LPC52/2014

ID intern unic: 352794 Fia actului juridic

Republica Moldova

PARLAMENTUL

LEGE Nr. 52
din 03.04.2014

cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul)

Publicat : 09.05.2014 n Monitorul Oficial Nr. 110-114 art Nr : 278

Confirmnd adeziunea la Declaraia universal a drepturilor omului, la Convenia european

pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, la alte acte juridice internaionale
cu privire la drepturile omului i lund n considerare c, n conformitate cu Statutul ONU, statul
stimuleaz respectarea drepturilor i libertilor omului i asigur aprarea drepturilor i libertilor
tuturor persoanelor fizice pe teritoriul Republicii Moldova,
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Activitatea Avocatului Poporului
(Ombudsmanului)
(1) Avocatul Poporului (Ombudsmanul) (n continuare Avocatul Poporului) asigur respectarea
drepturilor i libertilor omului de ctre autoritile publice, de ctre organizaii i ntreprinderi,
indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, de ctre organizaiile necomerciale
i de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile.
(2) Avocatul Poporului contribuie la aprarea drepturilor i libertilor omului prin prevenirea
nclcrii acestora, prin monitorizarea i raportarea modului de respectare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului la nivel naional, prin perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul
drepturilor i libertilor omului, prin colaborarea internaional n acest domeniu, prin promovarea
drepturilor i libertilor omului i a mecanismelor de aprare a acestora, prin aplicarea procedeelor
reglementate de prezenta lege.
(3) Avocatul Poporului pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentru
asigurarea respectrii drepturilor i a libertilor copilului i realizrii, la nivel naional, de ctre
autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu funcie de rspundere de toate nivelurile
a prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului.
(4) Activitatea Avocatului Poporului i a funcionarilor care activeaz sub autoritatea sa are
caracter public.
Articolul 2. Principii de activitate
(1) n activitatea sa, Avocatul Poporului se conduce de Constituia Republicii Moldova, de
prezenta lege, de alte legi ale Republicii Moldova, precum i de tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte.
(2) n activitatea sa, Avocatul Poporului se ghideaz de principiile legalitii, egalitii,
imparialitii, transparenei, echitii sociale, democraiei, umanismului i se conduce de contiina
sa.
Articolul 3. Garanii de independen
(1) Instituia Avocatul Poporului este autonom i independent fa de orice autoritate public,
persoan juridic, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, i fa de orice
persoan cu funcie de rspundere de toate nivelurile.
(2) Avocatul Poporului nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ. Nimeni nu
l poate obliga pe Avocatul Poporului s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale.
(3) Avocatul Poporului nu poate fi obligat s prezinte explicaii sau declaraii asupra cazurilor
examinate sau aflate n procedur de examinare, cu excepia situaiilor n care acestea snt n folosul
prii reprezentate ori conin informaii de interes public.
(4) Imixtiunea n activitatea Instituiei Avocatul Poporului, ignorarea intenionat de ctre
persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i a recomandrilor Avocatului
Poporului, precum i mpiedicarea sub oricare form a activitii acestuia atrag dup sine
rspunderea n conformitate cu legislaia.
Articolul 4. Inviolabilitatea Avocatului
Poporului
(1) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot fi persecutai sau trai la rspundere juridic pentru
opiniile exprimate i pentru aciunile pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, pe durata
exercitrii mandatului.
(2) Pe durata exercitrii mandatului, Avocatul Poporului i adjuncii si pot fi urmrii penal i
trimii n judecat pentru alte fapte dect cele prevzute la alin. (1), dar Avocatul Poporului nu poate
fi reinut, percheziionat sau arestat fr acordul prealabil al Parlamentului, iar adjuncii fr
informarea prealabil a Parlamentului.
(3) Avocatul Poporului i adjuncii arestai ori trimii n judecata penal vor fi suspendai din
funcie de drept pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti.
(4) Inviolabilitatea Avocatului Poporului i a adjuncilor si se extinde asupra locuinei i localului
de serviciu ale acestora, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie folosite, asupra
corespondenei, documentelor i averii personale.
Capitolul II
STATUTUL AVOCATULUI POPORULUI
Articolul 5. Mandatul Avocatului Poporului
(1) Parlamentul numete doi Avocai ai Poporului autonomi unul fa de cellalt, dintre care unul
este specializat n problemele de protecie a drepturilor i libertilor copilului.
(2) Avocatul Poporului este numit n funcie pentru un mandat de 7 ani, care nu poate fi rennoit.
Mandatul ncepe la data depunerii jurmntului.
(3) Avocatul Poporului exercit funcie de demnitate public.
(4) n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului de Avocat al Poporului, n cel mult 3 luni se
numete un nou Avocat al Poporului.
(5) Avocatul Poporului se afl n exerciiul funciunii pn la preluarea funciei de ctre succesorul
su, cu excepia cazului de ncetare a mandatului nainte de termen sau de revocare din funcie n
temeiurile prevzute la art. 14.
(6) Declararea strii de urgen, de asediu sau de rzboi pe ntreg teritoriul rii sau n unele
localiti nu suspend activitatea Avocatului Poporului i nu restrnge atribuiile lui.
