Sunteți pe pagina 1din 30

Ministerul Educatiei, Cercetarii ,Tineretului si Sportului

UNICEF
Asociatia RENINCO

Strategia naional privind nvmntul persoanelor cu


cerine educaionale speciale n contextul educaiei
incluzive

Proiect propus pentru consultare si dezbatere in 2010


ARGUMENT
Proiectul de Strategie naional privind nvmntul persoanelor
cu cerine educaionale speciale n contextul educaiei incluzive,
denumit n continuare Strategia naional, are n vedere persoanele
cu cerine educaionale speciale (CES) ca segment firesc a populaiei
colare, cu deosebire copiii.
n Romnia, nu exist statistici oficiale destinate persoanelor cu
CES, dar se estimeaz c numrul elevilor (copii i tineri de vrst
colar) cu CES este de 3 - 4 ori mai mare dect al celor aflai n
prezent n sistemul de nvmnt special sau n instituii colare
obinuite
n cele mai multe ri europene, identificarea i evaluarea copiilor cu
CES este n mare msur responsabilitatea colilor (obinuite i/sau
speciale) i a autoritilor de nvmnt. n Romnia responsabilitate
este dubl i aparine comisiilor pentru protecia copilului i
comisiilor interne de evaluare continu, de aceea exist dificulti de
informare i monitorizare a copiilor cu CES n coli, a sprijinului
care trebuie acordat acestora.
Strategia naional evideniaz modalitile de asigurare a
dreptului la educaie, la acces si participare colar a persoanelor
cu CES, pe baze egale cu ceilali elevi i studeni, n baza
principiilor fundamentale nscrise n Constituia Romniei, n
legislaia european i romneasc, de exemplu:
Dreptul de acces la nvmnt obligatoriu gratuit pentru toi i
pentru orice persoan de varst colar incluziune i non
discriminare colar;
Dreptul la o educaie de calitate pentru toi elevii (participare
colar efectiv i eficace);
Egalitate de anse (baze egale de acces si participare colar);
Dreptul la o educaie difereniat, pe baza pluralismului
educaional.
1. GRUPUL INT I CONCEPTELE DE BAZ ALE
STRATEGIEI NAIONALE
1.1.Grupul int i cerinele educaionale speciale (CES)
Grupul int pe care l are n vedere prezentul proiect de Strategie
naional cuprinde copii, tineri i aduli cu cerine educaionale
speciale (CES).
Din punct de vedere conceptual, Strategia naional utilizeaz
definiia CES n nelesul dat de Organizaia pentru Cooperare
Economic i Dezvoltare (OECD): Cerinele educative speciale
implic alocarea de resurse suplimentare publice i/sau private
asigurate pentru a veni n sprijinul educaiei, dac aceste resurse sunt
asigurate atunci cnd elevii au anumite dificulti de acces la
curriculum-ul obinuit.
Conform OECD, n sfera cerinelor educaionale speciale pot fi incluse urmtoarele
categorii de persoane:
Categoria A
Se refer la cerinele educative ale elevilor cu dizabilitati (handicap), ca de exemplu,
cei nevztori sau cu vedere parial (ambliopi), surzi sau cu auz parial (hipoacuzici),
cu dizabilitate (handicap) mintal profund sau sever, cu dizabiliti multiple. Din
punct de vedere medical, aceste cerinte sunt considerate de regul ca derivate din
tulburri (afectiuni) organice (de structuri sau functii).
Categoria B
Se refer la cerinele educative ale elevilor care au dificulti de nvare i care nu
apar n mod evident sau n primul rnd direct legate de factori care pot justifica
includerea n categoria A sau C.
Categoria C
Se refer la cerine educative ale elevilor care sunt considerate ca fiind n primul rnd
rezultatul unor factori socio-economici, culturali i/sau lingvistici.
Orice copil/elev poate avea CES ntr-o perioad sau alta a colaritii sale, pe diverse
perioade de timp i la diferite nivele si intensitati de solicitare a unui sprijin.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) descrie
CES ca fiind un continuum al problemelor speciale n educaie, de la cele mai grave
(legate de dizabiliti) la dificulti i tulburri de nvare i comportament.
1.2. Educaia (nvmntul) cerinelor speciale (ECS)
Proiectul de Strategie naional introduce conceptul de educaie a
cerinelor speciale (ECS) care se refer la adaptarea i completarea
educaiei pentru anumii copii, n vederea egalizrii anselor de
participare i integrare colar. Raiunea acestei nuanri
terminologice care nlocuiete educaia special este legat de
faptul c, astfel, se pune accentul n mai mare msur pe faptul c,
dac anumii copii au anumite cerine/nevoi speciale, acestea pot fi
satisfcute i n medii de nvare obinuite, mai incluzive, nu numai
n medii colare separate, n vreme ce educaia special sau chiar
CES sugereaz o abordare special i, deci, segregativ.
2. CONCEPTELE DE BAZ ALE STRATEGIEI NAIONALE
Proiectul de Strategie naional utilizeaz un set de concepte existente n legislaia existent,
referitoare la persoanele care fac parte din grupul int.
Incluziunea social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile
proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii,
mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale. (Legea nr.
448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat).
Educaia incluziv presupune un proces permanent de mbuntire a instituiei colare, avnd ca
scop exploatarea resurselor existente, mai ales a resurselor umane, pentru a susine participarea la
