur, turism, educaie, mediu, sntate, tineret i sport.

Obiectiv specific IV.2: Consolidarea autonomiei financiare a autoritilor administraiei publice

locale

Autonomia financiar a autoritilor administraiei publice locale este o premis i o condiie

esenial att pentru furnizarea unor servicii publice de calitate la nivel local, ct i pentru
creterea capacitii de a rspunde necesitilor punctuale ale cetenilor aflai n aria de
competen georgrafic a acestora.
n vederea consolidrii autonomiei financiare a autoritilor administraiei publice locale,
Strategia propune o abordare integrat, care vizeaz att cadrul legislativ i mecanismul de alocare
a resurselor de la bugetul de stat, ct i ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice
locale de a-i gestiona eficient resuresele i de a genera venituri propii, crend, totodat, prghiile
necesare pentru fundamentarea deciziilor n domeniu, asigurarea stabilitii i predicitibilitii
surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale, cheltuirea eficient i responsabil a
banilor publici i prioritizarea investiiilor.

74
 n acest sens, direciile de aciune ale Strategiei au n vedere:
IV.2.1. Crearea cadrului i mecanismelor necesare asigurrii stabilitii i predictibilitii
surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale
Direcia de aciune vizeaz reglementarea unitar a aspectelor financiar-bugetare locale,
astfel nct s se sistematizeze legislaia vast i n continu modificare din domeniul politicilor
fiscale i bugetare locale i s se adapteze realitilor din administraia public local. Totodat se
va avea n vedere alocarea resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale pe baza
standardelor de cost obligatorii, elaborate n corelaie cu standardele de calitate, pentru serviciile
de baz, cu posibilitatea de a ajusta aceste alocri n funcie de rezultatul monitorizrii modului n
care au fost respectate aceste standarde.
IV.2.2. ntrirea rolului Comitetului pentru Finane Publice Locale
Prin msurile din Strategie se dorete ntrirea rolului acestui comitet, prin impunerea
obligativitii obinerii avizului Comitetului pentru Finane Publice Locale pentru msurile care au
un impact major asupra bugetelor locale - stabilirea sumelor pentru echilibrare alocate anual
bugetelor locale de la bugetul de stat, proiectele de acte normative cu caracter financiar i fiscal
privind unitile administrativ-teritoriale etc. Autoritile administraiei publice locale i vor putea
susine poziia mult mai ferm n cazul unor proiecte legislative care pot avea drept efect
diminuarea major a veniturilor sau creterea major a cheltuielilor bugetare.
IV.2.3. Elaborarea unor analize cu privire la inventarierea, prioritizarea i corelarea
necesarului de investiii locale, prin prisma sumelor ce pot fi disponibile n acest sens, de la
bugetul de stat, prin programe naionale gestionate de ministere i pentru identificarea altor surse
de finanare care s asigure realizarea investiiilor
IV.2.4. Elaborarea unor mecanisme pentru asigurarea predictibilitii alocrii sumelor de
la bugetul de stat n vederea finalizrii investiiilor locale
IV.2.5. Promovarea unor msuri de natur s stimuleze unitile administrativ-teritoriale
pentru identificarea i exploatarea de surse alternative generatoare de venituri proprii sau
modaliti alternative de diminuare a cheltuielilor bugetare (proiecte cu finanare
nerambursabil, diferite mecanisme de colaborare/parteneriat, apelarea la voluntariat,
sponsorizri etc.)
IV.2.6. Asigurarea de asisten tehnic pentru elaborarea planurilor de redresare
financiar
Elaborarea unor serii de msuri care s asigure prestarea serviciilor publice eseniale de
ctre autoritile administraiei publice locale pe durata aplicrii planului de redresare financiar,
msuri de mbuntire a managementului financiar i a mecanismelor de control necesare pentru
eficientizarea furnizrii serviciilor publice eseniale i msuri de cretere a gradului de colectare a
veniturilor proprii, precum i de generare de venituri suplimentare i msuri pentru reducerea
cheltuielilor.
IV.2.7. Promovarea de msuri care s conduc la creterea veniturilor proprii, inclusiv
msuri economice/de dezvoltare, care s contribuie la creterea bazei de impozitare, prin luarea
unor msuri legislative privind impozitele i taxele locale.
IV.2.7. Promovarea de msuri care s conduc la creterea veniturilor proprii la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale. Prin Strategie se vor avea n vedere msuri legislative care s
contribuie la extinderea bazei de impozitare (cu accent pe msuri care s genereze dezvoltarea

75
economic local), precum i msuri pentru creterea gradului de colectare a impozitelor i taxelor
locale.
IV.2.8. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a execuiei bugetare, cu accent
pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i corelarea planificrii strategice cu resursele
financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul instituiilor publice

Obiectiv specific IV.3: Reducerea decalajelor de dezvoltare prin reorganizare administrativ-

teritorial

Limitele actualei forme de organizare administrativ-teritoriale a Romniei, care dateaz din

anul 1968, nu permit dezvoltarea unitar a teritoriului i valorificarea coerent a potenialului
acestuia, cu repercusiuni asupra dezvoltrii economice echilibrate la nivel naional. Dezvoltarea i
implementarea politicilor locale i a celor teritoriale, inevitabil, sunt ngreunate fie de capacitatea
administrativ limitat a autoritilor administraiei publice locale, fie de lipsa palierului
administrativ regional. Actualele judee, cu o veche tradiie n sistemul nostru administrativ, sunt
mult prea mici i prea departe de nivelul central al administraiei publice pentru a putea coagula,
pe baza resurselor existente n acestea, politici durabile i sustenabile de dezvoltare.

IV.3.1. Elaborarea de analize n sprijinul fundamentrii opiunilor referitoare la

organizarea administrativ-teritorial a Romniei, cu implicarea autoritilor i instituiilor de
specialitate, a celor patru structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale, a
mediului academic i a societii civile
Aceast msur vizeaz, pe de o parte, conturarea principalelor opiuni referitoare la
introducerea i operaionalizarea palierului regional, ca uniti administrativ-teritoriale,
fundamentate pe baza unor studii i analize complexe, pluridisciplinare i, pe de alt parte, analiza
principalilor indicatori cantitativi si calitativi minimali de definire a localitilor. Complexitatea unui
astfel de proces trebuie susinut cu expertiz de specialitate, ntr-un un larg cadru de dialog i
dezbatere.

IV.3.2. Dezvoltarea metodologiei de calcul a unui indice de dezvoltare local i

instituionalizarea monitorizrii periodice a acestuia la nivel naional
Aceast msur are n vedere elaborarea, pornind de la diferii indici de dezvoltare local
utilizai/analizai pn n prezent la nivelul mediului academic i societii civile, a unei formule de
calcul pentru un indice al dezvoltrii locale comprehensiv i relevant, care s poat fi aplicat
tuturor categoriilor de uniti administrativ-teritoriale i care s reflecte gradul de dezvoltare
local, din perspectiva sistemului administrativ i a serviciilor publice prestate n acel areal.
Totodat, va fi creat cadrul instituional i mecanismul de colectare a datelor pentru monitorizarea
periodic a acestui indice. Monitorizarea acestui indice va permite identificarea decalajelor de
dezvoltare pe baza unei formule de calcul unitare i va permite att o mai bun fundamentare a
deciziilor n vederea dezvoltrii locale, ct i o prioritizare a investiiilor.

IV.3.3. Crearea cadrului legal i instituional pentru constituirea i operaionalizarea

regiunilor ca uniti administrativ-teritoriale

76
 Aceast msur vizeaz revizuirea Constituiei, crearea/modificarea legislaiei aferente,
consultri publice, cadrul instituional i procedural aferent.

