Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
2
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
5.3.5 Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru artiştii interpreţi sau executanţi 89
5.3.6 Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de fonograme 94
5.3.7 Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de videograme 100
3
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Definiţii şi noţiuni
Artiştii interpreţi sau executanţi sunt: actorii, cântăreții, muzicienii, dansatorii și alte persoane
care prezintă, cântă, dansează, recită, declamă, joacă, interpretează, regizează, dirijează ori
execută în orice altă modalitate o operă literară sau artistică, un spectacol de orice fel, inclusiv
folcloric, de varietăți, de circ sau de marionete.
Autorul este persoana fizică sau persoanele fizice care au creat opera1. Ppersoana sub numele
căreia opera a fost adusă pentru prima dată la cunoştința publică este prezumată a fi autor,
până la proba contrară. (în anumite cazuri legea protejează și persoane juridice sau fizice care
nu sunt autorii operei, precum titularii de drepturi care au dobândit această calitate prin
moştenire sau cesiune).
Comunicarea către public a unei interpretări, execuții sau fonograme reprezintă „transmiterea
către public, prin orice mijloc, altul decât radiodifuzarea, a sunetelor unei interpretări sau
execuții sau de sunete sau de reprezentări de sunete fixate în fonogramă”, dar și „faptul de a
face ca sunetele sau reprezentările de sunete fixate pe o fonogramă să aibă aptitudinea de a fi
auzite de către public”.
Comunicarea publică este orice comunicare a unei opere, realizată direct sau prin orice
mijloace tehnice, făcută într-un loc deschis publicului sau în orice loc în care se adună un
număr de persoane care depăşeşte cercul normal al membrilor unei familii şi al cunoştinţelor
acesteia, inclusiv reprezentarea scenică, recitarea sau orice altă modalitate publică de execuţie
ori de prezentare directă a operei, expunerea publică a operelor de artă plastică, de artă
aplicată, fotografică şi de arhitectură, proiecţia publică a operelor cinematografice şi a altor
opere audiovizuale, inclusiv a operelor de artă digitală, prezentarea într-un loc public, prin
intermediul înregistrărilor sonore sau audiovizuale, precum şi prezentarea într-un loc public,
prin intermediul oricăror mijloace, a unei opere radiodifuzate. De asemenea, se consideră
publică orice comunicare a unei opere, prin mijloace cu fir sau fără fir, realizată prin punerea
la dispoziţia publicului, inclusiv prin internet sau alte reţele de calculatoare, astfel încât
oricare dintre membrii publicului să poată avea acces la aceasta din orice loc sau în orice
moment ales în mod individual.
Comunicarea publică (a operelor muzicale) în scop ambiental este comunicarea făcută într-un
loc deschis publicului sau în orice loc în care se adună un număr de persoane care depăşeşte
cercul normal al unei familii și al cunoştinţelor acesteia, indiferent de modalitatea realizării
comunicării prin prezentarea directă de către interpreţi ori prin întrebuinţarea de mijloace
electroacustice sau electronice (televizoare, receptoare radio, combine muzicale, PC, CD-
player, instalaţii de amplificare și orice alte aparate de redare a înregistrărilor sonore sau
audiovizuale), cu scopul de a crea ambianţa pentru desfăşurarea oricărei alte activităţi ce nu
necesită utilizarea operelor muzicale.
Comunicarea publică (a operelor muzicale) în scop lucrativ este cea făcută într-un loc deschis
publicului sau în orice loc în care se adună un număr de persoane care depăşeşte cercul
normal al unei familii și al cunoştinţelor acesteia, prin interpretarea directă de către artişti sau
prin orice alt mijloc tehnic, prin fir ori fără fir, prin care muzica este prezentată în sine sau
însoţeşte alte acţiuni, cum ar fi dansul, spectacolul de circ, sportul etc., în spaţii închise sau
1
În cazurile expres prevăzute de lege, pot beneficia de protecţia acordată autorului persoanele juridice şi
persoanele fizice, altele decât autorul, precum titularii de drepturi care au dobândit această calitate prin moştenire
sau cesiune.
4
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
deschise în care publicul plăteşte bilete de acces şi/sau consumaţii ori în care au loc acţiuni
promoţionale, publicitare, demonstrative şi altele asemenea.
Dreptul de autor reprezintă o ramură a materiei proprietății intelectuale, ce are ca obiect
reglementarea raporturilor totalitatea normelor juridice care reglementează raporturile
referitoare la realizarea crearea și protejarea, prin mijloace adecvate, a unorei opere literare,
artistice sau ştiințtifice. De asemenea, Prin norme specifice, dreptul de autor recunoaște și
apără prezintă ansamblul drepturileor subiective de ordin patrimonial și personal
nepatrimonial, rezultate din şi de ordin patrimonial recunoscute prin lege autorilor operelor de
faptul material al creaţiei intelectualeă, literară, artistică, ştiinţifică, în scopul ocrotirii
intereselor legitime ale creatorilor.
Dreptul de suită se aplică autorilor de opere originale de artă grafică sau plastică ori al unei
opere fotografice și reprezintă dreptul de a încasa o cotă din preţul net de vânzare obţinut la
orice revânzare a operei, ulterioară primei înstrăinări de către autor, precum și dreptul de a fi
informat cu privire la locul unde se află opera sa.
Drepturile conexe dreptului de autor reprezintă drepturi derivate din dreptul de autor, precum
cele aparținând artiştilor interpreţi sau executanţi, pentru propriile interpretări ori execuţii,
producătorilor de înregistrări sonore şi de înregistrări audiovizuale, pentru propriile
înregistrări, şi organismelor de radiodifuziune şi de televiziune, pentru propriile emisiuni şi
servicii de programe.
Fixarea (unei interpretări sau execuții) reprezintă încorporarea sunetelor, imaginilor ori a
sunetelor și imaginilor sau a reprezentării digitale a acestora pe un suport care permite
perceperea, reproducerea ori comunicarea publică a lor, cu ajutorul unui dispozitiv.
Împrumutul reprezintă punerea la dispoziţie spre utilizare, pentru un timp limitat și fără un
avantaj economic sau comercial direct ori indirect, a unei opere prin intermediul unei instituţii
care permite accesul publicului în acest scop.
Închirierea reprezintă punerea la dispoziţie spre utilizare, pentru un timp limitat și pentru un
avantaj economic sau comercial direct ori indirect, a unei opere.
Înregistrare sonoră sau fonogramă reprezintă fixarea sunetelor provenite dintr-o interpretare
ori execuție sau a altor sunete ori a reprezentării digitale a acestor sunete, indiferent de
suportul utilizat pentru fixare (format digital sau fizic - discurile, casetele, benzile, discurile
compacte, DCC, minidiscurile, precum și orice alte suporturi sonore sau audiovizuale, dintre
care unele chiar și necunoscute astăzi), alta decât sub forma unei fixări incorporate într-o
operă cinematografică sau în alta operă audiovizuală.
Înregistrarea audiovizuală sau videogramă reprezintă orice fixare a unei opere audiovizuale
sau a unor secvențte de imagini în mișcare, însoțite sau nu de sunet, oricare ar fi metoda și
suportul utilizate pentru această fixare2., de tipul videoclipurilor muzicale, concertelor fixate
pe suport sau în format digital și al oricăror alte materiale sau fixări audiovizuale aflate în
proprietatea caselor de discuri.
Opera orfană este acea operă sau fonogramă, în cazul în care niciun titular al drepturilor de
autor asupra operei sau fonogramei nu este identificat sau, chiar dacă unul sau mai mulţi
dintre titulari sunt identificaţi, niciunul nu este localizat, în pofida efectuării şi înregistrării
unei căutări diligente a titularilor drepturilor de autor.
2
De tipul videoclipurilor muzicale, concertelor fixate pe suport sau în format digital și al oricăror alte materiale
sau fixări audiovizuale aflate în proprietatea caselor de discuri.
5
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Organismele de gestiune colective sunt persoane juridice constituite prin liberă asociere,
având drept obiect de activitate, unic sau principal, gestiunea drepturilor de autor sau
drepturilor conexe dreptului de autor, categoriilor de drepturi, tipurilor de opere sau de alte
obiecte protejate, care le este încredințată de către mai mulți autori sau titulari de drepturi de
autor, în beneficiul colectiv al acestora.
Publicarea în scop comercial a unei fonograme intervine atunci când fonograma este pusă la
dispoziţia publicului prin vânzare sau prin mijloace cu fir sau fără fir, în aşa fel încât oricine
să poată avea acces la ea în locul și la momentul ales în mod individual.
Radiodifuzarea reprezentă:
a. emiterea unei opere de către un organism de radiodifuziune ori de televiziune, prin orice
mijloc, ce serveşte la propagarea fără fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, ori a
reprezentării acestora, inclusiv comunicarea ei publică prin satelit, în scopul recepţionării de
către public;
b. transmiterea unei opere sau a reprezentării acesteia, prin fir, prin cablu, prin fibră optică sau
prin orice alt procedeu similar, cu excepţia reţelelor de calculatoare, în scopul recepţionării ei
de către public.
Realizarea de opere derivate reprezintă traducerea, publicarea în culegeri, adaptarea, precum
și orice altă transformare a unei opere preexistente, dacă aceasta constituie creaţie
intelectuală.
Retransmiterea prin cablu reprezintă retransmiterea simultană, nealterată și integrală, de
către un operator, prin fir, prin cablu, prin fibră optică sau prin orice alt procedeu similar, cu
excepţia reţelelor de calculatoare, sau printr-un sistem de difuzare prin unde ultrascurte,
pentru recepţionarea de către public a unei transmisii iniţiale, cu sau fără fir, inclusiv prin
satelit, de servicii de programe de radiodifuziune sau de televiziune, destinate recepţionării de
către public.
Titularul dreptului de autor este autorul, precum și alte persoane fizice sau juridice care au
dobândit această calitate în condițiile legii (moștenire, cesiune), precum şi editorii de opere
muzicale şi de opere scrise, pentru drepturile care le-au fost transferate în baza unor acorduri
individuale şi care au dreptul cel puţin la o parte din veniturile provenite din drepturi.
Utilizatorul este orice persoană fizică sau juridică care întreprinde acţiuni condiționate de
autorizarea de către autori sau titularii de drepturi, de remunerarea/compensarea acetora și
care nu acționează în calitate de consumator.
6
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Prezentul raport își propune să analizeze domeniul dreptului de autor și al drepturilor conexe
acestora prin prisma regulilor de concurență, investigația sectorială fiind deschisă prin
Ordinul3 președintelui Consiliului Concurenței nr. 257/07.04.2016, conform deciziei Plenului
Consiliului Concurenței în acest sens.
Obiectivele investigaţiei sunt următoarele:
- analiza detaliată a reglementărilor legale în materia dreptului de autor, pentru a
observa în ce măsură acestea avantajează în mod anticoncurenţial anumiţi actori de pe
piaţă, precum şi pentru a identifica mecanismele de funcţionare a pieţelor identificate
în domeniul dreptului de autor;
- definirea principalelor pieţe relevante, atȃt din punct de vedere al produsului, cȃt şi din
punct de vedere geografic, cu accent pe identificarea întreprinderilor/asociațiilor de
întreprinderi ce intervin pe piaţă la fiecare nivel identificat;
- analiza calităţii de întreprindere a organismelor de gestiune colectivă (în continuare
denumite OGC-uri), prin raportare la normele aplicabile în materia dreptului
concurenţei;
- identificarea unor eventuale disfuncţionalităţi pe pieţele definite, pentru a avea o
privire de ansamblu asupra cauzelor şi efectelor acestora în piaţă relevantă precum şi
- formularea de propuneri concrete în vederea creşterii transparenţei și competitivităţii
pieţelor în materia dreptului de autor, astfel cum acestea au fost definiite.
Cu titlu prealabil, precizăm faptul că, deși autorii de opere și titularii de drepturi conexe pot fi
calificați drept întreprinderi, în sensul Legii concurenței, ținând cont de caracterul eterogen al
acestora, prezentul raport a fost întocmit în principal din perspectiva organismelor de gestiune
colectivă (asociații ale întrerpinderilor).
Proprietatea intelectuală, privită sub cele două componente ale sale, proprietatea industrială
pe de o parte, și drepturile de autor și drepturile conexe pe de altă parte, este un instrument
puternic pentru dezvoltarea și bunăstarea economică, socială și culturală a unei ţări, fapt
ceimpune necesitatea unei protecții legale eficiente din partea statului, precum și dezvoltarea
unor politici publice coerente.
Activitatea de cercetare-dezvoltare și inovare este strâns legată de domeniul proprietăţii
intelectuale, aceasta generând în mod constant progres tehnologic și asigurând durabilitatea
dezvoltării și competitivitatea economică de perspectivă a României.
Totodată, alături de inovarea și transferul tehnologic clasic, societatea informațională are la
bază creații intelectuale protejate prin dreptul de autor, domeniu care oferă soluţii pentru
rezolvarea problemelor economice și pentru înnoirea permanentă a tehnologiilor necesare,
prin racordarea cercetării româneşti la cerinţele și presiunile unei pieţe libere, în expansiune,
în contextul globalizării.
În acest context, se poate aprecia că dreptul de autor și drepturile conexe au o însemnătate
aparte, esenţa, scopul și finalitatea acestora fiind protejarea produsului inteligenţei umane şi,
în acelaşi timp, garantarea posibilităţii consumatorilor de a se folosi de acest produs.
3
Prin care s-a dispus declanșarea unei investigații sectoriale în domeniul dreptului de autor (drepturi de autor și
drepturi conexe).
7
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
În mod frecvent, sectoarele economice legate direct de creații intelectuale, deci și de domeniul
drepturilor de autor, înregistrează cea mai mare creștere din economie și sunt cele mai
importante contribuitoare la crearea de noi locuri de muncă.
Ramurile economice bazate pe operele protejate de dreptul de autor și de drepturile conexe
reprezintă aproximativ 4-6% din produsul intern brut în țările dezvoltate4.
De aceea, protecția drepturilor de autor echivalează cu încurajarea creațiilor intelectuale care
fac obiectul drepturilor de autor, a cercetării și inovării, ca motor al dezvoltării în orice
domeniu.
De altfel, importanța protejării drepturilor de autor și a drepturilor conexe a devenit și mai
evidentă în mediul digital. Pe măsură ce internetul și alte tipuri de rețele s-au dezvoltat și au
devenit modalitatea principală folosită pentru achiziționarea de bunuri și servicii, a avut loc o
creștere accelerată a utilizării lucrărilor protejate prin drepturi de autor, cum ar fi textul,
muzica și ilustrația, atât înformate analogice, cât și digitale.Vânzările de cărți, reviste și alte
publicații în formă analogică au crescut, făcând publicațiile cea de-a treia categorie de vânzări
pe cele mai mari rețele.
Din același punct de vedere, remarcăm faptul că proprietatea intelectuală reprezintă, în
prezent, unul dintre cele mai valoroase active ca măsură a rentabilității prezente a firmelor și a
performanţei lor viitoare.
De aceea, în cadrul investigației a fost dedicat un capitol pentru cunoașterea cadrului
legislativ internațional, cu accent pe cel european, care reglementează drepturile de autor, și
anume Capitolul 1.
Preocupările în acest domeniu datează încă din a doua jumătate a secolului nouăsprezece,
concretizate în adoptarea Convenţiei de la Berna pentru Protecţia Operelor Literare și
Artistice din 1886, căreia, pe măsura evoluțiilor din domeniu, i s-au adăugat altele, elaborând
noi reguli sau îmbunătățind normele inițiale.
Importanța acestui domeniu a crescut continuu, astfel încât în 1967 s-a înființat Organizaţia
Mondială a Proprietăţii Intelectuale (OMPI), care a devenit în 1974 un organism specializat al
Organizației Națiunilor Unite, ea fiind responsabilă cu administrarea mai multor tratate
internaționale care se ocupă cu protecția drepturilor de proprietate intelectuală.
Comunităţile Europene au considerat, la începuturile funcţionării lor, că aderarea statelor
membre la aceste convenţii internaţionale era de ajuns pentru a asigura armonizarea diferitelor
legislaţii naţionale în materie de proprietate intelectuală și faptul că misiunea principală a
comunităţii europene era una de esență economică. În timp, poziţia Uniunii Europene s-a
modificat, odată cu evidențierea efectelor asupra ordinii juridice europene pe care le aveau
drepturile exclusive de proprietate intelectuală ale autorilor.
Actele Uniunii Europene, concretizate într-o serie de directive adoptate în domeniul dreptului
de autor și al drepturilor conexe, au condus la constituirea unui cadru juridic armonizat în
fiecare stat membru al Uniunii Europene, pe măsură ce au fost preluate în dreptul intern.
Această armonizare legislativă la nivelul Uniunii Europene a urmărit, în principal:
- asigurarea securității juridice și un nivel ridicat de protecție a titularilor de drepturi de
autor și drepturi conexe;
- promovarea accesului la cunoștințe și cultură prin protejarea operelor și a altor obiecte
ale protecției;
4
https://www.ifrro.org/content/what-ifrro
8
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
- asigurarea unui echilibru just între drepturile și interesele titularilor și cele ale
utilizatorilor;
- funcționarea corectă a pieței interne din perspectiva domeniului dreptului de autor.
Capitolul 2 conține o descriere succintă a principalelor organizații și instituții internaționale
și europene, care activează în domeniu, precum și considerații asupra standardelor
internaționale și europene, care definesc această “piață”, împreună cu o succintă trecere în
revistă a principalelor baze de date și sisteme informatice care contribuie la digitalizarea și
globalizarea operelor și creațiilor din domeniul proprietății intelectuale.
Acestea pot constitui referințe economico-statistice, atât pentru autoritățile de reglementare
interne și internaționale, cât și pentru industrie și cercetători.
Standardizarea în industria drepturilor de autor simplifică practica și este extrem de
importantă în creșterea interoperabilității, eficacității și eficienței oricărei interacțiuni repetate.
Standardele pot fi publicate în documente care conțin specificații tehnice, reguli, linii
directoare sau definiții.
Ele reprezintă o parte importantă a activității în fiecare industrie, contribuie la economisirea
banilor și conduc la eficiență.
Capitolul 3 este dedicat reglementărilor interne, care sunt armonizate cu directivele europene,
cu excepția Directivei 2017/1564/UE, care este în curs de preluare la inițiativă
guvernamentală prin organismul specializat, respectiv Oficiul Român pentru Drepturile de
Autor (ORDA).
În România, protecţia proprietăţii intelectuale se realizează de către două instituţii de
specialitate: Oficiul de Stat pentru Invenţii și Mărci (OSIM) - în domeniul proprietăţii
industriale și ORDA - în domeniul dreptului de autor și a drepturilor conexe.
ORDA este organizat și funcţionează în baza Legii nr. 8/1996 privind dreptul de autor și
drepturile conexe5, ca organ de specialitate în subordinea Guvernului, cu autoritate unică pe
teritoriul României în ceea ce priveşte reglementarea, evidenţa prin registre naţionale,
supravegherea, autorizarea, arbitrajul și constatarea tehnico-ştiinţifică în domeniul dreptului
de autor și al drepturilor conexe.
România dispune de o legislaţie complexă privind proprietatea intelectuală, care acoperă
domeniile proprietăţii intelectuale, armonizată cu acquis-ul european și care respectă tratatele
și convenţiile în domeniu.
Se poate aprecia că România acordă o atenţie deosebită respectării legislaţiei de proprietate
intelectuală și face eforturi în mod constant pentru îmbunătăţirea acestei legislaţii, dar și a
infrastructurii implicate în protecţia și apărarea drepturilor de proprietate intelectuală (în
special alte organisme ale statului: poliție, jandarmerie, parchet etc.).
Protecţia dreptului de autor și a drepturilor conexe este reglementată de Legea nr. 8/1996,
care reprezintă legea cadru în domeniu, precum și de alte acte normative complementare.
Capitolul 4 este dedicat analizei domeniului drepturilor de autor și al drepturilor conexe din
punct de vedere al legislației concurenței.
Sunt puse în evidență principalele categorii de piețe și sub-piețe din domeniul dreptului de
autor și a drepturilor conexe, utilizând instrumentele specifice domeniului concurenței:
5
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60/26.03.1996 și republicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 489/14.06.2018, cu modificările și completările ulterioare (denumită în continuare și
Legea nr. 8/1996 sau Legea privind dreptul de autor și drepturile conexe).
9
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
întreprindere, piață relevantă, servicii oferite pe piaţă. Astfel, apreciem că pieţele furnizării
serviciilor de administrare a dreptului de autor şi a drepturilor conexe pot fi clasificate după
cum urmează:
- piețe pe care acționează titularii de drepturi și organismele de gestiune colectivă (în
furnizarea de servicii de administrare a dreptului de autor și a drepturilor conexe);
- pieţe pe care acționează doar OGC-urile (în furnizarea de servicii de administrare a
drepturilor de autor pentru alte organisme de gestiune colectivă);
- piețe pe care acționează organismele de gestiune colectivă mandatate de titularii de
drepturi și utilizatorii operelor/creațiilor (în licențierea drepturilor de autor către
utilizatori).
Analiza cu instrumente specifice domeniului concurenței presupune și clarificarea statutului
de întreprindere a organismelor de gestiune colectivă.
Astfel, acestea s-au constituit ca entități non-profit în conformitate cu Ordonanța de Guvern
nr. 26/2000 privind asociațiile și fundațiile6, cu modificările și completările ulterioare, așa
cum este prevăzut și în Legea nr. 8/1996.
Dar, din punct de vedere al Legii concurenței nr. 21/1996, republicată7, cu modificările și
completările ulterioare, aceste organisme pot fi considerate asociații de întreprinderi8 și pot
intra sub incidența regulilor de concurență și pot fi susceptibile de a se angaja în practici anti-
concurențiale de natura înțelegerilor, deciziilor asociațiilor de întreprinderi, practicilor
concertate sau a abuzului de poziție dominantă.
Atât timp cât organismele de gestiune colectivă oferă serviciile de colectare, repartizare, plată,
licențiere etc., acestea sunt remunerate printr-un comision, și deci obțin venituri, ele
desfășoară activitate economică și, în consecință, sunt considerate întreprinderi (în fapt, OGC-
urile reprezentând asociații de întreprinderi), indiferent de regimul lor juridic și pot intra sub
incidența Legii concurenței.
Piețele identificate funcționează în condiții de reglementare sporită. S-a ajuns la acest grad de
reglementare în timp, pe măsură ce normele, atât pe plan european, cât și pe plan
internaţional, au evoluat, ceea ce a condus la mecanismele de colectare și de repartiţie a
veniturilor explicate în prezenta lucrare, considerate până în prezent ca fiind eficiente.
Acestea au fost modificate și îmbunătăţite permanent, constatându-se că acest tip de
funcţionare a domeniului a produs efectele scontate faţă de încercările de valorificare a
drepturilor la nivel individual.
Piețele configurate prin reglementări prevăd ca mecanisme funcționale: mandatarea și
licențierea.
Titularii dreptului de autor și ai drepturilor conexe îşi pot exercita drepturile recunoscute prin
Legea nr. 8/1996 în mod individual sau pe bază de mandat (acordat direct, prin act juridic în
formă scrisă de către titularii de drepturi), prin organismele de gestiune colectivă (denumite şi
OGC-uri).
6
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 39/31.01.2000 (O.G. nr. 26/2000).
7
Republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153/29.02.2016 (denumită în continuare Legea
concurenței).
8
Prin întreprindere se înţelege orice entitate angajată într-o activitate economică constând în oferirea de bunuri
sau de servicii pe o piaţă dată, indiferent de statutul său juridic şi de modul de finanțare, astfel cum este definită
în jurisprudența Uniunii Europene.
10
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
OGC-urile sunt create direct de titularii dreptului de autor sau ai drepturilor conexe: autori,
artişti interpreţi sau executanţi, producători, precum și de alţi titulari ai drepturilor de autor
sau ai drepturilor conexe, persoane fizice și juridice.
Obligaţiile prevăzute în cadrul legislativ şi/sau caracteristicile unor pieţe fac imposibilă
gestionarea individuală a drepturilor de autor sau a drepturilor conexe.
Astfel, titularii de drepturi de autor sau de drepturi conexe optează, în majoritatea cazurilor,
să-şi exercite drepturile în relaţie cu utilizatorii operelor protejate prin intermediul OGC-
urilor, cărora le acordă mandat de reprezentare.
Mandatul de gestiune colectivă a drepturilor patrimoniale reprezintă contractul scris al
titularului de drepturi sau al reprezentanţilor legali ai acestuia, mandat acordat OGC-ului
pentru gestionarea portofoliului de opere. În contractele în cauză este prevăzut, în mod
specific, acordul în formă scrisă pentru fiecare drept, categorie de drepturi, tip de opere sau
orice alte obiecte protejate.
În funcţie de tipurile de drepturi de autor, Legea nr. 8/1996 permite titularii de drepturi la o
gestiune colectivă obligatorie, facultativă sau pe bază de mandat special.
Licenţa neexclusivă permite oricărui utilizator să valorifice opera fără a aduce atingere
dreptului altui utilizator să valorifice respectiva operă.
Utilizarea de către beneficiari a operelor cuprinse în repertoriului protejat și gestionat de
OGC-uri se face numai în baza unei licenţe neexclusive, eliberată de OGC-ul desemnat drept
colector al remuneraţiilor pentru respectivele opere.
Cuantumul remuneraţiilor datorate de utilizatorii din fiecare domeniu de drept de autor sau
drepturi conexe este prevăzut prin metodologii, în conformitate cu procedurile stabilite de
Legea nr. 8/1996 sau este stabilit, acolo unde este cazul, într-un contract încheiat între
utilizator şi titularul de drepturi sau cu reprezentantul acestuia.