Articolul 6. Condiiile de eligibilitate
(1) Funcia de Avocat al Poporului poate fi deinut de persoana care corespunde urmtoarelor
cerine:
a) este cetean al Republicii Moldova;
b) are capacitate deplin de exerciiu;
c) deine diplom de licen sau echivalentul acesteia;
d) are o vechime n munc de cel puin 10 ani i o activitate notorie n domeniul aprrii i
promovrii drepturilor omului;
 e) se bucur de o reputaie ireproabil;
f) cunoate limba de stat.
(2) La funcia de Avocat al Poporului nu poate candida persoana care:
a) are antecedente penale, inclusiv stinse, pentru svrirea cu intenie a unei infraciuni sau a fost
absolvit de rspundere penal printr-un act de amnistie sau de graiere;
b) a fost concediat sau eliberat din funcie din motive imputabile.
Articolul 7. Selectarea candidailor la funcia
de Avocat al Poporului
(1) Pentru selectarea candidailor la funcia de Avocat al Poporului se instituie o comisie
parlamentar special, alctuit din membri ai Comisiei drepturile omului i relaii interetnice i ai
Comisiei juridice, numiri i imuniti. Comisia parlamentar special organizeaz concursul public
de selectare a candidailor la funcia de Avocat al Poporului conform regulamentului aprobat de
aceasta.
(2) Informaia despre organizarea i desfurarea concursului, despre cerinele fa de candidai i
despre actele care urmeaz a fi prezentate se plaseaz pe pagina web oficial a Parlamentului i se
public n mijloacele de informare n mas cu cel puin 20 de zile nainte de data desfurrii
concursului.
(3) Procedura de organizare i desfurare a concursului se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) competiia deschis, prin asigurarea accesului liber la concurs oricrei persoane care ntrunete
cerinele stabilite de lege;
b) transparena, prin oferirea de informaii referitoare la modul de desfurare a concursului
tuturor celor interesai;
c) tratamentul egal, prin aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selectare i a
condiiilor de desfurare a concursului n raport cu toi candidaii.
(4) CV-urile candidailor se plaseaz pe pagina web oficial a Parlamentului pentru consultarea
publicului.
(5) Concursul se consider valabil dac la el particip cel puin doi candidai pentru fiecare poziie
anunat n concurs. n cazul n care nu au fost depuse suficiente dosare de participare la concurs
sau candidaii nu ntrunesc cerinele stabilite de prezenta lege, se anun un concurs repetat, care se
organizeaz n termen de 30 de zile.
(6) Concursul pentru selectarea candidailor la funcia de Avocat al Poporului se organizeaz cu
cel puin 3 luni nainte de expirarea mandatului Avocatului Poporului n exerciiu.
(7) Informaia privind rezultatele concursului se plaseaz pe pagina web oficial a Parlamentului
i se public n mijloacele de informare n mas.
Articolul 8. Procedura de numire n funcie
(1) Comisia parlamentar special selecteaz candidaii care au acumulat cel mai mare punctaj la
evaluare, cte 2 pentru fiecare poziie de Avocat al Poporului, i i prezint plenului Parlamentului
pentru numire. Pentru fiecare candidat se ntocmete un aviz argumentat.
(2) Se numete n funcia de Avocat al Poporului candidatul care a obinut votul majoritii
deputailor alei. Dac n primul tur de scrutin niciun candidat nu obine numrul necesar de voturi,
candidatul/candidaii cu cele mai multe voturi se nainteaz pentru urmtorul tur de scrutin.
(3) n cazul n care nu s-a ntrunit numrul necesar de voturi pentru numirea Avocatului
Poporului, comisia parlamentar special, n termen de 15 zile, anun un nou concurs care va fi
organizat i desfurat n conformitate cu art. 7.
Articolul 9. Jurmntul Avocatului Poporului
(1) La intrarea n funcie, Avocatul Poporului depune n plenul Parlamentului urmtorul jurmnt:
Jur s respect Constituia i legile Republicii Moldova, statutul Avocatului Poporului, s apr
drepturile i libertile fundamentale ale omului/copilului, s-mi ndeplinesc cu bun-credin i
imparialitate atribuiile, s apr demnitatea Instituiei Avocatul Poporului.
(2) Refuzul de a depune jurmntul mpiedic intrarea n funcie a Avocatului Poporului i
deschide procedura de selectare i numire n funcie a altei persoane.
 Articolul 10. Incompatibiliti la exercitarea funciei
(1) Funcia Avocatului Poporului i a adjuncilor acestuia este incompatibil cu oricare alt funcie
public sau privat, cu excepia activitii didactice, tiinifice sau de creaie.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii nu au dreptul s desfoare activitate politic i nu pot fi
membri ai vreunui partid politic.
(3) n termen de 15 zile de la data depunerii jurmntului, Avocatul Poporului este obligat s
nceteze orice activitate incompatibil cu statutul su.