IV.3.4. Revizuirea cadrului normativ referitor la statutul, organizarea i funcionarea

autoritilor administraiei publice locale n vederea asigurrii unui climat de stabilitate,
colaborare i eficacitate n exercitarea competenelor autoritilor, a relaiilor dintre acestea, a
relaiei cu organele de specialitate ale administraiei publice centrale, cu alte instituii publice,
precum i cu cetenii
Sunt vizate de aceast msur analiza i fundamentarea de propuneri viabile ale cadrului
normativ incident, respectiv a Legii nr. 2/1968, Legea nr. 215/2001, Legea nr. 393/2004, OG nr.
35/2002, OG nr. 53/2002, Legea nr. 213/1998, Legea nr. 161/2003, ale acte normative care pot
mbunti cadrul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale i relaia
acestora cu organele de specialitate ale administraiei publice centrale, cu alte instituii publice,
precum i cu cetenii.

IV.3.5. ntrirea capacitii administrative a autoritilor administraiei publice regionale

precum i a aparatelor acestora de specialitate
Msurile privesc sprijin iniial pentru asigurarea unui nivel optim al capacitii administrative
i instituionale a autoritilor regionale i a aparatelor acestora de specialitate n vederea
ndeplinirii rolului i funciilor acestora.

Obiectiv specific IV.4: Consolidarea capacitii structurilor asociative ale autoritilor

administraiei publice locale

Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor,

municipiilor, oraelor i comunelor permit promovarea intereselor autoritilor locale i susin
soluii izvorte din practic pentru facilitarea furnizrii serviciilor publice, scderea birocraiei i
creterea veniturilor la bugetele locale. Cu toate acestea, avnd regim juridic de organizaii non-
guvernamentale, puterea acestora de a promova documente de politic public i proiecte de acte
normative este limitat. De aceea, prin prezenta Strategie se urmrete consolidarea capacitii
acestor structuri prin diferite instrumente i mecanisme care s permit pe de o parte, creterea
capacitii tehnice a acestora i, pe de alt parte, ntrirea capacitii de colaborare i participare
activ n procesul de consultare iniiat de autoritile administraiei publice centrale.

IV.4.1. Dezvoltarea de competene specifice la nivelul personalului de specialitate din

cadrul structurilor asociative
La nivel local, resursa uman bine pregtit este scump n raport cu posibilitile
autoritilor administraiei publice. Neavnd o structur de personal suficient de bine
dimensionat, dublat de migrarea personalului ctre locuri de munc mai bine pltite,
capacitatea de rspuns a structurilor asociative este diminuat. Prin aceast msur, Strategia i
propune stimularea crerii unui corp de specialiti nsrcinai cu rezolvarea problemelor curente
cu care se confrunt, n general, membrii structurilor asociative i valorificarea n comun a acestei
resurse. Acetia ar putea fi eligibili pentru programele de formare profesional dedicate
personalului din administraia public.
77
 n cadrul acestei etape, CNCIMS va susine implementarea de programe guvernamentale de
formare pentru membrii aparatelor tehnice din cadrul structurilor asociative.

IV.4.2. ntrirea cooperrii structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice

locale cu administraia public central
Pentru consolidarea rolului structurilor asociative de reprezentare a nevoilor i intereselor
autoritilor locale i de promovare a acestora la nivelul autoritilor cu putere de decizie,
Strategia propune o serie de msuri de natur a consolida relaia dintre acestea prin:

Crearea unui mecanism de schimb de informaii i propuneri ntre structurile asociative
ale autoritilor administraiei publice locale i administraia public central. Acest
mecanism permite cunoaterea prompt i complet a nevoilor, intereselor i prioritilor
de dezvoltare ale autoritilor locale. Ca urmare a dezvoltrii de competene specifice la
nivelul structurilor asociative se vor asigura premisele pentru crearea unui mecanism de
eficientizare a comunicrii de informaii/propuneri ntre administraia local i
administraia central. Astfel, structurile asociative vor furniza informaii utile pentru
fundamentarea actelor normative/politicilor publice/proiectelor administraiei publice
centrale, referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice locale.

Modificarea prevederilor legale privind consultarea structurilor asociative n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative i documentelor de politic public n sensul
consolidrii rolului structurilor asociative n procesul decizional de la nivel central corelativ
cu responsabilizarea autoritilor centrale n demersurile de consultare cu reprezentanii
structurilor asociative.

IV.4.3. Stimularea dezvoltrii unor canale de comunicare eficiente n cadrul structurilor

asociative ale autoritilor administraiei publice locale
Avnd n vedere multitudinea membrilor structurilor asociative i diversitatea problemelor i
nevoilor acestora, Strategia propune consolidarea rolului de integrator i diseminator al acestor
structuri. n acest sens, vor fi dezvoltate instrumente de facilitare a comunicrii ntre structurile
asociative i membrii lor.
n cadrul acestei etape, CNCIMS va sprijini implementarea unei platforme informatice de
comunicare care s permit economia de timp i resurse, facilitnd luarea deciziilor i partajarea
informaiilor.

IV.4.4. Prestarea de servicii / acordarea de consultan pentru membrii structurilor

asociative care nu au capacitatea administrativ necesar
Constrngerile privind resursele financiare i umane de la nivelul autoritilor administraiei
publice locale genereaz dificulti n exercitarea unor atribuii de baz, eseniale pentru
funcionarea corespunztoare a aparatelor de specialitate ale acestora (ex. finane i contabilitate,
audit public, consultan juridic, achiziii publice, urbanism, fond funciar, atragere de fonduri
nerambursabile). n vederea surmontrii acestora, Strategia prevede posibilitatea externalizrii
prin crearea de birouri dedicate n cadrul structurilor asociative, care pot presta activiti cu un
grad ridicat de profesionalism i care, prin partajarea lor, duc la o reducere considerabil a
costurilor curente ale autoritilor publice locale i la eficientizarea activitii lor.

78
 n cadrul acestei etape, CNCIMS va sprijini adoptarea msurilor necesare nfiinrii i
funcionrii birourilor de specialitate pe domeniile cheie, din cadrul structurilor asociative.

Obiectiv general V: Creterea calitii i accesului la serviciile publice

Obiectiv specific V.1: Eficientizarea costurilor i reducerea timpilor de furnizare a serviciilor

publice

Eficientizarea costurilor i reducerea timpilor de furnizare a serviciilor publice reprezint o

condiie esenial att pentru funcionalitatea administraiei publice ca sistem, ct i pentru
transpunerea n practic a misiunii de baz a acesteia - furnizarea serviciilor publice n condiii
optime de calitate i eficien pentru a rspunde ct mai pertinent i anticipativ nevoilor
beneficiarilor finali. n acest sens, prezenta Strategie propune o abordare care vizeaz trei domenii
majore de intervenie: stabilirea standardelor de cost i calitate pentru servicii publice, ncurajarea
asocierilor n vederea promovrii economiilor de scar i dezvoltarea culturii manageriale n
instituiile i autoritile care furnizeaz servicii publice.