OGC-urile asigură monitorizarea utilizării drepturilor de proprietate intelectuală licențiate,
auditarea utilizatorilor și intervenţia în cazurile de abuz asupra drepturilor pe care le
gestionează (piraterie, utilizarea fără licenţă etc.).
În situația în care există mai multe OGC-uri pentru același domeniu de creație, pentru
facilitarea colectării sumelor aferente drepturilor de autor de la utilizatori, ORDA stabilește
colectorul unic în domeniul respectiv, ca urmare a propunerii OGC-urilor din domeniul
respectiv (care au ajuns la un acord consemnat într-un protocol) sau ca urmare a propriei
decizii (când OGC-urile din domeniu nu ajung la un acord), utilizând criteriul
reprezentativității.
OGC-urile au posibilitatea de a desemna reprezentantul pentru domeniul respectiv printr-un
acord consensual, pe care trebuie să îl trimită la reglementator; în cazul în care nu reuşesc să
ajungă la un acord în 30 de zile de la publicarea metodologiei pentru categoria de drepturi
pentru care se selectează colectorul unic, ORDA desemnează colectorul unic dintre acestea.
OGC-ul desemnat colector unic are obligaţia să elibereze autorizarea prin licenţă neexclusivă,
în forma scrisă, în numele tuturor organismelor de gestiune colectivă din domeniul pe care îl
reprezintă (denumite şi OGC-uri beneficiare) și să asigure transparenţa activităţilor de
colectare, precum și a costurilor aferente, în raporturile cu OGC-urile beneficiare.
11
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
9
Confédération Internationale des Sociétés d'Auteurs et Compositeurs (Confederația Internațională a Societăților
de Autori și Compozitori).
12
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
dintre titularii de drepturi responsabili de crearea acesteia (ex.: pentru o singură operă
muzicală este necesar atât licenţa din partea producătorului, cât şi din partea textierului,
compozitorului, artistului interpret etc.).
Reglementările au urmărit în permanenţă protecţia autorilor de creaţii intelectuale, pentru a
acoperi toate situaţiile în care titularii de drepturi îşi pot valorifica drepturile patrimoniale, dar
nu se pot apăra eficient împotriva utilizării neautorizate și neremunerate. Această protecţie
sporită a fost acordată, deoarece creaţiile intelectuale reprezintă motorul pentru dezvoltarea
altor domenii economice sau chiar pentru crearea unor noi domenii economice (ex: software,
inteligenţă artificială etc.), care, la rândul lor, influenţează funcţionarea tuturor celorlalte
domenii economice.
În esență, legiuitorul a considerat prioritară “protecția” ofertei (în acest caz, produsul/creația)
prin asigurarea pentru titular a unei remuneraţii corespunzătoare, în detrimentul desfășurării
libere a mecanismelor de piaţă clasice.
Prin aceste reglementări s-a ajuns la realizarea unui echilibru între drepturile și interesele
autorilor de creaţii intelectuale și drepturile și interesele utilizatorilor acestor creaţii.
Astfel, la gradul de reglementare actual s-a ajuns gradual, pentru a acoperi toate situaţiile în
care titularii de drepturi nu-şi puteau valorifica drepturile patrimoniale și nu se puteau apăra
eficient împotriva utilizării neautorizate și neremunerate.
Deşi creaţiile sunt protejate și există drepturile exclusive asupra operelor sale, nu există
bariere impuse de autori în utilizarea lor.
În situaţia în care domeniul nu ar fi fost reglementat, funcţionarea pieţelor nu ar fi produs
efectele benefice pe care le are în mod normal funcţionarea liberă a pieţelor pe bază de
concurenţă, deoarece:
- în domeniul ofertei s-ar diminua creaţiile intelectuale din lipsa mijloacelor de
subzistenţă, datorită imposibilităţii valorificării eficiente a drepturilor patrimoniale; s-
ar înmulţi astfel considerabil actele și faptele ilegale precum contrafacerea și pirateria,
care scad calitatea produsului achiziţionat și s-ar reduce numărul de opere la care să
aibă acces utilizatorii datorită descurajării procesului de creaţie. Situaţiile astfel create
ar conduce la preţuri foarte ridicate pentru operele originale din piaţă;
- în domeniul cererii, se poate ajunge la situaţia scăderii accesului utilizatorilor la
operele originale şi de bună calitate, ceea ce ar conduce la majorarea preţurilor pentru
operele originale etc.
Astfel, datorită specificităţilor pieţei şi contrar teoriei generale privind libertatea comerțului și
a jocului liber al cererii și ofertei, protecția drepturilor patrimoniale ale titularilor de drepturi
de autor este aptă să producă efectele pozitive scontate atȃt pentru pieţele analizate, cȃt și
pentru alte domenii.
Cadrul de reglementare riguros apare ca fiind benefic pentru buna funcţionare a pieţelor,
acesta asigurând un maximum de eficiență, în condițiile în care jocul liber al cererii şi ofertei
a relevat, în timp, precara valorificare a operelor. Astfel, analiza domeniului din punct de
vedere al Theory of Harm10 conduce la constatarea unor disfuncționaliăți pe piețele relevante,
ce au drept consecinţă oportunitatea reglementării funcţionării concurenţiale a pieţei.
Raportul conține, la final, concluziile și propunerile rezultate pe parcursul investigației,
abordate la final, în Capitolul 8, respectiv în Capitolul 9.
10
Teoria afectării concurenței reprezintă o ipoteză referitoare la modul în care pot apărea efecte
anticoncurențiale pe o piață, efecte ce influențează în mod negativ consumatorii.
13
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
11
Decizia nr. 15/03.04.2018 şi nr. 02/19.01.2016.
12
Ordinul președintelui Consiliului Concurenţei nr. 257/2016, precizează următoarele motive care au stat la baza
declanşării investigaţiei sectoriale:
1. rigiditatea preţurilor din domeniul dreptului de autor, acestea nefiind influenţate de eventualele fluctuaţii ale
cererii sau ofertei;
2. dificultăţile privind negocierea metodologiilor de colectare privind drepturile patrimoniale cuvenite, existente
între utilizatori şi organismele de gestiune colectivă;
3. utilitatea obţinerii de informaţii detaliate şi efectuarea unei cercetări mai aprofundate a pieţei pentru
identificarea disfuncţionalităţilor acesteia, care afectează procesul concurenţial;
4. Necesitatea identificării prevederilor legale ce restrâng sau pot restrânge concurenţa în anumite circumstanţe.
14
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Din punct de vedere al dreptului concurenței, este necesară o evaluare a măsurii în care
sesizările primite pot fi soluționate prin mijloace specifice domeniului concurenței, dacă
organismele de gestiune colectivă sunt întreprinderi în sensul legislației concurenței și dacă
reglementările privind mecanismele de funcționare ale posibilelor piețe relevante sunt sau nu
excesive (pot împiedica manifestarea concurenței) și, mai ales, limitele dreptului concurenței
față de exclusivitățile promovate pe plan intern și internațional, în ceea ce privește dreptul de
autor și drepturile conexe acestora.
15
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
13
https://www.ifrro.org/content/what-ifrro.
14
Anual, în întreaga lume, sunt făcute aproximativ 300 de miliarde de copii ale materialelor protejate prin
drepturi de autor.
15
Pirateria, ca fenomen, este definită ca acel act de copiere ilegală a unui program de calculator, muzică, film
etc. și vânzarea acestuia în scopul obținerii de profit, controlul titularului asupra reproducerii acestuia fiind
extrem de redus.
16
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Proprietatea intelectuală include produse, acțiuni sau procese de creație, care oferă un avantaj
competitiv, ce pot fi clasificate în două mari categorii:
- proprietatea industrială: invenții, mărci înregistrate, desene industriale, noi varietăți de
plante și indicații de origine geografică și conexe, respectiv secrete comerciale, know-
how, acorduri de confidențialitate, producție rapidă etc.;
- dreptul de autor și drepturile conexe: lucrări literare și artistice originale, muzică,
programe de radio și televiziune, software, baze de date, proiecte arhitecturale, creații
publicitare și de multimedia etc.
Materia proprietății intelectuale reprezintă ansamblul normelor juridice ce reglementează
raporturile referitoare la creațiile intelectuale aplicabile în industrie și la semnele distinctive
ce pot fi protejate cu acest titlu. Obiectul acestuia cuprinde brevetele de invenție, modelele de
utilitate, desenele sau modelele industriale, mărcile de serviciu, mărcile de comerț sau de
fabrică, numele comercial, indicațiile de proveniență sau denumirile de origine.
Materia dreptului de autor și a drepturilor conexe reprezintă totalitatea normelor juridice care
reglementează raporturile referitoare la crearea și protecția juridică acordată unei opere
literare, artistice sau științifice sau a oricărei alte opere de creație intelectuală. Obiectul acestui
drept e constituit din operele literare, artistice și științifice, indiferent de valoarea, destinația
sau forma lor de exprimare.
16
Copyright-based industries in the US Economy, The 2004 Report, Stephen E. Siwek, Economists
Incorporated.
17
https://copyrightalliance.org/ca_post/copyrights-economy-2017/
17
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
La nivel internațional, cele mai vechi preocupări in domeniu s-au materializat în anul 1886,
prin adoptarea Convenţiei de la Berna pentru Protecţia Operelor Literare și Artistice, revizuită
semnificativ în anul 1971, conform căreia “sunt considerate obiecte ale proprietăţii
intelectuale toate creaţiile originale literare, artistice și ştiinţifice exprimate prin orice mediu și
pe orice suport tangibil sau intangibil, cunoscute acum sau care se vor inventa în viitor”.
În art. 2 alin. (1), Convenția definește obiectul dreptului de autor ca fiind constituit din
„operele literare, artistice și ştiinţifice, indiferent de modul sau forma de exprimare, de
valoarea sau de destinaţia lor, precum: cărţile, broşurile și alte scrieri, conferinţele,
alocuţiunile, predicile și alte opere de aceeaşi natură, operele dramatice sau dramatico-
muzicale, operele coregrafice și pantomimele, compoziţiile muzicale cu sau fără cuvinte,
operele cinematografice cărora le sunt asimilate operele exprimate printr-un procedeu
analog cinematografiei, operele de desen, de pictură, de arhitectură, de sculptură, de
gravură, de litografie, operele fotografice, cărora le sunt asimilate operele exprimate printr-
un procedeu analog fotografiei; operele de artă aplicată, ilustraţiile, hărţile geografice,
planurile, crochiurile, operele plastice referitoare la geografie, la topografie, la arhitectură
sau la ştiinţe”.
Conform acestei convenţii, dreptul de autor există atât timp cât „proprietatea intelectuală a
unei opere literare, artistice sau ştiinţifice corespunde autorului, pentru simplul fapt că el a
creat-o”.
Pentru a gestiona acest tratat, împreuna cu un altul în materia proprietăţii industriale18, în anul
1893 a fost creat un organism cunoscut sub denumirea „Birourile Internaționale Unite pentru
Protecția Proprietății Intelectuale” (BIRPI - Bureaux Internationaux Réunis pour la Propriété
Intellectuelle).
Ulterior, în anul 1952, a fost adoptată Convenţia de la Geneva, care este o convenţie
universală a dreptului de autor, conținând norme mai puţin exigente decât Convenţia de la
Berna, și care a făcut obiectul a numeroase revizuiri, până în prezent. Această convenţie nu
înlocuieşte Convenţia de la Berna, cu mențiunea că nu se aplică relaţiilor dintre ţările
semnatare ale Convenţiei de la Berna, în ceea ce priveşte protecţia operelor care au ca ţară de
origine una dintre ţările uniunii (ca fondatoare a convenţiei).
Alături de cele două convenții mai sus menționate, în anul 1961 a intrat în vigoare Convenţia
de la Roma privind protecţia artiştilor interpreţi sau executanţi, a producătorilor de fonograme
și a organismelor de radiodifuziune, care are ca obiect protecţia drepturilor conexe dreptului
de autor.
Continuare a BIRPI, Organizaţia Mondială a Proprietăţii Intelectuale (OMPI) a fost creată în
anul 1967, definind, la rândul ei, proprietatea intelectuală ca fiind ansamblul de „drepturi
referitoare la opere literare, artistice și ştiinţifice, interpretări ale artiştilor interpreţi și
execuţii ale artiştilor executanţi, fonograme și emisiuni ale radiodifuziunii, invenţii în toate
domeniile activităţii umane, descoperiri ştiinţifice, desene și modele industriale, mărci de
fabrică, de comerţ și de serviciu, precum și nume comerciale și denumiri comerciale,
protecţia impotriva concurenţei neloiale și orice alte drepturi aferente activităţii intelectuale
în domeniile: industrial, ştiinţific, literar și artistic”.
În anul 1974, OMPI a devenit o agenție specializată a Națiunilor Unite avȃnd sediul la
Geneva şi reunind 183 state membre și 23 de tratate internaționale, cu scopul declarat de a
încuraja activitatea creatoare, inclusiv promovarea și protecția proprietății intelectuale.
18
Convenția de la Paris din 1883 privind protecția proprietății industriale.
18
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Pentru obiectul prezentei investigații, dintre tratatele adoptate în cadrul OMPI sunt importante
două tratate, al căror scop este reînnoirea și completarea tratatelor, în special pentru a
răspunde dezvoltării tehnologiei și piețelor de desfacere:
- Tratatul OMPI pentru Drepturi de Autor (WIPO Copyright Treaty, prescurtat WCT)
se referă la protecția autorilor de lucrări literare și artistice, precum poeme, romane,
programe de calculator, baze de date originale, lucrări muzicale, lucrări audiovizuale,
site-uri web, fotografii etc;
- Tratatul OMPI pentru Interpretări și Fonograme (WIPO Performances and
Phonograms Treaty, prescurtat WPPT) protejează drepturile conexe ale interpreților și
producătorilor de fonograme.
De la adoptarea sau ultima revizie a Convențiilor de la Berna și Roma, acum 25 de ani, au
apărut noi categorii de lucrări și noi piețe de desfacere, cu noi metode de difuzare.
Printre altele, atât WCT cât și WPPT au răspuns provocărilor tehnologiilor digitale de astăzi,
în special modului de diseminare a materialelor protejate prin rețele digitale cum este
Internetul, motiv pentru care ambele sunt cunoscute ca „Tratate ale Internetului”. Ambele
tratate reglementează crearea unor structuri de drepturi fundamentale, pentru a permite
creatorilor să controleze modul în care operele lor sunt utilizate de terți și/sau să fie
recompensați pentru aceasta.
Pentru a menține o balanță corectă de interese între deținătorii de drepturi și public, tratatele
acordă țărilor semnatare o flexibilitate rezonabilă în stabilirea excepțiilor sau limitărilor
drepturilor în mediul digital. În anume circumstanțe, acestea pot stabili excepții pentru
folosirea operelor în interesul publicului, cum ar fi, spre exemplu, mediul educațional non-
profit și cercetarea.
Mai mult, tratatele garantează că deținătorii acestor drepturi vor continua să beneficieze de o
protecție adecvată și eficiență în cazul difuzării lucrărilor prin noile medii de comunicație,
cum este Internetul.
Tratatele impun statelor recunoașterea dreptului de autor pe teritoriul lor şi confirmă faptul că
drepturile continuă să existe în mediul digital, pentru ca titularii să poată utiliza efectiv noile
tehnologii pentru a-și proteja drepturile și a-și licenția operele „online”. Mai mult, tratatele
crează noi drepturi „online”, astfel:
- primul drept, cunoscut sub numele de „anti-neutralizare", tratează problema pirateriei
gen „hacking”: țările trebuie să asigure o protecție legală adecvată și sancțiuni juridice
eficace contra neutralizării măsurilor tehnologice (cum ar fi criptarea), utilizate de
creatori pentru a-și proteja drepturile;
- al doilea drept garantează fiabilitatea și integritatea pieței online prin interzicerea
modificării sau ștergerii neautorizate a informațiilor legate de dreptul de autor, aceasta
însemnând informațiile care însoțesc orice material protejat care identifică lucrarea,
creatorul, interpretul sau deținătorul, precum și, termenele și condițiile de utilizare.
Concomitent cu aceste tratate, în 1994, respectiv în 1995, înfiinţarea Organizaţiei Mondiale a
Comerţului (OMC), prin înlocuirea rundelor de negocieri multilaterale în cadrul Acordul
General pentru Tarife și Comerţ (GATT), a condus la clarificarea și elaborarea unor acorduri
în domeniul Proprietăţii intelectuale, respectiv:
- ADPIC, care realizează o extindere automată a majorităţii dispoziţiilor din Convenţia
de la Geneva la membri OMC și reglementeaza suplimentar protecţia drepturilor
conexe dreptului de autor;
19
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
19
Un exemplu care a fost des repetat a fost acela privind obligația administratorului unei rețele de a supraveghea
utilizatorii acesteia.
20
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
21
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
20
https://europa.eu/european-union/about-eu/agencies/euipo_ro.
21
Prin drepturile de închiriere și de împrumut a operelor care fac obiectul dreptului de autor și a obiectelor
protejate prin drepturi conexe precum și protecţia obiectelor prin dreptul de fixare, dreptul de reproducere,
dreptul de distribuţie, dreptul de radiodifuziune și televiziune și dreptul de comunicare publică etc.
22
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
În cazul în care autorul este anonim sau a realizat lucrarea sub pseudonim, termenul de
protecție a drepturilor de autor este tot de 70 de ani, de la data primei publicări legale.
Durata de protecție a drepturilor conexe drepturilor de autor (cele ale artiștilor interpreți sau
ale producătorilor de fonograme și ale posturilor de radiodifuziune și televiziune), a fost
stabilită la 50 de ani. În schimb, protecția drepturilor morale se stabilește prin legislația
națională.
Directiva Parlamentului European și a Consiliului 2001/29/CE din 22 mai 2001 privind
armonizarea anumitor aspecte ale dreptului de autor și ale drepturilor conexe în societatea
informațională - reiterează drepturile patrimoniale ale artiștilor interpreți sau executanți, cum
ar fi dreptul de reproducere sau de punere la dispoziția publicului, dar și excepțiile de la aceste
drepturi, în special de la dreptul de reproducere, reglementând una dintre cele mai importante
surse de venit pentru titularii de drepturi din era digitală.
Directiva 2001/84/CE privind dreptul de suită în beneficiul autorului unei opere de artă
originale - a pus în acord domeniul drepturilor de autor și al drepturilor conexe cu principiul
european al egalității de tratament care rezultă din interzicerea oricărei discriminări pe
motivul naționalității.
Dreptul la suită, care face parte din categoria drepturilor de autor, era un drept opțional, supus
regulii reciprocității, astfel încât nu era reglementat la fel în toate statele membre sau chiar nu
era deloc recunoscut și protejat.
Directiva Parlamentului European și a Consiliului 2004/48/CE din 29 aprilie 2004 privind
respectarea drepturilor de proprietate intelectuală - stabilește că statele membre au obligația să
prevadă măsuri, proceduri și despăgubiri, necesare pentru a asigura respectarea drepturilor de
proprietate intelectuală, menționate în această directivă.
Directiva 2006/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 decembrie 2006,
privind dreptul de închiriere și de împrumut cat și anumite drepturi conexe dreptului de autor
în domeniul proprietății intelectuale abrogă Directiva 92/100/CEE privind dreptul de
închiriere și de împrumut dar și anumite drepturi conexe dreptului de autor, în domeniul
proprietăţii intelectuale.
În fapt, se reiau normele privind închirierea și împrumutul, fixarea, radiodifuziunea și
comunicarea publică, dreptul de distribuție și se adaptează la noile realități economice și la
evoluțiile privind formele de exploatare ale operelor care fac obiectul dreptului de autor și a
drepturilor conexe dreptului de autor.
Directiva 2006/116/CE privind termenul de protecție a drepturilor de autor și a anumitor
drepturi conexe.
Urmărește armonizarea legislațiilor statelor membre astfel încât duratele de protecție să fie
identice în întreaga Comunitate.
Dreptul de autor asupra unei opere literare sau artistice, în sensul articolului 2 din Convenția
de la Berna, se aplică pe întreaga durată de viață a autorului și 70 de ani după decesul său,
indiferent de data la care opera a fost pusă în mod legal la dispoziția publicului.
Directiva 2009/24/CE privind protecția juridică a programelor de calculator.
Directiva 2010/13/UE privind coordonarea anumitor dispoziții stabilite prin acte normative cu
putere de lege sau acte administrative în cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de
servicii mas-media audiovizuale (Directiva serviciilor mas-media audiovizuale)
23
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
24
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
drepturi au dificultăți când încearcă să acorde licențe în exercitarea drepturilor lor pentru a fi
remunerați în mod corespunzător pentru creațiile lor. Garantarea faptului că autorii și alți
titulari de drepturi primesc o parte echitabilă din exploatarea operelor lor este principala
condiție pentru dezvoltarea creativității și a producției cu conținut creativ în Uniunea
Europeană.
Principalele măsuri avute în vedere se referă la:
- facilitarea încheierii contractelor de licență în toate statele membre;
- abordare comună a cerințelor de transparență și a mecanismelor care permit ajustarea
contractelor și soluționarea litigiilor;
- mecanismele care să faciliteze obținerea drepturilor de autor și a drepturilor conexe în
cazul operelor aflate în afara circuitului comercial și al exploatării online a operelor
audiovizuale.
Prin adoptarea acestei directive, instituțiile de învățământ, instituțiile de cercetare-științifică și
instituțiile care protejează patrimoniul cultural vor avea posibilitatea de a avea acces la
operele protejate de drepturi de autor și conexe existente în mediul online și de a-şi reduce
costurile de tranzacționare, fără a afecta remunerația cuvenită titularilor de drepturi protejate.
25
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
26
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Acest tip de analiză a IPFI se regăsește în documentul Global Music Report al IFPI, care
reprezintă o bază de date de referință pentru piața muzicii înregistrate.
Printre membrii IPFI se numără organismele de gestiune colectivă UPFR și UPVR.
IFRRO - Federația Internațională a Organizațiilor pentru Drepturile de Reproducere
IFRRO este o organizație independentă, înființată pe baza principiilor fundamentale
internaționale privind drepturile de autor, încorporate în Convențiile de la Berna și Convenția
Universală privind Drepturile de Autor.
IFRRO dezvoltă și sprijină o rețea eficientă de organizații de gestiune colectivă din întreaga
lume, la nivel național și regional, pentru a asigura respectarea drepturilor de autor ale
autorilor, artiștilor de opere vizuale și editorilor, atunci când lucrările lor sunt reproduse și
utilizate.
IFRRO promovează drepturile de autor și sectorul creativ și prin construirea unei rețele RRO
(organizații pentru drepturile reproducerii) puternice și flexibile, care să susțină drepturile
creatorilor și editorilor, inclusiv drepturile economice și morale.
IFRRO, prin intermediul membrilor săi, susține creatorii și editorii și oferă pe plan
internațional o platformă comună, pentru a promova crearea unor cadre juridice adecvate
pentru protecția și utilizarea operelor lor.
Prin această activitate și luptă împotriva încălcării drepturilor de autor și a utilizării
neautorizate a operelor text și imagine,
IFRRO stimulează creativitatea, diversitatea și investițiile în bunurile culturale ca un
instrument util pentru titularii de drepturi, consumatori, economie și societate în ansamblu.
Organismul de gestiune colectivă Opera Scrisă RO este membru IFRRO.
SCAPR - Consiliul Societăților pentru Gestiunea Colectivă a Drepturilor Artiştilor Interpreţi
SCAPR este o organizație non-profit cu sediul la Bruxelles, Belgia, înființată în anul 1986, ce
are ca scop dezvoltarea cooperării între cele 60 de organizaţii de gestionare colectivă a
drepturilor conexe ale artiştilor interpreţi (OCP) din 43 de state, facilitarea schimbului de date
și plata remuneraţiilor drepturilor interpreților în regim transfrontalier.
În scopul dezvoltării de strategii, formate și sisteme administrative pentru colectarea și
distribuirea plăților către artiștii interpreți sau executanți, SCAPR dezvoltă și gestionează baze
de date, precum Baza Internațională a Performerilor (IPD) și Baza de date virtuală de
înregistrare (VRDB) și alte sisteme tehnice care conțin informații despre artiștii interpreți sau
executanți și performanțele acestora, pentru o distribuție internațională mai eficientă a plăților
colectate.
SCAPR oferă asistență pentru schimbul de informații între organizațiile de gestiune colectivă,
prin proceduri administrative, proceduri judiciare / arbitraj, proceduri de colectare, publicarea
tarifelor și scheme de distribuție.
Membrii SCAPR colectează redevențele pentru utilizarea înregistrărilor sonore și a operelor
audiovizuale pe propriul teritoriu, care sunt ulterior distribuite artiștilor și producătorilor
(pentru anumiți membri) de fiecare societate membră pe plan intern și pe bază de acord, pe
plan internațional.
Între membrii SCAPR se afla organismul de gestiune colectivă CREDIDAM.
BIEM - Biroul Internațional al Societăților de Gestionare a Drepturilor de Înregistrare și
Reproducere prin Tehnici Mecanice
27
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Fondată în anul 1929, BIEM este o organizație internațională care coordonează acorduri
legate de licenţiere interstatale şi reprezintă 55 de organismele de gestiune colectivă care
licenţiază drepturi mecanice și autorizează reproducerea de melodii (inclusiv lucrări muzicale,
literare și dramatice), din 99 de state.
