Conferința științifică internațională „Perspectivele și Problemele Integrării în Spațiul European al

Cercetării și Educației‖, Universitatea de Stat „B.P. Hasdeu‖ din Cahul, 7 iunie 2018, Volumul I

CONCEPTUL PARTICIPĂRII PROCURORULUI ÎN INSTANȚA DE APEL

Dumitru CALENDARI,
Procuror-șef al Procuraturii de circumscripție Cahul
Magistru în drept

Abstract: The article analyzes some aspects of participation of public prosecutor in criminal
cases in trial in court of appeal, general provisions of the appeal proceeding, prosecution powers in
appeal court. Author analyzes the scientific concepts on the participation of the prosecutor in the court of
second instance, sets a goal and functions of the prosecutor in considering criminal cases in the court of
first instance; determines the concept and to find out the essence of the legal status of the prosecutor in
criminal proceedings. The scientific relevant problem solved is in conceptualization of prosecutor’s
participation in the court of appeal; the result is the optimization of the prosecutor’s activity in the court
of second instance on the basis of the improved legislation on criminal procedure in order to increase the
efficiency of criminal procedure. Expose conclusion on the active participation of the prosecutor in the
research evidence in criminal cases in trial in court of appeal.
Key words: attorney, public prosecutor, the criminal process, appeal proceeding, active
participation in the research evidence.

O condiție obligatorie a perfecționării activității procurorului în fazele judecării cauzelor penale a

procesului penal este stabilirea corectă a statutului procesual al procurorului în instanța de judecată,
inclusiv și în instanța de apel, drepturilor și obligațiilor, precum și obiectivele care trebuie să fie soluționate
de către procuror în cadrul procesului penal.
În conformitate cu prevederile art.124 din Constituția RM1, Procuratura este o instituție publică
autonomă în cadrul autorității judecătorești, a cărei modul de organizare și structura se stabilesc prin lege
organică. Atribuțiile acordate procuraturii sunt exercitate independent de instituțiile autorităților publice
centrale sau locale și organizațiile obștești.
În Constituția RM articolul despre procuratura este inclusă în capitolul privind autoritatea
judecătorească, însă, consider, că acest lucru nu a adus o claritate finală despre locul procuraturii într-o
putere de stat, deoarece potrivit art.3 alin.(3) din Legea cu privire la Procuratură 2, această din urmă este
independentă de puterile legislativă, executivă şi judecătorească.
Procuratura nu intră în componența instanțelor judecătorești și nu subordonează acestora, este
independentă de orice partid politic sau organizaţie social-politică, precum şi de oricare alte instituţii,
organizaţii sau persoane, iar procurorului îi este interzis să facă parte din partide sau din formaţiuni
politice, să desfăşoare ori să participe la activităţi cu caracter politic, să exprime sau să-şi manifeste în
orice mod convingerile politice în exercitarea atribuţiilor sale3.
Privind statutul procuraturii în sistemul organelor de stat, S.Ciobanu a conluzionat că totalitatea
principiilor, cum ar fi: organizării și funcționării a procuraturii, legalității, independenței, autonomiei,
unității și centralismului organelor procuraturii, controlului ierarhic și judecătoresc, proporționalității,
trasparenței ș.a., aflîndu-se într-o independenţă reciprocă, organizează activitatea procurorului, în vederea
exercitării funcţiilor sale în mod echitabil, conştient şi expeditiv, să respecte şi să ocrotească drepturile
omului, contribuind în acest mod la asigurarea unui proces judiciar echitabil şi la buna funcţionare a
sistemului de justiţie în ansamblu4.
Rolul procuraturii în stat de drept și într-o societate contemporată a fost obiectul mai multor
lucrări a autorilor autohtoni, spre exemplu: N.Ursu5, V.Nagacevschi6, V.Rusu7 ș.a.
Legea cu privire la Procuratură pune accent totuși pe procedura penală și activități legate de
conducerea şi exercitarea urmăririi penale şi reprezentarea învinuirii în instanţa de judecată.