procesul de nvmnt a tuturor elevilor din cadrul unei comuniti (HGR nr.1251/2005 privind
unele msuri de mbuntire a activitii de nvare, instruire, compensare, recuperare i
protecie special a copiilor/tinerilor cu cerine educative speciale din cadrul sistemului de
nvmnt...).
Strategia naional utilizeaz cuvntul dizabilitate ca termen generic pentru afectri/deficiene,
limitri de activitate i restricii de participare, definite conform Clasificrii Internaionale a
Funcionrii, Dizabilitii i Sntii, adoptat i aprobat de Organizaia Mondial a Sntii in
anul 2001, i care relev aspectul negativ al interaciunii individ-context, n conformitate si cu
nelesul din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, republicat.
Termenul de deficien (afectare) semnific absena, pierderea sau alterarea unei structuri ori a
unei funcii (anatomice, fiziologice sau psihologice), de ctre individ, care i mpiedic
participarea normal la activiti din societate. Aceasta poate fi genetic sau rezultatul unei
maladii, a unui accident etc.
Termenul de handicap este prevzut n Constituia Romniei (art. 50) i definit n HG nr.
1251/2005 astfel: dezavantaj social rezultat n urma unei deficiene sau incapaciti i care
limiteaz ori mpiedic ndeplinirea de ctre individ a unui rol ateptat de societate.
3. PRINCIPII GENERALE ALE STRATEGIEI NAIONALE
Promovarea i respectarea dreptului la educaie al tuturor
persoanelor, fr discriminare
Egalitatea de anse
Identificarea i intervenia timpurie
Abordarea sistemic, subsidiaritatea i solidaritatea
Intervenia intersectorial i interdisciplinar
Promovarea parteneriatului i implicarea n educaia
colar a tuturor actorilor din viaa unei persoane cu CES
Asigurarea stabilitii, continuitii i complementaritii
Implicarea familiilor n toate aspectele legate de educaia
persoanelor cu CES.
Educaia cerinelor speciale (ECS) trebuie s fie
responsabilitatea tuturor persoanelor care lucreaz ntr-o
coal ca si a comunitatii.
4. CODUL DE VALORI
Strategia naional introduce un Cod de valori, ca baza procesului de incluziune colar si sociala
Codul de valori referitor la promovarea educaiei incluzive, nondiscriminative cuprinde
urmtoarele asertiuni, referitoare la elevi si scoli in general:
Asigurarea accesului tuturor oamenilor la forme de educaie i instrucie.
Crearea condiiilor necesare pentru participarea plenar si de calitate a tuturor elevilor si
studentilor la procesul de nvmnt.
Fiecare elev este unic i valoros ca potential educational.
Fiecare elev poate nva si progresa in scoala.
Fiecare copil i tnr, indiferent de nevoile sale educaionale, are dreptul s mearg la
coala din vecintate pentru a participa alturi de colegii si de generaie la procesul de
nvmnt oferit de societate.
coala obinuit, parte a comunitii pe care o servete, trebuie s ofere copiilor din
mprejurimi toate condiiile pentru a fi colarizai.
Curriculum-ul colar este un instrument flexibil i adaptabil care sprijin colarizarea
tuturor elevilor.
Curriculum-ul trebuie adaptat rezonabil, n aa fel nct fiecare elev s poat nva, fiind
asigurat strbaterea traseului colar pentru toi elevii.
n centrul activitilor colare este elevul, nu problemele sale i nici etichetele medicale,
psihologice sau pedagogice determinate de insuccesul colar.
Fiecare profesor are nevoie de pregtire iniial i continuu psihopedagogic n spiritul
colii incluzive, al psihopedagogiei diversitatii pentru a rspunde adecvat nevoilor
educaionale ale elevilor de la clasa lor.
colile organizeaz i deruleaz aciuni comune cu familiile i cu alte instituii din
comunitate pentru a asigura resursele necesare acoperirii nevoilor de educaie ale tuturor
elevilor.
Codul de valori referitor la persoanele cu CES cuprinde:
Identificarea, evaluarea persoanelor cu CES pentru a se interveni ct mai de
timpuriu posibil, asupra condiiilor care determin CES.
Pentru copiii cu CES, sistemul educaional promoveaz o evaluare complex n
cadrul creia evaluarea didactic, adaptat i eficient, ncurajez elevul s se
dezvolte i s participe la procesul didactic.
Evaluarea elevilor cu CES este o component important a procesului
educaional i are ca scop dezvoltarea plenar a competenelor i capacitilor
fiecrui elev.
Pentru elevii care au necesiti speciale determinate de deficite funcionale care
mpiedic colarizarea n instituiile scolare obinuite se vor organiza coli, clase
sau alte servicii alternative, echivalente colilor generale similare, care s
faciliteze procesul de instrucie i educaie, n aa fel nct fiecare s aib acces
la acele forme care i sunt potrivite i care sunt acceptate de el i familia lui.
Asigurarea tuturor alternativelor i serviciilor de sprijin in sau cat mai aproape de
coal pentru a cunoate, interveni i evalua eficient dificultile de nvare ale
elevilor cu CES.
colile obinuite trebuie s caute i s foloseasc toate resursele necesare
colarizrii copiilor care aparin comunitilor n care i deruleaz activitatea.
Scolile speciale trebuie sa lucreze in cooperare cu scolile obisnuite, in asigurarea
unei game cat mai diverse de structuri scolare precum si servicii de sprijin.
5. CONTEXTUL EDUCAIEI INCLUZIVE I AL NVMNTULUI
PENTRU PERSOANE CU CES