Prin faptul că BIER sprijină membrii săi să încheie acorduri de reprezentare reciprocă, aceştia
obţin posibilitatea de a-şi licenţia repertoriul de opere către utilizatorii din întreaga lume.
Membrii BIEM sunt autori, compozitori și editori, iar clienții sunt producători de înregistrări
sau orice alt utilizator de muzică înregistrată.
BIEM gestionează sistemul de descărcare a muzicii de pe internet contra cost.
Ori de câte ori se produce un disc compact, o casetă audio sau un recorder de vinil care
conține o lucrare protejată, producătorii solicită o autorizație proprietarilor de lucrări, care
este gestionată de BIEM.
BIEM reprezintă și apără interesele societăților membre, în special în forumurile referitoare la
drepturile autorilor, cum ar fi WIPO, UNESCO, TRIPS24 și WCO25.
BIEM negociază un acord standard cu reprezentanții Federației internaționale a Industriei
Fonografice (IFPI), care stabilește condițiile de utilizare a repertoriului producătorilor.
Acordul standard este aplicat de societățile membre în măsura în care nu există licență
obligatorie pe teritoriul lor.
Printre membrii BIEM se numără organismul de gestiune colectivă CREDIDAM.
Cooperarea CISAC - BIEM
În luna septembrie 2018, CISAC și BIEM au anunțat o convergență mai strânsă în cadrul
operațiunilor lor, în urma căreia BIEM își va menține personalitatea juridică independentă și
calitatea de membru, dar va funcționa în mod eficient în relaţia cu serviciile furnizate de
CISAC.
Măsura, aprobată de Consiliile și Adunările ambelor organizații, va aduce economii de costuri
pentru calitatea de membru global la CISAC și BIEM, iar proiectele de cercetare educațională
și de piață vor fi îmbinate cu funcțiile administrative.
Noua relație dintre CISAC și BIEM a fost stabilită printr-un Acord semnat în luna iunie a
anului 2018.
24
http://www.wto.org.
25
http://www.wcoipr.org.
28
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
26
Entități care investesc în tehnologii ce facilitează modalități rapide și sigure de a autoriza opere protejate.
29
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
27
Regizorul este factorul de decizie creativ într-un proces de colaborare artistică și își asumă responsabilitatea
finală pentru coeziunea estetică și integritatea artistică a operei.
30
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
SOUNDREEF
Soundreef Ltd este o entitate independentă de gestionare, organizată conform Directivei
2014/26/UE, înregistrată public la Oficiul pentru proprietăți intelectuale din Regatul Unit,
Spania și Republica Cehă şi deținută de Soundreef SpA, o companie care dezvoltă tehnologia
potrivită pentru monitorizarea, colectarea și maximizarea veniturilor muzicienilor și editorilor
de muzică.
Soundreef Ltd operează la nivel mondial, fie direct, fie prin acorduri de reprezentare și
administrează drepturile a peste 31.000 de muzicieni și editori de muzică din întreaga lume,
dintre care 14.000 sunt în Italia.
Compania se ocupă în mod regulat cu milioane de tranzacții și analizează o cantitate mare a
fluxului de date, cu scopul de a îmbunătăți securitatea și eficiența datelor colectate din
industria muzicală.
Soundreef SpA controlează, de asemenea, Soundreef Media Service Srl, o companie care
furnizează sunet ambiental și muzică pentru punctele mari de vânzare cu amănuntul, precum
și Soundreef CZ s.r.o., care este o entitate independentă de management din Republica Cehă.
31
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
32
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
33
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
ISWC este un identificator unic pentru operele muzicale, similar ISBN pentru cărți, care
identifică lucrări muzicale, iar nu înregistrări28. Acesta este adoptat ca standard internațional
ISO 15707. Subcomitetul ISO responsabil pentru standard este TC 46 / SC 9.
Scopul său principal este administrarea colectărilor de drepturi de autor pentru o societate și
identificarea precisă a lucrărilor protejate în contractele de profil, având de asemenea o
utilitate dovedită în catalogarea bibliotecilor.
În prezent, singurul prefix definit este "T", indicând lucrările muzicale.
Cu toate acestea, prefixele suplimentare pot fi definite în viitor pentru a extinde gama de
identificatori disponibili și/sau pentru a extinde sistemul la alte tipuri de lucrări.
Primul ISWC a fost desemnat în 1995, pentru piesa "Dancing Queen" de ABBA.
Organismul de Gestiune Colectivă CREDIDAM este Agenție Națională ISWC.
ISRC - codul internațional de utilizare a înregistrărilor
ISRC permite identificarea unică și permanentă a înregistrărilor, ajută la evitarea duplicatelor
și simplifică gestionarea drepturilor atunci când se utilizează înregistrări pe diferite formate,
canale de distribuție sau produse.
ISRC care este atribuit pentru o înregistrare, rămâne un punct fix de referință atunci când
înregistrarea este utilizată între diferite servicii, transfrontaliere sau sub diferite oferte de
licențiere.
Organismul de gestiune colectivă UPFR este acreditat în România ca Agenţie Naţională
ISRC.
DOI - identificarea digitală a obiectelor
Un Digital Object Identifier (DOI) este un șir de caractere utilizat pentru a identifica în mod
unic un document electronic sau o altă entitate digitală.
Codul DOI al unui document rămâne unic, pe întreaga durată de existență a acelui document.
ISMN – codul internațional de muzică standard
ISMN este un cod internaţional standardizat, stabilit prin standardul ISO 10957, ce ajută la
identificarea publicaţiilor muzicale (partituri), ce putea fi definite ca notația muzicală ce
cuprinde toate părțile vocilor sau ale instrumentelor, astfel dispuse pe portativ încât să poată fi
urmărite concomitent.
ISMN (ISO 10957) este un identificator alfanumeric de 13 caractere pentru muzica tipărită
elaborată de ISO, acest sistem fiind aplicat în peste 73 de ţări, iar algoritmul de calcul al cifrei
de control aparţine Agenţiei Internaţionale ISMN de la Berlin.
Activitatea ISMN este administrată la nivel mondial de către Agenţia Internaţională ISMN cu
sediul în Berlin, iar la nivel național de către Centrul Național ISMN, parte a Centrului
Național ISBN-ISSN-CIP din cadrul Bibliotecii Naționale a României.
Acordarea codurilor ISMN este un serviciu gratuit, atât pentru edituri cât și pentru autorii care
publică în regie proprie (ISMN ocazional, cu caracter temporar).
ISNI - identificatorul internațional standard de titlu
28
Pentru a identifica înregistrările, poate fi folosit codul ISRC.
34
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Identificatorul Internațional Standard de Titlu (ISNI) este folosit pentru identificarea unică a
identităților publice ale contribuabililor la conținutul mediatic, cum ar fi cărți, programe de
televiziune și articole din ziare.
ISNI este numărul standard global certificat ISO pentru identificarea a milioane de
contribuabili la operele de creație și cei activi în distribuția lor, inclusiv cercetători,
inventatori, scriitori, artiști, creatori de viziune, interpreți, producători, editori, agregatori etc.
Acest standard face parte dintr-o familie de identificatori standard internațional care include
identificatori de opere, înregistrări, produse și deținători de drepturi în toate repertoriile.
ISNI poate fi folosit pentru eliminarea duplicatelor unor nume/titluri care ar putea fi altfel
confundate și leagă datele despre numele care sunt colectate și utilizate în toate sectoarele
industriei media.
A fost elaborat sub auspiciile Organizației Internaționale pentru Standardizare (ISO) ca
Proiect Standard Internațional 27729; standardul valabil a fost publicat la 15 martie 2012.
Comitetul tehnic ISO 46, subcomitetul 9 (TC 46 / SC 9) este responsabil de elaborarea
standardului.
În anul 2013 a fost publicat "Standardul Internațional ISO 27729: 2012 Corrigendum Tehnic
nr. 1".
Misiunea Autorității Internaționale ISNI (ISNI-IA) este de a atribui public numelui unui
cercetător, inventator, scriitor, artist, interpret, editor etc. un număr persistent de identificare
unic, pentru a rezolva problema duplicatelor de nume în căutare și descoperire; ISNI-IA
difuzează fiecare ISNI atribuit în toate repertoriile din lanțul global de distribuție digitală29,
astfel încât fiecare lucrare publicată să poată fi atribuită fără echivoc creatorului său, ori de
câte ori acea lucrare este descrisă.
ISNI deține înregistrări publice de peste 10 milioane de identități, printre care:
- 9,4 milioane de persoane (din care 2,88 milioane sunt cercetători);
- 826.810 de organizații.
Baza de date ISNI este o resursă pe mai multe domenii cu contribuții directe din 51 surse și
include Fișierul Autorității Internaționale Virtuale (VIAF), care reprezintă o agregare a
datelor de la bibliotecile naționale și de cercetare importante.
ISNI permite identificarea unei singure identități (cum ar fi pseudonimul autorului sau
amprenta utilizată de un editor), utilizând un număr unic.
Acest număr unic poate fi apoi atribuit de oricare dintre numeroșii alți identificatori, care sunt
utilizați în toate industriile media, pentru a identifica numele și alte forme de identitate
digitală.
Un exemplu de utilizare a unui astfel de număr este identificarea unui interpret muzical care
este, de asemenea, un scriitor de muzică și de poezii.
În cazul în care acesta ar putea fi identificat în prezent în numeroase baze de date diferite
utilizând numeroase sisteme de identificare privată și publică, în cadrul sistemului ISNI, ar
avea o singură înregistrare ISNI. Totuşi, dacă un autor a publicat sub mai multe nume sau
pseudonime diferite, fiecare astfel de nume va primi propriul ISNI.
29
Supply chain este un cumul de activități și procese care se întâmplă succesiv până când marfa ajunge la
clientul final și înapoi, până când banii ajung înapoi la producătorul produsului.
35
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Multe baze de date diferite ar putea consecutiv să facă schimb de date despre acea identitate
particulară, fără a recurge la metode nesistematizate (cum ar fi compararea șirurilor de text).
ISNI poate fi folosit de biblioteci și arhive, atunci când se distribuie informații despre catalog;
pentru căutarea mai precisă a informațiilor online și în baze de date și poate ajuta la
gestionarea drepturilor dincolo de frontierele naționale și în mediul digital.
ISTC - codul internațional de text standard
Sistemul internațional de cod text standard (ISTC) este un sistem global de identificare a
lucrărilor textuale, ce utilizează numerotarea pentru identificarea unică a operelor bazate pe
text, sistem, destinat utilizării în principal pentru editori, servicii bibliografice, comercianți cu
amănuntul, biblioteci și agenții de administrare a drepturilor.
Cu titlu de exemplu, termenul „lucrare” se poate referi la orice conținut care apare în cărți
tipărite convenționale, cărți audio, cărți electronice statice sau cărți digitale îmbunătățite,
precum și conținut care ar putea apărea într-un ziar sau într-un jurnal.
ISTC oferă un instrument esențial pentru sisteme de analiză a vânzărilor, site-uri de
comercializare cu amănuntul, cataloage de bibliotecă și alte sisteme bibliografice, cu o
metodă de conectare automată a publicațiilor de "același conținut" și/sau "conținut înrudit",
îmbunătățind astfel capacitatea de indexare a produselor și creșterea eficienței proceselor de
colectare.
Un număr ISTC este legătura dintre căutarea unui anumit conținut de utilizator și vânzarea
sau împrumutul final al unei publicații.
Fiecare ISTC este, în fapt, un număr unic, atribuit de un sistem de înregistrare centralizat unei
lucrări textuale, atunci când un sistem unic de informații efectuează o căutare despre acea
lucrare30 și este introdusă în sistem.
În cazul în care a fost deja înregistrată o altă înregistrare de metadate identică (poate, în cazul
unei lucrări în afara dreptului de autor, de către un alt editor), sistemul va presupune că noua
solicitare ISTC se referă la aceeași lucrare și va scoate ISTC-ul identic din înregistrarea de
metadate (deja prezentă în sistem).
ISBN - număr de carte standard internațional
ISBN este un identificator numeric pentru identificarea comercială a cărților, iar sistemul
aferent a fost creat în Regatul Unit, în 1966, de către vânzătorii de carte și papetărie W.H.
Smith.
În prima lui versiune ISBN era un cod standard de numărare a cărților, format din 9 cifre
(Standard Book Numbering, SBN)fiind astfel folosit până în anul 1974.
În anul 1970 a fost adoptat ca standard internațional, cu numărul ISO 2108.
Agenția Internațională ISBN, cu sediul la Londra, coordonează centrele naționale ISBN.
Aceasta are rolul de a stabili regulile cadru de acordare a codurilor ISBN, protocolul de
înființare și regulamentul de funcționare a centrelor naționale și de a promova și coordona
sistemul ISBN la nivel mondial.
În România, sistemul de numerotare standardizată a cărților – ISBN a fost introdus în anul
1989, acordarea codului ISBN pentru autori (ISBN ocazional) fiind un serviciu gratuit.31
30
Cunoscută sub numele de "înregistrare de metadate".
31
https://www.bibnat.ro/
36
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Începând cu 1 ianuarie 2007 standardul ISBN este format din 13 cifre, fiind compatibil cu
formatul de coduri de bare EAN-13.
Responsabilitatea întreținerii standardului ISBN revine subcomitetului ISO TC 46/SC 9.
ISSN - INTERNATIONAL STANDARD SERIAL NUMBER
ISSN este un cod internaţional de identificare a publicaţiilor seriale, definit prin ISO 3297, ce
permite identificarea unică, la nivel internaţional, a titlului unei publicaţii seriale, cum ar fi
revistele.
Codul ISSN-L sau codul ISSN de legătură permite legătura dintre toate ediţiile, pe suporturi
media diferite (print, CD-ROM, online), ale unei publicaţii seriale.
Codul ISSN nu are semnificaţie decât prin el însuşi și nu conţine informaţii referitoare la
originea sau conţinutul publicaţiei, acesta nu are valoare juridică și nu asigură exclusivitate
asupra titlului căruia i-a fost acordat.
Folosit pentru identificarea și gestionarea în sistem informatizat a publicaţiilor seriale, codul
ISSN reprezintă o cheie de acces în baza de date și un mijloc de control rapid al prezenței
operelor scrise cu conținut protejat.
Pentru editori, codul ISSN permite o identificare rapidă a comenzii și facilitează relaţiile cu
difuzorii de publicaţii seriale. Pentru biblioteci și structuri info-documentare, codul ISSN
facilitează operaţiile de identificare, achiziţii, împrumut și schimb internaţional. Pentru
cercetători, bibliografi și cadre didactice, citarea titlurilor publicaţiilor seriale după codul
ISSN se poate face cu mai multă precizie.
La nivel naţional, publicaţiile seriale înregistrate la Centrul Naţional ISSN și trimise la
Depozitul Legal (conform Legii 111/1995 republicată) sunt incluse în baza de date ISSN
România, în catalogul online al Bibliotecii Naţionale a României și în Bibliografia
naţională32.
La nivel internaţional, fiecare cod ISSN împreună cu titlul publicaţiei și descrierea
bibliografică aferentă, este înregistrat într-o bază de date specializată, realizată de Centrul
Internaţional ISSN, denumită „Registrul ISSN”, care la nivel mondial, reprezintă referința în
materie de identificare a publicaţiilor seriale33.
Publicaţiile ştiinţifice în Open Acces sunt listate în Catalogul ROAD, administrat de Centrul
Internaţional ISSN, accesibil gratuit la adresa http://road.issn.org/.
Sistemul de codificare/standardizare internațională a operelor audio-vizuale (ISAN_IA)
ISAN (International Standard Audiovisual Number) este un sistem voluntar de numerotare și
schemă de metadate pentru identificarea unică și persistentă a oricăror opere audiovizuale și a
versiunilor acestora, inclusiv filme, scurtmetraje, documentare, programe de televiziune,
evenimente sportive, publicitate etc.
Prin versiunea ISAN, este posibilă identificarea tuturor versiunilor conexe ale unei lucrări,
cum ar fi variante (expresii, manifestări), limbaj, ediții, clipuri, aplicații media, codificări
digitale etc.
Versiunea ISAN permite identificarea conținuturilor și articolelor înrudite, inclusiv materiale
promoționale, coloane sonore, piste cu subtitrare închise etc.
32
Seria publicaţii seriale.
33
Acesta poate fi accesat la adresa https://portal.issn.org/
37
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
38
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Figura nr. 1 (date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)34
Se poate observa în figura nr. 1 că acele organisme de gestiune colectivă care au încheiat
contracte de reciprocitate și au aderat la standarde și baze de date internaționale, au intrat pe o
piață globalizată și au în gestiune informatizată o bază de lucrări la scara globală.
Astfel, putem observa că OGC-ul UCMR ADA are în portofoliul de repertorii interne (pe plan
național), un număr de 139.550 de opere35 și în portofoliul extern are peste 82 milioane de
opere, înscrise în bazele internaționale de date ale OGC-urilor și în bazele de date opere
CISNET, ISWC, WID etc.
Figura nr. 2 - Sumele colectate de către OGC-uri din gestiunea obligatorie și facultativă din
România (date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)36
34
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
35
Raportările pentru numărul de portofolii de opere gestionate de OGC-uri au fost făcute ca sumă dintre numărul
de opere din portofoliul intern și numărul de opere din portofoliul extern .
36
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
39
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Volumul total al sumelor colectate de către piața drepturilor de autor din România, la nivelul
anului 2017, a fost de 229.994.168 lei37.
În acest grafic, au fost evidențiate sumele colectate de organismele de gestiune colectivă în
anul 2017.
Din aceste comparații a rezultat că sumele cele mai mari sunt colectate în ordine de către
UCMR ADA (105.983.269 lei), CREDIDAM (48.012.292 lei), UPFR (26.833.849 lei) și
DACIN SARA (24.777.786 lei), toate aceste societăți fiind și colector unic pe domeniul lor de
activitate.
În anul 2016, ORDA a aprobat înscrierea în baza de date a 12.002 fonograme, dintre care
fonograme din repertoriul naţional (833) și fonograme din repertoriul internaţional (11.169).
În domeniul videogramelor, ORDA a înregistrat în anul 2016, piese noi (1.626), dintre care:
filme cinematografice (238), producţia naţională (95), producţia externă (1.293).
În domeniul producţiei de IT/ software, în 2016, ORDA a înregistrat 1.486 de programe,
dintre care: producţie (374), comercializare (529), închiriere (176), distribuţie (314) și import
(93).
Ca privire de ansamblu, numărul total de membri care activează în industria drepturilor de
autor, sunt 28.726 și sunt repartizaţi, conform graficului de mai jos:
Figura nr. 3 – Cotele de piață ale OGC-urilor din România, în funcție de numărul de membri
(date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)38
37
Datele din anul 2017 sunt ultimele date disponibile care se regăsesc pe website-urile OGC-urilor, la momentul
întocmirii prezentului raport.
40
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
În funcţie de veniturile anuale, OGC-urile însumează o valoare de 40.461.388 lei, care sunt
distribuiţi conform graficului de mai jos:
Figura nr. 4 (date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)39
În top 4 se regăsesc, în ordinea descrescătoare UCMR ADA (21.206.677 lei), CREDIDAM
(6.383.607 lei), UPFR (6.707.877 lei) și DACIN SARA (2.818.983 lei), toţi fiind desemnaţi
colectori unici de către organul de reglementare ORDA.
Legislația din domeniul dreptului de autor s-a constituit pentru a recunoaște, proteja și garanta
dreptul autorului asupra creațiilor sale (opere literare, artistice sau științifice), garantând-i
acestuia atribute de ordin moral și patrimonial, pentru care fixează termenele de protecție,
precum și modalități de remunerare.
Din punct de vedere cronologic, prima reglementare în domeniul dreptului de autor a fost
Legea asupra proprietății literare și artistice nr. 126/1923, care fixa data trecerii operei în
domeniul public la 30 de ani de la moartea autorului.
Decretul nr. 321/1956 privind dreptul de autor abrogă legea anterioară și reduce termenele de
folosință ale drepturilor patrimoniale pentru enciclopedii și fotografii artistice.
În prezent este în vigoare Legea nr. 8/1996, termenele de protecție și conținutul acesteia fiind
armonizate cu legislația Uniunii Europene.
Obiectul dreptului de autor este reprezentat de operele originale de creație intelectuală în
domeniul literar, artistic sau științific, oricare ar fi modalitatea de creație, modul sau forma de
exprimare și independent de valoarea și destinația lor:
- scrierile literare și publicistice, conferințele, predicile, pledoariile, prelegerile și orice
alte opere scrise sau orale, precum și programele pentru calculator;
38
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
39
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
41
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
- operele științifice;
- compozițiile muzicale cu sau fără text;
- operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice și pantomimele;
- operele cinematografice, precum și orice alte opere audiovizuale etc.;
- operele fotografice, precum și orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog
fotografiei;
- operele de artă grafică sau plastică;
- operele de arhitectură;
- lucrările plastice, hărțile și desenele din domeniul topografiei, geografiei și științei în
general;
- operele derivate care au fost create plecând de la una sau mai multe opere preexistente.
Legislaţia dreptului de autor protejează40 forma de exprimare a ideilor, dar nu ideile în sine.
Drepturile conexe dreptului de autor au evoluat în jurul operelor protejate prin dreptul de
autor și nu aduc atingere drepturilor autorilor.
Titulari ai drepturilor conexe sunt:
- artiştii interpreţi și executanţi pentru propriile prestaţii;
- producătorii de fonograme și de videograme pentru propriile înregistrări;
- organismele de radio și de televiziune pentru propriile emisiuni.
Nu pot beneficia de protecția legală a dreptului de autor următoarele:
- ideile, teoriile, conceptele, descoperirile științifice, procedeele, metodele de
funcționare sau conceptele matematice ca atare și invențiile, conținute într-o operă,
oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare;
- textele oficiale de natură politică, legislativă, administrativă, judiciară și traducerile
oficiale ale acestora;
- simbolurile oficiale ale statului, ale autorităților publice și ale organizațiilor, cum ar fi:
stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul și medalia;
- mijloacele de plată;
- știrile și informațiile de presă;
- simplele fapte și date.
Astfel, legislaţia în domeniul dreptului de autor are ca scop protejarea și încurajarea creaţiei
prin aceea că oferă autorului operei anumite drepturi morale (care nu pot fi înstrăinate) și
patrimoniale specifice.
Subiecţii principali ai drepturilor de autor sunt doar persoanele fizice, deoarece numai
acestea au calitățile care sunt specifice unui creator de opere intelectuale: inteligență,
personalitate, forță, gândire, capacitatea de a formula idei și de a le expune într-o formă
originală etc.
De aceea, în doctrina juridică specifică domeniului se face distincție între autor (subiectul
principal) și subiecții secundari ai dreptului de autor.
Subiectul secundar al dreptului de autor poate fi orice persoană fizică sau persoană juridică
care dobândește drepturi de autor legate de nașterea unei opere protejate de lege și care au
40
Spre deosebire de drepturile de proprietate industrială (de ex. invenţia).
42
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
44
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
- comunicarea publică, direct sau indirect, a operei, prin orice mijloace, inclusiv prin
punerea operei la dispoziția publicului, astfel încât să poată fi accesată în orice loc și în
orice moment ales, în mod individual, de către public;
- radiodifuzarea operei;
- retransmiterea prin cablu a operei;
- realizarea de opere derivate (traducerea, publicarea în culegeri, adaptarea, precum și
orice altă transformare a unei opere preexistente, dacă aceasta constituie creație
intelectuală).
Dreptul autorului de a interzice terţilor obţinerea de copii ale operei sale fără consimțământul
său este unul dintre drepturile de bază protejate.
Dreptul de a controla reproducerea reprezintă baza legală pentru multe forme prin care se pot
exploata opere protejate. Pentru a se putea asigura protejarea acestui drept, legislaţia naţională
recunoaşte și dreptul autorului de a autoriza distribuirea, închirierea sau importul de copii ale
operei, protecție necesară întrucât progresul tehnologic a facilitat obţinerea acestora cu mare
uşurinţă.
Dreptul de autor beneficiază de o protecție în timp a drepturilor patrimoniale care se cuvin
autorului:
- drepturile patrimoniale durează tot timpul vieții autorului, iar după moartea acestuia se
transmit prin moștenire, potrivit legislației civile, pe o perioadă de 70 de ani, oricare ar
fi data la care opera a fost adusă la cunoștința publică în mod legal;
- durata drepturilor patrimoniale asupra operelor aduse la cunoștința publică în mod
legal, sub pseudonim sau fără indicarea autorului, este de 70 de ani de la data aducerii
la cunoștința publică a acestora. Dacă autorul își dezvăluie identitatea înainte de
expirarea termenului, acesta beneficiază de drepturile patrimoniale pentru restul vieții,
fiind valabilă și regula aplicabilă moștenitorilor;
- durata drepturilor patrimoniale asupra operelor realizate în colaborare este de 70 de ani
de la moartea ultimului coautor (valabil și pentru textier și compozitor).
Drepturile patrimoniale pot fi cesionate prin contract, prin licență exclusivă sau neexclusivă.
Cesiunea poate fi limitată la anumite drepturi, pentru un anumit teritoriu și pentru o anumită
durată; titularii de drepturi de autor sau de drepturi conexe nu pot cesiona drepturile
patrimoniale recunoscute de Legea nr. 8/1996 către organisme de gestiune colectivă.
În cazul cesiunii exclusive, însuși titularul dreptului de autor nu mai poate utiliza opera în
modalitățile, pe termenul și pentru teritoriul convenite cu cesionarul și nici nu mai poate
transmite dreptul respectiv unei alte persoane, însă caracterul exclusiv al cesiunii trebuie să fie
prevăzut în mod expres în contract.