1
Constituţia Republicii Moldova din 29.07.1994. Republicat în: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.78/140 din 29.03.2016.
2
Legea cu privire la Procuratură, nr.3 din 25.02.2016. În: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.69-77/113 din 25.03.2016.
3
Ibidem, art.15 alin.(2) lit.a).
4
Ciobanu S., Statutul procuraturii în sistemul organelor de stat. În: „Legea şi viaţa‖, 2016, nr.5, pag.35.
5
Ursu N., Raporturile dintre procuratură şi puterea legislativă si executive. În: „Revista Naţională de Drept‖, 2002, nr.5, pag.58; Rolul
procuraturii în societate democratică. În: „Legea și Viață‖, 2002, nr.5, pag.42,
6
Nagacevschi V., Rolul și funcțiile procuraturii într-un stat bazat pe drept. Situația în Republica Moldova. În: „Avocatul poporului‖, 2002, nr.1-
3, pag.36.
7
Rusu V., Rolul procuraturii în înfăptuirea justiției. În: „Buletinul Curţii Supreme de Justiţie a R.M., 2001, nr.10, pag.20.
189
 Conferința științifică internațională „Perspectivele și Problemele Integrării în Spațiul European al
Cercetării și Educației‖, Universitatea de Stat „B.P. Hasdeu‖ din Cahul, 7 iunie 2018, Volumul I

Principalele atribuțiile Procuraturii în procedurile penale şi în alte proceduri prevăzute de lege,

sunt: 1) contribuire la respectarea ordinii de drept; 2) contribuire la efectuarea justiţiei; 3) apărarea
drepturilor şi intereselor legitime ale persoanei; 4) apărarea drepturilor şi intereselor societăţii1.
Participînd în procesul penal, procurorul exercită nu una, dar mai multe funcții, prin ce se
deosebește de alți participanți la proces.
Calea de atac apelul, cu referire la procedura, subiecții, termenul declarării apelului, procedura
judecării apelului, felurile deciziilor instanței de apel, a fost supusă analizei cu redactarea manualelor,
monografiilor, cursurilor de lecții etc., a mai multor autori autohtoni, spre exemplu, Dolea I. 2, cît și
autorii străini din România: Tulbure A. și Tatu A.3, Păvăleanu V.4, Neagu I.5, Pintea A.6, Buneci P.7,
Paraschiv C.8, Papadopol V., Turianu C.9, din Federația Rusă: Guțenco C.10, Smirnov A.11, Bojiev V.12,
Radcenco V.13, Lupinscaia P.14, Gheldibaev M. și Vandîșev V.15 ș.a. Însă, în lucrările acestor autori,
și în majoritatea altor, nu găsim cercetări și analize a statutului, funcțiilor și scopului procurorului în
instanța de apel.
Osoianu T. într-o lucrare a examinat funcţiile procesului penal, care sunt stabilite prin lege, însă,
termenul „funcţia‖ nu se explică în lege. Funcţiile procesului penal se grupează în: acuzare, apărare,
soluţionarea cauzei16.
Aici putem menţiona că, Codul de procedură penală a RM17 menţionează că în procesul penal
persoane, care sunt părţile în proces exercită funcţii de acuzare sau apărare, art.6 pct.29) CPP. Iar art.53
CPP RM stipulează că procurorul care participă la judecarea cauzei penale are funcţie de acuzator de stat.
Însă, definirea sau o explicare a funcţiei de „acuzator de stat‖ nu o găsim în legea procesual penală.
Într-o lucrare L.Stadnițki a analizat detailat scopul și funcțiilor procurorului în cadrul participării la
judecarea cauzelor penale în prima instanță. Procuror, participant al procesului penal în instanța de
judecată, exercită funcția acuzatorului de stat, însă fără vreo explicare a acestei funcții. Totodată, reieșind
din prevederile legale, procurorul în instanța de fond exercită următoarele funcții: învinuirii; susținerea
acuzării; funcția apărării drepturilor persoanei; stabilirea circumstanțelor de fapt ale cauzei; combaterea
criminalității; educația juridică. Ultimele două sunt funcții cu caracter de natura aplicată, deoarece nu sunt
orientate la realizarea unor sarcini concrete, puse în fața procurorului la faza judecării cauzei, nu sunt
necesare și obligatorii pentru învinuire, ca parte în proces, dar sunt exercitate de către procuror în legătură
cu specificul statutului procesual al acestuia.18
Într-o lucrare al colectivului de autori sub conducerea V.Gribincea, s-a acordat o atenţie deosebită
funcţiilor procurorului, în special în domeniul penal, necesitatea excluderii competenţelor procurorului
din domeniul non-penal. S-a specificat că, numărul de procurori este într-o direct dependență de
atribuțiile acordate procurorilor prin lege. S-a subliniat că, activitatea procurorului trebuie să fie
accentuate pe urmărire penală, sub forma de conducere şi exercitare, şi acuzarea de stat, mai puţin

