Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

RUSIA I UNIUNEA EUROPEAN

O DILEM GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC

RUSSIA AND THE EUROPEAN UNION

A GEOPOLITICAL AND GEOSTRATEGIC DILEMMA

Lt.drd. Alexandru CRISTIAN*

Afirmarea puterii ruse are elemente tangibile i intangibile. Cele tangibile sunt legate de resursele uriae de gaz natural
i capacitatea militar, iar cele intangibile de ideologiile neopanslaviste ale intelectualilor rui. Dup anii 2000 s-a dezvoltat
n Rusia un naionalism caracteristic unei voine de afirmare pe scena global.

The affirmation of Russian power has physical and metaphysical elements. The physical element is related to huge
resources of natural gas and to the military capacity, while the metaphysical element is related to an ideology, panslavism,
belonging to neo-Russian intellectuals. After 2000, the nationalism movement has increased in Russia, being characterized
by the will to promote the nation on the world stage.

Cuvinte-cheie: geopolitic; geostrategie; Uniunea European; colaps; cretere economic.

Keywords: geopolitical;, geostrategic; European Union; collapse; economic growth.

Federaia Rus un stat n plin afirmare
global
Principala provocare pentru Federaia Rus
dup implozia Uniunii Sovietice a fost instaurarea
ordinii n noul spaiu rusesc i securizarea
frontierelor. Impunerea unui control strict asupra
teritoriului rusesc a fost o necesitate pentru ca
noul stat s fie un stat modern i dezvoltat, altfel
ar fi devenit un stat euat. Obstacolul major n
calea dezvoltrii Rusiei este infrastructura slab
dezvoltat. Dei cifrele sunt impresionante, 86.200
de kilometri de ci ferate, 940.000 de kilometri
de drumuri, 1.213 aeroporturi, 102.000 kilometri
de navigai fluvial, infrastructura este nvechit,
deteriorat i prost amplasat pe suprafaa rii1.
Vladimir Putin a impus Rusiei un plan pe zece
ani, pn n 2020, de modernizare a infrastructurii.
Urbanizarea este mare n partea european a
rii, 73%2.
Dup colapsul economiei planificate, Rusia
a implementat Planul Shatalin, planul de 500 de
zile pentru a realiza transformarea i dezvoltarea
economiei libere. Acest plan a fost nsoit de reforme
necontrolate, de reglementare a spaiului economic
i a datoriei externe de 100 de miliarde de dolari,
*Universitatea Naional de Aprare Carol I
e-mail: alexandrucristian87@yahoo.com
motenit din perioada sovietic. Eecul acestui
plan a fost cauzat i de factorii socioeconomici,
dar i de incapacitatea elitelor de a impune un plan
coerent de dezvoltare a economiei ruse.
Dup eecul acestor reforme iniiale a aprut
o nou categorie social, beneficiarii tranziiei.
mbogii peste noapte i coruptibili, noii oameni
de afaceri au reprezentat o frn n creterea
i dezvoltarea economic a rii3. Creterea
economic din ultimul deceniu a scos la iveal
grave disfuncionaliti ale statului rus. Dependena
excesiv de exporturi energetice, inegalitatea
regional i industrial, retardul tehnologic, politic,
mecanism economic autarhic i o povar financiar
enorm reprezentat de cheltuielile militare4.
Dup proclamarea independenei Federaiei
Ruse i pn n prezent a aprut o dilem ce pare
de nedreptit pentru liderii politici, exercitarea
libertilor civile i a drepturilor fundamentale n
raport cu un stat slab cu reflexe totalitare. Statul
rus are nrdcinate aceste reflexe n istoria sa, iar
libertile sunt un apanaj al elitelor. Aceast dilem
ncetinete Rusia n drumul afirmrii ca mare
putere.
Preedintele Boris Eln a demarat o serie de
restricii progresive ale drepturilor civile cu scopul
de a prezerva securitatea naional. Preedintele
Vladimir Putin a redus aceste restricii la nivel