În cazul cesiunii neexclusive, titularul dreptului de autor poate utiliza el însuși opera și poate
transmite dreptul neexclusiv de utilizare și altor persoane, prin intermediul OGC-urilor.
Înţelegerea adevăratei dimensiuni a activităţii organismelor de gestiune colectivă punctează
importanţa lor în activitatea cotidiană, în buna desfăşurare a raporturilor dintre titularii de
drepturi și beneficiarii operelor acestora.
Astfel, scopul pragmatic al organismelor de gestiune este să colecteze și să distribuie sumele
generate de utilizarea operelor lor prin radiodifuzare, comunicare publică, retransmitere prin
cablu, copie privată și pentru orice altă activitate pentru care au primit mandat din partea
titularilor de drepturi.
45
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
41
Cu avizul ORDA.
46
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
47
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
42
Indemnity aproach.
48
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
49
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Conceptul de „piaţă relevantă”, astfel cum este utilizat în materia concurenței, este diferit de
aceeași noțiune utilizată în alte contexte economice.
Termenul „piaţă”, folosit în sens larg ca desemnând un anumit sector economic, capătă, în
materia dreptului concurenţei, un sens particular (de piață relevantă a produsului, respectiv
geografică).Conform prevederilor Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante43, piaţa
relevantă în cadrul căreia trebuie evaluată o anumită problemă de concurenţă se determină
prin analiza pieţei relevante a produsului, cât și a pieţei relevante geografice.
Conform prevederilor aceloraşi Instrucţiuni, „piaţa relevantă a produsului cuprinde toate
produsele şi/sau serviciile pe care consumatorul le consideră interschimbabile sau
substituibile, datorită caracteristicilor, preţurilor și utilizării acestora“.
Piaţa relevantă geografică cuprinde zona în care întreprinderile în cauză sunt implicate în
cererea și oferta de produse sau servicii, în care condiţiile de concurenţă sunt suficient de
omogene și care poate fi delimitată de zonele geografice învecinate, deoarece condiţiile de
concurenţă diferă în mod apreciabil în respectivele zone.
În interiorul acestei zone se identifică concurenții reali și potențiali, capabili să-şi influenţeze
reciproc comportamentele pe piaţă, împiedicând acţiuni care s-ar dori independente de
presiunile unei concurenţe efective.
Vom prezenta, în continuare, mecanismele de piață care funcționează în domeniul
comercializării drepturilor de autor, cu precizarea că raportul curpinde o abordare generică a
dimensiunii piețelor, în linie cu scopul investigației sectoriale.
Pentru a înțelege cât mai corect modul de funcționare al pieței, este necesar să se prezinte
actorii prezenți pe piață și rolul lor în desfășurarea activităților cu conținut economic care
conduc, în final, la realizarea drepturilor patrimoniale ale autorilor sau ale persoanelor
asimilate autorilor de creații de autor.
Titularii dreptului de autor sunt:
- autorii, precum și
- alte persoane fizice sau juridice, care au dobâbdit această calitate, în condițiile legii.
Titularii drepturilor conexe dreptului de autor sunt:
- artiştii interpreţi sau executanţi pentru propriile interpretări sau execuţii;
- producătorii de înregistrări sonore și producătorii de înregistrări audiovizuale pentru
propriile înregistrări;
- organismele de radiodifuziune și de televiziune, pentru propriile emisiuni și servicii de
programe.
Organismele de gestiune colectivă sunt persoane juridice constituite prin libera asociere,
având ca obiect principal de activitate colectarea și repartizarea drepturilor a căror gestiune le
este încredinţată de către titulari. Acestea se constituie în condiţiile legii, cu avizul ORDA și
43
Puse în aplicare prin Ordinul preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 388/2010, publicat în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 553/05.08.2010.
50
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Tabelul nr. 1 (cu date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)44
44
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
51
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Nume organizație Număr de membri Sume colectate brut, Venituri încasate (lei)
fără TVA (lei)
1. AOTO 56 0 -
2. ARDAA 16 0 0
Utilizatorii operelor protejate de dreptul de autor sunt specifici pentru fiecare din categoriile
protejate, ca, spre exemplu:
- utilizatori ai operelor protejate de dreptul de autor pentru scrieri literare sunt editurile;
- utilizatori ai programelor de calculator protejate sunt toţi cei ce folosesc respectivele
programe;
- utilizatori ai compoziţiilor muzicale sunt posturile de radio, televiziunile, întreprinderi
ce folosesc muzică ambientală (restaurante, hoteluri, frizerii) etc.
52
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Titularii dreptului de autor și ai drepturilor conexe îşi pot exercita drepturile recunoscute prin
Legea nr. 8/1996 în mod individual sau, pe bază de mandat (acordat direct, prin act juridic în
formă scrisă de către titularii de drepturi), prin OGC-uri.
OGC-urile sunt create direct de titularii drepturilor de autor sau drepturilor conexe: autori,
artişti interpreţi sau executanţi, producători, organisme de radio și de televiziune, precum și de
alţi titulari ai drepturilor de autor sau ai drepturilor conexe, persoane fizice și juridice.
Obligaţiile prevăzute în cadrul legislativ şi/sau caracteristicile pieţei creează cadrul ca
gestionarea individuală a drepturilor de autor sau conexe să nu fie posibilă în mod practic.
Astfel, titularii de drepturi de autor sau de drepturi conexe optează să-şi exercite drepturile în
relaţie cu utilizatorii operelor protejate prin intermediul OGC-urilor, cărora le acordă mandat
de reprezentare.
Mandatul de gestiune colectivă a drepturilor patrimoniale, reprezintă contractul scris al
titularului de drepturi sau al reprezentanţilor legali ai acestuia, acordat în baza repertoriului
declarat pe propria răspundere.
În contractele de mandat este prevăzut, în mod specific, acordul în formă scrisă pentru fiecare
drept, categorie de drepturi sau tip de opere și alte obiecte protejate.
În funcţie de tipurile de drepturi de autor, Legea nr. 8/1996 obligă titularii de drepturi la o
gestiune colectivă obligatorie, facultativă sau pe bază de mandat special.
Gestiunea colectivă este obligatorie pentru exercitarea următoarelor drepturi:
- dreptul la remunerație compensatorie pentru copia privată45;
- dreptul la remunerație echitabilă pentru împrumutul public prin intermediul bibliotecilor;
- dreptul de suită46;
- dreptul de radiodifuzare a operelor muzicale;
- dreptul la remunerație echitabilă recunoscut artiștilor interpreți și producătorilor de
fonograme pentru comunicarea publică și radiodifuzarea fonogramelor publicate în scop
comercial sau a reproducerilor acestora;
- dreptul de retransmitere prin cablu;
- dreptul la compensație echitabilă pentru operele orfane.
În cazul gestiunii colective obligatorii, dacă un autor sau un titular de drepturi de autor nu este
asociat la niciun organism de gestiune colectivă, competența colectării drepturilor sale
patrimoniale revine organismului din domeniu cu cel mai mare număr de membri, desemnat
ca atare de către ORDA, prin decizia directorului general.
Fără a fi o obligație legală, mai pot fi gestionate colectiv următoarele drepturi:
- dreptul de reproducere a operelor muzicale pe fonograme sau videograme;
45
Pentru suporturile pe care se pot realiza înregistrări sonore sau audiovizuale ori pe care se pot realiza
reproduceri ale operelor exprimate grafic, precum şi pentru aparatele concepute pentru realizarea de copii, se va
plăti o remuneraţie compensatorie stabilită prin negociere. Astfel, autorii operelor susceptibile de a fi reproduse
prin înregistrări sonore sau audiovizuale pe orice tip de suport, precum şi cei ai operelor susceptibile de a fi
direct ori indirect, au dreptul, împreună cu editorii, producătorii şi cu artiştii interpreţi sau executanţi, după caz,
la o remuneraţie compensatorie pentru copia privată reprodusă pe hârtie.
46
Autorul unei opere originale de artă grafică sau plastică ori al unei opere fotografice beneficiază de un drept de
suită, reprezentând dreptul de a încasa o cotă din preţul net de vânzare obţinut la orice revânzare a operei,
ulterioară primei înstrăinări de către autor, precum şi dreptul de a fi informat cu privire la locul unde se află
opera sa.
53
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
47
Art. 169 alin. (1) lit. d) din Legea nr. 8/1996.
54
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
4.2.3 Remunerația
Se pot solicita remuneraţii numai dacă și în măsura în care sunt utilizate operele pentru care
drepturile de autor sau drepturile conexe protejate se află în termenele de protecție prevăzute
de lege.
48
Art. 169 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 8/1996.
49
Art. 169 alin. (1) lit. j) din Legea nr. 8/1996.
50
Prin votul tuturor OGC-urilor din domeniu consemnat într-un protocol de colaborare sau prin dispoziţia
ORDA (pe baza criteriului reprezentativităţii), în lipsa unui acord din partea OGC-urilor (acestea au la dispoziţie
30 de zile de la publicarea metodologiei pe care o vor aplica pentru a desemna colectorul unic şi modalitatea de
repartiţia a comisioanelor de colectare).
51
Art. 169 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 8/1996.
55
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Pentru folosirea operelor protejate prin legislația dreptului de autor, utilizatorii plătesc o
remunerație al cărei cuantum este stabilit prin contractele încheiate cu titularii de drepturi sau
prin metodologii, în conformitate cu procedurile stabilite prin Legea nr. 8/1996.
Cuantumurile și tarifele remuneraţiei aferente dreptului de autor sunt:
- pentru contractele individuale, cele negociate cu fiecare titular de drepturi de autor;
- pentru contractele generale, fie remuneraţii forfetare, fie cele standard, cuprinse în
tabelele și metodologiile rezultate în urma negocierilor desfăşurate conform
prevederilor Legii nr. 8/1996.
Se elaborează metodologii pentru domeniile de activitate unde modalităţile de exploatare fac
imposibilă autorizarea individuală de către autorii sau titularii de drepturi, obligaţia de a
elabora și negocia metodologiile pentru titularii de drepturi fiind a organismelor de gestiune
colectivă.
Toate etapele care duc la forma finală a metodologiilor sunt prevăzute de Legea nr. 8/1996,
esența procesului fiind reprezentată de negocierea metodologiilor între OGC-uri și utilizatori/
structuri ale utilizatorilor.
Pentru a iniția procedura de negociere a metodologiilor, OGC-urile, utilizatorii sau structurile
asociative ale utilizatorilor, reprezentative la nivel naţional şi local, trebuie să depună la
ORDA o cerere, însoțită de lista părților propuse pentru negociere și elementele de
identificare ale acestora, metodologiile propuse a fi negociate, precum și dovada notificării
acestora în vederea negocierii.
Metodologiile se negociază în cadrul unei comisii constituite prin decizie a directorului
general al ORDA, emisă în termen de 15 zile de la primirea cererii de inițiere a procedurilor
de negociere.
Comisia de negociere a metodologiilor este constituită din:
1. câte un (1) reprezentant al fiecărui organism de gestiune colectivă, care funcționează
pentru câte un domeniu de creație și pentru o categorie de drepturi;
2. câte un (1) reprezentant al structurilor asociative reprezentative52 ale utilizatorilor și
câte un reprezentant al primilor trei (3) utilizatori majori53;
3. câte un (1) reprezentant al structurilor asociative reprezentative ale utilizatorilor la
nivel local sau, în lipsa acestora, a reprezentanților a doi (2) utilizatori locali notificați
de organismele de gestiune colectivă și care depun la ORDA acordul de participare în
respectiva comisie.
Metodologiile se negociază de către organismele de gestiune colectivă cu reprezentanții
utilizatorilor, ținându-se seama de următoarele criterii principale:
- categoria titularilor de drepturi, tipurile de opere și alte obiecte protejate și domeniul
pentru care se poartă negocierea;
- categoria de utilizatori pe care îi reprezintă la negocieri structurile asociative sau
ceilalți utilizatori desemnați să negocieze;
52
La nivel național.
53
Aceștia fiind stabiliți pe baza cifrei de afaceri (cu condiția ca acestea să fie declarate la ORDA pe propria
răspundere, excepție făcând instituțiile publice - inclusiv societățile publice de radiodifuziune și de televiziune –
ce nu au obligația de a declara la ORDA cifra de afaceri).
56
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
57
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
numai după 3 ani de la data publicării lor în formă definitivă în Monitorul Oficial al
României, Partea I.
Până la publicarea noilor metodologii, rămân valabile vechile metodologii.
Forma finală a metodologiilor la care s-a ajuns prin negociere, mediere sau a fost trasată de
instanţele de judecată este publicată Monitorul Oficial al României.
54
A se vedea în acest sens: art. 13 lit. a), art. 98 alin. (1) lit. a), art. 106 alin. (1) lit. a) şi art. 110 alin. (1) lit. a)
din Legea nr. 8/1996.
55
Încetându-și astfel aplicabilitatea Decizia nr. 38/2012 a directorului general al ORDA privind desemnarea
organismului de gestiune colectivă Societatea Autorilor şi Editorilor Români de Opere Ştiinţifice PERGAM
drept colector al remuneraţiei compensatorii pentru copia privată în domeniul operelor reproduse de pe hârtie.
58
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
(ii). Hotărârea arbitrală nr. 2/2012 având drept obiect stabilirea formei finale a
Metodologiei privind cuantumul remuneraţiei compensatorii pentru copia privată pentru coli
de hârtie pentru copiator format A459, publicată60 în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 148/06.03.2012, modificată prin Decizia civilă nr. 88A/2012 a Curții de Apel București -
Secţia a IX-a civilă şi pentru cauze de proprietate intelectuală, conflicte de muncă şi asigurări
sociale privind modificarea în parte a Hotărârii arbitrale nr. 2 pronunţate la data de 22
56
http://www.copyro.ro/wp-content/uploads/2013/08/Hotararea-Arbitrala-nr.1-pt.-copie-privata.pdf
57
Publicată în baza Deciziei nr. 14/2012 a directorului general al ORDA.
58
Publicată în baza Deciziei nr. 24/2013 a directorului general al ORDA.
59
http://www.copyro.ro/wp-content/uploads/2013/08/Hotararea-Arbitrala-nr.2-pentru-copie-privata.pdf
60
Publicată în baza Deciziei nr. 17/2012 a directorului general al ORDA.
59
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
februarie 2012 având ca obiect stabilirea formei finale a Metodologiei privind cuantumul
remuneraţiei compensatorii pentru copia privată pentru coli de hârtie pentru copiator format
A4, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 6 martie 2012, în baza
Deciziei directorului general al Oficiului Român pentru Drepturile de Autor nr. 17/201261;
În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 8/1996, metodologia reglementează cuantumul
remunerației compensatorii pentru copia privată pentru coli de hârtie pentru copiator format
A4.
Remunerația compensatorie este datorată și se plătește de către persoanele care fabrică,
importă sau achiziționează intracomunitar coli de hârtie pentru copiator format A4
organismului de gestiune colectivă desemnat de ORDA drept unic colector.
Cuantumul remunerației compensatorii pentru copia privată datorată pentru coli de hârtie
pentru copiator format A4, indiferent de gramaj, este de 0,1%.
Baza de calcul pentru remunerația compensatorie pentru copia privată în cazul colilor de
hârtie pentru copiator format A4, indiferent de gramaj, este formată din:
- valoarea în lei din vamă, pentru hârtia pentru copiator importată, conform declarației
vamale de import (DVI) și facturii externe;
- valoarea facturii externe/declarației de achiziție intracomunitară, fără TVA, pentru
hârtia de copiator format A4, indiferent de gramaj, introdusă în spațiul comercial al
României din Comunitatea Europeană;
- valoarea facturată fără TVA, cu ocazia punerii în circulație a colilor de hârtie pentru
copiator format A4, indiferent de gramaj, de către fabricanți.
Remunerația este colectată de OGC-ul desemnat colector unic, respectiv Opera Scrisă.Ro, se
repartizează și se achită trimestrial beneficiarilor (pe baza facturilor primite de la organismele
de gestiune), potrivit Legii nr. 8/1996 și a Hotărârii arbitrale din 30.08.2011 având drept
obiect repartizarea remuneraţiilor şi a comisionului datorat colectorului unic pentru dreptul
de retransmitere prin cablu şi pentru remuneraţia compensatorie pentru copia privată,
publicată62 în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 669/20.09.2011, modificată prin
Decizia civilă nr. 136A/28.09.2012 a Curții de Apel București - Secţia a IX-a civilă şi pentru
cauze de proprietate intelectuală, conflicte de muncă şi asigurări sociale privind schimbarea în
parte a Hotărârii arbitrale din data de 30 august 2011 având ca obiect repartizarea
remuneraţiilor şi a comisionului datorat colectorului unic pentru dreptul de retransmitere
prin cablu şi pentru remuneraţia compensatorie pentru copia privată, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 669 din 20 septembrie 2011, în baza Deciziei directorului
general al Oficiului Român pentru Drepturile de Autor nr. 247/201163.
Remunerația compensatorie pentru copia privată se repartizează în proporție de 50% editorilor
(prin asociațiile de editori), iar cei 50% cuveniți autorilor se repartizează către OGC-uri
(COPYRO, VISARTA, Opera Scrisă.Ro și PERGAM).
Remunerațiile cuvenite editorilor (50%) prin asociațiile de editori, se achită acestora în baza
protocoalelor anuale/periodice negociate între acestea și depuse la ORDA conform
prevederilor din Legea nr. 8/1996 (data la care se reține și comisionul de colectare).
4.2.4.2 Dreptul la remuneraţie compensatorie pentru retransmiterea prin cablu
61
Publicată în baza Deciziei nr. 248/2012 a directorului general al ORDA.
62
Publicată în baza Deciziei nr. 247/2011 a directorului general al ORDA.
63
Publicată în baza Deciziei nr. 48/2013 a directorului general al ORDA.
60
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Prin gestionarea acestui drept se creează piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele
scrise către retransmiţătorii prin cablu.
PERGAM a fost desemnat colector al remunerațiilor cuvenite autorilor de opere scrise pentru
retransmiterea prin cablu, prin Decizia nr. 335/23.12.2010 a directorului general al ORDA
privind desemnarea organismului de gestiune colectivă Societatea Autorilor și Editorilor
Români de Opere Ştiinţifice - PERGAM, drept colector al remuneraţiilor cuvenite autorilor
de opere scrise pentru retransmiterea prin cablu a acestor opere, conform Metodologiei
privind stabilirea remunerațiilor cuvenite titularilor de drepturi de autor și titularilor de
drepturi conexe pentru retransmiterea prin cablu64 (denumită în continuare Metodologia
pentru stabilirea remuneraţiei pentru retransmiterea prin cablu).
Remunerația pentru retransmiterea prin cablu este colectată începând cu 2010 de către
PERGAM, desemnată colector unic de către ORDA, deși în urma Deciziei nr. 136A/2013,
COPYRO este beneficiară a 98% din remunerația pentru retransmiterea prin cablu.
Opera Scrisa.Ro beneficiază, în urma negocierilor purtate cu COPYRO, de un procent de 7%
din remunerația pentru retransmiterea prin cablu cuvenită COPYRO.
Retransmiţătorii sunt obligați să plătească OGC-urilor o remunerație trimestrială, cu titlu de
drepturi patrimoniale de autor (conform metodologiei în vigoare pentru retransmiterea prin
cablu) către categoriile de titulari de drepturi de autor și conexe ale căror opere au fost
utilizate în serviciul respectiv.
Remuneraţia cuvenită autorilor de opere scrise este de 0,12% aplicată la baza de calcul
constituită din totalitatea veniturilor brute lunare, obţinute din activitatea de retransmitere de
servicii de programe de radiodifuziune şi/sau de televiziune, fără TVA, dacă este cazul, iar în
lipsa acestora, din totalitatea cheltuielilor ocazionate de utilizare.
Pentru întârzieri la plată, utilizatorii datorează penalități în procent de 0,1% pe zi de întârziere.
Utilizatorii au obligația să comunice organismelor de gestiune colectivă, până la data de 15 a
fiecărei luni, un raport privind serviciile de programe retransmise în luna precedentă.
Raportul va cuprinde pentru luna de raportare: lista serviciilor de programe de radiodifuziune
și/sau de televiziune retransmise, numărul de abonați și valoarea abonamentului, precum și
baza de calcul asupra căreia se aplica procentele din tabel.
Listele prezentate constituie baza de repartizare a remunerațiilor încasate de organismele de
gestiune colectivă.
4.2.4.3 Dreptul la remuneraţie echitabilă pentru împrumutul public efectuat prin biblioteci,
altele decât bibliotecile instituţiilor de învăţământ sau prin bibliotecile publice cu acces
gratuit
Gestionarea acestui drept patrimonial formează serviciile oferite pe piaţa licenţierii drepturilor
de autor pentru operele scrise către biblioteci: remuneraţia se colectează conform
64
Stabilită prin Hotărârea arbitrală din 9 martie 2009 având ca obiect forma finală a Metodologiei privind
stabilirea remuneraţiilor cuvenite titularilor de drepturi de autor şi titularilor de drepturi conexe pentru
retransmiterea prin cablu (publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 227/07.04.2009, în baza
Deciziei nr. 44/2009 a directorului general al ORDA) și a cărei formă finală a fost stabilită prin Decizia Curții de
Apel București nr. 263A/16.11.2010 privind schimbarea în parte a Hotărârii arbitrale din data de 9 martie 2009
având ca obiect forma finală a Metodologiei privind stabilirea remuneraţiilor cuvenite titularilor de drepturi de
autor şi titularilor de drepturi conexe pentru retransmiterea prin cablu, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 227 din 7 aprilie 2009, în baza Deciziei directorului general al Oficiului Român pentru
Drepturile de Autor nr. 44/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 861/22.12.2010, în
baza Deciziei nr. 327/2010 a directorului general al ORDA.
61
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
62
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
alcoolice, precum şi alocaţiile şi subvenţiile bugetare, iar pentru întârzieri la plată utilizatorii
datorează penalităţi de 0,1% pe zi de întârziere.
63
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Piața produsului
În ceea ce privește oferta, aceste pieţe se caracterizează prin faptul că OGC oferă autorilor și
titularilor de drepturi, servicii pentru administrarea drepturilor patrimoniale ale operelor
acestora: acordă licenţe utilizatorilor, colectează remunerațiile și le repartizează titularilor de
drepturi s.a.
Cererea este reprezentată de autorii și titularii de drepturi care doresc să se angajeze într-o
schemă colectivă de gestionare a drepturilor de autor. În cazul în care un titular de drepturi
transferă administrarea drepturilor sale către un OGC, acesta devine membru al acestuia.
Se pot defini piețe separate pentru domeniul fiecărui OGC în parte.
Fiecare OGC colectează remuneraţiile datorate de utilizatori şi/sau alţi plătitori pe baza
metodologiilor, listelor, protocoalelor, autorizaţiilor licenţă neexclusivă, cesiunii drepturilor
pe bază de contract sau a altor obligaţii legale de plată și a sumelor repartizate de OGC-ul
desemnat colector în domeniul respectiv și le repartizează membrilor săi.
Repartizarea sumelor colectate se realizează pe baza unor principii, prevăzute în statutele
OGC, astfel încât titularii de drepturi să beneficieze de remuneraţia echitabilă prevăzută de
lege.
Regulamentele de repartiţie a drepturilor de autor și a drepturilor conexe cuprind reguli care
se supun, de obicei, următoarelor principii:
- principiul repartiţiei sumelor colectate potrivit egalităţii de tratament între membrii;
- principiul repartizării, în cazul gestiunii colective obligatorii, în timp de 3 ani de la
colectare. După acest termen, sumele nerepartizate (de exemplu pentru operele orfane)
sau nerevendicate sunt utilizate potrivit Adunării Generale a fiecărui OGC, în limita
scopului și obiectului de activitate;
- principiul repartiţiei sumelor colectate proporţional cu utilizarea reală a operelor
protejate, care rezultă din situațiile și raportările venite de la utilizatori și din
monitorizări: play-listuri TV sau declarații ale titularilor confirmate de posturile TV,
rapoartele distribuitorilor de cablu ș.a.
67
Decizia în cazul COMP/38.698–CISAC Agreement, paragrafele 51-57.
64
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Piața geografică
Dimensiunea geografică a pieței pentru furnizarea de servicii de administrare a drepturilor de
autor pentru autori și pentru titularii de drepturi poate fi națională, regională sau globală.
Deşi factori precum cei culturali sau lingvistici pot constitui o barieră pentru a trasa o piaţă
geografică relevantă mai largă decât cea naţională, principalele restricţii de care depinde acest
aspect sunt clauzele de exclusivitate din contractele dintre membri și organismele de gestiune
colectivă.
În absența restricțiilor de aderare, piaţa geografică ar putea fi mai largă decât cea națională,
deoarece autorii ar putea să aleagă concomitent și alte societăți de gestiune colectivă, inclusiv
la nivel internațional.
Pe teritoriul României, OGC-urile exercită mandatele de gestiune colectivă pentru toţi
membrii lor, precum și pentru membrii OGC-urilor străine similare cu care încheie convenţii
de reprezentare reciprocă, cât și pentru drepturile de autor sau drepturile conexe a căror
gestiune colectivă este obligatorie.
Piața produsului
Serviciile pe care societățile de gestiune colectivă și le acordă reciproc constau în:
- acordarea de licențe pentru utilizarea drepturilor de autor;
- monitorizarea și auditarea unei astfel de utilizări de către beneficiari;
- facturarea utilizatorilor;
- verificarea utilizării efective a muzicii licențiate pentru a aloca redevențele autorilor
sau către organismele de gestiune colectivă beneficiare.