5.1. Contextul internaional


Prezenta Strategie naional a luat n considerare filosofia din acele
documente internaionale care au trasat direciile eseniale de aciune n
domeniul educaiei, precum i din acele documente europene pe care
Romnia trebuie s se bazeze ca ar membr a UE.
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, ratificat de Romnia
prin Legea nr. 18 din 1990, este cel mai puternic instrument de promovare a
drepturilor copiilor la educaie.
Articolul 13 al Tratatului de la Amsterdam (1997) confer Comunitii
Europene competena de a aciona pentru a combate discriminarea pe
criterii de sex, origine etnic i rasial, religie sau credin, dizabilitate,
vrst sau orientare sexual.
Respectarea i aplicarea coninutului documentelor internaionale privind
educaia persoanelor cu CES au avut influene pozitive n elaborarea unei
legislaii romneti, n sensul corelrii direciilor de dezvoltare a acestui tip
de educaie cu tradiia i realitatea romneasc n domeniu.
5.2.Contextul naional
Educaia incluziv este fundamentat pe o serie de acte normative i documente din
legislaia naional, precum:
Constituia Romniei, Articolul 32 Dreptul la nvtur
Legea nvmntului nr. 84/1995 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
HG nr. 1217/2006 privind constituirea mecanismului naional pentru promovarea
incluziunii sociale n Romnia, n baza creia s-a constituit cte o unitate de incluziune
social iar coordonarea acestora se realizeaz prin Comisia naional privind incluziunea
social.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului face referiri i la
nondiscriminare precum i la asigurarea dreptului la educaie, inclusiv pentru persoanele
cu handicap.
Hotrrea de Guvern nr. 1251/2005 privind unele msuri de mbuntire a activitii de
nvare, instruire, compensare, recuperare i protecie special a copiilor/elevilor/tinerilor
cu cerine educative speciale din cadrul sistemului de nvmnt special i special integrat
reglementeaz sistemul de educaie pentru copiii cu cerine educaionale speciale n colile
speciale i n colile de mas. Acest act normativ introduce structura instituional
denumit Centru de resurse i asisten educaional, care ofer anse sporite de unificare
i coordonare a serviciilor educaionale oferite tuturor copiilor.
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicat. are multe elemente de noutate privitoare la educaie i nvmnt pentru
persoanele cu handicap.
5.3. Oferte educaionale pentru persoanele cu CES
n Romnia exist urmtoarele oferte educaionale pentru copiii/tinerii cu CES:
educaie specializat, n concordan cu tipul i gradul deficienei prin
unitile scolare speciale;
educaie specializat n colile de mas, unde beneficiaz de servicii
educaionale de sprijin.
Integrarea colar a copiilor cu CES se realizeaz prin uniti de nvmnt special, prin grupe i
clase speciale integrate n colile publice i individual n uniti de nvmnt precolare i colare
obinuite, inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor naionale.
Copiii cu deficiene medii, profunde, severe i/sau asociate sunt nscrii de regul n colile speciale.
Copiii cu deficiene de vedere, cu dificulti de nvare i tulburri de limbaj, cu tulburri socio-
afective sau de comportament sunt integrai de regul n colile de mas i beneficiaz de servicii
educaionale de sprijin (asistenta psihopedagogica).
In colile speciale, copiii cu dizabiliti beneficiaz de un curriculum stabilit n funcie de gradul i
tipul deficienei astfel, ei pot urma curriculumul colii de mas, curriculumul colii de mas adaptat