110 Martie, 2015

 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I
general, dar a impus strategii de control mediatic,
propagand oficial i a redus unele drepturi i
liberti n mod selectiv.5
Cu tot efortul liderilor politici ai Rusiei ara
rmne un stat srac, nesigur, unde abuzurile sunt
la ordinea zilei. Criminalitatea rus este una dintre
cele mai dezvoltate din lume. ntre anii 1991 i 2008
au avut loc 1.107 de atentate teroriste, n anul 1993
erau 5.000 de grupri criminale, iar n prezent sunt
peste 100.000 de astfel de grupri6. Criminalitatea
organizat se dezvolt din fragiliti instituionale,
haos economic provocat de un capitalism emergent
i srcirea unor ample sectoare sociale. De
asemenea criminalitatea organizat este rdcina
haosului economic i marasmului social i este unul
dintre factorii care deviaz o ar de la dezvoltare
ctre subdezvoltare.
Rdcinile acestui tip de naionalism sunt
complexe, motenire cultural slav, ortodoxie,
imperialismul rus, mitul percepiei marii puteri
sovietice, o idee conductoare a statului paternalist
i autoritar7. Ideologia dughinist este una
ofensiv, de cucerire i de impunere a puterii. Este
un unilateralism i o vocaie mesianic n perfect
concordan cu aspiraiile Rusiei de mare putere.
Am observat cum Rusia a devenit din colosul cu picioare
de lut, puterea risipitoare sau uriaul fr putere.
Dilemele geopolitice ale Rusiei sunt complexe
i necesit voin naional pentru a le rezolva. Pe
lng instabila foame de spaiu, Rusia a avut o
team paroxistic fa de vulnerabilitatea frontierei.
Sindromul frontierei a impus ca dup 1989 Rusia
s creeze n jurul su o serie de state care s i ofere
un confort spaial necesar dezvoltrii i afirmrii
ca mare putere. Conflictele din Georgia i Ucraina
reflect n mod sigur acest sindrom.
Politica extern rus a valsat ntre Orient i
Occident. n anii 1990, Rusia s-a deschis ctre
Occident semnnd START II, n 1993, Acordul de
asociere i cooperare cu UE, n 1994, Acordul de
Cooperare cu NATO, n 19978. Aceast deschidere
a putut fi posibil datorit fragilitii interne
a statului rus, observm c dup consolidarea
acestuia puterea rus s-a axat pe crearea unei zone
de securitate n jurul propriei frontiere clamnd
protecia minoritilor ruse n exteriorul granielor
naionale.
Rusia a ncheiat sfritul de secol XX ca o
putere blnd, soft power, prin ajutorul economic
oferit statelor CSI i participarea la importante
Martie, 2015
misiuni ale Organizaiei Naiunilor Unite. Politica
extern a lui Eln a fost dus pentru ca lumea s
recunoasc puterea rus9.
Venirea lui Vladimir Putin a produs o
revigorare a puterii ruse. Regimul Putin a centralizat
statul rus, a recuperat controlul asupra complexului
militaro-industrial i asupra principalelor complexe
energetice, a ntrit serviciile de informaii pentru a
combate terorismul i criminalitatea transfrontalier
i a dezvoltat un climat de securitate intern10.
Muli analiti rui consider Rusia condus
de ctre Vladimir Putin, ca o democraie dirijat,
este un sistem autocrat cu accente naionaliste,
dar deschis ctre piaa liber i ctre emergena
economic. Mrirea importanei Rusiei pe plan
internaional a fost realizat prin creterea influenei
asupra rilor vecine, mrirea presiunii militare
unde Rusia are interese i o agresiv diplomaie
mpotriva extinderii zonei euroatlantice11. Acest
drum pe care Rusia i l-a ales a produs o fractur
major n relaiile cu Statele Unite ale Americii,
dar i cu Uniunea European. Rusia a intervenit
n Georgia i n Ucraina numai pentru a-i afirma
statutul de mare putere la nivel mondial. Dac
nu-i va rezolva serioasele probleme interne,
Rusia este condamnat s devin o putere mare,
blocat n trecut cu o economie bolnav i cronic,
cu dispariti regionale uriae cu mari anse de fi
scoas din rndul puterilor emergente i trecute n
linia a treia a dezvoltrii mondiale.
Criza din Ucraina o dilem geostrategic
Situaia din Ucraina a rcit relaiile Uniunii
Europene cu Rusia. Dei Rusia este al treilea
partener comercial i reprezint o surs mare de
energie pentru Europa, ofensiva neoimperialist a
suspendat orice negociere ntre Uniunea European
i Rusia. Uniunea European a retaliat puternic i a
impus sanciuni dure Federaiei Ruse.
Ucraina este o ar cu probleme mari, cu
o birocraie mare, cu un nivel uria al corupiei
i cu strnse legturi cu Rusia, prin intermediul
unor cercuri de putere interne. Consiliul Uniunea
European-Ucraina din 2012 a subliniat progrese
n domeniul justiiei i implementarea unor reforme
pentru a putea ca ara s nceap negocierile pentru