V.1.1. Stabilirea standardelor de calitate i de cost

Aceast abordare strategic are n vedere aciuni concertate la nivelul tuturor palierelor
administrative, viznd eficientizarea i reducerea discrepanelor de cost i calitate n furnizarea
serviciilor publice i asigurarea unui nivel minim de calitate al prestaiei pentru fiecare beneficiar,
indiferent de locaia geografic sau de furnizorul de servicii, respectiv:

stabilirea standardelor de calitate i de cost pentru serviciile publice prestate de ctre
administraia public central. n coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea
Implementrii i Monitorizarea Strategiei, ministerele de linie vor actualiza standardele
deja elaborate i vor elabora standarde pentru serviciile publice prestate la nivel central;

stabilirea standardelor de calitate i de cost pentru serviciile publice prestate de ctre
administraia public local. Avnd n vedere fragmentarea administrativ-teritorial i
diferenele de capacitate administrativ la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, este
necesar o abordare difereniat, pentru a se asigura, pe de o parte, respectarea unor
condiii minime de calitate i eficien la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, iar
pe de alt parte, pentru a se permite i stimula, acolo unde se poate, o prestaie la nivel
superior.
n acest sens, ntr-o prim etap se va identifica un pachet minim de servicii publice,
necesar i obligatoriu a fi prestate la fiecare nivel administrativ-teritorial, corespunztor
populaiei deservite. Spre exemplificare, la nivelul administraiei publice locale acestea pot
fi: evidena persoanelor, amenajarea teritoriului i urbanism, situaii de urgen,
nvmnt i servicii auxiliare pentru educaie, sntate, cultur, asisten social, servicii
comunitare de utiliti publice etc.
Ulterior, se vor elabora standardele minime obligatorii de calitate i cost pentru
fiecare dintre tipurile de servicii publice identificate i se vor defini indicatori clari, supli,
uor de cuantificat, pe baza crora s se poat msura gradul de atingere a acestora.
Totodat, se va elabora un mecanism de monitorizare a modului n care sunt prestate

79
 serviciile publice la costurile i calitatea standardizate, care s asigure cheltuirea corect i
eficient a banului public, precum i un sistem de corecie n cazul n care indicatorii
corespunztori standardelor nu au fost atini, respectiv un sistem de stimulare, n cazul n
care, din venituri proprii, s-a crescut calitatea prestrii serviciilor sau au fost finanate
servicii noi identificate ca fiind necesare comunitii. Toate aceste aspecte vor fi
reglementate prin msuri legislative corespunztoare. De asemenea, se are n vedere
realizarea de analize i studii de impact, care s permit ajustarea permanent a
standardelor de calitate i de cost la nevoile curente, la situaiile de criz sau alte situaii
economice neprevzute, asigurndu-se astfel un management de risc pentru serviciile
publice.
Suplimentar pachetului minim de servicii publice, necesare i obligatorii, se va
identifica un pachet opional de servicii publice, pentru care se vor stabili standarde de
calitate i de cost, astfel nct unitile administrativ-teritoriale mai dezvoltate s poat
asigura servicii suplimentare, cu respectarea unor condiii minime de cost i calitate care s
asigure un tratament unitar i nediscriminatoriu beneficiarilor.

V.1.2. ncurajarea asocierii unitilor administrativ-teritoriale, n vederea furnizrii de

servicii publice mai eficiente
Aceast abordare strategic are n vedere dou dimensiuni: o dimensiune teoretic, de
orientare metodologic, care s ofere instrumentele necesare pentru ca unitile administrativ-
teritoriale s poat lua cele mai bune decizii n materie de asociere i furnizare a serviciilor publice
i o dimensiune practic, de suport i sprijin efectiv pentru unitile administrativ-teritoriale i
asociaiile de dezvoltare intercomunitar, respectiv:

identificarea unei liste a serviciilor publice care pot fi furnizate cel mai bine n colaborare
ntre mai multe uniti administrativ-teritoriale. Pe baza analizrii situaiei actuale, att
din perspectiv legislativ, ct i din perspectiv organizaional i a resurselor necesare
(financiare, umane, materiale), coroborat cu exemplele de bun practic n domeniu
identificate la nivel naional i internaional, se va elabora o list a serviciilor publice care
pot fi furnizate mai eficient prin colaborarea dintre mai multe uniti administrativ-
teritoriale, cu evidenierea avantajelor i dezavantajelor i indicarea principalelor
demersuri n vederea transpunerii n practic;

dezvoltarea mecanismelor de prestare a serviciilor publice n sistem asociativ/partenerial
ntre unitile administrativ-teritoriale. Se va avea n vedere identificarea, la nivel naional
i internaional, de metode i modele de prestare a serviciilor publice n sistem
asociativ/partenerial i promovarea acestora la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i
autoritilor cu atribuii de reglementare n domeniul serviciilor publice;

elaborarea unui sistem de ncurajare/stimulare a unitilor administrativ-teritoriale n
scopul prestrii n comun a unor servicii. Se va avea n vedere elaborarea unui mecanism
de prioritizare a accesului n cadrul unor programe i proiecte naionale de dezvoltare
local a proiectelor depuse n asociere sau de ctre asociaii de dezvoltare intercomunitar,
precum i identificarea altor mecanisme de stimulare i ncurajare;

instituirea unui program naional de sprijinire a asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar, care s contribuie la creterea capacitii administrative a asociaiilor

80
 existente i s stimuleze asocierea unitilor administrativ-teritoriale n asociaii de
dezvoltare intercomunitar.

V.1.3. Dezvoltarea culturii manageriale n instituiile i autoritile care furnizeaz servicii

publice
Aceast abordare strategic are n vedere instituirea unui management modern n instituiile
i autoritile care furnizeaz servicii publice, din mai multe perspective: corelarea planificrii
strategice cu bugetul i resursele umane; eficiena cheltuirii banului public i gestionarea
responsabil a bunurilor; urmrirea asigurrii calitii; deschidere, promptitudine i anticipativitate
n relaia cu clienii; responsabilizare att pentru aciunile ntreprinse ct i pentru inaciuni.
Pentru realizarea acestui deziderat se au n vedere, pe de o parte, aciuni coordonate de formare
n domeniul managementului serviciilor publice pentru decidenii din instituiile i autoritile care
furnizeaz servicii publice i schimburi de experien ntre instituii cu profil similar i, pe de alt
parte, msuri legislative i procedurale care s conduc la respectarea obiectivelor instituionale
sau a angajamentelor asumate prin contractele de management.
De asemenea, se va continua promovarea funciei de administrator public la nivelul
autoritilor locale, ca resurs specializat n aspecte tehnice i manageriale n sprijinul primarilor
i preedinilor consiliilor judeene, care i-a dovedit utilitatea n ultimii ani.

V.1.4. mbuntirea accesului beneficiarilor la serviciile publice

Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de apropiere a administraiei de
ceteni i are n vedere elaborarea i punerea la dispoziia cetenilor a unor instrumente i
faciliti care s contribuie la mbuntirea accesului la serviciile publice i la contientizarea
drepturilor i obilgaiilor aferente furnizrii serviciilor publice. Implementarea instrumentelor
propuse va genera creterea gradului de deschidere i de responsabilizare a administraiei fa de
clienii si. Astfel, avem n vedere:

stabilirea listei serviciilor publice i prezentarea acestora sub o interfa accesibil. Vor fi
identificate serviciile publice furnizate la toate nivelurile administrativ-teritoriale,
autoritile i instituiile publice responsabile cu furnizarea acestora, procedurile, actele i
operaiunile necesare pentru ca cetenii i agenii economici s beneficieze de acestea i
va fi realizat o interfa online (pagin web) n care s se regseasc toate aceste
informaii ntr-o form clar i uor de urmrit;

eficientizarea activitilor de relaii cu publicul i apropierea de cetean - se au n
vedere: implementarea de sisteme tip tel-verde; crearea de pagini web de ctre autoriti
i instituii care s prezinte n mod clar serviciile publice pe care le furnizeaz i demersurile
necesare pentru a beneficia de acestea; crearea de ghiee unice fizice pentru anumite
categorii de servicii furnizate ntr-un anumit areal; crearea de puncte mobile de colectare a
documentelor; asigurarea, la sediul primriilor din mediul rural, de puncte de contact
telefonic direct cu consiliul judeean i instituia prefectului pentru facilitarea accesului
cetenilor la informaiile necesare; instruirea corespunztoare a personalului cu atribuii
n domeniul relaii cu publicul etc.;

dezvoltarea de instrumente n vederea creterii asumrii responsabilitii la nivelul
instituiilor publice care furnizeaz serviciile publice - autoritile de reglementare n
domeniul serviciilor publice vor elabora manuale / ghiduri privind serviciile publice pe care

81
 le furnizeaz pentru ceteni i agenii economici, carte ale serviciilor publice prin care se
fac publici indicatorii de performan i parametrii de calitate la care instituiile publice i
asum furnizarea serviciilor etc.