1
Art.1 din Legea cu privire la Procuratură nr. 3 din 25.02.2016. În: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.69-77/113 din 25.03.2016.
2
Dolea I. Drept procesual penal. Partea specială. Vol.II. Ediția a II-a revizuită și completată. Ed. „Reclama‖, Chișinău, 2006, cap.IV, secț.I,
p.157-176.
3
Tulbure A., Tatu A., Tratat de drept procesual penal. Ed. „All Beck‖. București, 2001, p.393-422.
4
Păvăleanu V., Drept procesual penal. Partea specială. Ed. „Lumina Lex‖. București, 2002, p.271-341.
5
Neagu I. Drept procesual penal. Curs selectiv pentru licență. Ed. „All Beck‖. București, 2003, p.140-157.
6
Pintea A., Drept procesual penal. Partea generală și partea specială. Ediție revăzută și adăugită. Ed. „Lumina Lex‖. București, 2002, p.426-449.
7
Buneci P. Drept procesual penal. Partea specială. Ed. Fundației „România de mâine‖. București, 2003, p.189-231.
8
Paraschiv C. Drept procesual penal. Ed. „Lumina Lex‖. București, 2002, p.491-568.
9
Papadopol V., Turianu C. Apelul penal. Casa de editură și presă „Șansa‖ SRL. București, 1994.
10
Гуценко К. Уголовный процесс. Учебник. Издание 5-e, переработанное и дополненное. Издательство „Зерцало-М‖. Москва, 2004,
с.541-556.
11
Смирнов А., Калиновский К. Уголовный процесс. 2-е издание. Издательский дом „Питер‖. Санкт-Петербург, 2005, с.594-601.
12
Божьев В., Демидов В. Уголовный процесс. Учебник. 4-е издание, переработанное и дополненное. Издательство „Спарк‖. Москва,
2004, с.483-488.
13
Радченко В. Уголовный процесс. Учебник для вузов. Изд.2-e, переработанное и дополненное. Юридический дом „Юстицинформ‖.
Москва, 2006, с.553-564.
14
Лупинская П. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник. Издательство „Юристъ‖. Москва, 2003,
611.
15
Гельдыбаев М, Вандышев В. Уголовный процесс. Учебник для вузов. Изд.3-e, переработанное и дополненное. Издательство „Юнити-
Дана‖. Москва, 2012, с.543-557.
16
Osoianu T. Уголовно-процессуальное право Республики Молдова. Часть общая. Chişinău, Universitatea de Criminologie, Centrul
Editorial, 2002, p.5.
17
Codul de procedură penală a Republicii Moldova nr.122-XV din 14.03.2003. Republicat în: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.248-251/699
05.11.2013.
18
Stadnițki L. Teza de doctor „Atribuţiile procurorului la examinarea în prima instanță a cauzelor penale‖. [Accesat: 14.05.2018] Disponibil:
http://www.cnaa.md/files/theses/2017/50963/lilia_stadnitski_thesis.pdf.
190
 Conferința științifică internațională „Perspectivele și Problemele Integrării în Spațiul European al
Cercetării și Educației‖, Universitatea de Stat „B.P. Hasdeu‖ din Cahul, 7 iunie 2018, Volumul I