Aceste servicii includ, de asemenea, monitorizarea generală a pieței pentru a identifica acele
companii sau persoane care folosesc muzică și ar avea nevoie de licenţă și, dacă este cazul, să
ia măsuri care să asigure că respectivele societăți sau persoane fizice obțin licența sau
încetează exploatarea ilegală a operei.
Piața geografică
În ceea ce privește oferta pe această piață, această este reprezentată de organismele de
gestiune colectivă din România sau din străinătate, care sunt dispuse și capabile să
administreze drepturile de difuzare publică ale altor organisme de gestiune colectivă.
Ca regulă, OGC-urile exercită mandatul de gestiune colectivă a drepturilor de autor sau a
drepturilor conexe pentru operele din repertoriile lor pentru toate ţările lumii, în baza
acordurilor bilaterale cu OGC-urile din străinătate.
Prin excepție, titularii pot exclude în mod expres anumite teritorii, prin însuși mandatul
acordat OGC-ului.
Cererea este reprezentată de organismele de gestiune colectivă care intenționează să obțină
administrarea portofoliului lor în afara statului de origine. Acestea au fost mandatate de
membrii să administreze drepturile de autor în alte teritorii decât cele în care este stabilit
organismul de gestiune colectivă în cauză.
65
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Piața produsului
Comisia Europeană a constatat68 că exploatarea diferitelor tipuri de drepturi de autor poate
conduce la definirea de pieţe separate de produse pentru fiecare categorie de drepturi. Atât
specificul cererii, cât și consideraţii legate de ofertă susţin abordarea Comisiei Europene.
Oferta este caracterizată de exclusivitățile pe care le presupune dreptul de proprietate
intelectuală în perioada de protecție, iar cererea este reprezentată de diverși utilizatori sau
consumatori interesați să cumpere prin diverse mijloace dreptul de a utiliza creațiile
intelectuale în cauză.
Atât specificul cererii69 (caracteristicile diferite ale drepturilor legate de nevoile diverse ale
clienților), cât și consideraţiile legate de ofertă70 (existența unor sisteme de exploatare diferite,
aplicarea unor cuantumuri de remuneraţii diferite pentru fiecare tip de drepturi în parte) susţin
abordarea Comisiei Europene.
Prin urmare, putem considera că fiecare organism de gestiune colectivă este activ pe o piaţă
relevantă diferită71 de cele ale altor organisme de gestiune colectivă.
Mai mult, se pot defini pieţe relevante separate, în funcţie de utilizatorii către care se
licenţiază drepturile de autor:
- organisme de radiodifuzare,
- organisme de retransmisie,
- întreprinderi care licenţiază în vederea comunicării publice,
- întreprinderi care licenţiază în vederea reproducerii,
- întreprinderi care licenţiază în vederea difuzării etc.
În ceea ce priveşte activitatea desfăşurată de utilizatori, dat fiind faptul că aceştia sunt foarte
diverşi, există numeroase pieţe relevante ce pot fi identificate.
Astfel, se poate presupune că există pieţe relevante distincte pentru fiecare din categoriile ce
folosesc muzică ambientală (restaurante, hoteluri, frizerii etc.), pieţe relevante distincte pentru
edituri, pieţe relevante distincte pentru întreprinderi de retransmisie a programelor
audiovizuale, pieţe relevante distincte posturi de televiziune, pieţe relevante distincte pentru
posturi de radio etc.
Cu toate acestea, în funcţie de cazul analizat și de factorii specifici ai acestuia, piaţa relevantă
poate fi segmentată și definită și mai restrâns decât pieţele prezentate în prezentul studiu.
Astfel, piaţa relevantă rămâne deschisă, urmând a fi definită concret în cazurile de încălcare a
regulilor antitrust.
68
Deciziile cazului Sony/BMG (Decizia din 19.07. 2004 - Cazul COMP/M.3333 — SONY/BMG - paragrafele
25 şi 26 (OJ L 62, 9.3.2005, p 30); şi Decizia din 3.10.2007 - cazul COMP/M.3333-SONY/BMG - paragraful 22
(OJ C 94, 16.4.2008, p.19)) şi cazului Seagram/Polygram (Decizia din 21.09.1998 – Cazul IV/M.1219
Seagram/Polygram – paragraful 17, OJ C 309, 9.10.1998).
69
Caracteristici diferite ale drepturilor de autor care să corespundă diferitelor nevoi ale clienţilor.
70
Existenţa unor sisteme distincte de exploatare, aplicarea unor tarife de licenţiere diferite.
71
Date fiind împrejurările conform cărora, pentru a susține argumentul menționăm faptul că, spre exemplu:
UCMR-ADA gestionează şi colectează drepturile de autor pentru autorii de opere muzicale, UPFR gestionează şi
colectează drepturile conexe drepturilor de autor pentru producătorii de fonograme, iar CREDIDAM gestionează
şi colectează drepturile conexe drepturilor de autor pentru artiştii interpreţi sau executanţi.
66
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Piaţa geografică
În funcţie de categoria de drepturi pe care o administrează, organismele de gestiune colectivă
pot acorda licenţe, atât naţionale cât și multiteritoriale, precum este cazul utilizării operelor în
mediul on-line, prin intermediul satelitului, s.a.
Legea nr. 8/1996 prevede la art. 153 alin. (1) lit. d), că vor primi avizul ORDA de funcţionare
acele OGC-uri care “au capacitate economică de gestionare colectivă și dispun de mijloacele
umane și materiale necesare gestionării repertoriului pe întregul teritoriu al ţării”.
Dat fiind faptul că organismele de gestiune colectivă activează cel puţin la nivel naţional, iar
cadrul legal aplicabil nu face diferenţe între regiuni, se desprinde concluzia conform căreia
condiţiile de concurenţă nu diferă în mod apreciabil între zone diferite ale ţării, rezultând că
piaţa geografică relevantă este naţională.
În funcţie de specificul utilizatorilor și a mediilor de difuzare a operelor protejate, se pot
identifica pieţe geografice relevante cu o întindere mai mare decât teritoriul naţional al unei
ţări, respectiv regională, europeană ori mondială.
În continuare, vor fi detaliate câteva categorii de piețe, clasificate după obiectul dreptului de
autor, cu precizarea că tuturor li se aplică analiza la nivel geografic efectuată cu titlu general,
pentru întreaga piaţă a licenţierii drepturilor de autor către utilizatori.
Figura nr. 6 (date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile pe site-urile
organismelor de gestiune colectivă)
67
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
68
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
72
OPERA SCRISĂ.RO este constituită și își desfășoară activitatea potrivit art. 150 şi următoarele din Legea nr.
8/1996 privind dreptul de autor şi drepturile conexe cu modificările şi completările ulterioare şi O.G. nr. 26/2000
cu privire la asociații şi fundații, printr-o hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă, cu acordul Oficiului
Român pentru Drepturile de Autor consemnat în Monitorul Oficial nr. 0225 din 04 Aprilie 2012.
73
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 579/20.08.2009.
69
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
74
Înființat prin Sentinţa Civilă nr. 440/21.09.1999, înregistrată în Registrul Special al Asociațiilor şi Fundațiilor
la poziția 102/02/05.10.1999, prin Decizia Directorului General al Oficiului Român pentru Drepturile de Autor,
nr. 9/13.08.1999, în baza Legii nr. 8/1996, cu sediul în str. Dem. I. Dobrescu nr. 4-6, etj.1, cam. 112, Sector 1,
Bucureşti.
75
În data de 29.10.2018 s-a finalizat fuziunea prin absorbție ARDAA (Asociația Română pentru Drepturi de
Autor din Audiovizual) de către UPFAR-ARGOA și radierea sa. ARDAA era organismul de gestiune a
drepturilor patrimoniale de autor de opere audiovizuale/ videograme în general, cu scopul de a reprezenta, de a
promova și proteja drepturile și interesele morale și patrimoniale ale membrilor săi, ale titularilor reprezentați în
baza contractelor încheiate de ARDAA cu organisme din străinătate, care gestionează drepturi similare, precum
și drepturile de autor de opere audiovizuale/videograme ale altor titulari, care nu au acordat mandat direct sau
indirect ARDAA, pentru aceștia din urmă în cadrul limitelor gestiunii colective obligatorii reglementate de
Legea nr. 8/1996.
70
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
76
http://www.upfarargoa.ro/upfar-argoa/despre-noi.
71
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
72
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Figura nr. 7 (date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)77
Cererea este reprezentată de utilizatorii operelor audiovizuale şi/sau a videogramelor în
funcţie de activitatea acestora:
- societăţi de radiodifuzare (tv);
- cinematografe;
- retransmiţători prin cablu;
- societăţi care realizează operaţiuni de comunicare publică pe internet;
- producători de înregistrări sonore sau conținând imagini (video);
- unităţi de alimentaţie publică (restaurante, baruri, cofetării, pizzerii, terase și orice
asemenea unităţi) și săli de jocuri și internet;
- unităţi comerciale sau de prestări cu activitate continuă (magazine de orice tip, mall,
supermarket, galerii comerciale etc.);
- târguri și expoziţii (expoziţii de artă, carte și altele asemenea, standuri mobile).
Posibilele pieţe relevante funcţionează diferit în funcţie de modalitatea utilizării operei de
către utilizatori și în funcţie de modalitatea formării preţului între OGC-uri și utilizatori.
Pot fi descrise o multitudine de pieţe relevante în funcţie de tipul utilizatorilor operelor, astfel:
(i). Piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele audiovizuale şi/sau
videogramelor către societăţi care desfăşoară activităţi de comunicare publică a operelor
cinematografice și a altor opere audiovizuale
Remuneraţia se colectează conform documentațiilor trimise de către utilizatori, iar obligaţiile
patrimoniale ale acestora sunt stabilite prin Metodologia privind comunicarea publică a
77
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
73
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
repertoriului de opere cinematografice și alte opere audiovizuale, publicată prin Decizia nr.
173/23.04.2007 a directorului general al ORDA.
În data de 20.02.2006 a fost publicat78 în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 158,
Protocolul79 având drept obiect Metodologia privind utilizarea repertoriului de opere
cinematografice şi alte opere audiovizuale al U.P.F.A.R.-A.R.G.O.A. în scopul comunicării
publice şi tabelele cuprinzând drepturile patrimoniale cuvenite producătorilor de opere
cinematografice şi alte opere audiovizuale, precum şi desemnarea organismului de gestiune
colectivă Uniunea Producătorilor de Film şi Audiovizual din România - Asociaţia Română de
Gestiune a Operelor din Audiovizual (U.P.F.A.R.-A.R.G.O.A.) drept colector al
remuneraţiilor cuvenite producătorilor de opere cinematografice şi alte opere audiovizuale
pentru comunicarea publică a acestor opere.
(ii). Piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele audiovizuale şi/sau
videogramelor către retransmiţătorii prin cablu
DACIN-SARA a fost desemnat colector unic al remunerațiilor cuvenite autorilor de opere
audiovizuale pentru retransmiterea prin cablu, prin Decizia nr. 334/23.12.2010 a directorului
general al ORDA, privind desemnarea organismului de gestiune colectivă DACIN SARA –
Drepturi de Autor în Cinematografie – Audiovizual – Societatea Autorilor Români din
Audiovizual drept colector al remunerațiilor cuvenite autorilor de opere audiovizuale pentru
retransmiterea prin cablu, conform Metodologiei pentru stabilirea remunerației pentru
retransmiterea prin cablu, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
3/03.01.2011.
UPFAR-ARGOA, prin Decizia nr. 337/23.12.2010 a directorului general al ORDA privind
desemnarea organismului de gestiune colectivă Uniunea Producătorilor de Film și
Audiovizual din România - Asociaţia Română de Gestiune a Operelor din Audiovizual
(UPFAR-ARGOA), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 3/03.01.2011, a
fost numit drept colector al remuneraţiilor, cuvenite producătorilor de videograme pentru
retransmiterea prin cablu.
Metodologia reglementează remuneraţiile datorate pentru retransmiterea prin cablu, către
categoriile de titulari de drepturi de autor și conexe ale căror opere au fost utilizate în serviciul
respectiv.
Organismele de televiziune sunt obligate să plătească OGC-urilor o remunerație trimestrială,
cu titlu de drepturi patrimoniale de autor, conform metodologiei în vigoare.
Remuneraţia cuvenită autorilor de opere audiovizuale este de 1,50%, iar cea cuvenită
producătorilor de videograme este de 0,50%, aplicate la baza de calcul constituită din
totalitatea veniturilor brute lunare obţinute din activitatea de retransmitere de servicii de
78
În baza Deciziei nr. 17/2006 a directorului general al ORDA.
79
Modificat, în privința remuneraţiilor cuvenite producătorilor de opere audiovizuale, prin Decizia nr.
10/05.02.2013 a directorului general al ORDA privind modificarea, pe baza indicelui de inflaţie stabilit la nivel
naţional, a remuneraţiilor cuvenite producătorilor de opere audiovizuale prevăzute în anexa la Decizia
directorului general al Oficiului Român pentru Drepturile de Autor nr. 17/2006 pentru publicarea în Monitorul
Oficial al României, Partea I, a Protocolului având drept obiect Metodologia privind utilizarea repertoriului de
opere cinematografice şi alte opere audiovizuale al UPFAR-ARGOA în scopul comunicării publice şi tabelele
cuprinzând drepturile patrimoniale cuvenite producătorilor de opere cinematografice şi alte opere audiovizuale,
precum şi desemnarea organismului de gestiune colectivă Uniunea Producătorilor de Film şi Audiovizual din
România - Asociaţia Română de Gestiune a Operelor de Audiovizual (UPFAR-ARGOA) drept colector al
remuneraţiilor cuvenite producătorilor de opere cinematografice şi alte opere audiovizuale pentru comunicarea
publică a acestor opere.
74
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
programe de radiodifuziune şi/sau de televiziune, fără TVA, dacă este cazul, iar în lipsa
acestora, din totalitatea cheltuielilor ocazionate de utilizare.
Pentru întârzieri la plată, utilizatorii datorează penalități în procent de 0,1% pe zi de întârziere.
Utilizatorii au obligația să comunice organismelor de gestiune colectivă, până la data de 15 a
fiecărei luni, un raport privind serviciile de programe, retransmise în luna precedentă, iar
remuneraţia se plăteşte până la data de 20 a lunii următoare celei pentru care este datorată.
Raportul cuprinde, pentru luna de raportare, lista serviciilor de programe de radiodifuziune
si/sau de televiziune retransmise; numărul de abonați și valoarea abonamentului, precum și
baza de calcul asupra căreia se aplică procentele din tabel.
Listele prezentate constituie baza de repartizare a remuneraţiilor încasate de OGC-ul din
domeniul dreptului de autor și al drepturilor conexe, iar informaţiile ce fac obiectul raportării
pot fi transmise și în format electronic.
(iii). Piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele audiovizuale şi/sau
videogramelor către societăţi de radiodifuzare
În cazul utilizării unor opere cinematografice sau a altor opere audiovizuale achiziţionate de la
persoane fizice sau juridice, intermediari, reprezentanţi, aflați sub contract de cesiune a
exploatării filmelor cu Centrul Naţional al Cinematografiei sau cu producători privaţi,
organismele de televiziune sunt obligate să se asigure că au obţinut toate drepturile de autor
necesare utilizării (fie de la persoanele fizice sau juridice menţionate anterior, fie direct de la
titularii de drepturi sau mandatarii autorizaţi ai acestora).
În cazul în care aceste opere sunt gestionate de către un OGC, iar drepturile nu au fost
contractate direct cu titularii de drepturi sau cu mandatarii autorizaţi ai acestora, utilizatorul
va solicita în cel mai scurt timp posibil acordarea licenţei neexclusive și va achita remuneraţia
conform metodologiilor în vigoare.
Obligaţiile patrimoniale ale utilizatorilor sunt stabilite prin Protocolul având drept obiect
Metodologia privind remunerația datorată de organismele de televiziune titularilor de
drepturi de autor pentru utilizarea prin radiodifuzare a unor opere cinematografice și alte
opere audiovizuale din repertoriul organismelor de gestiune colectivă, publicat80 în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 723/24.10.2012.
Colectorul unic pentru autorii operelor cinematografice și alte opere audiovizuale este DACIN
SARA.
Retransmiţătorii de programe audiovizuale datorează autorilor de opere audiovizuale astfel
cum sunt definiți în cadrul metodologiei, o remuneraţie în valoare de 1,35% din totalitatea
veniturilor brute trimestriale, obţinute de utilizator, din activitatea de radiodifuzare sau din
totalitatea cheltuielilor ocazionate de utilizare (din care se scad taxele: TVA, taxa locală de
publicitate şi taxa de publicitate la băuturi alcoolice, contribuţia către Fondul cinematografic,
alocaţii, subvenţii și orice alte taxe).
Pentru utilizarea prin radiodifuzare a operelor cinematografice și a altor opere audiovizuale,
organismele de televiziune, fără venituri corespunzătoare sau cele ale căror venituri nu asigură
o remunerație echitabilă, convin cu OGC-ul plata unor remunerații forfetare.
Cuantumul minim al acestor remunerații se stabilește anual cu Asociația Română de
Comunicații în Audiovizual.
80
Publicat în baza Deciziei nr. 192/2012 a directorului general al ORDA.
75
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
81
Sens în care autorii operelor pot fi: regizorul sau realizatorul (în calitate de autor principal), autorul adaptării,
autorul scenariului, autorul dialogului, autorul grafic pentru operele de animaţie (exceptând autorul muzicii
special create pentru opera audiovizuală); prin reproducere se înţelege realizarea, integrală sau parţială, a uneia
ori mai multor copii ale unei opere, direct sau indirect, temporar ori permanent, prin orice mijloc şi sub orice
formă, inclusiv realizarea oricărei înregistrări sonore sau audiovizuale a unei opere, precum şi stocarea
permanentă ori temporară cu mijloace electronice.
82
Publicat în baza Deciziei nr. 411/2006 a directorului general al ORDA.
83
Este utilizator, în sensul metodologiilor, orice persoană fizică sau juridică ce desfăşoară activitatea de
reproducere pe orice fel de suporturi (cum ar fi: casete video, CD, DVD etc., cu scopul comercializării acestor
produse), respectiv reproducerea şi/sau distribuirea pe teritoriul României, în cadrul operelor audiovizuale fixate
pe videograme, altele decât videoclipurile muzicale, concertele şi înregistrările audiovizuale conţinând biografii
ale unor artişti interpreţi sau trupe de muzică, indiferent de tipul de suport.
84
Contract de licenţă neexclusivă, pe termen determinat sau nedeterminat, pentru fiecare titlu de operă ori pentru
o listă de titluri de opere, cu nominalizarea autorilor operelor cinematografice sau ai altor opere audiovizuale.
76
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
85
1.Carduri de memorie (altele decât cele pentru telefoane); 2. Disc Bluray; 3. HD DVD Disc; 4. Casete audio;
5.Minidisk; 6.Casete video tip VHS, Super VHS (cu excepţia casetelor pentru camerele video portabile de genul:
Video 8, Digital 8, HI8, DVM, VHS-C, Super VHS-C), D-VHS, casete video HD; 7.Orice tip de DVD sau CD
blank, inclusiv de CD-data.
86
1. Televizoare şi magnetoscoape digitale cu HDD sau mediu de stocare încorporat, playere audio/video cu
mediu de stocare, MP3 playere, MP4 playere, IPOD mediaplayer care suportă următoarele formate: AVI,
MPEG-1, MPEG-2, MPEG-4, XVID, DIVX (v3.11, v4.x, V.5x, V.6x), XVID/VCD, SVCD, DVD, ACC, WMA,
WMV, ASF, MP3, MP4, WAV, IMOD şi orice versiune a acestora dezvoltată ulterior; 2. Bluray recorder; 3. HD
DVD recorder; 4. Audio recorder; 5. Minidisk recorder; 6. Video recorder; 7. CD recorder, echipament HI FI ce
funcţionează de sine stătător; 8. DVD recorder, echipament HI FI ce funcţionează de sine stătător; 9. MP3
recorder; 10. CD writer; 11. DVD writer; 12. CD writer încorporat în computer (procentul se aplică la valoarea
ce reprezintă 7% din valoarea întregului sistem împreună cu care se comercializează CD writer-ul); 13. DVD
writer încorporat în computer (procentul se aplică la valoarea ce reprezintă 7% din valoarea întregului sistem
împreună cu care se comercializează DVD writer-ul); 14. Hard disk extern, inclusiv cel cu intrare şi/sau ieşire
audiovideo, indiferent de denumirea purtată; 15. Hard disk încorporat în computer; (procentul se aplică la o
valoare ce reprezintă 10% din valoarea întregului sistem împreună cu care se comercializează hard disk-ul); 16.
Stick-uri de memorie.
87
În baza Deciziei nr. 134/2012 a directorului general al ORDA.
88
Acordul încheiat între UPFAR-ARGOA și UPFR.
77
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
5.3.3 Piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru autorii de opere de artă vizuală
Autorii operelor de artă vizuală sunt cei care creează opere de: pictură, grafică, sculptură,
gravură, litografie, arta monumentală, scenografie, tapiserie, ceramică, plastica sticlei și a
metalului, opere de artă fotografică și prelucrare video-computerizată a imaginii, opere de artă
aplicată produselor destinate unei utilizări practice, arhitectura (inclusiv planşele, machetele
grafice ce formează proiectele de arhitectură), lucrările plastice, hărţile și desenele din
domeniul topografiei, geografiei și știinţei în general.
Drepturile patrimoniale ale autorilor se nasc din utilizarea sub orice formă (reproducere,
editare, difuzare, reprezentare, revânzare) a operei autorului după momentul în care aceasta a
fost înstrăinată (vândută, donată, făcută cadou etc.).
Oferta pe pieţele din acest domeniu este reprezentată de titularii de drepturi, care pot fi
reprezentaţi de autori sau de întreprinderi mandatate de aceştia, pentru a-i reprezenta în relaţia
cu utilizatorii.
Pentru drepturile patrimoniale ale căror gestiune colectivă este obligatorie conform Legii nr
8/1996, autorii acţionează pe piaţă doar prin intermediul organismelor de gestiune colectivă.
Organismul de gestiune colectivă responsabil de domeniul operelor de artă vizuală este:
VISARTA - Societatea de Gestiune Colectivă a Drepturilor de Autor în Domeniul Artelor
Vizuale
VISARTA este persoană juridică română de drept privat, fără scop lucrativ înființată conform
Legii nr. 8/1996 și funcționează din anul 1999, în baza Deciziei ORDA nr. 8/28.07.1999,
privind avizarea constituirii și funcționării ca organism de gestiune colectivă a drepturilor de
autor în domeniul operelor de artă plastică, operelor fotografice, operelor de arhitectură și
lucrărilor plastice, hărților și desenelor din topografie, geografie și știință.
VISARTA colectează și repartizează membrilor săi drepturile de autor ce le revin din
următoarele domenii:
- drepturi de reproducere și difuzare (edituri, presă, reviste, postere, etc.);
- drepturi de reprezentare și difuzare (mass media, internet - computere, etc.);
- dreptul de suită (revânzare la case de licitație, galerii de artă, magazine specializate,
consignații, etc.);
- remunerația compensatorie privind copia privată (copie privată);
- reprografie (reproducere pe orice fel de suport);
- utilizare multimedia.
VISARTA colectează aceste drepturi și în afara teritoriului României, prin intermediul
organismelor de gestiune colectivă, cu care a încheiat protocoale de colaborare, precum și
pentru autorii străini, membrii ai organismelor de gestiune colectivă cu care colaborează,
pentru care emite autorizații de utilizare pe teritoriul României.
Libertatea de circulație a operelor și a autorilor lor este protejată prin legi și convenții
internaționale.
Organismele de gestiune colectivă a drepturilor de autor, coordonate de CISAC (Confederația
Internațională a Societăților de Autori și Compozitori), au încheiat contracte de reprezentare
reciprocă cu „societăți-surori” din celelalte țări ale lumii, pentru a proteja reciproc repertoriul
gestionat de fiecare, pentru a încasa și a vira drepturile pecuniare cuvenite conform legislației
țării, unde a fost utilizat dreptul de autor.
78
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
79
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
TVA, taxa locală de publicitate, taxa pentru publicitatea băuturilor alcoolice, precum şi
alocaţiile şi subvenţiile bugetare.
(iii). Piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele de artă vizuală către comercianţii
de opere de artă
Autorul unei opere originale de artă grafică sau plastică ori al unei opere fotografice
beneficiază de un drept de suită, reprezentând dreptul de a încasa o cotă din preţul net de
vânzare obţinut la orice revânzare a operei, ulterioară primei înstrăinări de către autor, precum
și dreptul de a fi informat cu privire la locul unde se află opera sa. [art. 24 alin. (1) din Legea
nr. 8/1996].
Dreptul de suită se aplică tuturor actelor de revânzare a unei opere originale de artă grafică
sau plastică ori a unei opere fotografice care implică, în calitate de vânzători, cumpărători sau
intermediari, următorii utilizatori:
- saloane;
- galerii de artă;
- orice comerciant de opere de artă.
Metodologia privind colectarea dreptului de suită este reglementată în baza Protocolului din
28,07.2006 privind colectarea dreptului de suită, publicat89 în Monitorul Oficial, Partea I, nr.
712/18.08.2006.
Suma datorată pentru dreptul de suită se calculează conform următoarelor cote, fără a putea
depăşi 12.500 euro90 sau contravaloarea în lei:
Tabelul nr. 2 (date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)91
Sume Procent
89
În baza Deciziei nr. 231/2006 a directorului general al ORDA.