Obiectiv specific V.2: Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a serviciilor publice

Serviciile publice de calitate i accesibile reprezint att un drept al cetenilor, ct i o

obligaie i responsabilitate a autoritilor i instituiilor publice pe care prezenta Strategie i
propune s le asigure prin dezvoltarea i aplicarea la scar larg a unor sisteme i proceduri de
msurare, monitorizare i evaluare a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la
furnizarea serviciilor publice a crui coordonare s revin Comitetului Naional pentru
Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei. n acest sens, prezenta Strategie propune
o abordare care vizeaz trei domenii majore de intervenie: elaborarea metodologiei cadru pentru
monitorizarea i evaluarea integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice, elaborarea de
metodologii sectoriale pentru detalierea i adaptarea metodologiei cadru pentru fiecare sector,
precum i elaborarea unei analize integrate a performanei autoritilor administraiei publice cu
privire la furnizarea serviciilor publice care ulterior s fie replicat periodic.

V.2.1. Elaborarea metodologiei-cadru pentru monitorizarea i evaluarea integrat a

performanei n furnizarea serviciilor publice
Aceast abordare strategic presupune crearea premiselor metodologice pentru realizarea
de monitorizri i evaluri integrate a performanei autoritilor publice situate pe toate nivelurile
administrativ-teritoriale n ceea ce privete responsabilitatea lor de a furniza servicii publice n
toate sectoarele de competen. Msurile concrete necesare pentru elaborarea unei metodologii-
cadru de monitorizare i evaluare integrat au n vedere:

identificarea i analizarea metodologiilor de monitorizare i evaluare a serviciilor publice
utilizate n prezent att la nivel central - sectorial, ct i la nivel local - cu acoperirea ntregii
sfere de competene privind furnizarea serviciilor publice. De asemenea, vor fi identificate
cele mai bune practici privind astfel de sisteme de monitorizare i evaluare care pot fi
armonizate i replicate n sistem;

elaborarea unui set de indicatori agregai relevani pentru monitorizarea i evaluarea
performanei sistemului administraiei publice n furnizarea serviciilor publice care s
asigure o mai bun corelare a politicilor sectoriale;

pe baza modelelor de metodologii i practici de monitorizare i evaluare a serviciilor
publice identificate i n scopul colectrii datelor i informaiilor necesare generrii
indicatorilor agregai, sub coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea
Implementrii i Monitorizarea Strategiei va fi elaborat metodologia-cadru pentru
monitorizarea i evaluarea integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice.

V.2.2. Elaborarea de metodologii sectoriale pentru detalierea i adaptarea metodologiei

cadru pentru fiecare sector
Pe baza metodologiei-cadru pentru monitorizarea i evaluarea integrat a performanei n
furnizarea serviciilor publice, ministerele, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale
i structurile asociative ale acestora, vor elabora metodologii sectoriale de monitorizare i

82
evaluare n care vor identifica indicatorii specifici sectorului, tipurile de date i informaii necesare,
precum i mecanismele specifice de colectare i raportare. Metodologiile sectoriale vor avea n
vedere att necesitatea colectrii de date/indicatori agregai la nivelul autoritilor centrale
responsabile, ct i la nivelul palierelor administrativ-teritoriale (comune/orae/municipii i
judee) i vor avea att o component intern (din perspectiva entitilor care asigur
managementul i/sau furnizarea de servicii publice), ct i o component extern (din perspectiva
cetenilor, beneficiari ai serviciilor publice).

V.2.3. Elaborarea de analize integrate a performanei autoritilor administraiei publice

cu privire la furnizarea serviciilor publice
Pe baza metodologiei-cadru i n urma realizrii monitorizrilor i evalurilor sectoriale se va
elabora o analiz integrat a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la
furnizarea serviciilor publice prin care vor fi identificate valorile de baz; acestea vor reprezenta
sistemul de referin pentru evalurile ulterioare care vor avea un caracter periodic.
n vederea elaborrii analizelor integrate i valorificrii lor n procesul decizional
guvernamental, pn la finalul anului 2015 se va constitui o structur n subordinea Primului-
Ministru cu atribuii privind monitorizarea i evaluarea performanei n furnizarea serviciilor
publice, precum i cu atribuii n ceea ce privete alte aspecte referitoare la calitatea n
administraia public.

VIII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni

Pentru obiectivele generale I i II. Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile

cetenilor i la posibilitile reale de finanare i Implementarea unui management performant
n administraia public

Rezultate ateptate/inte
Reducerea cu 10% a ponderii
ordonanelor de urgen n
totalul actelor normative
primare adoptate n fiecare
legislatur
Creterea anual a numrului
proiectelor de acte normative
cu impact mediu i major
nsoite de un instrument de
prezentare i motivare
fundamentat, conform noilor
proceduri
Valori de
Indicatori
baz
Ponderea ordonanelor de urgen n totalul 41,42
actelor normative primare n fiecare legislatur (legislatura
(Indicatorul se monitorizeaz anual. Nu se iau n anterioar)
considerare legile de aprobare sau respingere a 38,46
(pentru anul
OUG) 2013)
Sursa: calculat pe baza Rapoartelor anuale ale
Consiliului Legislativ, Monitorul Oficial
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.clr.ro/Statistici/Statistici.aspx
Ponderea actelor normative i fundamentate Indicatorul
conform procedurilor, n totalul actelor normative anual va fi
calculat i
cu impact mediu i major. montiorizat
n anul 2015 va intra in vigoare o nou reglementare cu ncepnd cu
privire la evaluarea preliminar a impactului. Din acel anul 2015
moment se va monitoriza calitatea notelor de fundamentare
care nsoesc proiectele de acte normative cu impact mediu i
major.Definirea impactului mediu i major va fi inclus n
noua reglementare.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz

83

Reducerea numrului de acte
normative iniiate de Guvern
declarate integral sau paial
neconstituionale
Sistematizarea progresiv a
masei legislative
Reducerea politizrii
administraiei publice
pe instituii iniiatoare)
Sursa: Analiza anual CPM/SGG
Numrul actelor normative iniiate de Guvern 5
declarate neconstituionale n integralitatea lor (pentru anul
(Indicatorul include i proiectele de lege / legile de 2013)
aprobare a ordonanelor Guvernului, se
monitorizeaz anual i se detaliaz pe instituii
iniiatoare)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ,
Deciziile Curii Constituionale
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.ccr.ro
Numrul actelor normative iniiate de Guvern 3
declarate parial neconstituionale (pentru anul
(Indicatorul include i proiectele de lege / legile de 2013)
aprobare a ordonanelor Guvernului, se
monitorizeaz anual i se detaliaz pe instituii
iniiatoare)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ,
Deciziile Curii Constituionale
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14,
http://www.ccr.ro
Nr. de acte normative sistematizate anual, pe Indicatorul de
autoriti de reglementare baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe autoriti ncepnd cu
de reglementare) anul 2014
Sursa: Raportri anuale ale autoritilor de
reglementare,
Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
Nr. de acte normative eliminate (abrogate) anual 80
din masa legislativ (pentru anul
(Indicatorul se monitorizeaz anual) 2012)
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
Indicele ncrederii n clasa politic 1,8 - locul
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) 141/148
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele (Raportul
Competitivitii Globale 2013-2014)
http://www.weforum.org/reports/
Indicele viznd favoritismul n luarea deciziilor de 2,2 - locul
ctre guvern 137/148
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) (Raportul
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele 2013-2014)
Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Indicele transparenei n elaborarea politicilor 3,7 - locul
guvernamentale 115/148
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) (Raportul
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele 2013-2014)
Competitivitii Globale
84