analizînd asupra rolului procurorului în instanţa de judecată.1

Potrivit Recomandării (2000)19 a Comitetului de miniștri al statelor membre privind rolul
urmăririi penale în sistemul de justiție penală, „Procurorii publici‖ reprezintă autorităţi publice care, în
numele societăţii şi al interesului public, asigură aplicarea legii atunci când încălcarea acesteia atrage o
sancţiune penală, luând în considerare atât drepturile individului, cât şi eficacitatea necesară sistemului de
justiţie penală. În toate sistemele de justiţie penală, procurorii publici: decid dacă să iniţieze sau să
continue urmărirea penală; să aducă urmărirea în faţa instanţei; pot face apel sau să urmeze un apel
privind toate sau unele din deciziile instanţei. În anumite sisteme de justiţie penală, procurorii publici, de
asemenea: implementează politica naţională privind infracţiunile în timp ce o adaptează, atunci când este
cazul, la circumstanţele regionale şi locale; conduc, direcţionează sau supraveghează investigaţiile; se
asigură că victimele sunt asistate eficient; decid asupra alternativelor la urmărirea penală; supraveghează
executarea hotărârilor instanţei etc.2
Dobîndirea elementelor de fapt, care servesc la constatarea circumstanţelor care au importanţă
pentru cauză, inclusiv, constatarea existenței sau inexistenței infracțiunii, se efectuează prin probele și
probatoriul. Anume procurorul prezintă probele acuzării în instanța de judecată potrivit prevederilor art.
53 CPP RМ.
În conformitate cu art.93 alin.(1) CPP RM probele sunt elemente de fapt dobîndite în modul
stabilit de prezentul cod, care servesc la constatarea existenţei sau inexistenţei infracţiunii, la identificarea
făptuitorului, la constatarea vinovăţiei, precum şi la stabilirea altor împrejurări importante pentru justa
soluţionare a cauze. Art.99 alin.(1) CPP RM stipulează că, în procesul penal, probatoriul constă în
invocarea de probe şi propunerea de probe, admiterea şi administrarea lor în scopul constatării
circumstanţelor care au importanţă pentru cauză. Conform art.26 alin.(2) CPP RM judecătorul judecă
materialele şi cauzele penale conform legii şi propriei convingeri bazate pe probele cercetate în procedura
judiciară respectivă.
Analizînd prevederile respective, ajungem la concluzia că activitatea acuzării de stat este
îndreptată spre constatarea circumstanțelor de fapt ale cauzei, ce duce ca rezultat la adoptarea unei
hotărîri legale și motivate.
Braghin A. și Proneachin A., spre exemplu, consideră că după pronunțarea sentinței de prima
instanță, procurorul exercită supravegherea asupra legalității sentinței, și a altor hotărîri care nu sunt
definitive.3 Vinocurov Iu. menționează că procurorul în instanța de judecată exercită două funcții
principale: în primul rînd, participă la examinarea unei cauze penale concrete, cu drepturi egale cu cealaltă
parte a procesului; în al doilea rînd, funcția procurorului la judecarea cauzei constă în supravegherea
asupra legalității sentinței, care o exercită prin folosire dreptului și îndeplinirii obligațiunii de a contesta în
termenul stabilit de lege a sentinței în cazul constatării ilegalității ei.4
În conformitate cu Legea cu privire la Procuratură, o funcție principală a Procuraturii este
conducerea și exercitarea urmăririi penale și reprezentarea învinuirii în instanța de judecată. Avînd în
vedere că procurorul exercită atribuțiile Procuraturii, în cazul constatării încălcărilor a legii în cadrul
procedurii penale și în alte proceduri, acesta este obligat să reacționeze imediat în vederea apărării
drepturilor și intereselor legitime ale persoanei, indiferent de statutul procesual al ultimei, dar și ale
societății. Toate acțiunile procurorului la începerea urmăririi penale și ulterioare, îndreptate în scopul
identificării persoanei vinovate și tragerii la răspundere penală, solicitarea motivată în fața instanței de
judecată stabilirii unei pedepse necesare pentru persoana vinovată, în cumul constituie conținutul funcției
de urmărire penală, ca o metodă a reacționării procurorului la comiterea încălcării legii penale.
Potrivit Codului de procedură penală, în vigoare pînă la 12.06.20035, procurorul avea o funcție
principală de supraveghere, și anume, că procurorul supraveghea respectarea legii în cursul pornirii
procesului penal şi a efectuării cercetării penale şi anchetei preliminare; în cursul judecării cauzei în