90
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismului de gestiune colectivă VISARTA, și
anume http://www.visarta.ro/iii-dreptul-de-suita/
91
Idem.
80
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
81
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
92
Publicată în baza Deciziei nr. 266/2011 a directorului general al ORDA.
82
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
93
Publicată în baza Deciziei nr. 198/2012 a directorului general al ORDA.
94
Hoteluri, hoteluri apartament, moteluri, hosteluri, vile turistice, bungalow-uri, cabane turistice, sate de vacanță,
campinguri, popasuri turistice, căsuțe tip camping, apartamente sau camere de închiriat, structuri de primire cu
funcțiuni de cazare pe pontoane plutitoare, nave fluviale și maritime, pensiuni turistice și pensiuni agroturistice
95
Restaurante, terase, baruri, birturi, berarii, fast-food, pizzerii, săli de nunți, petreceri, baluri și alte evenimente
deținute cu orice titlu etc.
96
Magazine de orice tip, mall, supermarket, hipermarket, galerii comerciale etc.
97
A cărei formă finală a fost stabilită prin Decizia Curții de Apel București nr. 139A/03.05.2011 pentru
soluţionarea cererilor de apel formulate de apelanţii Centrul de Proiecte Culturale al Municipiului Bucureşti -
ARCUB, Uniunea Compozitorilor şi Muzicologilor din România - Asociaţia pentru Drepturile de Autor (UCMR-
ADA) şi Primăria Municipiului Bucureşti (PMB), prin Direcţia cultură, şi Asociaţia Producătorilor şi
Organizatorilor de Spectacole - APOSR împotriva Hotărârii arbitrale din 12 aprilie 2010 a Corpului de arbitri,
publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 420/16.06.2011, în baza Deciziei nr. 203/2011 a
directorului general al ORDA.
83
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
R = B x 4% x P%
Unde:
R reprezintă remuneraţia cuvenită tuturor titularilor de drepturi pentru radiodifuzarea operelor
muzicale;
B reprezintă baza101 de calcul în lei;
4% reprezintă remuneraţia procentuală trimestrială, datorată pentru radiodifuzarea operelor
muzicale;
P% reprezintă ponderea utilizării operelor muzicale în totalul timpului de emisie determinată,
pentru fiecare serviciu de programe radiodifuzat.
Baza de calcul, asupra căreia se aplică remuneraţia procentuală, este reprezentată de veniturile
trimestriale obţinute de utilizator din activitatea de radiodifuzare a operelor muzicale,
corespunzătoare utilizării operelor muzicale.
98
Ce figurează la pct. 3 al Metodologiei pentru stabilirea remuneraţiei pentru retransmiterea prin cablu.
99
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 189/01.03.2018.
100
În baza Deciziei nr. 6/2018 a directorului general al ORDA.
101
Determinată conform art. 5 din metodologie, pentru fiecare serviciu de programe radiodifuzat.
84
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Pentru utilizatorii care nu obţin venituri, baza de calcul a remuneraţiei o constituie totalitatea
cheltuielilor, efectuate de către utilizator, ocazionate exclusiv de activitatea de radiodifuzare
de opere muzicale, în trimestrul pentru care remuneraţia este datorată.
(iv). Piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele muzicale către posturile de
televiziune
UCMR-ADA este colectorul pentru operele muzicale a remuneraţiilor datorate radiodifuzarea
operelor muzicale pe posturile de televiziune.
Remunerația se achită trimestrial și este prevăzută în Hotărârea arbitrală din 12 aprilie 2007
privind stabilirea formei finale a Metodologiei având ca obiect utilizarea prin radiodifuzare a
operelor muzicale de către organismele de televiziune, publicată102 în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 278/25.04.2007, modificată prin Decizia civilă nr. 271A/2007 a Curții
de Apel București - Secţia a IX-a civilă şi pentru cauze privind proprietatea intelectuală103.
Remuneraţia se determină în funcție de ponderea utilizării operelor muzicale, raportat la
veniturile obținute de utilizator.
Procentul aplicabil bazei de calcul se determină potrivit ponderii utilizării operelor muzicale
și va fi de 3% în cazul utilizării operelor muzicale în pondere de 100% din totalul timpului de
emisie al utilizatorului.
În cazul în care utilizarea operelor muzicale se face într-o pondere mai mică, procentul de 3%
se reduce direct proporţional cu ponderea utilizării operelor muzicale ca durată din totalul
timpului de emisie al utilizatorului, după formula:
-x = 3y/100, unde x reprezintă remuneraţia cuvenită autorilor, calculată procentual, iar
y este ponderea radiodifuzării operelor muzicale de către fiecare utilizator,
- x = 3y/100, unde x reprezintă remuneraţia cuvenită autorilor, calculată procentual, iar
y este ponderea radiodifuzării operelor muzicale de către fiecare utilizator, stabilită tot
procentual.
(v). Piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele muzicale către întreprinderile
care desfăşoară activităţi de reproducere a operelor audiovizuale în scopul comercializării
Pentru a putea încheia acorduri privind autorizaţiile licenţă neexclusivă pentru reproducerea și
distribuirea de opere muzicale pe fonograme (înregistrări sonore), respectiv videograme
(înregistrări audiovizuale), producătorul trebuie să aibă în obiectul de activitate
“Reproducerea înregistrărilor” (cod CAEN 1820) și să se înscrie la UCMR-ADA ca
producător de fonograme / videograme.
Pentru fiecare album pe care producătorul intenţionează să îl reproducă și să îl distribuie,
trebuie încheiată cu UCMR-ADA o autorizaţie pentru licenţă neexclusivă.
UCMR-ADA colectează remuneraţiile conform metodologiei prevăzute în Hotărârea arbitrală
din 15 decembrie 2008 având ca obiect stabilirea formei finale a Metodologiei privind
remuneraţiile reprezentând drepturile patrimoniale ale autorilor pentru reproducerea
operelor muzicale pe înregistrări sonore, publicată104 în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 17/09.01.2009, modificată prin Decizia civilă nr. 161A/2010 a Curții de Apel
București - Secţia a IX-a civilă şi pentru cauze de proprietate intelectuală, privind schimbarea
în parte a Hotărârii arbitrale din 15 decembrie 2008 având ca obiect stabilirea formei finale
a Metodologiei privind remuneraţiile reprezentând drepturile patrimoniale ale autorilor
102
Publicată în baza Deciziei nr. 170/2007 a directorului general ORDA.
103
Publicată în baza Deciziei nr. 41/2008 a directorului general al ORDA.
104
Publicată în baza Deciziei nr. 232/2008 a directorului general al ORDA.
85
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
105
Publicată în baza Deciziei nr. 311/2010 a directorului general al ORDA.
106
Publicat în baza Deciziei nr. 138/2009 a directorului general al ORDA.
107
Publicat în baza Deciziei nr. 87/2013 a directorului general al ORDA.
108
Publicată în Decizia nr. 70/2012 a directorului general al ORDA.
109
Publicată în baza Deciziei nr. 247/2012 a directorului general al ORDA.
86
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
110
Modificată prin Decizia civilă nr. 114A din 5 aprilie 2011, a Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a IX-a Civilă şi
pentru cauze privind proprietatea intelectuală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
420/16.06.2011.
111
Prin Decizia nr. 180/2010 a directorului general al ORDA.
87
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Pentru reproducerea și/sau comunicarea publică, inclusiv prin punerea la dispoziția publicului
a operelor muzicale printr-un serviciu online sau mobil, utilizatorii au obligația de a plăti
remunerații pentru titularii de drepturi patrimoniale de autor de opere muzicale, după cum
urmează:
A. Oferirea spre ascultare (streaming):
a) cu titlu gratuit:
Tabelul nr. 3
Nr. de opere muzicale Remuneraţie lunară
1. 1-20 20 lei
2. 21-200 30 lei
3. 201-1.000 50 lei
În situația utilizatorilor care oferă spre ascultare (streaming) peste 200 de opere muzicale, la
fiecare tranșă de câte 500.000 de ascultări lunare se adaugă câte o remunerație echivalentă
celei stabilite în tabelul de mai sus.
Pentru utilizarea ca muzică de fundal a operelor muzicale, se datorează o remunerație lunară
de 20 lei;
b) cu titlu oneros: - 8% din baza de calcul, cu titlu de drept de comunicare publică prin
punerea operelor muzicale la dispoziția publicului.
B. Oferirea spre descărcare (download):
a) cu titlu gratuit:
Nr. de opere muzicale Remuneraţie lunară
1. 1-20 40 lei
2. 21-200 60 lei
În situația în care numărul de opere muzicale descărcate lunar este mai mare de 50.000, dar nu
mai mult de 2.000.000 de opere muzicale descărcate lunar, se adaugă câte o remunerație
echivalentă celei stabilite în tabelul de mai sus.
Remunerațiile prevăzute în tabelul de mai sus se repartizează după cum urmează:
- 70% cu titlu de drepturi patrimoniale de autor pentru reproducerea operelor muzicale;
- 30% cu titlu de drept de comunicare publică prin punerea operelor muzicale la
dispoziția publicului.
b) cu titlu oneros:
- 7% din baza de calcul, cu titlu de drepturi patrimoniale de autor pentru reproducerea
operelor muzicale;
88
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
- 3% din baza de calcul, cu titlu de drept de comunicare publică prin punerea operelor
muzicale la dispoziția publicului.
Baza de calcul a remunerațiilor procentuale este formată din totalitatea veniturilor brute
lunare obținute de utilizator ca urmare a folosirii operelor muzicale, venituri reprezentând (dar
fără a se limita la) sumele plătite de către consumatorii finali, indiferent dacă sumele sunt
plătite direct utilizatorului ori unui intermediar, publicitate, abonamente, sponsorizări.
5.3.5 Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru artiştii interpreţi sau
executanţi
Drepturile conexe au evoluat în jurul operelor protejate prin dreptul de autor; ele nu aduc
atingere drepturilor autorilor și conferă protecție pentru:
- artiștii interpreți sau executanți pentru propriile interpretări;
- producătorii de înregistrări sonore și producătorii de înregistrări audiovizuale;
- pentru propriile înregistrări;
- organismele de radiodifuziune și de televiziune, pentru propriile emisiuni și servicii de
programe.
Prin artiști interpreți sau executanți se înțelege: actorii, cântăreții, muzicienii, dansatorii și alte
persoane care prezintă, cântă, dansează, recită, declamă, joacă, interpretează, regizează,
dirijează ori execută în orice altă modalitate o operă literară sau artistică, un spectacol de orice
fel, inclusiv folcloric, de varietăți, de circ ori de marionete.
Astfel, serviciile oferite pe piață sunt reprezentate de prestaţiile artistice care determină plata
remuneraţiilor de către utilizatori:
- regia artistică a unor spectacole, cu excepţia regiei de film;
- dirijarea unor concerte și spectacole muzicale de orice gen;
- roluri în spectacole sau emisiuni de teatru, de operă, pantomimă, de marionete sau
păpuși de dans, de varietăți, circ sau divertisment, precum și orice altă modalitate de
interpretare a unei opere literare sau artistice;
- roluri principale, secundare și episodice în audiovizual;
- recitaluri literare şi/sau muzicale;
- interpretarea și executarea de partituri vocale sau instrumentale în spectacole sau
emisiuni muzicale, indiferent de gen, precum și în orice alte manifestări;
- interpretarea și executarea unor opere sau momente coregrafice, indiferent de gen;
- numere de circ și acrobatice.
Oferta este reprezentată de organismele de gestiune colectivă, care licenţiază drepturile de
autor pentru operele din domeniul audiovizual.
Pe piaţa licenţierii drepturilor de autor pentru operele audiovizuale şi/sau videogramelor
funcţionează mai multe organisme de gestiune colectivă.
ARAIEX - Asociația Română pentru Artiști Interpreți sau Executanți
ARAIEX este o persoană juridică română de drept privat, fără scop patrimonial, constituită cu
avizul Oficiului Român pentru Drepturile de Autor, pe termen nedeterminat, în baza O.G. nr.
26/2000, funcționând ca organism de gestiune colectivă în condițiile Legii nr. 8/1996 și în
conformitate cu prevederile statutare.
89
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
ARAIEX este un organism de gestiune colectivă înființat în anul 2011, ca persoană juridică
constituită prin libera asociere, de către artiştii interpreţi sau executanţi, având ca obiect de
activitate în principal colectarea și repartizarea drepturilor a căror gestiune fi este încredințată
de către titulari.
ARAIEX își desfășoară activitatea în legătură cu drepturile patrimoniale conexe aparținând
artiștilor interpreți sau executanți.
Repertoriul gestionat de ARAIEX este totalitatea interpretărilor sau a execuțiilor fixate ori
radiodifuzate anterior, aflate în termenele de protecție stabilite de lege, pentru membrii propri
(în baza mandatelor și a declarațiilor pe propria răspundere înaintate de aceștia), pentru
membrii altor organisme similare din străinătate (în baza contractelor de reprezentare),
precum și în temeiul legii, pentru titularii de drepturi care nu au acordat mandat ARAIEX cu
privire la drepturile patrimoniale conexe care fac obiectul gestiunii colective obligatorii.
Prestațiile artistice care determină plata remunerațiilor sunt cele ale artiștilor interpreți sau
executanți.
Repertoriul gestionat de către ARAIEX este actualizat în permanență, pe baza declarațiilor de
repertoriu înaintate pe propria răspundere sau sub semnătura reprezentantului legal, de către
titularii de drepturi.
CREDIDAM - Centrul Român pentru Administrarea Drepturilor Artiștilor Interpreți
CREDIDAM este un organism de gestiune colectivă, ce funcționează pe piață din anul 1996,
conform dispozițiilor Legii nr. 8/1996, cu avizul ORDA, materializat în Decizia nr.
4/24.03.1997.
Scopul CREDIDAM este de a colecta și repartiza banii cuveniți artiștilor interpreți români și
străini, proveniți din difuzarea înregistrărilor comerciale de către posturile de radio și TV,
operatorii de cablu, cinematografe, restaurante, hoteluri, baruri, discoteci, organizatori de
evenimente artistice pe teritoriul romȃn etc.
Desemnată prin lege organizație de gestiune colectivă, asociația are în prezent peste 14.000 de
membri: actori, balerini, muzicieni din toate genurile (pop, folk, rock, muzică populară sau
muzică clasică).
CREDIDAM este organismul de gestiune colectivă reprezentativ pe teritoriul României,
calitate dobândită ca urmare a îndeplinirii tuturor criteriilor de reprezentativitate prevăzute de
Legea nr. 8/1996 și verificate de ORDA [inclusiv cel privind încheierea de convenţii cu
organisme similare străine, potrivit art. 162 alin. (1) litera d) din Legea nr. 8/1996].
Din septembrie 2018, CREDIDAM este recertificată ISO 9001:2015 (SR EN ISO 9001:2015)
de către RINA SIMTEX – O.C. – membră a Federației CISQ.
UNART - Uniunea Națională a Artiștilor din România
UNART a fost înființată în mai 2012, ca societate de gestiune colectivă în baza deciziei nr.
41/28.03.2012 a directorului general al ORDA, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 313/10.05.2012.
UNART este un organism de gestiune colectivă din România, care funcționează în domeniul
drepturilor conexe dreptului de autor, în legătură cu drepturile patrimoniale ale artiștilor
interpreți sau executanți, fiind înființat direct de către titularii de drepturi.
Acesta îi reprezintă artiștii interpreți sau executanți care i-au acordat mandat și le protejează
drepturile atât pe teritoriul României cât și în străinătate.
90
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Figura nr. 8 (date din anul 2017 - conform celor mai recente date disponibile)112
Cererea este reprezentată de utilizatorii prestaţiile artistice în activitatea acestora:
- societăţi de radiodifuzare (tv);
- cinematografe;
- retransmiţători prin cablu;
- societăţi care realizează operaţiuni de comunicare publică pe internet;
- producători de înregistrări sonore sau conținând imagini (video);
- societăţi care realizează operaţiuni de comunicare publică.
Posibilele pieţe relevante funcţionează diferit, în funcţie de modalitatea utilizării operei de
către utilizatori și de modalitatea formării preţului între OGC-uri și utilizatori.
În funcţie de criteriile alese, pot fi descrise o multitudine de pieţe relevante, dintre care, în
funcţie de tipul utilizatorilor prestaţiilor artistice, sunt prezentate principalele pieţe relevante.
(i). Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru artiştii interpreţi sau executanţi
către întreprinderi care desfăşoară activităţi de comunicare publică
Pentru comunicarea publică în scop ambiental-lucrativ de fonograme publicate în scop
comercial sau reproducerile acestora, remuneraţiile datorate artiştilor interpreţi sau executanţi
112
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
91
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
113
Stabilită prin Hotărârea arbitrală nr. 1/2016 privind stabilirea formei finale a Metodologiei privind
remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi şi producătorilor de fonograme pentru comunicarea
publică a fonogramelor de comerţ/fonogramelor publicate în scop comercial sau a reproducerilor acestora,
precum şi/sau a prestaţiilor artistice din domeniul audiovizual, în scop ambiental şi lucrativ, şi tabelele
cuprinzând drepturile patrimoniale ale artiştilor interpreţi sau executanţi pentru fonograme şi pentru
audiovizual şi ale producătorilor de fonograme, prin gestiune colectivă obligatorie, modificată prin Decizia
civilă nr. 784A/26.10.2016 a Curții de Apel București - Secția a IV-a civilă, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 952/25.11.2016, în baza Deciziei nr. 120/2016 a directorului general al ORDA.
114
A cărei formă finală a fost stabilită prin Hotărârea arbitrală din 2 august 2011 având ca obiect Metodologia
privind stabilirea remuneraţiilor cuvenite titularilor drepturilor conexe pentru comunicarea publică a
fonogramelor de comerţ prin intermediul serviciilor online sau mobile, publicată în baza Deciziei nr. 232/2011 a
directorului general al ORDA, în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 691/29.09.2011.
92
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
115
Stabilită prin Hotărârea arbitrală din 22 septembrie 2010 pentru stabilirea formei finale a Metodologiei
privind remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi şi producătorilor de fonograme pentru
radiodifuzarea fonogramelor publicate în scop comercial ori a reproducerilor acestora de către organismele de
radiodifuziune, schimbată în parte prin Decizia civilă nr. 153A/12.05.2011 a Curții de Apel București - Secția a
IX-a civilă și pentru cauze privind proprietatea intelectuală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 470/05.07.2011, în baza Deciziei nr. 216/2011 a directorului general al ORDA.
116
Stabilită prin Hotărârea arbitrală nr. 3/2012 având ca obiect stabilirea formei finale a Metodologiei privind
remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi reprezentaţi de ARAIEX pentru radiodifuzarea
prestaţiilor artistice din domeniul audiovizual de către organismele de televiziune, schimbată în parte prin
Decizia civilă nr. 10A/23.01.2013 a Curții de Apel București - Secția a IX-a civilă şi pentru cauze privind
proprietatea intelectuală, conflicte de muncă şi asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 551/30.08.2013, în baza Deciziei nr. 106/2013 a directorului general al ORDA.
117
Baza de calcul asupra căreia se aplică procentul prevăzut este constituită din veniturile obţinute de fiecare
utilizator din activitatea de radiodifuzare a repertoriului de opere muzicale. Veniturile sunt constituite din
totalitatea surselor financiare care susţin activitatea de radiodifuzare în domeniul audiovizual (abonamente,
sponsorizări, închirieri spaţiu de emisie, autorizaţii de recepţie, alte contribuţii financiare ori venituri provenite
93
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Remuneraţia prevăzută în Metodologie se achită separat fiecărui OGC activ pe piaţă, pentru
repertoriile gestionate.
Pentru utilizarea directă sau indirectă a fonogramelor publicate în scop comercial ori a
reproducerilor acestora prin radiodifuzare, organismele de televiziune au obligația să
plătească o remunerație unică echitabilă organismelor de gestiune colectivă ale artiștilor
interpreți sau executanți și producătorilor de fonograme.
În cazul utilizării fonogramelor publicate în scop comercial sau a reproducerilor acestora în
spoturi publicitare, în spoturi de promovare a unui post de televiziune, în generice de emisiuni
sau rubrici proprii ale acestora, producătorul spoturilor, respectiv realizatorul emisiunii sau al
rubricii proprii, are obligația de a obține acordul expres al producătorului de fonograme, care
va fi comunicat în cel mult două zile de la solicitare.
Metodologia118 era comună pentru cele două categorii de drepturi, colectorul pentru artiştii
interpreţi sau executanţi este CREDIDAM, iar pentru producătorii de fonograme este UPFR.
Utilizatorii, alte organisme comerciale de televiziune decât Societatea Română de
Televiziune, au obligația să plătească trimestrial organismelor de gestiune colectivă
desemnate de ORDA drept colectori pentru artiștii interpreți sau executanți și producătorii de
fonograme o remunerație reprezentând drepturi conexe patrimoniale pentru utilizarea
fonogramelor publicate în scop comercial sau a reproducerilor acestora, într-un procent de
2,5% din totalul veniturilor obținute din activitatea de radiodifuzare (publicitate și barter),
începând cu anul 2006.
Prin excepție, organismele de televiziune care, potrivit specificului serviciului de programe
utilizează, direct sau indirect, într-o proporție minimă fonogramele publicate în scop
comercial sau reproducerile acestora (de exemplu, servicii de programe sportive, informative
etc.) vor plăti o remunerație ce reprezintă un procent de 0,75% din veniturile obținute din
activitatea de radiodifuzare, începând cu anul 2006.
Baza de calcul este constituită din totalitatea veniturilor brute lunare, obținute de fiecare
dintre utilizatori din activitatea de radiodifuzare, din care se scade TVA și alocația bugetară,
dacă este cazul.
În lipsa acestor venituri, baza de calcul o constituie cheltuielile ocazionate de utilizare.
din asocieri sau alte activităţi corelate cu cea de radiodifuzare), fără a fi luate în considerare taxele aferente, cum
ar fi TVA ori alte deduceri fiscale stabilite prin lege.
118
Inițial stabilită prin Hotărârea arbitrală din 10 aprilie 2006 având ca obiect stabilirea formei finale a
Metodologiei privind remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi şi producătorilor de fonograme
pentru radiodifuzarea, directă sau indirectă, a fonogramelor publicate în scop comercial ori a reproducerilor
acestora de către organismele de televiziune, publicată în baza Deciziei nr. 75/2006 a directorului general al
ORDA, dar care, apoi, a fost desființată prin Decizia civilă nr. 115A/02.05.2007 a Curții de Apel București -
Secţia a IX-a civilă şi pentru cauze de proprietate intelectuală privind desfiinţarea Hotărârii arbitrale din 10
aprilie 2006, având ca obiect stabilirea formei finale a Metodologiei privind remuneraţia datorată artiştilor
interpreţi sau executanţi şi producătorilor de fonograme pentru radiodifuzarea, directă sau indirectă, a
fonogramelor publicate în scop comercial ori a reproducerilor acestora de către organismele de televiziune,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 382 din 4 mai 2006 prin Decizia directorului general al
Oficiului Român pentru Drepturile de Autor nr. 75/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 562/16.08.2007, în baza Deciziei nr. 225/2007 a directorului general al ORDA.
94
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Producătorii de fonograme sunt cei care fac posibil ca o operă artistică să fie disponibilă
publicului larg, ei fiind cei care:
- realizează toate demersurile necesare de fixare a operei artistice pe un suport care să
fie accesibil publicului (în caz contrar, opera rămânând numai la compozitorul sau
interpretul ei);
- suportă toate costurile aferente fixării operei respective, costuri pe care și le
recuperează ulterior (în totalitate sau în parte);
- își asumă toate riscurile de afaceri aferente (business plan, marketing și promovare
etc.).
Pe piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de fonograme sunt active
mai multe organisme de gestiune colectivă, ce urmează a fi tratate în continuare.
ADPFR - Asociația pentru Drepturile Producătorilor de Fonograme din România
ADPFR119 este un organism de gestiune colectivă ce are ca obiect de activitate principal
colectarea și repartizarea remunerațiilor cuvenite titularilor de drepturi conexe, producători de
fonograme, români și străini, ale căror fonograme sunt utilizate pe teritoriul României.
ADPFR promovează drepturile patrimoniale ale producătorilor de fonograme și desfășoară
toate activitățile necesare pentru respectarea drepturilor membrilor săi și pentru combaterea
pirateriei, reprezentând în acest scop pe membrii săi în fața tuturor autorităților publice.
ADPFR susține interesele membrilor săi pentru asigurarea unei industrii muzicale
competitive, bazate pe șanse egale între toți producătorii de fonograme și militează pentru
îmbunătățirea legislației în domeniu și pentru elaborarea unor coduri pentru cele mai bune
practici în piața muzicală.
ADPFR poate iniția și organiza proiecte și programe sau acțiuni sociale și culturale în
interesul titularilor de drepturi de autor sau de drepturi conexe, precum și în vederea
promovării valorilor culturale autentice din România și face propuneri pentru îmbunătățirea
cadrului juridic de reglementare a activității și a drepturilor producătorilor de fonograme și
participă la dezbaterile publice ale proiectelor legislative din acest domeniu.
UPFR – Uniunea Producătorilor de Fonograme din România
Uniunea Producătorilor de Fonograme din România120 este prima asociație profesională
nonprofit a producătorilor de muzică, înființată în anul 1996, cu scopul de a apăra și promova
interesele profesionale, culturale și morale ale membrilor săi, în baza mandatului acordat de
aceștia pentru gestionarea drepturilor lor conexe și implicarea în activitatea de combatere a
piraterie.