Reducerea numrului actelor
de corupie, a nceteaz din cauza unor acte de corupie,
incompatibilitilor i incompatibiliti sau conflicte de interese n fiecare
conflictelor de interese n
administraia public
Creterea eficienei alocrii i
cheltuirii fondurilor publice
Dezvoltarea unei abordri
unitare i eficiente
managementului resurselor
umane i politicilor de
personal din administraia
public (cadru instituional i
legislativ aferent consolidat)
http://www.weforum.org/reports/
Numrul de alei/demnitari ale cror mandate Indicatorul de
baz va fi
calculat
ncepnd cu
ciclu electoral anul 2014
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz
pe categorii de alei/demnitari)
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de
Integritate, Ministerului Afacerilor Interne,
Secretariatului General al Guvernului
Numrul de incidente de integritate nregistrate la Indicatorul de
nivelul autoritilor i instituiilor publice, reflectat baz va fi
calculat
n cazuri de corupie, de nerespectare a regimului ncepnd cu
incompatibilitilor i a conflictelor de interese i anul 2014
de nerespectare a normelor de conduit.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se detaliaz
pe categorii de funcionari publici i personal
contractual)
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de
Integritate, Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici
Indicele de percepie a corupiei 43
(Indicatorul se monitorizeaz anual) (pentru anul
Sursa: Transparency International Romnia 2013)
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/i
ndici/ipc/index.html
Indicele deturnrii fondurilor publice 2,5 - locul
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) 114/148)
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele (Raportul
Competitivitii Globale 2013-2014)
http://www.weforum.org/reports/
Indicele risipei cheltuielilor guvernamentale 2,2 - Locul
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) 134/148
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele (Raportul
Competitivitii Globale 2013-2014)
http://www.weforum.org/reports/
Structur specializat care s coordoneze 0
a realizarea gestiunii unitare a resurselor umane din
administraia public funcional
Numrul de categorii de personal din administraia 1
public incluse n sistemul naional unic de (funcia
eviden a ocuprii n administraia public; public din
(Indicatorul se monitorizeaz anual) cadrul
sistemului de
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP eviden
organizat i
gestionat de
ANFP)
Numr de instrumente specifice de gestiune 0
unitar a personalului din administraia public
implementate, pe categorii:
- instrumente normative/cu caracter
85
 normativ ce au ca obiect modificarea i
completarea cadrului normativ actual;
- instrumente normative/cu caracter
normativ noi;
- instrumente - suport (tip ghiduri,
metodologii etc.).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr anual de modificri ale structurilor Indicatorul de
organizatorice ale autoritilor i instituiilor baz va fi
calculat
publice ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz anual) anul 2016
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Creterea profesionalismului Numr de persoane formate anual pe domenii Indicatorul de
personalului din administraia cheie, pe categorii de funcii i categorii de instruiri baz va fi
Lista domeniilor cheie va fi stabilit anual de structura calculat
public ncepnd cu
specializat care coordoneaz realizarea gestiunii unitare a
resurselor umane din administraia public, n baza analizei anul 2016
nevoilor de formare prioritare; principalele criterii utilizate n
delimitarea categoriilor vor fi: pentru categoriile de funcii
nivelul funciei, pentru categoriile de instruiri apartenena
activitilor educaionale la contextul de nvare, conform
art. 330 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de cadre de competen/standarde Indicatorul de
ocupaionale definite sau, dup caz, actualizate baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual) ncepnd cu
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP anul 2015
Numr de absolveni ai programelor de formare Indicatorul de
specializat organizate de ANFP, pe categorii de baz va fi
calculat
grupuri-int vizate ncepnd cu
Programele de formare specializat avute n vedere sunt cele anul 2016
organizate i desfurate n aplicarea legii, la care se adaug
cele nereglementate n prezent i care vor fi stabilite ca
necesare pentru anumite categorii de funcii-cheie prin
Strategia de formare profesional pentru administraia
public, subsecvent prezentului document strategic
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Creterea numrului de Ponderea posturilor ocupate prin concurs n totalul Indicatorii de
posturi de conducere i de posturilor de conducere i de nali funcionari baz pot fi
deocamdat
nali funcionari publici publici ocupate calculai doar
ocupate prin concurs (Indicatorul se monitorizeaz anual) pentru funcia
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP public
Numrul de concursuri pentru ocuparea posturilor Indicatorii de
de conducere i de nali funcionari publici baz vor fi
calculai
(Indicatorul se monitorizeaz anual) pentru
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP ansamblul
personalului
din
administraia
86
 public
ncepnd cu
anul 2016
Creterea atractivitii Numr persoane nou-intrate n sistemul Indicatorul de
sistemului pentru personalul administraiei publice, pe categorii de funcii baz poate fi
deocamdat
calificat (Indicatorul se monitorizeaz anual) calculat doar
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP pentru funcia
public
Indicatorul de
baz va fi
calculat
pentru
ansamblul
personalului
din
administraia
public
ncepnd cu
anul 2016
Numr de persoane care prsesc voluntar Indicatorul de
sistemul baz va fi
Pentru calcularea valorilor asociate acestui indicator prin calculat
prsire voluntar se nelege ncetarea raporturilor de ncepnd cu
serviciu sau, dup caz, de munc, fie la iniiativa persoanei, anul 2016
fie cu acordul prilor
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de persoane care prsesc sistemul din Indicatorul de
iniiativa autoritilor i instituiilor publice, dintre baz va fi
care: calculat
- din motive ce in de culpa persoanei ncepnd cu
(disciplinare, incompeten profesional anul 2016
etc.);
- din motive ce nu in de culpa persoanei
(inclusiv, n cazul funciei publice,
persoanele nou-intrate n corpul de
rezerv).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Numr de persoane specializate angajate n Indicatorul de
domeniile deficitare baz va fi
Lista domeniilor deficitare va fi stabilit anual de structura calculat
specializat care coordoneaz realizarea gestiunii unitare a ncepnd cu
resurselor umane din administraia public anul 2016
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
Creterea gradului de Numr de instituii care implementeaz Indicatorul de
implementare a instrumente i sisteme ale managementului baz va fi
calculat
instrumentelor i standardelor calitii ncepnd cu
de management i a (Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri anul 2015
metodelor inovative n de instituii)
administraie Sursa: Analize ale MDRAP/CPM
Ponderea instituiilor i autoritilor publice care Indicatorul de
implementeaz corespunztor SCI/M n totalul baz va fi

87
 instituiilor i autoritilor publice calculat
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri ncepnd cu
anul 2017
de instituii)
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
Ponderea instituiilor i autoritilor publice care Indicatorul de
nu implementeaz deloc SCI/M n totalul baz va fi
calculat
instituiilor i autoritilor publice ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri anul 2017
de instituii)
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
Numrul de ministere care utilizeaz la nivelul Indicatorul de
aparatului central/structurilor deconcentrate baz va fi
calculat
mecanisme de benchmarking, bench-learning, ncepnd cu
bench-doing sau alte mecanisme inovative anul 2018
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, pe tipuri
de mecanisme)
Sursa: Analize ale CPM/MDRAP

Pentru obiectivul general III. Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i
administraie