1
Gribincea V., Ştefan L., Studiu privind optimizarea structurii procuraturii şi a sarcinii de muncă a procurorilor din Republica Moldova.
Chişinău, Combinatul Poligrafic, 2014, p.19, 48-55.
2
Recomandarea (2000) 19 a Comitetului de Miniştri al statelor membre privind rolul urmăririi penale în sistemul de justiţie penală. [vizitat:
26.02.2018] Disponbil: http://www.cj.md/2015/03/05/recomandarea-2000-19-a-comitetului-de-minitri-al-statelor-membre-privind-rolul-urmririi-
penale-n-sistemul-de-justiie-penal.html
3
Брагин А., Пронякин А., Пркурорский надзор в Российской Федерации. Московская финансово-промышленная академия, Москва,
2004, с.99.
4
Винокуров Ю. Прокурорский надзор. Учебник, 6-е издание, переработанное и дополненное. Москва, „Высшее образование‖, 2005,
с.301.
5
Art.35 din Codul de procedură penală al R.S.S.M. din 24.03.1961. În: Veştile Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneşti, 1961, nr.10, art.42.
Abrogat la 12.06.2003.
191
 Conferința științifică internațională „Perspectivele și Problemele Integrării în Spațiul European al
Cercetării și Educației‖, Universitatea de Stat „B.P. Hasdeu‖ din Cahul, 7 iunie 2018, Volumul I

