Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Proiect
La
Finațe publice
Tema:”Procese bugetare”
Elaborat:Mereoară Viorica
Verificat:Săracu Alina
Cuprins
Introducere .......................................................................................................................... 2
Procesul bugetar prezintă o serie de caracteristici care-i conferă trăsăturile specifice unui proces:
1. decizional, deoarece conţinutul său constă în alocarea unor resurse bugetare limitate în
raport cu nevoile societăţii pentru bunuri şi servicii publice;
2. democratic, deoarece în cursul derulării etapelor procesului bugetar se manifestă atât
atributele statului de drept – între care cel al separaţiei puterilor în stat, cât şi posibilitatea
impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de cetăţeni care deţin
majoritatea politică de decizie;
3. preponderent politic, deoarece opţiunea pentru un anumit tip de politică economică, în
general, de politică financiară şi monetară, în special, toate reflectate în conţinutul
bugetului, reprezintă un act de decizie politică al de politică economică, în general, de
politică financiară şi monetară, în special, toate reflectate în conţinutul bugetului,
reprezintă un act de decizie politică al forţelor majoritare în Parlament.
4. cu continuitate ciclicǎ deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi
specifice,cu precizarea termenelor concerte de derulare şi finalizare a fiecǎrei faze,în baza
princiipiilor anulitǎţii şi publicitǎţii bugetare.
5. de larg impact public, deoarece sfera sa de cuprindere şi efectele generate se regăsesc în
macro şi microeconomie, precum şi în toate domeniile vieţii social-economice.
În tabelul de mai jos sunt prezentate etapele procesului bugetar împreunǎ cu conţinutul acestora şi
instituţiile abilitate în realizarea fiecǎrui proces.
Elaborarea proiectului de buget reprezintǎ prima etapǎ a procesului bugetar care constǎ în
formularea propunerilor privind veniturile şi cheltuielile bugetare de cǎtre ordonatorii de credite
bugetare,comunicarea acestora Ministerului Economiei şi Finanţelor la nivelul cǎruia are loc
centralizarea într-un document numit proiect al legii bugetului de stat.
Răspunderea elaborării proiectelor de bugete publice revine potrivit legii, Guvernului şi
instituţiilor desemnate de acesta pentru bugetele din zona sa de referinţă precum şi Consiliilor
locale privind bugetele unităţilor administrativ teritoriale.
Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune implicarea, pe baza unui cadru juridic
existent, a tuturor participanţilor la relaţiile specifice (bugetare) în mod diferit, în funcţie de poziţia
pe care o au în cadrul acestora, folosind metode şi tehnici de lucru bine definite ca acţiune, pe
categorii de indicatori (venituri şi respectiv cheltuieli). De fapt, asistăm, în această etapă a
procesului bugetar, la un volum important de lucrări cu caracter de proiecţie (planificare) asupra
indicatorilor de venituri şi a celor de cheltuieli, lucrări care se regăsesc în fluxuri informaţionale
cu caracter ascendent, de la nivelul „partenerilor”, statului în relaţiile bugetare, la cel al
administraţiei publice (centrale şi locale) .
Guvernul trebuie să prezinte anual Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea
bugetului de stat, însoţit de o expunere de motive şi de o mulţime de anexe şi calcule de
fundamentare.
Lucrările pregătitoare sunt efectuate de către Ministerul Finanţelor Publice şi, în paralel,
de către ministere, administraţii locale sau alte instituţii publice care îşi pregătesc propriile schiţe
de buget.
Potrivit Legii Finanţelor Publice Ministerul Finanţelor Publice întocmeşte proiectele pentru
întregul sistem unitar de bugete, precum şi proiectele de legi pentru aprobarea acestora.