Valori de
Rezultate ateptate/inte Indicatori
baz
Simplificarea procedurilor Scorurile nregistrate pentru cele 10 elemente 60 (demarea
administrative pentru mediul avute n vedere pentru stabilirea clasamentului unei afaceri)
de afaceri i ceteni Doing Business 136
(Indicatorul se monitorizeaz anual) (obinerea
autorizaiei
Surs: http://www.doingbusiness.org/rankings de
construcie)
174
(conectarea la
reeaua
electric)
70
(nregistrarea
proprietii)
13
(obinerea
unui credit)
52
(protejarea
investitorilor)
134
(plata taxelor)
76
(comer
exterior)
53
(aplicarea
contractelor)
99
(procedura de
insolven)

88
 Numr de evenimente de via pentru care Indicatorul de
procedurile reglementate au fost simplificate baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual) ncepnd cu
Surs: Analiza MDRAP/CPM anul 2016
Indicele sarcinilor administrative generate de 2,8 - locul
reglementri 127/148
(Indicatorul se monitorizeaz la 2 ani) (Raportul
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele 2013-2014)
Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
Reducerea birocraiei inter i Numr de planuri de simplificare n implementare Indicatorul de
intra-instituionale sau finalizate, pe domenii cheie baz va fi
Lista domeniilor cheie va fi stabilit de CNCIMS calculat
ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz anual) anul 2015
Sursa: Rapoarte anuale ale CNCIMS

Pentru obiectivul general IV. Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor
administraiei publice locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local

Valori de
Rezultate ateptate/inte Indicatori
baz
Creterea ponderii veniturilor Ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale n curs de
proprii n veniturile totale ale u.a.t-urilor determinare
u.a.t-urilor (Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Creterea ponderii Ponderea cheltuielilor de investiii n totalul n curs de
cheltuielilor de investiii n cheltuielilor u.a.t-urilor determinare
totalul cheltuielilor u.a.t-urilor (Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
Creterea implicrii palierului Nr. de acte normative i de politici publice iniiate Indicatorul de
local n promovarea la propunerea palierului local (inclusiv a structurilor baz va fi
calculat
intereselor proprii asociative a acestora) ncepnd cu
(Indicatorul se monitorizeaz anual) anul 2015
Sursa: MDRAP
Creterea nivelului de Indicele pentru msurarea dezvoltrii locale Indicatorul de
dezvoltare la nivel local (Indicatorul va fi calculat pentru fiecare u.a.t i va fi baz va fi
calculat
monitorizat la 4 ani. Ca excepie, prima ncepnd cu
monitorizare a indicelui va fi realizat n ultimul an anul 2017
de implementare a Strategiei - 2020)
Sursa: MDRAP

Pentru obiectivul general V. Creterea calitii i accesului la serviciile publice

Valori de
Rezultate ateptate/inte Indicatori
baz
Standardizarea serviciilor Numrul de standarde de calitate i cost elaborate Indicatorul de
publice prestate de (Indicatorul se monitorizeaz anual) baz va fi
calculat
administraia public, din Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de ncepnd cu
perspectiva calitii i linie anul 2016
costurilor Numr de servicii/domenii de reglementare pentru Indicatorul de
baz va fi
89
 care au fost elaborate integral standarde de calculat
calitate i cost ncepnd cu
Lista serviciilor/domeniilor de reglementare va fi stabilit de anul 2016
CNCIMS
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de
linie
Creterea numrului de ADI - Numrul de ADI-uri funcionale 433
uri i extinderea numrului de (Indicatorul se monitorizeaz anual pe categorii de (pentru anul
servicii publice prestate prin servicii prestate) 2011)
intermediul acestora Sursa: MDRAP, MFP
Numrul de uniti administrativ-teritoriale care 2695
fac parte din cel puin o asociaie de dezvoltare (pentru anul
intercomunitar 2011)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Sursa: MDRAP
mbuntirea Numrul de manageri/conductori de servicii Indicatorul de
managementului serviciilor publice formai n domeniul managementului baz va fi
calculat
publice (Indicatorul se monitorizeaz anual pe categorii de ncepnd cu
servicii prestate) anul 2015
Sursa: ANFP i ministere de linie
Numrul de administratori publici 133
(Indicatorul se monitorizeaz anual) (pentru anul
Sursa: MDRAP 2012)
Indicatorii de performan agregai identificai prin Indicatorul de
metodologia-cadru pentru monitorizarea i baz va fi
calculat
evaluarea serviciilor publice ncepnd cu
(Indicatorii se monitorizeaz periodic, conform anul 2017
metodologiei-cadru care va fi dezvoltat)
Surs: CNCIMS, CPM - prin structura nou creat
pentru monitorizare
Creterea accesibilitii i Numrul de ministere i autoriti de reglementare Indicatorul de
transparenei serviciilor a serviciilor publice care au postate pe site baz va fi
calculat
publice informaii actualizate, n format deschis i ntr-un ncepnd cu
limbaj accesibil publicului larg cu privire la anul 2015
drepurile beneficiarilor i cile de urmat n relaia
cu administraia
Lista ministere i autoriti de reglementare a serviciilor
publice monitorizate va fi stabilit de CNCIMS
(Indicatorul se monitorizeaz anual)
Surs: CNCIMS i secretariatul tehnic
Numr de evenimente de via pentru care sunt Indicatorul de
reglementate ghiee unice fizice baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe baza ncepnd cu
metodologiei i planurilor de simplificare care vor fi anul 2016
dezvoltat)
Surs: Rapoartele CNCIMS, MDRAP/CPM
Numr de evenimente de via pentru care sunt Indicatorul de
nfiinate ghiee unice online baz va fi
calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual) ncepnd cu
Surs: MSI anul 2017

90
IX. Rezultatele direciilor de aciune

Rezultatele direciilor de aciune sunt prezentate n Planul de aciune pentru implementarea

Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020 Anexa nr. 2.

X. Implicaii pentru buget

Bugetul total estimat pentru ndeplinirea obiectivelor i direciilor de aciune propuse prin
prezenta Strategie este de cca. 4.033.272 mii lei. Sursele aferente efortului financiar necesar
implementrii acestora sunt: fondurile alocate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i
fonduri europene.
Finanarea de la bugetul de stat i de la bugetele locale este estimat la cca. 25% din bugetul
total estimat al Strategiei i implic, n general, activiti care pot fi realizate n limita cheltuielilor
cu salariile adoptate anual prin Legea bugetului de stat. De asemenea, din aceste bugete vor fi
acoperite cheltuielile aferente co-finanrii necesare pentru activitile realizate prin proiecte
finanate din fonduri structurale.
Finanarea din fonduri europene este estimat la cca. 75% din bugetul total estimat al
Strategiei i const n alocri, n special, din Programul Operaional pentru Capacitate
Administrativ 2014 - 2020 (cca. 50% din bugetul total estimat), dar i din Programul Operaional
Competitivitate 2014 - 2020 i Programul Operaional Asisten Tehnic 2014 - 2020. Valoarea
total aferent acestor activiti informaii detaliate fiind incluse n Anexa 2 Planul de aciuni al
Strategiei. Aceast valoare nu reflect integral fondurile cu finanare extern nerambursabil ce
pot fi accesate pe acest domeniu, avnd n vedere faptul c la data elaborrii prezentului
document alocrile financiare pentru aceste instrumente nu erau definitivate n sensul unor date
certe i a unor prioriti de finanare ferme care s confere informaiile precise necesare pentru
prognoz.