instanţa de judecată, procurorul prezinta învinuirea în numele statului și era obligat să facă apel sau recurs
împotriva hotărîrilor judiciare ilegale sau neîntemeiate. În prezent, legea procesual- penală în vigoare,
procurorul conduce personal urmărirea penală şi controlează legalitatea acţiunilor procesuale efectuate de
organul de urmărire penală.
Art.51 alin.(1) CPP RM prevede că, procurorul este persoana care, în limitele competenţei sale,
exercită sau, după caz, conduce în numele statului urmărirea penală, reprezintă învinuirea în instanţă,
exercită sau, după caz, conduce şi alte atribuţii prevăzute de prezentul cod, inclusiv, conduce personal
urmărirea penală şi controlează legalitatea acţiunilor procesuale efectuate de organul de urmărire penală,
conform art.52 alin.(1) pct.3) CPP RM, dar și autorizează unele măsuri speciale de investigații, conform
art.1322 alin.(1) pct.2) CPP RM.
O altă chestiune care poate ajuta la stabilirea statutului procurorului este înțelegerea procedurii de
apel. Corectă identificarea statutului procesual al procurorului în instanța de apel este legată direct cu
clarificarea dacă apelul este o etapă procesuală unică cu etapa judecării cauzei în fond sau o etapă
independentă, precum și dacă apelul este o formă a controlului judiciar asupra temeiniciei hotărârilor
adoptate, sau o formă obișnuită de înfăptuirea justiției pe cauzele penale.
Articolul 2 din Protocolul nr.7 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor
fundamentale din 04.11.1950, consacră dreptul persoanei la două grade de jurisdicţie în materie penală.
Orice persoană declarată vinovată de o infracţiune de către un tribunal are dreptul să ceară examinarea
condamnării de către o jurisdicţie superioară.1
Accesul liber la justiție nu se referă exclusiv la acțiunea introductivă la prima instanță de
judecată, ci și la sesizarea oricăror altor instanțe care, potrivit legii, au competența de a soluționa fazele
ulterioare ale procesului, inclusiv, așadar, la exercitarea căilor de atac, deoarece apărarea drepturilor, a
libertăților și a intereselor legitime ale persoanelor presupun, în mod logic, și posibilitatea acționării
împotriva hotărârilor judecătorești considerate ca fiind nelegale sau neîntemeiate. Ca urmare, limitarea
dreptului unor părți ale unuia și aceluiași proces de a exercita căile legale de atac constituie o restrângere
a accesului liber la justiție.2
Apelul se caracterizează prin: folosirea liberă a căii de atac, necesitatea respectării formei declarării
căii de atac; limitele efectului devolutiv, care sunt legate cu temeiurile invocate în cererile; subiecții căilor
de atac; respectarea termenelor de declararea căii de atac; aplicarea condițiior generale pentru procesul
penal (publicitatea, contradictorialitatea, egalitatea, oralitatea), cu unele excepții; posibilitatera adoptării
deciziilor noi; existența unor temeiuri pentru casarea sau modificarea hotărîrilor atacate.
Apelul presupune verificarea legalității și temeiniciei sentinței adoptate de instanța de fond, care
nu este definitivă. Apelul este o procedură de judecarea nouă a cauzei, cu petrecerea unei noi cercetări
judecătorești, dezbaterilor, ultimului cuvînt și adoptării hotărîrii. Limitele judecării cauzei în ordinea de
apel sunt legate de argumentele din cererile declarate. Instanța de apel poate face o noua apreciere a
probelor în temeiul căreia să adopte o nouă hotărîre, adică să examineze fondul cauzei.
Cu referire la rolul procurorului în instanța de apel, acesta participă, în primul rînd, ca acuzator de
stat, susține învinuirea. În toate etapele judecății, procuratura îndeplinește funcția de urmărire penală, dar
unele elemente ale funcției de control sau supraveghere se păstrează și în instanța de nivelul doi. Una din
activitate prioritară a procurorului este apărarea drepturilor și libertăților persoanei. Procurorul se află la
începutul fiecărei cauze penale. Statutul procesul al acestuia nu se schimbă la toate fazele a procesului
penal, și depinde de funcții, atribuții acordate și metodelor procesuale folosite.
Concluzionînd cele spuse, putem menționa că procuratura face parte dintr-o putere a statului, și
anume, cea judecătorească, dar cu statut autonom, pentru ca să nu admită prevalare mai multă a unei din
puteri de stat. În instanța de apel, procuror participă ca parte în proces, exercitînd funcția de urmărire penală,
dar și îndeplinește obligațiunile acordate prin Legea cu privire la Procuratură și Codul de procedură penală.
Ca parte în proces, procurorul, fiind parte acuzării, are aceleași drepturi ca și apărarea, dar dispune de mai
multe obligațiuni. În instanța de apel, unde cauza penală poate fi supusă unei noi judecări în fapt și în drept,
procuror este un acuzator de stat și susține acuzare prin toate mijloacele posibile acordate prin lege. Ca și
în instanța de fond, procuror apare ca un garant al drepturilor și obligațiilor inculpatului, dar și al celorlalți
participanți în proces și cetățenilor, implicați în procesul penal, prin ce exercită funcția de ocrotire a
drepturilor persoanei. Apelul este o etapă independentă a procesului penal, respectiv și procurorul

1
Ratificată prin Hotărîrea Parlamentului R.Moldova nr.1298-XIII din 24.07.1997. În vigoare din 12.09.1997.
2
Dolea I., Codul de procedură penală al Republicii Moldova. (Comentariu aplicativ). Chișinău, Cartea juridică, 2016, p.859.
192
 Conferința științifică internațională „Perspectivele și Problemele Integrării în Spațiul European al
Cercetării și Educației‖, Universitatea de Stat „B.P. Hasdeu‖ din Cahul, 7 iunie 2018, Volumul I

participînd la fiecare etapă are un statut independent de procuror participant la altă etapă.

193