aderare12. Ucraina are o relaie dificil cu Rusia,
mpart o grani mare, minoritatea rus este mare,
iar statul rus este un partener comercial agresiv
chiar coercitiv.
111
 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I
n anul 1994 s-a semnat Pactul de Cooperare
i nelegere ntre Uniunea European i Ucraina,
iar primul Summit Uniunea European-Ucraina a
avut loc n 1997 i s-a axat pe tranziia economic
i pe drepturile omului13. n anul 2005, Uniunea
European i Ucraina au semnat un Plan de Aciune
ce se axa pe reformarea complex a structurilor
sociale i economice. n mai 2009, Uniunea
European a deschis Parteneriatul Estic cu Ucraina,
Belarus, Moldova, Azerbaidjan i Georgia. Acest
partener ntrete relaiile economice i politice
ale Uniunii Europene cu fostele state sovietice.
Scopul parteneriatului este ncheierea unor noi
acorduri de asociere a fostelor membre ale Uniunii
Sovietice i promovarea democraiei, pieei libere,
economiei de pia i a dezvoltrii sustenabile i
bunei guvernane.14
ntre 2009 i 2011, cooperarea a fost adncit
prin semnarea unor acorduri privind vizele. Uniunea
European a semnat, n 1999, cu Ucraina, Acordul
Extins de Comer Liber. De asemenea, Uniunea
European a scutit de viz cetenii ucraineni care
cltoreau o perioad de timp limitat n spaiul
european. De-a lungul timpului s-a observat
un progres n Ucraina n domeniul stabilitii,
independenei, eficienei instituionale, garantrii
democraiei, independenei justiiei, drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i combaterea
corupiei.15
Freedom House a denumit Ucraina, sub
mandatul lui Viktor Iucenko, o ar liber, dup
victoria lui Viktor Ianukovici, n 2010, ara a
fost denumit parial liber. Raportul Freedom
House descrie noi restricii impuse de regimul lui
Ianukovici, dar i nclcarea flagrant a drepturilor
omului, prin torturi i violen exercitat de ctre
autoriti16.
Respingerea de ctre preedintele Viktor
Ianukovici a Acordului de Asociere cu Uniunea
European a declanat revolta popular care l-a
ndeprtat de la putere. Rusia a fcut presiuni uriae
asupra Ucrainei datorit importanei geostrategice
a Ucrainei. ara este primul partener comercial
al Rusiei, este o ar de tranzit a hidrocarburilor
provenite din conductele ruseti, frontiera Rusiei cu
Ucraina este foarte ntins i reprezint un pericol
strategic i o ameninare direct din partea zonei
euroatlantice n viziunea rus17.
Dup invazia rus n Ucraina, relaia dintre
Uniunea European i Rusia s-a deteriorat. Rusia
112
este cel mai mare vecin al Uniunii Europene i al
treilea partener comercial. Negocierile Acordului
Uniunea European-Rusia au fost ngheate dup
escaladarea conflictului din Ucraina. Uniunea
European i Rusia au sporit relaiile de cooperare
dup 1990 n diverse domenii cum ar fi economie,
cercetare, educaie i cultur, comer, investiii
i energie18. Cooperarea dintre cele dou ri pe
patru mari direcii de aciune, economie i mediu,
libertate, securitate i justiie, securitate extern,
cercetare i educaie.
Summitul de la Rostov din anul 2010 a
nsemnat un pas nainte n relaiile Rusiei cu
Uniunea European prin semnarea Parteneriatului
pentru Modernizare, parteneriat ce se refer la
societatea civil, modernizare tehnic i economic,
respectarea legii. Rusia i Uniunea European
au avut o colaborare strns pentru combaterea
criminalitii transfrontaliere, a crimei organizate,
a terorismului n cadrul procesului de pace n
Orientul Mijlociu19.
Din perspectiva Uniunii Europene, intervenia
n Ucraina i anexarea Crimeii sunt ilegitime i
contravin normelor dreptului internaional. Ca
rspuns la agresiunea mpotriva rii, Uniunea
European a suspendat toate negocierile extinse cu
Rusia, inclusiv cea referitoare la vize. De asemenea,
Uniunea European a impus un set de sanciuni ce
se refer la restricionarea accesului pe piaa de
capital european, suspendarea cooperrii privind
aprarea, suspendarea proiectelor de cercetare
privind cercetarea i dezvoltarea tehnologiilor
rare20.
Banca Central European i Banca European
de Reconstrucie a suspendat semnarea unor noi
acorduri cu Rusia. Comerul cu produse provenite
din Crimeea a fost strict interzis, deoarece Uniunea
European nu recunoate anexarea. Alte sanciuni
luate au fost nghearea unor active ruseti pe
teritoriul european, interzicerea unor persoane
din administraia rus sau a celei din Crimeea
de a cltori. Rusia, ca msur de rspuns, a
interzis importul anumitor alimente din Uniunea
European21.
Summitul Uniunea European-Rusia a fost
anulat, ntlnirea G8 de la Soci a fost anulat,