sau curriculumul colii speciale. Durata colarizrii difer, de asemenea, n funcie de aceleai
criterii. De exemplu, pentru copiii cu dizabiliti severe, durata colarizrii n gimnaziu este de 10
ani, n loc de 8 ani ca la ceilali elevi din Romnia.
Educaia copiilor cu dizabiliti se realizeaz n colile speciale n clase speciale, pe grupe de
dezvoltare i, n unele situaii, copiii beneficiaz de programe individualizate de educaie. n
nvmntul special, grupele i clasele sunt mai puin numeroase dect n colile de mas.
In scolile obinuite se dezvolt o serie de servicii de sprijin pentru copiii care prezint diverse
probleme, astfel:
Pentru copiii cu tulburri de limbaj exist centrele logopedice intercolare, ncadrate cu profesori
specialiti care desfoar terapii specifice pentru interventia asupra tulburrilor de limbaj i pentru
depirea dificultilor de nvare.
Pentru copiii cu tulburri de comportament i dificulti de adaptare exist centrele de asisten
psihopedagogic, cu profesori/consilieri psihopedagogi care ofer servicii att copiilor aflai n
situaie de risc i criz ct i familiilor acestora.
Pentru copiii cu dizabiliti integrai n colile de mas i pentru copiii cu dificulti de nvare
exist serviciile educaionale de sprijin, asigurate prin cadrele didactice de sprijin/itinerante.
5.4. Identificarea i evaluarea persoanelor cu CES

Identificarea deficienei i ncadrarea n gradul de handicap sunt de competena


Comisiei pentru protecia copilului (CPC), prevzut la art. 104 din Legea nr. 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Ea este organul de specialitate,
fr personalitate juridic, al consiliului judeean, respectiv al consiliului local al
sectorului municipiului Bucureti, cu activitate decizional n materia proteciei i
promovrii drepturilor copilului. Organizarea i metodologia de funcionare a CPC sunt
reglementate prin HG nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a
comisiei pentru protecia copilului
Serviciul de evaluare complex din cadrul direciilor generale de asisten social i
protecia copilului judeene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului Bucureti
realizeaz, n baza HG nr. 1437/2004, evaluarea copiilor cu dizabiliti i propune CPC
ncadrarea n grad de handicap i orientarea colar. Serviciul de evaluare complex
poate fi sesizat de ctre familia copilului/ntreintorul legal, coal, medicul de familie
sau medicul specialist, asistentul social, un alt membru al comunitii.
O alt instituie care identific i evalueaz cerinele educationale speciale ale copiilor
este comisia intern de evaluare continu, constituit n unitile de nvmnt (OMEC
nr.218/2002). Aceast comisie are competena de a recomanda servicii de sprijin pentru
copiii care au anumite cerine educaionale speciale, de a elabora planuri de servicii i
planuri de intervenie personalizat, n concordan cu nevoile copilului.
n pofida eforturilor pe care le fac aceste structuri de a lucra n colaborare, se fac simite
dificultile de informare i monitorizare a copiilor cu CES n coli, a sprijinului care
trebuie acordat acestora astfel c intervenia n acest domeniu trebuie s fie ct mai
urgent i eficient.
n cele mai multe ri europene, identificarea i evaluarea copiilor cu CES este n mare msur
responsabilitatea colilor (generale i/sau speciale) sau a autoritilor de nvmnt:

ara Structura decizional pentru evaluare i orientare colar a persoanelor cu CES

Anglia i Tara Galilor Coordonatorul CES coala general - i autoritatea local de educaie