Aceste proiecte de buget se întocmesc se bazeazǎ pe:
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici şi sociali pentru anul bugetar pentru care se
elaborează proiectul de buget, precum şi pentru următorii 3 ani.
b) politicilor fiscale şi bugetare
c) prevederilor memorandumurilor de finanţare, ale memorandumurilor de înţelegere sau
ale altor acorduri internaţionale cu organisme şi instituţii financiare internaţionale, semnate
şi/sau ratificat
d) politicilor şi strategiilor sectoriale, a priorităţilor stabilite politicilor şi strategiilor
sectoriale, a priorităţilor stabilite în formularea propunerilor de buget, prezentate de
ordonatorii principali de credite.
e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite
f) programelor întocmite de către ordonatorii principali de credite în scopul finanţării unor
acţiuni sau ansamblu de acţiuni, cărora le sunt asociate obiective precise şi indicatori de
rezultate şi de eficienţă; programele sunt însoţite de estimarea anuală a performanţelor
fiecărui program, care trebuie să precizeze: acţiunile, costurile asociate, obiectivele
urmărite, rezultatele obţinute şi estimate pe anii următori, măsurate prin indicatori precişi,
a căror alegere este justificată
g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum şi de
transferuri consolidabile pentru autorităţile administraţiei publice locale
h) posibilităţile de finanţare a deficitului bugetar
Datorită complexităţii deciziei bugetare, elaborarea proiectului de buget reprezintă un proces
iterativ, care presupune un flux informaţional dublu, respectiv de la Ministerul Finanţelor Publice
către instituţiile bugetare cu atribuţii în furnizarea bunurilor şi serviciilor publice şi apoi în sens
invers.
Lucrările de elaborare a acestor proiecte de buget se efectuezǎ pe baza unui calendar
bugetar, prevăzut în Legea Finanţelor Publice, care conţine termene exacte pentru finalizarea
fiecărei etape a elaborării bugetului, precum şi obligaţii stricte în sarcina întocmirii bugetului.
Astfel:
• până la 31 martie: Organele abilitate vor elabora indicatorii macroeconomici şi sociali pentru
anul bugetar căruia îi corespunde proiectul de buget, precum şi pentru următorii trei ani, cu
menţiunea că, în măsura în care realitatea o impune, indicatorii respectivi vor fi actualizaţi pe
parcursul desfăşurării procesului bugetar;
• până la 1 mai: Ministerul Finanţelor Publice va înainta Guvernului obiectivele politicii fiscale
şi bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaborează proiectul de buget şi următorii trei ani,
împreună cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;
• până la 15 mai: Guvernul aprobă aceste obiective şi limite, după ce le-a analizat, şi informează
comisiile pentru buget, finanţe şi bănci ale Parlamentului asupra principalelor orientări ale politicii
sale macroeconomice şi ale finanţelor publice;
• până la 1 iunie: Ministerul Finanţelor Publice, având aprobarea Guvernului, va transmite
ordonatorilor principali de credite o scrisoare – cadrul prin care specifică contextul
macroeconomic pe baza căruia vor fi întocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a
acestora, precum şi limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;
• până la 15 iunie: Ministerul Finanţelor Publice comunică ordonatorilor principali de credite
eventuale modificări a limitelor de cheltuieli, adoptate de către Guvern în cazul în care
schimbarea cadrului macroeconomic impune acest lucru. Pe baza limitelor redimensionate vor fi
definitivate proiectele de buget;
• până la 15 iulie: Ordonatorii principali de credite sunt obligaţi să depună la Ministerul
Finanţelor Publice propunerile pentru proiectul de buget şi anexele la acesta, pentru anul bugetar
următor, cu încadrarea în limitele de cheltuieli, şi estimările pentru următorii trei ani, însoţite de
documentaţii şi fundamentări detaliate;
Camera Deputaţilor şi Senatul, cu consultarea Guvernului, îşi aprobă bugetele proprii şi
le înaintează Guvernului în vederea includerii lor în proiectul bugetului de stat;
Autorităţile administraţiei publice locale au aceeaşi obligaţie pentru propunerile de transferuri
consolidate şi de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
Începe, de acum, examinarea proiectelor primite la Ministerul Finanaţelor Publice prin
compararea cifrelor înscrise în aceste proiecte cu cele precizate prin limitele de cheltuieli
comunicate. Se poartă discuţii cu ordonatorii principali de credite asupra nivelului maxim al
cheltuielilor bugetare pentru fiecare minister, instituţie centrală sau administraţie locală. Desigur
că intervin conflicte de interese, se exercită presiuni, fiecare ordonator de credite încercând să
obţină un nivel cât mai ridicat al cheltuielilor, iar Ministerul Finanţelor Publice, având grijă de
echilibrul de ansamblu şi ţinând seama de priorităţile din programul de guvernare, încearcă să
tempereze excesele. În caz de divergenţe, hotărăşte Guvernul.