Articolul 11. Drepturile Avocatului Poporului
n exercitarea mandatului su, Avocatul Poporului are dreptul:
a) s fie primit n audien de ctre Preedintele Republicii Moldova, de ctre Preedintele
Parlamentului i de ctre Prim-ministru att n cadrul orelor de audien, ct i n afara lor;
b) s fie primit imediat i fr nicio form de obstruciune sau ntrziere n audien de ctre
conductori i alte persoane cu funcii de rspundere de toate nivelurile ale autoritilor publice,
instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare, ale inspectoratelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, ale instituiilor
penitenciare, izolatoarelor de urmrire penal, unitilor militare, centrelor de plasament pentru
imigrani sau solicitanii de azil, ale instituiilor care acord asisten social, medical sau
psihiatric, ale instituiilor speciale de nvmnt i de reeducare sau instituiilor curative i de
reeducare a minorilor i ale altor instituii similare;
c) s asiste i s ia cuvntul la edinele Parlamentului, ale Guvernului, ale Curii Constituionale,
ale Consiliului Superior al Magistraturii, ale Consiliului Superior al Procurorilor;
d) s prezinte Parlamentului sau Guvernului recomandri n vederea perfecionrii legislaiei n
domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului;
e) s verifice respectarea i exercitarea conform de ctre autoritile publice, de ctre organizaii
i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, de ctre
organizaiile necomerciale, de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a
atribuiilor acestora privind respectarea drepturilor i libertilor omului;
f) s reprezinte persoanele fizice sau grupurile de persoane fizice n faa autoritilor publice i
instanelor de judecat n cazurile complexe ce in de drepturile i libertile omului sau n cazurile
de interes public;
g) s acioneze din oficiu n cazurile stabilite de lege;
h) s aib acces liber la toate autoritile publice, s asiste la edinele subdiviziunilor lor, inclusiv
la edinele organelor colegiale ale acestora;
i) s aib acces liber i fr ntrziere n instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de
proprietate i forma juridic de organizare, n inspectoratele de poliie i locurile de detenie din
cadrul acestora, n instituiile penitenciare, n izolatoarele de urmrire penal, n unitile militare, n
centrele de plasament pentru imigrani sau pentru solicitanii de azil, n instituiile care acord
asisten social, medical sau psihiatric, n instituiile speciale de nvmnt i de reeducare sau n
instituiile curative i de reeducare a minorilor i n alte instituii similare;
j) s aib acces nelimitat i imediat, n orice moment al zilei, n orice sector al locurilor de
detenie, la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie a persoanelor private de
libertate;
k) s solicite i s primeasc de la autoritile publice, de la persoanele cu funcii de rspundere de
toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor,
inclusiv informaiile oficiale cu accesibilitate limitat i informaiile atribuite la secret de stat n
condiiile legii;
l) s invite pentru audieri i s primeasc de la persoanele cu funcii de rspundere explicaiile i
informaiile necesare pentru elucidarea circumstanelor cazului examinat;
m) s solicite instituiilor de stat competente efectuarea expertizei judiciare, a constatrilor
tehnico-tiinifice i medico-legale i prezentarea raportului de expertiz sau a procesului-verbal
privind imposibilitatea ntocmirii unui asemenea raport;
 n) s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri confideniale, fr martori, iar n caz de necesitate
prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile specificate la lit. b), precum i cu
oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaii utile;
o) s solicite concluziile instituiilor competente referitoare la respectarea drepturilor i libertilor
omului n cazul n care exist suficiente temeiuri pentru a presupune lezarea drepturilor i
libertilor garantate de Constituia Republicii Moldova i de tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte;
p) s fac publice rezultatele examinrii cazurilor privind nclcarea drepturilor i libertilor
omului;
q) s colaboreze cu instituii i organizaii internaionale i regionale care activeaz n domeniul
proteciei drepturilor i libertilor omului.
Articolul 12. Obligaiile Avocatului Poporului
(1) Avocatul Poporului este obligat:
a) s apere drepturile i libertile omului n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, cu
legile i tratatele internaionale din domeniul drepturilor i libertilor omului la care Republica
Moldova este parte, s-i exercite atribuiile funciei n conformitate cu legislaia;
b) s nu divulge secretul de stat i alte informaii i date ocrotite de lege;
c) s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal care i-au fost
comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer;
d) s se abin de la orice aciuni neconforme cu statutul pe care l deine.
(2) La intrarea n funcie, i ulterior n fiecare an, Avocatul Poporului va depune, n condiiile
legii, declaraia cu privire la venituri i proprietate i declaraia de interese personale.
Articolul 13. Protecia de stat i garaniile sociale
(1) Avocatul Poporului beneficiaz de protecie din partea statului. La cererea ntemeiat a
Avocatului Poporului, organele de resort asigur securitatea lui.
(2) Statutul social i garaniile sociale ale Avocatului Poporului se asimileaz celor ale
judectorului Curii Supreme de Justiie.
Articolul 14. ncetarea nainte de termen
a mandatului Avocatului Poporului
(1) Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) demisie;
b) pierdere a ceteniei Republicii Moldova;
c) revocare;
d) incompatibilitate;
e) imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 4 luni consecutive din cauza strii de
sntate, confirmat prin certificat medical;
f) pronunarea unei sentine irevocabile de conda-mnare;
g) deces.
(2) Temeiurile prevzute la alin. (1) lit. a), b) i lit. d)g) se constat n edina plenar a
Parlamentului, n baza raportului Comisiei drepturile omului i relaii interetnice, prin adoptarea
unei hotrri n care se ia act de apariia cauzei ce determin ncetarea nainte de termen a
mandatului.
(3) Propunerea de revocare din funcie a Avocatului Poporului poate fi naintat de cel puin 20 de
deputai. Hotrrea privind revocarea din funcie se adopt cu votul a 3/5 din deputaii alei n baza
raportului comisiei parlamentare speciale, alctuit din membri ai Comisiei drepturile omului i
relaii interetnice i ai Comisiei juridice, numiri i imuniti.
(4) Pot constitui temeiuri pentru revocarea Avocatului Poporului:
a) aciunile neconforme cu statutul de Avocat al Poporului;
b) nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese, constatat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv;
c) divulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege.