UPFR are ca principal obiect de activitate gestiunea colectivă a drepturilor patrimoniale
rezultate din exploatarea fonogramelor, pe baza și în limitele mandatului acordat de deținătorii
acestor drepturi sau în baza contractelor încheiate cu reprezentanții acestora din țară sau
străinătate, în condițiile legii și ale statutului UPFR.
119
Asociația pentru Drepturile Producătorilor de Fonograme din România (ADPFR) a fost înființată prin sentința
civilă nr. 60/2006 pronunțată de către Judecătoria Sectorului 3, şi este înregistrată în Registrul Asociațiilor şi
Fundațiilor sub nr. 1979/A/2006. ADPFR funcționează ca organism de gestiune colectivă a drepturilor conexe
ale membrilor săi - producători de fonograme în domeniul muzical, conform Deciziei Directorului General al
ORDA nr. 206 din 30.06.2006, publicata în Monitorul Oficial nr. 589/07.07. 2006.
120
Uniunea Producătorilor de Fonograme din România (UPFR) a fost avizată să funcționeze ca organism de
gestiune colectivă în baza Deciziei nr. 5/1997 a directorului general al ORDA, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I nr. 121/23.03.1998.
95
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
96
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Figura nr. 9 (date din anul 2017 – conform celor mai recente date disponibile)121
Cererea este reprezentată de utilizatorii care folosesc fonogramele în activitatea acestora:
- societăţi de radiodifuzare (tv);
- retransmiţători prin cablu;
- societăţi care realizează operaţiuni de comunicare publică și comunicare publică pe
internet;
- societăţi care realizează operaţiuni de comunicare publică.
Mai mult, întrucât potrivit art. 115 din Legea nr. 8/1996, remunerația compensatorie pentru
copie privată pentru înregistrări sonore și audiovizuale se colectează de către un organism de
gestiune colectivă colector unic, desemnat cu votul majoritar al organismelor de gestiune
colectivă beneficiare, organismele de gestiune colectivă beneficiare, au desemnat Uniunea
Producătorilor de Fonograme din România (UPFR)122 drept colector unic ale remunerației
compensatorii pentru copie privată, datorată de producătorii sau importatorii de suporturi și
aparate, care permit reproducerea în scop privat a operelor sonore sau audiovizuale.
În temeiul protocolului încheiat, UPFR colectează și repartizează către organismele de
gestiune colectivă beneficiare remunerația compensatorie pentru copie privată ce le revine,
după deducerea cheltuielilor efectuate de UPFR, în calitatea sa de colector unic.
121
Datele sunt preluate din informaţiile disponibile pe site-urile organismelor de gestiune colectivă.
122
Desemnarea UPFR drept colector unic s-a realizat în baza Protocolului din 27 mai 2009 privind desemnarea
colectorului unic al remuneraţiei compensatorii pentru copia privată pentru operele reproduse după înregistrări
sonore sau audiovizuale cuvenite titularilor de drepturi de autor şi titularilor de drepturi conexe, repartizarea
remuneraţiilor colectate către organismele de gestiune colectivă beneficiare şi modalitatea de evidenţiere şi
justificare a cheltuielilor privind acoperirea reală a costurilor de colectare ale organismului de gestiune
colectivă colector unic (publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 430/24.06.2009 în baza Deciziei
nr. 77/2009 a directorului general al ORDA), și prin Decizia nr. 86/07.07.2009 a directorului general al ORDA
privind numirea Uniunii Producătorilor de Fonograme din România drept colector unic al remuneraţiei
compensatorii pentru copia privată pentru operele reproduse după înregistrări sonore sau audiovizuale cuvenite
titularilor de drepturi de autor şi titularilor de drepturi conexe (publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 492/15.07.2009).
97
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
123
Inițial stabilită prin Hotărârea arbitrală din 10 aprilie 2006 având ca obiect stabilirea formei finale a
Metodologiei privind remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi şi producătorilor de fonograme
pentru radiodifuzarea, directă sau indirectă, a fonogramelor publicate în scop comercial ori a reproducerilor
acestora de către organismele de televiziune, publicată prin în baza Deciziei nr. 75/12.04.2006 a directorului
general al ORDA, dar care, apoi, a fost desființată prin Decizia civilă nr. 115A/02.05.2007, a Curții de Apel
București - Secţia a IX-a civilă şi pentru cauze de proprietate intelectuală, privind desfiinţarea Hotărârii
arbitrale din 10 aprilie 2006, având ca obiect stabilirea formei finale a Metodologiei privind remuneraţia
datorată artiştilor interpreţi sau executanţi şi producătorilor de fonograme pentru radiodifuzarea, directă sau
indirectă, a fonogramelor publicate în scop comercial ori a reproducerilor acestora de către organismele de
televiziune, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 382 din 4 mai 2006 prin Decizia
directorului general al Oficiului Român pentru Drepturile de Autor nr. 75/2006, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 562/16.08.2007, în baza Deciziei nr. 225/2007 a directorului general al ORDA.
124
Stabilită prin Hotărârea arbitrală nr. 3/2012 având ca obiect stabilirea formei finale a Metodologiei privind
remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi reprezentaţi de ARAIEX pentru radiodifuzarea
prestaţiilor artistice din domeniul audiovizual de către organismele de televiziune, schimbată în parte prin
Decizia civilă nr. 10A/23.01.2013 a Curții de Apel București - Secția a IX-a civilă şi pentru cauze privind
proprietatea intelectuală, conflicte de muncă şi asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 551/30.08.2013, în baza Deciziei nr. 106/2013 a directorului general al ORDA.
125
Baza de calcul asupra căreia se aplică procentul prevăzut este constituită din veniturile obţinute de fiecare
utilizator din activitatea de radiodifuzare a repertoriului de opere muzicale. Veniturile sunt constituite din
totalitatea surselor financiare care susţin activitatea de radiodifuzare în domeniul audiovizual (abonamente,
sponsorizări, închirieri spaţiu de emisie, autorizaţii de recepţie, alte contribuţii financiare ori venituri provenite
98
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Baza de calcul asupra căreia se aplică procentul prevăzut este constituită din veniturile
obţinute de fiecare utilizator din activitatea de radiodifuzare a prestaţiilor artistice din
domeniul audiovizual (abonamente, sponsorizări, închirieri spaţiu de emisie, autorizaţii de
recepţie, alte contribuţii financiare ori venituri provenite din asocieri sau alte activităţi
corelate cu cea de radiodifuzare), fără a fi luate în considerare taxele aferente, cum ar fi TVA
ori alte deduceri fiscale stabilite prin lege.
În lipsa acestor venituri, remuneraţia se calculează sub forma unui procent din totalitatea
cheltuielilor efectuate de către utilizator pentru această activitate.Ponderea utilizării va fi
determinată pe baza playlisturilor realizate de utilizatori, în raport cu repertoriul gestionat
colectiv. În situaţia în care organismele de gestiune colectivă deţin informaţii din care rezultă
o pondere diferită, părţile vor analiza toate informaţiile şi vor stabili de comun acord ponderea
utilizării
(ii). Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de fonograme către
întreprinderi care desfășoară activități de comunicare publică
Utilizatorii care comunică public fonograme de comerţ/fonograme, publicate în scop
comercial sau reproduceri ale acestora, precum şi/sau prestaţii artistice din domeniul
audiovizual au obligaţia ca înaintea oricărei utilizări să obţină autorizaţia-licenţă neexclusivă
din partea organismelor de gestiune colectivă abilitate, în schimbul remuneraţiilor prevăzute
în tabelele din metodologia cuprinsă în Hotărârea arbitrală nr. 1/2016 privind stabilirea formei
finale a Metodologiei privind remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi şi
producătorilor de fonograme pentru comunicarea publică a fonogramelor de
comerţ/fonogramelor publicate în scop comercial sau a reproducerilor acestora, precum
şi/sau a prestaţiilor artistice din domeniul audiovizual, în scop ambiental şi lucrativ, şi
tabelele cuprinzând drepturile patrimoniale ale artiştilor interpreţi sau executanţi pentru
fonograme şi pentru audiovizual şi ale producătorilor de fonograme, prin gestiune colectivă
obligatorie, publicată126 în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 146/25.02.2016,
modificată prin Decizia civilă nr. 784A/26.10.2016 a Curții de Apel București – Secţia a IV-a
civilă privind apelurile formulate împotriva Hotărârii arbitrale nr. 1 din 15 februarie 2016,
publicată127 în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 952/25.11.2016, a cărei denumire a
devenit, astfel, Metodologia privind remuneraţia datorată artiştilor interpreţi sau executanţi
şi producătorilor de fonograme pentru comunicarea publică a fonogramelor sau a
reproducerilor acestora, precum şi/sau a prestaţiilor artistice din domeniul audiovizual, în
scop ambiental şi lucrativ, şi tabelele cuprinzând drepturile patrimoniale ale artiştilor,
interpreţi sau executanţi pentru fonograme şi pentru audiovizual şi ale producătorilor de
fonograme, prin gestiune colectivă obligatorie.
Utilizatorul are obligaţia de a obţine din partea organismelor de gestiune colectoare ale
drepturilor artiştilor interpreţi sau executanţi, respectiv ale producătorilor de fonograme,
conform reglementărilor legale în vigoare, autorizaţii-licenţe neexclusive pentru comunicarea
publică a fonogramelor sau a reproducerilor acestora şi/sau a prestaţiilor artistice din
domeniul audiovizual, anterior începerii activităţii de comunicare publică a fonogramelor sau
a reproducerilor acestora şi/sau a prestaţiilor artistice din domeniul audiovizual, în schimbul
plăţii unei remuneraţii, indiferent de durata efectivă a comunicării publice, eliberarea
aceasteia fiind necesar a fi solicitată de către utilizator cu cel puţin 3 zile calendaristice
anterior începerii activităţii.Autorizaţia-licenţă neexclusivă se eliberează pentru o perioadă de
din asocieri sau alte activităţi corelate cu cea de radiodifuzare), fără a fi luate în considerare taxele aferente, cum
ar fi TVA ori alte deduceri fiscale stabilite prin lege.
126
Publicată în baza Deciziei nr. 10/2016 a directorului general al ORDA.
127
Publicată în baza Deciziei nr. 120/2016 a directorului general al ORDA.
99
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
3 luni/6 luni/12 luni calendaristice sau pentru o perioadă sezonieră specificată de utilizator,
putând fi prelungită pe perioade succesive condiţionat de plata remuneraţiei datorate, fiind
nominală şi, deci, nesusceptibilă a fi transmisă unui terţ prin sublicenţiere.
(iii). Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de fonograme către
retransmiţătorii prin cablu
Prin Decizia nr. 79/2014128 a directorului general al ORDA, organismul de gestiune colectivă
UPFR a fost desemnat drept colector al remuneraţiilor cuvenite producătorilor de fonograme
pentru retransmiterea prin cablu, conform Metodologiei pentru stabilirea remuneraţiei pentru
retransmiterea prin cablu.
Metodologia reglementează remuneraţiile datorate pentru retransmiterea prin cablu către
categoriile de titulari de drepturi de autor și conexe, ale căror opere au fost utilizate în
serviciul respectiv.
Organismele de televiziune sunt obligate să plătească OGC-urilor o remunerație trimestrială,
cu titlu de drepturi patrimoniale de autor, conform metodologiei în vigoare.
Remuneraţia cuvenită producătorilor de fonograme este de 0,25%.
Procentele sunt aplicate la baza de calcul constituită din totalitatea veniturilor brute lunare,
obţinute din activitatea de retransmitere de servicii de programe de radiodifuziune şi/sau de
televiziune, fără TVA, dacă este cazul, iar în lipsa acestora, din totalitatea cheltuielilor
ocazionate de utilizare.
Pentru întârzieri la plată, utilizatorii datorează penalități în procent de 0,1% pe zi de întârziere.
Raportul va cuprinde pentru luna de raportare:
- lista serviciilor de programe de radiodifuziune și/sau de televiziune retransmise;
- numărul de abonați și valoarea abonamentului;
- baza de calcul asupra căreia se aplica procentele din tabel.
Listele prezentate constituie baza de repartizare a remuneraţiilor încasate de OGC-ul din
domeniul dreptului de autor și al drepturilor conexe.
128
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 571/31.07.2014.
129
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 11/06.01.2012.
130
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 76/31.01.2012.
100
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Aceasta a fost înfiinţată sub această formă, în baza Deciziei nr. 237/12.08.2011 a directorului
general al ORDA131, care prevedea că: „Organismele de gestiune colectivă […] funcționează
numai pentru câte un domeniu distinct de creație sau numai pentru câte o categorie distinctă
de titulari de drepturi și gestionează numai categoriile distincte de drepturi corespunzătoare
domeniului de creație sau categoriei de titulari de drepturi pentru care s-au constituit”.
Cu alte cuvinte, UPFR care gestiona, până la momentul apariției acestei decizii, inclusiv
videoclipurile muzicale ale membrilor săi, a fost obligată să își restrângă obiectul de activitate
doar cu privire la fonograme, eliminând videogramele (videoclipurile muzicale). Astfel,
pentru ca drepturile să poată fi exploatate și remunerate, s-a constituit UPVR, care a preluat
gestionarea videoclipurilor muzicale.
Decizia nr. 237/12.08.2011 a directorului general al ORDA a fost abrogată prin Decizia nr.
73/07.07.2014 a directorului general al ORDA132, UPVR continuându-și activitatea ca
organism de gestiune colectivă.
UPVR este organism de gestiune colectivă care are ca principal obiect de activitate colectarea
și repartizarea drepturilor patrimoniale conexe, rezultate din exploatarea videogramelor,
constând în videoclipuri muzicale, concerte fixate și alte materiale audiovizuale aparținând
caselor de discuri, a căror gestiune i-a fost încredințată direct (prin mandat) sau indirect (prin
contractele încheiate cu reprezentanții acestora din țară sau străinătate).
De asemenea, sunt gestionate de UPVR drepturile pentru care gestiunea colectivă este
obligatorie, colectarea și repartizarea drepturilor patrimoniale aparținând oricăror categorii de
titulari ori domeniile de creație pentru care aceasta a fost desemnată colector unic, colector
comun sau colector pe domenii de creație, unde există mai multe organisme de gestiune
colectivă reprezentând aceeași categorie de titulari, precum și reprezentarea, promovarea,
dezvoltarea și protejarea intereselor membrilor săi.
UPVR acordă utilizatorilor licențe neexclusive prin care autorizează utilizarea videogramelor
în schimbul unei remunerații, în baza legii sau a mandatului încredințat sau poate interzice
utilizarea repertoriului de videograme, numai în prezența unui mandatului expres.
UPVR gestionează drepturile patrimoniale conexe aparținând producătorilor de videograme
recunoscute prin lege și prin acte internaționale/comunitare, precum (dar fără a se limita la
acestea):
- dreptul la remunerație compensatorie pentru copia privată;
- dreptul de radiodifuzare (transmitere TV);
- dreptul de comunicare publică;
- dreptul de punere la dispoziția publicului;
- drepturile de închiriere și împrumut;
- dreptul de retransmitere prin cablu;
- dreptul de reproducere în scopul radiodifuzării;
- comunicării publice și punerii la dispoziția publicului.
Drepturile vor fi gestionate colectiv obligatoriu, facultativ sau pe bază de mandat special,
potrivit cu reglementările legale în vigoare.
UPVR are dreptul atât pe teritoriul României, cât și în străinătate să întreprindă toate
activitățile, să ia toate inițiativele, să facă toate demersurile către terți și autorități, fie în
131
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 595/23.08.2011.
132
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 522/14.07.2014.
101
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
numele sau, fie în numele membrilor săi, contribuind în acest fel la realizarea obiectului de
activitate.
Repertoriul gestionat de către UPVR este format din totalitatea videogramelor aduse anterior
la cunoștința publică prin orice mijloace – fixate pe suport sau în format digital, în vederea
distribuirii, doar radiodifuzate, comunicate public sau puse la dispoziția publicului, aflate în
termenele de protecție stabilite de lege pentru membrii proprii (în baza mandatelor și a
declarațiilor pe propria răspundere înaintate de aceștia), pentru membrii altor organisme
similare din străinătate (în baza contractelor de reprezentare), precum și în temeiul legii,
pentru titularii de drepturi care nu au acordat mandat UPVR cu privire la drepturile
patrimoniale conexe, care fac obiectul gestiunii colective obligatorii.
UPVR administrează peste 90% din repertoriul producătorilor naționali și internaționali de
videograme, care își desfășoară activitatea în România.
UPVR gestionează un repertoriu de peste 798.038 videograme.
În prezent, UPVR reprezintă pe cei mai importanți 21 de producători de videograme, mai
exact de videoclipuri muzicale și gestionează un repertoriu format din peste 798.038
videograme, printre membrii importanți numărându-se: Universal Music Romania, Media
Services International (licențiat Sony Music), Green Tree Records (licențiat Warner Music),
Roton, Cat Music, Electrecord, Ha Ha Ha Production, Global Records.
UPVR nu a încheiat contracte de reciprocitate cu organisme similare din străinătate.
Domeniul în care UPVR își desfășoară activitatea este unul extrem de complex, cu un înalt
nivel de tehnicitate, supus în permanență modificărilor normative.
Cererea este reprezentată de utilizatorii operelor audiovizuale şi/sau a videogramelor în
funcţie de activitatea acestora:
- societăţi de radiodifuzare (tv);
- retransmiţători prin cablu;
- întreprinderi care realizează operaţiuni de comunicare publică;
- întreprinderi care realizează operaţiuni de comunicare publică pe internet.
Posibilele pieţe relevante funcţionează diferit în funcţie de modalitatea utilizării operei de
către utilizatori și în funcţie de modalitatea formării preţului între OGC-uri și utilizatori. Pot fi
descrise o multitudine de pieţe relevante în funcţie de tipul utilizatorilor videogramelor, astfel:
(i). Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de videograme către
posturile de televiziune;
(ii). Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de videograme către
întreprinderi care realizează operaţiuni de comunicare publică;
(iii). Piaţa licenţierii drepturilor conexe de autor pentru producătorii de videograme către
retransmiţătorii prin cablu.
Prin Decizia nr. 337/23.12.2010 a directorului general al ORDA133 a fost desemnat
organismul de gestiune colectivă UPFAR-ARGOA drept colector al remuneraţiilor cuvenite
producătorilor de videograme pentru retransmiterea prin cablu, conform Metodologiei pentru
stabilirea remuneraţiei pentru retransmiterea prin cablu, care reglementează remuneraţiile
datorate pentru retransmiterea prin cablu către categoriile de titulari de drepturi de autor și
conexe, ale căror opere au fost utilizate în serviciul respectiv.
133
Publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 3/03.01.2011.
102
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
103
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Prezentul capitol urmează a trata diverse aspecte problematice legate de funcționarea piețelor
relevante, astfel cum acestea au fost mai sus delimitate, conținute în răspunsurile transmise
către autoritatea de concurență de către actorii implicați pe piață, respectiv: organisme de
gestiune colectivă, titulari de drepturi, utilizatori, ORDA.
134
Adresa ARAIEX nr. 65/14.02.2017.
104
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
135
În contextul în care COPYRO are 1.995 de membri, iar PERGAM, 523 de membri.
136
Adresa UPFR trimisă Consiliului Concurenţei în februarie 2017.
137
Adresa ADPFR nr. ies/int. 42/14.02.2017.
138
Distinct de tipul de protocol încheiat între utilizatori și OGC-uri.
105
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Opinia ADPFR este că ORDA favorizează OGC-ul desemnat colector unic pentru că îi
permite acestuia să repartizeze remuneraţiile către membri săi, în lipsa încheierii protocoalelor
privind repartiţia remunerațiilor între OGC-urile din același domeniu de creație, încălcând
astfel art. 168 alin. (4) din Legea nr. 8/1996139.
ADPFR este de părere că gestiunea facultativă a drepturilor prevăzute de lege este considerată
ca fiind nerentabilă din punct de vedere economic și, ca urmare, OGC-urile, altele decât
colectorul unic, nu pot susține crearea de departamente de colectare:
„În primul rând, pentru organismele de gestiune ce nu au calitatea de colectori este practic
imposibilă orice dezvoltare, întrucât acestea pot reţine doar un comision de 15% din suma ce
le revine, dar şi acest comision se diminuează cu procentul reţinut de organismul de gestiune
colector, întrucât dispoziţiile Legii nr. 8/1996 interzic organismelor de gestiune colectivă să
reţină un comision mai mare de 15% din remuneraţiile cuvenite membrilor.
În atare condiţii, pentru orice organism de gestiune colectivă, cu excepţia celor ce au
calitatea de colectori, sumele rămase sunt abia suficiente pentru existenţă, nemaipunându-se
problema dezvoltării acestora”.
ARAIEX reclamă modul discriminatoriu în care ORDA aplică sancțiuni OGC-urilor (pentru
aceeași abatere, ARAIEX a fost sancționat, iar CREDIDAM nu).
ARAIEX mai specifică că OGC-ul colector unic blochează activitatea de colectare pentru
gestiunea facultativă, prin faptul că nu pune la dispoziția celorlalte OGC-uri din domeniu
rapoartele zilnice privind încasările utilizatorilor de TV/radio și playlist-urile aferente, sub
motiv de secret comercial.
ARAIEX pretinde că ORDA favorizează, pe criterii netransparente, OGC-ul CREDIDAM (în
domeniul drepturilor artiștilor interpreți sau executanți – considerat reprezentativ) și OGC-ul
PERGAM (în domeniul operelor scrise), în detrimentul OGC-ului COPYRO (considerat
reprezentativ).
Probleme legate de lipsa reglementării sau a instrumentelor legale privind depistarea
utilizatorilor
UCMR-ADA reclamă absența unei baze de date naţionale, unice, care să evidențieze
întreprinderile autorizate să desfăşoare activităţi de alimentaţie publică (restaurante, baruri,
cafenele) sau de transport persoane, care să fie accesibilă gratuit organismelor de gestiune
colectivă și care să permită acestora identificarea rapidă și eficientă a utilizatorilor de opere
muzicale.
OGC-ul aduce în discuţie și ineficiența sistemului de înregistrare la Direcțiile de Taxe și
Impozite Locale și insuficienta urmărire de către acestea a obligațiilor organizatorilor de
spectacole de a viza biletele puse în vânzare, bilete vândute și bilete anulate.
COPYRO propune reglementarea copiei private digitale pentru operele scrise, în prezent ea
funcționând doar pentru operele muzicale, de asemenea propune reglementarea împrumutului
public oneros, pentru biblioteci/baze de date private, cu acces plătit.
Să fie reglementat dreptul autorilor și editorilor de opere scrise, grafice și fotografice de a
beneficia de remunerație compensatorie pentru copia privată în domeniul digital, acesta fiind
domeniul în care copierea, stocarea și manipularea acestor opere pe aparate și suporturi a
devenit semnificativă, acestea fiind utilizate probabil în aceeași măsură ca și pentru scrierea și
139
Colectorul unic desemnat de ORDA nu poate repartiza sumele colectate nici între organismele beneficiare,
nici propriilor membri, decât după depunerea la ORDA a unui protocol încheiat către organismele beneficiare
prin care se stabilesc criteriile privind repartizarea sumelor colectate.
106
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
stocarea operelor muzicale; reglementarea împrumutului public, atât cu titlu oneros cât și
gratuit, România aflându-se printre puținele țări din Uniunea Europeană (dacă nu chiar
singura) în care acest drept nu este încă reglementat și remunerat;
UPFR sesizează următoarele aspecte:
- „implicarea inconstantă a poliției în cazul sesizărilor de comunicare publică a
fonogramelor fără autorizație în spațiile publice (fapta constituie contravenție,
conform art. 1392 lit. f) din Legea nr. 8/1996 […];
- refuzul INS de a furniza date referitoare la achizițiile intracomunitare de aparate și
suporturi care se înscriu la plata copiei private […];
- în cazul copiei private, informațiile legate de plata acestei remunerații sau de
obligativitatea de a se înscrie în Registrul Național al Copiei Private la ORDA sunt
informații greu de obținut de către societățile plătitoare […];
- refuzul Consiliului Național al Audiovizualului în furnizarea de informații care pot
107egislativ autorizarea utilizatorilor de fonograme (radiodifuzori)”.
UPFR propune următoarele soluții, respectiv:
- obligarea tuturor unităților de cazare și a celor de alimentație publică să prezinte
autorizațiile de muzică la autorizarea inițială, precum și la reautorizările anuale;
- obligarea INS, prin lege, să furnizeze datele referitoare la achizițiile intracomunitare
de aparate și suporturi care se înscriu la plata copiei private;
- publicitatea informațiilor legate de plata remunerației pentru copia 107egisla, la
momentul întocmirii actelor de import/achiziție intracomunitară;
- implementarea unui cadru 107egislative care să oblige utilizatorul de fonograme să
obțină autorizația UPFR și să achite remunerațiile datorate imediat după emiterea
deciziei de autorizare a CNA ori după emiterea avizului de retransmisie pentru fiecare
post de televiziune sau radio ori operator cablu.
6.1.2 Propuneri ale OGC-urilor pentru îmbunătăţirea cadrului de reglementare și a
activităţii lor
În cele ce urmează, vom expune, pe scurt, propunerile OGC-urilor având ca obiect eventuale
modificări legislative în materia dreptului de autori și a drepturilor conexe.