XI. Implicaii juridice

Msurile prevzute de prezenta strategie implic urmtoarele modificri legislative:

Obiectivul general II - Implementarea unui management performant n administraia public

implic modificri legislative n ceea ce privete mecanismele de planificare strategic (ex.
planurile strategice instituionale), procesele de management, sistemele de monitorizare i
evaluare.
De asemenea, n ceea ce privete obiectivul specific referitor la mbuntirea
managementului financiar i creterea gradului de autonomie financiar a autoritilor
administraiei publice locale, sunt necesare o serie de intervenii legislative cu privire la Legea
finanelor publice nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice
locale nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal nr.
571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; OMFP nr. 946 /2005 pentru aprobarea
Codului controlului intern/managerial, legea bugetului de stat adoptat anual va trebui s ia n
considerare direciile de aciune i finalitatea dorit prin intermediul acestei strategii; un act
91
normativ inovativ i util pentru acest obiectiv specific este Codul finanelor publice locale care va fi
elaborat i adoptat.
Pentru ndeplinirea obiectivului specific referitor la creterea capacitii de absorbie a
fondurilor europene se impune modificarea Ordonana de Uurgen a Guvernului privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordonana de Uurgen a Guvernului privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor
aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora nr. 66/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea parteneriatului
public-privat nr. 178/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a altor acte
normative care stabilesc proceduri de implementare a proiectelor finanate din fonduri europene,
condiii privind asigurarea contribuiilor din bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-
teritoriale, proceduri detaliate i specifice de derulare a achiziiilor publice.
Obiectivul specific referitor la eficientizarea resurselor umane din administraia public i
poate atinge finalitatea i rezultatele prin modificarea i completarea reglementrilor privind
funcia public i personalul contractual din cadrul autoritilor publice: Legea privind statutul
funcionarului public nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i
completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului privind intrarea n categoria nalilor funcionari
publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici nr. 341/2007, cu
modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea normelor privind
organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici nr. 611/2008, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici nr. 7/2004,
republicat, Legea privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i
instituiile publice nr. 477/2004, Legea privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor
publice nr. 176/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea cadru privind salarizarea
unitar a personalului platit din fonduri publice nr. 284/2010, cu modificrile i completrile
ulterioare etc.
Obiectivul specific referitor la mbuntirea procesului de evaluare a impactului
reglementrilor, a procesului de consultare public, concomitent cu sistematizarea i simplificarea
legislaiei genereaz o serie de intervenii legislative asupra actelor normative ce privesc procesul
de elaborare a reglementrilor i de formulare a politicilor publice: Legea privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative nr. 24/2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, Legea privind transparena decizional n administraia public nr. 52/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor
de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n
vederea adoptrii/aprobrii nr. 561/2009, Hotrrea Guvernului cu privire la coninutul
instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii

92
Guvernului nr. 1361/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru
aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor
publice la nivel central nr. 775/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea
Guvernului privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare
i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale nr. 870/2006 etc. De
asemenea obiectivul implic elaborarea Codului Administrativ i a Codului de Procedur
Administrativ, precum i a unor coduri sectoriale.

Obiectivul general III - Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de afaceri i

administraie implic intervenii legislative asupra actelor normative care reglementeaz proceduri
administrative aplicabile cetenilor i/sau mediului de afaceri, identificate pe baza analizelor
propuse prin strategie, i care vor fi supuse procesului de simplificare.

Obiectivul general IV - Creterea autonomiei locale i consolidarea capacitii autoritilor

administraiei publice locale pentru promovarea i susinerea dezvoltrii la nivel local presupune
n primul rnd revizuirea Constituiei Romniei din perspectiva reglementrii statutului de unitate
administrativ-teritorial al regiunilor. De asemenea, acest obiectiv implic att revizuirea a
numeroase acte normative n domeniul administraiei publice, ct i elaborarea unor acte
normative noi. Astfel, printre cele mai importante legi care vor fi completate i modificate se
numr Legea privind organizarea teritorial a Romniei nr. 2/1968, cu modificrile i completrile
ulterioare, Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind statutul aleilor
locali nr. 393/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea dezvoltrii regionale nr.
315/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice locale nr. 273/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal nr. 571/2003, cu modificrile
i completrile ulterioare, Legea privind bunurile proprietate public nr. 213/1998, cu modificrile
i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de
acte normative etc. Odat cu derularea proceselor de regionalizare i descentralizare, numeroase
acte normative sectoriale vor fi amendate astfel nct ntregul cadru legislativ privind administraia
public s fie coerent i unitar, iar autoritile publice de la toate nivelurile s-i desfoare
activitatea n mod eficient.

Obiectivul general V - Creterea calitii i accesului la serviciile publice are n vedere

revizuirea actelor normative care privesc competenele exercitate i serviciile publice furnizate la
toate nivelurile administrativ-teritoriale din Romnia: Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea-cadru a descentralizrii nr.
195/2006, precum i acte normative sectoriale n domeniul educaiei naionale, sntii publice,
serviciilor comunitare de utiliti publice (Legea nr. 51/2006) etc.

XII. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei

Cadrul organizatoric necesar implementrii prezentei strategii presupune colaborarea

tuturor instituiilor implicate i interesate pentru a pune n aplicare, ntr-un mod eficient, msurile
prevzute n cadrul direciilor de aciune.
93
 n vederea realizrii acestui deziderat, nfiinarea i operaionalizarea unui Comitet
Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020 (CNCIMS) reprezint o prim etap deosebit de important, n
cadrul procesului de implementare a msurilor de reform a administraiei publice, msuri
propuse prin Strategia pentru Consolidarea Capacitii Administraiei Publice. Oportunitatea
crerii acestui organism rezid din necesitatea asigurrii, la nivel guvernamental, a unui cadru
instituional coerent i eficace, care s coordoneze n mod unitar msurile sectoriale de reform a
administraiei publice i care s asigure remedierea deficienelor semnalate n Analiza cauzelor
structurale.
nfiinarea Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 consituie totodat, o manifestare
a voinei executivului de a veni n ntmpinarea recomandrilor formulate n repetate rnduri de
Comisia European, recomandri care vizeaz asigurarea consensului politic pentru sprijinirea
aciunilor de remediere a deficienelor structurale prezente n funcionarea administraiei publice
romneti.
nfiinare:
nfiinarea Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 se va realiza prin Hotrre a
Guvernului, iniiat de Cancelaria Primului-Ministru i Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, autoriti care au responsabilitatea desfurrii msurilor preliminarii
necesare stabilirii componenei Comitetului, consultrii publice, avizrii i adoptrii Hotrrii
Guvernului.
Componen:
Coordonarea Comitetului este realizat de primul ministru, sau, n lipsa acestuia, de ctre,
eful Cancelariei Primului-Ministru.
Pentru coordonarea unitar a msurilor sectoriale propuse prin Strategie, Comitetul Naional
pentru coordonarea implementrii i monitorizarea Strategiei pentru Consolidarea Administraiei
Publice 2014-2020 se constituie din dou paliere: palierul strategic i palierul tehnic.
Palierul strategic este format din reprezentanii ministerelor/autoritilor publice centrale,
reprezentate la nivel de ministru/secretar de stat/preedinte etc. i de preedinii structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale sau de reprezentanii desemnai ai
acestora.

Palierul tehnic va fi structurat n subcomitete tematice (pe domenii de activitate) fiind

format din reprezentani la nivel de funcionari publici de conducere i funcionari publici de
execuie, din cadrul autoritilor/instituiilor care formeaz palierul strategic. Pentru ndeplinirea
rolului su, Comitetul este sprijinit de un Secretariat tehnic, alctuit din reprezentani ai
Cancelariei Primului-Ministru, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
respectiv ai Ministerului Finanelor Publice.
n termen de 30 de zile de la aprobarea Strategiei, Comitetul i va stabili i aproba
regulamentul de organizare i funcionare.