 Capitolul III
ADJUNCII AVOCATULUI POPORULUI
Articolul 15. Adjuncii Avocatului Poporului
(1) Avocatul Poporului este asistat n activitatea sa de doi adjunci, ale cror atribuii snt
determinate de Avocatul Poporului.
(2) Adjuncii Avocatului Poporului exercit funcie de demnitate public.
(3) Adjuncii Avocatului Poporului snt numii n funcie de ctre Parlament cu votul majoritii
deputailor prezeni, la propunerea Avocatului Poporului, n urma desfurrii unui concurs.
(4) Concursul este organizat de ctre Avocatul Poporului. Avocatul Poporului selecteaz candidaii
care corespund condiiilor de eligibilitate stabilite de prezenta lege i i prezint plenului
Parlamentului.
(5) Activitatea adjuncilor Avocatului Poporului nceteaz n condiiile art. 14. Hotrrea privind
revocarea din funcie a adjuncilor se adopt de Parlament, la iniiativa Avocatului Poporului, cu
votul majoritii deputailor alei.
(6) Adjuncii Avocatului Poporului se numesc n funcie pe durata mandatului Avocatului
Poporului, n cel mult 60 de zile de la numirea Avocatului Poporului.
(7) Adjuncii Avocatului Poporului beneficiaz de protecie de stat i de garanii sociale n
conformitate cu prevederile art. 13.
(8) Adjuncii Avocatului Poporului poart rspundere personal pentru neexercitarea sau
exercitarea necorespunztoare a atribuiilor ce le revin.
Capitolul IV
MODUL DE EXERCITARE A ATRIBUIILOR
AVOCATULUI POPORULUI
Articolul 16. Atribuiile Avocatului Poporului
Avocatul Poporului exercit urmtoarele atribuii:
a) recepioneaz i examineaz cererile cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor omului i
remite, n termenele stabilite, rspunsuri n scris n privina cererilor depuse;
b) prezint autoritilor i/sau persoanelor responsabile propuneri i recomandri privind
repunerea n drepturi a persoanelor n privina crora s-a constatat nclcarea drepturilor i
libertilor omului;
c) contribuie la soluionarea pe cale amiabil a conflictelor ntre autoritile publice i persoanele
fizice;
d) contribuie la perfecionarea legislaiei n domeniul drepturilor i libertilor omului;
e) prezint propuneri i recomandri de ratificare sau aderare la instrumentele internaionale n
domeniul drepturilor i libertilor omului i acord suport metodologic pentru asigurarea
implementrii lor;
f) sesizeaz Curtea Constituional i nainteaz aciuni n instanele judectoreti, prezint puncte
de vedere la cererea Curii Constituionale;
g) angajeaz salariai i exercit dreptul de autoritate disciplinar n conformitate cu legea;
h) promoveaz drepturile omului n societate;
i) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.
Articolul 17. Atribuiile Avocatului Poporului
pentru drepturile copilului
(1) Avocatul Poporului pentru drepturile copilului acord protecie i asisten copilului la cererea
acestuia, fr a solicita acordul prinilor sau al reprezentanilor legali. Copilul este anunat despre
rezultatul examinrii cererii n form corespunztoare maturitii sale intelectuale i mintale.
(2) Pentru asigurarea respectrii drepturilor i libertilor copilului, Avocatul Poporului pentru
drepturile copilului este n drept s acioneze din oficiu pentru a asista copilul aflat n dificultate
sau n situaii de risc, fr a solicita acordul prinilor sau al reprezentanilor legali.
(3) Avocatul Poporului pentru drepturile copilului coopereaz cu oricare persoan, organizaie
necomercial, instituie sau autoritate public cu activitate n domeniu.
 (4) Avocatul Poporului pentru drepturile copilului decide asupra cererilor privind nclcarea
drepturilor i libertilor copilului.
(5) n scopul aprrii drepturilor i libertilor copilului, Avocatul Poporului pentru drepturile
copilului poate nainta aciuni n instanele judectoreti.
(6) n activitatea sa, Avocatul Poporului pentru drepturile copilului este asistat de o subdiviziune
specializat din cadrul Oficiului Avocatului Poporului.
Articolul 18. Competena de examinare a cererilor
(1) Avocatul Poporului examineaz cererile persoanelor fizice, indiferent de cetenie, vrst, sex,
apartenen politic sau convingeri religioase, care locuiesc permanent, se afl ori s-au aflat
temporar pe teritoriul rii (n continuare petiionari), ale cror drepturi i liberti se presupune c
au fost nclcate de Republica Moldova.
(2) Avocatul Poporului nu se substituie prin competenele sale autoritilor publice, organelor de
drept i instanelor judectoreti.
(3) Avocatul Poporului examineaz cererile privind deciziile, aciunile sau inaciunile autoritilor
publice, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare, ale organizaiilor necomerciale i persoanelor cu funcii de rspundere de toate
nivelurile care, conform opiniei petiionarului, i-au nclcat drepturile i libertile.
Articolul 19. Condiiile sesizrii Avocatului Poporului
(1) Cererea adresat Avocatului Poporului se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii
presupuse a drepturilor sau libertilor petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre
presupusa nclcare.
(2) Cererile snt depuse personal sau prin pot, fax, e-mail sau alt mijloc de comunicare. Cererea
poate fi depus i de ctre un reprezentant al persoanei lezate n drepturi, de ctre organizaii
nonguvernamentale, sindicate i alte organizaii reprezentative n numele acesteia.