Austria Consiliul colar districtual


Belgia Flamand Centrul de orientare psiho-medico-social; Comisia consultativ de educaie special
Belgia Francez Centrul psiho-medico-social din nvmntul obinuit
Danemarca Oficiul de consultan psihopedagogic
Finlanda Consiliul colii, bazat pe o expertiz psiho-medico-social
Frana Comisia departamental de educaie special
Germania Rapoarte multidisciplinare ale colilor
Grecia Centre de diagnostic; centre de evaluare i sprijin consultativ
Islanda Directorul colii, n consultare cu un consiliu de protecie a copilului i un serviciu de consultan
Irlanda Directorul i consiliul de administraie al colii, cu aviz psihologic de la sntate i ONG-uri
Italia Autoritatea locala de sntate
Luxemburg Comisia medico-psiho-pedagogic
Olanda Consiliul de admitere al colii speciale (componen pluridisciplinar )
Norvegia Centre de servicii medico-educative
Spania Echipe de ndrumare psihopedagogic
Suedia Prinii i consultanii Ageniei Naionale de Educaie Special
5.5. Integrarea i incluziunea persoanelor cu CES
n sistemul colar se fac i n prezent confuzii ntre cele doua procese, integrare i incluziune.
Integrarea este procesul de asimilare a elevului n cadrul nvmntului obinuit (general), proces prin care
elevul se adapteaz colii n timp ce aceasta rmne, n cea mai mare parte, neschimbat.
Incluziunea presupune ca colile i sistemul educaional, n general, s se schimbe i s se adapteze nevoilor
elevului.
Ne aflm ntr-un amplu proces de integrare a copiilor cu dizabiliti n colile de mas. n paralel cu procesul
de integrare se dezvolt serviciile educaionale adresate copiilor, cadrelor didactice, prinilor i membrilor
comunitii, se realizeaz treptat adaptarea i diferenierea curricular, ceea ce presupune o micare spre
incluziune colar.
n rile membre UE exist diferite contexte naionale privind incluziunea educaional. Numrul copiilor cu
CES din nvmntul obligatoriu variaz foarte mult, de la ar la ar de la 1% n unele ri la peste 10 %
n alte ri. Procentul celor cu CES din colile speciale variaz de asemenea, ntre 1 i 4%, n diferite ri
membre ale UE. Toate rile europene au implementat deja sau sunt n curs de a aplica politici educaionale
care promoveaz incluziunea. Este evident o tendin de transformare a colilor speciale n centre de resurse,
n mod deosebit n rile n care exist un numr mare de elevi cu CES n colile speciale. Aceste centre au n
general ca sarcini :
asigurarea formrii i a dezvoltrii profesionale pentru cadrele didactice;
dezvoltarea i diseminarea de materiale;
sprijin pentru profesorii i prinii din colile generale;
sprijin individual pe termen scurt sau n mod parial pentru anumii elevi;
sprijin legat de intrarea n lumea muncii
5.6. Formarea cadrelor didactice n domeniul nvmntului cerinelor speciale
n acest domeniu funcioneaz acelai sistem de formare ca i n colile obinuite.
Exist ns un specific al acesteia: accesul ntr-o coal special este condiionat de
parcurgerea unui modul de psihopedagogie special pentru nvtorii i profesorii de
diverse specialiti i de absolvirea cu licen a facultii de Psihologie i Stiinele
educaiei specializrile: psihopedagogie special, pedagogie, psihologie.
Formarea continu a acestor cadre didactice se realizeaz, preponderent, n domeniul
psihopedagogiei speciale, n funcie de postul didactic ocupat.
n ceea ce privete situaia copiilor cu dizabilitati integrai n coala obinuit,
menionm c, cu acetia lucreaz dou categorii de cadre didactice: cadre didactice
din nvmntul obinuit (nvtor sau profesor) i cadre didactice din nvmntul
special (profesor de sprijin, profesor pentru terapii specifice de recuperare i
compensare).
Marea majoritate a cadrelor didactice din colile de mas nu cunoate problematica
minimal a cerinelor educaionale speciale, astfel c nevoia de formare a tuturor
cadrelor didactice, mai ales din nvmntul secundar, n problematica CES i a
educaiei incluzive constituie o prioritate i necesitate n acelai timp.
5.7. Statistici
Criteriile de clasificare n educaia special sunt:
tipul deficienei:
- deficiene mentale;
- deficiene senzoriale de vz, de auz;
- deficiene psihomotorii;
- deficiene neuromotorii.
gradul deficienei:
- uor;
- moderat;
- sever/profund;
- multiplu/asociat.
Dinamica elevilor cu deficiene n colile speciale i n colile obinuite