Rusia a fost exclus din G8, negocierile cu Agenia
Internaional de Energie Atomic i cu Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic au fost
suspendate22.
Martie, 2015
 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I
n data de 11 septembrie 2014, Uniunea
European a rentrit msurile mpotriva Rusiei i a se ntinde spre imensele resurse de petrol i gaz
lrgit sanciunile. Uniunea European a restricionat
aproape n totalitate accesul investiiilor ruseti la
piaa de capital a uniunii, companii i state europene
nu vor mai acorda mprumuturi a cinci mari bnci
ruseti, a fost interzis cooperarea interbancar, au
fost interzise serviciile financiare, statele europene
nu mai sprijin exploatarea petrolului n zona
arctic, a fost interzisul comerul cu nou companii
din Rusia, 24 de persoane au fost declarate persona
non grata n teritoriul european23.
Situaia din Ucraina rmne o dilem datorat
incapacitii i coerenei elitei ucrainiene de a alege
un drum rii. Rusia de-a lungul istoriei s-a ghidat
dup teoria realist datorit fricii de a fi cotropit.
Dup ultima invazie din a doua mare conflagraie
mondial, teritoriul rus a devenit un teritoriu sacru
pentru arii roii. Nimeni nu trebuie s se mai
apropie de teritoriul rus. Dup dezmembrarea
Uniunii Sovietice, Rusia i-a construit o serie
de state-tampon sub egida Comunitii Statelor
Independente sau a Organizaiei Tratatului de
Securitate Colectiv avnd ca principal rol
eliminarea acestui pericol istoric. Obsesia rus
pentru frontier se explic datorit deselor incursiuni
n teritoriul rus, dar i a reliefului plan, ntins24.
Dup revolta care l-a ndeprtat pe Ianukovici
i anexarea Crimeii, poporul ucrainian i-a ales un
preedinte proeuropean, Petro Poroenko. Uniunea
European nu mai dorete s investeasc n Ucraina
din cauza nivelului foarte mare al corupiei care
confisc n detrimentul unor altor scopuri i care
nu corespund cu voina europenilor. Dac Ucraina
rupe definitiv relaia cu Rusia aceasta pierde 28%
din puterea de cumprare, iar aprovizionarea cu
gaz este compromis definitiv25.
Concluzii
Opinia public ucrainean nu are ncredere
n viitorul rii. Unii consider protestele de pe
EuroMaidan au fost stimulate de oligarhi ce au o
legtur strns cu Europa. Oligarhi proeuropeni
au creat haosul pentru a prelua puterea de la fotii
oligarhi aservii Moscovei. Ucraina este o ar situat
la grania fostului imperiu arist i este leagnul
civilizaiei medievale ruseti, este obligat s aleag
ntre Rusia i Europa, nu poate rmne neutr26. edu/content/dam/odu/offices/mun/eu/MEU-Issue-Brief-
Dilema geotrategic a Uniunii Europene este
Ucraina, dilema Rusiei este Ucraina. Ucraina
Martie, 2015
este important pentru c reprezint un pivot care
ale Asiei Centrale pentru Europa i spre enorma
prosperitate a Uniunii Europene pentru Rusia. Rusia
are nevoie de Ucraina ca i ar de tranzit, deoarece
Rusia este dependent de exportul de gaze.
Uniunea European are nevoie de Ucraina
pentru a-i mri piaa i importana la nivel mondial.
Uniunea European vrea s se extind, Rusia
dorete s stopeze acest lucru. Aceast dilem ntre
Rusia i Uniunea European se va ncheia peste
un timp. n opinia multor analiti se va produce o
istoric reconciliere cu Rusia, iar acest mare stat va
renuna la orgoliul su imperial i va face parte din
Europa.
Dilema este Ucraina. Conflictul ucrainiean
este distrugtor i consumator de resurse i energii
pentru Uniunea European i Rusia. Ambele au n
comun dorina de a se dezvolta, sanciunile impuse
de o parte i de cealalt afecteaz economiile
i proiectele comune. Aceast ncpnare
geopolitic i geostrategic a Rusiei o aduce n
urm cu civa ani, iar Uniunea European se simte
nevoit s reacioneze.
Toat aceast situaie este n detrimentul
Europei care privete nlarea noilor centri de
putere n urmtorii ani. Dac nu i vor rezolva
aceast problem, Uniunea European i Rusia sunt
condamnate la stagnare, regres economic, social i
politic.
NOTE:
1 Rafael Calduch Cervera, Rusia ante el nuevo esce-
nario mundial, n volumul
Cuadernos de Estrategia
intitu-
lat Las Potencias Emergentes Hoy: Hacia Un Nuevo Orden
Mundial
, Madrid, martie 2011, Ministerul Aprrii Regatu-
lui Spaniei, p. 85.
2 Ibidem.
3 Ibidem, p. 86.
4 Ibidem, p. 87.
5 Ibidem, p. 9 .
6 Ibidem, p. 93.
7 Ibidem, p. 97.
8 Ibidem, p. 100.
9 Ibidem, p. 103.
10 Ibidem, p. 106.
11 Ibidem, p. 108.
12 Scott N. Duryea, How Far can the E.U. expand?
The Dilemmas of Ukrainian Membership, https://www.odu.
Ukrainian-Accession.pdf , p. 2.
13 Ibidem.
113
 Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