(3) Cererea din partea unei persoane aflate n detenie, a unei persoane aflate n izolatoarele de
urmrire penal, din partea militarilor din unitile militare nu se supune cenzurii i se expediaz de
ctre administraia instituiilor respective Avocatului Poporului n termen de 24 de ore.
(4) Cererile adresate Avocatului Poporului snt scutite de taxa de stat.
(5) Avocatul Poporului examineaz i cereri orale, parvenite n cadrul audienelor organizate nu
mai rar dect o dat pe lun conform regulamentului aprobat de Avocatul Poporului.
Articolul 20. Coninutul cererii
(1) n cererea adresat Avocatului Poporului se indic:
a) numele, prenumele i domiciliul petiionarului i, dup caz, numele, prenumele persoanei lezate
n drepturi;
b) descrierea succint a circumstanelor cauzei;
c) denumirea autoritii sau numele i prenumele persoanei cu funcie de rspundere n urma
aciunilor i/sau inaciunilor creia a avut loc nclcarea drepturilor sau libertilor, n cazul n care
aceast persoan se cunoate;
d) semntura i data ntocmirii.
(2) n cazul n care faptele invocate n cerere au constituit obiect al examinrii de ctre alte
autoriti, la cerere se anexeaz i copiile de pe rspunsurile autoritilor respective.
(3) Cererea care nu corespunde cerinelor prevzute la alin. (1) se restituie fr examinare.
Articolul 21. Primirea spre examinare a cererilor
(1) Dup recepionarea cererii, Avocatul Poporului este n drept:
a) s accepte cererea spre examinare;
b) s restituie cererea fr examinare, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n
drept s o foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile;
c) s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu prevederile
legislaiei cu privire la petiionare.
(2) n termen de 10 zile de la data recepionrii cererii, Avocatul Poporului ntiineaz
petiionarul despre decizia adoptat. n cazul n care cererea este restituit fr examinare, se indic
n mod obligatoriu motivele restituirii.
(3) Decizia de restituire a cererii nu poate fi atacat. Cererea repetat poate fi depus dup
nlturarea cauzelor care au servit drept temei pentru restituire.
(4) Cererea repetat n privina acelorai persoane i fapte se accept spre examinare numai n
cazul apariiei unor circumstane noi.
(5) Nu este primit spre examinare cererea:
a) depus peste un an de la data constatrii nclcrii drepturilor i libertilor omului, cu excepia
cazurilor cnd Avocatul Poporului poate prelungi acest termen, dar nu mai mult dect cu un an;
b) care este n procedur judiciar pentru examinare n fond, cu excepia cererilor privind aciunile
i/sau inaciunile judectorului;
c) a crei examinare ine de competena altor organe (intentarea urmririi penale, explicarea
deciziei judectoreti);
d) pe cauz adjudecat, pe care exist o sentin sau o hotrre judectoreasc n fond;
e) depus de o persoan declarat incapabil prin hotrre judectoreasc;
f) care conine calomnii i insulte, discrediteaz autoritile statului n general, autoritile locale,
asociaiile de ceteni i reprezentanii lor, care instig la ur naional, rasial, religioas i la alte
aciuni pentru care se prevede rspundere conform legii.
Articolul 22. Sesizarea din oficiu a Avocatului
Poporului
(1) n cazul n care dispune de informaii privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i
libertilor omului, n cazurile de o importan social deosebit sau n cazul n care este necesar
aprarea intereselor unor persoane care nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare,
Avocatul Poporului este n drept s acioneze din oficiu.
(2) n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor omului,
Avocatul Poporului este n drept s prezinte rapoarte speciale la edinele Parlamentului, precum i
s propun instituirea unor comisii speciale care s cerceteze aceste fapte.
Articolul 23. Modul de examinare a cererilor
(1) La examinarea cererilor, n scopul verificrii faptelor expuse, Avocatul Poporului este n drept
s solicite concursul autoritilor i persoanelor cu funcii de rspundere n vederea organizrii
controlului circumstanelor care urmeaz a fi elucidate. Controlul nu poate fi ncredinat autoritii
sau persoanei cu funcii de rspundere ale crei decizii, aciuni sau inaciuni snt contestate.
(2) Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile snt obligate s prezinte Avocatului
Poporului materialele, documentele i informaiile solicitate n legtur cu exercitarea atribuiilor
acestuia n cel mult 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen.
(3) Avocatul Poporului depune toat diligena pentru soluionarea cererilor prin concilierea
prilor i cutarea unor soluii reciproc acceptabile. Concilierea poate avea loc la orice etap de
examinare a cererii i, la solicitarea prilor, se poate finaliza prin semnarea unui acord de
conciliere. Concilierea prilor constituie temei pentru ncetarea procesului de examinare a cererii.
(4) Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c drepturile sau libertile petiionarului nu au
fost nclcate, Avocatul Poporului emite o decizie argumentat privind ncetarea examinrii cererii.
(5) Decizia privind ncetarea examinrii cererii nu poate fi atacat.
Articolul 24. Recomandrile Avocatului Poporului
(1) n situaiile n care se constat nclcri ale drepturilor sau libertilor petiionarului, Avocatul
Poporului prezint autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere ale crei decizii, aciuni sau
inaciuni, dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile omului un aviz ce va cuprinde
recomandri privind msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru repunerea imediat n drepturi a
petiionarului.