Nr. crt Anul colar Nr. elevi n colile speciale Nr. elevi integrai n scoli obisnuite
1 1999-2000 53.446 1.076

2 2000-2001 48.237 5.659


3 2001-2002 37.919 10.779

4 2002-2003 29.359 11.493


5 2003-2004 27.634 12.843

6 2004-2005 27.945 14.179

7 2005-2006 28.873 14.193

8 2006-2007 27.445 20.728


Numrul copiilor din unitile de nvmnt special pe tipuri de handicap

Nr. Anul colar Nr. elevi cu deficiene Nr. Elevi cu Nr. elevi cu Nr. elevi cu
Crt. mintale deficiene de deficiene de deficiene
vedere auz neuro-motorii

1 2003-2004 24.206 2.893 1.647 1.013


2 2004-2005 22.812 2.879 1.685 1.685

3 2005-2006 22.550 2.668 1.610 1.327

4 2006-2007 21.575 2.864 1.631 1.405


5.8. Parteneriatul cu societatea civil
n Romnia educaia persoanelor cu dizabiliti este o problem complex i dependent de o
mulime de factori. Analiza strii educaiei pentru persoanele cu dizabiliti n acest moment trebuie
s in seama de politicile derulate, de practicile dezvoltate la nivelul instituiilor de educaie, al
programelor neguvernamentale derulate i la nivelul familiilor dar i de modelul cultural. Educaia
este dependent i de schimbrile necesare n felul cum este perceput persoana cu dizabiliti de
membrii societii i de profesionitii implicai n derularea unor programe tip formativ care s
asigure dezvoltarea i integrarea social a fiecruia.
Trebuie evideniai urmtorii factori de analiz:
1. Politicile educaiei. Politicile de educaie n general i cele de educaie colar n
special.
2. Dreptul la educaie, accesul i participarea. Contextul discuiei cuprinde reforma
educaiei, reforma scolii, integrarea copiilor cu dizabiliti i formele alternative
existente, politicile de includere a tuturor copiilor n structuri de educaie,
educaia i intervenia timpurie, educaia adolescenilor, tinerilor i adulilor cu
dizabiliti.
3. Pregtirea i percepiile profesionitilor din domeniul educaiei 13
4. Implicarea, participarea i responsabilizarea la nivelul programelor de educaie a
familiilor care au copii, tineri si persoane cu dizabiliti
5. Atitudinea i percepiile asupra educaiei copiilor, tinerilor i persoanelor cu
dizabiliti la nivelul serviciilor publice, instituiilor comunitare i al comunitii
n general.
Din cele evideniate mai sus rezult c instituiile statului depun eforturi continue, privitoare la
dezvoltarea unei legislaii pertinente i acoperitoare cerinelor speciale dar i la identificarea i
multiplicarea practicilor celor mai adecvate n abordarea CES. n acest context, parteneriatul cu
societatea civil capt o importan esenial.
6. OBIECTIVUL GENERAL AL STRATEGIEI
NAIONALE
Obiectivul general al Strategiei naionale este promovarea i
consolidarea unui sistem de educaie incluziv care s asigure
accesul i participarea la educaie a tuturor persoanelor, cu
focalizare pe copiii/tinerii cu cerine educaionale speciale
(CES).
Strategia naional prevede aciuni pentru un orizont de timp
difereniat:
termen scurt - 2010 - 2012
termen mediu - 2012 2015
termen lung - 2015- 2020
7. DIRECII DE ACIUNE

Direciile majore de aciune ale Strategiei naionale sunt:


1. Asigurarea calitii nvmntului n perspectiva pregtirii pentru o societate i economie bazate pe
cunoatere;
2. Acces egal i sporit la educaie pe tot parcursul vieii;
3. Dezvoltarea coeziunii sociale i creterea participrii cetenilor la programele de dezvoltare economic
i social a comunitilor sociale.
8. PARTENERII IMPLICAI:

Implementarea acestei Strategii naionale presupune c Ministerul Educaiei, Cercetarii Tineretului si Sportului
(MECTS) va iniia i dezvolta parteneriate instituionale cu autoriti centrale care pot contribui la
realizarea obiectivului general i a direciilor de aciune.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) este organul de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii,
Familiei si Protectiei Sociale care rspunde de monitorizarea respectrii principiilor i drepturilor din
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr.
18/1990, republicat, precum i de coordonarea i controlul activitii de protecie i promovare a
drepturilor copilului n Romnia.
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) este organul de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Protectiei
Sociale care elaboreaz politici i asigur monitorizarea i controlul respectrii drepturilor persoanelor
cu handicap.
Ministerul Sntii (MS), poate fi un partener cu deosebire n identificarea dizabilitilor i n procesul de
evaluare complex, multidisciplinar a copiilor cu CES.
Ministerul Administratiei si Internelor (MAI) poate contribui la capacitarea autoritilor locale n scopul
realizrii direciilor de aciune.
9. SURSE DE FINANARE NECESARE IMPLEMENTRII STRATEGIEI NAIONALE
Sursele de finanare necesare implementarii Strategiei naionale includ:
a) buget de stat;
b) bugete locale;
c) donaii i sponsorizri de la persoane fizice i juridice, n condiiile legii;
d) fonduri externe, rambursabile i nerambursabile.
Planificarea bugetului necesar realizrii msurilor prevzute n planul de aciune se face anual, pentru
anul urmtor i reprezint o condiionalitate a implementrii strategiei.
10. MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI NAIONALE
Implementarea direciilor de aciune stabilite n cadrul Strategiei naionale presupune un proces de
planificare multianual bazat pe obiectivul general, precum i pe resursele materiale, financiare i umane
disponibile.
Activitatea de monitorizare i evaluare are n vedere urmtoarele:
a) selectarea unor indicatori de performan pentru direciile de aciune;
b) dezvoltarea unor programe de cercetare asupra unor grupuri cu grad mare de risc;
c) identificarea punctelor slabe n procesul de implementare a Strategiei naionale i a soluiilor de
rezolvare;
d) realizarea unei baze de date unitar i integrat n domeniul CES.
Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei naionale i a planului de aciune vor fi asigurate de
ctre MECTS, n colaborare cu toi responsabilii desemnai.
UNESCO (2009) propune cateva puncte importante recomandari, ingrijorari si provocari pentru promovarea educatiei
incluzive la nivelul intregului sistem de invatamant dintr-o anumita tara:
1. Analiza si diagnoza nevoilor trebuie sa preceada formularea de politici si planuri (recomandare).
2. Sunt necesare sisteme si metode de colectare a datelor, care sa documenteze politicile si practicile (recomandare).
3. Politicile si practicile trebuie sa evidentieze baza de drepturi umane a incluziunii in educatie (recomandare).
4. Politicile incluziunii pot avea o definitie neclara. Ele pot fi focalizate doar pe dizabilitate si cerinte (nevoi) speciale
(ingrijorare).
5. Alocarea de fonduri pentru invatamantul incluziv este o provocare.
6. Educatia incluziva este prezentata in principal ca un set de interventii separate, pentru diferite grupuri de persoane care
invata (ingrijorare).
7. Un sistem educational holistic necesita un circuit informational continuu intre profesionistii de la diferite nivele, ca si intre
scoli si familii (recomandare).
8. Accesul la cladirile si curriculum-ul scolar (provocare).
9. Ameliorarea calitatii in educatie nu se bucura de o atentie pe masura cresterii ratelor de acces in scoli (ingrijorare).
10. Reforma curriculara trebuie sa fie mai proeminenta si sa implice parteneri relevanti in dezvoltarea de curriculum nou si
revizuit (recomandare).
11. Formarea profesorilor este analizata adesea in detaliu, dar nu in contextul nevoii de promovare a diversitatii (ingrijorare).
12. Dezvoltarea capacitatii este relevanta la toate nivelurile sistemului de invatamant (recomandare).
13. Evaluarea si monitorizarea sunt necesare pentru a imbunatati planificarea si implementarea in educatie (recomandare).
Intrebari pentru politicile in favoarea incluziunii in educatie
In anul 2008 UNESCO a publicat pe site-ul sau (unesco.org/inclusive education) mai multe intrebari cu rol de orientare in
promovarea politicilor de incluziune:
In afara cifrelor, ce stim despre cei exclusi de la educatie?
Cum promoveaza educatia incluziva invatarea cu succes?