• până la 1 august: Ordonatorii de credite îşi definitivează, după soluţionarea divergenţelor,
propriile bugete şi le depun la Ministerul Finanţelor Publice;
• până la 30 septembrie: Ministerul Finanţelor Publice, pe baza proiectelor de buget definitivate
primite de la ordonatorii principali de credite şi a bugetului propriu, întocmeşte proiectele legilor
bugetare anuale şi proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern. Proiectul legii bugetului de
stat este însoţit de un raport privind situaţia macroeconomică pentru anul bugetar pentru care se
elaborează proiectul de buget şi proiecţia acesteia în următorii trei ani. Acest raport va cuprinde
un rezumat al politicilor macroeconomice în contextul cărora au fost elaborate proiectele de
buget, precum şi strategia Guvernului în domeniul investiţiilor publice. Raportul şi proiectele
legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal – bugetară a Guvernului, precum şi alte
informaţii relevante în domeniu;
• până la 15 octombrie: Guvernul dezbate şi definitivează aceste proiecte, ale legilor bugetare şi
ale bugetului, şi le înaintează Parlamentului spre adoptare.
Odată cu însuşirea acestor proiecte de legi de către Guvern şi remiterea acestora
Parlamentului, se încheie prima etapă a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de
buget.
3.2 Examinarea şi aprobarea proiectului bugetului de stat
Proiectul bugetului de stat , la care este anexat bugetul fondului de asigurǎri de sǎnǎtate ,
este depus la Parlament de cǎtre Guvern împreunǎ cu Raportul privind situaţia economicǎ şi
financiarǎ a ţǎrii şi proiecţia acesteia pe viitor , precum şi poiectul legii bugetare anuale.
Aceste documente sunt examinate de cǎtre comisiile permanente ale fiecǎrei Camere
(Comisa de buget şi finante şi alte comisii interesate),care îşi dau avizul.Totodatǎ examinarea este
realizatǎ de cǎtre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecǎrei Camere.
La nivelul acestor comisii,unde are loc examinarea, sunt formulate şi amendamente.Dacǎ
acestea mǎresc deficitul bugetar sunt necesare analize şi discuţii cu reprezentanţii Guvernului
pentru gǎsirea de soluţii optime.
În finalul acestei dezbateri generale, Ministrul Finanţelor prezintă, în numele Guvernului,
poziţia acestuia cu privire la problemele ridicate de către reprezentanţii diferitelor grupuri
parlamentare.
Dacă prin raportul lor comun, cele două comisii permanente au propus respingerea
proiectului guvernamental, după încheierea dezbaterilor generale, preşedintele şedinţei comune
poate cere Parlamentului să se pronunţe prin vot asupra acestei propuneri.
Dacă însă raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fără
modificarea acestuia, atunci se trece la faza a doua a dezbaterilor din şedinţa comună consacrată
analizei şi votării legilor bugetare.
Bugetele se aprobă de Parlament pe ansamblu, pe părţi, capitole, subcapitole, titluri,
articole, precum şi alineate, după caz, şi pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar,
precum şi creditele de angajament pentru acţiuni multianuale.
Dacă legile bugetare anuale, depuse în termen legal, nu au fost adoptate de către Parlament până
cel târziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se referă proiectul de buget,
Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgenţă. Dacă totuşi legile bugetare nu
au fost adoptate cu cel puţin 3 zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar, Guvernul îşi
îndeplineşte sarcinile pe baza unor avansuri lunare în limita a 1/12 din prevederile bugetelor anului
precedent sau din sumele propuse în proiectul de buget, în situaţia în care acestea sunt mai mici
decât cele din anul anterior. Instituţiile publice şi acţiunile noi, aprobate în anul curent, dar care
încep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar următor, vor fi finanţate, până la aprobarea legii
bugetare, în limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse în proiectul de buget.
Legile bugetare anuale adoptate de către Parlament trebuie să fie apoi promulgate de către
Preşedinte şi publicate în Monitorul Oficial pentru a putea fi puse în aplicare, legea bugetului de
stat intrând în vigoare de la data publicǎrii.
Bugetul, în ansamblul lui, este un document extrem de voluminos, el cuprinzând adesea
peste 15.000 de pagini. Ceea ce se publică în Monitorul Oficial este doar Legea bugetului de stat
şi respectiv Legea bugetului asigurărilor sociale de stat, care cuprind circa 20 de pagini de text şi
anexele lor.