(2) n activitatea sa de prevenire a torturii, Avocatul Poporului prezint autoritii sau persoanei cu
funcie de rspundere recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de
persoanele private de libertate, a mbuntirii condiiilor de detenie i a prevenirii torturii.
(3) Autoritatea sau persoana cu funcie de rspundere care a primit avizul este obligat s-l
examineze n termen de 30 de zile i s comunice n scris Avocatului Poporului despre msurile
luate n vederea remedierii situaiei.
(4) n cazul n care Avocatul Poporului nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s
se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor ce se impun n vederea executrii
recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public. Organul ierarhic superior
este obligat s comunice despre msurile luate n termen de 45 de zile.
Articolul 25. Aciunile procesuale ale Avocatului Poporulu
(1) n baza rezultatelor examinrii sesizrii, Avocatul Poporului este n drept:
a) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui
drepturi i liberti fundamentale au fost nclcate;
b) s intervin pe lng autoritile competente cu un demers pentru intentarea unei proceduri
disciplinare sau penale n privina persoanei cu funcie de rspundere care a comis nclcri ce au
generat lezarea drepturilor i libertilor omului;
c) s sesizeze procurorul referitor la svrirea contraveniei prevzute la art. 320 din Codul
contravenional al Republicii Moldova;
d) s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen
n serviciu, de nclcare a eticii de serviciu, de tergiversare i birocratism.
(2) Avocatul Poporului este n drept s nainteze o aciune n instana de judecat n legtur cu
faptele depistate de nclcare n mas sau grav a drepturilor i libertilor omului. Cererea de
chemare n judecat depus de Avocatul Poporului este scutit de taxa de stat.
(3) Avocatul Poporului poate interveni n proces pentru a pune concluzii n vederea aprrii
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor.
Articolul 26. Sesizarea Curii Constituionale
Avocatul Poporului este n drept s sesizeze Curtea Constituional n vederea controlului
constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, al decretelor Preedintelui Republicii
Moldova, al hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i al tratatelor internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Articolul 27. Perfecionarea legislaiei n domeniul
drepturilor i libertilor omului
n scopul perfecionrii legislaiei n domeniul drepturilor i libertilor omului, Avocatul
Poporului:
a) prezint subiecilor cu drept de iniiativ legislativ propuneri i recomandri de perfecionare a
legislaiei n vederea eliminrii cauzelor i condiiilor ce creeaz premise pentru nclcarea
drepturilor i libertilor omului;
b) emite opinii asupra proiectelor de acte normative care vizeaz drepturile i libertile omului;
c) emite opinii asupra compatibilitii legislaiei naionale cu instrumentele juridice internaionale
n domeniul drepturilor i libertilor omului.
Articolul 28. Promovarea drepturilor i libertilor
omului
(1) Avocatul Poporului desfoar activiti de promovare a drepturilor i libertilor omului prin:
a) sensibilizarea societii n vederea respectrii drepturilor i libertilor omului prin intermediul
mass-media i altor mijloace disponibile;
b) mediatizarea cazurilor de nclcare a drepturilor i libertilor omului;
c) familiarizarea societii cu mecanismele de aprare a drepturilor i libertilor omului;
d) contribuirea la consolidarea educaiei n domeniul drepturilor i libertilor omului i
participarea la elaborarea programelor educaionale formale i nonformale;
e) elaborarea i diseminarea materialelor informative despre drepturile i libertile omului;
f) alte mecanisme i mijloace permise de lege.
(2) Avocatul Poporului colaboreaz cu organizaiile necomerciale naionale i internaionale din
domeniul aprrii drepturilor i libertilor omului, precum i cu mass-media.
Articolul 29. Raportarea privind respectarea i
 promovarea drepturilor i libertilor
omului
(1) Pn la data de 15 martie a fiecrui an, Avocatul Poporului prezint Parlamentului raportul
anual privind respectarea drepturilor i libertilor omului n Republica Moldova. Raportul va
conine, obligatoriu, un capitol consacrat situaiei privind respectarea drepturilor i libertilor
copilului i un capitol privind prevenirea torturii.
(2) Proiectul raportului anual privind respectarea drepturilor i libertilor omului n Republica
Moldova este supus dezbaterilor publice cu cel puin o lun nainte de prezentarea acestuia
Parlamentului i este publicat pe pagina web a Oficiului Avocatului Poporului.
(3) Raportul anual privind respectarea drepturilor i libertilor omului n Republica Moldova este
audiat n plen n termen de 60 de zile de la data prezentrii. Avocatului Poporului i se pot adresa
ntrebri referitoare la activitatea sa ori la raportul prezentat. n urma audierii raportului,
Parlamentul adopt o hotrre.
(4) Comisia parlamentar drepturile omului i relaiile interetnice prezint informaia despre
activitatea Avocatului Poporului anterior audierii raportului anual privind respectarea drepturilor i
libertilor omului n Republica Moldova.
(5) Raportul anual este publicat pe pagina web oficial a Parlamentului. Hotrrea Parlamentului
pe marginea raportului este publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
(6) Avocatul Poporului poate prezenta public rapoarte tematice privind respectarea drepturilor i
libertilor omului.
(7) Avocatul Poporului particip la ntocmirea rapoartelor periodice privind respectarea i
promovarea drepturilor i libertilor omului pe care Republica Moldova le prezint instituiilor i
organizaiilor internaionale i regionale din domeniul proteciei drepturilor i libertilor omului.