Care sunt principiile incluziunii?
Notiunea de incluziune este inca asociata mai ales cu copiii care au cerinte/nevoi speciale. De ce?
Cum trebuie sa se schimbe educatia (invatamantul) pentru a se acomoda tuturor elevilor?
Cum trebuie sa se schimbe curriculum-ul pentru a ameliora invatarea si a incuraja incluziunea tuturor elevilor?
Profesorii au un rol fundamental in promovarea invatarii. Cu toate acestea statutul lor si conditiile de lucru efective
fac dificila in multe tari ale lumii facilitarea incluziunii. Ce se poate face pentru a ameliora aceasta situatie?
Este posibila (rezonabila ca si costuri) calitatea educatiei?
Conduce o educatie de calitate catre societati mai incluzive?
Recomandarile UNESCO din 2009 () pleaca de la premisa ca incluziunea si calitatea sunt reciproce (interdependente).
Pentru a se promova si dezvolta sisteme mai incluzive exista cateva provocari pentru decidenti:
- schimbarea atitudinilor, ca premisa a politicilor publice eficiente;
- crearea unui curriculum incluziv;
- atentie (sporita) pentru profesori si mediul de invatare;
- sprijin pentru ciclul politicilor.
Plan minimal de actiune (unele directii de dezvoltare si reforma pentru invatamantul
cerintelor speciale in contextul educatiei incluzive) in perioada 2010 - 2015
evaluarea legislatiei, a structurilor si a practicilor scolare si curriculare pentru copii si persoane
cu CES in Romania (pe toate tipurile, nivelurile si formele de scolarizare existente potrivit
legislatiei actuale) din perspectiva educatiei incluzive;
revizuirea sistemului de evaluare la copii cu dizabilitati si alte cerinte speciale, in scopul
ameliorarii sistemului de identificare a cerintelor (necesitatilor) de sprijin si adaptare
rezonabila; pentru a ne putea raporta la evolutiile din Europa este necesara atat revizuirea
evaluarii sub toate aspectele (initiala de orientare scolara si alocare a resurselor formativa si
sumativa (la finalizarea unui ciclu de studii etc);
evaluarea si revizuirea sistemului actual de culegere a datelor despre elevii cu CES si alti elevi
care au nevoie de sprijin (in orice scoala);
evaluarea si revizuirea pregatirii initiale si continue a tuturor cadrelor didactice precum si a celor
specializate (cu psihopedagogie speciala, psihologie, pedagogie) in perspectiva accentuarii si
aprofundarii procesului incluziunii scolare, in contextul diversitatii crescande a elevilor din
scoli;
introducerea in formarea initiala si continua manageriala din intregul invatamant a unui modul de
educatie incluziva (atat in sens larg, cu accent pe promovarea diversitatii cat si cu refererire
focalizata la CES);
pregatirea si sprijinirea mai substantiala a scolilor si structurilor scolare generale care
promoveaza educatia incluziva;
stimularea si dezvoltarea cooperarii institutionalizate dintre scolile speciale si cele
generale, in favoarea cresterii calitatii a educatiei, in consonanta cu scopul incluziunii
depline;
diversificarea si consolidarea serviciilor educationale de sprijin din scolile generale
(ca statut si rol al profesorilor, ca specializare pentru unele grupuri de CES dificultati
de invatare, tulburari socio-afective si de comportament, echipe mobile etc);
constituirea unui sistem national de interventie timpurie (cat mai devreme posibil, de
indata ce o situatie de CES a fost identificata);
stimularea si sustinerea evolutiilor (dezvoltare-restructurare) din scolile speciale pe
doua directii de baza:
- adresarea educationala si compensatorie a unor copii care prezinta cerinte mai
complexe (cu deficiente asociate si/sau profunde, cu autism, surdocecitate, cu boli rare
etc);
- dezvoltarea rolului de centru de resursa pentru scolile generale si comunitate;
constituirea de parteneriate viabile, in favoarea optimizarii educatiei pentru persoane cu
dizabilitati si alte cerinte educationale speciale, dintre:
autoritatile si agentiile judetene si locale;
scoala si familie, comunitatea locala.
extinderea preocuparilor scolii si a celorlati factori educationali si de interventie la
persoane cu dizabilitati, prin:
proiectarea si implementarea unor planuri de tranzitie la aceste persoane, catre viata
sociala si profesionala;
explorarea de masuri si solutii de interventie educationala si vocationala
compensatorie, pentru persoanele care dobandesc o dizabilitate la varsta adulta.
cercetarea-dezvoltarea institutionalizata, focalizata pe explorarea de solutii cat mai
incluzive de scolarizare, de sprijin si compensare pe toate directiile necesare, in maniera
eficienta si eficace, in beneficiul persoanelor cu CES si a tuturor celor care invata.