94
XIII. Proceduri de monitorizare i evaluare

Monitorizarea implementrii Strategiei pentru consolidarea administraiei publice 2014

2020, precum i evaluarea acesteia, vor fi coordonate de ctre Comitetul Naional pentru
coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice
2014-2020 pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei (CNCIMS).
Secretariatul tehnic, cu sprijinul subcomitetelor sectoriale tematice nsrcinate cu
gestionarea domeniilor strategice majore, va fi responsabil de procesul tehnic de monitorizare i
evaluare. Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii i Monitorizarea Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 va analiza i aproba rapoartele de monitorizare i
de evaluare i va nainta rapoartele de evaluare spre aprobare n cadrul Guvernului.
Pentru monitorizarea aciunilor prevzute n planul de aciuni al Strategiei, se vor elabora
planuri de aciune subsecvente, cu un grad de detaliere superior fa de planul de aciune al
Strategiei, n care vor fi avute n vedere i propunerile i proiectele specifice ale ministerelor
formulate n cadrul consultrilor din etapa de elaborare a Strategiei.
Autoritile i instituiile publice responsabile de implementarea aciunilor stabilite a fi
implementate pn la finalul lunii decembrie 2016, ca parte a ndeplinirii condiionalitii ex-ante,
vor raporta lunar Secretariatului tehnic progresele nregistrate n implementare aciunilor i
atingerea rezultatelor.
Pentru aciunile prevzute n planul de aciuni al Strategiei care nu vor avea o contribuie
direct la ndeplinirea condiionalitii ex-ante, pn la finalul anului 2016, monitorizarea se va
realiza trimestrial de ctre Secretariatul tehnic.
Trimestrial se vor prezenta, n cadrul Comitetului Naional pentru coordonarea
implementrii i monitorizarea strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020,
rapoarte de monitorizare realizate de ctre Secretariatului tehnic n urma raportrilor primite din
partea autoritilor i instituiilor publice responsabile de implementarea aciunilor i msurilor
din Strategie. Urmare a concluziilor rapoartelor trimestriale, Comitetul va putea decide
intensificarea eforturilor pentru un anumit domeniu, eventual suplimentarea resurselor necesare
ndeplinirii obiectivului. Anual, n cadrul raportului trimestrial aferent ultimului trimestru, se va
prezenta evoluia indicatorilor de ndeplinire a rezultatelor ateptate ale Strategiei prezentai n
seciunea VIII.
Comitetul, prin Secretariatul tehnic, elaboreaz semestrial rapoarte de activitate, care vor
fi prezentate n cadrul sedinelor Guvernului.
n termen de 30 de zile de la aprobarea regulamentului de organizare i funcionare a
Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 se va elabora metodologia detaliat de
monitorizare i evaluare a Strategiei, care va cuprinde formate standard de raportare, machete i
fie pentru monitorizare, mecanism de colectare a datelor i procedura de comunicare cu
instituiile responsabile de furnizarea datelor.
Autoritile i instituii publice responsabile pentru realizarea activitilor prevzute n planul
de aciuni al Strategiei vor avea responsabilitatea colectrii, interpretrii i transmiterii ctre
Secretariatul tehnic a datelor aferente aciunilor implementate, pe formatele i la termenele
prevzute n metodologia de monitorizare.
n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei vor participa i membrii Reelei
Naionale de Modernizare - RNM (constituit n baza HG nr. 925/2003 privind reorganizarea
95
Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administraiei Publice, cu modificrile i
completrile aduse prin HG nr. 544/2005), alctuit din grupuri de modernizatori constituite la
nivelul fiecrui jude i din care fac parte reprezentani ai autoritilor locale de la nivelul judeelor
i unitilor administrativ-teritoriale, de la nivelul instituiilor prefectului, instituiilor publice din
jude, mediului academic i societii civile.
Instituiile i autoritile publice menionate ca surse pentru calcularea indicatorilor pentru
rezultatele ateptate ale strategiei sunt responsabile pentru calcularea acestora i comunicarea lor
ctre Secretariatul tehnic i/sau includerea lor n rapoartele publicate. Institutul Naional de
Statistic va oferi sprijin Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea
strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 pentru colectarea i
monitorizarea unor indicatori specifici solicitai de acesta.
La nceputul anilor 2017 i 2019 vor fi elaborate rapoarte de evaluare intermediar a
Strategiei care vor reflecta evoluiile n perioada 2014-2016, respectiv 2016-2018. Rapoartele vor fi
supuse analizei Comitetului Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei
pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 i vor conine recomandri pentru perioada
urmtoare. n funcie de coninutul recomandrilor, planul de aciune al Strategiei poate fi adaptat
sau revizuit. Rapoartele de evaluare intermediar i planurile de aciune revizuite, dac este cazul,
vor fi prezentate Guvernului n vederea aprobrii. La finalul perioadei de implementare a Strategiei
(decembrie 2020), va fi realizat evaluarea ex-post a rezultatelor obinute n urma implementrii.
Rapoartele de monitorizare i de evaluare ale Strategiei, dup aprobarea de ctre Comitetul
Naional pentru coordonarea implementrii i monitorizarea strategiei pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014-2020, respectiv dup aprobarea de ctre Guvern, vor fi publice.

96
XIV. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

1. Documentul Analiza cauzelor structurale care au dus la reducerea capacitii

administrative a instituiilor publice
2. Analiza socio - economic realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic
Administraie i Bun Guvernare
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT%20ABG.pdf
3. Analiza funcional a administraiei publice n Romnia, elaborat de experii Bncii
Mondiale n 2011, nsoit de planurile de aciune aferente
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
4. Raport privind concluziile evalurii necesitilor/oportunitilor de reglementare n
domeniul funciei publice si propuneri de modificare si completare a Legii nr 188/1999 transmise
de instituii publice - 2013"
http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=237
5. Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la statutele speciale
aplicabile funcionarilor publici
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/STUDIU%20TENDINTE%20UE%20OECD%20.pdf
6. Evaluarea reformei procesului politicilor publice la nivelul administraiei publice
centrale ") - Cod SMIS: 12124 - Proiect co-finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative - 2011
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_programe_si_parteneri
7. Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a regionalizrii administrative a
Romniei 2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-de-progres-2_CONREG.pdf
8. Fundamentele procesului actual de regionalizare n Rom;nia-2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-CONREG-I-final.pdf
9. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei - Evoluie. Propuneri de optimizare
2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Organizarea-administrativ-teritoriala-a-Romaniei.pdf
10. Stadiul procesului de descentralizare n Romnia 2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Evoluia-procesului-de-descentralizare-istoric.pdf
11. Memorandumul privind adoptarea msurilor necesare pentru demararea procesului
de regionalizare - descentralizare din Romnia
http://www.mdrap.ro/comunicare/presa/comunicate/informatie-de-presa-8464
12. Raport privind activitile desfurate de ctre Consiliul Legislativ
http://www.clr.ro/eBuletin/3_2013/Buletin_3_2013.pdf
13. Raport privind concluziile evalurii necesittilor/oportunittilor de reglementare n
domeniul funciei publice i propuneri de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 transmise
de instituii publice
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/RAPORT%20FINAL%20CHESTIONARE%20LEGEA%20188%20(
cu%20anexe).doc
14. Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la statutele speciale
aplicabile funcionarilor publici
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Studii%20si%20analize/Studiu%20statute%20speciale.pdf
15. Raport privind dificultile administraiei publice locale n gestionarea proceselor de
resurse umane
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/proiecte/Raport%20dificultati%20procese%
16. Raport privind analiza informaiilor extrase din chestionarele de evaluare a
implementrii normelor de conduit profesional a funcionarilor publici, prevzute de Legea nr.
7/2004
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20privind%20analiza%20informatiilor%20extrase%2
0din%20chestionarele%20de%20evaluare.pdf