Capitolul V
MECANISMUL NAIONAL DE PREVENIRE
A TORTURII
Articolul 30. Prevenirea torturii
(1) n scopul proteciei persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, pe lng Oficiul Avocatului Poporului se creeaz Consiliul pentru
prevenirea torturii (n continuare Consiliu) n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii,
n conformitate cu Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.
(2) n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente
cu cruzime, inumane sau degradante, Avocatul Poporului asigur efectuarea de ctre membrii
Consiliului a vizitelor preventive i de monitorizare n locurile unde se afl sau se pot afla persoane
private de libertate, plasate acolo prin dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu
acordul ori consimmntul tacit al acestuia.
(3) Se interzice ordonarea, aplicarea, admiterea sau tolerarea oricrui tip de sanciune, precum i
prejudicierea n alt mod a unei persoane sau organizaii pentru comunicarea oricrei informaii,
veridice sau false, membrilor Consiliului i altor persoane care i nsoesc n exercitarea atribuiei de
prevenire a torturii.
(4) n sensul prezentei legi, noiunea de privare de libertate se definete ca orice form de plasare
a persoanei, la ordinul oricrui organ judiciar, administrativ sau al altui organ, ntr-un loc de detenie
de stat sau privat, pe care aceasta nu l poate prsi dup voia sa, n calitate de pedeaps, sanciune,
msur procesual de constrngere, msur de siguran, precum i ca rezultat al dependenei fa de
o ngrijire acordat sau n baza oricrui alt motiv.
Articolul 31. Organizarea activitii de prevenire
a torturii
(1) Regulamentul de organizare i funcionare al Consiliului se aprob de ctre Avocatul
Poporului, cu avizul Comisiei drepturile omului i relaii interetnice.
(2) Avocatul Poporului este din oficiu preedinte al Consiliului.
 (3) Consiliul este alctuit din 7 membri. Avocatul Poporului i Avocatul Poporului pentru
drepturile copilului snt membri de drept ai Consiliului. Ceilali membri snt propui de societatea
civil, snt selectai printr-un concurs organizat de ctre Oficiul Avocatului Poporului i snt numii
pentru un mandat de 5 ani, care nu poate fi rennoit.
(4) Membru al Consiliului poate fi persoana care corespunde urmtoarelor cerine:
a) are studii superioare n domeniul dreptului, medicinei, psihologiei, pedagogiei, al asistenei
sociale sau n alt domeniu relevant mandatului;
b) are o vechime de munc de cel puin 3 ani i experien n domeniul drepturilor omului;
c) nu are antecedente penale;
d) nu deine funcie public, nu este membru al legislativului sau membru al vreunui partid politic;
e) nu deine funcie n cadrul organelor de drept.
(5) Consiliul poate s atrag la efectuarea vizitelor preventive i de monitorizare specialiti i
experi independeni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici, psihologi.
(6) Membrii Consiliului i desfoar activitatea n baza principiilor independenei,
imparialitii, obiectivitii i confidenialitii.
(7) Membrii Consiliului dispun de legitimaie de serviciu i se bucur de garaniile de
independen i inviolabilitate stabilite pentru Avocatul Poporului.
(8) Resursele necesare pentru realizarea atribuiilor Consiliului, pentru contractarea specialitilor
i experilor se includ ntr-o linie bugetar separat, parte integrant a bugetului Oficiului Avocatului
Poporului. Membrii Consiliului, cu excepia membrilor de drept, au dreptul la o remuneraie n
mrime de 10% din salariul mediu lunar pe economie pentru fiecare zi n care au efectuat vizite
preventive n locurile de detenie sau au participat la edinele Consiliului.
(9) n activitatea sa, Consiliul este asistat de o subdiviziune specializat din cadrul Oficiului
Avocatului Poporului.
Articolul 32. Vizitele n locurile unde se afl ori se
pot afla persoane private de libertate
(1) Membrii Consiliului aleg n mod independent locurile care urmeaz s fie vizitate i
persoanele cu care doresc s discute.
(2) Pentru a efectua vizitele preventive i de monitorizare nu este necesar ntiinarea prealabil,
nici permisiunea vreunei autoriti.
(3) n timpul vizitelor preventive i de monitorizare pot fi utilizate aparate audio sau video, cu
consimmntul persoanei care urmeaz a fi nregistrat.
(4) n urma fiecrei vizite se ntocmete un raport care va include, dup caz, propuneri i
recomandri privind ameliorarea situaiei.
Articolul 33. ncetarea calitii de membru
al Consiliului
(1) Calitatea de membru al Consiliului nceteaz la expirarea mandatului, n caz de demisie,
revocare, deces sau n cazul nerespectrii condiiilor prevzute la art. 31 alin. (4) lit. d) i e).
(2) Membrul Consiliului poate fi revocat de ctre Avocatul Poporului, cu avizul Comisiei
drepturile omului i relaii interetnice, n cazul nendeplinirii condiiilor prevzute la art. 31 alin. (4),
n cazul imposibilitii de exercitare a mandatului sau, la cererea Consiliului, n cazul nendeplinirii
ori ndeplinirii necorespunztoare a atribuiilor.
(3) n cazul vacanei mandatului de membru al Consiliului, Oficiul Avocatului Poporului
organizeaz concursul de selectare a candidailor, cu respectarea prevederilor art. 31 alin. (3) i (4).
Membrul ales al Consiliului este numit pentru un nou mandat.