Dupǎ ce legea bugetară este aprobată şi promulgată, se trece la cea de-a treia etapă a
procesului bugetar şi anume la execuţia bugetului. Aceasta înseamnă încasarea veniturilor bugetare
şi efectuarea plǎţii cheltuielilor aprobate prin acest buget.
Responsabilitatea execuţiei bugetare revine Guvernului, care o realizează prin organul său
specializat, şi anume Ministerul Finanţelor Publice.
Acest proces, deosebit de amplu şi de complex implicǎ mii de participanţi, atribuţiile
acestora, de dispoziţie sau de execuţie, fiind riguros delimitate potrivit principiului separării
funcţiilor. Grija principală a acestora este de a asigura încasarea veniturilor cel puţin la nivelul
aprobat şi efectuarea cheltuielilor în limitele şi pentru destinaţiile aprobate.
Înseamnă că veniturile înscrise în buget reprezintă sarcini minime. Depăşirea acestora (cu
excepţia celor extrabugetare) nu reprezintă un act de indisciplină bugetară dacă nu au fost încălcate
legile fiscale. Atenţia este deci îndreptată spre identificarea tuturor surselor de venituri şi încasarea
integrală a sumelor cuvenite statului, fără săvârşirea de abuzuri fiscale.
În schimb, în cazul cheltuielilor, sumele înscrise în buget reprezintă limite maxime.
Efectuarea de cheltuieli peste plafonul aprobat sau pentru alte scopuri decât cele pentru care s-a
obţinut
aprobarea, reprezintă o încălcare a disciplinei financiare, iar cei vinovaţi sunt sancţionaţi.
Aici preocuparea este aceea de a efectua cheltuieli în limitele, condiţiile şi pentru destinaţiile
legale, evitându-se deturnările de fonduri, risipa şi abuzurile.
Pentru a se putea trece la execuţia de casă a bugetului, adică la încasarea propriu – zisă a
veniturilor şi la efectuarea plăţilor pe seama resurselor bugetare alocate, trebuie efectuate câteva
operaţii prealabile. Mai întâi, veniturile şi cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate
pe trimestre, în funcţie de termenele legale de încasare a veniturilor,de termenele şi posibilitǎţile
de asigurare a surselor de finanţare a deficitului bugetar şi de eşalonarea în timp a cheltuielilor.
Repartizarea veniturilor şi cheltuielilor este aprobatǎ de cǎtre Ministerul Economiei şi Finaţelor şi
ordonatorii de credite bugetare.
Urmează apoi deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite,
deschise la trezoreria statului, condiţie indispensabilă pentru ca alocaţiile să poată fi folosite.
Alocarea resurselor se face în limita creditelor aprobate pe destinaţiile legale, în raport cu gradul
de folosire a resurselor puse la dispoziţie anterior. Ordonatorii de credite au obligaţia de a folosi
alocaţiile primite numai în limita şi pentru destinaţiile aprobate şi numai pentru cheltuieli strict
legate de activitatea instituţiei pe care o conduc.
Execuţia de casă a bugetului se realizează fie prin Banca Centrală şi băncile specializate,
fie printr-o instituţie specializată a Ministerului Finanţelor Publice (Trezoreria statului) sau, de
cele mai multe ori, printr-un sistem mixt.
În România, execuţia de casă a bugetului a fost asigurată, până în anul 1992, de către Banca
Naţională în cooperare cu băncile specializate, iar din 1992 s-a înfiinţat Trezoreria finanţelor
publice care a preluat execuţia de casă a bugetului.
Fazele şi metodele folosite în execuţia bugetară sunt diferite pentru venituri şi cheltuieli.
Există de altfel o delimitare riguroasă între execuţia părţii de venituri şi execuţia părţii de
cheltuieli în virtutea interdicţiei de a se efectua plăţi direct din venituri şi în conformitatregula
non – contractării veniturilor şi cheltuielilor.
3.4 Încheierea execuţiei bugetare
Dupǎ cum se observǎ din tablul de mai sus una dintre cauzele a deficitului a fost supra
estimarea veniturilor publice.