14 Ibidem. Cristian Alexandru, Provocarea rus sau reinter-

15 Ibidem, pp. 3-4.
16 Ibidem, p. 5.
pretarea neorealismului, http://www.oranoua.ro/
17 Ibidem, p. 8. alexandru-cristian-provocarea-rusa-sau-reinterpre-
18 Relaiile Uniunii Europene cu Rusia, https://www.
tarea-neorealismului/
odu.edu/content/dam/odu/offices/mun/eu/MEU-Issue-Brief-
Ukrainian-Accession.pdf Cervera Calduch Rafael, Rusia ante el nuevo
19 Ibidem. escenario mundial, n volumul Cuadernos de
20 Ibidem. Estrategia intitulat Las Potencias Emergentes
21 Ibidem.
22 Ibidem. Hoy: Hacia Un Nuevo Orden Mundial, Ministerul
23 Noi msuri mpotriva Rusiei, http://www.Aprrii Regatului Spaniei, Madrid, martie 2011.
consilium.europa.eu/uedocs/cms_ Data/docs/pressdata/ EN/
Duryea N. Scott, How Far can the E.U. expand?
foraff/144868.pdf
24 Alexandru Cristian, Provocarea rus sau The Dilemmas of Ukrainian Membership, https://
www.odu.edu/content/dam/odu/offices/mun/eu/
reinterpretarea neorealismului, http://www.oranoua.ro/
alexandru-cristian-provocarea-rusa-sau-reinterpretarea-
neorealismului/, accesat la 07.11.2014.
MEU-Issue-Brief-Ukrainian-Accession.pdf
Niarchis Nicolas, Borderland: Ukrainess Dilemma,
25 Nicolas Niarchis, Borderland: Ukrainess Dilemma,
http://www.newyorker.com/news/news-desk/eu-russia-
http://www.newyorker.com/ news/news-desk/eu-
ukraine-dilemma
26 Ibidem. russia-ukraine-dilemma
https://www.odu.edu/content/dam/odu/offices/
BIBLIOGRAFIE mun/eu/MEU-Issue-Brief-Ukrainian-Accession.
pdf
Cristian Alexandru, ntre Elefant, Urs i Dragon http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_
spre o nou arhitectur global, Editura Rao,
Data/docs/pressdata/EN/foraff/144868.pdf
Bucureti, 2014.

114 Martie, 2015