Capitolul VI
OFICIUL AVOCATULUI POPORULUI
Articolul 34. Oficiul Avocatului Poporului
(1) Oficiul Avocatului Poporului (n continuare Oficiu) este subordonat Avocatului Poporului i
acord asisten organizatoric, juridic, informaional i tehnic Avocatului Poporului n vederea
exercitrii de ctre acesta a atribuiilor sale.
 (2) Oficiul are statut de persoan juridic, dispune de tampil i formulare cu denumirea acestuia
i cu imaginea Stemei de Stat.
(3) Regulamentul de organizare i funcionare al Oficiului se aprob de ctre Parlament.
(4) Regulamentul de ordine interioar al Oficiului se aprob de ctre Avocatul Poporului.
(5) n scopul acordrii asistenei consultative Avocatului Poporului, n cadrul Oficiului pot fi
angajai experi cu experien n domeniul proteciei drepturilor i libertilor omului i n alte
domenii conexe sau pot fi create consilii de experi. Regulamentul de activitate al consiliilor de
experi se aprob de ctre Avocatul Poporului.
(6) Sediul Oficiului se afl n municipiul Chiinu.
Articolul 35. Secretarul general
(1) Secretarul general conduce activitatea organizatoric i administrativ a Oficiului. Atribuiile
Secretarului general snt reglementate n Regulamentul de organizare i funcionare al Oficiului.
(2) n funcia de Secretar general poate fi numit persoana care are diplom de licen sau
echivalentul acesteia n drept, economie, administraie public sau management, are o vechime n
munc de cel puin 5 ani n unul dintre domeniile respective i nu are antecedente penale.
(3) Secretarul general se numete n funcie de ctre Avocatul Poporului n urma unui concurs
public i are statut de funcionar public. Eliberarea Secretarului general din funcie, aplicarea
msurilor de stimulare i sancionare fa de acesta se realizeaz de ctre Avocatul Poporului.
Articolul 36. Personalul Oficiului
(1) Personalul Oficiului este compus din funcionari publici, personal de deservire tehnic i alt
personal.
(2) Avocatul Poporului poate mputernici funcionarii Oficiului s acioneze n numele su.
(3) Funcionarii Oficiului nu pot fi obligai s prezinte explicaii sau declaraii asupra cazurilor
examinate de Avocatul Poporului sau aflate n procedur de examinare, nu pot fi persecutai sau
trai la rspundere pentru aciunile sau opiniile exprimate n exercitarea atribuiilor de serviciu.
(4) Funcionarii Oficiului au acces liber n locurile de detenie i acces nelimitat la orice informaii
privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate.
(5) Pentru funcionarii publici care dein funcii de control i desfoar activitate n condiii de
risc pentru sntate i via, salariul de funcie se majoreaz cu dou grade pe perioada de exercitare
a funciei.
(6) n activitatea sa, Avocatul Poporului poate fi asistat de personal ncadrat n propriul cabinet,
conform prevederilor Legii nr. 80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public.
Articolul 37. Asigurarea financiar a Oficiului
(1) Oficiul dispune de buget propriu, care face parte din bugetul de stat.
(2) Costurile activitii Oficiului la planificarea bugetului anual se estimeaz pentru cel puin 2 ani
ulteriori.
(3) Bugetul anual al Oficiului se aprob de Parlament, la propunerea Avocatului Poporului.
Reducerea cheltuielilor aprobate ce in de activitatea Oficiului se admite numai prin hotrre a
Parlamentului.
(4) Parlamentul remite Guvernului bugetul anual aprobat al Oficiului pentru includerea lui n
proiectul legii bugetului de stat pentru anul bugetar respectiv.
(5) Oficiul poate dispune i de alte surse financiare neinterzise de lege.
Articolul 38. Reprezentanele Oficiului
(1) n alte municipii i orae pot fi create reprezentane ale Oficiului, ca subdiviziuni teritoriale.
Reprezentanele se creeaz i se lichideaz prin decizia Avocatului Poporului n funcie de locul,
numrul populaiei, activitile specifice, gradul de autonomie, ali factori.
(2) Sarcinile i atribuiile reprezentanelor Oficiului snt stabilite n regulamentul aprobat de
Avocatul Poporului.
Capitolul VII
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
 Articolul 39
La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997
cu privire la avocaii parlamentari.
Articolul 40
(1) Avocaii parlamentari numii conform Legii nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la
avocaii parlamentari i vor exercita atribuiile pn la expirarea mandatului. Avocaii parlamentari
al cror mandat nu a expirat la intrarea n vigoare a prezentei legi i la numirea Avocatului
Poporului i vor continua mandatul, avnd competenele stabilite de prezenta lege pentru adjuncii
Avocatului Poporului, cu pstrarea salariului de funcie n mrimea stabilit la data intrrii n
vigoare a prezentei legi. Sarcinile de lucru vor fi stabilite de Avocatul Poporului.
(2) Mandatul membrilor Consiliului consultativ numii n funcie n condiiile Legii nr. 1349-XIII
din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari nceteaz de drept la data intrrii n
vigoare a prezentei legi.
Articolul 41
(1) Oficiul Avocatului Poporului este succesorul de drept al Centrului pentru Drepturile Omului.
(2) n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Guvernul va prezenta
Parlamentului proiectul Regulamentului de organizare i funcionare al Oficiului Avocatului
Poporului i propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege.
(3) n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Guvernul va asigura Oficiul
Avocatului Poporului cu sediu.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI Igor CORMAN

Nr. 52. Chiinu, 3 aprilie 2014.