Veniturile totale realizate în anul 2008 au reprezentat 32.03% din PIB13( 164.4 miliarde
lei sau 44.67 miliarde euro) în comparaţie cu veniturile programate prin buget în sumǎ de 191.10
miliarde lei (51.93 miliarde euro) ,respectiv 37.24% din PIB.
În concluzie veniturile realizate în anul 2008 au fost mai mici cu 5.2% din PIB faţǎ de
nivelul programat, echivalentul a 7.26 miliarde euro.
Fondurile europene atrase au fost de 2.8 miliarde lei comparativ cu 10.6 miliarde lei
veniturile prevǎzute în buget ,o diferenţǎ de 1.6% din PIB ,echivalentul a 2.1 miliarde euro.
Potrivit execuţiei bugetului general consolidat, contribuţiile sociale colectate au fost în
sumǎ de 43,10 miliarde de lei, taxa pe valoarea adaugatǎ – 40.8 miliarde de lei, impozitul pe profit
- 12,90 miliarde de lei, impozitele pe venit şi salarii - 16,58 miliarde de lei, accize - 12,46 miliarde
de lei.
Veniturile din TVA au fost prevăzute la un nivel de 47 miliarde lei (12.8 miliarde euro),
iar încasările au fost de numai 40.8 miliarde lei (11,1 miliarde euro), reprezentând venituri mai
mici cu 1,2% din PIB şi un grad de realizare a încasărilor de 87 %.
Veniturile nefiscale prevăzute prin buget au fost de 23.2 miliarde lei, la finele anului
estimându-se venituri de numai 16.5 miliarde lei, rezultând o diferenţă faţă de program de 1.3%
PIB şi un grad de realizare a bugetului de 69%.
O altǎ importantǎ cauzǎ care a determinat deficitul bugetar a fost dinamica excesivǎ a
cheltuielilor faţǎ de venituri Aşadar ,în anul 2008 au fost realizate cheltuieli suplimentare peste
nivelul resurselor disponibile, care nu au fost canalizate către activităţi productive.
Cheltuielile curente au înregistrat în anul 2008 o creştere de 30% faţă de anul 2007.
Cheltuielile de personal au crescut cu 29% faţă de anul 2007 şi au ajuns la 11.8 miliarde euro (8.4%
PIB).
Cheltuielile de capital realizate în 2008 au fost de 6.3 miliarde euro, reprezentând 4,5% din
PIB faţă de 5,2% programate prin buget. În plus, cea mai mare parte a cheltuielor de investiţii au
fost realizate din surse interne (bugetul de stat şi bugetele locale).Tragerile de fonduri din fondurile
structurale şi de coeziune au fost în valoare de 178 mil. de euro, în condiţiile în care alocările UE
au fost de 3.1 miliarde de euro cumulate pe anii 2007 şi 2008 (s-au tras practic 6% din volumul
alocat).
Multiplele rectificări bugetare au accentuat caracterul inflaţionist al politicii bugetare prin
majorarea veniturilor şi cheltuielilor programate într-un mod nesustenabil.
Medie
2008 trim Trim. I Trim. II Trim.III Trim.IV
mil lei mil lei mil lei mil lei mil lei mil lei
Venituri 164.466 41.117 41.584 41.454 41.252 40.176
% din total
Dinamica fata 100% 25.3% 25.2% 25.1% 24.4%
de trimestrul -0.3% -0.5% 02.6%
anterior
Cheltuieli 189.122 47.281 41.824 47.043 43.549 56.706
%din total
Dinamica fata 100% 22.1% 24.9% 23.0% 30.0%
de trimestrul 12.5% -7.4% 30.2%
anterior
Deficit -24.656 -6.164 -240 -5.589 -2.297 -16.53
% din total 100% 1.00% 22.70% 9.30% 67.00%
Sursa:www.discuţii.mfinanţe.ro
Aşa cum reiese din graficele de mai sus cheltuielile bugetului general consolidat în
trimestrul IV al anului 2008 a crescut considerabil cu 30% faţǎ de trimestrul anterior, în timp ce
încasările bugetare au scăzut cu 2.6%.
Deficitul bugetar înregistrat doar în ultimul trimestrul al anului a atins nivelul de 16
miliarde de lei, faţă de un nivel 2 miliarde înregistrat în trimestrul anterior.
CONCLUZII ŞI PROPUNERI