Propunerile ADPFR
ADPFR recomandă introducerea de remunerații pentru copia privată digitală pentru autorii de
opere scrise. De asemenea, apreciază că, în desemnarea colectorului unic din domeniu,
criteriul reprezentativității face imposibilă intrarea pe piață și prin urmare, concurența din
partea organismelor nou-înființate.
Propunerile COPYRO
COPYRO recomandă introducerea posibilității de valorificare pentru autorii și editorii de
opere scrise, opere grafice/fotografice, pentru ca aceștia să poată beneficia de remunerație
compensatorie pentru copia privată în domeniul digital, acesta fiind domeniul în care
copierea, stocarea și manipularea acestor opere a devenit semnificativă, în contextul în care
acestea sunt utilizate, probabil, în aceeași măsura ca și pentru scrierea și stocarea operelor
muzicale.
De asemenea, COPYRO propune reglementarea împrumutului public, atât cu titlu oneros, cât
și gratuit, România aflându-se printre puținele țări din Uniunea Europeană (dacă nu chiar
singura) în care acest drept nu este încă reglementat și remunerat.
107
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
108
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
140
Spre exemplu, stabilirea comisionului procentual pentru administrarea portofoliului de opere.
141
În opinia autorităţii de concurenţă, ar fi benefic pentru domeniu ca ORDA să detalieze criteriul
reprezentativității, utilizând indicatori cu un grad de precizie ridicat. De asemenea, organismul de reglementare
ar putea considera util să folosească și criteriul unei capacităţi administrative performante a OGC-urilor,
caracterizată de indicatori, de asemenea, măsurabili.
109
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
instanţă, acestea neconstituind în mod automat probleme care să intre în sfera legislaţiei din
domeniul concurenţei, în lipsa unor argumente specifice.
110
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
143
Considerată anevoioasă și costisitoare atât de OGC-uri, cât și de utilizatori.
144
Adresa ORDA înregistrată la Consiliul Concurenţei cu RG nr. 1118/28.01.2019.
111
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
(versiune codificată a Directivei 92/100/CEE) au fost transpuse în cuprinsul Legii nr. 8/1996,
într-o manieră inaplicabilă, fiind excluse toate bibliotecile de la plata acestei remunerații
(art. 18 alin. (3) din Legea nr. 8/1996).
ORDA a subliniat necesitatea modificării corespunzătoare a legislației naționale în
corespondența sa cu Cancelaria Primului Ministru — Departamentul Relații cu Publicul,
Ministerul Culturii și Identității Naționale, Ministerul Educației și Cercetării Naționale,
Ministerul Justiției, Ministerul Afacerilor Externe, Agentul Guvernamental al României
pentru Curtea de Justiție a Uniunii Europene și a trimis MCIN propuneri legislative privind
eliminarea acestei neconcordanțe.
4. Comunicarea publică în scop ambiental/lucrativ
În prezent, în România, în cazul comunicării publice în scop ambiental/lucrativ:
- cinci organisme de gestiune colectivă sunt îndreptățite să colecteze remunerații
forfetare, în funcție de suprafața spațiului comercial sau de încadrarea spațiului de
cazare în care se comunică public opere și produse purtătoare de drepturi
conexe.Aceste sume pot fi indexate anual, pe baza indicelui de inflație stabilit la nivel
național;
- există cinci metodologii, care stabilesc obligațiile de plată ale utilizatorilor145 pentru
comunicare publică în scop ambiental și lucrativ;
- având în vedere reclamațiile unor utilizatori privind procedurile diferite de licențiere
ale organismelor de gestiune colectivă (spre exemplu, pe baza declarației pe proprie
răspundere a utilizatorilor, în cazul CREDIDAM și pe baza documentației, în cazul
UPFR), ORDA a constatat discrepanțe semnificative privind numărul utilizatorilor
plătitori identificați de organismele de gestiune colectivă146
Acest fapt indică o bază de plătitori redusă și perceperea unor tarife care nu sunt rezonabile
în raport cu valoarea economică a utilizării, ținând seama de caracteristicile și de sfera de
utilizare a operelor, precum și de valoarea economică a serviciului prestat de organismul de
gestiune colectivă.
O măsură radicală, adoptată ca urmare a dificultăților întâmpinate de transportatori, a fost
emiterea Ordinului ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuintei nr. 1148/2014,
prin care au fost modificate condițiile stabilite de Registrul Auto Român în vederea acordării
clasificărilor mijloacelor de transport.
Pentru categoriile IV, III, II și I nu este necesară prezența unui radio, casetofon sau a unui
CD player la bordul autobuzului/microbuzului, tocmai pentru ca muzica să nu mai fie
comunicată public, iar utilizatorii să nu mai achite remunerații către organismele de gestiune
colectivă.
Această soluție nu este în folosul titularilor de drepturi (care au creat opere, în ideea ca
acestea să fie utilizate) și nici a consumatorilor, a publicului larg.
Soluțiile propuse de ORDA, ce au scopul de a elimina problemele existente în domeniul
comunicării publice, sunt:
145
Utilizatorii sunt, fără a se limita, unitățile de alimentație publică (restaurante, baruri, cofetării, pizzerii,
terase), unitățile comerciale (magazine de orice tip. supermarket, galerii comerciale etc.), unitățile de cazare
(hoteluri, moteluri, cabane, campinguri, popasuri turistice, pensiuni), târgurile și expozițiile (expoziții de
artă/carte, standuri mobile), aeroporturi, gări și stații de metrou, parcări, stadioane, mijloace de transport
călători (transport public, metrou, autocare).
146
Spre exemplificare, în urma controalelor privind activitatea desfășurată în anul 2014 de organismele de
gestiune colectivă a reieșit următoarea diferență: UCMR ADA — 11.000 utilizatori plătitori, UPFR — 8.000
utilizatori plătitori și CREDIDAM — 4.000 utilizatori plătitori.
112
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
- stabilirea unei singure metodologii, în care remunerațiile vor fi stabilite sub forma de
sume fixe pentru fiecare categorie de utilizatori;
- existența unui singur/unic colector: cel mai concludent exemplu este Protocolul
privind desemnarea colectorului comun pentru comunicarea publică ambientală a
operelor audiovizuale, încheiat între DACIN-SARA și UPFR, cel din urmă fiind
colectorul comun (Decizia ORDA nr. 6/2016);
Oficiul a consultat părțile interesate, iar asociațiile utilizatorilor (HORA și COTAR), cât și
organismele de gestiune colectivă ARAIEX și UNART s-au pronunțat cu privire la
desemnarea unui singur colector în cazul remunerațiilor datorate artiștilor interpreți sau
executanți și producătorilor de fonograme.
5. Informații privind operele utilizate (play-list) - anumite organisme de gestiune colectivă și
anumiți utilizatori consideră că aceste informații sunt „secret de afaceri” și că pot fi
comunicate numai organismului colector unic, dar nu și organismelor de gestiune
beneficiare.
Organismele de gestiune colectivă au dreptul/obligația să ceară utilizatorilor sau
intermediarilor acestora să furnizeze, în format scris și electronic, în termen de 30 de zile de
la solicitare, informațiile și documentele solicitate pentru determinarea cuantumului
remunerațiilor, precum și informații privind operele utilizate, ștampilate și semnate de
reprezentantul legal (art. 162 lit. f din Legea nr. 8/1996 republicată).
Nerespectarea acestei obligații de către utilizatori constituie contravenție și se sancționează
cu amendă de la 3.000 lei la 30.000 lei (art. 190).
Pentru a facilita îndeplinirea obligațiilor aflate în sarcina utilizatorilor, Legea nr. 8/1996
stabilește existența unui organism de gestiune colector unic.
Mai exact, utilizatorii plătesc remunerațiile datorate și transmit informațiile (play-list-urile)
către colectorul unic, care are următoarele obligații legale cumulative (art. 168 din Legea nr.
8/1996):
- eliberează autorizarea prin licența neexclusivă, în forma scrisă, în numele tuturor
organismelor de gestiune colectivă beneficiare;
- asigură transparența activităților de colectare, precum și a costurilor aferente în
raporturile cu organismele de gestiune colectivă beneficiare. Acestea au obligația de
a sprijini activitatea de colectare;
- evidențiază atât sumele colectate în conturi analitice distincte, cât și cheltuielile de
colectare, care trebuie să fie justificate prin documente privind acoperirea reală a
costurilor de colectare;
- nu poate repartiza sumele colectate nici între organismele beneficiare, nici propriilor
membri, decât după depunerea la ORDA a unui protocol încheiat intre organismele
beneficiare, prin care se stabilesc criteriile privind repartizarea sumelor colectate.
Repartizarea remunerațiilor se face în mod justificat și documentat, iar sumele datorate
autorilor, ca urmare a utilizării operelor lor, beneficiază de aceeași protecție ca și salariile și
nu pot fi urmărite decât în aceleași condiții.
Aceste sume sunt supuse impozitării conform legislației fiscale în materie (art. 206 alin. (2)
din Legea nr. 8/1996).
Ținând seama de prevederile legale anterior enumerate, este evident că aceste informații
(play-list) nu reprezintă secret de afaceri și că nu există impedimente de natură legală cu
privire la transmiterea lor și către organismele beneficiare”.
113
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Cu titlu prelimiar, reiterăm faptul că domeniul dreptului de autor și al drepturilor conexe este
susceptibil de a intra sub incidența legislației în domeniul concurenței.
Organismele de gestiune colectivă s-au constituit în conformitate cu O.G. nr. 26/2000, astfel
cum este prevăzut în Legea nr. 8/1996, reprezentând, din punct de vedere al Legii
concurenței, asociații de întreprinderi, care pot intra sub incidența regulilor de concurență, în
sensul de a putea încheia înțelegeri, emite decizii ale asociațiilor de întrepridneri sau a se
angaja în practici concertate, ori a abuza de poziția lor dominantă.
În același timp, au fost puse în evidență caracteristicile domeniului, ce îi conferă specificul
recunoscut, atât pe plan intern, cât și internațional, printre care gradul ridicat de reglementare,
la care s-a ajuns în timp, pe măsură ce normele au evoluat.
Eficientizarea mecanismelor de colectare și de repartiţie a veniturilor a intervenit ca urmare a
încercărilor, mai mult sau mai puţin individuale ale titularilor de drepturi, de a-şi valorifica
drepturile, încercări nereușite pe deplin.
În lipsa cadrului de reglementare, titularii de drepturi ar fi fost nevoiţi să încheie contracte cu
fiecare utilizator şi să urmărească activitatea fiecăruia în parte pentru a-şi primi remuneraţia
cuvenită, ceea ce ar conduce la dificultăți vădite și imediate în valorificarea propriilor
drepturi, în detrimentul activității intelectuale principale.
De asemenea, utilizatorii ar fi fost nevoiţi să obţină licenţă pentru fiecare operă utilizată, de la
fiecare dintre titularii de drepturi responsabili de crearea acesteia (ex.: pentru o singură operă
muzicală, este necesară atât licenţa din partea producătorului, cât şi din partea textierului,
compozitorului, artistului interpret etc.).
Reglementările au urmărit în permanenţă protecţia autorilor de creaţii intelectuale, deoarece
creaţiile intelectuale reprezintă motorul pentru dezvoltarea unor domenii economice sau chiar
pentru crearea unor noi domenii economice (ex: software, inteligenţă artificială etc.), care, la
rândul lor, influențează, în cascadă, întreaga economie. Cu toate acestea, utilitatea creațiilor
este validată de piață, prin obiceiurile de consum și modalitatea de valorificare concretă a
fiecărui utilizator.
Cu toate acestea, s-a constatat că valorificarea operelor create, cu puține excepții, nu conduce
la o repartizare echitabilă, între autori și utilizatori, a remunerațiilor rezultate din exploatarea
creațiilor intelectuale. Piața, ca atare, nu poate să repartizeze eficient resursele, sens în care a
fost necesară intervenția autorităților în acest proces, astfel încât autorii să poată primi o parte
echitabilă din veniturile rezultate ca urmare a exploatării acestor creații.
În timp, s-a ajuns la concluzia că este necesară existența unor organisme care să se ocupe
preponderent de identificarea utilizatorilor de opere de autor și să îndeplinească rolul de a
reprezenta pe autorii de opere de creație intelectuală, ceea ce a condus la crearea asociațiilor
de titulari ai drepturilor de autor sau a drepturilor conexe.
În lipsa acestor măsuri de reglementare, drepturile recunoscute autorilor de creații intelectuale
nu ar putea fi realizabile decât în mică măsură, ceea ce ar descuraja autorii de opere
intelectuale, conducând, în final la o încetinire a dezvoltării pe multiple planuri.
Ca urmare, în Uniunea Europeană, prin directivele care se ocupă de drepturile de autor și
drepturile conexe s-a reușit armonizarea legislației din statele membre, obţinându-se cadrul
necesar pentru dezvoltarea unei piețe unice și în acest domeniu.
114
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Respectarea legislației naționale nu constituie o barieră pentru utilizatori, ci, din contră,
creează cadrul ca operele să ajungă la cunoștința publicului și să poată fi exploatate de un
număr cât mai mare de utilizatori prin sistemul de licențiere neexclusivă.
Obligativitatea acestui sistem are rolul de a recompensa în mod echitabil pe autorii operelor
de creație intelectuală, prin trasarea unui echilibru între drepturile și interesele autorilor de
creaţii intelectuale și drepturile și interesele utilizatorilor acestor creaţii.
În caz contrar, creaţiile intelectuale nu ar fi fost încurajate îndeajuns, având în vedere faptul că
autorii, persoane fizice, au nevoie de mijloace de subzistenţă, care să le permită să își dedice
timpul activităţii de creaţie.
Deşi există monopol pentru fiecare operă în parte, creat de exclusivitatea prevăzută de lege, în
practică, titularii de drepturi nu pot abuza de respectiva poziţie, datorită înaltului grad de
substituibilitate la nivelul ofertei. Mai mult, fenomene precum pirateria și contrafacerile
neautorizate au ca efect dimiuarea puterii de piață a titularilor, datorită dificultăților acestora
în a se apăra în mod eficient împotriva utilizării neautorizate și neremunerate, în lipsa unor
mijloace adecvate de protecție.
Astfel, în lipsa reglementării detaliate a domeniului, funcţionarea pieţelor nu ar fi produs
efecte benefice, pe care le generează, în mod firesc, mecanismul liberei concurențe, întrucât:
- din perspectiva ofertei, s-ar diminua numărul creaţiilor intelectuale, în lipsa
mijloacelor de subzistenţă, cauzate de imposibilitatea valorificării eficiente a
drepturilor patrimoniale aferente;
- din perspectiva cererii, ar crește incidența fenomenelor de contrafacere și piraterie147,
s-ar reduce accesul utilizatorilor la operele originale și ar putea crește preţurile pentru
operele existente pe piață etc.
Prin prezentul raport, au fost identificate trei categorii distincte de pieţe, care pot fi
considerate pieţe relevante în cazul analizării unor practici anticoncurenţiale și care, de altfel,
corespund practicii decizionale a Comisiei Europene148:
- piețe pe care acționează titularii de drepturi și organismele de gestiune colectivă (în
furnizarea de servicii de administrare a dreptului de autor și a drepturilor conexe);
- pieţe pe care acționează numai OGC-urile (în administrarea drepturilor de autor pentru
alte organisme de gestiune colectivă);
- piețe pe care acționează organismele de gestiune colectivă mandatate de titularii de
drepturi și utilizatorii operelor/creațiilor (în licențierea drepturilor de autor către
utilizatori).
Categoriile de pieţe identificate mai sus sunt practic create și configurate prin legislaţie, atât
ca cerere/ofertă, cât și ca mecanisme de piață prin care acestea se manifestă.
Merită precizat faptul că, spre deosebire de alte domenii în care sunt incidente regulile
generale privind concurenţa imperfectă149, restrângerea cadrului în care se manifestă
concurenţa, prin legislaţie, a condus la efectele benefice mai sus menționate.
147
Care scad calitatea produsului achiziționat.
148
Deciziile cazului Sony/BMG (Decizia din 19.07. 2004 - Cazul COMP/M.3333 — SONY/BMG - paragrafele
25 şi 26 (OJ L 62, 9.3.2005, p 30); şi Decizia din 3.10.2007 - cazul COMP/M.3333-SONY/BMG - paragraful 22
(OJ C 94, 16.4.2008, p.19)) şi cazului Seagram/Polygram (Decizia din 21.09.1998 – Cazul IV/M.1219
Seagram/Polygram – paragraful 17, OJ C 309, 9.10.1998).
115
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Astfel, aceleași măsuri care, pe alte piețe, descurajează jocul liber al concurenţei, în domeniul
dreptului de autor și a drepturilor conexe au rolul de a susţine și încuraja autorii să creeze
opere. În acest scop, legislaţia obligă la colectarea și repartizarea remuneraţiilor cuvenite
titularilor de drepturi prin intermediul organismelor de gestiune colectivă pentru anumite
categorii de drepturi150.
Din aceeași perspectivă, cadrul legal aplicabil în domeniul dreptului de autor și al drepturilor
conexe, limitează posibilitatea organismelor de gestiune colectivă de a abuza de poziţia pe
care acestea o deţin pe piaţă, atât în ceea ce priveşte stabilirea comisioanelor (reținute de către
OGC-uri de la titulari) și modalitatea utilizării acestora, cât și din punctul de vedere al
nivelului tarifelor percepute utilizatorilor.
Mai mult, existenţa unei remuneraţii forfetare minime, din unele metodologii în vigoare, nu
dă posibilitatea organismelor de gestiune colectivă de a abuza de poziţia dominantă deţinută
în domeniile de creaţie, datorită următoarelor argumente:
- modalitatea de negociere a metodologiilor și a instrumentelor de contestare a
acestora151, reglementate prin lege152;
- reglementarea unor remuneraţii forfetare – deci sume prestabilite, rezultate tot din
negociere, pentru majoritatea categoriilor de drepturi.
În același sens, poziţia de monopol sau poziţia dominantă deţinută de OGC-uri pe pieţele
relevante respective, pentru care negociază metodologii, nu presupune în mod automat
păstrarea acestei poziţii în procedura de negociere a metodologiilor. Astfel, în cadrul fiecărei
proceduri de negociere, OGC-ul aferent reprezintă numai o parte dintre categoriile de părți
interesate ce iau parte la negociere, ce se desfășoară conform procedurii amănunțit
reglementate.
În concluzie, pentru categoriile de piețe evidențiate mai sus, cadrul de reglementare riguros
apare ca benefic domeniului, asigurând un maximum de eficiență, în condițiile în care jocul
liber al concurenței a relevat, în timp, precara valorificare a operelor.
Astfel, analiza domeniului din punct de vedere al Theory of Harm153, conduce la constatarea
unor anumite disfuncționalități pe piețele relevante, ce țin de: transparența asimetrică a
informațiilor despre piață, existența unor monopoluri, exces de reglementare sau intervenții
guvernamentale insuficient fundamentate etc.
149
Situația de pe o piață în care condițiile necesare pentru existența concurenței perfecte nu sunt satisfăcute.
Concurența perfectă reprezintă o formă ipotetică a pieței în care niciun producător sau consumator nu are puterea
de a influența prețurile de pe piață.
150
Gestiunea colectivă este obligatorie pentru exercitarea următoarelor drepturi: dreptul la remunerație
compensatorie pentru copia privată; dreptul la remunerație echitabilă pentru împrumutul public prin intermediul
bibliotecilor; dreptul de suită; dreptul de radiodifuzare a operelor muzicale; dreptul de comunicare publică a
operelor muzicale, cu excepția proiecției publice a operelor cinematografice; dreptul la remunerație echitabilă
recunoscut artiștilor interpreți şi producătorilor de fonograme pentru comunicarea publică şi radiodifuzarea
fonogramelor publicate în scop comercial sau a reproducerilor acestora; dreptul de retransmitere prin cablu;
dreptul la compensație echitabilă pentru operele orfane; dreptul de licențiere multiteritorială online a utilizărilor
operelor muzicale.
151
Instrumentele de contestare au devenit mai accesibile după înlocuirea procedurii de arbitraj (așa cum era
utilizată înainte de modificarea Legii nr. 8/1996, în anul 2018), considerată de părţi anevoioasă şi costisitoare, cu
procedura de mediere.
152
Mediere și, respectiv, cale contencioasă.
153
Teoria afectării concurenței reprezintă o ipoteză referitoare la modul în care pot apărea efecte
anticoncurențiale pe o piață, efecte ce influențează în mod negativ consumatorii.
116
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
CAPITOLUL 8. CONCLUZII
Deși domeniul dreptului de autor are particularități multiple față de alte domenii în care sunt
incidente regulile din dreptul concurenței, analiza acestuia a pus în evidență aplicabilitatea
conceptelor utilizate pe larg în doctrina concurenței: întreprinderi; asociații de întreprinderi;
piețe relevante; cerere și ofertă; competitivitate.
Din acest punct de vedere, remarcăm înaltul grad de reglementare al mecanismelor prin care
remunerațiile sunt colectate de OGC-uri și, ulterior, repartizate titularilor de drepturi de autor
și de drepturi conexe.
În funcție de rolul diverșilor actori care activează în domeniu, precum și de specificul
activităților economice desfășurate, au fost identificate posibile piețe relevante:
- piețe pe care acționează titularii de drepturi și organismele de gestiune colectivă (în
furnizarea de servicii de administrare a dreptului de autor și a drepturilor conexe);
- pieţe pe care acționează numai OGC-urile (în administrarea drepturilor de autor pentru
alte organisme de gestiune colectivă);
- piețe pe care acționează organismele de gestiune colectivă mandatate de titularii de
drepturi și utilizatorii operelor/creațiilor (în licențierea drepturilor de autor către
utilizatori).
Pe lângă cele trei piețe, mai sus detaliate, pot fi delimitate alte posibile piețe, în funcție de
natura obligatorie sau facultativă a gestiunii drepturilor în cauză, conform clasificării din
legislația care guvernează domeniul drepturilor de autor.
Deși supuse gestiunii colective obligatorii, drepturile aferente pot fi valorificate pe o piață
concurențială, în măsura în care există mai multe organisme de gestiune colectivă, înființate
chiar de titularii de drepturi.
Organismele de gestiune colectivă s-au constituit în conformitate cu O.G. nr. 26/2000, astfel
cum este prevăzut în Legea nr. 8/1996, reprezentând, din punct de vedere al Legii
concurenței, asociații de întreprinderi, care pot intra sub incidența regulilor de concurență, în
sensul de a putea încheia înțelegeri, emite decizii ale asociațiilor de întrepridneri sau a se
angaja în practici concertate, ori a abuza de poziția lor dominantă.
În același sens, poziţia de monopol sau poziţia dominantă deţinută de OGC-uri pe pieţele
relevante respective nu implică în mod automat păstrarea acestei poziţii în procedura de
negociere a metodologiilor, întrucât fiecare OGC reprezintă numai o parte între categoriile de
părți participante la negociere, conform procedurii amănunțit reglementate. Această poziție de
aparentă forță a OGC-urilor este redusă, de asemenea, de aplicarea unui cadru legal strict
referitor la stabilirea comisioanelor și a tarifelor pe care acestea le pot percepe titularilor de
drepturi, respectiv utilizatorilor.
Mai mult, negocierea cuantumului remuneraţiilor, de către utilizatori în contradictoriu cu
OGC-urile și accesul la instanță au drept conescință reducerea puterii de piață, în lumina
monopolului pe care acestea din urmă îl dețin pe majoritatea piețelor de licențiere a
drepturilor de autor către utilizatori.
Datorită specificităţilor pieţei şi contrar teoriei generale privind libertatea comerțului și a
jocului liber al cererii și ofertei, protecția drepturilor patrimoniale ale titularilor de drepturi de
autor este aptă să producă efectele pozitive preconizate atȃt pentru pieţele analizate, cȃt și
pentru alte domenii de activitate. Printre aceste efecte se numără recompensarea, în mod
echitabil, a titularilor de drepturi asupra operelor de creație intelectuală, prin trasarea unui just
echilibru între drepturile și interesele autorilor și cele aparținând utilizatorilor acestor creaţii.
117
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
Pentru categoriile de piețe evidențiate mai sus apare ca fiind benefic cadrul de reglementare
riguros ce asigură un maximum de eficiență, în condițiile în care jocul liber al cererii cu oferta
(de altfel, regulă generală a piețelor pe care se manifestă concurența) a relevat, în timp,
precara valorificare a operelor.
Astfel, analiza domeniului din punct de vedere al Theory of Harm154 conduce la constatarea
anumitor deficiențe pe piețele analizate, ce țin de transparența asimetrică a informațiilor
despre piață, existența unor monopoluri, exces de reglementare sau intervenții
guvernamentale insuficient fundamentate etc.
Deși analiza de cunoaștere a piețelor specifică prezentei investigații sectoriale nu a relevat
indicii privind posibila existență a unor practici anticoncurențiale în acest domeniu, nu
excludem, a priori, existența unor astfel de practici și comportamente care să restrângă,
împiedice ori să denatureaze concurența, aceste aspecte urmând a fi analizate, punctual, din
oficiu sau la plângere, dacă există suficient temei de fapt şi de drept.
154
Teoria afectării concurenței reprezintă o ipoteză referitoare la modul în care pot apărea efecte
anticoncurențiale pe o piață, efecte ce influențează în mod negativ consumatorii.
118
Raport preliminar - investigația sectorială privind dreptul 2019
de autor și drepturile conexe
CAPITOLUL 9. PROPUNERI
155
Spre exemplu: dimensiunea repertoriului de opere gestionat, indicatori de caracterizare a capacității
administrative, rapiditatea cu care repartizează sumele colectate către organismele de gestiune colectivă
beneficiare etc.
119